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DIREITO DA UNIO EUROPEIA

2 semestre 2015/2016
Direito Comunitrio ou Direito da Unio Europeia?
A expresso mais comum era Direito Comunitrio. Ainda hoje se usa essa expresso. Embora, alguns
professores no a defendem. Contudo, a expresso Direito da Unio Europeia a que se deve utilizar, uma
vez que os tratados a consagrarem.
As expresses Instituies Europeias ou Tribunais Europeus podem ser equvocas, porque no so
exclusiva da Unio Europeia.
Tratados institutivos:

Tratado da Unio Europeia;


Tratado sobre o funcionamento da Unio Europeia.

Pequena Europa: Unio Europeia. Hoje h um crescimento anmalo, porque inicialmente eram oito.
Grande Europa: Conselho da Europa: 46 Estados. So eles muito diferentes em termos geogrficos
(europeus e asiticos, por exemplo). E tem, por exemplo, instituies prprias.
A professora Maria Lusa Duarte defende a expresso Euro-comunitria para o direito resultante da Unio
Europeia. Comunitrio, devido:

Ao mtodo de integrao;
origem da Unio Europeia (mtodo comunitrio com muitas cedncia) e europeu, porque a base
poltica, geogrfica e cultural.

O que o Direito da Unio Europeia?


Noo: Conjunto de regras e princpios que regulam a existncia e o funcionamento da Unio Europeia.
O que a Unio Europeia?
Anos 90: Seria um objecto poltico no identificado, porque a Unio Europeia no nem um Estado nem
uma OI.
Professora Maria Lusa Duarte: Perante as dificuldades que atravessa, a professora denomina-a como
objecto poltico no governvel. Impasse e situao viscosa de crise que se mantem e que se arrasta.
Contudo, sofreu nos ltimos anos, uma espcie de crise dos R:
1. Recesso: Comeou com a crise do suprive que est a causar danos na economia europeia;
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2. Resgate: Causado pela dvida Soberana, em Portugal. Trata-se de um desgoverno do Euro, porque as
crises procuram ser resolvidas com solues desiguais;
3. Crise dos Refugiados: Ameaa constante e presso nas fronteiras dos Estados;
4. Retrocesso: Uma das marcas da construo europeia era a sua natureza incrementalista e evolutiva.
Contudo, o Tratado de Lisboa deixou no seu artigo 48 uma marca de contratualismo, de
possibilidade de recesso;
5. Raiva: dio que se reflecte quer nas poes xenfobas movimentos de estrema direita. Ideologia
sustentada na frustrao que alguns europeus sentem relativamente aos rumos da poltica europeia.
dio alimentado pelos terroristas. Desencanto relativamente europa como soluo.
Existe um risco srio de ruptura da Unio Europeia. A soluo tem de passar pelo apelo razo como
sinnimo de ponderao. A soluo passa, tambm, pelo regresso s razes. H um afastamento das razes
que nasceram nos anos 50.
Voluntarismo federalista da europa: A professora Maria Lusa Duarte afirmava que uma unio de base
federal no era visvel, no era palpvel, no sec XXI. Mas ningum ponderava o mesmo. Contudo, este
voluntarismo levou a um beco sem sada, a Constituio Europeia, e obrigou a uma reorientao do projecto
europeu.
ORIGEM DA UNIO EUROPEIA
Definio jurdica de Unio Europeia:
A prof. Maria Lusa Duarte define-a como um conjunto de Estados Soberanos que, com fundamento
nas respectivas constituies, decidiram exercer em comum poderes de soberania. uma entidade com 28
Estados actualmente.
Quando que nasce esta entidade?
A primeira vez que os tratados se referiram expressamente a esta forma foi com o Acto nico
Europeu (primeira reviso de fundo dos tratados institutivos: Paris que instituiu a CECA em 1951 e os de
Roma - Comunidade Econmica Europeia e a Comunidade Europeia da Energia Atmica - em 1957 que
entra em vigor em 1958).
O Tratado de Maastricht, que entra em vigor em 1993, institui a Unio Europeia. Foi o primeira tratado da
Unio Europeia.
Surge em 1993 e a continuao das comunidades criadas na dcada de 59. Culmina, deste modo, no
Tratado de Lisboa que entra em vigor em 2009. Portanto, durante estas datas vivamos num perodo de

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transio que consistia na coexistncia com as comunidades europeias. E em 2009 passa apenas haver a
Unio Europeia e deixa de haver as comunidades europeias.
Quando que foi criado em termos jurdico formais?
O Tratado de Lisboa reconhece personalidade jurdica internacional (artigo 47). Antes havia, mas era
apenas poltica e simblica. Hoje tem base jurdico-institucional.
Esta entidade inicia o seu processo de afirmao na dcada de 50 do sculo passado. Concretiza,
tambm, o objectivo de unidade europeia e de avanar uma unio mais estreita entre os Estados.
Unidade Europeia: Esto objectivo muito antigo, porque desde h muitos sculos que os europeus se
preocupam com a unidade da Europa. De brao dado com este objectivo est a garantia da paz.
Relativamente a este segundo objectivo, o professor Truyol y Serra afirma que este segundo objectivo uma
ideia nostlgica. Contudo, teve como impulsionar dois mtodos diferentes:
1. Fora das armas: Por exemplo, o caso do Imprio Romano, da Respublica Christiana e do Imprio
Napolenico. Experincias de hegemonia pela fora que tinha subjacente a ideia de conquista da
Europa.
a. Era, por isso, garantir a unio atravs da fora.
b. O constitucionalista Carls Smith publicou em 1939 um livro Teoria dos Grandes Passos,
onde defendia que o Estado director seria a Alemanha e esta iria albergar os vrios Estados
sobre a sua direco. Esta ideologia teve na base o pacto Tripartido (aliana que garantisse a
Unio Europeia, atravs da liderana da Alemanha).
c. Todos estes projectos acabaram por falhar: Nascem, desenvolvem e morrem.
2. Fora das ideias: Mais promissora esta ideia, independentemente de ser a pura utopia.
a. Existe uma panplia muito alargada de apstolos da Unio Europeia.
b. As vozes que se levantam em prol desta ideia tm como grande motivao a garantia da paz.
c. So uma reaco estratgia da guerra do palco europeu como forma de resoluo dos
conflitos: O Fantasma da guerra.
A Unio Europeia um projecto associado a dois benefcios para a humanidade:

Essencial: Paz e prosperidade econmica;


Bnus: Estado de Direito, proteco dos direitos fundamentais e democracia.

Estes projectos de unidade europeia so antigos (sculo XIV).


Seis membros originrios: Repblica Federal da Alemanha, Frana, Blgica, Itlia, Holanda (Pases Baixos)
e Luxemburgo.
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O Reino Unido no quis aderir Ns Estamos com eles, mas no somos um deles. Churchill olhava
para a Europa como uma aliada, mas no queria partilhar as relaes privilegiadas com os europeus. Mais
tarde, com o canal da mancha, nos anos 60, o Reino Unido percebeu que os europeus estavam (ver manual).
O Reino Unido entra em 1972, mas em 1975(?) j tinha feito referendo sobre a sua permanncia.
Entra:
Em 1973:

Reino Unido;
Dinamarca;
Irlanda.

Em 1981:

Grcia.

Em 1986:

Portugal;
Espanha.

Em 1995:

ustria;
Sucia;
Finlndia.

Em 2004:

Eslovnia;
Eslovquia;
Repblica Checa;
Chipre;
Estnia;
Letnia;
Malta;
Polnia;
Litunia;
Hungria.

Em 2007:

Bulgria;
Romnia.
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Em 2013:

Crocia.

Caso do Reino Unido:


Se o referendo for favorvel sada deste pas nunca ser o fim, porque ela nasceu sem o Reino
Unido.
Este tem sido, ao longo destas dcadas, um membro redundante e que muito tem contribuindo para criar o
retrocesso da Unio Europeia.
Se for favorvel permanncia tambm no ser uma tragdia, porque ele sempre esteve de fora. Ele
tem um estatuto especial desde que entrou nas comunidades europeias. Relativizao do problema, devido
ao facto de termos analisado a histria.
HISTRIA DA INTEGRAO EUROPEIA
Sculo XIX: Frtil em iniciativas (Manual). Contudo, destas as mais destacadas pela professora so os
congressos da paz.
Os congressos da paz so organizados por movimentos mais ou menos espontneos (iniciativa da
sociedade civil) e teve uma forte influncia de intelectuais como, por exemplo, Victor Hugo (escritor
francs). Eram realizados em capitais europeias com o objectivo de propor solues que, por um lado,
permitissem garantir uma estrutura congregador dos dirigentes estados europeus e, por outro lado, que
visasse garantir a paz.
Depois das Guerras Napolenicas (para conquistar o continente europeu e de fazer o seu imprio), h
a preocupao de garantir no continente um sistema de coexistncia entre Estados. A expresso Unio
Europeia surge nestes congressos. Victor Hugo falava da necessidade de criar a Unio Europeia, e tinha
como plano para a capital, Paris, uma vez que era uma capital europeia em termos culturais e tambm no
plano poltico.
No entanto, estas iniciativas no passaram de projectos utpicos, porque no conseguiram impedir a
incluso da Primeira Grande Guerra, por exemplo. uma manifestao do descompasso dos movimentos
pacifistas, por um lado, e os programas belicistas (impulsionado pelos imprios), de outro.
A Primeira Guerra Mundial feita pela ambio dos imprios. Contudo, leva queda dos mesmos, porque
desaparece os 4 imprios: Austro-hngaro, alemo, russo e o imprio horto-romano.
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Tambm importante termos em conta que com a Primeira Guerra Mundial surge Sociedade das
Naes (instituio para universal).
No quadro europeu o movimento pacifista renova o seu flego e marcado por Condenhou-kelezi(?),
um homem que dedicou a sua vida proteco da paz. Este cria um movimento e publica um livro que tem
os ideais associados a este movimento. Neste livro, Plano Europeu, prope um modelo de estrutura
federal. Admitindo como membros todos os Estados da Europa menos dois: Reino Unido e a Rssia (Este
segundo por razes geopolticas. Hoje, existe um autoritarismo de Putim, apesar de no se tratar de um
estado comunista. A Rssia membro do Conselho da Europa, mas no faz parte da Unio Europeia, pois
haveria perigo desta se constituir um territrio hegemnico destro na prpria instituio).
Em 1929, o Ministro dos Negcios Estrangeiros Francs apresentar na Assembleia Geral da SDN um
projecto de Unio Europeia. Encontramos, por isso, no passado um elemento elucidativo sobre as
dificuldades que a Unio Europeia tem encontrado.
Professora Maria Lusa Duarte: Defende que existe um paradoxo do federalismo. Isto , ao longo da
histria vrios movimentos e pensadores tm proposto o impossvel. Isto , uma federao sem tocar na
soberania dos Estados. uma mistificao pretender ciar uma federao com Estados soberanos. Ou seja, o
Estado Federal um Estado de Estados e a soberania passa dos Estados para a Unio Federal. Por exemplo:
Na Alemanha existe um federalismo cooperativo, mas no ilude esta realidade, porque a soberania (poder
supremo da ordem interna independente da ordem externa) reside nos rgos principais.
Assim sendo, no podemos admitir que a Unio Europeia no uma federao, porque os Estados
membros detm a sua soberania. Mesmo olhando para a reviso da prpria constituio federal esta tem de
ser revista por maioria. O que significa que mesmo que um Estado-membro no gostar, este tem de acatar. J
no tocante Unio Europeia esta tem de ser a unanimidade. No entanto, tem elementos federalizados (apesar
de no ser federao), porque existe a primazia do Direito da Unio Europeia.
Em 1929 (continuao): Foi aprovada a constituio em que a base era um equvoco, porque os
Estados mantinham a sua soberania, mas a Unio Europeia tinha, por exemplo, um Ministro dos Negcios
Estrangeiros, um lema, leis como se fosse um Estado Portanto, igual a um Estado, sem ser um Estado.
Obviamente que os Estados que no queriam uma federao viram ali uma batalha. Porm, dela
saram vitoriosos, porque a constituio europeia nunca entrou em vigor. Isto , teve de ser guardada na
gaveta da histria e foi substituda pelo Tratado de Lisboa. Este quase igual constituio, mas no se

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denomina como tal, porque um tratado. O Ministro dos Negcios Estrangeiros passou a ser o Alto
representante; As leis passaram a ser actos legislativos.
Portanto, a Unio Europeia avana e recua empurrada por dois movimentos divergentes:

Movimento Federalista: Ansiavam um projecto federalista para a europa (desde o sculo XVIII

com Kant - Direito Cosmopoltico)


Movimento de reaco ao federalismo: Movimento intergovernamental e unionista que procura
encontrar solues para a Europa, atravs de mecanismos menos radicais do que a federao e perda
de soberania para os Estados.
Este conflito foi muito patente em 1948 com o fim da Segunda Guerra Mundial e o repensar de um

modelo poltico de Organizao Europeia. Em 1946 Churchill firmou que era Imperioso construir uma
espcie de Estados Unidos da Europa. Em rigor, ele estava a propor uma espcie de federao na Europa.
Embora, sem o Reino Unido.
Em 1948, rene-se em Haia o Congresso da Europa (rene mais de 700 delegados dos vrios Estados
Europeus, pese embora no representem os Estados, mas podem representar os movimentos civis). Duas
correntes:
1. Corrente unionista;
2. Corrente federal.
Estas no se encontram em choque, mas esto concentradas na procura de uma soluo que podia ser
realizada. H, por isso, uma disponibilidade mental, politica e social para discutir uma inevitabilidade: Criar
instituies que permitam mediar os conflitos latentes e potencialmente destrutivos entre os Estados
Europeus.
No Congresso da Paz todos esto de acordo em criar estas intuies que garantam a coexistncia
pacfica entre Alemanha e Frana. Quando se fala da unidade europeia, na dcada de 50 at queda do muro
de Berlim, era a unidade europeia da Europa Ocidental. Quando surge nos anos 50 tinha dois grandes
objectivos:
1. Relao pacfica entre Alemanha e Frana;
2. Com a ajuda dos Estados Unidos, garantir a autonomia e a posteridade da Europa Ocidental perante
o risco de influncia negativa por parte da Unio Sovitica.
Na Conferncia da Paz discutiu-se:

Instituies Europeias clssicas: Organizaes Internacionais de natureza intergovernamental. A


soberania dos Estados preservada. Trata-se de uma coordenao.
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Federao: Integrao econmica e integrao poltica. Trata-se de exerccio de poltica comum.

O Congresso da Paz simblico, porque dele vo partir as duas diferentes formas de construir a Europa:

Criao de Organizaes Internacionais associadas ao intergovernamentalismo:


Conselho da Europa em 1949: uma Organizao internacional regional de base europeia,
cujos objectivos eram a defesa da democracia representativa, a defesa dos Direitos do

Homem e do primado do Direito;


Organizao Europeia de Cooperao Econmica: Natureza intergovernamental;
EFTA (Associao Europeia de Livre Comrcio) em 1960: Organizao intergovernamental.

Movimento federalista: Impulsionado por vrios pensadores, entre eles, J. Monnet. Surgem as
Comunidades Europeias. Declarao Schuman (9 de Maio de 1950).

Declarao de Schuman:
Ponto de partida, porque foi lida pelo MNE FRANCES, o novo governo de B(?), republica federal
alem apoiava op plano e um dos objectivos subjacentes a esta declarao (longo processo) era
enquadrar a alemanha (esta era um problema). Sempre que se equacione a unidade europeia passa por
um enquadramento da Alemanha (depois da guerra. No ultimo ano de guerra o seu terriotiro foi
duramente castigado pelo bombardeamento dos seus territrios. Cidades alems completamente
discutida).
Uma das grandes procupaes que explica esta declarao e depois este problema p+oltico: Como
enquadrar a Alemanha? Triplo niviel: econmico, poltico e plano militar (A Alemanha estava proibida
de criar um exercitio no ps-guerra). A declaRAO DE Schuman um texto que avana com proposta
de pequeno, mdio e curto prazo.
Competencia seria de produo e a comercializao do carvo e do Ao (Francs e Alemo). Estes dois
produtos, porque o carvo e o ao eram duas matrias primas que alimentavam o esforo de guerra. Uma
medida preventiva relativamente a uma poltica belicista: Tirar aos estados o controlo directo sobre a
comercializao e produo destes dois produtos. Surge assim a CECA (1951 e entra em vigor em 1953.
Caduca em 2. De Julho de 2002 (?)) J no existe. A CECA avanou com 6 estados: Frana e Alemnha (dois
estados que devido sua complicada gesto de ambies, que pela sua dimenso, tinham que estar dentro
deste projecto). Este primeiro projecto europeu suscitou um enorme optimismo. Viveu-se mesmo um
perodo de euforia europeia. Acreditou-se que o xito da CECA s podia progonosticar a necessidade de
continua r e aprofundar a ambio. Apresentao de um projecto que visava instituiur a comunidade
europeia da defesa e em preparao um outro tratado: Comunidade poltica europeia. A CECA era uma
comunidade de integrao econmica e o objectivo estava bastante bem limitado: Criar comunidade comum
para a produo de dois : Carvo e Europeu. Os estadistas europeus (J.Mon) comeam a DEFENDER a
necessidade de um salto equitativo: Criar um exer4citio comum europeu (defesa) e de avanar no sentido da
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integrao poltica, atravs ds qual se ia instituit uma plitica externa comum. No fundo, um embrio uma
federao. Os estados iam abdicar da sua soberania poltica. Colapsou este projecto na A RFrancesa. Rinha a
forma de tratado e tiha que ser ratificado pelos tratdos e quando o governo francs submete A. A
Asembleia vota contra. E o projecto no passou. Este fracasso teve uma cons imediata: Impedir o avana do
tratado que institua o da comunida e poltica. Outa: Consequncia natural: Os estados pararam para PENSAR
E HAVIA A NECESSIDADE DE VOLTAR AO mtodo pragmtico da integrao economia sectorial e
gradual. Na sequencia desse regresso ao pragmatismo da assinatura e ratificao e surgiu: Tratados de Roma
(1957): CEE e EURATOM. Duas comunidades de integrao econmica (uma sectorial EUratom e outra
de caracter abrangente: CEE (pessoas, servios e capitais). Projecto abrangendo e completo.
Mtodo funcionalista: Mtodo de congressao de Estados que decidem limitar as suas soberanis de por em
comum objectivos econmicos. Mwtodo de integrao atravs da economia. Dose de pragmatismo. Psguerra a criar as condies favorveis para haver integrao econmica.
1958:
Trs comunidades: (Manual). Trs perodos para enquadrar desde 1958 at hoje.
Idade da transio: 1958-1968 Os tratados quando entraram em 58 pediram uma fase transitria para a
passagem DA Unio Aduaneira at 69. Mas foi apressado, porque houve condies necessrias. Fim da
transio mais cedo para 68. Comercio livre passou para uni aduaneria. 69 marco porque a Franca j no
tem a voz crtica do general Gaulle. No acredita na euroa comunitria, mas sim na europa das ptrias. Ele
travou a integrao das soberanias. A poltica externa de Frana mudou. Cimeira de Haia (os seis estados
prope realizar trs objectivos muito ambiciosos:

Acabamento: Prossupostos
Aprofundamento:
Alargamento: Os seis estados entendiam que se tinha que alagrar o projecto a outros estaods: ru;
Dinamarca e ?

Etapa da consolidao ou da idade adulta: 1969-1992


Os Estados acompanham de um quadro de grande hegemonidade e coeso. Empenham-se em realizar
plenamente os pressupostos do mercado comum. At ao tratado de M A partir daqui comea o perodo de
grande integrao institucional e poltica na europa. um perodo de consquistas, mas tambm de fracassos.
Em termos puramente jurdicos, com este tratado inicia-se uma fase MLD PRECE. Processo de reviso
em curso europeu. Relativamente aos Tratados. A euroap pede um estatuto jurdico estvel e adeuqado e
eficaz. Muito difcil, da a sucesso de tratados:
1. Mas 1993
2. Amesterdo 1999
3. Nice 2003
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4. Constituio Eupeia 2004, assinada em Roma. Quer-se dar o salto. Foi realizado referendos, mas
estes foram negativos. Suspensao reflexiva. Os estados afirmam que no h espao para impor a
constituio. Temos de voltar ao pragmatismo dos tratados.
5. Tratado de Lisboa, 2007 entra em vigor em 2009.
Num perodo curto, h vrios revises de tratados. Porqu este processo de reviso em curso? Os estados
tentavam chegar melhor soluo. Em rigor, no conseguiam, porque tem que serem negociados por
conceso e aprovados por unanimidade.
Tambm necessrios perceber o porque desta instabilidade

e a dificuldade um modelo juridio-

institucional:
Duas razes:

Certa indefinio do projecto. Alguns Estados queriam a federao (novas regras de funcionamento
institucional que permitissem a federao), outros Estados (Reino Unidos) no era federao.
Associao de estados que mantm a sua soberania. Dois projectos que entram em choque quando se

vai redidir uma constituio.


Crescimento excessivo da unio Europeia. Em 1995, tratado de m, tinha entrado em vigor h dois
anos a europa era constituda por 15 estados e em 2007 (Tratado de Lisboa) eram 27. Mais que
duplicou. Estes novos membros eram muito diferentes. Maior hegemonia da alemnha em detrimento
do poder da Frana e do Reino Unido. As regras de deciso tm de acomudar estas novas exigncias
destes novos estados, Os tratados so alterados por unanimidade e essa alterao mais difcil.
difcil juntar o acordo de 27 pases. A unio europeia quer um Estatuto jurdico estvel adequado e
eficap.

Hoje teme-se mais que o proecsso de reviso dos tratados leve desagregao da Unio Europeia.
Inovao que o T M introdziu:

Instituiu a Unio Europeia. Embora com personalidade jurdica s o Tratado de Lisboa.


Estrutura ilar:
o Comunidades: Pilar rigoroso. Ambrangia muitas matrias.
o Poltica extrena e segurana comum:
o Justia e assuntos internos:

Fronto comum: Princpios gerais.

Etapa na idade futura ou Unio Europeia: 1993-hoje


VER FOLHA
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Tratado de Lisboa:
Vrios objectivos:

SimplificaO DOS tratados (largamente prejudicada devido rejeio da constituio Europeia.


Tratado de Lisboa (estatuto juridido da unio europeia: Tratados (funcionamento da eu e a carta) e
467 // 37 protocolos juridicamente vinculativos // 65 declaraes.) No houve a sipmpliflicao que
se queria. O objectivo era que fossem acessvel aos cidados. Existem muitas repeties e solues
distintas expressas em cada documento. Dificuldade em perceber as solues. Declaraes anexas
que interpretam o protocolo e dios tratados.

Principais alteraes trazidas pelo tratado de Lisboa:


1. O tratado de lisboa foi um plano B relativamente a um plano A que tinha tudo para ser mau
sucessecido: Tratado que estabelece uma constituio para a Europa. Constituio para a Unio
Europeia. A eu uma realidade politico-institucional e, como tal, tem de ter o seu estatuto jurdico.
um tratado ou uma constituio? Desde os anos 60 que se discute isto. Porm, tambm uma
federao ou no? Contudo, quem defende a federao defende tambm uma constituio. MLD: A
constituio europeia foi abandona (em sequencia dos referendos em frana e na holanda, bem como
em todos os outros) no tanto pelas solues, mas pelo nome. No fundo era um tratado, mas houve
esse entusiasmo largamente impulsionado pelo antigo presidente francs. Soluo federalista:
Contituio // Hino // unio // lema // MNE // Aprovar leis. Era, no fundo, uma encenao de Estado.
O elemento mais importante era claramente a constituio. correcto dizer que a Unio europeia
tem ou pode ter uma cocntituio?
Vrios sentidos de constituio, varias acepes:
Em sentido formal:
Instrumenal:
Funcional ou material: Sinnimo de estatuto jurdico-poltico Prof Gomes Canotilho. Com este sentido,
a carta das naes unidas tambm uma constituio e os tratados tambm. Porque regulam a existncia
e o fundionamento da unio europeia. Mas so mais que isso. Cpnstituio histria de constituio: 16
Declarao universal dos direitos do homem 1789. Declarao de direitos com mbito universalista. O
artigo 16 No existe constituio se no estiver garantida a seprao de poderes e a garantia dos
direitos do homem. Acepo mais exisgente, axiolgica, valorativa e substancialista da constituio.
Para que serve a estrutura: Limitar o poder, regular o exerccio do poder. Da a separao de poderes
(existe para evitar o totalitarismo, para garantir a limitao de poder), contudo tambm de garantir o
direito das pessoas. Componente necessria de um estatuto fundamental, de uma constituio.

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Tratado de Lisboa: Tratado ou constituio?


MLD: Do ponto de vista jurdico-formal: Tratados internacionais (no h divergncia na doutrina). Do
ponto de vista funcional, substantivo: Constituio, como exista na Constituio Europeia. Separao de
poderes, vrios rgos, competncias definidas e h proteco dos direitos fundamentais (Artigo 6 do
Tratado). Dois critrios que remota a 1789. Agora, do ponto de vista poltico: Pode haver constituio
sem poder constituinte? No principio deste sculo, quando o debate constituicional estava ao rubro, a
ideia de ter uma constituio torno-se secundria. Tal como a reviso dos tratados, tambm foi posta de
lado, porque os pases no se entendem. Hoje, a unio europeia existe para resolver questes imediatas.
Na altura, o debate era muito intenso e o grande problema da tese dos eu defendiam a tese
constitucionalidade: Os tratados so aprovados pelos Estados, a unio europeia enquanto tal no possui
competncia das competncias (ter a competncia de definir as suas prprias competncias) e a prpria
soberania Um estado define as suas competncias atravs da sua constituio. A unio europeia uma
criatura gerada pelos criadores. Os Estados e a criatura no se autonomizou (artigo 48 do Tratado da
Unio Europeia. Enquanto os tratados continuarem a ser revistos por unanimidade, no podemos deixar
que os Estados so donos dos tratados. O poder constituinte reside nos Estados e no na Unio Europeia.
O poder constituinte continuam nos Estados e +e exercidio nos termos das respectivas constituies. A
unio europeia no tem poder constinutinete originrio, no pode ter constituio mas tem tratados que
definem a sua posio jurdica (?) e que idntico a uma constituio.
2. Passa a ter personalidade jurdica: Artigo 47 da Unia~eo Euroepeia:
3. A estrutura dos pilares desmantelada. Relativamente quilo que existia. O ratado pertendeu
uniformizar de modo a que as caracteristas do mtodo comunitrio se uniformizassem nos antigos
pilares.
4. Passa haver um Presidente do Conselho Europeu e passa a ser eleito;
5. Existencia de uma super instituio: Conselho europeu;
6. A comisso perde poder e estatuto em favor dos rgos que representam os Estados. O tratado de
lisboa da mais poder aos Estados.
7. Reforo dos poderes dos pases mais populosos
8. Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia. J existia, mas a sua relevncia jurdica era
incerta. Com o TL passa a ter a mesma fora jurdica do que os tratados, em anexo (artigo 6).
9. Clarificao das competncias (artigo 2 e ss do Tratado sobre o funcionamento da Unio Europeia).
Etapas de integrao econmica:
No existe integrao econmica no se faz num s glope. Envolve etapas, porque necessrio dar
tempo s solidariedades de factos (confiana poltica, relaes de identidade, homogeneidade e isso no
decreta, cria-se atravs do prprio funcionamento dos mercados e, por outro lado, e necessrio promover
essas splidariedades)
Teoria clssica: 4 fases (74- a 77)
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1. Zona de comercio livre:Pressupoe que os Estados aceitam as relaes comerciais entre si no


aplicar taxas aduaneiras nem impor limites quantitativos. Aceitam uma politica comercial que
no proteccionista.
Contigentes: Estabelece um limite mximo de importao ou exportao.
Transitria, no sentido que evolui para a fase seguinte ou fruto dos conflitos que no consegue
resolver entre os Estados acaba por se dissolver. Conflitos que tem a ver com a zona de comercio
livre. Estes no tem uma pauta aduaneira comum e existe a tendncia para o desvio de trafego.
Um dos Estados decide aplicar uma pauta aduaneira muito favorvel e com taxas baixas: Os
produtos acabam por passar apenas por esses estado e circular livremente pos outros Estrados.
Aquele estado far concorrncia aos parceiros. A cona de comercio livre s se aplica aos produtos
industriaos. Exemplo: EFTA (1950 e ainda hoje existe de uma forma muito singular. A EFTA
comeou por ter vrios pases europeis mas depois estes estados pediram e aderiram s
comunidades europeias foram saindo da EFTA. Esta foi-se desvaziando. Hoje apenas 4 estados.
Existe, porque tem um acordo de associao com a Uniao Europeia (espao econmico europeu
28 EU + 4 da EFTA).
2. Unio Aduaneira: tudo o que tnhamos na zona de comercio livre. Temos as relaes comerciais
livres entre estados; Valor acrescentado: Pauta aduaneira comum. Os Estados que integram esta
zona passam aplicar uma mesma pauta aduaneira nas zonas comercias de importao e
exportao com os pases terceiros. Resolve os problemas anterior distintos. Quando as
comuinidades europeias foram criados (Comunidade Economia Europeia // Comunidade
Comum) na dcada de 1958 entrou em vigor com o Tratado de roma ficou previsto um perodo
transito. 1968 as comunidades europeias passaram a ser uma unio aduaneira.
3. Mercado comum: Mercado interno (artigo 26/2 do Tratado sobre o funcionamento da unio
europeia) ou mercado nico. O mais usado o mercado interno. Sublinhar: De um lado temos os
conceitos traados pela teoria economia da integrao, do outro temos a prtica bem sucedida no
quadro das comunidades europeias. Ainda no realizou plenamente o mercado comum. Polticas
comuns e temos tambm as quatros liberdades fundamentais (mercadorias, pessoas, servios e
capitais). Estas verdades envolvem directivas uniformizadas e envolvem polticas comuns
(polticas comuns comercial, poltica comum de transportes, pescas, agricula. Comuns porque
envolvem da parte da unio uma competncia legislativa - e polticas coordenadas poltica
regional, poltica do ambiente, poltica do desenvolvimento tecnolgica. Envolvem competncia
partilhada e visam realizar objectivos. O mximo_ permitir que os mercados dos 28 estados
funcionem como se fossem um s mercado. Diferena entre mercado comum, interno e nico?
Em termos conceptuais: No existe diferenas. uma questo de terminologia e de
enquadramento terminolgico. Com o acto nico europeu o projecto europeu foi relanado e isso
fez-se travs do grande objectivo do mercado interno (1 de janeiro de 1933). Outros mercado
nico sem fronteiras internas (fronteiras fiscais, fronteiras tcnicas a legislao seria
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harmonizada no sentido de garantir que o mesmo produto pudesse circular no espao comunitria
, fronteiras terrestres no desapareceram, o que se procurou eliminar foram os controlos de
fronteira espao sh existe sim um grande controlo na fronteira externa (responsabilidade por
todos os Estados. Hoje pe-se em causa, devido aos refugiados.)
4. Unio Econmica Monetria: Fase plena integrao das economias. No s apenas os mercados
que funcionam como se fosse um s mercado. As economias funcionam como se fossem uma so
economia. Pressupoe polita economia comum, rendimentos comuns, fiscal comum, oramental
comum com base de sustentao da poltica monetria comum. Na unio monetaruia tem de se
respeitar dois requisitos: cambio fixo e convertabilidade obrigatria das moedas e eventual uma
moeda nica com designao igual. Nos anos 90 recuperado a estratgia definida em haia. Em
termos simblicos era fundamental que a europa tivesse moedas a funcionar em comum, mas
uma nica moeda. Nasce assim o euro. Uma nica moeda para os estados que integram a zona do
euro. Com os problemas de funcionamento do euro, vem novas regras que no esto nos tratados
mas que contriburam para implementar polticas que nos tratados no eram comuns. Poltica
oramental, por exemplo.
CAPTULO I
PARTE INSTITUCIONAL
Evoluo com mais de 60 anos: Tratados e remendos.
Problemas: Regime jurdico complexo por camadas. Factor destrucivo da prtica poltica, feito com base
nas normas ou por base das normas. Prtica poltica que vo em contrrio das prprias normas.
Complixidade, atipicidade e flexibilidade e abertura s correces impostas pelas circunstancias polticas
= prtica modificadora.
Estrutura institucional:
Artigo 13 do Tratado da Unio Europeia: Enumera as instituies.
Esta baseia-se na seguinte trilogia:
Instituies: rgos, mas so rgos politicamente mais importantes. Podemos invocar analogias com a
CRP que fala em rgos de soberania (rgos constitucionais mais importantes). Na unio europeia
temos uma rede complexa de rgos, as instituies. So os prprios tratados que os definem. Critrio
poltico, porque quando o Tde Contas no fazia parte, eram rgos decisrios. O tribunal de contas no
toma decises, por isso o critrio o da importncia.
rgos: Comit das regi~pes, por exemplo. Oargaos previstos nos tratados.

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Organismos: Caterogira residual, que o tratado no define mas refere. So entidades criadas por decies
das instituies ou rgos. Manifestao da administrao indirecta ou autnoma. Organismos
personalizados, tem personalidade juridca ou no. So uma extenso orgnica da Unio Europeia. As
agencias europeias.
Existencia de um quadro institucional nico;
Instituies: Sistema de governo da Unio Europeia. Esta existem em legitimidade diferente.
Democrtica intergovernamental e comunitria. O lugar que cada rgo ocupa no sistema institucional
depende dos tratados, mas tambm da prtica poltica e das circunstancias politicas.
15.Maro.2016
Articulao com o ponto 10
Esquema de governo no quadro da unio europeia: Artigo 13 do Tratado da Unio Europeia. Elenco
taxativo. Estas instituies
Banco central europeu: Instituio.
Instituies polticas:
1.
2.
3.
4.

Parlamento europeu:
Conselho Europeu:
Conselho: Conselho de Ministros.
Comisso:

Ordenamento pelo critrio da relevncia poltica. real este escalonamento?


O parlamento europeu representa a legitimidade democrtica, desde 1979 eleito por sufrgio
directo e universal. a ica instituio democraticamente eleita. Representa os cidados dos estados e
tem o trunfo que os seus membros serem expresso da vontade democrtica dos cidados. Na letra do
artigo 13 a instituio mais importante. Contudo, quando se chega ao capitulo institucional: 223 e ss
TFUE. a mais importante: Em termos de exerccio das competncias no . As sucessivas revises dos
tratados obedeceram a uma lgica quanto ao parlamento europeu, nomeadamente, no alargamento das
competncias. At ao tratado de Mastrich O parecer era ouvido, mas no tinha que ser aceite.
Competencias consultorias.
Depois: Competencias decisorias ou co-deciso, deciso partilhada entre o conselho e o parlamento
europeu. A generalidade dos actos so aprovados em conjunto, sob iniciativa da comisso.

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Hoje: Co legislador: Partilha com o Conselho. Raras as situaes em que o parlamento pode decidir sozinho.
Situaes muito excepcionais. O parlamento tem poder de vinculao internacional. Por vezes, tem o poder
de condicionar com o seu voto a sua prpria vinculao internacional. No entanto:
No consegue (48) condicionar o processo de reviso;
Papel pondenate de superinstituio que tem o parlamento europeu.
Conselho europeu: Lugar protocolar. O verdadeiro impulso poltico, as grande orientaes, em matria
poltica tem uma fonte, o conselho europeu. O conselho europeu manda na Unio Europeia, no o
parlmaneto europeu.
Legitimidade democrtica intergovernamental: Aqui representada pelo Conselho Europeu e pelo Conselho.
Resulta dos Estados.
Comunitria: Expresso na comisso, no TC no TJustia, no banco central europeu em certa medida.
Qual o sistema de governo desta constituio?
Trs modelos: Parlamentar, presidencialista e Semi-presidencialista.
No caso da unio europeia impossvel contentarmo-nos como uma destas qualificaes. atpica. O
sistema de governo atpico que no se encaixa nos paradigmas de sistema de governo estadual.
MLD: Sistema de governo de base de intergovernamental com forte tendncia para o directrio. (No est
no livro)
Suprainstitucional: Conselho Europeu que marca o funcionamento da Un E. Foi criado nos anos 60 e
corresponde institituional e conferencias (reunies entre chefes de governo intuitio de decidierem questes
bastente importantes Lanar nosvos objectivos e debloquear problemas que impediam o funcionamento
das comunidades europeias. Estas cimeiras tornaram-se frequentes. Necessidade de institucionalidade. Os
estados viram aqui o lugar para se projectarem, porque se realizavam em capitades dos vrios Estados. A
partir dos anos 60 tem um papel ponderante, mas com os tratdos da un tem um lugar mais importante dentro
do prprio sitema de deciso da uno europeia. Artigo 15 e 235 do TFUE
Conselho europeu: Composto por 31 membros: Chefes de estado ou de governo (PM caso portugus: PM
(responsvel pela poltica externa. Frana PR depende da constituio interna de cada estado) dos 28 + o P
da comisso que por direito prprio integra o ce + o presidente do prprio conselho europeu (inovao do
tratado de lisboa. Com a eleio do presidente maioria qualificada commandato de 2 anos e meio. Esta
legitimidade adquire uma personalidade prpria) + artigo 15 Alto representante.
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Dependendo da agenda: Os membros podem solicitar que sejam acompanhados por um ministro ou um
comissario que tutela a matria que se discvute. 15) Nos ltimos tempos rene com mais frequncias,
devido s crises sucessivas.
uma superinstituio porque? Alavancado por esta legitimidade intergovernamental, porque tem
presidente prpio e tem poderes importantes (artigo 15):

No pode aprovar actos legislativos (15/1);


Exerce a funo poltica primria Decises primordiais;
Decide sobre os rumos fundamentais da construo europeia. Lana os grandes projectos;
Tem decises que interferem com a composio e o funcionamento das outras instituies (14/2) +

236 + 244 + 18/1 + 273);


Poder de accionar clusulas passarela, no sentido, de ponte. Fazem a ponte entre a unanimidade
(prevista nos tratados) e a deliberao por maioria qualificada se o conselho europeu assim o decidir

(31/3)
Artigo 48/6: Preve dois processo de reviso:
o Simplificado: A deliberao adoptada pelo prprio conselho europeu. No por tratado, mas
por deciso unilateral do conselho europeu. Exemplo: Tratado de Lisboa, na ultima vez.
Introduziu no artigo 136 um nmero 3.
o Ordinrio.

Suprainstituio em virtude da sua composio, poderes e da conjuntura se tem agigantado relativamente s


outras instituies. No caso da EU, depois do tratado de lisboa, o sistema muito mais intergovernamental e
premeavel influencia de uns estados em deterimento dos outros. A prtica poltica tem ido nesse sentido,
porque a seriedade das crises que tm lanados desafios a Unio Europeia. Perante estas crisaes cuja soluo
muito difcil haver consenso (elemento intergovernamental) ou unanimidade. Muito excepcionalmente:
Maioria qualificada. Estas crises pe prova os consensos.
Directrio: Conjunto de Estados. Muitas vezes, as reunies so no eixo franco-alemo. Algumas vezes so
Alemanha-alemanha. Este directrio comandado por um estado, Alemnha. Enorme distoro ao principio
democratio. Nos ltimos 2 anos (crise dos refugiados) uma outra tendncia criao de grupos dentro da
unio europeia. Grupo de Visegrado: Polonia, republica chega, islovaQUIA e Hungria. Tem tido reunies
que definem uma estratgia comum relativamente ao acolhemanto dos refugiados e reparti-los em quotas.
Criteio que influencia o funcionamento da EU: Multiplicao das presidncias. A comisso sofreu muito
com esta multiplicao.
A comisso da unio europeia que um rgo por excelncia (artigo 17); que deve exercer a competncia
em nome do interesse da unio e no dos estados. Sempre foi o rgo comunitrio por excelncia. Noa
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ltimos anos tem perdido toda estas caracteristas. Instituio secundria. Artigo 17: Orgao de iniciativa.
Antes tambm tinha iniciativa poltica.
17.Maro.2016

Ponto 6.4: Estrura complexa inflao democrtica. Competencias sobre quase todas as matrias.
Competencias que exerce num plano transnacional. Para a exercer de uma forma eficaz, necessita de rgos.
Garantir uma uniformidade, atravs de um regime jurdico unificado. Estas instituies, rgos e
organismos, pormais duverenciado que seja o seu estatuto jurdico, desse mandado, todos tem que obeder a
regras. Nos anos 50, o tribunal de justia comeou a definir princpios de vinculao instuticional. Regime
jurdico comum: Previsto nos tratados e anexos a eles. Princpios estruturantes do funcionamento
institucional:
Regime comum de funcionamento:
Autonomia: A EU (47 do TDU) dotada de autonomia. Dimenso interna e internacional. As prprias
instituies e os rgos, e organismos tambm so dotados de autonomia principio da auto-organizao (as
instituies podem e devem aprovar regulamentos internos. 232 - Regimento. // e possibulidade de criar
rgos subsidirios. Exemplo: O conselho pode criar grupos de trabalho.
Funo pblica: A unio europeia tem agentes e funcionrios. Tem um estatuto 336 do Tratado sobre o
funcionamento da EU // Servio especifico de recutamento destes. Estes so em numero elevado. Servio
europeu de aco externa: Organismo diplomtico da Unio Europeia, formado por agentes e funcionrios
orientos dos diversos estados membros. Protocolo em anexo define as regalias, os direitos e obrigaes que
esto sujeitos os funcionrios e agentes. Existe um tribunal especializado para
Privilegios e imunidades: 343 TF da Unio Europeia. As representaes diplom+aticas e consulares dos
estados, bem como das OI beneficiem de previlegios e imunidades. Os organismos: Os actos instituitovos
desses, a pratica seguida tem sido de reconhecer os mesmos que Unio europeia. Depende, contudo, de um
protocolo. No implicam uma imunidade jurisdio 274 - Litigios judiciais em que esteja envolvida a unio
europeia, estes no ficam subtraiods competncia dos tribunais. Ex: Direito do urbanismo
Regime lingustico: A Eu tem 28 estados e 24 lnguas oficiais (55 do TEU). difcil trabalhar com estas
todas, principalmente com os tratados. Os documentos tambm tem de estar nas 24 linguas; As reunies
tambm deviam ter as tradues simultneas para que todos se pronunciassem nas suas lnguas. Lngua do
processo perante o tribunal de justia: Lngia DO DEMADANTE. Se for o estado, a lngua a do estado. Os
estaos tem o privilegio de participar junto dos tribunais com a sua lngua.Pgina 18

2 princpios que so em parte contraditrios:


1. Igualdade: entre estados e entre cidados dos estados (24, paragrafo 4 sobre o funcionamen)
Identidade nacional: 4/3 do Tratado sobre . Interpreta-se esta disposio Unanime na doutrina: Impondo
unio europeia o respeito pela diversidade linguista. A manifestao mais genuna a lngua.
Esto consagrados nos tratados.
2. Efectividade e eficincia: Quando os rgos ou instituies fazem intermitncias com o regime
lingustico 342 - Acordo unanime, uma alterao fundamental no regime lingustico.
Sedes: 341 - Acordo dos governos dos Estados. Deciso tomada no plano governamental. Questo de
poltica. De um lado temos a pretenso dos estados e no outro a eficincia. O parlamento europeu funcina
em trs cidades. Sesses plenrias: Estrasburgo; Secretariado: Luxemburgo; Comisses: Bruxelas.
Dificuldades para o funcionamento parlamento. Reivindicaes das instituies que querem apenas uma
cidade. Temos estados que no querem essa pretenso; Mas os 28 tamb querem sedes nos seus territrios.
Protocolo nmero 6:
Princpios fundamentais que condicionam e vinculam as instituies da unio (Ponto 8):
Na base destes princpios gerais esto a jurispudencia. A violao envolve ilegalidade.
3. Equilbrio institucional: 13/2 da Unio Euro. Vertente dinmica do oruincpioio da competncia. As
instituies (relao entre o conselho e o parlamento europeu -

co-decisores). Respeito pelas

prerrogativas. As instituies acordam - 295 acordos interinstitucionais que especificam e


desenvolvem as normas que esto nos tratados. Por exemplo, 289 Ajuda a definir e a clarificar.
Podem ou no ser vinculativos, mas no podem violar os tratados.
4. Acerto comunitrio (adquirido comunitrio): Nas em 72, quando as comunidades tiveram o primeiro
alargamento, o direito comunitrio normas e decises polticas um todo que deve ser aceite
pelos estados candidatos deciso (20). E est subjacente o corolrio da proibio do retrocesso.
Era assim at ao T. Lisboa. Com este deixou cair o p. do adquirido comunitrio. Artigo 48 - permite
que estes sejam revistos no sentido de diminuir as competncias da unio.
5. Cooperao leal: 4/3; um principio aplicado em todas as reas princpio elstico. Principio

vinculativo. Vincula as instituies na relao entre elas, com os estados e na relao entre estados e
instituies e entre estados.

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