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LA FORMALISATION DE LA GESTION

DES DCHETS LAGOS, NIGRIA


RAPPORT FINAL, SEPTEMBRE 2015
Massimo Hulot & Cme Salvaire

Couverture : cart pushers dchargeant leurs chariots sur une dcharge sauvage, Mushin, Lagos.

AVANT PROPOS
Cette tude a t ralise par deux tudiants du master Governing the Large
Metropolis, au sein de lEcole Urbaine de Sciences Po. Elle a donn lieu une
enqute de terrain dun mois et demi, mene en juin - juillet 2015, dans le
cadre des stages dt dUrbanistes du Monde.
Cette tude est le fruit du soutien de lONG Urbanistes du Monde, de Suez
Environnement et de lInstitut Franais de Recherche en Afrique Ibadan
(Nigria).

Cme Salvaire - comesalvaire@gmail.com


Massimo Hulot - massimo1324@hotmail.fr

Cette tude porte uniquement sur la gestion des dchets solides


domestiques et commerciaux (dchets qui proviennent principalement des
marchs). Les dchets industriels, dans une ville qui est devenue le premier
port dAfrique, reprsentent certes un enjeu majeur, mais la prsence de
conflits dintrts autour des ressources ptrolires dans la rgion du delta du
Niger nont pas permis denvisager une recherche sur ce secteur.

ACRONYMES
APC : All Progressive Congress
AWAM : Association of Waste Managers
KAI : Kick Against Indiscipline
LGA : Local Government Area
LCDA : Local Community Development Area
LASURA : Lagos State Urban Renewal Authority
LAWMA : Lagos Waste Management Authority
MRF : Material Recovery Facility
NBC : Nigerian Bottling Company
PDP : Peoples Democratic Party
PET : PolyEthylene Terephthalate
PSP : Private Service Provider
TLS : Transfert Loading Station
WAI : War Against Indiscipline

Vue de Lagos Island, le plus vieux quartier de la ville.

TABLE DES MATIRES


1.
2.
3.
4.
5.

Introduction : la gouvernance Lagos


Acteurs de la gestion des dchets : tat des
lieux
Infrastructures
La formalisation de la gestion des dchets :
une politique publique aux multiples facettes
Conclusion

7
11
27
30
34
6

1. INTRODUCTION : LA GOUVERNANCE LAGOS


Lagos, nouvelle capitale conomique de lAfrique
Lagos, nouvelle capitale conomique de lAfrique, est une ville en plein essor.
Situe au sud-est du pays, elle abrite aujourdhui environ 21 millions de
citadins, attirant continuellement des migrants de tout le Nigria et des pays
frontaliers, le taux annuel de croissance urbaine atteignant 6 7%. La croissance
dmographique de Lagos - qui accueille chaque anne lquivalent de la
population de Bordeaux - doit galement se comprendre au regard des
tendances nationales, le Nigria abritant aujourdhui 170 millions dhabitants,
en passe de devenir le troisime pays du monde lhorizon 2050 avec prs de
400 millions dhabitants (ONU). Aprs avoir procd au rajustement du calcul
de son PIB, le Nigria est devenu en 2014 la premire puissance conomique
dAfrique devant lAfrique du Sud, avec un PIB estim 568 milliards de dollars
en 2014, selon la Banque Mondiale (soit environ 1/5 du PIB de la France).
Si les chiffres sont moins prcis dans le cas de lEtat de Lagos, les estimations
avancent un PIB de 80 milliards de dollars, quivalent ceux combins du
Sngal, de la Cte dIvoire et du Cameroun. Lagos apparat donc comme le
pilier de lconomie nigriane, et le ple conomique de lAfrique
subsaharienne. Sige dentreprises florissantes ( limage des start ups de
commerce en ligne comme Jumia ou Kaymu), la ville concentre un nombre
important de travailleurs qualifis et diplms, dont une grande partie,
communment appels repats, sont revenus au pays aprs une expatriation
aux Etats-Unis ou en Grande Bretagne.

Structures de gouvernance
Le Nigria est un pays fdral, compos de 36 Etats, chacun disposant dun
gouvernement subdivis en zones de gouvernement local (LGA).

LEtat de Lagos comprend 20 gouvernements locaux, et laire mtropolitaine


stend aujourdhui sur 16 de ces gouvernements. Nanmoins, le paysage
politique local doit se comprendre au regard des 37 LCDA (Local Community
Development Areas) de lEtat de Lagos, subdivisions des gouvernements locaux,
non reconnues par lEtat central.

Source : LASURA
Cette ambivalence administrative ne fait que reflter une longue tradition de
rivalit politique entre lEtat central et lEtat de Lagos. Cette rivalit de longue
date sest traduite par une rduction des budgets allous lEtat de Lagos
pendant la succession de gouvernements militaires, des annes 1970 la fin

des annes 1990. En 1991, la nomination dAbuja comme nouvelle capitale


politique a achev la volont nationale de limiter le pouvoir de lEtat de Lagos.
De la mme manire, le recensement dmographique au sein de lEtat de
Lagos est sujet controverse : la Commission Nationale du Nigria a estim la
population de lEtat de Lagos 11 millions en 2006, chiffre contest par lEtat
de Lagos qui avance des statistiques dmographiques bien plus importantes.
Dans ce contexte, la dernire lection prsidentielle conclue par la victoire de
Muhammed Buhari semble marquer un tournant. Le nouveau prsident lu
provient en effet du parti au pouvoir Lagos (All Progressive Congress),
jusqualors oppos au parti majoritaire lchelle nationale (Peoples
Democratic Party, celui du prsident sortant Goodluck Jonathan).

Nanmoins, le rel tournant sest opr en 1999, quand la fin de la succession


des rgimes militaires a permis lEtat de Lagos de commencer mettre en
place de vritables structures de gouvernance urbaine, lheure o la provision
des services publics devenait un enjeu criant.
Cela sest dabord traduit par une sensible amlioration de la collecte de limpt,
permettant de financer la cration de nouvelles agences mtropolitaines,
galement soutenues par les bailleurs de fond et banques panafricaines
(Sterling Bank, First Bank). De faon globale, les structures mtropolitaines ont
des fonctions sectorises, rpondant aux ministres concerns, en charge
ddicter les priorits, lorsque les LGA et LCDA sont responsables de
limplantation locale des directives nonces par les agences.
Ainsi, la Lagos Waste Management Authority (LAWMA) fut cre dans le courant
des annes 1990, devenant rellement comptente au milieu des annes
2000. Sous tutelle du ministre de lEnvironnement, la LAWMA est responsable
de la collecte et du traitement des dchets solides domestiques, commerciaux,
mdicaux et industriels sur tout le territoire de lEtat de Lagos.

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2. CARTOGRAPHIE DES ACTEURS DE LA GESTION


DES DCHETS

Schma des acteurs de la filire Lagos


La gestion des dchets Lagos, un dfi majeur
Lagos gnre aujourdhui 10000 13000 tonnes de dchets par jour. Dans une
ville qui a reu en 1983 le titre de ville la plus sale du monde dans le
Guinness Book of Records, la question de la gestion des dchets se soulve de
faon fondamentale. Aux dfis sanitaires et environnementaux provoqus par
lamoncellement des dchets sajoute le risque majeur dinondation dans une
ville portuaire situe sur une lagune, o les habitats sont majoritairement
construits sur des sols marcageux. Aussi, la question des dchets sinsre de
faon cruciale dans la problmatique de la rgulation de lespace public, dans
une ville extrmement congestionne o les habitants passent plusieurs heures
dans les embouteillages. Lomniprsence du secteur informel, qui reprsente

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prs de 60% de lconomie de la ville, se retrouve naturellement dans la gestion


des dchets.

LES ACTEURS FORMELS


La Lagos Waste Management Authority (LAWMA)
Le budget de la LAWMA est pass, entre 2004 et 2012, en dollars constants, de
9,4 millions 70 millions, soit une multiplication par plus de 7 en 8 ans. A son
lancement, la corporation devait oprer avec seulement 47 camions de collecte.
Aprs limportation dune flotte de camions TATA provenant dInde, elle dispose
maintenant de 250 camions compacteurs (auxquels il faut rajouter lensemble
des camions appartenant aux oprateurs privs). Cette augmentation
spectaculaire de la capacit de la LAWMA sest traduite par laugmentation de la
collecte trimestrielle de 71 tonnes de dchets et 2004 1 million de tonnes en
2013.
En thorie le cahier des charges de la LAWMA est trs prcis. Pour ce qui est des
dchets solides domestiques, lagence se positionne en tant quinstance de
supervision et de contrle. Elle sassure donc du bon fonctionnement de la
collecte opre par les oprateurs privs en charge de la collecte (PSP), par une
prise dinformation directe auprs des usagers, grce un service tlphonique
qui reoit les plaintes des habitants dont les dchets nauraient pas t collects
temps.
La collecte de la taxe de service est effectue directement par les PSP. Si les
habitants se refusent payer la taxe pour la collecte des dchets, loprateur
concern doit relayer linformation la LAWMA Enforcement Taskforce, qui
intervient auprs des habitants.
Lorsque les factures sont suprieures 20.000 nairas, (dans le cas, par exemple,
des rsidences luxueuses, dont la facture est calcule selon le nombre de
portes) la taxe est perue directement par la LAWMA avant dtre reverse aux
PSP concerns.

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En parallle, la LAWMA est responsable de la collecte et du dpt des dchets


commerciaux. Les leaders des associations de chaque march paient une taxe
(au montant flou) afin que la LAWMA rcupre et dpose chaque semaine un
nouveau conteneur o les dchets doivent tre dposs1 . Une autre
responsabilit directement assume par la LAWMA est la propret de lespace
public : elle emploie 12.000 balayeurs de rue pour le nettoyage des routes.
Alors que Lagos est une ville extrmement congestionne, la prsence
abondante autour des voitures stoppes dans le trafic de balayeurs aux gilets

Camions de collecte dun PSP Mushin


1

Le cahier des charges de la LAWMA requiert une collecte quotidienne des dchets
commerciaux, mais la ralit du terrain montre de faon claire que cette collecte seffectue plutt
de manire hebdomadaire ou bihebdomadaire.

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orange fluo clairement labelliss LAWMA revt un aspect presque marketing,


permettant de constituer une hyper-visibilit de lautorit environnementale.
Nanmoins, la question de la propret de lespace public est sujette un renvoi
de responsabilits entre les PSP et la LAWMA, cette dernire arguant que les
poubelles jonchant les rues sont avant tout une consquence de linefficacit de
la collecte la source. Dans son cahier des charges la LAWMA se donne pourtant
la mission de faire vacuer toute dcharge sauvage identifie par un habitant,
chose absolument pas vrifie sur le terrain.
Enfin, la LAWMA est responsable du traitement des dchets, donc de la gestion
des dcharges et des stations de transfert.

Les PSP
A lheure actuelle, 346 oprateurs privs sont contracts par la LAWMA pour la
collecte des dchets domestiques. Un appel doffres a t lanc en 2004, avec
pour simple condition de disposer dau moins deux camions compacteurs.
Les oprateurs privs sont tous de petits entrepreneurs locaux, et sil est difficile
davoir une lecture complte de leurs profils, on peut estimer que moins de
20% de ces oprateurs taient prcdemment impliqus dans la gestion des
dchets avant lappel doffre. Les oprateurs de collecte sont runis au sein de
lassociation AWAM, qui existe depuis 18 ans, et collabore avec la LAWMA.
Chaque oprateur se voit dsigner une zone de collecte, jamais plus importante
quun district lectoral. Si tous les PSP ont t mandats par la LAWMA, leur
interlocuteur institutionnel direct reste le gouvernement local au sein duquel ils
oprent.
Les clients paient une taxe mensuelle qui doit tre dpose la banque, et est
directement perue par les oprateurs.
Chaque oprateur dispose dun resource officer, employ qui se charge de
lestimation de la facture devant tre perue auprs de chaque client, en
fonction de lhabitat. Pour lheure le montant des factures est plutt peu lev :

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un appartement avec une chambre doit payer 200 naira (1) par mois, un
appartement avec deux chambres 500 nairas (2). Nanmoins, si cela reste
difficile confirmer, des sources se sont plaintes de largumentation soudaine et
arbitraire des factures.2

Les oprateurs privs : les cas de West Africa Energy et Lafarge Holcim
Le partenariat public-priv tabli entre West Africa Energy et la Lagos Waste
Management Authority est apparu comme le premier PPP engag avec une
firme trangre, accord que la LAWMA et le ministre de lEnvironnement
entendent multiplier dans le futur. Lactivit de West Africa Energy sinsre
aujourdhui dans le souci croissant de la LAWMA doptimiser le volet traitement
de la chane des dchets, avec pour objectif de ne plus avoir recours la mise
en dcharge lhorizon 2020 (voir ci-dessous, chapitre sur les start-up).
Dirige par Paul OCallaghan et Lolade Oresanwo (nice de Bola Tinubu, exgouverneur de lEtat de Lagos), la compagnie WestAfrica Energy sest vue
confrer la responsabilit de la construction et de la gestion dun centre de tri
industriel, Material Recovery Facility (MRF). Linfrastructure a t construite sur
un site prodigu par la LAWMA : Solous I, une dcharge sauvage, proximit de
trois autres dcharges, dont une seule est encore en activit (Solous III).
Les dbuts de la construction ont donc requis lenfouissement des dchets, le
nivellement et le btonnage du terrain, avant ltablissement de
linfrastructure : hangar ouvert, deux bennes cylindriques pour filtrer la
poussire et scher les matriaux, des compacteurs, ainsi que deux rampes
automatiques pour effectuer le tri des matriaux. En thorie, le MRF est
approvisionn par les camions des PSP oprant dans un rayon de 15km. Arrivs
sur le site, les camions sont pess avant de dverser leurs dchets. 120

Voir larticle du Daily Independent : http://dailyindependentnig.com/2015/06/psps-bannedcart-pushers-lagosians-complain/

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personnes (dont 80% de femmes) travaillent in situ pour lentreprise, qui sest
donne pour objectif de tripler son effectif.
Une tentative dinclusion des chiffonniers travaillant sur la dcharge ayant d
tre ferme a t effectue, sans succs. Selon le directeur de WestAfrica Energy,
leur statut de travailleur saisonnier et leurs habitudes quotidiennes (paye

Chaine de tri de West Africa Energy


Photo : Westafrica Enrg

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quotidienne, cong le vendredi - jour saint pour les musulmans) sont


incompatibles avec le travail salari.3
Pour lheure, le MRF a la capacit de traiter quotidiennement les dpts de 50
camions, pour un total de 100 tonnes par jour. Aujourdhui, la part restante des
dchets non valorisables est vacue vers Solous III, la dcharge voisine. A
terme, lambition de West Africa Energy est dtre autonome pour son
alimentation nergtique, grce lincinration des dchets ultimes. Un projet
pilote est en cours de mise en place, en partenariat avec Geocycle, filire du
groupe Lafarge Holcim. Une centrale lectrique dune puissance de 14MW verra
le jour courant 2016.
Geocycle se positionne comme lacteur central pour la production dlectricit
par incinration ou extraction des biogaz. Les dchets non organiques et

Le revenu journalier important peru par les chiffonniers (entre 10 et 25 euros) sur les
dcharges joue galement un rle important dans la difficult dintgrer ces travailleurs au sein
dune nouvelle compagnie, formelle et encadre. En effet, si les employs de West Africa Energy
bnficient de conditions de travail naturellement plus satisfaisantes, le salaire mensuel quils
peroivent (25.000 nairas, soit environ 125 euros, lgrement plus que le salaire moyen Lagos)
Triporteur de Wecyclers
est largement infrieur ce que peuvent gagner les chiffonniers, beaucoup plus insrs dans une
Photo : Wecyclers
logique de travail saisonnier et rapidement lucratif.

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difficilement recyclables reprsentent 45% de la poubelle moyenne, et doivent


galement venir alimenter, moyen terme, ses cimenteries.

Lmergence des start-up vertes, promotrices du waste to wealth


Fonde en 2012, Wecyclers est une start-up qui a connu un succs fulgurant et
une grande reconnaissance linternational, enchanant les prix et trophes de
fondations, tels que le Cartiers Womens Initiative Award.
Son modle conomique repose sur une stratgie incitative : pour les familles,
le recyclage est promu comme une opportunit conomique, grce un
systme de collection de points en fonction de la quantit de matriaux
rcuprs chez chacun. Les individus sont ensuite informs par SMS des points
quils ont accumul, qui leur permettent au fil du temps de se voir remettre des
cadeaux (grille-pain, gnrateur, paquets de nouilles, etc).
Wecyclers propose donc de rcuprer les dchets recyclables (canettes en
aluminium, bouteilles en plastiques et sachets plastiques deau) la source. Les
dchets sont collects en vlos triporteurs. Le choix du vlo comme moyen de
locomotion reflte deux axes majeurs de lactivit de Wecyclers : la protection
environnementale avec un vhicule non polluant, et laccs aux quartiers
dfavoriss dont les rues troites ne peuvent tre desservies par les camions
poubelles. Une fois les matriaux collects, ils sont soigneusement tris par une
quipe forme au pralable, puis revendus des entreprises de recyclage,
parmi lesquelles lentreprise indienne Alkem Nigeria Limited, ou la socit
BridgeCo.
Aujourdhui, la start-up cre par Bilikiss Adebissi, ancienne tudiante du MIT,
dveloppe son activit dans deux quartiers de la zone continentale de Lagos :
Surulere et Epute Metta. Aujourdhui, les collecteurs en vlo, au nombre de 25,
ont recueilli les dchets recyclables de prs dun million dindividus, rcuprant
prs de 3 tonnes par jour. Nanmoins, cette zone dactivit restreinte a vocation
tre largement tendue, avec pour objectif doprer au-del mme du Nigria,
dans les pays voisins. Linitiative couronne de succs a fait des mules : la start-

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up RecyclePoints, qui compte aujourdhui 3000 inscrits, promeut exactement le


mme modle dune collection de dchets moyennant cadeaux, mais dans un
primtre plus large (toute laire mtropolitaine de Lagos) et avec de petits
camions.
Cependant, ces start ups sont avant tout dpendantes du soutien de la LAWMA,
qui a gracieusement lgu Wecyclers deux de ses anciens sites qui servent de
centres de tri, ainsi que des camions utiliss pour desservir les compagnies de
reyclage.
En effet, il convient de prciser que ces start-ups prsentent un modle
conomique dficitaire, qui ne doit son salut que par le soutien des autorits
dune part, et du financement de multinationales dautre part. Ceci sest
Stagiaire de la brigade sanitaire de Mushin, durant linspection dun march

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notamment traduit par un partenariat sign avec Coca Cola et la Nigerian


Bottling Company (NBC), qui ont financ lachat des vlos collecteurs, et
rcuprent grce Wecyclers les bouteilles PET au sein des grands centres
commerciaux et cinmas.
Loin dapparatre comme une comptition menaante, lmergence de start-ups
vertes apparat pour la LAWMA comme une aubaine, dans la ligne de
lobjectif de la rduction maximale des dchets qui vont jusquaux dcharges. La
dlgation de la collecte des dchets domestiques des oprateurs privs se
conjugue toujours avec labsence de tri et de recyclage la source. Aujourdhui
une grande partie de cette activit reste lapanage du secteur informel, par le
biais des ferrailleurs pour ce qui est des mtaux, et des chiffonniers pour tout le
reste des dchets potentiel valorisant qui arrivent sur les dcharges. Ainsi, le
dveloppement rcent de nouvelles entreprises qui proposent de valoriser les
dchets rentre tout fait dans la logique de formalisation de la gestion des
dchets, dautant quaucune trace de collaboration entre les chiffonniers et les
start-ups comme Wecyclers nest perceptible.

Les autorits environnementales : la LAWMA Enforcement Taskforce, les brigades


sanitaires locales et la KAI
La formalisation de la gestion des dchets Lagos se comprend par linclusion
dacteurs privs, qui sinscrit aussi dans une dynamique globale de
disciplinarisation, porte par deux brigades qui semblent parfois se confondre.
La LAWMA dispose dun corps disciplinaire qui intervient auprs des clients
refusant de payer leur facture. Cette brigade veille galement interdire
lactivit des cart-pushers, et plus globalement de tout dpt dordures illgal.
La Kick Against Indiscipline (KAI) est une brigade environnementale cre par le
ministre de lEnvironnement de lEtat de Lagos sous le gouvernement de
Tinubu, hritire de la War Against Indiscipline (WAI) lance par le gnral
Buhari dans les annes 1980. Intervenant partir dun champ de comptences
plutt transversal, cette brigade avait dabord pour mission de rguler lespace

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public : arrestation des vendeurs de rue et destruction des tals commerciaux


illgaux. Si la tutelle du ministre de lEnvironnement la prdispose avant tout
rprimer toute violation de vagues bonnes pratiques environnementales, la
KAI intervient aussi ponctuellement lorsque de nouveaux projets appellent
une force de rgulation supplmentaire.4
Ces forces disciplinaires sont rejointes par les brigades sanitaires de chaque
gouvernement local (qui oprent seulement dans leurs zones administratives)
pour lapplication des deux exercices sanitaires Lagos. Le premier se droule
de faon mensuelle, chaque dernier samedi du mois. De 8h 10h du matin,
toute la population ( lexception des militaires et des personnels dhpitaux)
doit rester chez soi, afin que la ville puisse tre nettoye et que chacun puisse
balayer son pas de porte.
Le deuxime exercice est hebdomadaire et concerne seulement les marchs.
Chaque jeudi de 7h 11h du matin, les marchs doivent stopper leur activit,
et tous les commerants sont somms de nettoyer leurs tals, rcuprer les
ordures entasses dans les canaux ouverts, etc. Les brigades sanitaires des
gouvernements locaux traversent ces marchs pour sassurer du respect de
lvnement, cadenassant les locaux des commerants contrevenants qui
doivent alors aller payer une amende au gouvernement pour rcuprer leur
fonds de commerce.

LES ACTEURS INFORMELS


Les cart-pushers
La collecte des dchets tait encore rcemment largement prise en main par les
cart pushers (ou kole kole), organiss de manire informelle pour
4

En 2008, linstauration du bus voie rapide (BRT) par lautorit mtropolitaine des transports
Lagos sest conjugue avec lintervention de la KAI pour veiller la rgulation du traffic et au
respect des voies rserves aux nouveaux bus.

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rassembler des dchets entasss sur des caddies pour tre rejets dans des
espaces vides de la ville, notamment dans les canaux.
Le gouvernement de lEtat de Lagos a commenc par interdire lutilisation du
service des cart-pushers en 2010. Devant leur persistance de leur activit, le
recours aux forces policires au dbut de lanne 2012 a achev de
dfinitivement bannir ces travailleurs, sur toile de fond dun discours de
rgulation environnementale. Concrtement, le banissement des cart-pushers
permet de supprimer lalternative aux PSP, facilitant ainsi la collecte de la taxe
pour la gestion des dchets. Toutefois, le manque de rgularit de la collecte
opre par les PSP, notamment dans les quartiers o les routes trs mauvaises
sont peu empruntables par les camions, pousse les habitants rclamer le
retour des cart-pushers.5
Cart pushers sur une dcharge sauvage Mushin

5 Article du Vanguard, mars 2015 http://www.vanguardngr.com/2015/03/lawmas-ineffectiveness-

leads-to-clamour-for-return-of-cart-pushers/

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Les ferrailleurs (scrap-dealers)


Les ferrailleurs Lagos se retrouvent souvent dans une position ambigu, du
fait du banissement des cart-pushers. En effet, les collecteurs de mtaux
travaillant pour les grossistes utilisent les mmes caddies que les cart-pushers,
et sont donc confondus avec eux par les autorits environnementales, qui les
envoient en prison ou dtruisent leurs caddies malgr la lgalit thorique du
commerce de revente de mtaux.
Chaque ferrailleur emploie dune dizaine une trentaine de jeunes hommes
pour aller collecter et racheter bas prix des mtaux qui sont ensuite tris, puis

Abderrahman, ferrailleur Mushin, devant son dpt

23

revendus des entreprises de recyclage, indiennes et chinoises. Face la


perscution endure par les collecteurs de mtaux, les rponses adresses par
leurs employeurs divergent. Ceux dmunis de contacts politiques se contentent
de payer les amendes pour librer leurs employs, ce qui reprsente un cot
important (de lordre de 40 000 nairas par semaine, soit environ 200 euros).
Dautres disposent dune protection partielle des patrons locaux en change de
leur soutien lectoral, et payent une taxe hebdomadaire fixe la police
environnementale (KAI), de lordre de 100 euros. Leurs employs sont munis
dune business card et dun sticker coll au caddie qui leur vitent les
arrestations rptes. Lachat de stickers homologus par la LAWMA reprsente
galement un cot considrable.
La situation des ferrailleurs est singulire Lagos, qui a t le berceau de la
premire association de ferrailleurs en Afrique de lOuest. Il existe donc une
organisation entre les ferrailleurs, bien que celle-ci soit quelque peu disparate.
Les syndicats - qui apparaissent comme des sous-sections de lassociation des
ferrailleurs - ont lanc un appel la grve nationale au mois de juillet, pour
contester la baisse du prix de rachat impose par les compagnies chinoises et
indiennes. Voyant leurs profits commerciaux diminuer dangereusement, les
syndicats se sont mobiliss pour stopper la vente du cuivre.

Les scavengers (chiffonniers)


A linverse des cart-pushers, la LAWMA semble aujourdhui capitaliser sur le
travail des chiffonniers, reconnaissant demi-mot leur rle pionnier et majeur
dans la valorisation des dchets. Dans la ligne de lobjectif rpt (bien que
peu raliste) de 0% de dchets arrivant en dcharge, la maintenance actuelle
des dcharges formelles par les employs de la LAWMA se fait en relative
acceptation de la prsence des chiffonniers, qui on interdit nanmoins la
prsence sur les sites aprs 20 heures.

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Lensemble des chiffonniers travaillant Lagos prsentent le mme profil :


musulmans et Haoussa (ethnie majoritaire du nord du Nigria), ce sont des
travailleurs saisonniers. Pour la majorit agriculteurs dans le nord du pays, ils
descendent Lagos aprs les rcoltes avant de repartir, 6 mois plus tard, chez
eux. Le travail de chiffonnier apparat donc comme un travail temporaire
lucratif : de plusieurs sources, le revenu journalier moyen sestime entre 10 et
30 euros (2000 5000 nairas). Les travailleurs se logent dans des chambres
environnantes, quils partagent plusieurs pour un bas prix, afin de maximiser
les revenus saisonniers quils pourront rapporter leur familles une fois de
retour sur leurs terres.

Chiffonniers au travail sur la dcharge dOlushosun

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Les scavengers sont extrmement organiss, chaque site disposant dune


association et dun leader. Chaque travailleur travaille la collecte dun
matriau particulier (sachet en plastique, cartons, bouchon de bouteille en
plastique, papier, canette, etc), pour le compte dun semi-grossiste qui
rassemble lensemble des matriaux collects in situ, avant de les revendre en
camion un grossiste, l encore des entreprises indiennes et chinoises
notamment. Les chiffonniers doivent sassurer dtre pays quotidiennement
par leur patron en fonction du volume total des matriaux collects dans la
journe. Nayant pas de compte bancaire, ils ont recours aux piciers qui
travaillent sur la dcharge, alimentant les travailleurs et effectifs de la LAWMA.
Ceux-ci collectent largent des chiffonniers et tiennent les comptes dpargne,
les chiffonniers pouvant ensuite rcuprer la totalit de leur argent avant leur
dpart, avec un pravis de deux semaines.
Le statut de lassociation des scavengers est flou : des sources avancent que
lassociation nest pas reconnue par lEtat, mais les leaders de lassociation sont
en contact avec les responsables de la LAWMA.

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3. INFRASTRUCTURES
Il existe actuellement deux stations de transfert (transfert loading station - TLS)
en activit : lune base Oshodi, lune dans le quartier de Simpson, sur Lagos
Island. Les stations de transfert recueillent les dchets collects par les camions
des PSP (entre 16 et 20 m3), afin de les transfrer, compacts, dans de plus gros
camions (30m3).
La station dOshodi vient dtre rouverte aprs avoir t victime dun incendie
en 2008. Elle recueille une partie des dchets collects dans le mainland, avant
de transiter vers la dcharge dOlushosun.
La station Simpson est situe Lagos Island, recueillant les collectes effectues
sur les les, ensuite transportes vers la dcharge dEpe, qui va devenir un
centre denfouissement technique. Le transfert depuis la station vers Epe est
assur par WastePoints, un PSP qui opre pour cette seule tche. Les grants du
site de Simpson avancent le chiffre de quarante camions dposant leurs
cargaisons chaque jour sur le site.
Aujourdhui, le discours de la LAWMA met de plus en plus laccent sur le rle
majeur des stations de transfert, qui apparaissent comme des infrastructures cl
pour lvacuation des dchets, permettant de rduire le nombre de camions (et
ainsi le traffic) devant se dplacer jusqu la dcharge. Cependant, limportance
donne aux stations de transferts dans largumentaire de la LAWMA contraste
avec la ralit du terrain : si 4 stations sont en projet de construction, seulement
deux stations sont aujourdhui oprationnelles, alors une grande majorit des
camions de collecte vont directement la dcharge, multipliant les kilomtres
parcourus dans une ville trs tendue.
Trois dcharges sont actuellement en activit : Solous (Igando), Olusosun (ouest
de la lagune), Eru-Elepe (nord de la lagune Ikorodu).

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Un centre denfouissement technique en cours de dveloppement Epe (sud


est de la lagune).
Olushosun, la principale dcharge de Lagos, est considre comme la plus
grande dAfrique de lOuest, couvrant environ 43 hectares au coeur du nord de
la ville, et recueillant 40% des dchets collects dans lEtat de Lagos. Depuis son
ouverture officielle en 1992, Olusosun a accumul pas moins de 40 millions de
tonnes, recueillant aujourdhui encore une flotte quotidienne denviron 300
camions, pour 11 000 tonnes par jour.
Dans la ligne de lobjectif de la suppression de toutes les dcharges de Lagos,
le site a vocation tre ferm lhorizon 2022, pour tre rhabilit en un grand

Carte des infrastructures


Station de transfert
Dcharge
Futur centre denfouissement
Centre de tri

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espace vert, qui accueillerait notamment un vaste terrain de golf6. Une partie du
site (environ un cinquime) a dj t recouvert (redsand capping).
Le site dEpe est encore en phase de reclamation : convertissement dune
dcharge sauvage un centre denfouissement technique, avec la gnration
dnergie grce des bioracteurs. Le nouveau site accueillerait galement un
centre de tri industriel, similaire au MRF ayant t tabli Solous.

Selon plusieurs journalistes locaux, un contrat pour la rhabilitation du site a dj t sign


avec une entreprise amricaine, base Boston.

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4. LA FORMALISATION DE LA GESTION DES


DCHETS : UNE POLITIQUE PUBLIQUE AUX
MULTIPLES FACETTES
La politique de gestion des dchets mise en place depuis 2005 par lEtat de
Lagos soulve un certain nombre de questions.
En premier lieu, pourquoi exclure ou affaiblir des acteurs informels qui
contribuent de manire dcisive la collecte des dchets dans les quartiers les
moins accessibles, et au recyclage ? Pourquoi intgrer de nouvelles start-ups
pour effectuer les mmes tches, plutt que de capitaliser sur les activits
existantes dans le secteur informel ?
Il convient, pour clairer ces questions, de sintresser au contexte dans lequel
la nouvelle politique mtropolitaine se met en place. Laccs aux infrastructures
et services de base ne constitue pas, Lagos, un champ de revendication
important. Alors que dans les villes dAfrique du Sud, par exemple, lintgration
politique et urbaine passe avant tout par le branchement aux services de la
ville, et suscite de nombreuses mobilisations sociales, lintgration Lagos
passe par laccs aux rseaux clientlistes. La priorit des habitants, plutt que
laccs aux services de base, est la possibilit dtre intgr dans un rseau
politique qui leur apportera protection et rtributions financires (emploi ou
argent).
Si les habitants ne manifestent pas frontalement leurs demandes pour des
services publics, cest aussi que la confiance en lEtat est trs faible. La capacit
offrir un service efficace en change du prlvement dun impt requiert la

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construction dune relation de confiance qui est encore loin dtre dveloppe
aujourdhui. Cette relation impts - services entre Etat et citoyens est
embryonnaire, bien que des progrs considrables aient t faits ces dix
dernire annes. La collecte dune taxe mensuelle nest en outre pas
ncessairement adapte la situation conomique de la majorit des foyers :
elle suppose plutt un travail salari, la capacit des agents conomiques
tablir un budget mensuel, quand la ralit de lconomie informelle - encore
largement majoritaire Lagos - se structure plutt lchelle dune journe.
Suite au conflit dj mentionn entre le gouvernement de Lagos et lEtat fdral
depuis une quinzaine dannes, le premier cherche diversifier ses ressources
et dvelopper cette relation impts - services. Pour que ce service de gestion
des dchets soit accept comme lgitime et utilis par les citoyens, il doit
paradoxalement avoir recours des moyens coercitifs (fermeture de magasins,
amendes). Le meilleur moyen de sassurer la fidlit des habitants demeure
alors llimination des alternatives qui leur sont offertes dans la gestion de leurs
dchets : linterdiction des acteur informels, en loccurrence des cart-pushers.
Il demeure, cependant, que les acteurs informels savrent plus efficaces que les
camions compacteurs des oprateurs privs pour un certain nombre de tches,
commencer par le tri slectif la source. Cest le rle des nouvelles start-ups
intgres par la LAWMA. Elles sont formelles, partenaires du gouvernement, et
font bnficier Lagos de leur image verte et dynamique, sans cesse
approprie par les autorits.
Les acteurs informels qui nont pas de relation directe avec les habitants, mais
un fort impact sur le taux de recyclage, limage des chiffonniers, ne sont pour
le moment pas attaqus par le gouvernement. Ceux qui sont dans une position
plus ambigu, comme les ferrailleurs, ne sont pas formellement interdits mais
subissent une extorsion policire accrue. Leur statut lgal est affaibli, et en
labsence des cart pushers, ils deviennent des cibles privilgies pour les forces
de police et gouvernement locaux, trs dpendants financirement de
lextraction dune rente du secteur informel.

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En second lieu, pourquoi avoir recours dinnombrables oprateurs privs ?


Le recours aux oprateurs privs a pour premier objectif de court-circuiter les
gouvernements locaux. Ces derniers, lgalement co-responsables de la gestion
des dchets, fonctionnent le plus souvent sur des bases clientlistes, qui ne
permettent pas le maintien des infrastructures et quipements. Ces derniers ont
tendance tre dilapids travers les rseaux de patronage, ou, tout du moins,
tre mal entretenus. Les oprateurs privs, propritaires des infrastructures,
ont tout intrt veiller au bon fonctionnement de leurs infrastructures, de
leurs camions en premier lieu.
Le nombre si lev doprateurs privs (346) peut sexpliquer par lincapacit
financire actuelle de la LAWMA, au budget modeste, dengager des contrats de
longue dure avec des oprateurs plus importants. La LAWMA parvient
nanmoins, au fil des ans, collaborer avec des acteurs privs de plus en plus
importants, qui permettent la constitution dinfrastructures, limage de West
Africa Energy et son centre de tri. Dici 2020, il est probable que lagence
tablira un contrat de gestion de son nouveau site denfouissement Epe avec
un acteur international, qui lui apportera lexpertise ncessaire.
A lheure actuelle, la principale difficult laquelle sont confronts les
oprateurs privs est le mauvais tat des routes, en particulier pendant la saison
des pluies, durant laquelle elles sont rgulirement inondes. La mobilit des
camions de collecte sen trouve limite, et les solutions prnes par la LAWMA
pour faciliter leur circulation (stations de transfert et centres de dpt
communautaires dans les quartiers les moins accessibles) peinent tre mises
en place, par manque de foncier.

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5. CONCLUSION
Au cours des dix dernires annes, la gestion des dchets au sein de laire
mtropolitaine de Lagos a volu de manire indniable.
Au niveau politique, cette amlioration sinsre dans des objectifs de
modernisation de limage de Lagos, mgalopole qui doit slever aux critres
environnementaux de ville verte et durable. Au milieu des annes 2000, le
ministre de lEnvironnement de lEtat de Lagos a donc tendu les capacits de
la LAWMA, responsable de contracter les acteurs ncessaires une sensible
amlioration de la collecte, vacuation et traitement des dchets. Ce tournant,
marqu par un vaste programme de partenariats public-priv avec de petits
oprateurs locaux, doit sanalyser au regard des consquences et interactions
avec le secteur informel, omniprsent Lagos.
Ainsi, ce travail danalyse sur la formalisation de la gestion des dchets solides
mnagers et commerciaux a permis didentifier plusieurs points cl.
Dabord, la contractualisation de petits oprateurs privs sest opre en
parallle du bannissement formel des cart-pushers, qui assuraient la collecte en
fonction des requtes spontanes des habitants. Lintervention dun nouvel
acteur (le PSP) et dune nouvelle mthode (prlvement dune taxe par le biais
dune facture devant tre dpose mensuellement la banque) sest donc
accompagne de la suppression de lalternative prexistante, laide de la
mobilisation de forces policires environnementales.
De laspect disciplinaire, voire violent, de ce processus de formalisation de la
collecte, drive des situations ambiges pour les autres acteurs impliqus dans
la chane des dchets. Ainsi, lactivit des ferrailleurs nest pas interdite, mais en
pratique le profil des collecteurs de mtaux est similaire celui des collecteurs
de dchets : ils occupent lespace public avec leurs caddies, et leurs activits

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sont souvent entraves par les autorits. La situation ambivalente des


ferrailleurs met en lumire les rseaux de patronage loeuvre dans Lagos, o
les directives des autorits mtropolitaines reposent sur la capacit et le bon
vouloir des gouvernements locaux appliquer les objectifs adopts lchelle
suprieure.
Aujourdhui, en 2015, aprs des progrs sensibles, mais controverss, de la
collecte des dchets, la LAWMA se projette dornavant en priorit sur le volet
traitement des dchets. Cest ainsi un processus de fermeture des dcharges
actuelles, et douverture de nouveaux centres denfouissement (ainsi que de
stations de transfert) qui est loeuvre. L encore, cette phase de formalisation
nest pas sans consquences sur les chiffonniers travaillant sur les dcharges. A
lheure actuelle, alors que les dcharges ne sont pas encore toutes fermes, leur
travail est accept, voire salu, car il nexiste aucune alternative de tri et de
recyclage, si ce nest celle dveloppe par les nouvelles start-up. Mais
louverture imminente de nouveaux centres denfouissement, dont la gestion
sera vraisemblablement dlgue des oprateurs trangers apportant leur
expertise, prcarise le futur de ces travailleurs. Il apparat que leurs profils de
travailleur saisonnier noptimisent pas leurs chances dtre intgrs dans une
nouvelle infrastructure formelle, si aucun plan dinclusion sociale ne
laccompagne.
Du 21 au 23 octobre 2015 se tiendra Lagos le plus grand salon ddi la
gestion des dchets jamais organis en Afrique de louest : 150 entreprises y
seront reprsentes.7 Cet vnement, la African Waste Management Exhibition,
est symptomatique de lmergence dune industrie des dchets Lagos, face
laquelle les acteurs informels peineront maintenir leurs positions.

7 PM News, 17 septembre 2015 : http://www.pmnewsnigeria.com/2015/09/17/over-150-waste-

management-firms-to-storm-nigeria/

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