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Couverture : cart pushers dchargeant leurs chariots sur une dcharge sauvage, Mushin, Lagos.
AVANT PROPOS
Cette tude a t ralise par deux tudiants du master Governing the Large
Metropolis, au sein de lEcole Urbaine de Sciences Po. Elle a donn lieu une
enqute de terrain dun mois et demi, mene en juin - juillet 2015, dans le
cadre des stages dt dUrbanistes du Monde.
Cette tude est le fruit du soutien de lONG Urbanistes du Monde, de Suez
Environnement et de lInstitut Franais de Recherche en Afrique Ibadan
(Nigria).
ACRONYMES
APC : All Progressive Congress
AWAM : Association of Waste Managers
KAI : Kick Against Indiscipline
LGA : Local Government Area
LCDA : Local Community Development Area
LASURA : Lagos State Urban Renewal Authority
LAWMA : Lagos Waste Management Authority
MRF : Material Recovery Facility
NBC : Nigerian Bottling Company
PDP : Peoples Democratic Party
PET : PolyEthylene Terephthalate
PSP : Private Service Provider
TLS : Transfert Loading Station
WAI : War Against Indiscipline
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Structures de gouvernance
Le Nigria est un pays fdral, compos de 36 Etats, chacun disposant dun
gouvernement subdivis en zones de gouvernement local (LGA).
Source : LASURA
Cette ambivalence administrative ne fait que reflter une longue tradition de
rivalit politique entre lEtat central et lEtat de Lagos. Cette rivalit de longue
date sest traduite par une rduction des budgets allous lEtat de Lagos
pendant la succession de gouvernements militaires, des annes 1970 la fin
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Le cahier des charges de la LAWMA requiert une collecte quotidienne des dchets
commerciaux, mais la ralit du terrain montre de faon claire que cette collecte seffectue plutt
de manire hebdomadaire ou bihebdomadaire.
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Les PSP
A lheure actuelle, 346 oprateurs privs sont contracts par la LAWMA pour la
collecte des dchets domestiques. Un appel doffres a t lanc en 2004, avec
pour simple condition de disposer dau moins deux camions compacteurs.
Les oprateurs privs sont tous de petits entrepreneurs locaux, et sil est difficile
davoir une lecture complte de leurs profils, on peut estimer que moins de
20% de ces oprateurs taient prcdemment impliqus dans la gestion des
dchets avant lappel doffre. Les oprateurs de collecte sont runis au sein de
lassociation AWAM, qui existe depuis 18 ans, et collabore avec la LAWMA.
Chaque oprateur se voit dsigner une zone de collecte, jamais plus importante
quun district lectoral. Si tous les PSP ont t mandats par la LAWMA, leur
interlocuteur institutionnel direct reste le gouvernement local au sein duquel ils
oprent.
Les clients paient une taxe mensuelle qui doit tre dpose la banque, et est
directement perue par les oprateurs.
Chaque oprateur dispose dun resource officer, employ qui se charge de
lestimation de la facture devant tre perue auprs de chaque client, en
fonction de lhabitat. Pour lheure le montant des factures est plutt peu lev :
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un appartement avec une chambre doit payer 200 naira (1) par mois, un
appartement avec deux chambres 500 nairas (2). Nanmoins, si cela reste
difficile confirmer, des sources se sont plaintes de largumentation soudaine et
arbitraire des factures.2
Les oprateurs privs : les cas de West Africa Energy et Lafarge Holcim
Le partenariat public-priv tabli entre West Africa Energy et la Lagos Waste
Management Authority est apparu comme le premier PPP engag avec une
firme trangre, accord que la LAWMA et le ministre de lEnvironnement
entendent multiplier dans le futur. Lactivit de West Africa Energy sinsre
aujourdhui dans le souci croissant de la LAWMA doptimiser le volet traitement
de la chane des dchets, avec pour objectif de ne plus avoir recours la mise
en dcharge lhorizon 2020 (voir ci-dessous, chapitre sur les start-up).
Dirige par Paul OCallaghan et Lolade Oresanwo (nice de Bola Tinubu, exgouverneur de lEtat de Lagos), la compagnie WestAfrica Energy sest vue
confrer la responsabilit de la construction et de la gestion dun centre de tri
industriel, Material Recovery Facility (MRF). Linfrastructure a t construite sur
un site prodigu par la LAWMA : Solous I, une dcharge sauvage, proximit de
trois autres dcharges, dont une seule est encore en activit (Solous III).
Les dbuts de la construction ont donc requis lenfouissement des dchets, le
nivellement et le btonnage du terrain, avant ltablissement de
linfrastructure : hangar ouvert, deux bennes cylindriques pour filtrer la
poussire et scher les matriaux, des compacteurs, ainsi que deux rampes
automatiques pour effectuer le tri des matriaux. En thorie, le MRF est
approvisionn par les camions des PSP oprant dans un rayon de 15km. Arrivs
sur le site, les camions sont pess avant de dverser leurs dchets. 120
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personnes (dont 80% de femmes) travaillent in situ pour lentreprise, qui sest
donne pour objectif de tripler son effectif.
Une tentative dinclusion des chiffonniers travaillant sur la dcharge ayant d
tre ferme a t effectue, sans succs. Selon le directeur de WestAfrica Energy,
leur statut de travailleur saisonnier et leurs habitudes quotidiennes (paye
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Le revenu journalier important peru par les chiffonniers (entre 10 et 25 euros) sur les
dcharges joue galement un rle important dans la difficult dintgrer ces travailleurs au sein
dune nouvelle compagnie, formelle et encadre. En effet, si les employs de West Africa Energy
bnficient de conditions de travail naturellement plus satisfaisantes, le salaire mensuel quils
peroivent (25.000 nairas, soit environ 125 euros, lgrement plus que le salaire moyen Lagos)
Triporteur de Wecyclers
est largement infrieur ce que peuvent gagner les chiffonniers, beaucoup plus insrs dans une
Photo : Wecyclers
logique de travail saisonnier et rapidement lucratif.
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En 2008, linstauration du bus voie rapide (BRT) par lautorit mtropolitaine des transports
Lagos sest conjugue avec lintervention de la KAI pour veiller la rgulation du traffic et au
respect des voies rserves aux nouveaux bus.
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rassembler des dchets entasss sur des caddies pour tre rejets dans des
espaces vides de la ville, notamment dans les canaux.
Le gouvernement de lEtat de Lagos a commenc par interdire lutilisation du
service des cart-pushers en 2010. Devant leur persistance de leur activit, le
recours aux forces policires au dbut de lanne 2012 a achev de
dfinitivement bannir ces travailleurs, sur toile de fond dun discours de
rgulation environnementale. Concrtement, le banissement des cart-pushers
permet de supprimer lalternative aux PSP, facilitant ainsi la collecte de la taxe
pour la gestion des dchets. Toutefois, le manque de rgularit de la collecte
opre par les PSP, notamment dans les quartiers o les routes trs mauvaises
sont peu empruntables par les camions, pousse les habitants rclamer le
retour des cart-pushers.5
Cart pushers sur une dcharge sauvage Mushin
leads-to-clamour-for-return-of-cart-pushers/
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3. INFRASTRUCTURES
Il existe actuellement deux stations de transfert (transfert loading station - TLS)
en activit : lune base Oshodi, lune dans le quartier de Simpson, sur Lagos
Island. Les stations de transfert recueillent les dchets collects par les camions
des PSP (entre 16 et 20 m3), afin de les transfrer, compacts, dans de plus gros
camions (30m3).
La station dOshodi vient dtre rouverte aprs avoir t victime dun incendie
en 2008. Elle recueille une partie des dchets collects dans le mainland, avant
de transiter vers la dcharge dOlushosun.
La station Simpson est situe Lagos Island, recueillant les collectes effectues
sur les les, ensuite transportes vers la dcharge dEpe, qui va devenir un
centre denfouissement technique. Le transfert depuis la station vers Epe est
assur par WastePoints, un PSP qui opre pour cette seule tche. Les grants du
site de Simpson avancent le chiffre de quarante camions dposant leurs
cargaisons chaque jour sur le site.
Aujourdhui, le discours de la LAWMA met de plus en plus laccent sur le rle
majeur des stations de transfert, qui apparaissent comme des infrastructures cl
pour lvacuation des dchets, permettant de rduire le nombre de camions (et
ainsi le traffic) devant se dplacer jusqu la dcharge. Cependant, limportance
donne aux stations de transferts dans largumentaire de la LAWMA contraste
avec la ralit du terrain : si 4 stations sont en projet de construction, seulement
deux stations sont aujourdhui oprationnelles, alors une grande majorit des
camions de collecte vont directement la dcharge, multipliant les kilomtres
parcourus dans une ville trs tendue.
Trois dcharges sont actuellement en activit : Solous (Igando), Olusosun (ouest
de la lagune), Eru-Elepe (nord de la lagune Ikorodu).
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espace vert, qui accueillerait notamment un vaste terrain de golf6. Une partie du
site (environ un cinquime) a dj t recouvert (redsand capping).
Le site dEpe est encore en phase de reclamation : convertissement dune
dcharge sauvage un centre denfouissement technique, avec la gnration
dnergie grce des bioracteurs. Le nouveau site accueillerait galement un
centre de tri industriel, similaire au MRF ayant t tabli Solous.
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construction dune relation de confiance qui est encore loin dtre dveloppe
aujourdhui. Cette relation impts - services entre Etat et citoyens est
embryonnaire, bien que des progrs considrables aient t faits ces dix
dernire annes. La collecte dune taxe mensuelle nest en outre pas
ncessairement adapte la situation conomique de la majorit des foyers :
elle suppose plutt un travail salari, la capacit des agents conomiques
tablir un budget mensuel, quand la ralit de lconomie informelle - encore
largement majoritaire Lagos - se structure plutt lchelle dune journe.
Suite au conflit dj mentionn entre le gouvernement de Lagos et lEtat fdral
depuis une quinzaine dannes, le premier cherche diversifier ses ressources
et dvelopper cette relation impts - services. Pour que ce service de gestion
des dchets soit accept comme lgitime et utilis par les citoyens, il doit
paradoxalement avoir recours des moyens coercitifs (fermeture de magasins,
amendes). Le meilleur moyen de sassurer la fidlit des habitants demeure
alors llimination des alternatives qui leur sont offertes dans la gestion de leurs
dchets : linterdiction des acteur informels, en loccurrence des cart-pushers.
Il demeure, cependant, que les acteurs informels savrent plus efficaces que les
camions compacteurs des oprateurs privs pour un certain nombre de tches,
commencer par le tri slectif la source. Cest le rle des nouvelles start-ups
intgres par la LAWMA. Elles sont formelles, partenaires du gouvernement, et
font bnficier Lagos de leur image verte et dynamique, sans cesse
approprie par les autorits.
Les acteurs informels qui nont pas de relation directe avec les habitants, mais
un fort impact sur le taux de recyclage, limage des chiffonniers, ne sont pour
le moment pas attaqus par le gouvernement. Ceux qui sont dans une position
plus ambigu, comme les ferrailleurs, ne sont pas formellement interdits mais
subissent une extorsion policire accrue. Leur statut lgal est affaibli, et en
labsence des cart pushers, ils deviennent des cibles privilgies pour les forces
de police et gouvernement locaux, trs dpendants financirement de
lextraction dune rente du secteur informel.
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5. CONCLUSION
Au cours des dix dernires annes, la gestion des dchets au sein de laire
mtropolitaine de Lagos a volu de manire indniable.
Au niveau politique, cette amlioration sinsre dans des objectifs de
modernisation de limage de Lagos, mgalopole qui doit slever aux critres
environnementaux de ville verte et durable. Au milieu des annes 2000, le
ministre de lEnvironnement de lEtat de Lagos a donc tendu les capacits de
la LAWMA, responsable de contracter les acteurs ncessaires une sensible
amlioration de la collecte, vacuation et traitement des dchets. Ce tournant,
marqu par un vaste programme de partenariats public-priv avec de petits
oprateurs locaux, doit sanalyser au regard des consquences et interactions
avec le secteur informel, omniprsent Lagos.
Ainsi, ce travail danalyse sur la formalisation de la gestion des dchets solides
mnagers et commerciaux a permis didentifier plusieurs points cl.
Dabord, la contractualisation de petits oprateurs privs sest opre en
parallle du bannissement formel des cart-pushers, qui assuraient la collecte en
fonction des requtes spontanes des habitants. Lintervention dun nouvel
acteur (le PSP) et dune nouvelle mthode (prlvement dune taxe par le biais
dune facture devant tre dpose mensuellement la banque) sest donc
accompagne de la suppression de lalternative prexistante, laide de la
mobilisation de forces policires environnementales.
De laspect disciplinaire, voire violent, de ce processus de formalisation de la
collecte, drive des situations ambiges pour les autres acteurs impliqus dans
la chane des dchets. Ainsi, lactivit des ferrailleurs nest pas interdite, mais en
pratique le profil des collecteurs de mtaux est similaire celui des collecteurs
de dchets : ils occupent lespace public avec leurs caddies, et leurs activits
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