Estatus legal del alcohol, tabaco y psicofrmacos:

reflexiones sobre su impacto en la percepcin social

asociada al uso, abuso y otras conductas de riesgo
Isabel Germn Mancebo
Investigadora Doctora en GICCAS Grupo de Investigacin en Ciencias Criminales
Instituto Vasco de Criminologa. Universidad del Pas Vasco (UPV/EHU)

Instituto Vasco de Criminologa. Universidad del Pas Vasco (UPV/EHU)

Sumario

1) Regulacin en materia de alcohol, tabaco y psicofrmacos

2) Impacto del estatus legal del alcohol, tabaco y psicofrmacos en el uso, abuso y
otras conductas de riesgo

Normativa europea: implicaciones para la normativa de los Estados

Derecho penal / Derecho administrativo
Diferenciemos: legalidad, ilegalidad y alegalidad
Concepciones errneas sobre la legalidad de las drogas legales

Uso, abuso, adiccin y conceptos relacionados

Otras conductas de riesgo
Implicaciones de la consideracin de legalidad
La cultura del alcohol
Incoherencias

3) Hacia dnde dirigirnos? Reflexiones: posibles respuestas / formas de actuar

Instituto Vasco de Criminologa. Universidad del Pas Vasco (UPV/EHU)

REGULACIN EN MATERIA DE
ALCOHOL, TABACO Y PSICOFRMACOS

Instituto Vasco de Criminologa. Universidad del Pas Vasco (UPV/EHU)

REGULACIN EN MATERIA DE
ALCOHOL, TABACO Y PSICOFRMACOS

Normativa europea:
implicaciones para la normativa de los Estados
Derecho comunitario: Ordenamiento
Jurdico proveniente de las instituciones
comunitarias (Directivas)
se integra en los sistemas jurdicos de los
Estados miembros
repercute tambin en las Comunidades
Autnomas

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REGULACIN EN MATERIA DE
ALCOHOL, TABACO Y PSICOFRMACOS

Fuentes
OBLIGATORIAS

Tratados
Reglamentos
Directivas
Decisiones
Convenios
Principios generales del
Derecho comunitario
Jurisprudencia del Tribunal
de Justicia de la UE

Fuentes
NO OBLIGATORIAS

Dictmenes
Recomendaciones
Resoluciones
Informes
Declaraciones
Programas de accin comn

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REGULACIN EN MATERIA DE
ALCOHOL, TABACO Y PSICOFRMACOS
Alcohol

Tabaco

RECOMENDACIN DEL CONSEJO

de 5 de junio de 2001 sobre el consumo
de alcohol por parte de los jvenes y, en
particular, de los nios y adolescentes

DECISIN DEL CONSEJO de 2 de

junio de 2004 relativa a la celebracin
del Convenio marco de la OMS para el
control del tabaco

RECOMENDACIN DE LA
COMISIN de 17 de enero de 2001
sobre la tasa mxima de alcoholemia
permitida para los conductores de
vehculos de motor

DIRECTIVA 2003/33/CE DEL

PARLAMENTO EUROPEO Y DEL
CONSEJO de 26 de mayo de 2003
relativa a la aproximacin de las
disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas de los Estados miembros
en materia de publicidad y de patrocinio
de los productos del tabaco

RESOLUCIN 86/C 184/02, de 29 de

mayo de 1986, del Consejo y de los
representantes de los gobiernos de los
Estados miembros, reunidos en el seno
del Consejo, de 29 de mayo, relativa al
abuso de alcohol

Frmacos
DECLARACIN DEL CONSEJO y de
los Ministros de sanidad de los Estados
Miembros, reunidos en el seno del
Consejo, de 4 de junio de 1991, relativa a
la lucha contra el doping, incluido el
abuso de frmacos, en las actividades
deportivas
RESOLUCIN DEL CONSEJO y de
los representantes de los gobiernos de
los Estados Miembros reunidos en el
seno del Consejo de 3 de diciembre de
1990 relativa a una accin comunitaria
de lucha contra el doping, incluido el
abuso de los frmacos, en particular en el
deporte

RECOMENDACIN R (82) 4, del

Comit de Ministros del Consejo de
Europa, de 16 marzo 1982) sobre la
prevencin de los problemas provocados
por el alcohol especialmente entre los
jvenes
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REGULACIN EN MATERIA DE
ALCOHOL, TABACO Y PSICOFRMACOS

Qu pasa en el Estado?
Desde qu mbitos del Derecho se regulan el alcohol, el tabaco y los frmacos?
Derecho
administrativo

Derecho
penal

Estatal

Adultos

Autonmico

Menores

Local

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REGULACIN EN MATERIA DE
ALCOHOL, TABACO Y PSICOFRMACOS

El Derecho Administrativo abarca las relaciones con

las Administraciones Pblicas (estatales, autonmicas o
locales)

Es muy abundante

Tiene distintas ramas jurdicas especficas

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REGULACIN EN MATERIA DE
ALCOHOL, TABACO Y PSICOFRMACOS
Derecho administrativo (estatal)
Alcohol

Tabaco

Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero,

sobre Seguridad Ciudadana (art. 26)

Ley 42/2010, de 30 de diciembre, por la

que se modifica la Ley 28/2005, de 26
de diciembre, de medidas sanitarias
frente al tabaquismo y reguladora de la
venta, el suministro, el consumo y la
publicidad de los productos del tabaco
LEY 28/2005, de 26 de diciembre, de
medidas sanitarias frente al tabaquismo y
reguladora de la venta, el suministro, el
consumo y la publicidad de los
productos del tabaco

Frmacos
Real Decreto 1718/2010, de 17 de
diciembre, sobre receta mdica y
rdenes
de dispensacin
Real Decreto 1345/2007, de 11 de
octubre, por el que se regula el
procedimiento de autorizacin, registro y
condiciones de dispensacin de los
medicamentos de uso humano fabricados
industrialmente
Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantas
y uso racional de los medicamentos y
productos sanitarios
LEY 29/2006, de 26 de julio, de
garantas y uso racional de los
medicamentos y productos sanitarios
..

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REGULACIN EN MATERIA DE
ALCOHOL, TABACO Y PSICOFRMACOS
Consecuencias: Derecho administrativo

Derecho administrativo: tipos de sanciones

Multa
Prohibicin de realizar ciertas actividades
(suspensin permiso conducir, etc.)
Inhabilitacin
Cierre de establecimientos
Comiso
Amonestacin/Apercibimiento

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REGULACIN EN MATERIA DE
ALCOHOL, TABACO Y PSICOFRMACOS

Infracciones

Infracciones de
carcter
administrativo

Infracciones de
carcter
penal

Delitos

Faltas

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REGULACIN EN MATERIA DE
ALCOHOL, TABACO Y PSICOFRMACOS
Consecuencias: Derecho penal de adultos

PENAS

MEDIDAS

REPARACIONES

Delito

Delincuente

Vctima

Culpabilidad

Peligrosidad

Dao

Retribucin

Prevencin
especial

Restauracin

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REGULACIN EN MATERIA DE
ALCOHOL, TABACO Y PSICOFRMACOS
Consecuencias: Derecho penal de menores
MEDIDAS APLICABLES A LOS MENORES
Internamiento (en rgimen cerrado, semiabierto, abierto e internamiento
teraputico)
Tratamiento ambulatorio
Asistencia a un centro de da
Permanencia de fin de semana
Libertad vigilada
Prohibicin de aproximarse o comunicarse con la vctima
Convivencia con otra persona, familia o grupo educativo
Prestaciones en beneficio de la comunidad
Realizacin de tareas socio-educativas
Amonestaciones
Privacin del permiso de conducir
Inhabilitacin absoluta

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REGULACIN EN MATERIA DE
ALCOHOL, TABACO Y PSICOFRMACOS

Diferenciemos:
legalidad, ilegalidad y alegalidad

LEGALIDAD

ILEGALIDAD

Permitido
por la ley

ALEGALIDAD

Prohibido
por la ley

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Ni prohibido
Ni permitido
por la ley

REGULACIN EN MATERIA DE
ALCOHOL, TABACO Y PSICOFRMACOS

Concepciones errneas sobre la legalidad

de las drogas legales

NO REGULADAS

Drogas LEGALES

TODO VALE
NO HAY CONSECUENCIAS

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IMPACTO DEL ESTATUS LEGAL DE

ALCOHOL, TABACO Y PSICOFRMACOS
EN EL USO, ABUSO Y OTRAS CONDUCTAS DE RIESGO

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IMPACTO DEL ESTATUS LEGAL DE

ALCOHOL, TABACO Y PSICOFRMACOS
EN EL USO, ABUSO Y OTRAS CONDUCTAS DE RIESGO

Uso

Utilizacin de una sustancia

Hbito

Costumbre de consumir una sustancia o droga por

adaptacin a sus efectos

Abuso

Uso inadecuado por su cuanta, frecuencia o finalidad

Adiccin

dependencia o necesidad hacia una sustancia, actividad

o relacin causada por la satisfaccin que sta produce

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IMPACTO DEL ESTATUS LEGAL DE

ALCOHOL, TABACO Y PSICOFRMACOS
EN EL USO, ABUSO Y OTRAS CONDUCTAS DE RIESGO

Indicadores de la adiccin

Dependencia fsica

ADICCIN
A
SUSTANCIAS

TOLERANCIA

SNDROME DE
ABSTINENCIA

Necesidad de
consumir ms
droga para
conseguir el mismo
efecto y
mantenerlo

Manifestaciones
fisiolgicas y
psquicas como
resultado del corte
abrupto en el
consumo

Dependencia psicolgica
SNDROME DE
DEPENDENCIA

Consumo de
drogas adquiere
para el individuo
mxima
prioridad

COMPULSIN

Impulso hacia el
uso de drogas, a
pesar de sus
consecuencias
negativas

IMPACTO DEL ESTATUS LEGAL DE

ALCOHOL, TABACO Y PSICOFRMACOS
EN EL USO, ABUSO Y OTRAS CONDUCTAS DE RIESGO

Hbito

Abuso

Uso

Adiccin
USO
PROBLEMTICO

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IMPACTO DEL ESTATUS LEGAL DE

ALCOHOL, TABACO Y PSICOFRMACOS
EN EL USO, ABUSO Y OTRAS CONDUCTAS DE RIESGO

Otras conductas de riesgo:

aqullas conductas que, asociadas al consumo u originadas por ste,

pueden producir una situacin de riesgo, o generar consecuencias
negativas independientes a las derivadas directamente del consumo.

Conducta antisocial heterognea: comportamientos agresivos, vandalismo

Infracciones / delitos

(In)Seguridad vial

Percepcin social: estigmatizacin

Problemas de salud

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IMPACTO DEL ESTATUS LEGAL DE

ALCOHOL, TABACO Y PSICOFRMACOS
EN EL USO, ABUSO Y OTRAS CONDUCTAS DE RIESGO

Implicaciones de la consideracin de legalidad del

alcohol, tabaco y psicofrmacos
percepcin del riesgo asociado al consumo de drogas se
establece en relacin con el tipo de droga consumida

Percepcin (errnea) de que droga legal no implica riesgo

el consumo de drogas de alcohol, tabaco y psicofrmacos se asocia con un

menor riesgo que el consumo de drogas ilegales

la concepcin que se tiene sobre las diferentes drogas

depende tambin de la propia construccin social de la
sustancia
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IMPACTO DEL ESTATUS LEGAL DE

ALCOHOL, TABACO Y PSICOFRMACOS
EN EL USO, ABUSO Y OTRAS CONDUCTAS DE RIESGO

los jvenes estn sometidos a diferentes mensajes sobre el

consumo

es bueno o malo dependiendo de qu se compra y quin lo venda

Ejemplo: el alcohol que se paga en la discoteca est bien, y el alcohol que se

bebe en el botelln est mal

cultura del alcohol

socialmente se critica el consumo de drogas, pero la sociedad bebe

alcohol en cada celebracin, en cada salida, y se transmite la asociacin
alcohol = diversin

Cultura permisiva incondicional (Pittman y Snyder)

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IMPACTO DEL ESTATUS LEGAL DE

ALCOHOL, TABACO Y PSICOFRMACOS
EN EL USO, ABUSO Y OTRAS CONDUCTAS DE RIESGO
Los jvenes son expertos
en detectar las
incoherencias, marcarlas y
perder el respeto frente a
quienes las mantienen.
Con lo cual, finalmente,
ignoran los mensajes
preventivos porque son
emitidos por personas que
dicen una cosa y hacen
otra, o que censuran un
tipo de consumo y
promueven otro.

Prohibida publicidad
de alcohol, pero
sombrillas/sillas/mesas
con publicidad de
cerveza. Ejemplos:
Jazzaldia (en San
Sebastin)

Incoherencias
TV emite los veranos
programas dedicados
exclusivamente a
fiestas de distintas
ciudades. Los
contertulios tienen
copas de cava y beben
mientras opinan

Campaas de
prevencin municipal,
al mismo tiempo,
fiesta -subvencionadade una bebida tpica

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Hacia dnde dirigirnos?

Reflexiones: posibles respuestas / formas de actuar

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HACIA DNDE DIRIGIRNOS?

REFLEXIONES: POSIBLES RESPUESTAS / FORMAS DE ACTUAR

TRABAJO MULTI- E
INTER-DISCIPLINAR

PREVENIR

EDUCAR

hacia dnde ir?

UNA MEJOR
REGULACIN

NO
CRIMINALIZAR

FOMENTAR
HBITOS Y
ACTITUDES
SALUDABLES

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Websites de inters

http://www.fad.es Fundacin de Ayuda contra la Drogadiccin

http://www.osasunekintza.org/drogas/ Osasun Ekintza (Asociacin para la Promocin y Divulgacin de la Salud Mental de la

Comunidad Autnoma Vasca)

http://www.pnsd.msc.es/ Plan Nacional sobre Drogas

http://www.emcdda.europa.eu/ Observatorio Europeo de las Drogas y lasToxicomanas (EMCDDA por sus siglas en ingls: European
Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction). Web principalmente en ingls pero algunos documentos (informes, etc.,) en
varios idiomas, incluyendo el castellano

http://www.drugabuse.gov/es/inicio National Institute on Drug Abuse. Web en castellano.

http://www.tni.org/es/category/issues/drugs-policies Transnational Institute. Web en castellano y en ingles sobre polticas de drogas.

http://www.beckleyfoundation.org Iniciativa de anlisis de polticas cuyo propsito es ofrecer, desde una perspectiva interdisciplinar,
una evaluacin rigurosa e independiente de la efectividad de las polticas de drogas. Web en ingls.

www.ihra.net Desde el ao 2007 IHRA (The International Harm Reduction Association) dispone del programa HR2, mediante el cual
investiga y defiende la puesta en marcha de programas de reduccin de daos y proteccin de los Derechos Humanos de las
personas consumidoras de drogas en todo el planeta. Web en ingls.

http://www.drugpolicy.org Drug Policy Alliance (DPA), fundada por Drug Policy Foundation y Lindesmith Centre, tiene como objetivo poner
fin a la denominada guerra a las drogas, es partidaria de una poltica diferente al prohibicionismo y, adems de denunciar los daos
ocasionados por la guerra a las drogas, ha presentado propuestas concretas sobre el uso teraputico de la marihuana y para una
poltica diferente sobre estas cuestiones. Web en ingls.

http://www.ehu.es/eguzkilore Publicacin: Eguzkilore. Cuaderno del Instituto Vasco de Criminologa, informes de investigacin y otras
publicaciones sobre la materia

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