Manual para El Trabajo Social Comunitario

Universidad Catdiod dela ‘Sextsina Canoe 5 (Men La docencia y la practica profesional se wnen para presentar una obra dedi~ cada a la Intervencién Social Comunitaria. Partiendo de aspectos concretos y especificos det dmbito det Trabajo Social Comunitario se va aden- trafdo en su objeto para, posteriormente, proponer un conjunto de modelos CO ea ee Ree ne ee Ce ee re ene ee ee a ee aoe re ee ee ee er ee amplian. Presenta ademés, un amplio muestrario de téenieas @ inter~ ‘vencidn utilizables ex este terreno de lo colectivo 0 comunitario, No sélo constituye un aporte basico y metodoligico en ef dnbito de la inter- Re a eRe ea cee cd Co tn ee eer ar ree tanto desde una perspectiva hist6rica, como econdmica, politica y social Este libro se convierte, por tanto, et wn documento Basico pava estudiantes Pa a a Le ee eae Cee ee ee ee cea a eas Te ee Sc a ec actividad profesional en este dmbito de lo colectivo, profesionates que crea en lo que hacen y por qué fo hacen, y que estén dispuestos a acompaiiar a een ee ee Nieves LILLO HERRANZ es trabajadora social y coordinadora del Aveg dde Juventud en el Ayuntamiento de Elche (Alicante), y Eleva ROSELLO NADAL es profesora de Trabajo Social en la Universidad de Alicante. ee eee ee sociocultural Nievés Lillo :/“Elena Rosellé anual para el trabajo Socia l ayMANUAL PARA EL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO‘MANUAL PARA EL | TRABAJO | SOCIAL COMUNITARIO Nieves Lillo Herranz/Elena Rosells Nadal NARCEA, S.A. DE EDICIONES MADRIDeda gsm pod sin trict ei de be da aera de sl Capgh ae se i tn srg dsp See pg ms ot cmp enna tao ‘ Sel mba geo pan pila oi darn cools © NARCEA, S.A, DB EDICIONES De Feder bio y Gal 9.28099 Madi www.narcesediciones.es ISBN: 84-277-1354-1 Depésit legal: SE-3135-2008 Iimpeeso en Pipa Prinred in Spin Inpresign: Publi, AW aah INDICE PROLOGO INTRODUCCION.. 1/CONCEPTOSY EVOLUCION HISTORICA Concepto, objetivos y principios del Trabajo Social Comunitario Influencias metodolégicas _ Organizacién de la Comunidad / Desarrollo Comunitario Evolucién hist6rica del Trabajo Social Comunitario . Los pueblos cooperadores de Robert Owen / La Charity Organization Society (COS) / El movimiento de los «set- tlements / Los Consejos de Bienestar de la Comunidad / Las Cajas de Comunidad / Primeras experiencias de interven- ‘cin comunitaria / Nuevos retos del Trabajo Social Comu- nitatio 2/EL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO EN ESPANA Proceso histérico del ‘Trabajo Social Comunitario en Espatia ne El Trabajo Social Comunitario hasta 1965 / De 1965 a 1970 | 1A pair de 1970 / Situacién actual del Trabajo Social Comunitario en Espaiia it 15 51 © maces 5. de edicionesinpces9 twice ae, . 152 3/OBJETO DEL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO Organizaciones no gubernamientales (ONGs) ~ 38 La intervencién colectiva en ol Trabajo Social wean. 63 eee : 162 Elementos del Trabajo Social Comunitari ceo 66 La Accién Social Comunitaria / La Administracién y las Ins~ 6/AMBITOS FUNDAMENTALES DEL TRABAJO SOCIAL tituciones / Los profesionales y los técnicos COMUNITARIO. Aproximaciones al concepto de comunidad ncn 69 | . . Enfoque sociolégico / Enfoque psicosocial / Enfoque desde i Gomsideraciones previas ~ el Trabajo Social ipleo a ~ - _ Elementos estructurales de la comunidad ..... 80 Diferentes mecannismos para la insrcon por acide toe ‘Tervitorio / Poblacién / Demanda / Recursos | némica / Crtesios para la elaboracin y desaritlo 0 DEY Planteamientos actuales sobre el concepto de comu- | ‘yectos de insercién / Proyectos europeos para nidad. Conceptos alternativos .. ee 86 { em 0 12 { Vivienda see - La red social / Grupos / Colectivo / El barrio Miter oi GU widen 7 Objet ges dea 4/PROCEDIMIENTOS. METODOLOGICOS DE LA jintervencién en materia de vivienda / E] movimiento comu~ INTERVENCION SOCIAL COMUNITARIA f gine social y la vivienda 19 | i pnnnenen Consideraciones metodolégicas previas vn f Danes '¥y Programas de Salud / Promocién de la Salud~ Una propuesta metodolégica de intervencién comu- i 487 nitaria ss nsvanane ceosssesee — 9B i i: el estudio inicial de una zona ..... Fase de toma de contacto / Fase de estudio-investigacion ANEXO I: Esquetma Part Uibar) 192 diagnéstica / Fase de planificacién / Fase de ejecucién 0 ANEXO II: Anilisis socioeconémico (Proyecto - od intervencién propiamente dicha / Fase de evaluacién | INEXO Il: Cuestionario de la asociacién en clave relacional Modelos de Intervencién venue 116 | ANEXO ITE Guestionar Modelos tradicionales / Modelo ctitico-dialéctico: la Inves- k BIBLIOGRAFIA ... 97 | tigacién-Accién Participativa / Modelo de Analisis de Nece- sidades / Modelo de Planificacién Integral / Modelo Eco- . sistémico : S/ELEMENTOS BASICOS E INTERRELACIONADQS EN . és - EL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO a Aspectos introductorios .. soe 137 6 Participacién social serves cvssne 137 aoe x Sociedad civil y. cultura participativa 7 Marco legislative ose ‘ de Ia partcipacién social / Participacién social y Trabajo a : social . ~ Voluntariadd nn . 146 “ Concepto / Funciones / Campos de actuacién del volunta- Fado (© mares, s 2. de eaciones © mace, de elconesPROLOGO Fs una gran satisfacci6n para mi prologar este nuevo libro de Trabajo Social; por una parte, por el aprecio que siento por las autoras, Nieves Lillo y Elena Rosell y por otra, porque siempre es importante que personas con experiencia en la pric tica profesional sc decidan a incrementar el acervo cientifico de nuestra disciplina, haciendo una contribucién que ayude a profesionales y estudiantes a aumentar el conocimiento sobre aspectos de la intervencién y como levarla a la prictica. ‘Sen cualquier caso, porque la invitacion a prologar un libro es siempre una deferencia que una cree que no merece, si no es por la benevolencia con que el afecto tif las relaciones entre amigos y colegas. Sin embargo, no creo dejarme arrastrar por la subjetividad al opinar que estamos ante un libro valioso ¥ voy 2 tratar de argumentar el porqué de esta aseveracion. ‘En primer huigar, un libro que trate de aspectos teéricos y metodoldgicos de las ciencias sociales y humanas siempre es importante, cuanto més en el caso del Trabajo Social que esté viviendo todavia hoy un proceso de biisqueda de identidad y de fundamentacién de su quehacer especifico y, especialmen- te en nuestro pafs en que est tratando de crearse un lugar en cl panorama académico, més en consonancia con la naturaleza Ge la disciplina y el estatus que ya tiene en otros patses. ero mis alli de esta cuestiOn, sin duda positiva para el desarrollo de la propia disciplina, el planteamiento de la obra fs, 1 mi juicio, original e innovador, conjugando aspectos tra Gicionales de la intervencién comunitaria, imprescindibles para los estudiosos y/o practicantes de este nivel de interven- Eién profesional, con otros enfoques mis actuales como el 9 natces, sa. de editones17 #R61060 modelo ecosistémico y Ia importancia de las redes sociales, el apel-del voluntariado 0 los programas europeos y su inciden- ia en cl desarrollo de las comunidades locales. ‘Sin embargo, de todos los aspectos que analiza este libro, 4 mi parecer destaca uno fundamental que ¢s el de Ia partici paci6n, ingrediente determinante para los cambios efectives en las comunidades y para un auténtico desarrollo integral. Asi, el tratamiento que las autoras offecen de este concepto tan utilizado pero quizé tan falto de sentido a la hora de Inacerseefectivo en la prictica,nos ayucaté 2 realoae ons eles xi6n ética acerca del papel de los grupos populares, esto es, los propios agentes sociales como impulsores del cambio desde st. propia realidad en funcién de sus valores, su historia y sus necesidades. Esta ¢3 una consideracién importante por cuanto nos enfrentamos cada vez més a una ola de conservadurismo creciente, a un fenémeno de globalizacién econémica y cultural al servicio en ocasiones de intereses bastardos que poco tienen que ver con presupucstos bésicos de humanidad y dignidad. En efecto, vivimos en un mundo donde la conflictividad social va in crescendo sin que las soluciones vayan parejas a aque- Msi inmigracién, violencia, aislamiento social, marginacién, nuevas formas de pobreza... estos parecen ser Jos signos de identidad de este nuevo siglo que comienza y, en cambio, valo- Xs como solidaridad, respeto, participacién efectiva, ayuda ‘mutua, tolerancia, parecicra que en ocasiones estén desapare- ciendo de las relaciones interpersonales. Por este motivo, un planteamiento de intervencién que apueste por rescatar estos valotes y potenciarlos es arrojar una luz de esperanza a este panorama cotidiano tan desolador. Podemos vislumbrar, pues, c6mo la comunidad, la unién de hombres y mujetes que piensan, viven, aprenden, intercam= bian’ valores y cultura, suften, sobreviven, se ilusionan, es el contexto id6neo on que deben satisfacerse necesidades personales y sociales, dilucidar conflictos, resolver problemas, inte~ grar culturas y saberes antagénicos que enriquezcan los colectivos humanos, en definitiva, hacer més humana y tolerable la vida. Y es este contexto comunitario donde los trabajadores sociales tienen un papel fundamental como técnicos de la intervencién psicosocial; papel que acaso se ha potenciado © narce, sa. de ediciones prO2000/ 18 Gltimos afi ido olvidado en , al menos, en los dltimos afios ha sic a Beneficio de otras fanciones mis brrocriics y administrati fs ale) jidad soci vvas, mis alejadas de la reali econ dete a Jestis Ibafiez, lo real sélo se puede constnui cagnaro Slo dete le utopla —sueiio de carne, ética ideolégi- imaginario, Silo des ‘ catmee mover lc reidel sto de hiro, ca de le nsdbilidad.. Vale mds un pAjaro sofando.que cento durmiendo. pee nada ins, s6lo recomendar que lean soa obra. que eg im he intentado sugerit, co les porte ms de lo que he intent suger fk tara ls autoras con mi gratitud y el deseo sin auesigan aportando sus experiencias y conocimientos para q sored eer consi pu os condicién de miembros de una comunidad. [ARIA José ESCARTIN CAPARROS Mani Mur dba Sal ‘Universidad de Alicante 9 nasces, 5.4. de edicionesINTRODUCCION El Trabajo Social Comunitario constituye uno de los niveles de intervenci6n del Trabajo Social que ofrece un conjunto importante de excelencias, no s6lo desde la perspectiva de la propia disciplina sino también, desde la perspectiva del profesional que le da vida ‘Varias son las razones de esta concepcién positiva,y todas elas han dado origen al presente documento. En primer lugar Ia intervencién comunitaria supone necesariamente trabajar desde los tres niveles de accién: la comunidad engloba a los distintos grupos que, a su vez, son configurados por distintas personas, sujetos de la intervencién en si. En segundo luger, la teficacia del'Trabajo Social Comunitario implica, en su esencia, la implementacién de programas integrales de accién, lo que @ su ver admite invertir en interdisciplinariedad, interinstivucio- nalidad, interéreas... que enriquecen y hacen viable la conse- cacién de los objetivos de esta intervencién colectiva. En este libro deseamos rescatar Ia intervencién social comunitatia exponiendo aspects concretos y especificos de este Ambito del trabajo social. Comenzamos por su concep- ccién especifica para centrarnos posteriormente en su objeto (Giempre en la doble consideracion de objeto-sujeto) para que, desde estos planteamientos iniciales, proponer el conjunto de modelos metodol6gicos aplicables a este 4mbito, desarrollando de entrada el proceso bisico de procedimiento desde la es- pecificidad de lo colectivo, para complementarlo con otros modelos metodolégicos que lo enriquecen y complementan, afladiendo, asi mismo, un muestrario de técnicas ¢ instrumen- (© raven, 5, de edctones167 aermopuccxoN tos de intervencién utilizables en este terreno de lo colectivo © comunitario, Concepto, objeto, metodologia y técnicas (capitulos I, III y IV) de una disciplina que se inserta, fluye y confluye con tana realidad social comunitaria determinada, compleja y global. Esta afirmacién exige, légicamente, la toma de conciencia de la complejidad del contexto social, grupal y personal en el y con el que trabajamos, lo que nos lleva la constatacién de un dato bisico de todas las Ciencias Humanas y Sociales de acuerdo con los planteamientos contemporéneos que han venido haciéndose a propésito del llamado paradigma de la complejidad. De hecho E. Morin (1994:100) en su IntroducciSn al pensa- ‘miento complejo ha subrayado el caricter multidimensional de toda realidad precisando que, stoda visién unidimensional, toda visién especializada, parcial es pobre. Es necesario rele garla 2 otras dimensiones». Por esto, habiendo expuesto ya el caricter integral de la intefvencién, interrelacionamos los conceptos expuestos acerca del Trabajo Social Comunitario con ottos conocimientos, hechos, freas, sistemas, fendmenos sociales con los que man tiene una interaccién clave para toda intervencién comunitaria, y que se encuentran en ese proceso vivo que actualmente se conoce con el nombre de «complementariedads. Nos esta mos refiriendo a los capitulos V y VI, a través de los cuales introducimos brevemente elementos y émbitos que deben tenerse en consideracién desde toda intervencién comunitaria que se precie de eficaz. Un conjunto de aspectos tebricos que, apoyados por una breve exposicién de su evolucién y desarrollo en nuestro pais capitulo M1), conforman el conjunto de conocimientos bisicos .para la implementacién de un programa de intervenci6n comunitaria integral. Alo largo de estas lineas también hemos pretendido dejar constancia de que el'Trabajo Social implica un posicionamien- to profesional concreto que requiere una actitud apoyada en un paradigma humanista dialéctico, de comprensién hacia el otto y su entorno, lo que conileva, entre otros aspectos, el rol profesional de apoyo en la toma de conciencia del individuo sobre su persona y su entorno, desde una perspectiva indivi- © natee,s. 2. de ediciones svmmopuccrON/ 17 11 y comunitaria, toma de conciencia que se genera ee Ye participacién en todo el proceso de la inter- wen Gate enfoque de intervencién recoge y asume la impor. tancia y el auge que en nuestra coyuntura actual tiene, y debe tener, el término de «comunitatios, tanto desde una perspec tiva histérica, econémics, politica y social: ls repercusiones econdmicasy la coresponsliente exclusi6a econémico-socal Jas nuevas formas de vida comunitaria, las iniciativas sociales en Ia pattcipacion de nucsta. vide socal y colectiva, el interés politico y social de ls autoridades locales mds cezeanas al cin Gada, stan a Tabs Socal Comunstarg mo una de i ‘tantes de intervencion L aaa mpg” exte documento no se limita al émbito ae ‘Trabajo Social; los iiltimos profesionales incorporados a lo social: animadbores socioculturaes, educadores sociales, sic logos sociales, estin conformando, equipo interprofexonales aque, desde sus diferentes contribuciones personales y laborales, parte de ura coneepeign metodolgica comin: Interven- Comunitaria Integral. yee oo ettuanter y proesionaes que deseen relia 8 pri rmexas experiencias en exe Ambito de Io colectvo, desde el paradigma humanista propuesto, les pueden reular ities estas aportaciones que deberin ser enriquecidas desde Ia prictica, partir de la sisiematizaci6n de un trabajo serio y Figuroro po parte de todos aquellos que realmente crean en Jo que hacen } por qué Io hacen: acompafiar a la comunidad y a sus miembros en un proceso de cambio y crecimiento. © wares, 62. de eticiones1/CONCEPTOS Y EVOLUCION HISTORICA CONCEPTO, OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DEL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO Como sefiala M* José Escartin (1998:116), atin no se ha Ilegado a un acuerdo respecto 2 lo que ¢s el trabajo de comunidad, Para algunos, no se puede distinguir de la accién pol a, otros no encuentran diferencia entre el trabajo de comunidad remunerado y el que no lo es. Por diltimo, hay que valorar si el trabajo de comunidad constituye una profesién o es una actividad que puede realizar cualquier profesional. La modalidad de intervencién en el nivel comunitario del ‘Trabajo Social fue considerado uno de los tres métodos de intervencién clisicos, junto con el individualizado y grupal. De hecho fue en 1962 cuando fue aceptado como un campo de practica del Trabajo Social por la Asociacién Nacional de Trabajadores Sociales Norteamericanos. El Trabajo Social Comunitario se ha designado con dife~ rentes vocablos (wDesarrollo Comunitarioo, «Organizaciin de la Comunidad», intervencién Comunitariw), pero, salvo ciertas mati~ zaciones, todos hacen referencia al proceso que se realiza para la consecucién del bienestar social de la poblacién, con la partici- pacién directa y activa de ésta en el anilisis, concienciacién y resolucién de Tos problemas que afectan a la comunidad, partiendo por'tanto de la propia comunidad y de la utilizacion, potenciacién o creacién de los recursos de la misma, Como sefiala M.* J. Escartin, podriamos consideratlo el desaffo profesional del ‘Trabajo Social mas importante, ya que © races, 6. de ediciones‘2 aNML ana BL TRABAJO SOCIAL CoNeUNTTARIO supone hacer presente los valores de participacién, solidaridad y convivencia, ayudando como profesional a la toma de con- Ciencia de uno mismo y de su entorno, potenciando las propias capacidades y las de la comunidad, adquiriendo habilidades sociales que tan sélo pueden asumirse porque previamente se ha dado un conocimiento, aceptacion y «carifio» hacia uno mismo y los demés (Recordemos que partimos de un paradigma humanista-dialéctico). Alan Twelvetrees, defensor de la intervencién especializada, identifica el Trabajo Social Comunitario con la naturaleza y los objetivos del Trabajo Social, considerando a éste como agente de cambio que interviene en la comunidad, El trabaja~ dor social debe, desde este enfoque, mantener un contacto continuo con la comunidad y trabajar a través de sus grupos. Cristina de Robertis, desde su vision de la realidad como un todo con diferentes dimensiones, individual, grupal_y comunitatia, expone la evidente dimensién colectiva del individuo, y la dimensién individual de 2 intervencién comunitatia, citableciéndose entre lo colectivo e individual una relacion dialéctica, de influencias reciprocas. De Robertis opta por lo que denomina intervencién colectiva, considerando al grupo como un nivel intermedio y bisico a través del cual se configura y estructura Is intervenciéa comunitaria con la pobla- Gn. «Es dentro del marco de los grupos como cada persona puede ejercer plenamente su rol de ciudadana y participar en lh vida pGblice, influenciar en las decisiones, crear encuentros, defender derechos y opiniones» (De Robertis, 1993).Y comparte con Twelvetrecs el rol de agente de cambio que asume el trabajador social en esta intervencién colectiva, el cual interviene en una realidad compleja y dindmica, estableciendo una relacién de ayuda que provoca la autonomia individual y social de las personas, familias y grupos. En cuanto al contexto social actual en el que se realizan nuestras intervenciones profesionales, existen diferentes expertos que sefialan la utilidad social de estas intervenciones comunitarias, como consecuencia de la reapariciOn de la dimension comunitaria en nuestra sociedad, reaparici6n que se manifiesta, segiin S, Giner, a través de los movimientos sociales humanistas y los esfuerzos de reconstruccién de la comunidad en forma de comunidades humanistas voluntarias. Esta reapari- (© arcea, sa. de edlcones Cconceprosy evoLUCIN MasrRICA 2 cibn se debe, segin N. de la Red y J. L. Iequieta, a los efectos de ha crisis econdmica y social que est generando una serie de desajustes y a la aparicién de un conjunto de necesidades més amplias que las meramente econémicas, cuya solucién exige cestrategias politicas, sociales y culturales y la insuficiencia de las formas de ayuda institucional planteadas desde la Administra én que hace que los esfuerzos que se realizan sean poco efi- ‘aces ante las dimensiones de las necesidades sociales. Esta situacién plantea, segrin estos autores, la necesidad de procesos de intervencién comunitaria que potencien activida~ des orientadas a la solucién de los nuevos y los viejos problemas a los que se enfrentan las comunidades humanas. Procesos que conciban lo comunitario no como algo tradicional y heredado, sino como la vinculacién y relacién con el territo~ rio, una configuracién préxima y comin de intereses y una cohesién de esfuerzos y voluntades que promueva la identidad social y cultural. Para T. Bitie7, el Trabajo Social Comunitario, tal como se concibe en el momento actual, es el resultado de un doble ceso de formacién. Por un lado, su formacién emplrica 0 prictica procede de Ia existencia de una serie de experiencias de ayuda que en el dmbito de la comunidad se han sucedido a-lo largo de la historia, con diferentes grados de formalizacién y organi- zacién: los pueblos cooperadores impulsados por Robert Owen, las experiencias de organizacion de la caridad, el Seitle- tment Movement 0 «Movimiento de los establecimientos», los consejos de bienestar de la comunidad, las cajas de la comunidad y los programas de desarrollo comunitario, entre otros. Por otro lado, su formacién tedrica es el resultado de las diversas elaboraciones de la organizaci6n de la comunidad como uno de los métodos clisicos del Trabajo Social y de la introducci6n de los enfoques sociolégicos y psicosociales en la teoria y la prictica profesional, cuyas expresiones mis consoli- dadas se pueden encontrar en el movimiento de la Recon ceptualizacién en Latinoamérica, en la introduccién del concepto y la teorfa del cambio planificado en Estados Unidos y en la teoria de los sistemas y sus aplicaciones al trabajo. con redes sociales Para la profesora T. Bafiez, estas intervenciones comunitarias estarian justificadas por dos tipos de razones: © narcea, & 2. de etetones221 MANUAL PARA BL TRABAJO OCU CONRINTTARIO 2). Razones de tipo ténico en tanto que potenciadoras de las capacidades personales y sociales, las intervenciones comunitarias ccumplen una fiancién preventiva, en lo que se refiere a la apari- ‘Gdn de situaciones de riesgo o problemas sociales, con resultados a medio y largo plazo, pero persistentes. La atenci6n de las situa~ ciones de necesidad o de dificultad no es adecuada si no se con~ sigue la implicacién de la sociedad. Sin ésta,no es posible la inte- gracién social. b) Razones poltticas o ideoldgicas en cuanto garantia de los derechos sociales de los ciudadanos, reconocidos por los diversos textos legales en nuestro pais: las intervenciones comunitarias suponen un instramento que facilita la participacién social, dotando de contenido real a la democraci Del mismo modo, M. Marchioni indica que los trabajadores sociales se enfrentan cada dia con una demanda que aumenta, que se plantea cada vez en términos mds inmediatos, més urgentes y més brutales y que no deja espacio real para un tratamiento y un seguimicnto de los casos. Esto plantea la necesidad de una dimensi6n colectiva de la intervencién y de la accién social; la dimensién colectiva se encuentra, no total- ‘mente, pero si particularmente, a nivel comunitario. El Trabajo Social Comunitario pretende basarse en algunos supuestos cercanos a los enunciados para el Trabajo Social con casos y el de grupos, que Murray G. Ross (1967) resume cn los siguientes: + Las comunidades tienen recursos suficientes para responder a sus propias necesidades. + Las personas quieren cambiar y pueden cambiar y este cambio es diferente cuando es enddgeno 0 cuando es impuesto. + Una caproximacién globals a la comunidad, puede produ «cig &xitos que no aporta la eaproximacién fragmentada». + La 'democracia requiere una patticipacion y una accién ‘cooperadora en los asuntos de la comunidad. + Las comunidades necesitan frecuentemente ayuda al obje- to de organizarse para affontar sus necesidades,lo mismo que los individuos la necesitan para affontar sus propias necesidades. Los objetivos del Trabajo Social comunitario, segiin WA. Friedlander (1978:206), pueden resumirse en: © patcea, 5. a. de ediciones CCONCEPTOSY BVOLLCION MISTORICA 23 + Ayudar alos ciudadanos a encontrar los medios necesarios para su bienestar en su entorno social. + Alentar los esfuerzos cooperadotes para perseguir objeti- ‘vos comunes. + Construir para los individuos y grupos canales de mutuo entendimiento para la accién comin. ‘A. Twelvetrees, defensor de la intervencién especializada, identifica el Trabajo Social Comunitario con la naturaleza y los objetivos del Trabajo Social, considerando al trabajador social como agente de cambio que interviene en la comunidad y gue debe, desde este enfoque, mantener un contacto continuo con la comunidad y trabajar a través de sus grupos, C. de Robertis comparte con Twelvetress el rol de agente de cambio que asume el trabajador social en esta intervenci6n colectiva, el cual interviene en una realidad compleja y diné- mica, estableciendo una relacién de ayuda que provoca la auto- noma individual y social de las personas, familias y grupos. Los principios bésicos de este método coincides sin mayores diferencias con los de grupo e individual. No olstan- te, CB McNeil (1954:123) sefiala como especificos: + La comunidad es el cliente primario y ha de ser com= prendida y aceptada cémo y dénde esté. + Han de tenerse presentes los intereses y participacion de todos los integrantes de la comunidad + Toda comunidad tiende hacia procesos de perfeccién. + Existe una interdependencia bisica eritre todos los cle~ mentos comunitarios. M, Marchioni plantea como postulados bisicos del Traba- jo Social Comunitario que nunca se podré hacer un verdade- ro cambio si no es a través de la plena participacién de las per~ sonas interesadas (el desarrollo es un producto de las personas que se produce a través de la toma de conciencia de la situa- cién en la que viven, de la necesidad de modificarla y de la toma de conciencia de sus derechos); como continuaciOn apa- rece la autodeterminacién de los individuos y comunidades; gue el ritmo del desarrollo no puede ser impuesto artificial- mente desde el exterior, sino que debe ser predispuesto teniendo en cuenta lo que ya se ha dicho. © narcen, 5, de ediciones241 MANUAL PABA EL TRABAJO SCCIL. COMENTARIO En el Trabajo Social -Comunitario el trabajador social puede ayudar a las comunidades a comprender los problemas sociales existentes en su seno y a utilizar los recursos disponi~ bles para dar soluciones que mejoren y fortalezcan a toda la comunidad.y enriquezcan la vida de sus miembros. Este método de intervencién pretende dar respuesta a las necesidades comunitarias y en 61, el rol de ayuda del trabajador social no esti dirigido solamente hacia los miembros de tun grupo, sino que conduce sus esfurerzos al lado de los individuos con quien trabaja. Por ello, algunos autores conside~ ran que el Trabajo Social Comunitario es una metodologia de trabajo desde la base: trabajar con la comunidad, no sdlo para la comunidad. Es decir, no es tanto una accién sobre la comunidad, cuanto una accién de la comunidad, que nace de 1a integracién de cuatro componentes: el estudio de la realidad, la programacién de actividades, la ejecucién y la evalua cién de lo realizado 0 lo que se esti realizando, Podemos sefialar que el’ Trabajo Social Comunitario: «+ Bs una metodologfa de trabajo centrada en la resolucién autogestionada de las necesidades colectivas. + Se inserta en un contexto de globalidad, que tiene en consideracién el conjunto, de las actividades socioculturales, socioecondmicas y sanitarias de una colectividad. + Su objetivo general es la promocién de grupo e indivi~ duos y se opone a las propuestas puramente asistenciales, + El trabaiador social es un agente de cambio, cuyo obj vo conereto es la revitalizacién y la animacién de una colectivi~ dad, poniendo en accion recursos escondidos, detectando capacidades latentes de iniciativas, revitalizando las capacidades de solidaridad, . + Se impone claramente una concienciacién, movilizacién © politizacién del grupo al cual se dirige la acci6n. + El Trabajo Social Comunitario ya no se dirige a clientes ‘especificos sino que intenta alcanzar la globalidad de los proble~ ‘as de un sector 0 de una poblacién. Hay una idea mis espacial Y geogrifica que personal. En'tesumen, el’Trabajo Social Comunitario es la inter- vencidn social en el émbito comunitario (desde una pers (© race, 6 2. de eicones CONCEPTOSY EVOLLICKSN HISTORICA /25 pectiva_ global del individuo, a través de grupos y en su comunidad) encaminados a desarrollar las capacidades personales, grupales y vecinales, fomentando la autoayuda y la solidaridad, potenciando los propios recursos de la comunidad, tanto a través de la participacién activa de sus habitan tes, desde la perspectiva individual, como la de sus ongani- zaciones formales o informales, a través de sus grupos. Entre el individuo y la comunidad esti pues el grupo, (tanto el socioterapeittico y educative, de accién social y de apoyo social y ayuda mutua) primera esfera que ofrece al individuo su dimensién social, que con sus vinculos racionales ofrece un beneficio para los individuos y la comunidad (Rossell, T, 1994,25). A través de esta intervencién se pretende que la comunidad tenga acceso a la igualdad de oportunidades y recursos de su propio planteamiento, donde se cubran integralmente. las necesidades bisicas de la poblacién, sintiéndose sujetos, actores de su vida y evolucién, potenciéndose Ia vida asociativa de la comunidad, integrindose como tal comunidad en el resto de la localidad. En este proceso se est produciendo la moviliza- cién de recursos humanos e institucionales en la propia comunidad, que va a ayudar 2 un mejor nivel y calidad de vida de los citdadanos que la componen. INFLUENCIAS METODOLOGICAS Segiin E. Ander-Egg y otros autores, todo lo referente al Trabajo Social de Comunidad, tal como hoy se presenta, es el resultado de la confluencia de dos desarrollos metodolégicos separados que, por otra parte, pretendieron dar respuesta a pro- biemiticas diferentes: + Bl de Organizacién de la Comunidad, que surge dentro de lh profesi6n y que tiene su principal desarrollo en los Estados Unidos, + Elde Desarollo Comunitari, que nace y se desarrolla fuera del campo del Trabajo Social profesional, en un primer momen- to en paises de Africa y Asia, luego en América Latina y Europa. © nates, 62 do edctones267 MARRHE ARA EL TRABATO SOCAL COMENTARIO Organizaciin de la Comunidad La expresion Organizacin de la Comunidad u Organizacién Comunitaria, que, en alguna medida, precede al moderno concepto de Desarrollo de la Comunidad, se utiliza para designar aquella fase de la onganizacién social que constituye un esfuerzo consciente de parte de la comunidad para controlar sus problemas y lograr mejores servicios de especialistas, organizaciones ¢ instituciones. Las diferentes definiciones que se han dado sobre el méto- do de organizacién comunitaria son miltiples y variadas. En cllas se refleja con frecuencia la ideologia del autor. Asf, unos hablan de ajuste, otros de relacién entre necesidades y recursos y todos hablan de participacién, Varios consideran que se trata de un método y un proceso, tal es el caso de G.W. Carter, R.E. Smalleym, G. Brager, H. Specht y M. Moix. Parece ser que E. Lindeman ha sido uno de los primeros cen ufilizar, a comienzos de la década de los veinte, la expresi6n corganizaci6n de la comunidad», para designar eaquella fase de la organizacién social que constituye un esfuerz0 consciente de parte de la comunidad para controlar sus problemas y lograr mejores servicios de especialistas, organizaciones ¢ institucio- nese, Pocos afios después, W. Pettit, en el trabajo presentado en la Conférencia Nacional de Trabajo Social (1925) lo define como «una forma de ayudar a un grupo de personas a reco- nocer sus necesidades comunes y a resolverlaso. Aios después el mismo Pettit (1928) publica un libro en el que se recogen y estudian las experiencias en este campo: Estudio de Casos en ta Organizacién de la Comunidad. En el informe de la Conferencia Nacional de Trabajo Social (1934) se considera como objetivo primordial de Ja ‘organizacién de la comunidad el «promover y mantener un ajuste progresivamente efectivo entre los recursos y las necesidades del bienestar social. En el informe que R. P Lane present6 a la NASW en 1939, denominado The field of Community Organization (Lane Report) se recoge el trabajo de discusién que se habia llevado a cabo en seis ciudades y se sefialan las caracteristicas principales de este método: © nace, 5a. de edisones CconcHPTOSy BLOLLCION RAETORICA 27 + El término «Organizacién de la Comunidad» se refiere tanto a un proceso como a un campo de actuacién. + El proceso de organizacién de una comunidad 0 de una parte de ella, es realizado tanto en la esfera del trabajo social como fuera de ella. + En el campo del trabajo social el proceso de organizacién de la comunidad es realizado por algunas organizaciones como fancién primaria y por otras como una funcion secundaria. + El proceso puede datse a nivel local, federal y nacional y también entre estos niveles. * Las instituciones cuya funci6n principal es a organizacién de la comunidad, de ordinario no oftecen servicios directos a los usuarios. Mis tarde, en 1962, la National Association of Social Work (NASW), sinteti26 los objetivos especificos del método.de organizacién de la comunidad, en tres grandes cuestiones: 1, Proporcionar a la comunidad, 0 a sectotes de la misma, hh oportunidad de movilizar sus recursos para resolver 6°pre- venir problemas sociales: ° + offeciendo a los ciudadanos medios para movilizarse, cexpresarse y para hacer ffente a sus responsabilidades por el bie~ estar social, + proporcionando medios a las agencias sociales para cumplir ficazmente con sus responsbilidades respecto de la comunidad, + ofreciendo medios a la profesin del trabajo social para ‘cumplit con sus responsabilidades comunitarias. 2, Proporcionar medios de interaccién entre diferentes sectores de la comunidad: + entre diversos ciudadanos y grupos a quienes les concier- ne el bienestar de la comunidad, + entre especialistas dentro de la profisi6n y entre profesionales y el liderazgo de la comunidad, ‘entre especialistas ¢ instituciones (sistema escolar, cuerpo médico, abogados, etc), + entre la comunidad politica y la comunidad del bienestar social. © parce, sa, de edilones2 ana RA EL TRABAJO SOCIAL COMINTEARIO. 3. Proporcionar a la comunidad un servicio de planifica- ci6n del bienestar mediante: + el desarrollo de planes de bienestar social, + la tealizaci6n de dichos planes, + el influjo en las politicas de bienestar social y otras politicas piiblicas relacionadas directa o inditectamente con el bienestar de la gente, + Ia ayuda a la movilizacién de una financiacién adecuada, gubernamental y voluntaria. En Ia mesa redonda realizada en Washington en 1940 aus- piciada por la Asociacién Americana de Escuelas de Trabajo Social, A. Johnson define la onganizacién de la comunidad como «el arte y el proceso de desarrollar los recursos poten- iales y los talentos de grupos de individuos y de los individuos que componen ¢s0s grupose. ‘Durante muchos afios, en los Estados Unidos, la organiza- cién'de la comunidad se concibié como un proceso de adap- taci6ri y ajuste de tipo interactivo y asociativo y una técnica para lograr equilibrios entre recursos y necesidades, dentro de lun contexto en el cual los conflictos siempre se consideran disfuuncionales y disociativos. L.W. Mayo (1942) entiende por organizacién de la comunidad el proceso por el cual se trata de «crear un mejor balan- ce entre las necesidades y los recursos, a través de la promocién del financiamicnto, administracién, extensién y organizacién de la comunidad»; el objetivo pues del método trata principalmente del desequilibrio entre las necesidades y los recursos. ‘MG. Ross (1967) realiza una propuesta en relaci6n con el papel profesional del trabajador social en la organizacién de la ‘comunidad. Estos papeles desempefiados por los trabajadores sociales pueden definirse como: + Papel de guia: ¢s el principal papel del trabajador social en la organizacién de la comunidad, el de guia que ayuda a a comunidad a establecer y encontrar los medios para conseguir sus propios fines. + Papel de capacitador: facilitando el proceso de organizacién de la comunidad. Se trata de un agente catalizador, que ayuda a las personas a conocerse y comprenderse,facilitando también la © nrces, a, de edones CCONCEPTOSY EHOUICION HISTORICA 29 comunicacién entre las personas y grupos de la comunidad, para que cristalicen los sentimientos y Ta conciencia comin frente a las necesidades y aspiraciones. + Papel de experto: consistente en facilitar informacién y otientaciones sobre la situacién de la comunidad con la que tra baja, en los diferentes momentos del proceso: investigacién, diag- néstico, manejo de métodos, informacibn técnica, valoracién y datos sobre ottas comunidades. + Papel de terapeuta social realizando un diagnéstico y tratamiento de la comunidad, a través de sus grupos representativos. Pionero en Espaiia del Trabajo Social Comunitario, es M. Matchioni, que propone una concepcién del Trabajo Social ‘Comunitario basado en la organizacién de la comunidad y la praxis de la planificacién social. Para él Ja onganizacién de Ja ‘comunidad se entiende como: «El proceso de desarrollo programado, a través de la coordina~ ci6n e integracién de las organizaciones, individuos y grupos de la ‘comunidad, que va dirigida 2 la educaci6n, promocion y participa- ‘Gi6n de los mismos, todo ello signiendo el marco de tna planifica- ‘ci6n realizada desde'“cl cuerpo vivo de la comunidad”, teniendo en ‘cuenta la demanda social que esta comunidad realmente expresa y ‘en fimciGn de las prioridades claramente advertidas tanto por Jos administadores como por los técnicos y profesionales, y también por la comunidad misma. (Marchioni 1989:53). En la misma linea se manifesta el profesor M. Moix cuando se refiere al concepto de organizacién de la comunidad entendiéndola como un proceso social que-ha de tener pre~ sente la reaccién de la poblacién ante los problemas, dentro de un marco de valores y objetivos, y un método, que implican tun conjunto de procedimientos. Desde otra perspectiva y para completar el anilisis de este concepto de organizacién de la comunidad, resefiamos los tres modelos de organizacién de la comunidad que propuso J. Rothman, comsiderados como medios puestos en practica para lograr los objetivos de la organizacién comunitaria: + Desarollo de ta Localidad: wtilizado en Trabajo Social con, grupos de la comunidad, que se centra en el proceso de edifica~ cién de la misma, que supone la participacion y capacitaci6n de © nace, 5, de ediciones20/ MANUAL FARA ELTRABAFO SOCIAL COMENTARIO ‘un amplio sector de la comunidad para establecer el consenso en Ia identificacién de los intereses comunes. + La Actin Social: divigida a grupos y organizaciones en las que se pretende modificar potiticas y distribuciones de poder. La participaci6n es el valor mas importante de esta herramienta, + La Planifcacién Social: procedimiento tradicional de la onganizacién de la comunidad, que se centra en el establecimiento de objetivos y tareas, con a asignacién de recursos. La coordinacién y la visi6n integral del bienestar social son una de has caractersticas posteriores, para lo cual precisa de unos méto- dos técnicos (la investigacién y los andlisis de sistemas) basados en Ja resoluci6n racional de los problemas, con la participacién del experto y los lideres de la cominidad. Desarrollo Comunitario Ota Iinea de desarrollo prictico, metodoldgico y con- ‘ceptwal que desemboca y confluye como elemento subyacen- te del Trabajo Social Comunitario es el Desarrollo de fa Com nidad, Esta expresin fue puesta en circulacién en los Estados Unidos en 1947, pero fae la Oficina de Colonias britinica la que, en 1948, la utilizé para designar un programa de accién social gubernamental que desarrollaban en sus colonias. En ‘ste caso, se trataba de un movimiento de promocién que debia iniciarse en las colonias para preparar su emancipacién. Las acciones programadas tenian, fandamentalmente, objetivos educacionales: alfabetizaci6n, capacitacién laboral, etc. destina~ dos a preparar la fuerza de trabajo que requerian las industrias instaladas en las colonias. En-1956, un grupo de expertos de Naciones Unidas sis- tematiza las diferentes experiencias y produce un documento “titulado Desartolo de la comunidad y servicios conexos, que ha sido considerado como Ia Carta Magna del Desarrollo de la Comu- nidad; en él se establece el siguiente alcance y significado: La expresiOn Desarrollo de la Comunidad se utiliza para designar el proceso que une los esfuerz0s de una poblacién con los de su gobierno para mejorar ls condiciones econdmicas, sociales y culturales de ls comuinidades, integrar Gta a la vida de la naci6n 'y permitiols asi contribuir plenamente al progreso nucional. © nace, 5.2. de oaciones \CONCEPTOSY EVOLUCION HISTORICA 31 sta ha sido la primera definici6n oficial del Desarrollo de la Comunidad propuesta por Naciones Unidas, repetida en ‘otros documentos internacionales y ampliamente difundida y utilizada entre los especialistas. En este documento se mencio- nan los servicios conexos, que son los proyectos especificos a través de los cuales se realizan los programas de desarrollo comunal: servicios de agricultura; servicios de nutricién; servicios de educacién; educacién fundamental servicios de orien~ tacién y formacién profesional; promocién de cooperativas; artesanfa y pequefias industrias; servicios sociales; vivienda, construccién y planificaci6n, y sanidad. En América Latina, encontramos la primera definicién de Desarrollo de la Comunidad como un método del servicio social en el Seminario que Ja Organizacién de Estados Ameri- canos (EA) organizé en el Salvador en 1950 y lo define como «la técnica o proceso que emplea el Servicio Social para suscitar la racional participacion de los integrantes de una determinada zona o poblacién, en una empresa de mejoramiento individual y de progreso colectivo, sobre la base de los propios recursos». 1Los libros de la trabajadora social norteamericana C. Ware ¥y su presencia personal es lo més significativo en el desarrollo del método en América Latina. La Unién Panamericana publi 6 as dos obras principales de esta autora: Estudio de la comu- nnidad (1952) y Organizacién de la comunidad para el bienestar social (1954). La definicién que propuso sobre organizacién de la comunidad es la siguiente: Proceso para suscitar grupos fincionales de ciudadanos capaces de ser agentes activos y responsables de st propio pro- reso, usando para ello como medios: a investigacién en comin de los problemas locales, el planeamiento y la ejecucién por si rismos de as soluciones que antes convinieron y la coordinacién voluntaria con los demés grupos y con las autoridades oficiales, cde modo que se obtenga el bienestar total de ls comunidad», En los afios sesenta aparecen las primeras versiones latinoa- mericanas del desarrollo de la comunidad. El mexicano R. Pozas clabora una metodologia para el estudio de las comunidades; el costarricense C. Marfa Jiménez desarrolla fundamentalmente los aspectos administrativos de estos programas y R. Darfo. Uta, colombiano, focaliza la accién comunitaria como un aspecto del © maces, 6.4. de ediciones132/ MANUAL BRA BL TRABAJO SOCIAL GOMUNITARIO desarrollo comunal. Con H. Kruse, uruguayo, se da Ja primera vversi6n realizada por un trabajador social latinoamericano. Segiin la profesora MJ. Escartin (1998:119), siguiendo a A. Garcia Lizana, podemos definir el Desarrollo Comunitario como: Movimiento de mejora de la comunidad con la participa~ ‘cién auténoma y/o inducida de ésta, siendo desarrollo comunitario tanto la propia atencién comunitaria como la mejora deri- ‘vada de ells, como la induecién, esto es por lo que respecta a los ‘proceso correspondientes, a las actuaciones en estos contenidos ¥ a los métodos especificos empleados, asf como a la filosofia que inspira todo lo anterior y que se traduce en tna actitud y forma de actuacién determinadass En opini6n de esta autora, el desarrollo de la comunidad es un proceso a la vez educativo y de organizacién: + Educativo, porque la materializacién de proyectos es mucho menos importante que los cambios cualitativos que se ‘manifiestan en las actitudes y en la vida de relacién. + De onganizacién, porque promueve la accién colectiva, reorienta las instituciones y requiere la aparicién y la capacita- cién de nuevos lideres locales. El desarrollo de la comunidad logra un gran avance en ‘Espafia a través de la experiencia aportada por M. Marchioni, que muestra una experiencia de procesos de participacién de Ja gente. Para él las caracteristicas fondamentales del Desarro- Ilo de la Comunidad son: 4) Bs una técnica o prictica social: se entiende por técnica social un conjunto de reglas pricticasy sistematicas, cuyos procedimientos, al ser aplicadas, se traducen en acciones mediante las cuales se modifica o se transforma algiin aspecto de la sociedad. Se apoya en el conocimiento cientifico de lo social y en los mar- os teéricos-interprefativos que proporcionan las cienecias sociales. b) Se diferencia de las otras técnicas sociales por el objetivo que persigue, su modalidad operativa y el nivel en que funciona: * Objetivos: la promocién del hombre y la movilizacién de recursos humanos e institucionales mediante la participacion activa y democritica de la poblacién en el estudio, planteamien- © rarces, 2. de edltones CCONCEPTOSY SVOLUCISN HTORICA 35 to y ejecucién de programas, en las comunidades de base, desti- nados a mejorar sus niveles de vida cambiando las situaciones que ‘son proximas a las comunidades locales. ‘+ Modalidades operativas:el desarrollo de la comunidad no es tanto una accién social en la comunidad, cuanto una accién de Ja comunidad; se trata de esfuerzos y acciones de base organiza~ dos con iniciativa y direccién de esas mismas bases, aunque para su despegue hayan precisado de una accién exterior. + Nivel en que funciona: se trata de una metodologia de tra~ bajo desde la base, que acta fundamentalmente a nivel psicosocial, mediante un proceso educativo que desenvuelve virtualida- des latentes y desartolla potencialidades en individuos, grupos y comunidades, para mejorar sus condiciones de existencia, ©) La metodologia y prictica del desarrollo de la comunidad estin configuradas por la integracién y fusion de cuatro componentes: — Estudio de la realidad — Programacién de actividades — Accién social — Evaluacién de lo realizado 4) Hay desarrollo comunal cuando se promueven y movilizan recursos humanos, mediante un proceso educativo concienciador que desenvuelva las potencialidades latentes para lograr el autodesarrollo. ¢) La idea y la prictica de le participaci6n popular termi- na por tomar una centralidad indiscutible en la teorfa y pric tica del desarrollo comunitario. 4) En cuanto técnica social, el desarrollo comunitario tiene un caricter instrumental, pero la intencionalidad de los programas concretos viene dada por el marco tedrico referen- cial y la concepcién ideolégico-politica de quienes utilizan este instrumento (Marchioni, 1969:100-102).. EVOLUCION HISTORICA DEL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO Para un mejor entendimiento de la naturaleza del Trabajo Social Comuntario y de las ideas expuestas anteriormente sobre © narces, a. de ediciones24. Manan Pi ELTRABAIO SOCIAL CONUNITARI su concepci6n, es necesario hacer un recorrido historico a tra~ vvés del cual incorporamos las diferentes contribuciones filos6fi- cas, tebricas y pricticas que han ayudado a su configuracion. I Trabajo Social Comunitario tiene sus antecedentes remotos poco precisos, ya que desde antiguo se detectan formas de intervencién a nivel comunitario. Suele admitirse que sta modalidad tiene sus origenes iniciales en 1920 en Estados Unidos y empieza a perfilarse como una profesién; si bien no se generaliza en la «cultura profesional del Trabajo Social» hasta afios mis tarde, y admitiendo, tal como se habia descu- bierto anteriormente, que el motivo por el que una persona podia verse en dificultad para responder a sus necesidades estaba en las circunstancias familiares y ambientales (Moix, 1991:376).. Se reconoce como modalidad sistematizada, cuando se adapta al proceso que indica el modo y manera en que hay que actuar para provocar los deseados cambios en la comunidad. La modalidad de intervencién en el nivel comunitario del Trabajo Social fue considerada uno de los tres métodos de intervencién clésicos, junto con el nivel individualizado y grupal. Este método surge como método expecializado del Trabs- jo Social en Estados Unidos en la década de los afios 40, coin- ‘diendo con la penetracién colonialista en Latinoamérica y algo més tarde, con el propésito de ayudar a los paises europeos aliados que habjan suitido las consecuencias de la Segunda Guerra Mundial. Surge de forma paralela al auge de los programas de desa~ rrollo comunitario que fueron superandose ante su cuestionamiento.A partir de los afios 60-70, se llega a la conclusién de que no se habia logrado una metodologia adecuada para la realizacién de la prictica profesional. De hecho, en 1962 fue aceptado como un campo de prictica del Trabajo Social por la Asociacién Nacional de Trabajadores Sociales Norteamericanos. Histéricamente, el primer abordaje de la intervencién comunitaria es eminentemente empfrico y de inspiraci6n religiosa, con el propésito de mejorar las condiciones sociales de las clases sociales deprimidas. Juan Luis Vives y su experiencia en Brujas, el Sistema de Hamiburgo de 1765, la Organizacién de la Caridad en Glasgow por Thomas Chalmers en 1805 y en © nares, a. de ediones CCONCEPPOSY BHOLUCISN HISTORICA / 35 Elberfeld por Daniel Von der Heydt en 1825, muestran clara~ ‘mente la preocupacién por atender los problemas sociales desde formas organizativas de intervencién en zonas limitadas y definidas: parroquias, barrios, distritos, ete Siguiendo el trabajo elaborado ‘por. el profesor M. Moix(1991) y completindolo con las aportaciones de la pro fesora D, del Pino (1996), sefialaremos como contribuciones mis importantes al desarrollo de la accién social comunitaria y.a la conformacién actual del Trabajo Social Comunitario las siguientes: Los pueblos cooperadores de Robert Owen R. Owen (1771-1858) tenia la conviccién de que las condiciones ambientales, el entorno social del individuo, configu- raban su catdeter, por lo que habia que partir de dicho ambiente para trabajarlo y ponerlo al servicio de las personas. Traté de construir nuevos pucblos ideales de cooperadores, cn contra- posicién 2 las ciudades fabriles de los capitalistas privados.. Esperaba que dentro de las comunidades owenitas se desa- rrollarfa inevitablemente un sentido de comunidad de prop6- sitos, de hermandad y de obligaciones mutuas, que se iria extendiendo, de tal forma que estas comunidades terminarfant reemplazando la competencia capitalista, considerada_por ‘Owen como la causa radical del desacuerdo y del derrumba- miento de la comunidad. Estas ideas les puso en prictica en las empresas hilanderas de New Lanark (Escocia), mediante la introduccién de medi- dis que mejoraban las condiciones de los trabajadores: mejores salatios, horarios reducidos, viviendas dignas. En 1816 cred el centro denominado Institucién para la Formacién del Caricter, gue el propio Owen define como una organizacién educativa estable, destinada a los menores, jévenes y poblacién adulta, que partiendo de la educacién de estos colectivos y comple tandose con el trabajo en la fibrica, tiende a abarcar la vida de toda la comunidad, su tiempo libre y formacién dentro de un espacio y un tiempo determinado. Propuso al Parlamento la posibilidad de poner en marcha un plan, que inicié por su propia cuenta, consistente en esta (© nares, 2. de ediciones16 nniuas ia BL TRABA}O sOCLAL COMENTARIO blecerse con su familia y 800 personas en un terreno en India~ na con escuelas, biblioteca, salas de lectura, viviendas, etc. La idea fie bautizada con el nombre de New Harmony, pero todos sus suefios y sus afanes relativos a las comunidades cooperativas quedaron en nada, aunque sus ideas fueron asumidas por la clase obrera y las nacientes organizaciones sindicales, influyendo en el posterior movimiento cooperativista de la Sociedad de los Pioneros de Rochdade (1844), que habia de constituir el primer ejemplo y hasta la pauta a seguir para todo el cooperativismo britinico posterior, donde partiendo de una coo- perativa de consumo quiso legar a una verdadera organizacién comunitaria. La Charity Organization Society (C.O.8.) Las entidades caritativas de socorro a indigentes surgen en Ja década de 1860, ante las situaciones de crisis econémica y desempleo de Inglaterra en aquella época, lo que provocé la iniciativa de los filintropos para ayudar a las grandes masas empobrecidas de trabajadores industriales. Llegaron a ser muy proliferas; tal como sefiala Friedlander (1977, 44-45), se cons~ tituyeron 100 entidades encargadas de distribuir limosnas a los menesterosos. La mis famosa y trascendente onganizacion creada fue la Charity Organization Society, en la que se origi- na la ongenizacién de la comunidad en la medida que desde una caridad privada se offece una alternativa de solucién de la pobreza a través del trabajo individualizado apoyado por el labor con grupos y con la comunidad. En ella se produjo una profunda divergencia, tanto en la teoria como en la préctica, de dos tendencias distintas, una que conducia hacia la individualizacion y el casework, que conside- raba que el origen de la pobreza y los males sociales estaban provocados por la debilidad humana y otra que evaba a la socializacién y a la organizacién de la comunidad, que sittia en los factores externos al individuo la fuente del suftimiento social y del descontento. Este divergencia condujo a un légico dualismo en. el enfoque de los problemas que el trabajo social trataba de resolver. Asi, por un lado, los visitadores de la C.OS. continuaron © nares, 5.2. de ediciones ‘concermosy BvOLuCION HESTORICA /3 prestando un servicio individual y por otro comenzaron a pro- pugnar cambios dentro del marco social existente. Este segundo planteamiento llevé a la C.OS, a promover y defender cambios dentro del entramado social existente,a fin de que su estructura produjera efectos menos devas tadores en el individuo y result trascendental para iniciar los primeros experimentos de accién social, de donde surgitian Jos modelos posteriores de organizacién comunitaria (Comi- és de Distrito, Comités de Ayuda Sanitaria, Comité para el cuidado de los nifios en las escuelas, el servicio social en hos- pitales, etc.). El movimiento de los «settlement» Ctra institucién, ademis de la C.OS, que habia de influir en gran medida en el nacimiento del Trabajo Social Comunitario fue, indudablemente, el «movimiento de. los establecimientos», El primer settlement fue fundado por el can6nigo S. A. Barnett, con el nombre de Toynbee Hall, en un barrio de la zona oriental de Londres, donde él: era parroco. Esta parroquia tenfa fama de ser la peor de Inglaterra y, en lugar de descorazonarse 0 darse por vencido, Samuel Barnett y su esposa Henrietta, concibieron una idea nueva y entonces hasta revolucionaria: fundar en dicha parroquia un establecimiento o centro residencial, donde j6venes graduados en Oxford y Cambridge pudieran ejercer su influencia personal, consagrando por completo sus vidas a actividades comunitarias, que, transcurrido un tiempo, se identificarian como group work 0 trabajo social con grupos y como community organiza tion u organizacion de la comunidad. La fundacién del ‘Toynbee Hall hizo posible que, con-un espiritu social y un ejercicio de la solidaridad, brillantes uni- versitarios ingleses coronaran sus carreras yéndose con su fla~ mante titulo a encerrarse por unos afios en dicho settlement, para vivir en él en comunidad y, sin retribucién alguna, dedi- car plenamente los mejores afios de su vida a convivir con los desheredados de la parroquia y a elevarlos materialmente, pero, sobre todo, cultural y moralmente. © nares, 2.2, de edicones38 / anne DBA BL TRARAO SOCIAL COMENTARIO Este establecimiento, que se configur como el primer centro comunitario del mundo, partié de los siguientes obje~ tivos fundamentales: + Educacién y el desarrollo cultural de los pobres. + Informacion para los estudiantes sobre las condiciones de vvida de los desprotegidos y la necesidad urgente de promover reformas sociales. + Concienciacién popular en los problemas sociales y sanitarios de la época. La consecucién de estos objetivos implicaba necesariamente Ja participacién activa de los usuarios de! centro, esti mutlindose para ello su iniciativa y su capacidad individual para tomar decisiones y cumplilas Tanto S. Barnett, como su esposa, empezaron por aceptar los principios establecidos por la C.O.S. y sus evisitadores amistosos», que eran auténticos trabajadores sociales con casos. Los Barnett, en efecto, creyeron que tenfan que tratar cada caso individualmente, estudiarlo en su contexto familiar ¢ intentar ejercer un influjo evecinal» para ayudar al necesi- tado a resolver su problema. Pero S. Barnett fue mucho més alld. Se dio perfecta cuenta de que la finalidad de robustecer la propia fortaleza de una persona, podia, con frecuencia, ser mejor lograda dentro de un grupo, en que la prosecuci6n de un objetivo comin creara un sentido de propésito, donde el compaiierismo y la camaraderfa fueran teconfortantes y la pluralidad de personas impusieran la disciplina de la coope- ruci6n. Pronto el ejemplo fue imitado por otros muchos settle- ments, erigidos, primero en otros lugares del oeste de Londres y,poco después, en otras ciudades. A él se unieron en pocos afios la Oxford House de Bethnal Green, e! Women's University Settlement de Southwark, la Mansfeld House de Canning Town, el Bermondsey Settlement, fundado por J Scott Lidgett, et. Esta experiencia también se trisladé a Norteamérica, sefialando como més significativas el establecimiento Hull House, en uno de los barrios industriales de Chicago, cuyo protagonista fue Jane Adams y Ellen Gates Starr en 1889; el Henry Street Settlement de Florence Kelley, en Nueva York y el © mace, 2. de ediciones LCONCEPTOSY EVOLUCION HISTORICA /29 Lighthouse Setlement de Filadelfia, que terminaron por conver tirse en modelos de la prictica inglesa. Posteriormente, los settlement suftieron en Gran Bretatia un periodo de relativo declive, sobre todo, después de la Segunda Guerra Mundial, declive del cual se empezaron luego a recobrar; por el contrario, en los Estados Unidos, la organi- zacién de la comunidad como forma de trabajo social se desa- rrolié de un modo completamente desconocido en Inglaterra, habiéndose inspirado originariamente en este pats. Esta alternativa de accién social se adelanté a su tiempo y a la resolucién de los problemas colectivos, tal y como hoy la cenfocamos desde el Trabajo Social Comunitario. Conceptos como vecindad que contiene todos los aspectos relativos al bienestar de la comunidad desde una perspectiva integral, con- templando una actuaci6n eficaz en pro de conseguir mejorar en todos los ambitos comunitarios, como la salud, vivienda, educacién, etc.; influyendo decisivamente en la més reciente teoria y prictica de la organizacién comunitaria como 4mbito y método de actuacién del trabajo social. ‘ Los Consejos de Bienestar de la Comunidad ‘También influyeron en el surgimiento de la organizacién de la comunidad una serie de consejos, lamados usualmente Council of Social Agencies, que se establecicron en primer lugar en Pittsburgh en 1908 y en Milwaukee en 1909 y posteriormente se extendieron por St. Louis, Cincinnati, Cleveland, Minneapolis y Chicago. De modo que, a través de una conti- rua expansiéa, en 1960, setecientos «Consejos de bienestar de la comunidade eran ya en Norteamérica miembros de la fede~ racién nacional United Community Funds and Councils, Sus objetivos eran la coordinacién de las actividades de bienestar social y la cooperacién entre las agencias sociales piiblicas y privadas, a elevacién y el mantenimiento de niveles de servicio, el desarrollo del liderazgo de la comunidad en la promocién de la salud y del bienestar y la planificacién social. ‘Una organizacién de la comunidad, con una compleja estructura social, que surge de un principio de coordinacién nares, «de edicones40 MANU PARA ELTRARAJO SOCIAL COMUNITARI de diferentes instituciones y con el planteamiento de coordi- nar las actuaciones que se vienen realizando en materia de asistencia social, cooperando entre si las distintas organizaciones tanto piblicas como privadas para la consecucién de unos servicios y actuaciones que desde una alta calidad alcancen el bienestar social de los vecinos. Siguiendo a Friedlander (1977, 206-222) estas instituciones han sido: + El Consejo de Asistencia a la Comunidad, + La Caja de Beneficencia de la Comunidad. + El Consejo de Coordinaci6n, + El Consejo de Barrios. + El intercambio de Servicios Sociales. + Organizaciones Sociales individuales. La participaci6n de todas las fuerzas implicadas, entre las ‘que se encontraban los representantes de estas organizaciones, asi como personas de reconocido prestigio de la comunidad y Ia Galidad y eficacia de su trabajo a lo largo de los tiempos, han influido en el Trabajo Social Comunitario, en la creacién de istintos canales de coordinacién y colaboracién conjunta, que se sittian en los barrios, desde [a intervencién primaria de caricter comunitario. Las Cajas de Comunidad Otro elemento que contribuyé al desarrollo de una finan- ciacién conjunta de las agencias sociales lo constituyeron los, Charity. work endorsement committees, que fueron patrocinadas por las cimaras de comercio y asociaciones comerciales, En 1913 se cred en Cleveland la primera «Caja de Comu- nidade, por iniciativa del alcalde N. Barker, con el objeto de financiar el trabajo social. En pocos afios, quince capitales introdujeron #Cajas de Comunidads y «Fondos Unidos» para subvencionar servicios sanitarios y de bienestar social. El objetivo principal de estas cajas era procurar los fondos necesarios para las operaciones y el funcionamiento de sus agencias miembros, pero también se proponia una equitativa y constructiva distribucién de los fondos recaudados, de manera 1 nareea, sa. de ediciones CCONCEPTOSy BVOUXCION HISTORICA 41 ‘que las agencias que en ella participaron pudieran servir mejor los intereses de la poblacién y mejorar y extender adecuada- mente sus servicios. Realizaron acciones sociales importantes que contaron con el apoyo y la coordinacién con otras instituciones sociales de la comunidad, como el Consejo de Bienestar Social, el Consejo de Barrio, que permitieron la resolucién de problemas sociales de los barrios asi como la mejora de sus infraes- teucturas. (Friedlander, 1977214), Primeras experiencias de intervenci6n comunitaria Para comprender su gestacién como método de interven del compromiso, Estas son algunas de las grandes propuestas, bastante coin- édentes con lo que plantea el trabajo social en América Lati- nna, como consecuencia del proceso de reconceptualizacién. M, Manovel nos revela que no todo quedaba en propuestas y nos sefiala una serie de realizaciones concretas que se alcanzaban mediante el desarrollo de la comunidad: formacién © nase, 5.2. de ediciones [BL TRARIYO SOCIAL CORRINITARIO EN ESBARA /57 de grupos, potenciat la apariciOn de lideres locales, acciones a nivel de barrio y de comarca, desarrollo cultural desde una Optica de cambio radical, experiencias cooperativas de desarrollo socioeconémico, promocién de grupos sectoriales (en especial de j6venes y de mujeres), intercambio y confrontacién, de experiencias y creacién de servicios, No hemos de olvidar la influencia en esta etapa de los Seminarios de Manresa y Los Negrales en 1971 y 1972, en la medida que partiendo del interés e importancia que se le otor~ gaa la cuestion metodoldgica, éta no solo ha de ser aplicable al Trabajo Social Individualizado, sino que es necesario volver la mirada hacia lo comunitario y los valores inherentes:a la comunidad «como el respeto a la cultura del grupo, con toda Ja riqueza de normas y valores» (FEISS, 1973:111). Por tiltimo y como otro factor a resefiar, es el cambio politica que se produce en Espaia, el cual impulsa los Servi Gios Sociales como plataforma de accién de los trabajadores sociales, Fsta nizeva situaci6n requiere y de hecho genera nue~ ‘vas politicas sociales dirigidas a superar los procesos de margi- nacién y desigualdad de muchos colectivos sociales. Circuns- tancia ésta que va a culminar con la promulgacién de la Cons- titucion Espafiola en 1978, cuyas consecuencias y repercusiones van 2 afectar decisivamente al Trabajo Social y al desarro- Ilo de los Servicios Sociales, sentando las bases para acceder a tun sistema de servicios sociales piblicos y democriticos aten- diendo a principios de descentralizacién, informacién y parti- cipacién social (Garcés, 1992:48) En el siglo XXI, el Trabajo Social Comunitatio ¢s, al ‘menos para algunos, uno de los grandes desafios para corregir la proliferaci6n y segmentacién de acciones sociales. Situacién actual del Trabajo Social Comunitario en Espatia El final del milenio y la entrada en.el siglo XXI plantea nuevos retos al trabajador social en su enfoque y compromiso de acciones sociales dirigidas a Ia comunidad. Es importante sefialar las circunstancias que estin provocando dichos cambios, pues ellas nos van a dar la clave de su entendimiento y estrategias de accién futuras (© nares, 2, de ediciones1 / MANUAL MRA ELTRABAIO SOCIAL CONEINTENRIO Un aspecto a considerar son las mevas tendencias econ micas para salir de la situacién de crisis econémica existente, sin perder nuestra posibilidad de incorporaci6n’a la Europa del siglo XXI. Tendencias que estin provocando alteraciones cua litativas en el modelo anterior (Wenger de la Torre, 1996:29). Una nueva relacién capital-trabajo con una gran movilidad de las empresas; un Estado que reorienta sus prioridades presu- puestarias en aras de la austeridad y el equilibrio presupuesta~ rio, que dificulta las funciones de redistribucién de la riqueza, que va endureciendo las relaciones sociales y rompiendo los lazos de solidaridad colectiva; por Ultimo, la reestructuracion econémico social desde una perspectiva globalizadora y mundial de la economia, una movilidad del capital que no va pare~ jaa.una regularizacién internacional que esti provocando desc- {uilibrios profundos en las economias nacionales, dari lugar a que la diferencia entre paises pobres y ricos sea mis pronuncia- da, Estamos ante un «nuevo capitalismo emergido de la crisis de los setenta, capaz de apropiarse de mayor proporcién del excedente generado, con un Estado escorado hacia la acumu- lacién del sector privado y con una economia globalizada en fancién del incremento de los beneficios empresariales, con un gran dinamismo econémico y hegemonia social.» «Una revolucién tecnolégica que esti transformando las dimensiones fundamentales de la vida humana, el tiempo y el espacio, asi como los procesos de tabajo y el abajo mismo. Nuevas tecnologias caracterizadas por concentrarse findamental- mente en el procesamiento de Ia informacién, cuyas repercus nes sobre el proceso de produccién y distribucién de los produc- tos son extraordinarias, ofteciendo una flexibilidad importante en. Ia producci6n, gestion y consumo de las organizacioness (Wen- ger de la Torre, 1996:32). Estas circnnstancias han provocado tres grandes contradic~ ciones de carécter mundial, que dejan sentir su influencia en Espafia: la contradiccién Norte-Sur, la contradiccién Natura~ leza-Sociedad, y la contradiccién intracentro, Estas contradic ciones desde’ una perspectiva nacional han levado a los siguientes problemas sociales: Una sociedad de los tres tercios: Giudadanos con trabajo estable, con empleo precario y los excluidos del empleo. Excluidos que nos dan unas cifras de 7 ¥ 9 millones de pobres que poscen una renta por debajo del ‘© nares, «4. de ediciones [RL TRUBAO SOCIAL COMUNETARIO EN ESPARA/ 9 50% de la renta per cépita media del pafs. Unas desigualdades notables: territoriales (diferencias Norte-Sut), sexuales (mujeres més pobres, principalmente monoparentales) generaciona- les (mayores ingresos en los adultos y precariedad en los colectivos juveniles y ancianos). El Trabajo Social ante este panorama, debe dar su apoyo rotundo al Estado de Bienestar y a su reforma (un horizonte post-welfarista, superadora del «Estado de serviciow) que sincluya al Estado como garante de la extensién de los derechos sociales, y a la sociedad civil, participante y protagonista en la produccién del bienestar social» (Wenger, 1996:55). En dcfinitiva éte esti suponiendo un opcién importante del mbito comunitario, y el trabajador social debe abrirse a la sociedad civil: ONGs, asociaciones ciudadanas, cooperativismo social, empresas de insercién social, ete. Luichar contra la excl sign desde el Ambito comunitario, desde la intervencién comunitaria integral, movilizando los recursos piblicos y privados, estimulando y dinamizando a las comunidades, «ctean- do sinergias sociales favorables a la integracién», La magnitud de este problema de la inserci6n, para el final del milenio, nos plantea a los trabajadores sociales formarnos como agentes de desarrollo, capaces de implantar en las comarcas, municipios y barrios, acciones innovadoras de acci6n comunitaria integral que acttien sobre las causas y efectos de la exclusién, y que faciliten la participacién, la respon- sabilidad y la solidaridad como claves de rentabilidad, eficien- cia y viabilidad. Reclamar el 4mbito comunitario del Trabajo Social, que ademés de luchar contra la exclusi6n esti signifi- cando una concepcién diferente de la accién social que pone el énfasis en el propio sujeto y no en la necesidad, «en su. maduracién integral y participacién dentro de la comunidad a Ta que perteneces (Pérez y Pérez, 1996:589). ‘A modo de conclusién queremos affadir que las posibili- dades de desarrollo del Trabajo Social Comunitario en Espafia dependen, en primer lugar, de una seria reflexién critica sobre el papel de la Universidad en su relacién con la comunidad y los problemas sociales de la poblacién. Desde este punto de vista, la Universidad debe jugar un papel asesor y orientador de las: Administraciones locales impul- sando politicas sociales que vayan més alld de la concepcién del © maces, de edcones0 / ANAL Baa BL RABAYO SOCHAL COMENTARIO desarrollo social basado en meros indicadores externos y sustente el problema del desarrollo integral de las personas, de los, grupos y los colectivos sociales, la potenciacién de las ongani~ zaciones y redes de apoyo social y los mecanismos de partici- paciba comunitaria en la orientacién y solucién de los problemas sociales. De esta forma, la Universidad realizar acciones conducentes a que las instituciones conozcan y respalden la actuaci6n profesional del trabajador social y de otros profesionales en el Ambito comunitario. Se han dado, como hemos visto, importantes pasos y cada vez con mayor ritmo que es de esperar se incrementen con nuevos aires de la politica social que preconiza la participacién, social, el asociacionismo, el voluntariado y los grupos de autoayuda como fSrmulas para superar el impasse en que se encuentra sumergido el Estado de Bienestar. Se pretende que sean los ciudadanos los protagonistas del cambio y de su propio desarrollo, lo que implicarfa una «formacién de concienciay. ' Esta interrelacién entre Universidad-Sociedad en el contexto de la accin social comunitaria tiene ya interesantes ejem~ plos de los cuales tenemos mucho que aprender. Quisiéramos sefialar, a modo orientativo, el Proyecto Integrado de Promo- ién Social y Desarrollo Comunitario (PIPS). Este Proyecto nace en e! afio 1992 en el marco de un con- venio de colaboracién suscrito entre el Ayuntamiento de Tres Cantos (Madrid) y el Departamento de Psicologia Social de la Universidad Auténoma de Madrid. Se fundamenté desde el principio, en un profundo interés por dinamizar personas y estructuras hacia el cambio social, asi como por potenciar al maximo los recursos materiales y humanos de la propia comunidad, mediante tareas orientadas principalmente a actividades de promocién de salud y educacién para la prevencién. Para el siglo XI se prevé una nueva sociedad en la quea las formas tradicionales de participacién, como sindicatos y partidos politicos, se sumarin indefectiblemente esas otras formas de implicacién ciudadana no formalizada y que se espera se sustente en valores de solidaridad ante problemas concretos. Se prevé que la nueva sociedad esté marcada por el signo de la multiculturalidad con modelos de actuacién muy diversos y que se deberian aceptar dentro del marco de los valores defi- nidos por la tolerancia y la integracién, © nasce, 6a de editones| EL TRMAJO SOCIAL COMUNETARIO EN ESPARA 8 Se trata, en definitiva, de que las politicas sociales de bie~ nestar respondan a esos cambios y transformaciones que obli- gan a procesos de adaptacin del Estado de Bienestar, supe- rando algunos de los efectos perversos como la dependencia y lh deficiente y pobre participacién de los ciudadanos en la solucién de sus propios problemas, fomentando de esta manera valores mis solidarios, de una mayor identidad colectiva y de una sociedad mis solidaria. Por otto lado, es necesario para el desarrollo de esta. pro- fesién la creaci6n 0 mejora de los canales de comunicacién entre los sectores comunitarios y la Universidad. Creemos que es necesario fortalecer las relaciones entre los sectores académico y profesional; exi este sentido, P. Garcia Gonzilez (1994:79) hace dos propuestas: + Incrementar la cooperacién entre lis instituciones acadé- iicas ¢ investigadores y la instituciones sociales donde se leva a cabo de manera casi exclusiva la intervencién comunitaria. Una cooperacién que, segiin la autora, conviene iniciar durante el periodo de formacién académica y sostenerla y fomentarla en los proyectos de investigacién. + Crear equipos interdisciplinares para que en esa interdisciplinariedad hagamos mis efectivas nuestras intervenciones comunitarias, Estos dos aspectos permitirin que el trabajador de ia comunidad legue a esa combinacién ideal que propusiera hhace afios Lewin con la investigaciOn-accion. P. Garcia Gonzi- lez (1994:76) considera que las dificultades para lograr ese ideal se deben a: + Falta de tiempo, la carencia de una formacién académica investigadora seria, rigurosa y adecuada a las necesidades del profesional y + Carencia de instrumentos y recursos tedricos indispensa- bles para hacer la investigacién mis exhaustiva y creible. Hemos de tener presente que en el desarrollo de la investigacin es indispensable crear unas condiciones mit mas que permitan la sistematizacién y difusién de las experiencias realizadas por los profesionales, lo cual permitirfa un © nace, 5. a. de ediciones(2. MANUAL DARA BL. TRARAIO SOCIAL COMEDITARIO primer acercamiento 2 la naturaleza de los problemas comunitarios ‘También es necesario que la Universidad deserrolle las estrategias metodoldgicas y técnicas que le permitan realizar tun diagnéstico realista y objetivo de la naturaleza y especifici- dad de Jos problemas comunitarios para asi poder proponer estrategias de intervencién propias y apropiadas a la especifici- dad de estos problemas. __ Desde el Ambito académico se requiere una mayot poten- ciacién de metodologias y programas de intervencién comunitaria que capaciten al futuro profesional para desempefiar las fanciones que como profesional de la comunidad debe affontar y, desde Iuego, una mayor implicacién activa en las res- puestas a los problemas sociales. Pero ademés también es necesario el reconocimiento por parte de la Universidad de las experiencias de intervencién profesional. Se requiere un trabajo de intercambio y de socia- lizacién de las experiencias de los profesionales, de reconocimiento de las especificidades sociales y culturales de los diver 808 contextos comunitarios y adoptar tna seria reflexion sobre el desarrollo de la persona y la cultura y,en este contexto, desa- trollar programas y planes de investigacién e intervencién comunitaria que promuevan el desarrollo de los diversos siste~ mas sociales. 9 arce, 6a. de ediciones 3/OBJETO DEL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO LA INTERVENCION COLECTIVA EN EL TRABAJO SOCIAL Siguiendo a C. de Robertis y H. Pascal (1994), durante mucho tiempo se han opuesto_las dimensiones colectivae- individual (los autores utilizan la palabra «dimensin» en lugar de la de sniveb porque ésta Giltima puede hacer pensar cn algtin tipo de jerarquizacién). Esta oposicién no se correspon- ide con la realidad de la prictica de los trabajadores sociales. Pues es sobre el terreno, en las instituciones, en los barrios, en donde nos vemos Ilevados a intervenir con individuos, pero también con unidades sociales mas amplias (grupos, barrios, instituciones, etc). Estas dimensiones del cliente o usuario son utilizadas por Jos autores para distinguir 1a intervenci6n individual y la colectiva proponiendo que a la intervencién individual y familiar se corresponde una dimensién del cliente entendi- do éste como individuo, familia o grupo familiar; mientras que la intervencién colectiva se corresponde con una dimen- sidn del cliente como grupos, barrio, area geogrifica e instituciones. ‘Ahora bien, en una intervencién individual siempre ha de tenerse en cuenta la dimensién colectiva ¢ inversamente, en tuna intervencién colectiva esté presente la dimension individual. En una intervencién con un individuo 0 con una familia, la dimensién colectiva se nos presenta de dos formas: en pri- © nace, 4. de ediciones6 (MANUAL PARA BL TRARAIO SOCIAL COMUNTARIO mer lugar hay que volver a situat a la persona en los diversos, grupos a_los-que_pevtensce: familia, dempo Ubre. eabsjo, vecindad, amigos, asociaciones, etc. Se la tiene, también, ubicar en su entorno o contexto social particular, bario, cus dad, regién, etc. A veces, ser tambiei ficcesario reubicar a la persona en el seno dé Ta red de relaciones significativas que mahtiene con personas y grupos, a veces alejados geogrificamente, pero que constitnyen los soportes de solidaridad, de aynda y los lazos afectivos mis importantes. Ea lugar, la situacién da)_que presenta Ja persona o la familia ha de evaluarse en funcién del contexto social global de una época hist6rica dada y de un lugar deiérminado. Este es otro aspecto de la dimensién colectiva presente en las intervenciones individuales,f&I contexto social global evoluciona, cambia, produce modificaciones de ks normas y los comportamientos; la intervencién individual se inscribe en este contexto colectiyad Individual _y colectivo son dos polos. opuestos de una misma realidad social, constituyen una fuente de tensién con- flictiva, Justamente esta oposicion entre individual y colectivo, 6s la-catsa-de reflexién, de cuestionamientos y de Ia interven- * Una localidad compartida, ——5 + Relaciones y lazos comune’: Interaccién social. No obstante,]a mayoria de las definiciones que se encuentran en Ja literatura sefialan, en parte o en su totalidad, las siguientes caracteristicas como tipificantes del concepto de comunidad: + Qcupacién de un érea geogréfica especifica, de un lugar que muchas veces presta su nombre a la Comunidad, sociales habituales, frecuentes, muchas veces compartir tanto, ventajas_y_beneficios, como intereses, objetivas, necesidades y problemas, por el hecho de que sus miembros estin inmersos en particulares situaciones sociales, his téricas, culturales y econémicas. + Presencia de alguna forma de organizacién,en funcién de lo antefior, que conduce a modos de accién colectiva para alcan- zat algunos fines. : + Identidad y sentimicnto de pertenencia en las personas que Ja integran y qué contribiyen’ 4 desarfallar un sentido de comunidad, porque sugiere un grado de solidaridad, implica existencia de intereses comunes,a través de los cuales surge la identi ficacin de las personas con el espacio en que viven. y+ Cardcter histérico y dinémico, =5,* Constituir un nivel de integracién mucho més concreto que el de otras formas colectivas tales como la clase social, la © aveea, a. de edlones ‘Ouro DEL TRANAIO SOCIAL GOMUNTTARIO 75 regi6n, la denominacién religiosa o la nacién, y a la vez mis amplia que un grupo primario. + Existencia de una cultura compartida, asi como de habilidades y recursos, derivados a la vez. que generadores, de esa cultura, En suma, se trata de un grupo social dinémico, histérico y culturalmente constituido y desarrollado, preexistente a la presencia de los investigadores de los interventores sociales, que comparte intereses, objetivos, necesidades y problemas, en un espacio y un tiempo determinados y que genera colectivamen- te una identidad, asi como formas organizativas, desarrollando y empleando recursos para lograr sus fines (Montero, 1998:211) ‘Como ya hemos dicho anteriormente, la profesora D. del Pino (1996), citando a J. Mt Rueda, aborda el concepto de comunidad desde dos definiciones complementarias: + Por un lado, una comunidad es un conjunto de individuos {que tienen como minimo un risgo comin, puede ser el territo- Ho donde viven (comunidad de una escalera de vecinos, comunidad europea, etc); puede ser un rasgo cultural (comunidad cristiana, islimica, ec.); puede ser un comportamiento (comani- dad heterosexual, etc.). * Por otto lado, la comunidad es definida como un campo donde se producen los principales procesos sociales necesarios para la supervivencia, la reproducci6n, el progreso, etc. Desde el enfoque del Trabajo Social, se tiene en cuenta dos dimensiones complementarias del concepto de comunidad: + Dimensién teria: elaborada desde un anilisis reflexivo, con las visiones multidisciplinarias de otras disciplinas (la Socio- logia, la Psicologia Social y la Antropologia). + Dimensién eperativa: centrada en una concepci6n de la comunidad basada en aquellos elementos esenciales para la inter- vvencién en y con la colaboraci6n y participacién de la comunidad, Los autores més representativos en materia de Trabajo Social Comunitario se sitdan entre estas dos dimensiones de cuya conjuncién ha de partir todo trabajador social. En este sentido, J. L. Malagén se situaria en una comple- mentariedad de ambos enfoques, proponiendo una reflexi6n © narcea, 5.0. de ediciones26/ MANUAL MRA BLTRABAIOSOCUL COMMITEE cientifica de los trabajadores sociales del marco teérico, de un paradigma acerca de la comunidad desde el cual se configura Ja intervencién social en la misma, 'M. Marchioni (1987:69) sefiala que todo lo que se tefiere a las definiciones de comunidad en sentido sociol6gico'y anteopo- légico es importante para poder conocer mejor la comunidad concreta en que un equipo trabaja, pero no nos define operativa- mente la comunidad. Propone un concepto de comunidad determinado por aquellos elementos y aspectos fandamentales de la intecvencién y, siguiendo las ensefianzas de su maestra Angela Zaconi, lanza la siguiente definicién operativa de la comunidad: «Conjunto de personas que habitan en el mismo tertitorio con ciertos lazos ¢ intereses en comin», Segiin C. de Robertis, el concepto de «comunidad» ha sido utilizado con dos significaciones: una es la definicién de un espacio delimitado donde existe una organizacion de vida social parcial (barrio, aldea); la otra hace referencia a la calidad de las relaciones que se entretejen entre las personas y los grupos fundadas sobre redes abiertas de ayuda mutua, por la importancia de las relaciones primarizs y de familia extensa, y por la ausencia de sociabilidad institucionalizada, Esta doble significacién espacial y cualitativa vuelve el uso del término comunidad vago e impreciso, (C. de Robertis, 1994:12). E.Ander-Egg (1978.21) también habla de la confusi6n ter~ minologica del concepto de comunidad y propone la siguien— te definicién: «La comunidad es una unidad social cuyos miem— bros participan de algiin rasgo, interés, elemento o funcion comtin, con conciencia de pertenencia, situados en tuna determinada area geogrifica en la cual la pluralidad de personas inte raccionan mis intensamente entre si que en otro contexton. N, Kisnerman (1984:33) se encuentra en la Iinea de las definiciones operativas de la comunidad, conceptualizindola como aun sistema de relaciones sociales en un espacio geogré- fico en el que transcurre la vida © parte de la vida de un conjunto de personas y en el que se producen interacciones», Oura definicién, propuesta por profesores de la E.U. de ‘Trabajo Social del [CESB (1989:416), entiende el término comunidad en sentido amplio como: «Conjunto de personas que se relacionan y en beneficio de as cuales se desarrolla la acciéne, © ater, 5.4. de ediciones ‘ogre peLTRAnWo socut coMUNITARIO/ 77 Por otto lado, también dan la definicién de territorio entendiéndolo como el espacio de vida donde habita la comunidad. Sean cuales sean las diferencias internas del conjunto, el territorio es el denorninador comin para sus funciones de habitat, de produccién, de espacio de relaciones, etc. y constituye una unidad espacial que hace posible una propuesta de intervencién colectiva: 4B] territorio es el denominador comin para los servicios y profesionales que en ellos trabajan y facilita un abordaje de la ‘comunidad en comin y de forma globalizaday, Por su parte, Rezsohazy (1988), tomando conciencia de la globalidad y del uso tan milltiple que se le ha dado al concep- to de comunidad, propone que para emplearlo cientificamen- te, habré que definirlo con rigor. Para conseguirlo le atribuye tues caracteristicas principales: + La comunidad se inscribe en el espacio, es un tertitor Constituye el conjunto de las personas que viven en un territorio geogrifico determinado. + El conjunto de las personas que viven en ese territorio mantiene unas relaciones miltiples y tienen entre ellas muchos intereses comunes. Su comunidad les oftece lo esencial de las prestaciones sociales necesarias para la vida. Las relaciones p\ den ser tanto de vecindad como de trabajo 0 de ocio. El tejido social que establece la comunidad no excluye en absoluto las dis- ‘repancias y los conflictos entre los miembros. Seria errénco abordar la comunidad como si finese siempre una realidad armé- nica y equilibrada, + Los miembros estin unidos a su comunidad, Se identifican con ella, Ademés, las personas del exterior les reconocen como pertenecientes a esa comunidad. Estos lazos afectivos, ese sentimiento de pertenencia, es Ia tercera caracteristica de una comunidad. Para este autor, da comunidad es una entidad geogrificamente localizable que forma una unidad de vida y que oftece a sus habitantes los equipamientos, los servicios, las relaciones y las oportunidades necesarios para su vida cotidianay. Desde una concepcién sistémica del término de comunidad, M.*J. Escartin la define como un sistema relacional, abier- © narces, a. de ediciones78 / MANUAL PAR BLTRABAIO SOCLL COMENTARIO to en constante interaccién entre si y su exterior (suprasiste~ mas y’subsistemas). La interaccién entre sus miembros y sus relaciones con el territorio, historia, valores, necesidades, expectativas deben interpretarse a partir de la transformacién, lh autoorganizaci6n y la retroalimentacién, integrando el con flicto de manera din’mica. Sefiala que: «La comunidad como sistema social, esté formada por gra pos que interactiian entre si estén interconectados por ia entre- tejido social denominado “redes sociales”; e! Ambito comunitario incluye, por tanto, el émbito individual y el grupal, no pudiendo exist fos unos sin los otros y dindose entre ellos una relacion de interdependencia.» (Escartin, 1998:116). Existe un clemento comtin en todas y cada una de estas definiciones de comunidad, elemento importante que constituye a la vez un recurso esencial y un instrumento de la comunidad y de la intervencién: las interacciones entre sus miembros, la interaccién entre sus grapos. No olvidemos que la herramienta bisica del trabajador social en su labor educativa y trans~ formadora es la relacién profesional que establece con la comunidad, a través de la cual puede hacer efectiva su intervencién y la wtilizacién de su propia figura profesional como recurso. NN. Kisnerman y también T. Porzencasky ponen el acento en este elemento relacional; este titimo seffala que conocer la realidad «es conocer al hombre concreto que vive en ella, la relaci6n interpersonal que lo une a los otros, la forma como piensa, como trabaja...» (1983,82). Eneste sentido: Porzcencasky aporta una interesante visién de la comunidad, localizando en ella los subgrupos culturales que |a conforman, que se encuentran asentados en un determinado emplazamiento geogrifico, y que a partir de los cuales, y een la medida en que éstos se conviertan en nticleos de accién con cier- ta repercusion social» (Del Pino 1996, 123) se construird el espacio comunitario real y sus correspondientes limites. 'M. Marchioni (1987) sefiala algunos elementos comunes ‘que se pueden sacar de las muchas definiciones de la comunidad: + Localizacién de la comunidad dentro de un area limitada geogrificamente (Hilmann, Ross y Dunhamm). + Interés comin (Hilmann y Ross). © nace, 2. de edicones ‘oero DaLTRARAJO SoCLAE COMUNTTARIO/ 9) = Costumbres comunes, tradiciones y modos de hablar (Dunhamm). En resumen, y siguiendo a MJ. Escartin, una comunidad se caracteriza a grandes rasgos por ser un colectivo: + Con una base territorial nds menos delimitads, con més ‘ menos diferenciacién del entorno o de otras comunidades. + Que atraviesa por todos los procesos demogrificos naturales con mis o menos estabilidad, + Que posee un sistema mis © menos comin de patticipa- cién en ideales, valores, costumbres, tradiciones, ete. + Que pose un sistema de organizacién y estratificacion social que lo diferencia de otras comunidades. *+ Que convive al mismo tiempo con la existencia de sub- ‘grupos y subculturas en mayor o menor coincidencia/disidencia ‘con Jos valores del conjunto social + Que posee un sistema de relaciones interno y otro exter= no de cara alas otras comunidades. Todas estas definiciones hacen referencia a elementos operativos que el trabajador social debe concretar en cada comunidad especifica en donde se va a realizar la accién social comunitatia, estudio de la comunidad que con le par- ticipaci6n de la misma nos llevar al correspondiente diag- néstico social, a partir del cual se elaborard el programa de intervencién social. El Trabajo. Social Comunitario, partiendo de las dos dimensiones expuestas, debe conocer la actual situacién de nuestra sociedad, analizando la comunidad desde una perspec tiva real de Jo que acontece en ella, un cambio vertiginoso y Constante, con sus caracteristicas en este final del milenio, sus repercusiones individuales, grupales y sociales. Los planteamientos del medio ambiente, la sociedad desde una visién ecolégica, la innovacién tecnolégica, la nueva pobreza y exclusion social, los cambios demogrificos urbanos, las modificaciones de las tasas de natalidad y vejez, las nuevas y diver~ sas formas de la familia, la incorporacién de la mujer. La comunidad como valor en exisis que supone, no el escepticis- ‘mo sino la opei6n por la transformaci6n, por cambios alterna- © mareon 6, de ediciones16 / SAMUAL BARA ELTRABAIO SOCAL COMENTARIO tivos hacia estilos de vida més participativos y solidarios. Todo ello para que el nuevo reto del Trabajo Social Comunitario tenga su fruto, Estas definiciones y anilisis de la comunidad como obje- to de intervencién del Trabajo Social Comunitario, han de ser revisadas a la luz de una serie de criticas en relaci6n con la crisis de los valores comunitarios y con el cuestionamiento de la validez. operativa del concepto de comunidad (S, Giner, 1983; J.D. Rueda, 1989; X. Pelegti, 1990; J. Canals, 1991; J.L. Mala- {g6n, 1992; C. de Robertis, 1994, etc). El sentido territorial de la palabra comnitario, en la socie- ad actual, es un valor en crisis, ya que las corporaciones han superado a las comunidades por su eficacia en la solucién de los problemas. Avanzamos hacia el mayor predominio de las relaciones societarias, que son la base de la modernizacién y del progreso, en detrimento de las relaciones comunitarias que son la base de la moralidad. ‘Sin embargo, a pesar de los muchos estudios que tratan de demostrar la creciente tendencia de la sociedad a la disolucion de los vinculos naturales de pertenencia, producida por el proceso de modernizacién, S. Giner (1983) sefiala que ante la crisis de las comunidades naturales, tradicionales, existen distintas tendencias de reavivamiento de lo comunitario. Otro grupo de criticas cuestiona la validez operativa del concepto de comunidad puesto que presenta una serie de carencias conceptuales para abordar y analizar la realidad social. Ante esta falta de validez, se plantean una serie de conceptos alternativos, que desarroliaremos més adelante, que permitan el acercamiento operativo a la realidad social, \ ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LA COMUNIDAD a Como hemos sefialado anteriormente, la comunidad es el espacio-tiempo esencial para la intervencién social con el individuo, con sus familias, con los grupos a los que pertene- ce y con los que se relaciona, todos ellos estrechamente liga- dos a los rasgos y caracteristicas de la comunidad en la que vamos desarrollar nuestra acci6n comunitaria, ‘© narce, 5a. de ediciones ‘vero neLTRARO SOCIAL COMUNITARIO/ 8 En este sentido se propone una intervencién en la comunidad que implica trabajar necesariamente con los grupos y st interrelacién social. Los argumentos en este sentido analizados por J. Canals (1991:7) se concretarian en los siguientes: + Elser humano nace y se integra en la sociedad a través de una determinada comunidad. + El proceso de socializaci6n del ser humano se realiza a tra- vés de entidades de caricter comunitario: la escuela, la pandills, 1a calle, la parroquia, etc. + En la comunidad el ser humano efectia sus actividades mercantiles, produce, difunde ¢ intercambia su cultura, partici~ pando en los diferentes Ambitos de la vida social. + En la comunidad funcionan y offecen sus servicios a los miembros de Ia misma para la satisfaccién de sus necesidades Disicas:centros de salud, educaci6n, cultura, servicios sociales, ete + En la comumidad se generan los distintos subgrupos y grupos sociales a través de los cuales las personas van avanzando en su proceso de autorrealizacién, los amigos, las relaciones socia~ les, el trabajo, los grupos culturales, asociaciones, ete. De lo expuesto se desprende que el sistema comunitario puede ayudar a agravar o disminuir las necesidades del individuo, facilitar © provocar conflictos en su proceso de evolucién y crecimiento personal. Queda patente, por lo tanto, la necesidad de partir de la comunidad para llegar a través de! grupo al propio individuo y, como consecuencia de ello, revertit en. ha propia comunidad nuestra intervencién hacia el bienestar social de las personas y de su vida en colectividad. El criterio de involucrar y envolver a la comunidad en el proceso de resolucin de sus problemas es la nica garantia de acierto, de consecucién de los objetivos que se planteen desde Ia intervencién comunitaria, procurando con ello y de forma paralela la movilizacin de las energias de la comunidad y de sus diferentes sistemas (de solidaridad, de relaciones vecinales, de aceptacién y tolerancia, de comunicaci6n) hacia la cauto~ concienciacién», la «autodeterminaciény, la sautoorganiza- ciém» y Ja eautoayudar. Para M, Marchioni, la comunidad se compone de cuatro elementos firndamentales de tipo estructural que son,al mismo ‘© narce, 5, de edcones.2/ MANUAL PARA EL TRABAJO SOCHIL COMUNTARIO tiempo, elementos de conocimiento de la comunidad y ele- ‘mentos que van a participar directamente en la accién comunitaria. Estos cuatro elementos son: + Territorio. * Poblacion. + Demanda, es decir, los problemas que esta poblacién express, + Recursos de los que se puede disponer. Cada uno de ellos tiene una valides y una importancia por si s6lo y también en relacién a los demés; por tanto, podrfamos decir que una accién social comunitaria se alimenta de estos cuatro elementos y de sus interrelaciones mutuas y generales. Territorio\ El territorio tiene una gran importancia para el trabajo social porque en é han tomado cuerpo una serie de realida~ des que determinan en parte las condiciones de vida y de tra~ bajo de la poblacién, En este sentido, el territorio es una entidad fisica y social, no solamente urbanistica, en la que vienen a encontrarse y a veces a enfrentarse las contradicciones, con~ flictos, relaciones sociales y, al mismo tiempo, en ella actan las instituciones y la poblacion, «Del encuentro, enfrentamiento, ruce de estos dos componentes, el territorio llega a ser una realidad viva, sede no solamente de la explosién de las contradicciones sino también de su resoluci6n, tanto por la creciente conciencia ciudadana, como por la renovacion del Estado y de sus organismos, que tiene hoy, nuevas funciones y poten- Gialidades de intervencién, entre ellas la intervencién sociale, (Marchioni, 1989:71). Es por tanto esencial que el trabajador social proceda a un estudio serio y riguroso, con la participacién de la comunidad, del territorio que configura dicha comunidad, en el que ten- dremos en cuenta su espacio geogrifico propiamente dicho, la configuracién urbanistica, los transportes, los locales de reu- ni6n, el conocimiento y distribucién de los scrvicios de que dispone, etc., un espacio geogrifico que cambia y se transfor- arcea, 5a. de ediciones ‘ogjeTo Dt TRARIO SOCIAL COMUNITARIO/ 8 sma por el quehacer social cotidiano de las personas que viven on. En este cuadro, adquiere mayor importancia el descubri- miento de la comunidad no solamente como biisqueda colec~ tiva de soluciones, sino también como dimensién éptima de resolucién de los’ problemas y contradicciones sociales més importantes. Una intervencién social no puede prescindir del territorio, y la planificacién social no puede realizarse a espal- das del territorio. "Anilisis del territorio y conocimiento del territorio son puntos fundamentales para poder trabajar en cualquier comunidad. Esto supone tener en cuenta: el espacio geogrifico propiamente dicho, la. configuracién urbanistica, los transportes, Ios locales de reuni6n, realizar un mapa de la zona en donde se sitéien los distintos recursos y servicios sociales, ete. El territorio en el Ambito local es el elemento basico pata las actuaciones integtales. En él han de situarse los objetivos concurrentes orientados a la integracién. Ello supone: «+ Tdentificacién de personas, grupos, colectivos, con necesidades y capacidades especiales y/o que pueden incidir positiva- mente en los procesos de integracién y promocién social. + Consideracién dindmica de cada elemento participante (persona, grupo, colectivo) desde su propia identidad y autonomia, + Configuracién de la interdependencia de lo econémico y Jo sociocultural en un determinado contexto local. La poblacién esté entendida como los miembros de una comunidad entte Jos que se producen interrelaciones vivas, intereses, valores comunes, que crean un sentimiento de per~ tenencia 2 la misma, Una comunidad territorial en Ja que sus habitantes poseen una unidad de accién natural. En una comunidad, sus habitantes no som tn conglomera- do o una masa, sino personas y grupos que se interrelacionan pposeen numerosos intereses comunes, comparten un cierto niimero de valores y se identifican como pertenecientes a la misma entidad. Esto no significa que no existan divergencias y 9 parce, «3: 6 edicts4 / Manual mapa EL TRABAIO SoctAL COMUNETARIO conflictos en su interior o que sus habitantes no tengan intereses, obediencias y sentimientos que les liguen a conjuntos més amplios o mis reducidos. Significa que hay un tejido social suficientemente tupido e identificable que aporta a los individuos tuna buena parte de los recursos de su vida en comtin. Y esta poblacién ha de ser especificada y concretada. En una comunidad hemos de conocer quiénes viven en ella, su distribucién social, cultural y econémica, las caracteristicas demogrificas y su evolucidn, los diferentes colectivos que la componen y sus peculiaridades. Conocer dicha poblaci6n, los, usuarios y los colaboradores. Hemos de conocer las distintas redes y grupos que la con- tienen, quiénes los forman, dénde se reiinen, qué objetivos, valores € intereses poseen; agrupaciones de cardcter formal e informal, espontaneas o no, representativas 0 no, obligatorias 0 1no, las organizaciones vecinales que mueven el capital social de a comunidad; lo que significan para la comunidad y el impac- to que en ella estin teniendo. Todo ello sin olvidar la coordi nacién entre territorio/poblacién. Conviene investigar sobre la colectividad en general, entendida como sefiala Marchioni como «la opinién pablicav, que hemos de tener siempre presente en nuestra programacion ¥ estrategias de accién; estudiar la evolucién e historia de dicha poblaci6n, pues ello nos ayuda a entender y conocer los fac~ tores que influyen en la vida y problemas de la comunidad, su ‘opiniGn pablica y la prevision de futuro de la misma. Por diltimo, y como grupo bisico de socializacién del individuo, es necesatio hacer una reflexién sobre la familia de dicha comunidad, sus formas, su situacién, sus caracteristicas; a familia como una estructura viable o no viable para la acci6n comunicaria» (Marchioni 1989:75). Demanda\ Marchioni propone romper la visi6n estitica tradicional de Ja demanda y darle una dimensién mis compleja. La demanda tiene muchas dimensiones: actual y futura, explicita e implici- ta, subjetiva y objetiva, existente y potencial. Toda intervencién integral comunitaria tiene que conocerlas ¢ incluirlas en su © nase, 4 3. de ediciones ‘oeTO DEL-TRARJO SOCIAL COMRITARIO/ 5 programa de actuacién, pues las estrategias de acci6n y el éxito de las mismas, dependen de la dimensién en la que se encuentra la demanda y del tipo de demanda de que se trate. El Trabajo Social Comunitario y la accion comunitaria en general se atticulan en tres distintos niveles. Estos niveles surgen directamente del andlisis y estudio de la demanda social que una determinada comunidad expresa. Son los siguientes: + El nivel que se refiere a problemas y demandas sociales relacionados con determinadas partes del tertitorio. + Bl nivel referido a problemas y demandas sociales que se refieren a determinadas franjas de poblacién. No cabe dda que una accién comunitaria, aunque se dirijainicialmente a wn grupo 0a un sector de poblacibn, no pierde de vista una perspectiva més amplia en la que todos pueden aportar algo a los dems. + Por Giltimo, el nivel sectorial de problemas o de la demanda social, Esto requiere tn estudio exacto del problema particu~ lar y, s6lo después de esto, también interesa ver las conexiones que tiene con otros sectores 0 con otros problemas, Un trabajo comunitario no significa Ia globalizacién abstracta de los distin tos problemas, sino la bixqueda de lo global, partiendo siempre de cémo se presentan y se viven los problemas, es decir, partiendo de lo especifico o sectorial. Recursos En primer lugar, hay que recordar que la comunidad y sus miembros son el primero y el principal de los recursos de los ‘que disponemos en estado potencial y que necesitan un traba- {jo social para que se vuelvan reales. En segundo lugar hay que decir que los recursos existen- ‘tes no son otra cosa que una base para la accién, un punto de partida de ésta y no se pueden asumir, como a menudo se hace, como ‘mica medida de la accidn social. Desde una Optica fiancional y operativa, podemos utilizar diferentes tipologias de recursos: + Reausos existentes: los que ya tenemos, que se pueden utilizar directamente. Un primer nivel de intervencién social con siste en la mejor y mis racional utilizacién de estos recursos. parce, 5a. de edtones6 MADRE HARA ELTRABAO SOCIHE COMENTARIO. + Recursos potencales: biisqueda y puesta en accién de los recursos potenciales, empezando por la misma comunidad. En la medida que avanza un proceso comunitario los recursos poten- ales se van convirtiendo en recursos reales. + Recursos piiblices: ya que hablamos de una intervencion social desde la Administracién y desde as instituciones pablicas, es evidente que los recursos piiblicos son fundamentales, pero siempre podremos contar con otros (privados y voluntatios). + Recursos privados:han de actuar de manera coordinada con los recursos piblicos, para atender mejor la demanda social de la comunidad sobre la base de una buena coordinacién entre ellos, Se incluyen también los recursos voluntarios, que pueden cons- tituie hoy un potencial de ayuda social muy importante. Desde la propia comunidad es necesario concebir como recurso a todas aquellas personas a las que se acude ante la necesidad; segiin claificacion de Gracia, Musitu y Garcia (1989), nos encontrariamos ante dos grandes sistemas comunitarios de apoyo: las redes de relaciones naturales (incluye las relaciones intimas de confianza y los contactos con vecinos, miembros del barrio) y las organizaciones o servicios formales de apoyo social (las de cardcter voluntario o administrativo). A través de los cuales se promueve la participacién, a socializa- ci6n y la vide mutua, PLANTEAMIENTOS ACTUALES SOBRE EL CONCEPTO DE COMUNIDAD. CONCEPTOS ALTERNATIVOS Nos encontramos en la actualidad con otro tipo de consideraciones referidas al anilisis y validez. operativa del térmi- no de comunidad que es conveniente sefialar. J. L. Malag6n ha sido uno de los autores que pone en cucitién el término de comunidad por dos razones importantes. Por un lado, considera la existencia de un cierto idealismo comunitario en’Trabajo Social que se manifiesta en la implan- taci6n tecnocritica y racionalista de forma estandarizada de programas de Bienestar Social y ello debido a la falta de veri- ficacién cientifica de la accién social comunitaria y la ausen- (© races, 4. de edicones Comero DEL muno socut cosnrTanio/ #7 cia de una evaluacién rignrosa de los resultados de dichos pro- ‘gramas, justamente por la poca preparacién especifica de los profesionales en la intervencién comunitaria y la escasez de dichos programas. Por otra parte, lo comunitario, para J.L. Malag6n, est en crisis, justamente pot la concepcién actual de la sociedad, el predominio de las ideas de modernidad, racionalidad y progreso que constituye el centro de preocupacién del ser humano contemporineo, por lo que es necesario retomar dicho valor. Si hacemos referencia a la validez operativa del concepto de comunidad de cara a la intervencién social, J. Canals (1991:8) afirma, de manera taxativa, que se esti dando esta situaci6n a partir de las imigenes que suscita el término de comunidad a los profesionales vinculados a los Servicios Sociales Comunitarios. En primer lugar, por el hecho de que Ja Comunidad sea percibida en un medio urbano, como una forma abstracta de representar la vida social, que se asienta en la dicotomfa dentro/fuera, nosottos/ellos, que establece Iimi- tes y discontinuidades artificiales con la finalidad de hacer las cosas identificables y controlables.Y en segundo lugar, por la simplificacin y homogeneizaci6n de las estructuras y relacio nes sociales de la comunidad, sugiriendo una imagen de armo- rnfa que excluye el conflicto y Ja existencia del poder. Por ltimo, la ambigtiedad e imprecisién del término y la necesidad de abordar a los individuos en sus relaciones socia- Jes, ha provocado la aparicién de conceptos alternativos que posibilitan el acercamiento de los profesionales de la interven- Gi6n comunitaria a la realidad. Estos conceptos son: | La Red Social Son varios los autores (Canals,1991; Garcés,1991; Villal- ba,1993; Alvarez, 1995; Navarro, 1995) que proponen este concepto tomado de la Antropologia Social britinica. Consideran redes sociales a la serie de relaciones con otras personas que un individuo configura en torno a él y que no tienen necesariamente como referente espacial o territorial el lugar de residencia, Las redes sociales. presentan interacciones mas © menos © narces, 8a. de ediones5 Mana PAR ELTRABASO SOCIAL CONEITARIOL estructuradas que dependen de los contenidos intercambiados entre el conjunto de personas que la configuran. Relaciones ‘que tienen cvalidades muy diversas, y que presentan diferentes niveles de densidad segtin los sectores en los que se manifiestan, Las relaciones humanas gue tienen un impacto duradero en la vida de un individuo” (Speck y Attneava, 1982). Este concepto de redes sociales «permite superar la con- tradiccin entre el nivel individual y comunitario, ya que sitia al individuo en el centro de la intervencién; al considerarlo como punto de partida en la configuracién de sus redes de relaciones Jo convierte en un instrumento sumamente concreto, siendo en este sentido la antitesis de la vaguedad que se le imputaba al concepto de comunidad. Persona y ambiente como elementos complementarios y en interaccién constante, por lo que cualquier actuacién que se centre en uno de ellos esti condenada al fracaso» (Bafiez, 1994:22) ‘Moxley, citado por la profesota D. del Pino, diferencia tres caracterfsticas de las redes sociales. Asi nos éncontramos con: + Caractersticas esructurles: En ellas diferencia entre: Tamafio (niimero de personas que lz componen); Composicién (némero de diferentes tipos de personas que conforman la red, familiares, amigos, vecinos, compafieros, etc); Densidad (el grado de inter- conexién que tiene los miembros de la red entre si, independien- temente de la persona de referencia) y Dispersién (hace referencia a los niveles de relacién en términos de tiempo). + Caracterstcas interacionales: Entre ellas menciona: Multi- plicidad (relaciones que sirven para mas de una funcién o actividad); Contenido transaccional (el intercambio de ayuda material, emocional ¢ instrumental en la persona y los miembros de la red); Direccionalidad (grado en que la ayuda es dada y recibida por la persona. Indica la reciprocidad y el flujo de apoyo social); Duracién (extension de la relacién de la persona con su red. Indica estabilidad en ls relaciones);Intensidad (fuerza con que es percibido el estimulo) y Frecuencia (con la que la persona mantiene contactos con los miembros de la red). + Caracterstcas de apoyo social: Referidas al tipo de apoyo social que se transmite entre los miembros de la red y la persona de referencia. Los més importantes son el apoyo socioemocional, con expresiones de afecto y cuidados positives; el apoyo instru (© arce, 5. de ediciones (E70 DEL TRAMYO SOCIAL COMENTARIO! 8 ‘mental en cuanto a a informaci6n y orientaci6n en la resolucién de problemas y el apoyo material a través del cual se da 0 se reci- be biencs materiales. ‘Asi mismo y partiendo de la complajidad de las actuales sociedades, cada persona podri tener varias redes, mis © menos superpuestas en fincién de los diversos émbitos en los que trans~ ccurre su vida social, las cuales pueden o no tener miitiples conexiones entre elas; desbordandose los limites tervitoriales que supone la comunidad, aunque sin olvidarla; pues, como sefiala el profesor Canals, red social ¢s un excelente medio de desarro- lio de aquello que seguimos denominando comunitario. Hemos de tener en cuenta esta nueva acepci6n de la realidad social para el abordaje del Trabajo Social Comunitario, pues, de hecho, una accién comunitaria no debe significar en ningan momento establecer los limites en la comunidad, sino que ésta ha de llegar al individuo y a sus diferentes redes sociales, y/o crear las que se consideren necesarias en la propia comunidad donde esté inserto el sujeto, una tarea que como sefiala Garcés (1991:75) es més estructural que individual. Mas bien podria considerarse que el término redes sociales, es el resultado de los numerosos esfuerzos realizados para elaborar modelos conceptuales donde se ha situado al hombre en la dialéctica con su contexto, a través de las cuales es posible, conocer, analizar ¢ interpretar su conducta, valores y actitudes. Es considerada la red, por tanto, como una conceptualiza- ci6n operativa de la comunidad; en la medida en que el suje~ to de la intervencién va ampliando sus redes sociales, puede ir accediendo a diferentes fuentes de apoyo soca Les problemas sociales que sufren determinados colectivos sujetos de la inter- vencién son también de la propia comunidad, y las redes sociales van a generar nuevos recursos que desde la comunidad ofrecen nuevas oportunidades y habilidades que aumentan la competencia y autonomia de los individuos y como consecuencia de la propia comunidad. Las redes sociales presentan interacciones mis 0 menos estructuradas que dependen de los contenidos intercambiados centre el conjunto de personas que la configuran. Relaciones que tienen cualidades muy diversas y que presentan diferentes niveles de densidad segtin los sectores en los que se manifiestan, © naree, sa, de ediciones0 / MANUAL BRA BLTRARAJO SOCIAL COMNITARIO Las redes sociales estan’ formadas por las series de relaciones con otras personas que un individuo configura en torno suyo y que no tienen necesariamente como referente espacial © territorial, el lugar de residencia, La red social tiene siempre a un individuo como centro, lo que hace de ella un instrumento concreto y operativo para la intervencién social y supone un cierto grado de pertenencia. Es un excelente medio para el desarrollo comunitario. Las intervenciones comunitarias utilizan las redes sociales de individuos concretos, pretendiendo reforzarlas o crearlas si no existian. El concepto de red social ha dado lugar a una linea de trabajo comunitario centrada en las personas y sus familias como principales recursos naturales para la continuacién de la intervencién profesional, denominada trabajo o terapia de redes. Esta linea de trabajo prictico tiene como referentes te6~ ricos las teorias sistémica y ecoldgica. Es importante distinguir entre los términos red social, apoyo social y red de apoyo. La red social hace referencia 2 las ‘caracteristicas estructurales de las relaciones sociales, mientras que el concepto de apoyo social hace referencia a las funciones que desempefia esa red y a sus posibles efectos en el bienestar individual. La pertenencia a redes sociales es imprescindible para conseguir apoyo social. Por otra parte, mientras que el concepto de red social se refiere al conjunto de relaciones sociales, el concepto de red de apoyo, mis restringido, hace referencia al subconjunto de esas relaciones que desempefian fanciones de apoyo (Gracia, Herrero y Musitu, 1995). Tas redes de apoyo social (recursos informales) son el niimero y tipo de relaciones y vinculos sociales existentes entee las personas que pueden facilitar el acceso 0 movilizacién del apoyo social a favor de a salud, por ejemplo. También son un recurso importante para desarrollar la capacidad de affontar los problemas, reforzar las conductas saludables ¢ influir en las tasas de recuperaci6n de estados precarios de salud. Dentro de las perspectivas teéricas de las investigaciones sobre apoyo social, el enfoque estructural se centra en el anilisis de las condiciones objetivas, en la estructura de las rela~ ciones sociales que rodean el apoyo social. Desde este enfoque, la unidad de la estructura social que se toma como base de los anilisis es la red social 1 parce, «de ediciones (yera neL TRanAjo SoctAL COMAUNITARIO/ S. Las redes sociales pueden estudiarse desde un punto de vista individual (fecuencia, duracién o intensidad de los con- tactes, origen de los mismos, etc.) 0 como un todo donde se analizan caracteristicas como la densidad, tamafio, homogenei- dad, etc. La metodologia que se utiliza fundamentalmente es el anilisis de redes basado en medidas objetivas. Las dimensiones de las redes sociales mis estudiadas han sido: + Tamaiio: nfmero de sujetos que conforman una red social de una persona determinada, + Composicibn: diversidad de personas que componen la red (amigos, familiares, compafieros... El némero de personas de cada categoria nos da una ida de la flexibilidad de roles y capacidad de establecer relaciones de un componente de la red. + Densidad: nfimero de vinculos existentes dentro de una red, que seré més densa segtin aumente el ntimero de intercone~ xiones entre sus miembros, Una red densa brinda un importante potencial de apoyo social, pero no conviene olvidar que tam- bién puede jugar una fincién de control que puede impedir el cambio de redes sociales. + Reciprocidad @ Direwionalidad: indica el grado en que la ayuda es dada y recibida por la persona. No todos los vinculos de tuna red proporcionan relaciones reciprocas, ni en el tipo de apoyo que facilitan (contenido transaccional: material, emocional © instrumental). Fn los vineutos basados en la afectividad es mis frecuente la reciprocidad, + Frecuencia: periodicidad con la que cada componente de la red mantiene contactos con el resto. + Duracién:se refiere a la extensi6n de la relacién dela persona con su ted. Indica estabilidad en las relaciones. + Intensidad: la fuerza con que es percibido el estimalo. + Multiplicidad: se refiere a los vinculos de la red que cum- plen mis de una funcién, ofteciendo diversos tipos de apoyo. + Dispersién: indica la dificultad o facilidad para contactar con los miembros de la red en funcién de los tiempos y espacios. El apoyo que recibimos de las personas de nuestra red social puede clasificarse en seis categorias de conductas de ayuda o modalidades distintas de ayuda: (© sarcea, $2. de ediciones92. MANUAL BARA BL. TRABAJO SOCIAL COMLNITARI + Apoyo emocional: es el que se proporciona a alguien por escuchar sus ideas y sentimientos fntimos respecto a un hecho estresante y/o cuando se da afecto fisico, + Ayuda material, instrumental, tangible o ayuda prictica: es Ja que se proporciona’a alguien cuando se da o se presta dinero ‘el uso de alguna cosa de valor, bien material, durante una siti in de estrés. +A; rmacional, consejo, informacién o guia: es lo que se propoitiona a alguleit al que se sugiere lo que se debe o se podria hacer, o dénde puede conseguir la informacién que nece~ sita durante una situacién dificil. Comprende ayuda para definir el problema y qué hacer, cémo hacer, generar alternativas e infor~ mar de recursos y de su obtenci6n. + Asistencia flica: €s la que se proporciona a alguien al que se le aytida con trabajos domésticos, recados o favores que pueda necesitar durante una situacién de necesidad. + Partcipacién social: es la que se proporciona para offecer la oportiinidad de participar en actividades sociales agradables durante una situaci6n estresante. ibn: es ol feedback que se le devuelve a de cémo es 0 como actia, de forma que se le afirme y refuerce como persona, proporcionindole mayor seguridad en sf misma y mayor autoestima, Cada persona podri tener varias redes, més o menos superpuestas en funcién de los diversos ambitos en los que transcurre su vida social, las cuales pueden tener o no tener miiltiples conexiones entre ellas; desbordindose los limites territoriales que supone la comunidad, aunque sin olvidar la misma, pues de hecho, como sefiala el profesor J. Canals, la red social ¢s un excelente medio de desarrollo de aquello que seguimos denominando comunitario. Persona y ambiente son elementos interdependientes y complementarios por lo que cualquier actuaci6n que se centre en uno de ellos esti condenada al fracaso. ‘Como conclusion podemos decir que se considera a la red como una conceptualizacién operativa de la comunidad; en la medida que el sujeto de la intervencién va ampliando sus redes sociales puede ir accediendo 2 diferentes fuentes de apoyo social. © nareea, 5 4. de ediones comero pet mano soci conanraso 3 Grupos Siguiendo a la profesora T. Rossell (1994), entre el indi duo y la comunidad es obligatorio subrayar el papel impor tante que juegan los grupos; el grupo, sea cual sea su objetivo, oftece al individuo una dimension social. En cualquier grupo, el individuo ejerce y desarrolla sus roles y responsabilidades sociales, y tiene pare la comunidad un valor «fundante», cons tituyente de vinculos relacionales. ‘Cuando actiia como puente entre el individuo y la sociedad tiene también una importancia fundamental, Es imprescindible para el desarrollo individual y para la adopcién de roles sociales, ero, 2 su vez, la comunidad esti representada por los diversos grupos y colectivos que la constituyen. Sus actividades, su influencia o a ausencia de patticipacién, condicionarin el contexto social y el proceso hist6rico de cada comunidad. La profesora T. Rosell plantea tres tipos de grupos espe- cialmente importantes para el Trabajo Social: * Grupos socioterapéuticos y sociveducatives, ‘cuya finalidad es ayudar a sus miembros. + Gnupos de ayuda mutua, que promueven la autoayuda y el apoyo mutuo entre sus miembros y : Grupos de accién socal, cuyo objetivo principal es de tipo social 0 colectivo, Este diltimo tipo de grupos tiene un papel fundamental en ¢l trabajo comunitario, ya que a través de ellos sus miembros aprenden a relacionarse, a organizarse y a participar, con un objetivo de caricter social, externo al propio grupo. Son el medio de aprendizaje de actitudes y conocimientos, de orga- nizacién y participaciéa social. ara esta autora, en la sociedad actual, cada vez més indi vidualizada y con mayor aislamiento social, los grupos cont néian siendo un método de trabajo y un medio de participa- (86); en el diagnéstico, los responsables. del mismo dicen cudl ¢s la situacién de la comunidad y sus problemas, y por qué es y ha llegado a ser como es.¥ a ese con junto de saber sistemiatizado y explicado lo denomina Teoria. E, Ander-Egg propone un esquema de procedimiento en esta fase, que recoge, partiendo de la situacién inicial, la des- cripcién de la misma y el juicio interpretativo, la determina- Gién de los recursos ¢ instrumentos disponibles y la finalidad del diagnéstico en si, Por iiltimo, mencionar que exe diagnéstico obtenido debe revertit de nuevo a la comunidad, tal como se establecia en la fase anterior, utilizando los cauces establecidos por C, Herd- hiks y todas aquellas técnicas y ticticas que se consideren © narce, 8 deedicones ‘mecepnT0s METODOLSCICOS DB LA INTEAVENCIGN SOCLAL COMUNFEARUA 08 oportunas en relacién con las caracteristicas de la poblacion de 1h comunidad en la que estamos trabajando, Fase de planificacién Eldisefio de la intervencién hace referencia ala planificacién, ala elaboracin de los programas y proyectos que han de implan- tarse en la zona, desde una dimensién cientifico-técnica basados cen el diagnéstico previo y de forma especial, dado el caricter inte~ gral y patticipativo de la intervenciéa, en la necesidad de autoa- prendizaje colectivo de los miembros de la comunidad, y de su sensibilizacién respecto a las distints acciones a emprender. E. Ander-Egg (1991:7) la define como la accién consistente en utilizar un conjunto de procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor racionalidad y organizacién en tun conjunto de actividades y acciones articuladas entre sf que, previstas anticipadamente, tienen el propésito de influir en el curso de determinados acontecimientos, con el fin de aleanzar tuna situacién elegida como deseable, mediante el uso eficien- te de medios y recursos escasos 0 limitados». La planificacién, como sefiala M. Marchioni, es al mismo tiempo una finalidad de la accién social y una necesidad impli cita en ella, un método y un instrumento de trabajo. La planifi- cacién tiene distintas dimensiones interrelacionadas entre ellas: + Dimensién temporal: que establece un tiempo determinado. + Dimensién genera: indice las finalidades generales y glo- bales de la intervencién. * Dimensién sectorial: indica la articulacién en programas por sectores y por éreas de intervencién. El proceso de planificacién de la accién, por tanto, + Da orden y racionalidad a la intervencién, buscando de la ‘manera mis satisfactoria y eficaz la consecucién de los objetivos establecidos. Articulando de manera coherente, global y sistem’- tica los objetivos con las acciones y los recursos. + Desde el nivel de contenido debe partir de los problemas de la comunidad y la situacién de transformacién que se desea. (© macen, 2. de edones16 / MANUAL ARAB TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO «+ Fija ol tiempo y el ritmo de la realizacién del programa, teniendo en cuenta, tanto los ritmos de le comunidad, como el de los profesionales y la autoridad implicada, + Describe el plan de accién para cada uno de los sujetos, los niveles, ls Sreas y los ammbitos de actuacién, + Diferencia claramente los aspectos educativos de los orgs nizativos 0 gestién. + Establece los objetivos estratégicos, los objetivos y las metas que queremos alcanzar, teniendo en cuenta las oportunidades de la zona para estimular su propio desarrollo y transfor~ maci6n, y también las amenazas que determinan una predomi- ancia de ciertos puntos débiles sobre los fuertes. + Determina las cortespondientes estrategias y metodolo- fas de accién en relacién con la innovacién y la operatividad. + Selecciona los medios y recursos necesarios para la acci6n, cen los que se incluyen los recursos humanos, sobre los cuales se determinarin las correspondientes responsabilidades. + Elabora los instrumentos de control, coordinacién y eva luaci6n, Los principios clave de todo e! proceso de planificacién de Ia intervencién social son: + Prevsién: porque I intervencién racional debe ser capaz de imaginar y controlar los efectos de las acciones previamente disefiadas. + Flesibilidad: porque aun siendo riguroso, la complejidad y dinamicidad de los hechos sobre los que actita hacen que el alto margen de incertidumbre exija planteamientos de la accién lo suficientemente flexibles que permitan una adaptaci6n a las cle ccunstancias sobre las que opera + Integralidad: porque no podemos olvidar el contexto, la comunidad en general Los planes de intervencién comunitaria van dirigidos, desde tuna perspectiva microsocial, a favorecer el desarrollo endégeno de la comunidad, clevando su nivel de identidad, formando y prorhocionando a los colectivos en proceso 0 en riesgo de exclu- sibn social como medio de estimulacién del tejido social amplio, intentando eliminar cl individualismo que acta como segrega- © nace, 2, de edcones ‘ROCEIIENTOS METODOLECICOS DE LA INTERVENCION SOCIAL CONUNTARIA/ 10 dor de la construccién social, teniendo en cuenta las distintas 4reas de intervencién, aunque haciendo hincapié en el area eco- némica, en la medida que el desarrollo de iniciativas de empleo constituyen el pilar bisico del desarrollo socioeconémico de una comunidad, a través del cual conseguiremos un doble rendi- miento, el social y econdmico que distinguia Berzosky. Un Trabajo Social Comunitario, a través del disefio de la intervencién comunitaria, pretende la mejora de los niveles de vida de la poblacin, desde un planteamiento personal, siendo conscientes de su realidad y de su propia historia, a través de su participacién en los grupos sociales, en sus redes sociales y en su comunidad. En esta fase, el trabajador social ha dejado patente que ol desarrollo y transformacion de la realidad social de los individuos, grupos y colectividades de la comunidad depende exclu- sivamente de sus esfuerzos, manteniendo el profesional un papel de asistencia técnica de las acciones propuestas y de la consecu- ién de los principios de la intervencién integral comunitaria En este sentido, aunque desde un enfoque mis técnico de la planificacion, Robertis dice: «El proyecto del trabajador social tiene que confrontarse con los de los diferentes partici- pantes (personas, grupos, instituciones), y negociarse con ellos; ¥ de esta negociacion podré nacer un contrato entre los diferentes actotes del proyecto colectivo» (Robertis, 1994:41). De los distintos modelos de Planificacién existentes, el Normativo y el Estratégico, optamos por este titimo dada la configuracién y contenidos del ‘Trabajo Social Comunitarios como sefiala Ander-Ege, este tipo de planificacion es un modo de actuar que emerge desde la realidad, que considera a los distintos actores sociales de la comunidad y que se caracteriza por: + Partir de los problemas de la comunidad desde un enfoque bumanista, con la intervencién de los distintos actores sociales, dirigiéndose hacia lo deseable, pero posible, con voluntad de hacer. ‘+ Tmplica una integraci6n técnica con las expectativas, inte~ reses, necesidades y problemas de la comunidad afectada, lo que supone que las decisiones y la formulacion de objetivos se reali zan conjuntemente, por un ldo los miembros de la comunidad ‘con sus propios valores y cosmovision y los profesionales con los que se interactéan. © naroes, de edilones|108 MANDAL Pac BLTRABARO SOCIAL CONUNITARIO + Procura conciliar el conflicto y el consenso como dos fac~ tores actuantes en los procesos sociales y que condicionan Ia rea- lizacién del plan. Para concluis, habré que sefialar una peculiaridad de la pla~ nificacién: por el carécter dinémico y cambiante de la comunidad en donde se interviene no resulta operativo articular una planificacién definitiva, siendo més realista partir de un plan de accién bien articulado a corto plazo y que se puede concretar en la unidad més operativa del proyecto, Estableciendo a medio plazo un Programa en donde se concreten e identifiquen las principales lineas de actuacién, mientras que a largo plazo esta tia el Plan Global de actnacién como linea rectora politica, ges- tora y financiera que determinaria los principios gencrales de actuaci6n sobre la base de las prioridades definidas. Fase de ejecucién 0 intervencién propiamente dicha Siguicndo el planteamiento patticipativo de este documento, es en esta fase de la implementacién donde se hace ms patente la consideracién de la comunidad como sujeto, el reconocimiento cen una intervencién del actor social que, en palabras de Touraine, (1990) citado por la profesora Navarro en su comunicacién en el ‘VIT Congreso de la profesién, es aguel que actiia no conforme al ugar que ocupa en la organizacién social, sino aquel que modifi- ‘ca su entorno dejando de ser espectador pasivo de su realidad, En este sentido, M. Marchioni distingue entre la «inter- vencién inicial», considerando ésta como las primeras iniciati- vvas que los trabajadores sociales intentan poner en marcha en el interior de la comunidad y la «intervencién ordinaria», La intervencién inicial debe responder a: + Los problemas expuestos por la gente; esto dari la garantia de actuar en un ecampo de interés efectivo, es decir, tocar aspectos de ka vida de la comunidad que interesa a todos 0 a la mayoria de sus componentes. * Unia facil realizacién, para evitar complicaciones y errores en el proceso de desarrollo. + La consecucién de la participacién, la acci6n del mayor niimero de personas en el desarrollo de las actividades. (© race, 6. de edones ‘pocabuuteyTros MEYOBOLSCICOS DE LA IVTERVENCION SOCIAL COMLNITARIA/ 18 La intervencién ordinaria es aquella fase en la que la comunidad misma y sus propios grupos son los que empiezan a actuar directamente. Esta fase est caracterizada por los siguientes aspectos, los cuales hemos ido mencionando en las fases anteriores + El cambio de la funcién de Los trabajad profesionales del Trabajo Social no sustituyen la personas, simplemente les ayudan en la tentativa de encaminarlas las finalidades que se persiguen. Les queda la fimcién de aseso- res técnicos para a comunidad, pero cada vez tienen un peso menor en favor de la comunidad. Su funcién principal es promover estimulos y eliminat obsticulos. + Se desarrollan un conjunto de actividades al mismo tiem po: la multiplicidad de iniciativas requiere un esfuerzo de coor dinacién para conseguir una integracién real y efectiva de las diversas actividades. En este momento se puede promover la creacién de comités de ciudadanes. : + Basqueda de un plan global de desarrollo de la comunidad: Se formula un plan global, integral, que tenga en cuenta todos fos
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