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ion sence Ge “ato den console dl Mar de Grau" “Deceit personas con Dicapaciat ere Peié INFORME ANUAL DE LA INSPECCION DEL TRABAJO EN EL PERU ANO 2014 SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACION LABORAL LIMA - PERU vu. Iupice GENERAL Presentacion. ISTITUCIOW ENCARGADA DELA INSPECCION BEL TRABKIO sa Anteecntes 42:Stuzcén seus [NORMATIVA QUE REGULA LA INSPECCION DEL TRABALO ‘2..trstrumentosnormatves sprobador por la Dceactn Generel de inseccién de Trabej del MTPE antes dea rani doa SUNAFIL PERSONAL DeL SERVICIO INSPKCTIVA 34 Composcén del persona nspectvo 3:2 Comectorie a cancirao pba pa acceso a carers spectna 3.3 Personal destacado rive acon ‘CAPACITACION DEL PERSONALINSPECTIVO LOCALES MEDIO MATERALES DE FUNCIONAMIEKTO 5: Loslocles 5: Medios informe 53 Mads de essaramiento ACTUACIONES DE LA INSPECCION DEL TRAB/NO Y PROCEDIMIENTO SANGONADER 6.4 Actuncones ee inpeccén de ra 6: Ordenes de inspeccén ye eintaibngeneradasa nivel nacional 62 brocedantaSancionsor 6.24 dats aeinacién 6.22 Rocluciones de malas rey consents ACCIONES REALZADAS 7.4 Aaregaconestemporler 72 Facaliacones ens sectors de merle, isrocarorasyeletiiad en maela Se segunda y Saud en el Tabsjo 17.3 Asesoris,pevencn yaveradén tence ESTADISTICAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO ENFERNEDADES OCUPACIONALES ‘CONSIDERACIONES FIVALES PRESENTACION £1 informe anual de la inspecci del abajo en el Pri, etborado pr la ntendenci National de nteligenciaInspectiva, cntien las acconesreldes en stems inspactve nace en fio 2014, por l Superntendencia Nacional de Fscalzacén Labora (SUNAFIL) quien, como autordad central y ente rector del sistema nspective: promuve, supenise y fala el ‘umplimianto del ordenamientojuriic sollaboral y de seguridad y salud en el trabso, ast ‘como brnds asesora técnica, realizainvesigaconesypropone ls emisén de normas presente documento rene lo aconteido en un afo respecte al que hacer del stems Inspect, desde el punto de vista normato, persona spective ycapatcas operative. Cabe avertir que el fio 2014 ha sido une especalmente particular paras nepeccgn dl trabjo en ff pals; por cuanto desde el mes de abi inla el funcionamiento de la SUNAFIL cn lz Intendenca de Lima Metropoitara y en el dio Wimestre de dicho afo, entraron en ‘operaciones las ntendencias Repionales de Hunuco, La User, Loreto, Celamara, le Moquegua y Tumbes, respectivamente. Asimismo, es necesaris preciar que la furcién fiscaadore dels nonmaslaboraleses también gjorda parel WTP ylosGobiemos Regioales 4 través de las Gerencas y/o Direciones Regionales de Trebao y Promaciin del Empleo {G/0aTP¢) en elite de sus comeatenca, a estructura de contenidos cesponde a a siguiente secuenca: El capitulo | resefa el marco ormativo que gee Sistema de inspeccin del Tratao (SIT) el aa 2014 El siguiente capitulo hace referencia ala normatividad que rige su funcionamiento intemo, Los oréximos dos captulos estén dedicados al personal inspectivo de tabs, especlicamente su composicin y Alsirioein (capitulo ty capactacsn del personal inspetivo (capt WV). Todo el personal que peste servicios a ta inspecciin del trabso; es deci, el cuerpo de inspectoes y el personal edministratho, labora en determinadas condiciones ae cuales borden en el capitulo V, y sobre esta base es que el SIT produce resulta, ls cules se ‘exponen en fs capitulo VI, ily VI através dels estaditcas correspondiente, est dimo ‘eferio a os acidentes de trabajo enfermedades ocupacionale, Por dime, sce el ‘documento con algunas consiéeraciones rales. INSTTTUCION ENCARGADA DE LAINSPECCION DEL TRABAUO Convio 81 del OT, Convento sobre la Inspeclén del Trabajo en Industria ye Comercio, lestablece une serie de compromisos internacionales para el Estado peruano, vnelados con ls lmplemertacion de un Sistema de Inspeccidn del Trabajo (SIT) encargodo de "velar por el ‘umplimiento de las dsposcioneslegaesrelathas las condleonesde trabajo ala protecrion de los trabajadores ene elercii desu profeson asimimo, se etablece que cen Stema ‘staré bao a vigloncay control de una Atorided central, 1.2, antecedents En el aio 2006, en curplimiento del marea normativo interacioral antes cago, se ceé un Sistem de Inspeccin del Trabajo mediante f Lay N° 28806, Ley General de Inspec del Trabajo (LGM, que comprenda, en orincpie al Ministero de Teabj yPromoclin del Emple ((mTPe), a través de la Direciin General de Inspeceién del Traba (OG, el mismo qut de acuerdo ao establecdo en el articulo # del Convenio 1, ssumi ero da Autorlde cert! de Aico sistema, con funconesterico-normatve y de sopervisin;ya los Gablernos Regonales, con funcines de ejecucion dea func inspect, através de laslnspectores de Trabap, con ompetencio sobre todas las empresas ubicadas en su dmbit de competencaterrtori Le DGIr de acuerdo a lo estabecido en el article 7 del Deceto Supreme N# 004-2030-7, Reglamento de Grgenizacén Funiones(ROF) del MTPE, en ese entoncesfue een rectorde Sistema Funcional de a Inspeccién de Tabs, teniendo «su cer todo le velaconedo le aprobaciin yejecuién de as polices publeasynermativas en materia Inspect seam le Sipenveldn de ln normativa sodoleborly de procedimento en mates de ispecsén del taba, cargo del MTPE Entre Is principales funciones que desarrollba fs DGITpodemos cesar ls siguientes () Foumular y ejecutar la politica naclonaly sectoral en materia de inspecldn del table (i) Norma, amiistrary supervsar esta funeional de nspacin Sel tron i Fiscal ‘leauciin de os procedimientos de inspeccén dels normas de tbs,» rival nacional) Supervsar el funcionamiento del Sistema Funclonl de inpeccin del Trebao,dlsponindo realzacion de actuaciones inspectivas fuera de ios limites tenoriles del érgen0 de destino [suprarregiona)(v) Capactary afundlr, en materia de inspeccin ce trabale, ls servidores e la Carrera del Sistema de inspeccdn de Trabajo; (Dirge nplementarproeramas yo broyectasen materia de inspecién ce aba, nel dmbate nacondt ene otros. Crgénicamente, a DGIT se encontrabe conformadapor dor unidades a} DiraciéndeReguacén \ Supervstin dl Sistema de Inspec; b) Deccién Operativa de Inspecisn dol rata Todo este esquema de furetonamiento esto vigente hasta el 31 de marzo de 2016, y fue ‘odificado a partir del 01 de abril del misma afo, con la entade en funconamiento de lo Superintendenca Nacional de Fiszalzalén Labora (SUNAFI, coma una ended especialzads aque asus el ol de Autoridad Centra del Sistema de Inspecén del Trabajo (7, 1.2, Situadién actus En el mes de enero de 2012, mediante Ley N" 29981 se cre la SUNAFI,defnindase a esta como el organismo téenico especiaizado, edserto al MTPE, responsable de promove, supervsaryTsalar el cumpimiento del ordenamiento jridico sosalaboralyelde seguridad Y salud en el taba, asl come brine asesoria tic, realize investigations y propane le fmisién de normas sobre schas mater. "Mealante Resolucén MinsteriaN*037-2016-1R, se etablci le abrildel 201A como fecha de inicio de funcones dela SUNAFL, como Avtoréad cents del Sitema de inspaccin del ‘Trabajo a nivel nacional y el eericio de sus competencias inspec ysancionadora en el mito de Lima Metropoltang, de acuerdo alo estableiée en el Decreto Suprema N°O1S.2013 Th, que precisa el ejercco de Ta Tuncin inspect de trabajo 9 cargo de los Goblemos Regionals De ecverdo alo establecdo en el artiulo 18 dels Ley N* 29981, SUNAFLes a Autoridad Central Gel sistema de nspecrén del Trabajo a ques refer la GIT y come ente retard es items funcional seta normas y estabiece procecimleatos para aseguar el cumpimienta de las polticas pias en materia de su competence ue requieren de a eartelpacién de tras tentidades de Estado, garatizndo el fancionamiento del Stem, con la partipacion ge los Soblemos Reponale de ats entidodes del Estado segin corresjnda Dentro de su dmbito de competencs la SUNAFIL desorolay ejeute todas las funclones competenciasestablecidas ene articulo 3 dela LSI, en el bite nacional y cumple ell de Autoridad Central yente recor del Sstema de inspeecin de Tratso, de conformldad con lat poltias y panes naconales y sectoraes, asi como con las polticasinstituconalesy los Tineamlentastécnlcas del MTPE, Los Gobiemos Reglneles en el marco dels funcones establecids: en el atculo 48 teal dela Ley W" 27867, desarrolianysjecutan, dentro desu respectivosémbitas tertiles todas las funcines y competencias sealacas en ef ariculo 3 de Is LGIT, con relacén a las Imiroempresas, sean formales o no y de acuerdo 2 como lo define et replament, en «oncordencis con ls pelticasy planes neconalesysectorales, as como las normas que ena lente rector del sistema fincona Es necesarisprecsar que el MTPE y lot Gobierno Resionaes a través de las Gerencles y/o Direcciones Reglonales de Tabajo y Promocién del Empleo (G/ORTPE, elrcen funcén Inspectve de trabajo respecto de todos las empleadores que se encuentran dervo del iad ‘de eroemprests,elaborade ypublcad anualmente por el IPE La SUNAFIL através de at Inendencas Regionals, ejerce funcén inspectia. de table respecto de todos los lempleadores que no se encuentran incidts en el reerdo irtato, Aimieme, en aqueles regiones donde ain no exten Intendencas Reglonaes, ls GoblernosReglonales aun ls ‘uncioninspectiva de trabsjo respecto del totalad de empresas ce su mbit terior on fexcepcion de las empresas pertenedentes. 2 los sectores de miners, clecticdad © hidrocarburos, en materlas relacionadas a seguridad y sold en el abajo, cua acuta de ‘Benerar Grdenes de inspeccin a nivel nacional, es competencia def SUNAFL 3 tawts dele Intendenca Nacionel de Supervisén del Sistem Inspectvo (NSS | NORMATIVA QUE REGULALA INSPECCION DELTRABAIO En nuetro pis la Consitucién Pola del Per destaca que erable es abjeto de protectin ‘el Esta y ello imporea su oblgecén de tutelay velar por el cumplmionto de los derechot Ishoraes. Adicionatmente 2 ls ablgaciones consagraas on ia Cart Magna, a! Par debe reconocery cumpli las obligacionesdervadas de os tratads yacuerdos internacionales que ha ratiicado, En vitud de el, y de conformided con el Convexo BI de Ia Organizecon Internacional el Trabao(OT} rauficado por el Perd medionte Resolucén Legislative N” 13284, cl stado se olga amantener un sistema de inspeccio de Teaajo( ST, efectos de velr por la proteccin de los derechos nborales, ‘Asimismo, el artule 3 de rferdo Convenioestablece que ST tiene ls siguientes funcones 5) Velar pore cumpiimiento de las dspesconeslegaesrelatvasa ks condiciones de wabao y Sle protecian de los rabajndoros onal ejoricio des profesinb Faclitar informed tice Yasesora alos ampleares ya lo trabajacores eobre la manera més elective e cup ae Aisposiciones legates, cl Poner en canccimieto dea autvided competent la defen 0 los abusos que no estén especficamente cublrtos pols dsposiones legals existeter el rmismo Convenigestblece que cho Sistema staré bajo vale y contre deuna Autorsad Centra a Autordad Central del Sistema de inspeccin de Trabajo al rime trimestre de 2026 estuvo 2 cargo dela OGIT érgana deine del MTP, a mis gue cumple furclonestenlco-normativas 2 través de i Dreceon de Regulacbn y Supervision del Sstoma de Inspeccidn. A part del Primero de ari del mismo ato asumi la SUNAFIL elo de Autordad Cental del istems de Inspeccin del Tabs, ejerce dich funciéntéeneo ~ normative a través de Is Intendencis Nacional de Inteligencianspectiva (NI); esta Intendence Nacional ene otros esloencargpes de formulary propaner ia pales Inttuclonal en mater de inpecon dl taba, ae como los planes, normas y reglementos, dems de emir siectivas lneamintos técnice en Iaterle de inspeccién del trabajo (aticuio 31 dol HOF de a SUNARIL Actuaimente, el itera de Ispeccin del Trabajo se encuentra reglado por la Ley N*29563, Ley que crea i Superintendenca Nacional de Fiscalzacin Laborel, que modifica la Ley N° 28605, Ley General de nspeccin del Taba, ya Ley N° 27857, Ley Orginca de GoblemnosResonales, el Reamento dela Ley General de Inspeccén del Trebao aprobado por Decreto Supreme N (015-2006-R, y sus medifiataias; el Decreto Suprema N° 0212007-7R, que apruehe el Regiomento 98 f Carrera gel Inspector del Trabso. Asimisme, se tene el Reglemento de COrganzacén y Funciones (ROF] dela SUNAFIL, el misma que fue aprebado mediante Deceto Supremo N* 007-2013-T,y normas mesifcetovas, mediante el cal se extablece su estructura orgies y ls funcones de sus unidodes orgies 2.2. netramentor normativor aprobador por fa DGIT del MTPE antes de ls erescion de la SUNAFIL Durante e apso de tiempo que la OGITejercé sus funcionestérico normatias, emits un sprovimado de 160 instrumentos normativos, @ través e fesluciones miniseries, Fesolucones aeeetorsles, directives, inesmientos, protocols, afcios ofiios circuses, Informs y memoréndums, ls msmos que fueron aprobados entre los afes 2004 2013, Deluniverso normative ante sefaladn, 26 ha datenminads que seeetay te (63) instrumentos normatvosestarin vigentes, an tanto gue os demas han pera vgenta, por tes rane fundamentals: 1) Algunos han sido derogados de manera express; ) Otros twieron una finadad concreta que se cumpliéo un plao de vigencia determinado aque la fecha ha exsrado:o, 6) Su contenido fue integramente reemplezado por owe insvurento normative de fecha posterior Enel siguiente cuadro se muestra los instrumentosnormathos que se encontraban vgentes 8 la feena ce cresion dela SUNAFI. (CUADRO N"2.1:INSTRUMENTOS NORMATIVOS APROBADOS POR LA GIT del TPE Me NsTRUMENTO NoRMMATIVO DDENOMINACION Directv W* 002-2004-DNRT Linearientes para la Insriciin eas owganzarionessindieaes de trabajadores set ll régimen laboral dela setvded privada ivectva n003-2004-DNRT [inesmientos para la actuacién de ta Arid] ‘Administrative de Trejo frente al elercco del derecho de hues bivectva n*cox-2007/mTPEyayi.4 Dieciva Nacional para fe ejecucén del programa nacional de regulatzacn y verficacin de contrtos 2 paz joys nedencia ena jeccio deta inert sindical ya negocio eoletva Directive n*co2-2007/wTPEyayi.8 Dieta Wicional para ie ejecucen del programa nacional de fscalacén en lat unidades producciinde as empresas Directvan*oo3-2007/enTPE/2/11.4 Lineamiants pars fs obtendion de Tformecn ¥| verifcacién de empresas contratisas subcontracts en el desrelio de inspeccones de trabajo a nivel naciona rPea/an Ne 902-2007. Paulas que deben sees para Geterminar a fe jomades atpicas © acumulatvas han sido Iimplementades de acnrdo al tert de roteciin ge i jomada mais de trabajo para los trabajdoes| miners establecdo pcre TridunalConsttuclonal Resolucén Dirctoral 001-2007. MTPe/2/aL.8 Aprueban los formato: que requiere el Sema de inspeccion del Trabajo para ejecutar ta labor de nspeccin del trabajo en sus estintas modabdades Dieta N*OD4-2007/TPE/2/1.4 recive Nactonal que regula Ia Vemiackn del procedimiento sanconador—y medidas Jeomplemeniaris cuando se produuca el Jéesplacamiento fio de persoral del servo nepective a uns jurzdscién distin la de surigen| Por comisién de servos asignada por parte de i ur Directiva Nacional N 098-2008 Mrpepafi.a Direciva Nacional sabre aerios 0 Tene on ue pera la adecuada formulizacion de tabsjaores en Plana Bectréica de cualquier centro de abores Fa Diectiva Nacional N° 005-2008: repre Reguaclén de las aduacones inspecthas en verfcacin del pagc por partipacion en ls utligodes en ls entresedvestvos cable LUneamienton*co2-2008 Luneamiento sobre seratno de inspezcin del trabajo a desorroirseen empresas el sector tet 2 Drectivan* 05-2008/maTPe/2/11.6 Dieatva Nadional en el procedinlento « aplear| sobre vericacién de despdo abitavo, de acuerdo 2 la establecida por el acu 45° del Doereto Supreme N* 001-36-Th, Relamento del TUO de i Ley de Fomente del Epleo bireciva Nociona sobre enterios a tener en cuenta ts [Drea nacnal_4* 202008pslvercdn decedent dene fiers invari Sel od Amstel Eeny te a ei Seek a poe al te |issia_ naont x* 001200 cpt de gen del cng inves gh a sts hobs «te tea sre tite cs Sunes pero ities seston topes ao as [Oren vaca) w* o2z.0at lene scenes voneathor coms ense wives Pasra else mapetvoy reese fae Senta dl sect sc Coogee | wer a ee ag [Dreiva nacional w*-o7.2008 lauren Waele’ selon los ae wee Sabu’ y poy co pes! clo pec elena some Siaone “ape he | ee, 0122008 entacon en mates de Segue y Sou en asso cop eae sig rg [Resor procaine a de recive dent wera toanoe mrp Tennie ¥ ego + GP THOS By name oases sents de mes Sone et Ph 39 | areezya.e [RETO con informacién de la Planilla Electrésnica sobre | [der gesenen ao [Oractna Nadel wv 01200 Scena cele de wud veers fscae ec , BES Nc sabe Cor eer ov aa [Otetne nao! ww 8208 SS eeaodels uncon hopes en Erie els den tn Sry Raina Waar [OFee Nal cee RA aa [Oven Je impeer se ttajo er ns rant de sen | tena WOOO | rece abe Gans GT aeRO inverse ete acuacores taps DieciaNalral"W* GEEAG: [Drei sobre corasdn de a aadirs ia aoe inwestigacién as | feud BFeaRAT RT 25305 repos apap hae Tao Oo veers pecs se Stade mp dct ay [Otte Creaar WETTIG tae ae bis des tastes Pea mei feqivelos woueioern Pau eg eh TTS Ge WEURTO 2g | Ofte Creular N° 127-2005) inspectivas en el Sector se Transporte Publica tenis ten eimerutes il ap [to — ear WETS fete ao perma area MTPE/a/L.8 Inspectivas dsatolads por eaulpos de inspectors LUneamienta que extablece las _pautas tineamiento —w*—_ons20n0 20 procedmertes spur ene deseo de MIPE/2/36 J operative de fiscalicaciin en materia de CTS Uneaieto ue esalece is pu sy [ineamiesto wt c82010|procesimentales 0 agur en el cesorolo de ieee epmatno de cakes oars ord serrata) amen we wang Unemiento que eaablee ar pus sz |e ocedmentales. a seguir en el dearalo de pra de iatacin en ate de CTs Ceamiento que exible ie pala aq [Uneamiento og 2on0|proesimetles a sagor en el cessolo se pease Speatio. de fucacin en rates de peicacores sa | Si Crear WD 2005] Desa ae acne peeves en Soda bea rasp spr! tide Crear WN Gi020I0 is [aS usd dee inet spective pg [Ofso creiar —N —BSGIe: taed ae a fncon rapt reais rlemenacin ropes en Regn) Screen de np, wticon, oviady Ovo a7 JOfe, crever n* 063200 pets por encepo ce comstn de sens os reas. 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MTPE/a/16, Delen sin efecto los numerals 62 y Ga de Be Directive Nacional N° 002-2008-MTPE/2/124 que| estalece los erterios a tener en cuenta para el esarrolo de i functn inspectva en las enidades| ela Administraion Pibica Participacion de la Drecon General de mapeccion| Jéel Trabajo en. el procedimlento.dscpinero| 50 /Lineamlento N* 04-2011-MTPE/2/16 | cucable al personal inspectivo destacado en| oer ena sa [crear WF Osun Ge bape a al Ree wives mntasn mee pesod Tyee ccar 1° OFFSG case actny rer ea SR ete ita so [Becta Gena 1? BFR rn © FORD ae Tabor Toe reas ase ego pv came Dies Goneal WRG a [Brea vestica de cet ens ets de Tabs [Reson Miia WF ZOFIOR | rota de Auaconer Seer eh Taba fm ist a LaF te nee is | i fences” en maura Ge Mossdnes Fomine rss 5 Sita cl go ss [Bria Senet wr caati Fmedo momma en mea piven ada ta | Ressaon Decor W DIEGO sr tc a solu Brer WO ere satiate | Reslain Diacoar WF OTERO suspen ain de Peso ea Deals ary eaose Pee raion “Pos Sipe, el Sa co [Retention one-one osc na” yl evar Pectin Ge Geen de Poceiiens pecan baa ~ocmaa | We wri WF OLDE MTRERTS [Rrra 0.0 te eters de Aad ec el uid elas formar ara eesti Genel ee. ei 2S] sa [Rte Sema! © one20 eng an cus 3e gre latte 6 Inpsdnen ge alse dna Ree ee cea RT cp [Beebo Gem won| eesentdon eos jes auc TPE(2/36 ilgencie de comparevenia ete los inspecores de trabajo 1, PERSONAL DFL SERVICIO INSPECTIVO Segin a Ley General de Inspecién del Trabaj, el SIT est construldo, entre otros, or los "enidores pleas, que en eonjunte contrioujen al adecuado cuplimiento dela normativa ocblaboral, de prevencin de rlesgos laborales, colocacién y empleo, traalo infantil promocién del empleo y formacién para el trabajo, segurcad socal, migraion y tabsjo de rants ycuantas otras materias qu le sean atibuas 22. Composiin del personal nspectivo 1 Replamento de la Carrera del Inspector del Trabajo sels que is carer del Inspector del ttabejo esta conformads por tre 2) erupoe ocumactonales, » aber SuperdsoresInspecoes, Inspactores del Trabsjo © Inspectors Auallaes, los mitmos quo 2 nivel de relones se ‘encuentran a cargo dele Gorencia/Direccones Regionals de rs yPromocin del Empleo Intendencias Ragonales e la SUNAFIL. A continuacén, s2 muestra la composiién del personal inspectivo a nivel nacional (UADRO W'33: PERSONAL CON FUNCION BISPECTVAA NIVEL NACIONAL ia 2014! runic ‘un once une ‘wparegue ‘hee teion Exnvann abkeseurR acres Fe cenuanvooe te maciolesnicizkllileinisjejelejoloia sie/isinla Hw arp asteeishaiefitispulejatvjofel etal ato.nfe ‘be acuerdo al cvadro anterior se advierte que, en o afo 2014, el personal inspect esuvo compuesto por 482 personas, dslbuyéndose de la sigiente manere: 23 Supertares Inspectors, 165 nsetores dl Trabajo, 294 Inspectores Aver.

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