TRABAJO COLABORATIVO UNO

YESID SALAS LARGO COD. 1136881330

Estudiante

MARIO ZUBIRIA LARA

Tutor

GRUPO: 102033_46

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

ESCUELA DE CIENCIAS BASICAS TECNOLOGIA E INGENIERIA
PROGRAMA DE INGENIERIA INDUSTRIAL
ADMINISTRACION PUBLICA
2016

INTRODUCCIN

A travs del desarrollo de esta actividad de estudio de la primera unidad del curso, con los contenidos
tericos afines con los enfoques sobre lo pblico y evolucin del estado, se resaltar que en las
civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales
hacan y hacen frente a sus constantes necesidades. Conoceremos un proceso de varios siglos,
revisando conceptos como la naturaleza del individuo, sociedad y poder, en base a ello abordaremos
algunos medidas que se dieron en el cambio de la edad media a la edad moderna.

OBJETIVOS
Entender los contenidos correspondientes a de la primera unidad del curso administracin publica
Estudiar la evolucin de la administracin pblica a lo largo de diferentes periodos histricos as como
el surgimiento y desarrollo del estado.
Comprender y formar las diferencias de la evolucin del concepto de lo pblico en la antigedad, en la
edad media y en la poca moderna.

ENSAYO UNIDAD 1

"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los
principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"
Podemos definir la Administracin Pblica como el contenido esencial de la actividad de
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma

desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la
satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general, dicha atribucin tiende a la
realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y
se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos
exprofeso.
Administracin Pblica es un trmino de lmites imprecisos que comprende el conjunto de
organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado y de otros entes
pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder
poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma inmediata.

Crucigrama o sopa de letras

Identifique los siguientes conceptos en el cuadro.
01)

ACTIVO

17)

FACTURA

02)

ACREEDOR

18)

GASTOS

03)

ASIENTO

19)

HABER

04)

BALANCE GENERAL

20)

INGRESOS

05)

BANCOS

21)

PAGO

06)

CAJA

22)

PARTIDA DOBLE

07)

CAPITAL

23)

PASIVO

08)

CAUSACIN

24)

PATRIMONIO

09)

COBRO

25)

VENTA

10)

CONTABILIDAD

11)

COSTO

12)

CRDITO

13)

CUENTA

14)

DEBE

15)

DBITO

16)

EMPRESA

A S

E N P J

T U X Y Z P

D C P T A C B X Y S

A R T I

A A E R P I

D A D O B L E

C O P

N A B U

C Y T W X Y H V C O S T O L S A P S Q U O N V R
A F

C I

A I

M R R Y P K R Z C R T W Y Y C E S

U F

A D V T C P

G S A C V A D E B I

T O O N A

S G C A G O H M Z X R G S

R T U V A W X Y S

A K R P

G H I

Z A O R S T G U F

L K L M N E I

C L A O P N Q R S T U A C O B R O A O P
I

G T S

O S

Q R P

T H A B E R A T B C D F N G H K J

U E N P Q T R S

N T A B G C D N E F

T I

Z X Y B C C A P

D G H I

T O

T A L

K L E M O P

T Q

X R S T R U W E X E Y Z E Y I

Z E G A L K S

R M

C A K Y E A K U R W X E J
V B R Z S I

A D Y X S F S

C Q R S T S

C S

G H I

X Y Z Q M I

P G Z N B S

C U I

Q F T C T I

R K M L M N O
P

T X I

Q L G R U Y O H

S P K F R U A I
E P

W A Q F

O G V E N T A X B P

A V Y K R C M O D G V L Q K H S

C Z J

W O L S B G A S T O S R U O T K K P

A X T M T A C F

V O J

A C T U R A D P H E Y Z R G

H T D I

D E B E S

D W A F

U R P A N O E P

E H O H Y E A F

X L I

A B C D E F

U R R G D X I
X S

A C R E E D O R B O Q N D M R U M K

P C Y A O G R E Y A J

G P

Q A Y A E C N Q T I

E H T Y D A D I

L I

Y C O B
Z F

N A

B A T N O C

Dos diferencias entre administracin pblica y administracin privada.

Entre las diferencias ms significativas se hallan los siguientes:

1. La administracin pblica y privada son diferentes en su estructura, como en materia de

personal.

2. La administracin pblica tiene objetivos de servicio a la comunidad, mientras que la

privada tiene objetivos de lucro.

3. La administracin pblica acta tutelarmente sobre la privada porque es un sistema que

incluye a toda la comunidad en cambio la privada es un sistema que requiere de la
administracin pblica para su subsistencia.

4. La administracin pblica tiene como caracteres distintivos la amplitud del radio de

accin y el contenido poltico de los actos ejecutados: cosas que no ocurren en la
administracin privada.

5. La administracin privada utiliza eficientemente los mtodos y tcnicas de la ciencia

administrativa, en cambio la pblica no, porque difcilmente acepta cambio.

6. El personal de la administracin pblica generalmente est sometida a los cambios e

influencias polticas, este fenmeno casi no se presenta en la administracin privada.

7. Otra diferencia est en la tendencia legalista del administrador pblico, la ley le sirve
para hacer lo que se crea conveniente a la vez es facultada, en cambio el administrador
privado la ley le dice aquello que no debe hacer.

Principio de administracin pblica y explicacin.

ADMINISTRACIN PBLICA
La Administracin Pblica es aquella funcin del Estado que consiste en una actividad
concreta, continua, prctica y espontnea de carcter subordinado a los poderes del Estado
y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y
el logro de los fines del Estado dentro el orden jurdico establecido y con arreglo a este.

La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a

los profesionales de los centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas armadas. Se
discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones
privadas con habilitacin del Estado.
DEFINICIN
La doctrina postula el carcter antibiolgico del vocablo, en virtud que adopta dos
significados distintos, e inclusive contrapuestos:

a) Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios

asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos.

b) A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.

Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:

"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica,
con sometimiento pleno a la ley y al derecho"

1. CORRIENTES QUE ESTUDIAN LA ADMINISTRACIN PBLICA.

a) Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y
Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para esta
escuela toda funcin del Estado es funcin creadora del derecho; es lo que se ha llamado la
"teora de la formacin del derecho por grados", y que encuentra su imagen en la pirmide
de Kelsen.
b) Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran
que la administracin es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de
los servicios pblicos. Duguit considera que la diferenciacin entre las funciones estadales
surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde emanan, postulado
la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos.
c) Doctrina Italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la administracin, la
satisfaccin de los intereses pblicos y la conservacin del derecho. Algunos tericos
fueron Guido Zanabini, y el profesor Massino Severo Giannini,
d) Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, en sentido objetivo es
la actividad o funcin del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad,

funcionario y agentes, en general rganos del Estado regularmente encargados de ejercer la

expresada actividad o funcin.

2. RELACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA CON LA PRIVADA

La administracin pblica es una rama dentro del campo ms amplio de la administracin.
Se puede decir que la administracin pblica es una especie mientras que la administracin
es un gnero. El trmino "administracin" es el sustantivo derivado del verbo "administrar",
que a su vez es una combinacin del latn ad + ministrare que significa "servir".
El diccionario dice que "administrar" es manejar o dirigir; de tal manera que,
administracin significa la direccin de asuntos.
La palabra "pblica", en relacin con la administracin ha adquirido una connotacin
especial: Significa "gubernamental", o del gobierno. Por lo tanto, administracin pblica es
conducir los asuntos del gobierno en todos los niveles, estatal y local. En este sentido, la
direccin de toda actividad ajena a esta clasificacin, como son las firmas comerciales
privadas y dems funciones, corresponden al campo de la administracin privada.
Similitudes:

Cuando en una organizacin las personas actan conjuntamente para la consecucin

de propsitos comunes, siempre estarn presentes aspectos relativos a
la planificacin, organizacin, direccin de personal, relaciones laborales y otros
componentes tpicos de la accin administrativa.

Para la resolucin de problemas administrativos, se producen ciertos principios de

carcter general que incluyen: Divisin del trabajo, organizacin de las funciones y
responsabilidades, normas de planificacin, programacin y presupuesto, controles
contables y otros aspectos que son tiles en todas las modalidades de administracin
y adaptables a las particularidades de cada organizacin.

Diferencias:

La administracin pblica es un conjunto de poderes, organizacin, personal

y mtodos que se ocupa de realizar la voluntad del Estado. La administracin
privada, por su parte, es un sistema que se preocupa de la organizacin, del personal
y los mtodos relacionados con la consecucin de objetivos empresariales, y la
obtencin de mrgenes adecuados de rentabilidad.

La idea popular es que la administracin gubernamental es "burocrtica", que se

caracteriza por el papeleo, la influencia y la indolencia, y algunos sealan, adems,
que exige gastos innecesarios, es ineficaz, lenta y tramitadora. La contrapartida a

sta es la empresarial, que aparentemente es eficaz, rpida en sus tramitaciones y

puede exhibir un rendimiento cnsono con la rentabilidad.

El poder pblico proporciona servicios sociales para toda la colectividad. Muchos

de estos servicios son intangibles, por los cuales el pblico consumidor no paga
honorarios.

El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad procurando el

bienestar colectivo, salvaguardando sus instituciones y procurando la continuidad de
los servicios.

Por el contrario, la administracin privada, regida por el lucro a obtener, sirve a una
parte o sector de la sociedad.

La administracin pblica se caracteriza por una reglamentacin rgida, que no

puede cambiar la voluntad. La responsabilidad ante el Ejecutivo y la interferencia
de ste, los controles y aplicacin de las leyes por cortes y tribunales del poder
judicial, son caractersticas que le dan a la administracin pblica poco parecido con
los negocios privados.

La accin del proceso poltico tiene una mayor y directa influencia en la

administracin pblica, an cuando las polticas pblicas tambin afectan a la
administracin privada.

Existe una mayor tendencia en el administrador pblico de cuidar el que

sus acciones se ajusten a las prescripciones normativas y legales. En el caso del
sector privado, ste tambin consulta "cdigos y reglamentos" para proceder con
distinto fin, no para saber qu es lo que va a hacer, sino para encontrar la forma de
hacer lo que se propone sin ser sancionado. En otras palabras, las leyes sirven al
administrador pblico para saber: Qu es lo que debe hacer, y al privado: Para qu
es lo que no debe hacer.

QU ES LA PIRMIDE DE KELSEN?
Es el resultado de su muy conocida obra: "Teora Pura del Derecho. Estableciendo un orden
de prelacin de las normas jurdicas, poniendo unas por encima de otras a la hora de su
aplicacin.
Es un recurso pedaggico para hacer comprender dentro de la rama del derecho el orden de
prelacin de los dispositivos legales, situando la Constitucin en el pico de la Pirmide y en
forma descendente las normas jurdicas de menos jerarqua, no habiendo organismo alguno
que pueda modificarlos.
II. ESTRUCTURA DE LA PIRMIDE DE KELSEN

Figura 1: Pirmide de Kelsen,

PRIMER NIVEL: LA CONSTITUCIN
Es la ley fundamental de la organizacin del estado, que est a cargo de la asamblea
constituyente, responsables de la aprobacin o refrenda, conformado por representantes de
distintas posiciones e ideologas elegidos para elaborar esta norma jurdica fundamental que
contiene derechos y deberes, con el fin de regular las relaciones entre los poderes pblicos
y los ciudadanos en lo civil, penal, tributario, laboral, social, econmico y poltico, que
determinan la estructura del estado y seala el rgimen econmico del estado.
Nuestra Carta Poltica se divide en dos partes:
Parte Dogmtica.- Tiene validez universal, seala los derechos de las personas, referida a la
forma del Estado y os regmenes de los derechos, deberes y las garantas constitucionales.

Parte Orgnica.- Referida a la estructura del Estado, poderes, atribuciones, funciones,

proteccin de la Constitucin y las modalidades para su reforma.
2.2 SEGUNDO NIVEL: ACTOS LEGISLATIVOS
A. TRATADOS
Son acuerdos celebrados por el Per con otro u otros estados, establecen derechos
y obligaciones entre los estados. El presidente de la repblica es la persona facultada para
celebrar los tratados.
Constituyen reglas de Derecho Internacional.
Ingresan al Ordenamiento Jurdico Interno por una ley de ratificacin.
B. LEYES
Son normas de carcter general, abstractas y obligatorias
Se inicia con la presentacin de un proyecto de ley y pueden presentarla: El presidente de la
repblica, el congreso, los poderes del estado, organismos constitucionales, gobiernos
regionales, colegios profesionales, personas naturales.
Existen 2 clases de leyes:
1. Leyes orgnicas:
Sirven para instaurar el marco normativo de instituciones del estado. Para su aprobacin se
requiere de mayora calificada del congreso (la mitad ms uno).
2. Leyes ordinarias:
Son normas que regulan aspectos de carcter general o especifico, las cuales se dictan por
el Congreso.
Resoluciones Legislativas
Se expiden con una finalidad especfica del Congreso, y por sus caractersticas especiales
tienen fuerza de ley.
Reglamento del Congreso De La Repblica
Fuerza normativa y materias de regulacin del Reglamento: Precisa las funciones del
Congreso y de la Comisin Permanente, define su organizacin y funcionamiento,
establece los derechos y deberes de los Congresistas y regula
los procedimientos parlamentarios.

El Congreso de la Repblica es el rgano representativo de la Nacin, encargado de realizar

las funciones legislativas, de control poltico y las dems que establece la Constitucin del
Estado. Es unicameral y est integrado por ciento treinta Congresistas elegidos en forma
directa, de acuerdo a ley.
En los documentos oficiales, el Congreso ser denominado Congreso de la Repblica.
Soberana y Autonoma; El Congreso es soberano en sus funciones. Tiene autonoma
normativa, econmica, administrativa y poltica.
Funcin Legislativa: La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de
reformas de la Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como
su interpretacin, modificacin y derogacin, de acuerdo co n los procedimientos
establecidos por la Constitucin Poltica y el presente Reglamento..
El Decreto de Urgencia (DU)
Lo dicta o expide el Presidente de la Repblica y lo aprueba el Consejo de Ministros en
acta que suscriben sus miembros. Para su dacin no se requiere ninguna intervencin del
Congreso de la Repblica ex ante; ninguna suerte de delegacin de facultades legislativas.
Es una norma jurdica que tiene "fuerza de ley", pero no es una ley formal y slo se dicta
por expresa permisin constitucion al como "medida extraordinaria" o excepcional, por
ejemplo, en el caso de una invasin extranjera, un terremoto, una inundacin o un
cataclismo que haya originado la cada de un meteorito, etc., en materia "econmica y
financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo a dar cuenta al Congreso",
el cual puede modificarlo o derogarlo.
Por ende, es inconstitucional si modifica o deroga leyes ordinarias u orgnicas que haya
expedido el parlamento para el normal desarrollo de las actividades del Estado.
La regla es que el Poder Ejecutivo carece de potestades legislativas, siendo los Decretos de
Urgencia una excepcin, en la forma restrictiva que la Constitucin ha previsto.
C. DECRETOS LEGISLATIVOS
Es una norma jurdica con rango de ley, emanada del poder ejecutivo en virtud de
delegacin expresa efectuada por el poder legislativo.
La tcnica del Decreto legislativo tiene su funcin en diversos mbitos:
Para la elaboracin de textos articulados, habiendo aprobado previamente el Congreso o
Parlamento, una Ley de Bases o Ley Delegatoria que sirve como marco de referencia y
lmite.

Para la elaboracin de textos refundidos de diversas leyes, favoreciendo la compilacin en

un slo cuerpo legal de disti ntas normas jurdicas dispersas. Estas normas son dictadas en
forma autnoma y no requieren una aprobacin por parte del Congreso o Parlamento.
Otorgada mediante una ley ordinaria.
2.3 TERCER NIVEL: ACTOS ADMINISTRATIVOS
El acto administrativo consiste en la declaracin que se manifiesta de manera voluntaria en
el marco del accionar de la funcin pblica y tiene la particularidad de producir, en forma
inmediata, efectos jurdicos individuales.
Todo acto administrativo es vlido hasta que no sea declarada la nulidad por
la autoridad administrativa o jurisdiccional
Este nivel, a su vez est conformado por:
A. DECRETO SUPREMO
Norma de carcter general que reglamenta normas con rango de ley o regula la actividad
sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional.
La naturaleza del decreto vara de acuerdo a cada legislacin nacional. Existen, en muchos
casos, los decretos ley o decretos de necesidad y urgencia, que son emitidos por el Poder
Ejecutivo y tienen carcter de ley an sin pasar por el Poder Legislativo. Una vez
promulgados, de todas formas, el Congreso puede analizarlos y decidir si mantiene su
vigencia o no.
Estos decretos ley permiten que el Gobierno tome decisiones urgentes, con procedimientos
rpidos y sin prdida de tiempo. Para los partidos polticos opositores, sin embargo, este
tipo de resoluciones suelen implicar un abuso de poder por parte del partido dominante, que
evita los mecanismos de debate.
B. RESOLUCION SUPREMA
Decisin de carcter especfico rubricada por el Presidente de la Repblica y refrendada por
uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia correspondan y se publica en los casos
que lo disponga la ley cuando son de naturaleza normativa.
C. RESOLUCION MINISTERIAL
Son normas de carcter especfico aprobadas por un Ministro de Estado respecto de
las polticas nacionales y sectoriales a su cargo, entre otros.
D. RESOLUCIONES DIRECTORIALES

Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel respectivo.
Es expedida por los Directores administrativos en funcin a las atribuciones que seala las
respectivas leyes orgnicas del sector y reglamento de organizacin y funciones.
E. RESOLUCIONES JEFATURALES
Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel respectivo.
Es expedida por los Jefes administrativos en funcin a las atribuciones que seala las
respectivas leyes orgnicas del sector y reglamento de organizacin y funciones.

CONCLUSION

Esta actividad nos permiti conocer la evolucin de la administracin pblica y del estado
en el trascurso de la de la historia. Cuando hablamos de evolucin, inmediatamente nos
remitimos a cualquier aspecto, entorno o suceso de la vida, como la sociedad humana no
siempre ha sido la misma, sino que ha estado y est en constante evolucin y ha pasado,
histricamente hablando, desde dimensiones (tamaos) pequeos y formas organizativas
simples hasta dimensiones ms grandes y con grados complejos de organizacin interna.

BIBLIOGRAFIA

Mdulo de Administracin Pblica. Colombia. Universidad Nacional Abierta y a Distancia

Mauricio A. Cruz Pulido. Bogot 2008
http://www.guiadegrecia.com/gen
http://es.wikipedia.org/wiki/Res_publica
Castro J., Jerarqua de la normativa peruana,
PUCP http://es.scribd.com/doc/88521868/Jerarquia-de-la-normativa-peruana Cabrera
M., Derecho Administrativo, UNMSM
Castillo M., La norma jurdica en el sistema legislativo peruano en Derecho
y cambio social, 2012.