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Referencia:SP/DOCT/19579

106 Preguntas y Respuestas sobre los aspectos ms


destacados de la nueva Ley 39/2015, de 1 de octubre,
del Procedimiento Administrativo Comn
Preguntas y Respuestas. Octubre 2015
Julin Lpez Martnez. Director de SEPIN Administrativo. Abogado

I. Aspectos generales
1. Queda derogada la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn?
2. Cundo entra en vigor la nueva Ley de Procedimiento Administrativo?
3. La nueva Ley solo lleva por rbrica el "Procedimiento administrativo", sin aludir al "Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas". Qu pasa con este otro mbito que s apareca en la Ley 30/1992?
4. La Ley deroga expresamente el Reglamento del Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad
Sancionadora (RD 1398/1993, de 4 de agosto). Cmo y dnde se regulan ahora los procedimientos
sancionadores?
5. La Ley deroga expresamente el Reglamento de los Procedimientos de las Administraciones Pblicas en
materia de responsabilidad patrimonial (RD 429/1993, de 26 de marzo). Cmo y dnde se regulan ahora los
procedimientos de responsabilidad patrimonial?
6. Cul es el mbito subjetivo de esta Ley?
II. Los interesados en el procedimiento
7. Existe alguna diferencia en materia de capacidad de obrar ante la Administracin respecto a la
regulacin de la Ley 30/1992?
8. Existe alguna novedad en materia de representacin?
9. Cmo se produce la identificacin y firma de los interesados en el procedimiento?
10. Cundo basta con identificarse y cundo se requiere adems la firma del interesado?
11. Qu obligaciones pesan sobre las Administraciones en materia de medios electrnicos?
III. Derechos de los interesados
12. La nueva Ley aade o suprime derechos para los ciudadanos en sus relaciones con la Administracin?
13. Relacionarse electrnicamente con la Administracin, es un derecho o un deber?
IV. Obligacin de resolver y silencio administrativo
14. Est obligada la Administracin a resolver expresamente y a notificar la resolucin?
15. Cul es el plazo mximo para que la Administracin notifique la resolucin expresa?
16. Y si la norma que regula el procedimiento no prev plazo mximo para resolver y notificar, qu plazo se
aplicar?
17. Desde cundo se computan los plazos mximos para resolver y notificar?
18. Cmo podemos saber cul es el plazo mximo para dictar resolucin y notificarla? Y las consecuencias

del incumplimiento del mismo o sentido del silencio?


19. Se puede suspender el plazo mximo para resolver?
20. Y se pueden ampliar?
21. Cul es el sentido del silencio administrativo en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado?
22. Qu efectos tiene la estimacin por silencio en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado?
23. Y qu efectos tiene la desestimacin por silencio en los procedimientos iniciados a solicitud del
interesado?
24. Cul es el efecto de la falta de resolucin expresa en procedimientos iniciados de oficio?
V. Trminos y plazos
25. Dejarn de ser hbiles los sbados?
26. Cabe el cmputo de plazos por horas?
27. Cmo se deben computar los plazos?
28. Cmo se computan los plazos a efectos de los registros electrnicos?
VI. Actos administrativos
29. Los actos administrativos deben estar motivados?
30. Desde cundo producen efectos los actos administrativos?
31. Pueden tener eficacia retroactiva?
VII. La notificacin de los actos administrativos
32. Qu debe contener la notificacin?
33. Existe algn cambio significativo en la prctica de notificaciones?
34. Cmo se debe practicar la notificacin de las resoluciones y actos administrativos?
35. En qu consiste la notificacin por medios electrnicos?
36. Cundo se entiende practicada la notificacin electrnica? Y rechazada?
37. Es posible practicar la notificacin por medios no electrnicos? En qu casos?
38. Cmo se practican las notificaciones en papel?
39. Qu ocurre en los casos de notificaciones fallidas o infructuosas?
40. Existe algn aviso de la puesta a disposicin de las notificaciones?
41. De producirse la notificacin por distintos cauces, cul de ellas se tiene en cuenta a efectos de la fecha de
notificacin?
42. El rgimen de nulidad y anulabilidad de los actos administrativos sufre alguna variacin?
VIII. Iniciacin y ordenacin del procedimiento administrativo
43. Cules son las formas de iniciacin de un procedimiento?
44. Existe alguna especialidad en el inicio de los procedimientos sancionadores?
45. Qu requisitos debe contener la solicitud de iniciacin de un procedimiento a instancias del interesado?
46. Debe facilitar la Administracin modelos normalizados de solicitud?
47. Est obligada la Administracin a permitirme subsanar la solicitud si la misma adoleciera de algn
defecto?
48. Cmo se inician los procedimientos de responsabilidad patrimonial?
49. Cul es el plazo de prescripcin del derecho a reclamar por responsabilidad patrimonial de la
Administracin?
50. Qu contenido se exige a una solicitud de iniciacin de un procedimiento de responsabilidad patrimonial
a instancias del interesado?
51. Qu es la declaracin responsable? Y la comunicacin previa?
52. Cules son las consecuencias de "falsear" u omitir una declaracin responsable o una comunicacin?
53. Qu ha ocurrido con la regulacin de la potestad sancionadora y del rgimen de la responsabilidad
patrimonial?
54. Se incorpora alguna variacin con relacin a la ordenacin del procedimiento?
IX. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
55. Los actos de instruccin se realizan de oficio o a instancia del interesado?
56. En qu momento pueden los interesados formular alegaciones?
57. Qu medios de prueba pueden emplearse?
58. Cmo debe valorarse la prueba?
59. Cundo debe abrirse un perodo de prueba?
60. Son preceptivos los informes? Y vinculantes?

61. La falta de emisin del informe en plazo suspende la tramitacin del procedimiento?
62. Qu debe tenerse en cuenta respecto a los informes y dictmenes en los procedimientos de
responsabilidad patrimonial?
63. En qu momento debe otorgarse el trmite de audiencia?
64. Se puede prescindir del trmite de audiencia?
65. Cmo se lleva a cabo el trmite de informacin pblica?
66. Se puede tramitar un procedimiento de forma simplificada?
67. Cundo es posible acudir a la tramitacin simplificada?
68. Se puede oponer el interesado a la tramitacin simplificada del procedimiento?
69. Pueden los interesados solicitar la tramitacin simplificada del procedimiento?
X. La finalizacin del procedimiento administrativo
70. Qu circunstancias ponen fin al procedimiento?
71. En los procedimientos sancionadores, cabe la terminacin por reconocimiento de la responsabilidad?
72. Es posible la terminacin del procedimiento por alcanzar un acuerdo, pacto o contrato con la
Administracin?
73. Cul debe ser el contenido del pacto o convenio?
74. Cules son los requisitos del desistimiento y la renuncia?
75. El desistimiento y la renuncia de los interesados conlleva siempre la finalizacin del procedimiento?
76. Antes de dictarse resolucin, es posible la realizacin de actuaciones complementarias?
77. Antes de resolver, es necesaria una previa propuesta de resolucin?
78. Y en los procedimientos sancionadores, es necesaria la propuesta de resolucin?
79. Tiene un contenido especfico la propuesta de resolucin en los procedimientos sancionadores?
80. Cul debe ser el contenido de la resolucin que ponga fin al procedimiento?
81. Existe alguna particularidad en la resolucin de los procedimientos sancionadores?
82. Es inmediatamente ejecutiva la resolucin que pone fin a un procedimiento sancionador?
83. Se puede suspender una resolucin sancionadora que ya es ejecutiva?
84. Existe alguna particularidad en la resolucin de los procedimientos en materia de responsabilidad
patrimonial?
85. Cul es el sentido del silencio en los procedimientos de responsabilidad patrimonial?
86. A quin corresponde la competencia para resolver los procedimientos de responsabilidad patrimonial?
87. En los procedimientos iniciados a instancia del interesado, la inactividad de este puede provocar la
finalizacin del procedimiento por caducidad?
88. Qu consecuencias tiene la caducidad del procedimiento?
XI. La ejecucin de los actos y resoluciones administrativas
89. Vara la ejecucin de los actos administrativos?
90. Son inmediatamente ejecutivos los actos administrativos?
91. A qu medios de ejecucin forzosa puede recurrir la Administracin?
XII. La revisin de los actos en va administrativa
92. Presenta alguna novedad la regulacin de esta materia?
93. Estn legitimados los interesados para instar la revisin de las disposiciones y los actos nulos?
94. Puede inadmitir la Administracin la solicitud de revisin de oficio de un acto administrativo?
95. Cul es el plazo para resolver un procedimiento de revisin de oficio de actos nulos?
96. La incoacin de un procedimiento de revisin de oficio de actos nulos o de declaracin de lesividad de
actos anulables suspende la ejecucin del acto?
97. Cabe algn recurso contra los actos que han adquirido firmeza en va administrativa?
98. Cabe algn recurso administrativo contra una disposicin general?
99. En qu consiste y cul es el objeto del recurso de alzada?
100. Cul es el plazo para interponer un recurso de alzada?
101. De qu plazo dispone la Administracin para resolver el recurso de alzada?
102. En qu consiste y cul es el objeto del recurso de reposicin?
103. Cul es el plazo para interponer un recurso de reposicin?
104. De qu plazo dispone la Administracin para resolver el recurso de reposicin?
XIII. Iniciativa legislativa y potestad reglamentaria
105. Por qu la nueva Ley incluye una regulacin en este sentido?

XIV. Rgimen transitorio


106. Cul es el rgimen transitorio aplicable a los procedimientos?
I. Aspectos generales

1. Queda derogada la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las


Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn?
S, la Disposicin Derogatoria nica de la Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones
Pblicas, la deroga expresamente.

2. Cundo entra en vigor la nueva Ley de Procedimiento Administrativo?


La Ley entrar en vigor al ao de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, es decir, el da 2 de octubre de 2016.
No obstante, las previsiones relativas al registro electrnico de apoderamientos, registro electrnico, registro de
empleados pblicos habilitados, punto de acceso general electrnico de la Administracin y archivo nico electrnico
producirn efectos a los dos aos de la entrada en vigor de la Ley (2 de octubre de 2018).

3. La nueva Ley solo lleva por rbrica el "Procedimiento administrativo", sin aludir al "Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas". Qu pasa con este otro mbito que s apareca en la
Ley 30/1992?
El legislador, a travs de la Exposicin de Motivos de la nueva Ley, ha puesto de manifiesto las deficiencias del marco
normativo existente hasta la actualidad y, por ello, ha pretendido llevar a cabo "una reforma integral y estructural que
permita ordenar y clarificar cmo se organizan y relacionan las Administraciones tanto externamente, con los ciudadanos
y empresas, como internamente con el resto de Administraciones e instituciones del Estado".
Por ello, el mbito dual de la famosa Ley 30/1992 se articular, en palabras del legislador, en dos ejes distintos: las
relaciones ad extra y ad intra de las Administraciones Pblicas.
En el Informe de la Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA) se puso de manifiesto la
necesidad de dotar a nuestro sistema legal de un derecho administrativo sistemtico, coherente y ordenado. Por ello, ya
en dicho informe se previ la elaboracin de dos leyes independientes: una, reguladora del procedimiento administrativo,
que integrara las normas que rigen la relacin de los ciudadanos con las Administraciones. Otra, comprensiva del
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas, donde se incluiran las disposiciones que disciplinan el sector pblico
institucional.
As pues, a partir de ahora, tendremos dos grandes marcos normativos:
Uno de ellos, constituido por la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las
Administraciones Pblicas, que establece una regulacin completa y sistemtica de las relaciones ad extra entre las
Administraciones y los administrados, "tanto en lo referente al ejercicio de la potestad de autotutela, y en cuya virtud se
dictan actos administrativos que inciden directamente en la esfera jurdica de los interesados, como en lo relativo al
ejercicio de la potestad reglamentaria y la iniciativa legislativa".
El otro, constituido por la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, cuyo objeto es fijar la
legislacin bsica sobre rgimen jurdico administrativo, aplicable a todas las Administraciones Pblicas, y el especfico de
la Administracin General del Estado, donde se incluye tanto la llamada Administracin institucional como la

Administracin perifrica del Estado. Esta Ley contiene tambin la regulacin sistemtica de las relaciones internas entre
las Administraciones, estableciendo los principios generales de actuacin y las tcnicas de relacin entre los distintos
sujetos pblicos.

4. La Ley deroga expresamente el Reglamento del Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad


Sancionadora (RD 1398/1993, de 4 de agosto). Cmo y dnde se regulan ahora los
procedimientos sancionadores?
Como sabemos, la vigente Ley 30/1992 dedicaba su Ttulo IX a la "potestad sancionadora", pero nicamente recoga los
principios bsicos a que deba someterse el ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin (principios de
legalidad, tipicidad, irretroactividad, proporcionalidad, etc.) y los correspondientes derechos que de tales principios se
derivan para los ciudadanos extrados del texto constitucional y de la ya consolidada jurisprudencia sobre la materia
(derecho a conocer los hechos imputados, su calificacin y posibles sanciones, a la actividad probatoria, a la presuncin
de inocencia, etc.).
Sin embargo, fuera de la consagracin de esos principios que informaban (e informan) el derecho sancionador, la Ley
30/1992 no regulaba "un procedimiento administrativo sancionador". Para ello, debamos acudir al Real Decreto
1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad
Sancionadora, ahora derogado.
A partir de la entrada en vigor de la Ley 39/2015, el procedimiento sancionador tambin se regir por sus disposiciones
comunes. El Ttulo IV regula el procedimiento administrativo comn, y dentro de l se han establecido las particularidades
del sancionador, hasta ahora reglado de forma independiente en el ya mencionado RD 1398/1993.
Es decir, el procedimiento administrativo sancionador seguir el mismo esquema del procedimiento administrativo comn,
con los matices y especialidades que se prevn en la propia norma (p. ej., Artculo 63. Especialidades en el inicio de los
procedimientos de naturaleza sancionadora; Artculo 85. Terminacin en los procedimientos sancionadores; Artculo 89.
Propuesta de resolucin en los procedimientos de carcter sancionador; Artculo 90. Especialidades de la resolucin en
los procedimientos sancionadores; etc.).
Dicho esto, debe indicarse que ciertos procedimientos sancionadores se regirn por su normativa especfica; en concreto,
los instruidos en materia tributaria y aduanera, en el orden social, en materia de trfico y seguridad vial y en materia de
extranjera (Disposicin Adicional Primera de la Ley 39/2015).
Esta existencia de procedimientos sancionadores especficos no es una gran novedad, pues ya estaban previstos hasta la
fecha, como bien sealaban las Disposiciones Adicionales Quinta a Octava bis de la Ley 30/1992.

5. La Ley deroga expresamente el Reglamento de los Procedimientos de las Administraciones


Pblicas en materia de responsabilidad patrimonial (RD 429/1993, de 26 de marzo). Cmo y
dnde se regulan ahora los procedimientos de responsabilidad patrimonial?
Lo dicho anteriormente con relacin a los procedimientos de naturaleza sancionadora resulta igualmente aplicable a los
incoados ante una eventual responsabilidad patrimonial de la Administracin. Es decir, dejamos de tener una norma
procedimental especfica (en este caso, el RD 429/1993), y en su lugar se seguir el procedimiento comn recogido en la
nueva Ley, con las especialidades que en ella misma se fijan (p. ej., Artculo 65. Especialidades en el inicio de oficio de
los procedimientos de responsabilidad patrimonial; Artculo 81. Solicitud de informes y dictmenes en los procedimientos
de responsabilidad patrimonial; Artculo 91. Especialidades de la resolucin en los procedimientos en materia de
responsabilidad patrimonial, etc.).

6. Cul es el mbito subjetivo de esta Ley?


Viene expresamente dispuesto en su art. 2, segn el cual la norma ser de aplicacin a todo el sector pblico:
Administracin General del Estado, Administraciones de las Comunidades Autnomas, Entidades que integran la
Administracin Local y, tambin, al sector pblico institucional.
A su vez, la norma aclara qu debemos entender por "sector pblico institucional":
a) Cualesquiera organismos pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o dependientes de las Administraciones
Pblicas.
b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones Pblicas, que quedarn sujetas a
lo dispuesto en las normas de esta Ley que especficamente se refieran a las mismas, y, en todo caso, cuando ejerzan
potestades administrativas.
c) Las Universidades pblicas, que se regirn por su normativa especfica, y supletoriamente por las previsiones de esta
Ley.
Respecto a las Corporaciones de Derecho Pblico, el citado art. 2 expresa que las mismas se regirn por su normativa
especfica en el ejercicio de las funciones pblicas que les hayan sido atribuidas por Ley o delegadas por una
Administracin Pblica, y supletoriamente por la presente Ley.
Por ltimo, debe resaltarse el ttulo competencial que sirve de base y de habilitacin a esta norma; el mismo viene
constituido, tal y como se recoge en la Disposicin Final Primera de la Ley, por el art. 149.1.18. de la Constitucin
Espaola, que atribuye al Estado la competencia exclusiva para regular "el procedimiento administrativo comn, sin
perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas".
Ahora bien, como indica la exposicin de motivos, "con esta nueva regulacin no se agotan las competencias estatales y
autonmicas para establecer especialidades ratione materiae' o para concretar ciertos extremos, como el rgano
competente para resolver, sino que su carcter de comn resulta de su aplicacin a todas las Administraciones Pblicas y
respecto a todas sus actuaciones. As lo ha venido reconociendo el Tribunal Constitucional en su jurisprudencia, al
considerar que la regulacin del procedimiento administrativo comn por el Estado no obsta a que las Comunidades
Autnomas dicten las normas de procedimiento necesarias para la aplicacin de su Derecho sustantivo, siempre que se
respeten las reglas que, por ser competencia exclusiva del Estado, integran el concepto de Procedimiento Administrativo
Comn con carcter bsico".

II. Los interesados en el procedimiento

7. Existe alguna diferencia en materia de capacidad de obrar ante la Administracin respecto a la


regulacin de la Ley 30/1992?
La nueva Ley, en su art. 3, al referirse a las personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, s alude
expresamente a las personas jurdicas, algo que su antecesora omita, al regular esta cuestin en su art. 30.
No obstante, la novedad real radica en la posibilidad de atribuir capacidad de obrar a los grupos de afectados, las uniones
y entidades sin personalidad jurdica y a los patrimonios independientes o autnomos, "cuando la Ley as lo declare
expresamente".

8. Existe alguna novedad en materia de representacin?


La nueva legislacin mantiene, como no poda ser de otra forma, la posibilidad de que los interesados acten por medio
de representante; igualmente, como acontece hasta el momento, la falta o insuficiente acreditacin de la representacin
no impedir que se tenga por realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aquella o se subsane el defecto
dentro del plazo de 10 das (o el plazo concedido al efecto).
Tampoco sufre variacin la regla en virtud de la cual la representacin se presume para los actos y gestiones de mero
trmite, mientras que para formular solicitudes tambin ahora para presentar declaraciones responsables o
comunicaciones, interponer recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona, s deber
acreditarse la representacin a travs de cualquier medio vlido en Derecho que deje constancia fidedigna de su
existencia.
As pues, podramos decir que el grueso de la institucin de la representacin en el procedimiento administrativo no
variar; sin embargo, las novedad fundamental la encontramos en cuanto a la regulacin de medios concretos especficos
para acreditar dicha representacin (apoderamiento apud acta efectuado por comparecencia personal o comparecencia
electrnica en la correspondiente sede electrnica, o a travs de la acreditacin de su inscripcin en el registro electrnico
de apoderamientos de la Administracin Pblica competente). Adems, se obliga a la Administracin General del Estado,
a las Comunidades Autnomas y a las Entidades Locales a disponer de un registro electrnico general de
apoderamientos, en el que deben inscribirse, al menos, los de carcter general otorgados apud acta, presencial o
electrnicamente; para una mayor eficiencia, se prev adems que dichos registros electrnicos de apoderamientos, tanto
generales como particulares, y con independencia de la Administracin a la que pertenezcan, debern ser plenamente
interoperables entre s, de modo que se garantice su interconexin, compatibilidad informtica, as como la transmisin
telemtica de las solicitudes, escritos y comunicaciones que se incorporen a los mismos.
Advirtase que, como ya indicbamos en la pregunta n. 2, las previsiones relativas al registro electrnico de
apoderamientos constituyen una de las excepciones a la entrada en vigor general (un ao desde su publicacin); en este
caso, tales disposiciones no producirn efectos hasta los dos aos de la entrada en vigor de la Ley.

9. Cmo se produce la identificacin y firma de los interesados en el procedimiento?


Estos aspectos aparecen regulados en los arts. 9 a 12 del nuevo texto legal.
Sin duda alguna constituye uno de los ejes fundamentales de la reforma. As lo destaca la propia Exposicin de Motivos
de la nueva Ley de Procedimiento Administrativo, al sealar lo siguiente: "este Ttulo dedica parte de su articulado a una
de las novedades ms importantes de la Ley: la separacin entre identificacin y firma electrnica y la simplificacin de
los medios para acreditar una u otra, de modo que, con carcter general, solo ser necesaria la primera, y se exigir la
segunda cuando deba acreditarse la voluntad y consentimiento del interesado. Se establece, con carcter bsico, un
conjunto mnimo de categoras de medios de identificacin y firma a utilizar por todas las Administraciones. En particular,
se admitirn como sistemas de firma: los sistemas de firma electrnica reconocida o cualificada y avanzada basados en
certificados electrnicos cualificados de firma electrnica, que comprenden tanto los certificados electrnicos de persona
jurdica como los de entidad sin personalidad jurdica; los sistemas de sello electrnico reconocido o cualificado y de sello
electrnico avanzado basados en certificados cualificados de sello electrnico; as como cualquier otro sistema que las
Administraciones Pblicas consideren vlido, en los trminos y condiciones que se establezcan. Se admitirn como
sistemas de identificacin cualquiera de los sistemas de firma admitidos, as como sistemas de clave concertada y
cualquier otro que establezcan las Administraciones Pblicas.

Tanto los sistemas de identificacin como los de firma previstos en esta Ley son plenamente coherentes con lo dispuesto
en el Reglamento (UE) n. 910/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 2014, relativo a la
identificacin electrnica y los servicios de confianza para las transacciones electrnicas en el mercado interior y por la
que se deroga la Directiva 1999/93/CE. Debe recordarse la obligacin de los Estados miembros de admitir los sistemas
de identificacin electrnica notificados a la Comisin Europea por el resto de Estados miembros, as como los sistemas
de firma y sello electrnicos basados en certificados electrnicos cualificados emitidos por prestadores de servicios que
figuren en las listas de confianza de otros Estados miembros de la Unin Europea, en los trminos que prevea dicha
norma comunitaria".
De conformidad con lo anteriormente expuesto, y puesto que las Administraciones deben verificar la identidad de los
interesados en el procedimiento (mediante la comprobacin de su nombre y apellidos o denominacin o razn social,
segn corresponda, que consten en el Documento Nacional de Identidad o documento identificativo equivalente), se
consagra la posibilidad de que los ciudadanos puedan identificarse electrnicamente ante las Administraciones Pblicas a
travs de cualquier sistema que cuente con un registro previo como usuario que permita garantizar su identidad,
admitindose los siguientes: sistemas basados en certificados electrnicos reconocidos o cualificados de firma
electrnica, sistemas basados en certificados electrnicos reconocidos o cualificados de sello electrnico y sistemas de
clave concertada.
La Ley prev igualmente que cada Administracin Pblica podr determinar si solo admite alguno de estos sistemas para
realizar determinados trmites o procedimientos, pero que la aceptacin de alguno de estos sistemas por la
Administracin General del Estado servir para acreditar frente a todas las Administraciones Pblicas, salvo prueba en
contrario, la identificacin electrnica de los interesados en el procedimiento administrativo.
En cuanto a la firma, se admite igualmente que los interesados acudan a medios electrnicos para realizar la firma que
acredite la autenticidad de la expresin de su voluntad y consentimiento, as como la integridad e inalterabilidad del
documento; en el caso de optar por esta posibilidad, se consideran vlidos a efectos de firma: los sistemas de firma
electrnica reconocida o cualificada y avanzada, los sistemas de sello electrnico reconocido o cualificado y de sello
electrnico avanzado y cualquier otro sistema que las Administraciones Pblicas consideren vlido.

10. Cundo basta con identificarse y cundo se requiere adems la firma del interesado?
Dispone la norma que, como regla general, para realizar cualquier actuacin prevista en el procedimiento administrativo,
es suficiente con que los interesados acrediten previamente su identidad a travs de cualquiera de los medios de
identificacin previstos a los que me he referido anteriormente.
Por el contrario, ser obligatorio el uso de firma para formular solicitudes, presentar declaraciones responsables o
comunicaciones, interponer recursos y desistir o renunciar a acciones; vemos que el legislador ha sido coherente y exige
la firma para los mismos supuestos para los que la representacin no se presume, sino que debe acreditarse.

11. Qu obligaciones pesan sobre las Administraciones en materia de medios electrnicos?


Aunque en este concreto mbito encontramos dispersos por la norma distintos deberes y obligaciones (p. ej., art. 6
"Registros electrnicos de apoderamientos" o art. 16 "Registros"), podemos decir que el art. 12 recoge las principales
cargas impuestas a las Administraciones Pblicas:
Deben garantizar a los interesados la posibilidad de relacionarse con ellas por medios electrnicos, para lo que debern
poner a su disposicin los sistemas y aplicaciones necesarios.

Tienen la obligacin de prestar asistencia en el uso de medios electrnicos a los interesados. Ahora bien, este deber de
asistencia solo lo es para con las personas fsicas no obligadas al uso de medios electrnicos, no as respecto a aquellos
colectivos cuyas relaciones con la Administracin deben ser obligatoriamente por medios electrnicos (personas jurdicas,
entidades sin personalidad jurdica, quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiacin
obligatoria para los trmites y actuaciones que realicen con las Administraciones Pblicas en ejercicio de dicha actividad
profesional, quienes representen a un interesado que est obligado a relacionarse electrnicamente con la
Administracin, los empleados de las Administraciones Pblicas para los trmites y actuaciones que realicen con ellas por
razn de su condicin de empleado pblico, los colectivos de personas fsicas que por razn de su capacidad econmica,
tcnica, dedicacin profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios
electrnicos necesarios y para los que reglamentariamente las Administraciones hayan establecido la obligacin de
relacionarse con ellas a travs de medios electrnicos.
Adems, la Ley establece una obligacin adicional en materia de identificacin y/o firma electrnica en el procedimiento
de aquellos interesados (personas fsicas) que, por no venir obligados a relacionarse por medios electrnicos, carezcan
de ellos. En este caso, la Ley prev que su identificacin o firma electrnica en el procedimiento administrativo pueda ser
vlidamente realizada por un funcionario pblico mediante el uso del sistema de firma electrnica del que est dotado
para ello. Y de ah nace la siguiente obligacin:
Mantener actualizado un registro, u otro sistema equivalente, donde constarn los funcionarios habilitados para dicha
identificacin o firma. Estos registros o sistemas debern ser plenamente interoperables y estar interconectados con los
de las restantes Administraciones Pblicas, a los efectos de comprobar la validez de las citadas habilitaciones. En ellos, al
menos, constarn los funcionarios que presten servicios en las oficinas de asistencia en materia de registros.

III. Derechos de los interesados

12. La nueva Ley aade o suprime derechos para los ciudadanos en sus relaciones con la
Administracin?
La nueva Ley distingue entre "Derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones Pblicas" (art. 13) y
"Derechos del interesado en el procedimiento administrativo" (art. 53).
Podra decirse que ambos artculos vienen a recoger gran parte de las previsiones que se contenan en el art. 35 de la
Ley 30/1992, bajo la rbrica "Derechos de los ciudadanos".
Como no poda ser de otra forma, en la nueva norma no se aprecia la supresin de derecho alguno de los reconocidos
hasta la fecha (a ser tratados con respeto, a exigir responsabilidades, a acceder a la informacin pblica, a conocer el
estado de tramitacin de los procedimientos...); por el contrario, s aade nuevos derechos cuyo fundamento lo
encontramos en la nueva configuracin de la Administracin electrnica.
As, podemos destacar que se incluyen, entre otros, los derechos los siguientes:
A comunicarse con las Administraciones Pblicas a travs de un Punto de Acceso General electrnico de la
Administracin.
A ser asistidos en el uso de medios electrnicos en sus relaciones con las Administraciones Pblicas.
A la obtencin y utilizacin de los medios de identificacin y firma electrnica.

A la proteccin de datos de carcter personal, y en particular a la seguridad y confidencialidad de los datos que figuren
en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Pblicas.
A consultar la informacin sobre los procedimientos en el Punto de Acceso General electrnico de la Administracin.
A cumplir las obligaciones de pago a travs de los medios electrnicos en la Ley.
Adems de estos derechos relacionados con la Administracin electrnica, considero que deben destacarse otras
posibilidades que ahora s recoge expresamente el texto legal, como, por ejemplo, el derecho a ser informado sobre el
sentido del silencio administrativo que corresponda al procedimiento para el caso de que la Administracin no resuelva y
notifique en plazo, el derecho a no presentar documentos que hayan sido elaborados por las propias Administraciones
Pblicas (hasta ahora este derecho se limitaba a no presentar documentos que ya se encontraran en poder de las
Administraciones) o, el derecho a no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, se establezca lo
contrario.

13. Relacionarse electrnicamente con la Administracin, es un derecho o un deber?


Esta pregunta obtendr distintas respuestas dependiendo de quin se la formule, pues la Ley lo configura como un
derecho para algunos y como una obligacin para otros (personas jurdicas.
Es un derecho para:
a) Las personas fsicas (no obstante, la Ley prev que, reglamentariamente, las Administraciones puedan establecer la
obligacin de relacionarse con ellas a travs de medios electrnicos para determinados procedimientos y para ciertos
colectivos de personas fsicas que, por razn de su capacidad econmica, tcnica, dedicacin profesional u otros motivos,
quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrnicos necesarios).
Es una obligacin para:
a) Personas jurdicas.
b) Entidades sin personalidad jurdica.
c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiacin obligatoria, para los trmites y
actuaciones que realicen con las Administraciones Pblicas en ejercicio de dicha actividad profesional.
d) Notarios y registradores de la propiedad y mercantiles.
e) Quienes representen a un interesado que est obligado a relacionarse electrnicamente con la Administracin.
f) Los empleados de las Administraciones Pblicas para los trmites y actuaciones que realicen con ellas por razn de su
condicin de empleado pblico.

IV. Obligacin de resolver y silencio administrativo

14. Est obligada la Administracin a resolver expresamente y a notificar la resolucin?

S, salvo en los supuestos de terminacin del procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos relativos
al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de declaracin responsable o comunicacin a la Administracin.
En el resto de procedimientos, ya sean iniciados de oficio o a instancia del interesado, la Administracin est obligada a
dictar resolucin expresa y a notificarla.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como
de desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia
que concurra en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables.

15. Cul es el plazo mximo para que la Administracin notifique la resolucin expresa?
Habr de estarse al fijado por la norma reguladora del correspondiente procedimiento. Este plazo no podr exceder de
seis meses salvo que una norma con rango de ley establezca uno mayor o as venga previsto en el Derecho de la Unin
Europea.

16. Y si la norma que regula el procedimiento no prev plazo mximo para resolver y notificar,
qu plazo se aplicar?
Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo, este ser de tres meses.

17. Desde cundo se computan los plazos mximos para resolver y notificar?
En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro electrnico
de la Administracin u organismo competente para su tramitacin.

18. Cmo podemos saber cul es el plazo mximo para dictar resolucin y notificarla? Y las
consecuencias del incumplimiento del mismo o sentido del silencio?
La nueva Ley de Procedimiento impone expresamente a las Administraciones Pblicas el deber de publicar y mantener
actualizadas en el portal web, a efectos informativos, las relaciones de procedimientos de su competencia, con indicacin
de los plazos mximos de duracin de los mismos, as como de los efectos que produzca el silencio administrativo. Este
deber viene recogido en el art. 21.4.
Adems, las Administraciones tambin deben cumplir con el deber de informar a los interesados del plazo mximo y de
los efectos que pueda producir el silencio administrativo, incluyendo dicha informacin en la notificacin o publicacin del
acuerdo de iniciacin de oficio o en la comunicacin que se dirigir al efecto al interesado dentro de los 10 das siguientes
a la recepcin de la solicitud iniciadora del procedimiento en el registro electrnico de la Administracin u organismo
competente para su tramitacin. En este ltimo caso, la comunicacin indicar adems la fecha en que la solicitud ha sido
recibida por el rgano competente.

19. Se puede suspender el plazo mximo para resolver?


La respuesta es afirmativa: la Ley distingue entre unos supuestos que, de acontecer, "podrn" dar lugar a la suspensin
del plazo y otros cuya verificacin conllevar inexorablemente la suspensin del plazo.
La existencia de supuestos que eventualmente pueden provocar una suspensin no es una gran novedad, pues esta
posibilidad ya la encontrbamos en la Ley de 1992 y, concretamente, en el apdo. 5 de su art. 42.

Ahora, la nueva norma dedica un precepto especfico (art. 22.1) a esta posibilidad de suspensin de plazos, recogiendo
distintos supuestos, la mayora de ellos ya contemplados en la legislacin anterior. Como novedad, se aaden dos nuevos
supuestos que pueden dar lugar a la suspensin del plazo. Son los recogidos en las letras c) y g) del art. 22.1:
Cuando exista un procedimiento no finalizado en el mbito de la Unin Europea que condicione directamente el
contenido de la resolucin de que se trate, desde que se tenga constancia de su existencia, lo que deber ser
comunicado a los interesados, hasta que se resuelva, lo que tambin habr de ser notificado.
Cuando para la resolucin del procedimiento sea indispensable la obtencin de un previo pronunciamiento por parte de
un rgano jurisdiccional, desde el momento en que se solicita, lo que habr de comunicarse a los interesados, hasta que
la Administracin tenga constancia del mismo, lo que tambin deber serles comunicado.
Por el contrario, la nueva Ley, como deca unas lneas atrs, recoge otra serie de supuestos en los que la suspensin no
ser una mera posibilidad, sino una obligacin. Los mismos se enuncian en el apdo. 2 del art. 22 y son los siguientes:
Cuando una Administracin Pblica requiera a otra para que anule o revise un acto que entienda que es ilegal y que
constituya la base para el que la primera haya de dictar en el mbito de sus competencias, en el supuesto al que se
refiere el apdo. 5 del art. 39 de la Ley, desde que se realiza el requerimiento hasta que se atienda o, en su caso, se
resuelva el recurso interpuesto ante la jurisdiccin contencioso-administrativa. Deber ser comunicado a los interesados
tanto la realizacin del requerimiento como su cumplimiento o, en su caso, la resolucin del correspondiente recurso
contencioso-administrativo.
Cuando el rgano competente para resolver decida realizar alguna actuacin complementaria de las previstas en el art.
87, desde el momento en que se notifique a los interesados el acuerdo motivado del inicio de las actuaciones hasta que
se produzca su terminacin.
Cuando los interesados promuevan la recusacin en cualquier momento de la tramitacin de un procedimiento, desde
que esta se plantee hasta que sea resuelta por el superior jerrquico del recusado (posibilidad ya prevista en el art. 77 de
la Ley 30/1992).

20. Y se pueden ampliar?


S, al igual que ocurra ya con la Ley 30/1992 (art. 42.6), cabe la posibilidad de ampliar los plazos en aquellos casos en
los que, bien por el nmero de las solicitudes formuladas o bien por el de las personas afectadas, se pudiera incumplir el
plazo mximo de resolucin; en estos casos, el rgano competente para resolver, a propuesta razonada del rgano
instructor, o el superior jerrquico del rgano competente para resolver, a propuesta de este, podrn habilitar los medios
personales y materiales para cumplir con el despacho adecuado y en plazo.
Cuando el agotamiento de esos medios personales y materiales no fuera suficiente, y siempre de forma excepcional,
podr acordarse motivadamente la ampliacin del plazo mximo de resolucin y notificacin, no pudiendo ser este
superior al establecido para la tramitacin del procedimiento. Contra dicho acuerdo no cabr recurso alguno.

21. Cul es el sentido del silencio administrativo en los procedimientos iniciados a solicitud del
interesado?
No hay variacin sustancial respecto al rgimen del silencio fijado en la ltima versin vigente de la Ley 30/1992.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado la regla general es la del silencio positivo; as, el vencimiento del

plazo mximo sin haberse notificado resolucin expresa legitima al interesado o interesados para entender estimada su
solicitud por silencio administrativo.
No obstante, y con carcter de excepcin, el silencio ser negativo en los siguientes supuestos:
Cuando una norma con rango de ley o una norma de Derecho de la Unin Europea o de Derecho internacional aplicable
en Espaa establezcan lo contrario (cuando el procedimiento tenga por objeto el acceso a actividades o su ejercicio, la
Ley que disponga el carcter desestimatorio del silencio deber fundarse en la concurrencia de razones imperiosas de
inters general).
En los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de peticin a que se refiere el art. 29 de la Constitucin.
Aquellos cuya estimacin tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas
al dominio pblico o al servicio pblico.
Los que impliquen el ejercicio de actividades que puedan daar el medio ambiente.
En los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas.
En los de impugnacin de actos y disposiciones y en los de revisin de oficio iniciados a solicitud de los interesados (no
obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto a su vez contra la desestimacin por silencio administrativo de
una solicitud por el transcurso del plazo, se entender estimado el mismo si, llegado el plazo de resolucin, el rgano
administrativo competente no dictase y notificase resolucin expresa, siempre que no se refiera a las cuatro ltimas
excepciones recogidas anteriormente).

22. Qu efectos tiene la estimacin por silencio en los procedimientos iniciados a solicitud del
interesado?
La estimacin por silencio administrativo tiene, a todos los efectos, la consideracin de acto administrativo finalizador del
procedimiento.

23. Y qu efectos tiene la desestimacin por silencio en los procedimientos iniciados a solicitud del
interesado?
La desestimacin por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposicin del
recurso administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.

24. Cul es el efecto de la falta de resolucin expresa en procedimientos iniciados de oficio?


Depender del tipo de procedimiento. Si se trata procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su
caso, la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas favorables, los interesados que hubieren comparecido
podrn entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo. En cambio, los procedimientos en los que la
Administracin ejercite potestades sancionadoras o, en general, de intervencin, susceptibles de causar efectos
desfavorables o de gravamen, se producir la caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la caducidad ordenar
el archivo de las actuaciones.
Debe adelantarse aqu que la caducidad no provocar por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de la
Administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin.

En los casos en los que sea posible la iniciacin de un nuevo procedimiento por no haberse producido la prescripcin,
podrn incorporarse a este los actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse producido la
caducidad. En todo caso, en el nuevo procedimiento debern cumplimentarse los trmites de alegaciones, proposicin de
prueba y audiencia al interesado.
Estos "efectos" de la caducidad los encontramos en el art. 95 del nuevo texto legal.

V. Trminos y plazos

25. Dejarn de ser hbiles los sbados?


S, a partir de la entrada en vigor de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, se considerarn inhbiles no solo los domingos y los
declarados festivos, como ocurra hasta ahora, sino tambin los sbados.
Personalmente, me parece una de las novedades ms relevantes que debe ser destacada y recordada.
En la Exposicin de Motivos de la Ley se nos explica que esta variacin responde a la necesidad de unificar criterios
respecto al cmputo de los plazos procesales/judiciales.
Por lo tanto, siempre que por Ley o en el Derecho de la Unin Europea no se exprese otro cmputo, cuando los plazos se
sealen por das, se entiende que estos son hbiles, excluyndose del cmputo los sbados, los domingos y los
declarados festivos. Cuando los plazos se hayan sealado por das naturales por declararlo as una Ley o por el Derecho
de la Unin Europea, se har constar esta circunstancia en las correspondientes notificaciones.

26. Cabe el cmputo de plazos por horas?


La respuesta es afirmativa. Y ello supone otra de las innovaciones que ms sobresalen del nuevo texto, que admite la
fijacin de plazos expresados por horas (siempre y cuando no tengan una duracin superior a veinticuatro horas, en cuyo
caso se expresarn en das).
En este sentidos, salvo que por Ley o en el Derecho de la Unin Europea se disponga otro cmputo, cuando los plazos se
sealen por horas, se entiende que estas son hbiles, y tienen esta consideracin todas las que formen parte de un da
hbil.

27. Cmo se deben computar los plazos?


Depender de si el plazo se fija en horas, das o meses. Veamos, a continuacin, cada uno de los supuestos.
a) Los plazos expresados por horas se contarn de hora en hora y de minuto en minuto desde la hora y minuto en que
tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate.
b) Los sealados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del
acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o la desestimacin por silencio
administrativo.
c) Si se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o
publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o desestimacin por
silencio administrativo.

El plazo concluir el mismo da en que se produjo la notificacin, publicacin o silencio administrativo en el mes o el ao
de vencimiento. Si en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente a aquel en que comienza el cmputo, se
entender que expira el ltimo da del mes. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se prorrogar al primer da hbil
siguiente (tngase en cuenta que, cuando un da fuese hbil en el municipio o comunidad autnoma en que residiese el
interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar inhbil en todo caso art. 30.6).

28. Cmo se computan los plazos a efectos de los registros electrnicos?


El registro electrnico de cada Administracin u organismo se regir, a efectos de cmputo de los plazos, por la fecha y
hora oficial de la sede electrnica de acceso, que deber contar con las medidas de seguridad necesarias para garantizar
su integridad y figurar de modo accesible y visible.
El funcionamiento del registro electrnico se regir por las siguientes reglas:
a) Permitir la presentacin de documentos todos los das del ao durante las 24 horas.
b) A los efectos del cmputo de plazo fijado en das hbiles, y en lo que se refiere al cumplimiento de plazos por los
interesados, la presentacin en un da inhbil se entender realizada en la primera hora del primer da hbil siguiente,
salvo que una norma permita expresamente la recepcin en da inhbil.
Los documentos se considerarn presentados por el orden de hora efectiva en el que lo fueron en el da inhbil. Los
documentos presentados en el da inhbil se reputarn anteriores, segn el mismo orden, a los que lo fueran el primer da
hbil posterior.
c) El inicio del cmputo de los plazos que hayan de cumplir las Administraciones Pblicas vendr determinado por la
fecha y hora de presentacin en el registro electrnico de cada Administracin u Organismo. En todo caso, la fecha y hora
efectiva de inicio de dicho cmputo deber ser comunicada a quien present el documento.

VI. Actos administrativos

29. Los actos administrativos deben estar motivados?


El deber de motivacin de los actos administrativos viene regulado en el art. 35 del nuevo texto legal; dicho precepto
enumera aquellos actos que requieren de motivacin, "con sucinta referencia de hechos y funtamentos de derecho".
Este art. 35 encontrara su correspondencia con el art. 54 de la Ley 30/1992, si bien en el nuevo texto legal se ampla la
tipologa de actos que requieren motivacin.
As, deben estar motivados los siguientes actos:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos
administrativos y procedimientos de arbitraje y los que declaren su inadmisin.
c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de esta, as como la adopcin de medidas

provisionales previstas en el art. 56.


e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia, de ampliacin de plazos y de realizacin de actuaciones
complementarias.
f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
g) Los actos que acuerden la terminacin del procedimiento por la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevenidas, as como los que acuerden el desistimiento por la Administracin en procedimientos iniciados de oficio.
h) Las propuestas de resolucin en los procedimientos de carcter sancionador, as como los actos que resuelvan
procedimientos de carcter sancionador o de responsabilidad patrimonial.
i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en virtud de
disposicin legal o reglamentaria expresa.
Los apdos. e), f), g) y h) constituyen los nuevos supuestos incorporados en la Ley 39/2015.

30. Desde cundo producen efectos los actos administrativos?


Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho administrativo se presumirn vlidos y producirn efectos
desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.
No obstante, esa eficacia por regla general queda demorada hasta su notificacin, publicacin o aprobacin superior y
tambin cuando as lo exija el contenido del acto.

31. Pueden tener eficacia retroactiva?


De conformidad con el art. 39.3 de la nueva Ley, solo excepcionalmente y en los dos supuestos siguientes:
a) Cuando se dicten en sustitucin de actos anulados,
b) Cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la
fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y esta no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas.

VII. La notificacin de los actos administrativos

32. Qu debe contener la notificacin?


Toda notificacin deber contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si pone fin o no a la va
administrativa, la expresin de los recursos que procedan, en su caso, en va administrativa y judicial, el rgano ante el
que hubieran de presentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su
caso, cualquier otro que estimen procedente.
No obstante, como ya ocurra con la antigua Ley 30/1992 (vase su art. 58.3), las notificaciones que, conteniendo el texto
ntegro del acto, omitiesen alguno de los dems requisitos previstos en el prrafo anterior, surtirn efecto a partir de la
fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o
acto objeto de la notificacin, o interponga cualquier recurso que proceda.

Adems, y a los solos efectos de entender cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin de los
procedimientos, ser suficiente la notificacin que contenga cuando menos el texto ntegro de la resolucin, as como el
intento de notificacin debidamente acreditado.

33. Existe algn cambio significativo en la prctica de notificaciones?


Desde luego que s; estamos ante una de las principales novedades del procedimiento administrativo a la que deberemos
adaptarnos.
El propio legislador yo lo anuncia en su Exposicin de Motivos: "Merecen una mencin especial las novedades
introducidas en materia de notificaciones electrnicas, que sern preferentes y se realizarn en la sede electrnica o en la
direccin electrnica habilitada nica, segn corresponda. Asimismo, se incrementa la seguridad jurdica de los
interesados estableciendo nuevas medidas que garanticen el conocimiento de la puesta a disposicin de las
notificaciones como: el envo de avisos de notificacin, siempre que esto sea posible, a los dispositivos electrnicos y/o a
la direccin de correo electrnico que el interesado haya comunicado, as como el acceso a sus notificaciones a travs del
Punto de Acceso General Electrnico de la Administracin que funcionar como un portal de entrada".

34. Cmo se debe practicar la notificacin de las resoluciones y actos administrativos?


En consonancia con la anterior respuesta, la nueva Ley de Procedimiento, una vez entre en vigor, instaurar que las
notificaciones se practiquen preferentemente por medios electrnicos y , en todo caso, cuando el interesado resulte
obligado a recibirlas por esta va.

35. En qu consiste la notificacin por medios electrnicos?


La prctica de la notificacin electrnica viene regulada en el art. 43 de la Ley 39/2015. Segn el mismo, las notificaciones
por medios electrnicos se practicarn mediante comparecencia en la sede electrnica de la Administracin u organismo
actuante, a travs de la direccin electrnica habilitada nica o mediante ambos sistemas, segn disponga cada
Administracin u organismo.
El mismo precepto nos aclara que, por "comparecencia en la sede electrnica", debe entenderse el acceso por el
interesado o su representante debidamente identificado al contenido de la notificacin.

36. Cundo se entiende practicada la notificacin electrnica? Y rechazada?


Las notificaciones por medios electrnicos se entendern practicadas en el momento en que se produzca el acceso a su
contenido.
Cuando la notificacin por medios electrnicos sea de carcter obligatorio, o haya sido expresamente elegida por el
interesado, se entender rechazada cuando hayan transcurrido 10 das naturales desde la puesta a disposicin de la
notificacin sin que se acceda a su contenido.

37. Es posible practicar la notificacin por medios no electrnicos? En qu casos?


La respuesta obviamente debe ser afirmativa.
Ya sabemos que, cuando entre en funcionamiento la nueva Ley de Procedimiento, existirn ciertos colectivos que
obligatoriamente estarn obligados a relacionarse con la Administracin por medios electrnicos (vase respuesta a la
pregunta n. 13), sin embargo, por regla general, las personas fsicas podrn optar libremente por la comunicacin
electrnica o no.

En la prctica, existirn los siguientes supuestos:


a) Regla general: se practicarn por medios electrnicos y, en todo caso, cuando el interesado resulte obligado a
recibirlas por esta va.
b) Supuestos en los que la Administracin podr practicar la notificacin por medios no electrnicos:
Cuando la notificacin se realice con ocasin de la comparecencia espontnea del interesado o su representante en las
oficinas de asistencia en materia de registro y solicite la comunicacin o notificacin personal en ese momento.
Cuando para asegurar la eficacia de la actuacin administrativa resulte necesario practicar la notificacin por entrega
directa de un empleado pblico de la Administracin notificante.
c) Supuestos en los que en ningn caso se practicar de forma electrnica:
Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompaado de elementos que no sean susceptibles de conversin en
formato electrnico.
Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques.
d) Procedimientos iniciados a solicitud del interesado: si el interesado se encuentra entre los colectivos obligados a
relacionarse por medios electrnicos con la Administracin, la notificacin ser electrnica; en caso contrario, se estar al
medio indicado por el interesado (advirtase que uno de los contenidos obligatorios que debe figurar en las solicitudes de
iniciacin que presenten los interesados es la identificacin del medio electrnico o. en su defecto, lugar fsico en que
desea que se practique la notificacin).

38. Cmo se practican las notificaciones en papel?


Este tipo de prctica de notificaciones aparece regulada en el art. 42 del nuevo texto legal.
Dicho precepto comienza indicando que todas las notificaciones que se practiquen en papel debern ser puestas a
disposicin del interesado en la sede electrnica de la Administracin u Organismo actuante para que pueda acceder al
contenido de las mismas de forma voluntaria.
En cuanto a la notificacin practicada en el domicilio del interesado, el art. 42 presenta ciertos parelelismos respecto a la
regulacin contenida hasta la fecha en la Ley 30/1992 (art. 59.2) si bien cabe reflejar una serie de novedades prcticas
muy importantes.
En caso de no hallarse presente el interesado en el momento de entregarse la notificacin, podr hacerse cargo de la
misma cualquier persona mayor de catorce aos que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad (la novedad
radica en que la persona que se haga cargo de la notificacin debe ser mayor de 14 aos).
Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en el expediente, junto con el da y
la hora en que se intent la notificacin, intento que se repetir por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres
das siguientes. En caso de que el primer intento de notificacin se haya realizado antes de las quince horas, el segundo
intento deber realizarse despus de las quince horas y viceversa, dejando en todo caso al menos un margen de

diferencia de tres horas entre ambos intentos de notificacin.


La nueva Ley ha resuelto una de las grandes polmicas jurdicas que planteaba la Ley 30/1992, sobre la hora en la que
deba producirse el segundo intento de notificacin Nota (polmica que finalmente pareci dar por finalizada el Tribunal
Supremo al interpretar que era suficiente con que entre el horario de realizacin de ambas mediara al menos 60 minutos).
El nuevo texto, de una forma ms plausible (si lo que se pretende es posibilitar que se consiga el fin de la notificacin)
exige que los dos intentos de notificacin de practiquen en franja horaria distinta.

39. Qu ocurre en los casos de notificaciones fallidas o infructuosas?


En estos casos la notificacin se har por medio de un anuncio publicado en el "Boletn Oficial del Estado"; esta
publicacin, tendr lugar cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la
notificacin o bien, intentada esta, no se hubiese podido practicar.

40. Existe algn aviso de la puesta a disposicin de las notificaciones?


S, y esta es otra de las principales innovaciones de la Ley del Procedimiento Administrativo Comn de las
Administraciones Pblicas.
En palabras del legislador, expuestas en la exposicin de motivos de la norma "se incrementa la seguridad jurdica de los
interesados estableciendo nuevas medidas que garanticen el conocimiento de la puesta a disposicin de las
notificaciones como: el envo de avisos de notificacin, siempre que esto sea posible, a los dispositivos electrnicos y/o a
la direccin de correo electrnico que el interesado haya comunicado, as como el acceso a sus notificaciones a travs del
Punto de Acceso General Electrnico de la Administracin que funcionar como un portal de entrada".
Por lo tanto, con independencia de que la notificacin se realice en papel o por medios electrnicos, las Administraciones
Pblicas enviarn un aviso al dispositivo electrnico y/o a la direccin de correo electrnico del interesado que este haya
comunicado, informndole de la puesta a disposicin de una notificacin en la sede electrnica de la Administracin u
Organismo correspondiente o en la direccin electrnica habilitada nica.
No obstante, prev la norma que la falta de prctica de este aviso no impedir que la notificacin sea considerada
plenamente vlida (art. 41.6).

41. De producirse la notificacin por distintos cauces, cul de ellas se tiene en cuenta a efectos de
la fecha de notificacin?
Cuando el interesado fuera notificado por distintos cauces, se tomar como fecha de notificacin la de aquella que se
hubiera producido en primer lugar.

42. El rgimen de nulidad y anulabilidad de los actos administrativos sufre alguna variacin?
No, esta materia conserva la misma regulacin; los artculos 47 (nulidad de pleno derecho), 48 (anulabilidad), 49 (lmites a
la extensin de la nulidad o anulabilidad de los actos), 50 (conversin de actos viciados), 51 (conservacin de actos y
trmites) y 52 (convalidacin) tienen una relacin de absoluta equivalencia con la regulacin contenida en los arts. 62 a 67
de antigua Ley 30/1992.

VIII. Iniciacin y ordenacin del procedimiento administrativo

43. Cules son las formas de iniciacin de un procedimiento?


Los procedimientos pueden iniciarse de oficio o a solicitud del interesado.

A su vez, los procedimientos iniciados de oficio, lo sern siempre por acuerdo del rgano competente, bien por propia
iniciativa (art. 59), como consecuencia de orden superior (art. 60) , a peticin razonada de otros rganos (art. 61) o por
denuncia (art. 62).
Los procedimientos de naturaleza sancionadora se iniciarn siempre de oficio

44. Existe alguna especialidad en el inicio de los procedimientos sancionadores?


Como es obvio, los procedimientos de naturaleza sancionadora se iniciarn siempre de oficio.
A ello debe aadirse que, en caso de infracciones continuadas, no se podrn iniciar nuevos procedimientos de carcter
sancionador en tanto no haya recado una primera resolucin sancionadora, con carcter ejecutivo.
El acuerdo de iniciacin o incoacin del procedimiento sancionador tambin debe incluir un contenido mnimo especfico,
que aparece detallado en el art. 64 de la Ley:
a) Identificacin de la persona o personas presuntamente responsables.
b) Los hechos que motivan la incoacin del procedimiento, su posible calificacin y las sanciones que pudieran
corresponder, sin perjuicio de lo que resulte de la instruccin (Excepcionalmente, cuando en el momento de dictar el
acuerdo de iniciacin no existan elementos suficientes para la calificacin inicial de los hechos que motivan la incoacin
del procedimiento, la citada calificacin podr realizarse en una fase posterior mediante la elaboracin de un Pliego de
cargos, que deber ser notificado a los interesados).
c) Identificacin del instructor y, en su caso, Secretario del procedimiento, con expresa indicacin del rgimen de
recusacin de los mismos.
d) rgano competente para la resolucin del procedimiento y norma que le atribuya tal competencia, indicando la
posibilidad de que el presunto responsable pueda reconocer voluntariamente su responsabilidad, con los efectos previstos
en el artculo 85.
e) Medidas de carcter provisional que se hayan acordado por el rgano competente para iniciar el procedimiento
sancionador, sin perjuicio de las que se puedan adoptar durante el mismo de conformidad con el artculo 56.
f) Indicacin del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el procedimiento y de los plazos para su ejercicio, as
como indicacin de que, en caso de no efectuar alegaciones en el plazo previsto sobre el contenido del acuerdo de
iniciacin, este podr ser considerado propuesta de resolucin cuando contenga un pronunciamiento preciso acerca de la
responsabilidad imputada.
El acuerdo de iniciacin se comunicar al instructor del procedimiento, con traslado de cuantas actuaciones existan al
respecto, y se notificar a los interesados, entendiendo en todo caso por tal al inculpado.
Asimismo, la incoacin se comunicar al denunciante cuando las normas reguladoras del procedimiento as lo prevean.

45. Qu requisitos debe contener la solicitud de iniciacin de un procedimiento a instancias del


interesado?

El art. 66 de la Ley establece el contenido mnimo de las solicitudes formuladas por los interesados. Es el siguiente:
Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente.
Identificacin del medio electrnico, o en su defecto, lugar fsico en que desea que se practique la notificacin.
Adicionalmente, los interesados podrn aportar su direccin de correo electrnico y/o dispositivo electrnico con el fin de
que las Administraciones Pblicas les avisen del envo o puesta a disposicin de la notificacin.
Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
Lugar y fecha.
Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio.
rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente cdigo de identificacin (Las oficinas de
asistencia en materia de registros estarn obligadas a facilitar a los interesados el cdigo de identificacin si el interesado
lo desconoce. Asimismo, las Administraciones Pblicas debern mantener y actualizar en la sede electrnica
correspondiente un listado con los cdigos de identificacin vigentes).

46. Debe facilitar la Administracin modelos normalizados de solicitud?


S, como ya prevea el art. 70 de la Ley de 1992.
Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas de presentacin masiva que permitan a los
interesados presentar simultneamente varias solicitudes. Estos modelos, de uso voluntario, estarn a disposicin de los
interesados en las correspondientes sedes electrnicas y en las oficinas de asistencia en materia de registros de las
Administraciones Pblicas.
Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del
modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan.
Adems, sobre las Administraciones Pblicas tambin recae el deber de tener permanentemente publicados y
actualizados modelos de declaracin responsable y de comunicacin, figuras a las que nos referiremos ms adelante.

47. Est obligada la Administracin a permitirme subsanar la solicitud si la misma adoleciera de


algn defecto?
S, si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos exigidos por la legislacin especfica aplicable, se requerir al
interesado para que, en un plazo de diez das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin
de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin.
Cuando la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales, este plazo podr ampliarse hasta en
cinco das, a peticin del interesado o a iniciativa del rgano. Esta posibilidad de ampliar el plazo queda vedada en los
procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva.

48. Cmo se inician los procedimientos de responsabilidad patrimonial?


Al contrario que los de naturaleza sancionadora que, recordemos, solo podan iniciarse de oficio, los procedimientos de
responsabilidad patrimonial pueden iniciarse tanto a instancia de los interesados como por la propia Administracin.

La posibilidad de iniciacin de oficio de estos procedimientos no es ninguna novedad (ya vena prevista en los arts. 4 y 5
del Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos de las
Administraciones pblicas en materia de responsabilidad patrimonial (Reglamento que como se ha indicado queda
expresamente derogado).
En el caso de iniciacin de oficio, la Ley establece que solo ser posible cuando no haya prescrito el derecho a la
reclamacin del interesado. El acuerdo de iniciacin debe notificarse a los particulares presuntamente lesionados,
concedindoles un plazo de diez das para que aporten cuantas alegaciones, documentos o informacin estimen
conveniente a su derecho y propongan cuantas pruebas sean pertinentes para el reconocimiento del mismo. El
procedimiento iniciado se instruir, aunque los particulares presuntamente lesionados no se personen en el plazo
establecido.
Realizados estos comentarios sobre la iniciacin de oficio (poco habitual en la prctica), nos centraremos en la forma de
iniciacin que ms interesa a los particulares y a quienes les asesoren jurdicamente: la iniciacin a instancias de
interesado. Esta modalidad viene regulada en el art. 67 de la nueva Ley.

49. Cul es el plazo de prescripcin del derecho a reclamar por responsabilidad patrimonial de la
Administracin?
El derecho a reclamar prescribir al ao de producido el hecho o el acto que motive la indemnizacin o se manifieste su
efecto lesivo. En caso de daos de carcter fsico o psquico a las personas, el plazo empezar a computarse desde la
curacin o la determinacin del alcance de las secuelas.
En los casos en que proceda reconocer derecho a indemnizacin por anulacin en va administrativa o
contencioso-administrativa de un acto o disposicin de carcter general, el derecho a reclamar prescribir al ao de
haberse notificado la resolucin administrativa o la sentencia definitiva.
En los casos de responsabilidad patrimonial a que se refiere el artculo 32 apartados 4 y 5 de la Ley de Rgimen Jurdico
del Sector Pblico (por la aplicacin de una norma con rango de ley declarada inconstitucional o por la aplicacin de una
norma declarada contraria al Derecho de la Unin Europea) el derecho a reclamar prescribir al ao de la publicacin en
el Boletn Oficial del Estado' o en el Diario Oficial de la Unin Europea', segn el caso, de la sentencia que declare la
inconstitucionalidad de la norma o su carcter contrario al Derecho de la Unin Europea.

50. Qu contenido se exige a una solicitud de iniciacin de un procedimiento de responsabilidad


patrimonial a instancias del interesado?
Adems del contenido comn a toda solicitud de iniciacin del procedimiento (vase pregunta 45), en la solicitud que
realicen los interesados se debern especificar las lesiones producidas, la presunta relacin de causalidad entre estas y el
funcionamiento del servicio pblico, la evaluacin econmica de la responsabilidad patrimonial, si fuera posible, y el
momento en que la lesin efectivamente se produjo, e ir acompaada de cuantas alegaciones, documentos e
informaciones se estimen oportunos y de la proposicin de prueba, concretando los medios de que pretenda valerse el
reclamante.

51. Qu es la declaracin responsable? Y la comunicacin previa?


Las figuras de la declaracin responsable y la comunicacin previa fueron introducidas en el ordenamiento jurdico
espaol por la "Ley mnibus", denominacin que comnmente se dio a la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de
modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su

ejercicio. As, ambas instituciones se incorporaron a la Ley 30/1992 mediante la introduccin de un art. 71 bis.
Lgicamente, las mismas se mantienen en la nueva Ley de Procedimiento Administrativo Comn, encontrando acogida en
el art. 69.
Por declaracin responsable se entiende el documento suscrito por un interesado en el que manifiesta, bajo su
responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente para obtener el reconocimiento de un
derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la documentacin que as lo acredita, que la pondr a disposicin
de la Administracin cuando le sea requerida, y que se compromete a mantener el cumplimiento de las anteriores
obligaciones durante el perodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.
Los requisitos a los que se refiere el prrafo anterior debern estar recogidos de manera expresa, clara y precisa en la
correspondiente declaracin responsable. Las Administraciones podrn requerir en cualquier momento que se aporte la
documentacin que acredite el cumplimiento de los mencionados requisitos y el interesado deber aportarla.
Por comunicacin se entiende aquel documento mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la
Administracin Pblica competente sus datos identificativos o cualquier otro dato relevante para el inicio de una actividad
o el ejercicio de un derecho.
Las declaraciones responsables y las comunicaciones permitirn, el reconocimiento o ejercicio de un derecho o bien el
inicio de una actividad, desde el da de su presentacin, sin perjuicio de las facultades de comprobacin, control e
inspeccin que tengan atribuidas las Administraciones Pblicas (la comunicacin podr presentarse dentro de un plazo
posterior al inicio de la actividad cuando la legislacin correspondiente lo prevea expresamente).
nicamente ser exigible, bien una declaracin responsable, bien una comunicacin para iniciar una misma actividad u
obtener el reconocimiento de un mismo derecho o facultad para su ejercicio, sin que sea posible la exigencia de ambas
acumulativamente.

52. Cules son las consecuencias de "falsear" u omitir una declaracin responsable o una
comunicacin?
La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, de cualquier dato o informacin que se incorpore a una
declaracin responsable o a una comunicacin, o la no presentacin ante la Administracin competente de la declaracin
responsable, la documentacin que sea en su caso requerida para acreditar el cumplimiento de lo declarado, o la
comunicacin, determinar la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o actividad afectada desde el
momento en que se tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o
administrativas a que hubiera lugar.
Asimismo, la resolucin de la Administracin Pblica que declare tales circunstancias podr determinar la obligacin del
interesado de restituir la situacin jurdica al momento previo al reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la
actividad correspondiente, as como la imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con el mismo objeto durante un
perodo de tiempo determinado por la ley, todo ello conforme a los trminos establecidos en las normas sectoriales de
aplicacin.

53. Qu ha ocurrido con la regulacin de la potestad sancionadora y del rgimen de la


responsabilidad patrimonial?
Me remito en este punto a lo expresado con ocasin de dar respuesta a las preguntas n. 4 y n. 5.

Como corolario a lo all expresado, transcribir las menciones que sobre este asunto recoge la exposicin de motivos de
la Ley: "El Ttulo IV, de disposiciones sobre el procedimiento administrativo comn, se estructura en siete captulos y entre
sus principales novedades destaca que los anteriores procedimientos especiales sobre potestad sancionadora y
responsabilidad patrimonial que la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, regulaba en ttulos separados, ahora se han
integrado como especialidades del procedimiento administrativo comn. Este planteamiento responde a uno de los
objetivos que persigue esta Ley, la simplificacin de los procedimientos administrativos y su integracin como
especialidades en el procedimiento administrativo comn, contribuyendo as a aumentar la seguridad jurdica. De acuerdo
con la sistemtica seguida, los principios generales de la potestad sancionadora y de la responsabilidad patrimonial de las
Administraciones Pblicas, en cuanto que ataen a aspectos ms orgnicos que procedimentales, se regulan en la Ley de
Rgimen Jurdico del Sector Pblico".

54. Se incorpora alguna variacin con relacin a la ordenacin del procedimiento?


En este punto debemos destacar que en la nueva norma legal aade una regulacin expresa del "expediente
administrativo", al que define como el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y
fundamento a la resolucin administrativa, as como las diligencias encaminadas a ejecutarla. No formar parte del
expediente administrativo la informacin que tenga carcter auxiliar o de apoyo, como la contenida en aplicaciones,
ficheros y bases de datos informticas, notas, borradores, opiniones, resmenes, comunicaciones e informes internos o
entre rganos o entidades administrativas, as como los juicios de valor emitidos por las Administraciones Pblicas, salvo
que se trate de informes, preceptivos y facultativos, solicitados antes de la resolucin administrativa que ponga fin al
procedimiento.
El expediente administrativo tendr formato electrnico.
El resto de disposiciones reguladoras de la ordenacin del procedimiento (art. 71 "impulso"; art. 72 "concentracin de
trmites"; art. 73. "cumplimiento de trmites" y; art. 74 "cuestiones incidentales") son una reproduccin casi idntica de la
contenida en la Ley 30/1992 (arts. 74 a 77).

IX. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

55. Los actos de instruccin se realizan de oficio o a instancia del interesado?


Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los hechos en virtud de los
cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio y a travs de medios electrnicos, por el rgano que
tramite el procedimiento;
Ello no obsta que los interesados puedan proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan
trmites legal o reglamentariamente establecidos.
Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte
ms conveniente para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales
(art. 75.3).

56. En qu momento pueden los interesados formular alegaciones?


Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y
aportar documentos u otros elementos de juicio, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar
la correspondiente propuesta de resolucin.

Adems, en todo momento pueden los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan
paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados
antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la
exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.

57. Qu medios de prueba pueden emplearse?


Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible
en Derecho.

58. Cmo debe valorarse la prueba?


Como regla general, la valoracin se realizar de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley 1/2000, de 7 de enero,
de Enjuiciamiento Civil (v. gr. arts. 316, 319, 326, 334, 348, etc., LEC).
En los procedimientos de carcter sancionador, los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales
firmes vincularn a las Administraciones Pblicas respecto de los procedimientos sancionadores que substancien.
Los documentos formalizados por los funcionarios a los que se reconoce la condicin de autoridad y en los que,
observndose los requisitos legales correspondientes se recojan los hechos constatados por aquellos harn prueba de
stos salvo que se acredite lo contrario.
Cuando la valoracin de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento bsico de la decisin que se adopte en el
procedimiento, por ser pieza imprescindible para la correcta evaluacin de los hechos, deber incluirse en la propuesta de
resolucin.

59. Cundo debe abrirse un perodo de prueba?


El instructor del procedimiento abrir un perodo de prueba cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos
alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija. Dicho perodo de prueba no ser superior a treinta
das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
Asimismo, cuando lo considere necesario, el instructor, a peticin de los interesados, podr decidir la apertura de un
perodo extraordinario de prueba por un plazo no superior a diez das.
El instructor del procedimiento solo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean
manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.
Cuando la prueba consista en la emisin de un informe de un rgano administrativo, organismo pblico o Entidad de
derecho pblico, se entender que este tiene carcter preceptivo.

60. Son preceptivos los informes? Y vinculantes?


Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes.
Ahora bien, se solicitarn aquellos informes que sean preceptivos por las disposiciones legales, y tambin los que se
juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de
reclamarlos.

61. La falta de emisin del informe en plazo suspende la tramitacin del procedimiento?

Los informes deben emitirse en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos
del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor.
De no emitirse el informe en el plazo sealado se podrn proseguir las actuaciones salvo cuando se trate de un informe
preceptivo, en cuyo caso se podr suspender el transcurso del plazo mximo legal para resolver el procedimiento en los
trminos establecidos en la letra d) del apartado 1 del artculo 22.
Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que tramita el procedimiento en orden a
expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aquel se
hubiera emitido, se podrn proseguir las actuaciones.
El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin.

62. Qu debe tenerse en cuenta respecto a los informes y dictmenes en los procedimientos de
responsabilidad patrimonial?
La nueva Ley dedica en exclusiva un precepto (art. 81) a la regulacin de esta cuestin.
En estos procedimientos resulta obligatorio solicitar informe al servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta
lesin indemnizable, no pudiendo exceder de diez das el plazo de su emisin.
En el caso de reclamaciones en materia de responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento anormal de la
Administracin de Justicia, ser preceptivo el informe del Consejo General del Poder Judicial que ser evacuado en el
plazo mximo de dos meses. El plazo para dictar resolucin quedar suspendido por el tiempo que medie entre la
solicitud, del informe y su recepcin, no pudiendo exceder dicho plazo de los citados dos meses.
Adems de dichos informes, en los siguientes casos tambin ser necesaria la solicitud de dictamen: cuando las
indemnizaciones reclamadas sean de cuanta igual o superior a 50.000 euros o a la que se establezca en la
correspondiente legislacin autonmica, as como en aquellos casos que disponga la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril,
del Consejo de Estado. En estos supuestos, ser preceptivo solicitar dictamen del Consejo de Estado o, en su caso, del
rgano consultivo de la Comunidad Autnoma.
A esos efectos, el rgano instructor, en el plazo de diez das a contar desde la finalizacin del trmite de audiencia,
remitir al rgano competente para solicitar el dictamen una propuesta de resolucin o, en su caso, la propuesta de
acuerdo por el que se podra terminar convencionalmente el procedimiento.
El dictamen se emitir en el plazo de dos meses y deber pronunciarse sobre la existencia o no de relacin de causalidad
entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin producida y, en su caso, sobre la valoracin del dao causado y la
cuanta y modo de la indemnizacin de acuerdo con los criterios establecidos en esta Ley.

63. En qu momento debe otorgarse el trmite de audiencia?


Una vez instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se pondrn de
manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes.
La audiencia a los interesados ser anterior a la solicitud del informe del rgano competente para el asesoramiento
jurdico o a la solicitud del Dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma,

en el caso que stos formaran parte del procedimiento.


Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn alegar y presentar los documentos y
justificaciones que estimen pertinentes.

64. Se puede prescindir del trmite de audiencia?


S, al menos en los siguientes casos:
Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos
documentos o justificaciones, se tendr por realizado el trmite (art. 82.3).
Cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y
pruebas que las aducidas por el interesado (art. 82.4).
En los procedimientos tramitados de forma simplificada, cuando la resolucin no vaya a ser desfavorable para el
interesado (art. 96.6)

65. Cmo se lleva a cabo el trmite de informacin pblica?


Prcticamente ninguna variacin se presenta respecto a la regulacin previa que hallbamos en el art. 86 de la Ley
30/1992. La nica originalidad del nuevo texto radica en la previsin de que junto al lugar de exhibicin del expediente que
se fije, tambin deber estar este a travs de medios electrnicos en la sede electrnica correspondiente.
Por lo dems se mantienen los aspectos bsicos, como que la incomparecencia en este trmite no impide que los
interesados puedan interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento o que, a sensu
contrario, la comparecencia en el trmite no otorga, por s misma, la condicin de interesado.

66. Se puede tramitar un procedimiento de forma simplificada?


Una de las innovaciones que encontramos en la nueva normativa consiste en la regulacin de un procedimiento de
tramitacin simplificada, si bien es cierto que la Ley 30/1992 ya contemplaba, aunque sin un desarrollo especfico, la
existencia de un procedimiento abreviado.
A la tramitacin simplificada del procedimiento administrativo comn se le dedica el Captulo VI del Ttulo IV, compuesto
por un nico precepto, el art. 96.

67. Cundo es posible acudir a la tramitacin simplificada?


Cuando razones de inters pblico o la falta de complejidad del procedimiento as lo aconsejen.
En el caso de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas, si una vez
iniciado el procedimiento administrativo el rgano competente para su tramitacin considera inequvoca la relacin de
causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin, as como la valoracin del dao y el clculo de la
cuanta de la indemnizacin, podr acordar de oficio la suspensin del procedimiento general y la iniciacin de un
procedimiento simplificado.
En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora, se podr adoptar la tramitacin simplificada del procedimiento
cuando el rgano competente para iniciar el procedimiento considere que, de acuerdo con lo previsto en su normativa
reguladora, existen elementos de juicio suficientes para calificar la infraccin como leve, sin que quepa la oposicin

expresa por parte del interesado.

68. Se puede oponer el interesado a la tramitacin simplificada del procedimiento?


S, cuando la Administracin acuerde de oficio la tramitacin simplificada del procedimiento deber notificarlo a los
interesados. Si alguno de ellos manifestara su oposicin expresa, la Administracin deber seguir la tramitacin ordinaria.
Esa posibilidad de oposicin no existir en el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora en los que se haya
acordado este tipo de tramitacin.

69. Pueden los interesados solicitar la tramitacin simplificada del procedimiento?


S, los interesados podrn solicitar la tramitacin simplificada del procedimiento.
Realizada la solicitud, el rgano competente para la tramitacin podr desestimarla si considera que no concurren las
circunstancias previstas legalmente (razones de inters pblico o la falta de complejidad del procedimiento). El plazo para
rechazar la pretensin del interesado ser de 5 das, transcurrido el cual se entender desestimada.
La desestimacin de la solicitud resulta no es susceptible de recurso.

X. La finalizacin del procedimiento administrativo

70. Qu circunstancias ponen fin al procedimiento?


Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento de la Administracin o del interesado-, la renuncia al derecho
en que se funde la solicitud (cuando no est prohibida por el ordenamiento), la declaracin de caducidad y la imposibilidad
material de continuarlo por causas sobrevenidas.
Tambin pone fin al procedimiento el pacto o convenio al que me referir ms adelante.

71. En los procedimientos sancionadores, cabe la terminacin por reconocimiento de la


responsabilidad?
Una vez ms debemos responder afirmativamente. Esta opcin, ya estaba prevista en el Reglamento del Procedimiento
para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora (RD 1398/1993) derogado con la entrada en vigor de la nueva norma.
No obstante, aunque no estemos ante una novedad radical, la nueva Ley de Procedimiento Administrativo Comn s
introduce una regulacin ms exhaustiva, en especial en cuanto a los efectos del reconocimiento de responsabilidad.
As, segn la nueva Ley (art. 85) si el infractor reconoce su responsabilidad, se podr resolver el procedimiento con la
imposicin de la sancin que proceda.
Cuando la sancin tenga nicamente carcter pecuniario o bien quepa imponer una sancin pecuniaria y otra de carcter
no pecuniario, pero se ha justificado la improcedencia de la segunda, el pago voluntario por el presunto responsable, en
cualquier momento anterior a la resolucin, implicar la terminacin del procedimiento, salvo en lo relativo a la reposicin
de la situacin alterada o a la determinacin de la indemnizacin por los daos y perjuicios causados por la comisin de la
infraccin.
En ambos casos, cuando la sancin tenga nicamente carcter pecuniario, el rgano competente para resolver el
procedimiento aplicar reducciones de, al menos, el 20 % sobre el importe de la sancin propuesta, siendo stos

acumulables entre s. Las citadas reducciones, debern estar determinadas en la notificacin de iniciacin del
procedimiento y su efectividad estar condicionada al desistimiento o renuncia de cualquier accin o recurso en va
administrativa contra la sancin.
Adems se prev que este porcentaje de reduccin pueda ser incrementado reglamentariamente.

72. Es posible la terminacin del procedimiento por alcanzar un acuerdo, pacto o contrato con la
Administracin?
La respuesta es afirmativa como ya se adelantaba en la respuesta n. 70. La ley regula esta posibilidad en su art. 86 y la
denomina terminacin "convencional" (lgicamente haciendo uso de su acepcin de "convenio o pacto", y no de otras
acepciones relativas a la costumbre o hbito).
Se prev que las Administraciones Pblicas puedan celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto
de Derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios al ordenamiento jurdico ni versen sobre materias no
susceptibles de transaccin y tengan por objeto satisfacer el inters pblico que tienen encomendado, con el alcance,
efectos y rgimen jurdico especfico que, en su caso, prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la
consideracin de finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo,
vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin.

73. Cul debe ser el contenido del pacto o convenio?


Debern establecer como contenido mnimo la identificacin de las partes intervinientes, el mbito personal, funcional y
territorial, y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o no segn su naturaleza y las personas a las que estuvieran
destinados.
Adems, en los casos de procedimientos de responsabilidad patrimonial, el acuerdo alcanzado entre las partes deber
fijar la cuanta y modo de indemnizacin de acuerdo con los criterios que para calcularla y abonarla establece la Ley de
Rgimen Jurdico del Sector Pblico.

74. Cules son los requisitos del desistimiento y la renuncia?


En los procedimientos iniciados de oficio, la Administracin podr desistir, motivadamente, en los supuestos y con los
requisitos previstos en las Leyes.
En cuanto a los interesados, stos podrn desistir de sus solicitudes y tambin renunciar a sus derechos, aunque en este
caso siempre que no se trate de una renuncia prohibida por el ordenamiento.

75. El desistimiento y la renuncia de los interesados conlleva siempre la finalizacin del


procedimiento?
No. La regla general es que la Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar concluso el
procedimiento; pero ello no ocurrir as en los siguientes casos:
Cuando habindose personado en el procedimiento terceros interesados, stos instasen su continuacin en el plazo de
diez das desde que fueron notificados del desistimiento o renuncia.
Cuando la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general o fuera conveniente
sustanciarla para su definicin y esclarecimiento; en este supuesto, la Administracin podr limitar los efectos del
desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el procedimiento.

Cuando el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados. En este caso, el desistimiento o la
renuncia solo afectar a aquellos que la hubiesen formulado.

76. Antes de dictarse resolucin, es posible la realizacin de actuaciones complementarias?


La nueva Ley incorpora esta contingencia. Aparece regulada en el art. 87.
Antes de dictar resolucin, el rgano competente para resolver podr decidir, mediante acuerdo motivado, la realizacin
de las actuaciones complementarias indispensables para resolver el procedimiento.
El acuerdo de realizacin de actuaciones complementarias se notificar a los interesados, concedindoseles un plazo de
siete das para formular las alegaciones que tengan por pertinentes tras la finalizacin de las mismas. Las actuaciones
complementarias debern practicarse en un plazo no superior a quince das. El plazo para resolver el procedimiento
quedar suspendido hasta la terminacin de las actuaciones complementarias
No tendrn la consideracin de actuaciones complementarias los informes que preceden inmediatamente a la resolucin
final del procedimiento.

77. Antes de resolver, es necesaria una previa propuesta de resolucin?


Ser necesaria en aquellos procedimientos en los que la competencia para instruir y resolver no recaiga en un mismo
rgano; en estos casos, el instructor elevar al rgano competente para resolver un propuesta de resolucin.

78. Y en los procedimientos sancionadores, es necesaria la propuesta de resolucin?


Como regla general, y en consonancia con la anterior respuesta, s, puesto que en este tipo de expedientes, recordemos,
siempre debe existir la debida separacin entre la fase instructora y la sancionadora, que se encomendarn a rganos
distintos.
Ahora bien, la Ley admite que se omita este trmite, y que el rgano instructor resuelva la finalizacin del procedimiento,
con archivo de las actuaciones, sin que sea necesaria la formulacin de la propuesta de resolucin en los siguientes
supuestos:
a) La inexistencia de los hechos que pudieran constituir la infraccin.
b) Cuando lo hechos no resulten acreditados.
c) Cuando los hechos probados no constituyan, de modo manifiesto, infraccin administrativa.
Cuando no exista o no se haya podido identificar a la persona o personas responsables o bien aparezcan exentos de
responsabilidad.
Cuando se concluyera, en cualquier momento, que ha prescrito la infraccin.

79. Tiene un contenido especfico la propuesta de resolucin en los procedimientos


sancionadores?
S, una vez concluida la instruccin del procedimiento, el rgano instructor formular una propuesta de resolucin que
deber ser notificada a los interesados. La propuesta de resolucin deber indicar la puesta de manifiesto del

procedimiento y el plazo para formular alegaciones y presentar los documentos e informaciones que se estimen
pertinentes.
Junto a dicha indicacin, la propuesta deber fijar motivadamente los hechos que se consideren probados y su exacta
calificacin jurdica, se determinar la infraccin que, en su caso, aquellos constituyan, la persona o personas
responsables y la sancin que se proponga, la valoracin de las pruebas practicadas, en especial aquellas que
constituyan los fundamentos bsicos de la decisin, as como las medidas provisionales que, en su caso, se hubieran
adoptado.
Cuando la instruccin concluya la inexistencia de infraccin o responsabilidad y no se haga uso de la facultad prevista en
el apartado primero, la propuesta declarar esa circunstancia.

80. Cul debe ser el contenido de la resolucin que ponga fin al procedimiento?
Dicho contenido lo encontramos recogido en el art. 88, del que destacamos lo siguiente:
Congruencia:
La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras
derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el rgano competente podr
pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes de manifiesto a aquellos por un plazo no superior a quince das, para
que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas
por este, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de
incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los
preceptos legales aplicables al caso, aunque podr acordarse la inadmisin de las solicitudes de reconocimiento de
derechos no previstos en el ordenamiento jurdico o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho
de peticin previsto por el artculo 29 de la Constitucin.
Motivacin:
Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se refiere el artculo 35 de la Ley.
La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se incorporen al texto de la misma.
Indicacin de recursos:
En la resolucin se indicarn los recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que
hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro
que estimen oportuno.

81. Existe alguna particularidad en la resolucin de los procedimientos sancionadores?

S. Adems del contenido descrito con ocasin de la respuesta anterior, la resolucin que ponga fin a un procedimiento de
naturaleza sancionadora debe incluir la valoracin de las pruebas practicadas, en especial aquellas que constituyan los
fundamentos bsicos de la decisin, fijar los hechos y, en su caso, la persona o personas responsables, la infraccin o
infracciones cometidas y la sancin o sanciones que se imponen, o bien la declaracin de no existencia de infraccin o
responsabilidad.
Junto a ello, debe destacarse que en la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el curso
del procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica. No obstante, cuando el rgano competente para
resolver considere que la infraccin o la sancin revisten mayor gravedad que la determinada en la propuesta de
resolucin, se notificar al inculpado para que aporte cuantas alegaciones estime convenientes en el plazo de quince
das.
Adems, cuando las conductas sancionadas hubieran causado daos o perjuicios a las Administraciones y la cuanta
destinada a indemnizar estos daos no hubiera quedado determinada en el expediente, se fijar mediante un
procedimiento complementario, cuya resolucin ser inmediatamente ejecutiva. Este procedimiento ser susceptible de
terminacin convencional, pero ni esta ni la aceptacin por el infractor de la resolucin que pudiera recaer implicarn el
reconocimiento voluntario de su responsabilidad. La resolucin del procedimiento pondr fin a la va administrativa.

82. Es inmediatamente ejecutiva la resolucin que pone fin a un procedimiento sancionador?


No, solo lo ser cuando no quepa contra ella ningn recurso ordinario en va administrativa.
No obstante, en la propia resolucin pueden adoptarse las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia
en tanto no sea ejecutiva y que podrn consistir en el mantenimiento de las medidas provisionales que en su caso se
hubieran adoptado.

83. Se puede suspender una resolucin sancionadora que ya es ejecutiva?


S, cuando el interesado manifieste a la Administracin su intencin de interponer recurso contencioso-administrativo
contra la resolucin firme en va administrativa. Dicha suspensin cautelar finalizar cuando:
Haya transcurrido el plazo legalmente previsto sin que el interesado haya interpuesto recurso contencioso administrativo.
Habiendo el interesado interpuesto recurso contencioso-administrativo:
No se haya solicitado en el mismo trmite la suspensin cautelar de la resolucin impugnada.
El rgano judicial se pronuncie sobre la suspensin cautelar solicitada, en los trminos previstos en ella.

84. Existe alguna particularidad en la resolucin de los procedimientos en materia de


responsabilidad patrimonial?
Al igual que decamos de la resolucin de los procedimientos sancionadores, aquella que pone fin a un procedimiento de
responsabilidad patrimonial tambin debe disponer de un contenido especfico.
As, adems del contenido comn exigido por el art. 88 (vase respuesta a pregunta n. 80), a resolucin se pronuncie
sobre la existencia o no de la relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin producida y,
en su caso, sobre la valoracin del dao causado, la cuanta y el modo de la indemnizacin, cuando proceda, de acuerdo
con los criterios que para calcularla y abonarla se establecen en el artculo 34 de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector

Pblico.

85. Cul es el sentido del silencio en los procedimientos de responsabilidad patrimonial?


El mismo es negativo. Es decir, transcurridos seis meses desde que se inici el procedimiento sin que haya recado y
haya sido notificada resolucin expresa o, en su caso, se haya formalizado el acuerdo, podr entenderse que la
resolucin es contraria a la indemnizacin del particular.

86. A quin corresponde la competencia para resolver los procedimientos de responsabilidad


patrimonial?
La ley fija distribuye las competencias en funcin del mbito de la Administracin a la que se exige responsabilidad:
a) En el mbito de la Administracin General del Estado, los procedimientos de responsabilidad patrimonial se resolvern
por el Ministro respectivo o por el Consejo de Ministros en los casos del artculo 32.3 de la Ley de Rgimen Jurdico del
Sector Pblico o cuando una ley as lo disponga.
b) En el mbito autonmico y local, los procedimientos de responsabilidad patrimonial se resolvern por los rganos
correspondientes de las Comunidades Autnomas o de las Entidades que integran la Administracin Local.
c) En el caso de las Entidades de Derecho Pblico, las normas que determinen su rgimen jurdico podrn establecer los
rganos a quien corresponde la resolucin de los procedimientos de responsabilidad patrimonial. En su defecto, se
aplicarn las normas previstas anteriormente.

87. En los procedimientos iniciados a instancia del interesado, la inactividad de este puede
provocar la finalizacin del procedimiento por caducidad?
La inactividad del interesado en un procedimiento incoado a su instancia puede provocar la declaracin de caducidad, con
la consiguiente finalizacin del procedimiento.
Ahora bien, utilizo el verbo "puede" porque esa drstica consecuencia est supeditada a la concurrencia de ciertos
requisitos; en primer lugar, cuando se produzca su paralizacin por causa imputable al interesado, es necesario que la
Administracin advertir al mismo de que, transcurridos tres meses, se producir la caducidad del procedimiento. En
segundo lugar, no se producir la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentacin de trmites
que no sean indispensables para dictar resolucin; el incumplimiento de estos plazos solo provocar la perdida del
derecho al trmite concreto.

88. Qu consecuencias tiene la caducidad del procedimiento?


Al igual que en la regulacin anterior (vase el art. 92 de la Ley 30/1992), se establece que la caducidad no produce por s
sola la prescripcin de las acciones del particular o de la Administracin, pero los procedimientos caducados no
interrumpirn el plazo de prescripcin.
En los casos en los que sea posible la iniciacin de un nuevo procedimiento por no haberse producido la prescripcin,
podrn incorporarse a este los actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse producido la
caducidad. En todo caso, en el nuevo procedimiento debern cumplimentarse los trmites de alegaciones, proposicin de
prueba y audiencia al interesado.
Por ltimo, el artculo 95, en su apartado 4, nos indica que podr no aplicarse la caducidad en el supuesto de que la
cuestin suscitada afecte al inters general, o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento.

XI. La ejecucin de los actos y resoluciones administrativas

89. Vara la ejecucin de los actos administrativos?

Pocos aspectos novedosos podemos destacar en este aspecto, mantenindose el rgimen de ejecutividad de los actos
administrativos o los medios de ejecucin forzosa.
S podemos mencionar la referencia que la Ley 39/2015 realiza sobre la preferencia de los medios electrnicos para
cumplir con las obligaciones de pago a la Hacienda Pblica que se deriven una resolucin o cualquier otro acto que ponga
fin al procedimiento.
De esta forma, el art. 98.2 indica que "salvo que se justifique la imposibilidad de hacerlo", las obligaciones de pago
derivadas de una sancin pecuniaria, multa o cualquier otro derecho que haya de abonarse a la Hacienda pblica, se
efectuarn utilizando alguno de los medios electrnicos siguientes:
a) Tarjeta de crdito y dbito.
b) Transferencia bancaria.
c) Domiciliacin bancaria.
d) Cualesquiera otros que se autoricen por el rgano competente en materia de Hacienda Pblica.

90. Son inmediatamente ejecutivos los actos administrativos?


El legislador parte de la premisa de la ejecutividad inmediata de los actos administrativos para, a continuacin, establecer
las siguientes excepciones:
a) Se produzca la suspensin de la ejecucin del acto.
b) Se trate de una resolucin de un procedimiento de naturaleza sancionadora contra la que quepa algn recurso en va
administrativa, incluido el potestativo de reposicin.
c) Una disposicin establezca lo contrario.
d) Se necesite aprobacin o autorizacin superior.

91. A qu medios de ejecucin forzosa puede recurrir la Administracin?


Son los mismos que los previstos en la Ley 30/1992: apremio sobre el patrimonio, ejecucin subsidiaria, multa coercitiva y
compulsin sobre las personas.
Tambin la nueva norma nos recuerda que para la eleccin del medio de ejecucin forzosa debe acudirse al principio de
proporcionalidad y menos restrictivo de la libertad individual as como que la entrada en domicilio sin consentimiento del
afectado requerir autorizacin judicial.

XII. La revisin de los actos en va administrativa

92. Presenta alguna novedad la regulacin de esta materia?

Ya nos adelanta el legislador a travs de su exposicin de motivos que estamos ante un mbito en el que se mantiene el
sistema de 1992: "El ttulo V, de la revisin de los actos en va administrativa, mantiene las mismas vas previstas en la
Ley30/1992, de26 de noviembre, permaneciendo por tanto la revisin de oficio y la tipologa de recursos administrativos
existentes hasta la fecha (alzada, potestativo de reposicin y extraordinario de revisin)".
Ello no quiere decir que no exista ningn aspecto de originalidad en la nueva normativa; al mismo se refiere, sin solucin
de continuidad, la citada exposicin de motivos: "No obstante, cabe destacar como novedad la posibilidad de que cuando
una Administracin deba resolver una pluralidad de recursos administrativos que traigan causa de un mismo acto
administrativo y se hubiera interpuesto un recurso judicial contra una resolucin administrativa o contra el correspondiente
acto presunto desestimatorio, el rgano administrativo podr acordar la suspensin del plazo para resolver hasta que
recaiga pronunciamiento judicial".
Esta circunstancia relativa a la posibilidad de suspender la resolucin de los mltiples recursos administrativos que se
hubieran interpuesto contra un mismo acto cuando una de las resoluciones (o desestimaciones por silencio) estuviera ya
pendiente de resolucin judicial aparece positivizada en el art. 120. Dicho precepto dispone que, en estos casos, el
acuerdo de suspensin deber ser notificado a los interesados, quienes podrn recurrirlo. Finaliza el artculo indicando
que, una vez recado el pronunciamiento judicial, aquel ser comunicado a los interesados y el rgano administrativo
competente para resolver podr dictar resolucin sin necesidad de realizar ningn trmite adicional, salvo el de audiencia,
cuando proceda.

93. Estn legitimados los interesados para instar la revisin de las disposiciones y los actos nulos?
Para responder a esta pregunta debemos diferenciar el objeto de procedimiento de revisin, distinguiendo por un lado los
actos administrativos y por otro las disposiciones de carcter general.
Respecto a los primeros, dice el art. 106.1 que las Administraciones Pblicas, en cualquier momento, "por iniciativa propia
o a solicitud de interesado", y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la
Comunidad Autnoma, si lo hubiere, declararn de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la
va administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artculo47.1 (supuestos de
nulidad de pleno derecho).
Resulta evidente, por lo tanto, que los particulares s pueden solicitar la incoacin de un procedimiento de revisin de
oficio respecto a un acto administrativo que les afecte.
Por el contrario, la redaccin legal vara cuando se refiere a la revisin de disposiciones generales, omitiendo toda
referencia a la posibilidad de que esta se incoe a solicitud de los interesados y manteniendo exclusivamente la referencia
a la iniciacin de oficio.

94. Puede inadmitir la Administracin la solicitud de revisin de oficio de un acto


administrativo?
S y adems sin necesidad de recabar el dictamen del rgano consultivo. Ahora bien, esa inadmisin deber estar
motivada y solo podr basarse en 3 causas: 1. que la solicitud de revisin no se ampare en ninguno de los supuestos de
nulidad de pleno derecho del art. 47.1 o bien dicha solicitud; 2. que carezca manifiestamente de fundamento o; 3. que se
hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales.

95. Cul es el plazo para resolver un procedimiento de revisin de oficio de actos nulos?
La Administracin dispone de un perodo de 6 meses para dictar resolucin. Expirado el mismo sin dictarse resolucin, se

producir la caducidad del procedimiento si se hubiera iniciado de oficio o, en el caso de que se hubiera iniciado a
solicitud de interesado, se podr entender desestimada la solicitud de revisin por silencio administrativo.

96. La incoacin de un procedimiento de revisin de oficio de actos nulos o de declaracin de


lesividad de actos anulables suspende la ejecucin del acto?
Tanto el procedimiento de revisin de oficio de actos nulos (art. 106) como el de declaracin de lesividad de actos
anulables facultan al rgano que tenga atribuida la competencia para resolverlos para podr suspender la ejecucin del
acto, cuando esta pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.

97. Cabe algn recurso contra los actos que han adquirido firmeza en va administrativa?
nicamente el recurso extraordinario de revisin y con base en alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al
expediente.
b) Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque sean posteriores, evidencien
el error de la resolucin recurrida.
c) Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial
firme, anterior o posterior a aquella resolucin.
d) Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin
fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia judicial firme.
En cuanto al plazo para interponer este recurso, el mismo vara dependiendo de la causa cuya concurrencia lo motive;
as, cuando se trate de la causa a) error de hecho-, dentro del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la
notificacin de la resolucin impugnada. En los dems casos, el plazo ser de tres meses a contar desde el conocimiento
de los documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.
La posibilidad de interponer este recurso extraordinario no impide a los interesados instar el procedimiento de revisin de
oficio de actos nulos (art. 106) o el de revocacin de actos y rectificacin de errores (art. 109).

98. Cabe algn recurso administrativo contra una disposicin general?


No, contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va administrativa. Las mismas solo
pueden ser impugnadas directamente en va judicial (vase art. 25 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la
Jurisdiccin Contencioso-

99. En qu consiste y cul es el objeto del recurso de alzada?


Es un recurso administrativo cuyo objeto puede ser resoluciones y, tambin, los siguientes actos de trmite: los que
deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen
indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos.
La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su consideracin en la resolucin
que ponga fin al procedimiento.
El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el competente para resolverlo; en el

primero de los casos, el rgano que dict el acto impugnado, deber remitirlo al competente en el plazo de diez das, con
su informe y con una copia completa y ordenada del expediente.

100. Cul es el plazo para interponer un recurso de alzada?


Encontramos aqu una variacin ampliamente destacable respecto a la regulacin precedente; as, se mantiene el plazo
de un mes para recurrir en alzada los actos expresos (transcurrido el cual, devendra firme). Pero la novedad la hallamos
en el plazo para recurrir en alzada los actos presuntos; con la Ley 30/1992 el plazo se limitaba a 3 meses partir del da
siguiente a aquel en que se produjeran los efectos del silencio administrativo; por el contrario, el art. 122.1, de forma
sorprendente desde mi punto de vista, permite la interposicin del recurso de alzada contra los actos presuntos "en
cualquier momento", desde el siguiente a la produccin del silencio.

101. De qu plazo dispone la Administracin para resolver el recurso de alzada?


El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses. Transcurrido este plazo sin que recaiga
resolucin, se podr entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto previsto en el artculo 24.1, tercer prrafo
(recursos de alzada interpuestos contra la desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del
plazo; en este caso la falta de resolucin permite entender estimado el recurso, siempre que no se refiera a las materias
enumeradas en el prrafo segundo del artculo 24).
Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso administrativo, salvo el recurso extraordinario
de revisin, en los casos establecidos en el artculo 125.

102. En qu consiste y cul es el objeto del recurso de reposicin?


Estamos ante un recurso de naturaleza potestativa (es decir, su interposicin es una facultad para el interesado). Su
objeto viene constituido por los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa; por lo tanto, este tipo de actos
pueden ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo prescindiendo del recurso de
reposicin.
No obstante, si se optase por acudir a este recurso, el mismo debera interponerse ante el mismo rgano que los hubiera
dictado y ya no podra acudirse a los Juzgados o Tribunales hasta que sea resuelto expresamente o se haya producido la
desestimacin presunta del recurso de reposicin interpuesto.

103. Cul es el plazo para interponer un recurso de reposicin?


Al igual que aconteca con el recurso de alzada, el legislador ha introducido aqu la importante novedad de admitir el
recurso de reposicin contra los actos presuntos "en cualquier momento".
Contra los actos expresos, se mantiene la posibilidad de recurrir en reposicin en el plazo de 1 mes, transcurrido el cual
nicamente podr interponerse recurso contencioso-administrativo.

104. De qu plazo dispone la Administracin para resolver el recurso de reposicin?


El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes. Contra la resolucin de un recurso de
reposicin no podr interponerse de nuevo dicho recurso.

XIII. Iniciativa legislativa y potestad reglamentaria

105. Por qu la nueva Ley incluye una regulacin en este sentido?


Estamos ante una de las novedades de la nueva Ley de Procedimiento Administrativo Comn, pues no encontramos

parangn en la antigua Ley 30/1992 ni en ninguna otra disposicin.


El legislador ha pretendido dar a conocer la finalidad pretendida dedicando a esta materia gran parte de la exposicin de
motivos de la nueva Ley 39/2015. A ella me remitir.4
As, sobre la iniciativa legislativa y la potestad para dictar reglamentos y otras disposiciones encontramos lo siguiente en
el Prembulo de la Ley:
"Se establecen por primera vez en una ley las bases con arreglo a las cuales se ha de desenvolver la iniciativa legislativa
y la potestad reglamentaria de las Administraciones Pblicas con el objeto de asegurar su ejercicio de acuerdo con los
principios de buena regulacin, garantizar de modo adecuado la audiencia y participacin de los ciudadanos en la
elaboracin de las normas y lograr la predictibilidad y evaluacin pblica del ordenamiento, como corolario imprescindible
del derecho constitucional a la seguridad jurdica. Esta novedad deviene crucial especialmente en un Estado
territorialmente descentralizado en el que coexisten tres niveles de Administracin territorial que proyectan su actividad
normativa sobre espacios subjetivos y geogrficos en muchas ocasiones coincidentes. Con esta regulacin se siguen las
recomendaciones que en esta materia ha formulado la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE) en su informe emitido en 2014 Spain: From Administrative Reform to Continous Improvement' (...).
Entre sus principales novedades, cabe sealar, la inclusin en el objeto de la Ley, con carcter bsico, de los principios
que informan el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria de las Administraciones (...).
El ttulo VI, sobre la iniciativa legislativa y potestad normativa de las Administraciones Pblicas, recoge los principios a los
que ha de ajustar su ejercicio la Administracin titular, haciendo efectivos los derechos constitucionales en este mbito.
Junto con algunas mejoras en la regulacin vigente sobre jerarqua, publicidad de las normas y principios de buena
regulacin, se incluyen varias novedades para incrementar la participacin de los ciudadanos en el procedimiento de
elaboracin de normas, entre las que destaca, la necesidad de recabar, con carcter previo a la elaboracin de la norma,
la opinin de ciudadanos y empresas acerca de los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa, la necesidad
y oportunidad de su aprobacin, los objetivos de la norma y las posibles soluciones alternativas regulatorias y no
regulatorias.
Por otra parte, en aras de una mayor seguridad jurdica, y la predictibilidad del ordenamiento, se apuesta por mejorar la
planificacin normativa ex ante. Para ello, todas las Administraciones divulgarn un Plan Anual Normativo en el que se
recogern todas las propuestas con rango de ley o de reglamento que vayan a ser elevadas para su aprobacin el ao
siguiente. Al mismo tiempo, se fortalece la evaluacin ex post, puesto que junto con el deber de revisar de forma continua
la adaptacin de la normativa a los principios de buena regulacin, se impone la obligacin de evaluar peridicamente la
aplicacin de las normas en vigor, con el objeto de comprobar si han cumplido los objetivos perseguidos y si el coste y
cargas derivados de ellas estaba justificado y adecuadamente valorado".

XIV. Rgimen transitorio

106. Cul es el rgimen transitorio aplicable a los procedimientos?


La Ley dispone de las siguientes 5 disposiciones transitorias:
Primera. Archivo de documentos.

Segunda. Registro electrnico y archivo electrnico nico.


Tercera. Rgimen transitorio de los procedimientos.
Cuarta. Rgimen transitorio de los archivos, registros y punto de acceso general.
Quinta. Procedimientos de responsabilidad patrimonial derivados de la declaracin de inconstitucionalidad de una
norma o su carcter contrario al Derecho de la Unin Europea.
De ente todas ellas, y como colofn a este artculo cuyo objetivo fundamental -ojal que logrado- es ofrecer una
aproximacin al nuevo procedimiento administrativo, destacando las principales innovaciones a las que deberemos
adaptarnos para estar preparados en el momento de su entrada en vigor, considero de especial relevancia analizar la
Disposicin Transitoria Tercera sobre el rgimen transitorio de los procedimientos.
La aplicacin transitoria de la nueva Ley 39/2015 a los procedimientos se sistematiza en las siguientes cinco reglas:
a) A los procedimientos ya iniciados antes de la entrada en vigor de la Ley no les ser de aplicacin la misma, rigindose
por la normativa anterior.
b) Los procedimientos de revisin de oficio iniciados despus de la entrada en vigor de la Ley se sustanciarn por las
normas establecidas en esta.
c) Los actos y resoluciones dictados con posterioridad a la entrada en vigor de la Ley se regirn, en cuanto al rgimen de
recursos, por las disposiciones de la misma.
d) Los actos y resoluciones pendientes de ejecucin a la entrada en vigor de la Ley 39/2015 se regirn para su ejecucin
por la normativa vigente cuando se dictaron.
e) A falta de previsiones expresas establecidas en las correspondientes disposiciones legales y reglamentarias, las
cuestiones de Derecho transitorio que se susciten en materia de procedimiento administrativo se resolvern de acuerdo
con los principios establecidos en los apartados anteriores.

Editorial Jurdica SEPIN - 2015