LIBERTAD SINDICAL Justo Lépez I. NOCION cy otro lugar (1) tratamos de preci: 5 4 Pte a las asociaciones proféstonstes Pens libertad sindical” aiuto de “poderes individuales y colectivos, que csenuran fate aes (or de sus respectivos titulares en orden a la Jfundacién, ee istracion y gobierno y actividad externa (actividad sindical) de lee jones profestonales de trabajadores , Si ala expresin transeri a ae leageegan las palabras ‘y empleadores” sé obtiene una nocion abarcadora geambos tipos de asociaciones profesionales. La “libertad sindical”, asi entendida, constituye un verdad io. general del Derecho Colectivo del Trabajo, por lo maak poner selena {eDerecho Colectivo caracterizado —usando palabras de nuestra Constitu- den Nacional— (2) por la “organizacién sindical libre y democratica’. i amin social Ese régimen constitucional se opone: a) Altotalitario del fascismo italiano, regulado por la ley Rocco, de 1926. ‘Ea cl regimen de la ley Rocco —explica Deveall— el sindicato obrero 0 patonal constituye una entidad de derecho pitblico, a la par de las clas y las comunas, Como los habitantes de una determinada zona orial disponen de organos que regulan los intereses comunes, median- ks leyes provinciales o las ordenanzas comunales, la ley italiana ‘ntendia que igual identidad de intereses existia entre quiencs ejercen una na profesion a realizan la misma actividad, El convenio colectiva doen cada rama de actividad por las correspondientes aanClRvie 4s o patronales, debia pucs cumplir las mites bapa oitoas ae Provinciales y comunales, esto cs regular los in} Ses noel hecho de ‘rminado sector de habitantes: intereses inherentes, Recah ha ; “te XX-B, p. 673. "VAspectos de ta libertad sindical, rev. Legisiacion del Trabajo. parrafo, in fire. b) “titulo Hamado “14 bis”, primerJUSTO LOPEZ nstancia de e} i; yona territorial, sino a cle ‘ercer |, na mista Har una identica actlvigac- 10 n Italia co; andical era considerado € MO vy éelaporte sindical inente jurista Ital}, nt 51 , fue posible a um eee eli allan, verdadero impuesto, ¥ 0° ‘diferencia entre las leyes y los cr 10S Colect;. ; uc la s leyes es el re: Carnelultl, soso ental, ya que buena parte 0 fas leyes areal vos no era tant los intereses opuestos de ree de una composicion 2° I respectivamente en los Organos legislativos, poblaeién, repre : e - a italiana de aquella €poca, as; : to, la mayoria de la doctrin: ST epelal nunca lego a asimilar los converias eolectivos aig carne Jajurispisicieron, en cambio, algunas legislaciones de este continen. eyes. te” (3) (marxista-leninista) que rigid en habitaren una misma profesié «sto explica por b) Al régimen de monopolio ideolégico Ja ex-Union Soviética y paises satélites. Krotoschin, refiriéndose a la situacion de la U.R.S.S. y “las lamadas democracias populares” scala que “prescindiendo que no existen orga. nizaciones de empleadores, ¢l movimiento sindical obrero esta constitul- do sobre una base unitaria en los grados de empresa e¢ industria (nacional), culminando la organizacién en el Consejo Central de sindica- tos para toda la nacién. El reconocimiento (no juridico sino real) para los sindicatos de empresa depende de la inscripcion, no en instituciones del Estado, sina en los registros de las organizaciones intersindicales (fede- raciones por industria). Sélo se admiten los sindicatos organizados conforme a los principias establecidos por los congresos sindicales que implican, ademas de la base ideolégica comunista, la unicidad por empresa. No se excluyc, legalmente, la posibilidad de la existencia de otras organizaciones sindicales, pero practicamente no existen, y su Papel seria de todos modos insignificante” (4). isan coke ogeneral de libertad sindical se proyecta (como se ira viendo wae) Sobre todos los temas basicos del Derecho Colectiva del Trabaj: coleang ; asociaciones profesionales: la negociacion y los convenios Ss, los conflictos colectivos (derecho de huelga) y los Namados medios pacificos de soluci i oluc. oe sty arbitraje). ‘ion de esos conflictos (conciliacién, mediacion ¥ Al enunciar 1. em 4 nocion de “libi i ol palabra “poderes* tomandola ertad sindical” nos hemos servido de la rT oa: en el sentido en que la usa Santi Romano ¢ (3) Sindicato: suridad Social “¥ Convenios colectivos en fa - ivos en} i ' a0 1973/74, ps. agygg CB Menes argentino e italiano, rev. Tray } Institucion "= de Derecho del Trabajo, Buenos Aires, 1 s, 1968, p. 204LIBERTAD SINDICAL ay lamados s derechos de igaciones de dar, hacer o no ‘asa deteriminada oun nbio en los “poderes" se que constituyen posibili- Nun objeto determinado, ion (sea el gencrico o el A CON Su ejercicio en un caso ‘9 en otros casos distinto: \Por sa. En cam vas (derechos) NO se agotan ¢ por ejemplo, el derecho (poder) de asociaci i reo de asociacion profesional) no se agot ae inad : el titular sigue pudiendo ejercer| wt spoderes" no preseriben par stirs Slercicio, Lo que en cambio pucde a que el titular pierda la oportunidad de jercitarlo en tal caso ae ren que no lo us6, Por ejemplo, el empleador que no sanciona una sii eterminacia (no pronuncla el (espido “inmediatamente*, como requiere ma erudencla): plerda la; posting ae cjercerlo respecto aquel caso aulat Cdecadencia” o-cadueidad del ejercichs para el caso singular), pe oreo significa que plerda el “poder disciplinario” ni, por Io tanto, la “wblidad de sanclonar otras faltas, Se tava de dentine (‘poderes") de Tan (ode no actuacién) como los que enumera, para los habitantes del tas elartieulo 14 de la Constituelon Nacional "ae ajar y ejercer toda an y ia leita de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades: de mbar permanccen, tucatthc y salle dal ienieanie argentino... ete. i, CONEXION CON DERECHOS CIVILES Y POLITICOS car especialmente es 1a ein de os derecho cofettatves de in ier incl con Tos eonexién de los derechos constitutivos de la eee OAT ono rechos elviles y politicos, Lo han hecho OTe eet y Reeriuendaslones yal Comision de Expertos en Aplicacion de Conven! Comité de Libertad Sindical tt i ja imparcialidad y \la Comision de referencia “debe exaralnar aa etuentae por la Detividad si los Estados cumplen con las one Saeed teeta: dear ton entlenidase: dele O17) valy de hecho existente cn ellos s¢ hilar en qué medida la situacion leg y de hecho Fa ‘usta a los términos de las convenios rat 2 men yentos ratificados: sobre los conv cates Const ue m eh oe : nyenios no ratificados y ara ello debe “examinar de ae Joe ven es no atieadoe¥ ndaclones (art 10}: las informaciones sobre ta tendaciones . 19): 121 Aires, 1964 Redin, Buenos duecion espanola de Sentis Melendo y Ayerra Ys cional jan Internacion: Organizaci a Cruz, La jomel del: 1ovon Potobsky - Héctor G. Bartol * Buenos Aires, 1990, p. 101.JUSTO LOPEZ 84 g); y las me as ates a Ins autoridades competent os oh og territories a me! 0 je amen iow, sobre la aplicacien Sy" (7). Al respecto. 1a Comisién 22 y 3! : . un Estate slvas (anuales) Conferencias Internaciona. 1 instr informaciol metropolitanos repara informes pai pi les del “Trabajo (8)- ; ese informe “eS el estudio general de la Comisién do por el Consejo de Administracion para TLa Tercera Parte de rade basado en las memorias J i iat ‘eltema especifico determ So aho y consiste “en un estudio compa’ 5 recomend! i jiadas por los gobiernos sobre los convenios Y, eo aciones Sesignados por el Consejo para est ejercicio. Se trata le las memorias oresentadas tanto en virtud del Art. 22 (convenios ratificados) como del Art, a Constitucion” (9), E] y ratificados recomendaciones) de Ja 1 CC rerench rlasituacién reinante en los diversos -rencia "permite aprecia’ estudio de referencia p' F dencias que existen y las dificultades ‘ues en determinado campo, las tendene) ri ae presentan en. cuanto a la aplicacion de las normas de la O.LT. El estudio también da lugar a que Ja Comision exprese SU punto de vista sobre los aleances de dichas normas en relacién con aspectos especificos de la legislaciono Ja praetica de los paises. En este sentido, cada estudio contiene también la “jurisprudencia” de la Comisién con respecto a la aplicacién de jas normas Telativas al tema tratado” (10). La Comisién de Expertos “constituye el organismo téenico a traves del cual se lleva a cabo la primera parte del control regular de la aplicaci6n de convenlos y recomendaciones™ (11) y esta integrada por juristas (12). En el prologo al libro de von Potobsky y Bartolomel de la Cruz, el doctor Jost Maria Ruda explica que “tanto la labor de la Comision de Expertos, como la del Comité de Libertad Sindical, han sido calificadas de ‘cuas! judiciales’, en razon de las condiciones de imparcialidad, independencia y objetividad con que esos dos organos realizan sus funciones” (13). La "jurisprudencia” —en sentido im ision de i propio, porque ni la Comisién de Bars ni el Comité de Libertad Sindical tienen poderes jurisdiccionales ‘n sentido estricto— de la Comision en materia de libertad sindical ha side. (7) V. Autores, ob, cits. ps, 103/104, N° 62, G ee rotrrat lan alate as del Trabajo o *Conferencia General de los representans dela O Lis al que caunpele a eprabacion de ee sear er delibeeati? Recomendaciones’ art. 19, ne. I¥ dela Constituclon ona es a trabajo" y 18° (9) Autores y ob. cits., p. 104, 110) Autores, ob, y lug, cits. (11) Autores y ob. cits., p, 100, (12) Autores, ob. y Ing, cits, (13) Ob. elt., p. 3a.LIBERTAD SINDICAL B copilada en sucesiy; : _ asi deeit, recopil are wy (14). Publicaciones de Ja O.LT, Ha lta fi Comité de Libertad Sindical “se tra; - # eamo especializado de la O.17 nsformé, desde su comienzo, en el . » que examina s, . eye se reciben. sobre violacion de fa teens base regular las sin era para ello el consentimiento de} gobiern, 5 i 10 res suid para este examen ha sido establecido payee f n fas, con aprobacion del Consejo de Adm Propio Comité a través Sey att ; ink é : ; 1989 ¢l Comite habia examinado cerca de fill ginko casos, O- ue tiende a dar ma: or precision a Jos enios sobre libertad sindical” (15). red we creado en 1951 por el Consejo de Administracién grectivo de la 0. .] como un “comité especial en su p Fs de integracion tripartita, con nueve miembros titulares y nueve plentes y tiene actualmente un presidente independiente designado el Consejo (17).\ (que csel organo repio seno” (16). Examina “quejas” presentadas por los gobiernos y las organizaciones de eadores y trabajadores (18). Desde el comienzo, “el Comité fijé el marco val de sus labores, al sefalar que la funcién de la O.1-T.respecto de los chos sindicales consiste en contribuira la eficacia general del principio ‘tad sindical como una de las principales salvaguardias de la paz y isticia social, Poco tiempo después, Paul Ramadier, ex presidente del a dé Ministros de Francia y durante diez afios presidente del Comité. io la tan citada frase de que “el principio de libertad sindical constituye 1especie de regla de derecho consuetudinario internacional por encima laleance de los conventos ¢ incluso de la adhesién a tal o cual organiza- im internacional. Durante las casi cuatro décadas de su existencia. el téno ha hecho sino reforzar este concepto y ha sido el principal artifice difusién a través del mundo” (19). } i lencia” del Comité de Liber- Hienree La Libertad Sindical, También la im z te dicha “ju ta : a propiamente dic! udencia ©4Sindical ha sido recopilada en una publicacion: a unién - 1994, Libertad Sindical y = re 4) Conferencia internacional de Trabajo. kaa m Colectiva, Oficina Internacional del Tral a iv _p. 124. 'S\von Potobsky y Bartolomel de la Cruz, ob. cit: P “Sl Autores y ob, cits., p. 123 NIN. Autores y ob, eits.. ps. 127/128. Sony lug. cits. ‘ores y ob, cits. p. 133.JusTO LOPEZ a6 5 del Comite, de Libertad Sing ccisiones ¥ prin pio: Gee ies ical Me onscjo de Administracion Fe la OLT., 3°. ed. Ginebra, 1985, cuy, del Conse, de quejas por violaciones 'y) i " dimiento para el examen Ce d nelones ore fella ibertad sindical", ps. 4/18) se refiere 2 Ine eae edentes ejercicio “ Comité. a composicion y funcionamicnto y proce’ Ihiento que ereacion aplica. Recopilacion de las d ‘ Con referencia ala antes mencionada conexion enire derechos sindi les y libertades civiles ¥ politicas, la Comision ae pee os cr AP licactin de Convenios y¥ Recomendaciones dijo que el care ie a eas ucla por presuntas violaciones de los derechos sindicales presenia jas al Comite ‘de Libertad Sindical desde su creacion en noviembre de 1951 ha puesto de manifiesto que las restricciones civiles y politicas constituyen una de las principales causas de violacion de la libertad sindical”; y subrayo que “east ja mitad de las quejas presentadas al Comite se refieren, total o parcialmen ie a violaciones de los derechos humanos” (20). Agrega la Comisién que “la Declaracién de Filadelfia, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en 1944 e incorporada a la Cons titucin de la O.LT. en 1946, reconocié oficialmente la relacién existente entre las libertades publicas y los derechos sindicales. En ella se procla- ma, en el articulo!'b), que las libertades de expresion y de asociacion son escnciales para el progreso constante, refiriéndose en el articulo IIa) a los derechos fundamentales inherentes a la dignidad humana, Desde cnton- ces, dicha relacién ha sido en repetidas ocasiones afirmada y explicitada tanto por los drganos de control de la O.1.T.. como en los convenios. recomendaciones y resoluciones adoptadas por la Conferencia Internacio- nal del Trabajo” (21). La Conferencia Internactonal del Trabajo, en 1970, dicté una Resolt SO ee sindicales y su relacion con las libertades civiles trabajadores ie noce que los derechos conferidos a las asociaciones d¢ bauer dae ae empleacores se basan en el respeto a las libertades civiles Humanos y el Pate eee en la Declaracién Universal de los Derechos concepta de denohe nternacional de Derechos Civiles y Politicos, y que “ existen tales Ibert, oa sindicales carece totalmente de sentido cuando 2° hineapié en las liber vd civiles”, El Art. 2° de la Resolucian “hace espec!! se definen en la Declare th que figuran a continuacion, libertades Uo esenciales para el ¢ on Universal de Derechos Humanos y que 5° ‘Jercicio normal de los derech oS sindicales: a) cl derecho a contra la detencidy ‘a libertad y ala seguridad an my prision arbitrarias; "Persona yala proteceitt (20) Libertad Sindical y Ney én Colectiva, cit, en 14, p.13, parr. 23: ndical ¥ Negoclacién Col ' vit, en nota 14, p.13, : Ps. 13/14, pare, 94LIBERTAD SINDICAL » pj lal a ibertad de opinidr ri ibert T DY de expresién y ones. * sin ser molestado y de iny, en particul, eee Vestigar y articular, de soste adirlas sin limi é ar ¥ recibir informs: tener f tacion de tronteras YF tnformacion y'opinty sion, » POF Cualquier ticdig de opt cel derecho de reunién; Jerecho a proceso regul. ’ a eld P} ular por tribunales independicnie ciale Se Inpar- » sjelderecho a la proteceion de la proptedad de los organismos sindicales” ademas, en el Art, 3° de la Resolucién, | : elt + la Conferencia “rea competencia especifica de la O.L.T. —dentro del sistema de ine Naas 4 Unidas— en la esfera de la libertad sindic. : sdiealee ; ‘al y de los derechos sindicale iprincipios, normas, mecanismos de control) y libertades civlles que ue den rclacion con ellos” (22), En la publicaci6n “Libertad Sindical y Negociacién Colectiva’. la Com: sin de Expertos se ocupa de los derechos constitutivos de las libert les cviles y politicas en los parrafos 28 a 42 (ps. 15/21), donde contempla los “ataques a la integridad fisica, desapariciones” de dirigentes sindicales (23). Enloreferente “a las torturas y malos tratos, los sindicalistas, al igual que cualquier persona, deben gozar de las garantias previstas en la Declaracion Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Gwiles y Politicos. Las gobiernos deben dar las instrucciones necesarias par: queningtin detenido sea objeto de malos tratos, ¢ imponer sanciones cficaces yeemplares en aquellos casos en que se demuestren que se han cometida, las quejas relativas a malos tratos infligidos a personas detenidas deberian ‘erobjeta de una investigacion a fin de que tome las medidas que correspon- ‘Mn, ineluida la reparacién de danos y perjuicios” (24). (También se contempla el “arresto y detencion arbitraria (29) area Odetener a dirigentes sindicales y 4 sindicalistas, aun cuan i esc les Peri ci i sindicales legitimas y sin que sc Modos breves, por ejercer actividades 22) Ob. cit, Anexo II. ps. 164/165 223) Ob. cit. ps, 15/16, parr. 29 que Incluye la reese fan mama ete eM pare encore emai hy, es ‘tents cnet Ser apne he fe es dara ga aan tai ge Pe eucen pata ert “S Sindieales” 21 Ob. cit, p *disturbios que provacaron la r cia a ference cual ‘la realizacion de una cal i ne lad Viol Shiv 16, parr. 30. By °1. cit., ps. 16/17, parr. 31.JusTO: LOPEZ jado una orden judieiay 88 2 ‘nunc! = ai ito 0 se ave nos principios de la libertaq f impute a violaci . i a ‘ll ai vyetividades sindicales no confiere Inmunidag oa i le las autoridades ptiblicas no deberjan s 5 legitimas CO! mo pretexto pera adoptar 6 i listas; a este respect tencion de sindica’ cto, i vias de arresto ode! ac ceveras eon medidas abitrarias orrimponer encrones penales m y severas encase la Comision an legisiacion sobre relaciones del tral bal e medida oe oe te contribuye a establecer relaciones sone armonio- i Te aeee recuerda el derecho de las personas arresta ose detenj- «tun juicioequitativ cualesquiera que sean las razones & legadas por ae pa prolongar la detencion’; que la detenclon preventiva 5 gobiernes 1c stencion pr tele *implicar ‘una seria injerencia en las actividades sindicales” de modo fue hia de “rodearse de todas las garantias judiciales adecuadas, dentro de onables"; y que los Ilamados regimenes de educa m por el trabajo “equivalen a medidas de detencion administrativa y it enals forzoso que, cuando se aplican a personas que, han realizado actividades de caracter sindical, constituyen una violacion de los principios de libertad sindical”. Asimismo (26) las autoridades deben velar por que se respete el derecho y “las garantias de un procedimiento judicial regular ineoado la mas rapidamente posible” y especialmente a que se les informe a los detenidas o inculpados “las acusaciones que se les imputan”, que “dispon- gan del tiempo necesario para preparar su defensa”, que “puedan comuni- carse libremente con el abogado que elijan y que en todos los casos, incluso en aquellos en que se acusa a sindicalistas de cometer delitos de caracter politico o de derecho comin que el gobierno considera ajenos a Sus actividades sindicales, sean juzgados en cl mas breve plazo por una autoricad judictal Imparcial ¢ independiente”. ante Ie pasarse en las activi plazos en SoMeplen 10 casos de “exilio forzado” de sindicalistas porque sindtealtcti afoul searing sindicales al privarlas de sus dirigentes ¥ sindicalista “a conden a como también la concesién de libertad a un indole semejante die bag abandone el pais” y “otras sanciones 4 Sanciones “As esis dine cone eh confinamiento per motives sindicales eberian tomarse por via administrativa™ (27) Los dirigentes d 8 de las organizact deben tener “hbertad de marianenes de empleadores y trabajadors® circular en ély salir) cuando “us ey oeeulacion” rent ch pee representen asi lo i Saat Sus actividades en Rede i cece que tales derechos”. Tae i fa’ ¢ “ineumbe a las autoridades ta antizarles Pacion de los sindicalistas on renee ttMlical fundamental" la partic nes sindical ernacionales” y 105 es inlernacionales’ ¥ “ gobiernos “d. leben abstey ae bstenerse de toda medida. como la i tacion 4 . la incautacion © (261 Ob. clt..p. 17, pare. 39, (27; (27) Ob. cit. ps, "7/18, pare. agLIBERTAD SINDICAL antos de viaje”, que “impida a = men i UN represe: coeur onal ejercer Su Mandato con ple, Prese a Organiza oft na libertad © inde meee ; (26) é unidr : i it pibertad oe re i ny de manifestacion”; “La libe: Le ae los elementos esenciales de 1s sits de reunion eons. s debe: ene! Os.sl ” ao aE eee cs ee intervencién que pueda lini ereeho e inminente el snte deBal salvo que su sfercleio’ pe ne pelt See deben poder celebrant mento del mismo”. Por lo tants "ia sindicalistas: Pp i ebrar reuniones ensus locales, si to Been revi y sin injerencia de las autoridades, redactar con plans bong ardenes: ae d Fee eeree, Tai y celebrarlas sin tener que admitir fa presencla, ler 4c la policia o de un Tepresentante de las autori ia fie", del mismo modo “las organtzacion AEBEA odes r es de empleadores debe el celebrar tales reuniones sin injerencia ni control de las autoridades” foo - Las. j la‘libertad de reunion se aplica también a las reuniones internaciona- les’, y cualquier impedimento a que un dirigente de organizaciones de tabajadores o empleadores “concurra a tales reuniones 0 Participe en ellas eonstituye una grave limitacién de las garantias que establece el Convenio s7" (30). El “derecho de organizar reuniones publicas, inclusive desfiles para cl 1° de mayo o manifestaciones de apoyo a reivindicaciones de orden social y econémico, constituye un aspecto importante de los derechos sindicales"; pero las “organizaciones quedan obligadas a respetar las disposiciones generales sobre reuniones publicas, aplicables a todos". Si se puede "temer que se produzcan desérdenes, la prohibicion de manifestacio- nes. 0 desfiles por la via publica en los barrios mas concurridos de una ciudad, no constituye una violacién de los derechos sindicales”, pero “las autoridades deberian hacer lo posible para entenderse con los organizado- tes de las manifestaciones con objeto de permitir su cclebracién en otro lugar donde no se teman desordenes. Si bien cabe admitir que se decreten limitaciones razonables, éstas no deberian menoscabar las libertades “Wicas fundamentales” (31). # “Libertad de opinion y de expresién’”: otro de los “elementos esenciales It los derechos sindicales es el derecho a expresar opi one oe aS la prensa © en otra forma... los trabajadores. los ne ‘ inion de “fanizaciones respectivas deben disfrutar de libertad’ © Ut si “resion en sus reuniones, publicaciones y demas act me, 28) Ob. cit., p. 18, parr. 34. 28) ob, -elt., ps. 18/19, parr. 35. 20) Ob. cit., p. 19, parr. 36. 81) op, '921 ob, Sit. p, 19, parr, 37 cit., ps. 19/20, parr. 38.medidas” (34), JUSTO LOPEZ 90. ~| ara publicar el periddico de |, pedir tna er poder discrecional de las autorida. OE un control previo de los fends Hees: la des ni servir come a debe tramitarse y resolverse en ol mas brew respectiva autorizac’ na fianza elevada @ los pequenas s catlos (para plazo”.\La exigeneia de U vat sera “dificilmente compatible con cl derecho de la publicacion del periodico opiniones a través de la prensa™¥ Iq Jos sindicatos a expresar eed Otlrs ‘Je una licencia de un periddico aplicacién de medi ete at 58 el manejo de una cuota de papel para sindical, el control de las SE a tay sujeto a control judicial independiente a Eire se rapidement posible’.|Y “un aspecto importante de Taree de exprealOn atane a la libertad de palabra de los delegados de las organizaciones de empleadores y de trabajadores que asisten a ner sos, conferencias, y rcuniones, y cn particular ala Conferencia Internac io- nal del Trabajo” (33).\Se recuerda ahi que cl Art. 40 de la Constitucién de la O.LT. establece que los delegados a la.conferencia gozaran de las nmunidades que sean necesarias para cjercer con toda independencia las funciones relacionadas con la Organizacién". El derecho de expresarse fuere necesario organizacion, ¢5! + libremente implica el de “poner el texto de sus intervenciones en conoci- miento de quienes les otorgaron mandato en sus paises respectivos”. Y la aplicacién de medidas como cl arresto y condena de un delegado a consecueneia del “discurso que haya pronunciado, 0 en razon de informa- ciones que facilite en relacién con las labores en la Conferencia, menosca- ban la libertad de palabra de los delegados asi como las inmunidades de que deberian gozar a este respecto": “Proteccién de los locales y pro . t a picdades sindicales". Los sindicatos “no fuede f Drevaleres de ninguna inmunidad, por ejemplo, contra los registros fee f ance ii a esos registros no deberian efectuarse sino por mandato jas ‘oridades judiciales ordinarias, cuando ¢stas tengan fundadas se ha cometido un del : a aos locales las pruebas de que orden de registro (por ir Sindicalistas; x embargo de m: sindicata) debj micilio particular de los le los locales sindicales: “Estado dee a x es nen dig cepeién"; ‘a Xi 5 ii c (Saar mir de las obligaciones que se Fa pear stad a (35)00, at, erivan de los conventos P. 20, parr, 39 (34) Ob. cit, "PS: 20/21, pare. 40,LIBERTAD. SINDICAL 91 ‘ho de ae i cnaza ae aie, a menudo se iny jes” (35) y “NO podria justificar es ne Sjercicio de los dere en cireunstancias especiales, como Gasds de feeterechos sindica- bi viles graves cape admitir que * ida litattarse @ eae distur- ‘ tluso prohibirse, el ejercicio de determinadas libertades abl, iaerecho de reunion publica o el derecho de manifestene icas, como ‘blica”» aunque limitando su aleance y duracién “a Jo cath a la via ecesario para hacer frente a una situacién Particular”; pero, ctamente eno es admisible es “la limitacién, suspension o la craic ae lo ias relativas a la seguridad de la Persona en ei voll fe las ades sindicales”.| reno de las ‘oque chos tades, igs eit i activid: Por otra parte, “los érganos de control de la O,1.T. evaldan las medidas wloptadas contra las organizaciones de trabajadores o empleadores duran. ieun periodo de crisis politica o civil, teniendo presente el caracter etraordinario de las circunstancias a fin de poder pronunciarse con toda dependencia y determinar si tales cireunstancias invocadas por el Estado an la derogacion provisional de los principios de la libertad sindical: us Estados interesados no deberian ser el Unico juez en esta materia” (36). En la recopilacién de la “jurisprudencia” del Comité de Libertad Sindi- tl 87) se dedica el Capitulo II al tema “Derechos sindicales y libertades siblicas” (parrafos 68/207). Ahi aparece un detalle mas casuistico de las cutstiones relativas a la relacién entre libertades publicas y libertad sndical—cuyas lineas basicas aparecen en la ya reseflada formulacién de ‘'aComisién de Expertas—; su consideracidn punto por punto excederia los ‘wites razonables de este trabajo. Mencionaremos, sin embargo. la aot (a entre las cuestiones “puramente politicas” y las que inciden en la “ettad sindical, \, 22€l parrafo 198 (88) el Comité puntualiza que “si bien el respeto ¢e Mle cern expresamente yinculado, eto delas ibertades ‘nlerencia Internacional del Trabajo en 1970. al respeto delas beri i ‘cas en general, es importante distingult entre Jucién politica de un. “libertad sindical y las cuestiones relatives 3 Ae mpetente para tratar ~_Segin el parrafo 199 (39), “el Comt® (35 NOb. cit. p, 24 parr. at. 836] op, ‘ Ci. p. 21, parr, 42. a 1905, a Lberiad stoatcal? je 71 Ocgan Ginebra. 3" cién Internacional del Trabajo 5 On, ey t 8 elt p. 43, nt 198 ay 9) 0 elt. p, cit.. parr. 199JUSTO LOPEZ " nero le corresponde cxaminar Jas, | por el gobierno en la medida j ejereicio de los derechos | politicas que No pongan en an a la competencia de} mente politica. F politica adoptadas a alegatos de naturaleza PUP jones sobre € 5 ce: naturaleza disposiciones de nau alexa | a an tener repercus! eS in i : yenel parrafo 201: “las cuestial sindi f 3d n ales escap. peligr el ejercicio de lo: lerecho: singles rela ene | nite par consiguiente no es compe ente para cono' er deunad ela Comité, que par consigt Si Jacn z sn que Jos hechos que han determ) ado su presentacién A | la medida en ql puede; | 3 ente para conocer |. actos de sabotaje: en la misma forma, no Fe eno: las se at anes politicas evocadas en la respuesta del 6 Ss" Ii, REGIMEN NORMATIVO DE LA LIBERTAD SINDICAL A) Normas de jerarquia constitucional 1) La Constitucién en sentido estricto | Segtin cl Hamado “articulo 14 bis” (reforma de 1957}, “las leyes.., aseguraran al trabajador ... organizacion sindical libre y democ. tica, reconocida por la simple inscripcién en un registro especial” (primer parrafo). Ademas “queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacion y al arbitraje; e] derecho de huelga. Los representantes gremiales gozaran de las garantias necesarias para el cumplimiento de su gestion sindical y las relacionadas con las cstabilidad del empleo” (segundo parrafo). 2) Normas internacionales con jerarquia constitucional El actual Art, 75, ine, 22 (reforma de 1994) reconoce “jerarquia constitu- clonal” ("en las condiciones de su vigencia’) al contenido de un conjunto de (ratados internacionales en algunos de los que aparecen, asimismo, normas espccificas sobre libertad sindical (aparte de las referentes alibertades civ lies y politicas que pueden incidir sobre los derechos sindicales) : a) Declaracién Americana de los Derechos y Deberes del Hombre: Promover, ejercery pr cualquier otro orden", b) Declaracion Universal de Derechos Huma, I H nos: Att. 23, ine. 4 9 sindtcarse para la dela Persona tiene fens: derecho a fundar sindicatos y2 a de sus intereses” : Pacto Internacional de Derec: Art. 8+ ‘hi i iis 0S Econémicos, Sociales y Culturale®: Sarantizar, "5 Estados partes enel Presente Pacto se comprometen 4UBERTAD sInDIcAL 93 yEl derecho de toda persona a fy ae con sujecion tinicamente al desu a organizacion 8 econdmicos y al cjercicio de este p) El derecho de los sindicatos a forma meionales y el de éstas a fundar organiza ,afiliarse a las mismas. federaciones 0 confederaciones ‘clones sindicales internacionales baal El derecho de los sindicatos a funcionar sin abstaculos y sin otras jitaciones que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una seiedad democratica en interés de la seguridad nacional o del orden publico o para la proteccion de los derechos y libertades ajenos. d) El derecho de huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada pais. 2, El presente articulo no impedira someter a restricciones legales al gercicio de tales derechos por los miembros de las fuerzas armadas, de la policia o de la administracion del Estado. 3. Nada de Io dispuesto en este articulo autorizara a los Estados partes enel Convento de la Organizacién Internacional del Trabajo de 1948 relativo alalibertad sindieal y a la proteccion del derecho de sindicacién a adoptar medidas Iegislativas que menoscaben las garantias previstas en dicho coivenio 9 a aplicar Ia ley en forma que menoscabe dichas garantias”. ‘i 4) Convencién Internacional sobre la Eliminacion de Todas las Formas *Discriminacién Racial: ciones fundamentales estipu- Art. 5° — “En conformidad con las obliga Sa ig parisa, ee ladas ‘ vencion, en el Art. 2° de la presente Con cio racial en. todas sus pubromet i i las discrimin’ en a prohibir y eliminar las : cg etlar el derecho de toda perso arian op Slincion de raza, color u origen nacional i “Ste de los derechos siguientes: ae urales, en particular: Techos econémicos, sociales y cult "El derecho a fandar sindicatos ¥ 2 sindicarse o de SanJosé Wo, manos (Pact leg, Convencion Americana Sobre Derechos Hu “Sta Rica).JUSTO LOPEZ s personas tienen derecho n) — “1. Tod ode cualquier otra indole", laborales: Art, 16 (Libertad de Asociacl a asociars¢ libremente con fines, jo pucde estar sujeto a las restricciones jc tal derecho sol i a realtone i s Sere ay que sean necesarias ¢n una Soci’ dad democratica, en stas por le ss por a ey dad nacional, de la seguridad 0 del orem Hee prev! a moral publicas o los derechos y libertades de los interes para proteger la saludo! demas. Ja imposicion de restricciones arti impide 3. Lodispuesto en este articulo ne imple fi de asociacion, a los i ivacid jercicio del Iegales, y atin la privacion del ejercie ; roe de las fuerzas armadas y de la policia. B) Los Convenios Internacionales del Trabajo en 1a O.1.T. 1) La reforma constitucional de 1994 La ultima reforma constitucional, con referencia a la atribucion del Congreso de la Nacién de “aprobar o desechar los tratados", modificd el texto del anterior texto.del Art. 67 inc. 19, que se referia a esa atribucion como la de “aprobar o descchar los tratados concluidos con las demas naciones y los concordatos con la Silla Apostolica; y arreglar el ejercicio del patronato en toda la Nacién”, Ahora, el primer parrafo del Art, 75 ine, 22 dice: “Aprobar o desechar tratados concluidos con las demas naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados ¥ concordatos tienen jerarquia superior a las leyes”. ; De modo que, si los Convenies Internacionales del Trabajo de la O.1.T. son tratados prevalecen sobre las leyes nacionales. Hasta cl caso"Ekmekdjian, Miguel Angel c/ Sofovich, Gerardo” (40), la Corte Suprema de Justicia de la Nacién aplicaba el cas Martin” del 6/11/63 en el que sostuvo la “tesis de la j era ae ‘gualdad entre ambas fuentes, de suerte que el ey ante a 5 posterior" (41) y anterior, pero es a su vez derogado por una ley Enel caso" ji el derecho de los atados gor io que “la Convenesén ee Viena sobre Poder Bjecutive Navi seeped por Ley N° 19.865, ratificada por cl Poder E nee -865, ratificada por cl e enero de 1980— confiere minecaa de 1972 y en vigor desde el 27 ant a al derecho internacional sabre ¢! (40) Fallo det 7/7 /¢ 17/92, rev. El Derecho t 148, p. 338 y rev, 1 es v. La Ley, 1992-C, p. 340. (40) Werner & oldschmiat, | Introduccion al Dy al Derecho. 3* ed, + Buenos Aires, 1967.‘AD SINDICAL terno. La Convenciéne ‘i $ un tratado intern: ad a los tratados ir Trecho interno, esto Tnacional por e] pr ‘acional constitucional- nternacionales frente a es, UN reconocimiento opio derecho interno") eval tern en el ambito del de: rimacia del derecho intez 3 Ja Corte que el fundam 5, 237:99¥ a ae: segun los cual ar prioridad al tratado sobre . ened ta normativo’ lo dael Aaa Behe no es exacto, puesto que ahora {-una parte no puede invocar las di Clon de Viens seaty, 4 sposicion su dere: justificacion del incumplimiento de un ae su derecho interno. También habia dicho ia Corte: en el considerando 17 del caso “Ekme- sdjian c/Sofovich, Gerardo” que “un tratado internacional constitucional- mente celebrado es organicamente federal, pues el Poder Ejecutivo con- quye y firma los tratados (Art. 86 inc. 14 de la Constitucion Nacional, ahora 99 ine. 11) y el Congreso Nacional los desecha o aprucba mediante leyes federales (Art. 67 inc. 19 Constitucién Nacional —ahora Art. 75 inc. 92—)v el Poder Ejecutivo Nacional ratifica los tratados aprobados por ley. emitiendo un acto federal de autoridad nacional. La derogacién de un tatado internacional por ley del Congreso violenta la distribucién de competencias impuesta por la misma Constitucién Nacional. porque mediante una ley se podria derogar el acto complejo federal de celebraci6n ¢eun tratado, Constituiria un avance inconstitucional del Poder Legisla- two Nacional"; La Corte dejé de lado, en la misma causa “Ekmekdjian, Miguel Angel cf Sofovich, Gerardo”, su anterior jurisprudencia segun la cual la aplicacién del tratado en el derecho interno requeria una ley del Congreso. Dijo la Corte que “cuando la Nacidn ratifica un Tratado que firma con otro Estado se obliga internacionalmente a que sus organos aimmistrativos y Jurisdiccionales lo apliquen a los supuesios itt TEE ‘ratado contempia, siempre que contenga disposicianes lo suficientemen te ible la aplicacion teconeretas, de tales supuestos de hecho que hagan post aoe B una situacion itmediata. Una norma es operativa cuando esta dirigida a ‘anal de de la realidad inmediatamente, sin necesi en la que puede operar ut : “stituciones que debe establecer el Congreso (Considerando 30). 16 bilidadinmedia- ‘lantola prime: nda modificacton (aplica ta de ee sone Ee ue sean suficientemente concretas setae enon ma Corte, en fecha mas ~ Sno ified la mis rei Perativas en sentido fuerte—) Jas ratified 1 Nvalles, Fernando ¢/ A.M. "lente (fall Ja causa” ; need qsio S.C. AC teres isola como resuive CaN ae ise la 2 fecler yenios internac ellos nat al de los tratados y oe interpretacion de los preceptos de Her tuyy Sobre la cual versen’ y que la aunque dichos preceP a Violaeta, ya nestion federal” * N se invoque es: “Cue! Res iq’ 96, p. 519. Rev. Trabajo y Seguridad Social. 19 t "Rev. eit. p. 516,JUSTO LOPEZ 4 an” derandos 5? a | 12 n” (consi mo disposiciones de derecho comu: funcionen co! del voto de la mayoria). avenios internacionales de] trab a lo explicado: ajo de la O.1.T. son tratados Si los cor entonces, de acuerdo oe i 22, primer parrafo in : laborales (Art. 75 inc. 2 2 _ al Ce bl oe uisposiciones Secs asta a aerate sth Pee las inmediatamente por la autoridad SE y Judes y. consiguientemente, desplazan a las opuestas de la leyes laborales. 2) Los convenios internacionales del trabajo de la O.L.T. son tratados 1) El régimen juridico internacional de los convenios de la O.1.T. e dispuesto en la Constitucién de ese organismo internacional. La ereacion de la 0.1. fue introducida, por la Conferencia de Paz que siguid a la Primera Guerra Mundial, en el Tratado de Versalles (aiio 1915), como parte XIII del mismo (44). Se la cred como un organismo interguber- namental y los miembros de la Sociedad de las Naciones (igualmente creada por el Tratado de Paz) eran también miembros de la O.1.T. Nuestro. pais (no beligerante en la Primera Guerra Mundial) aprobé por Ley N° 11.722 y ratified el Pacto de la Sociedad de las Naciones, incluido asimismo en el Tratado de Versalles, y fue miembro fundador de la O.LT. Aunque despues se retiré de la Sociedad de las Naciones fue autorizado a continuar coma tmlembro de la 0.1.7. (también Alemania y Austria fueron acepta 1: C ia O.LT, sin ser integrantes de la Sociedad) (45), a i, aie Adema {s a la om tines ratified Sucesivas reformas de la Constitucién de (Paris, 1945, aprabagsee la 25* Conferencia Internacional del Trabajo Toned Por la Ley N° 13.559): la efectuada por la -aprobada por Ley N° 14.324), lade |. bada por Deereto-Ley N° 1964, aprobada por Ley Nea N° 4460/63) y lade ia 48! (Filadelfia, é ia Constitucis . fija ; men de los yeni mstitucion de la O.LT eee obligacione: conventios internacionales del trab yo nacional yee: I ios | “miembro de la Q.| T. res ' il esas i tonal 4el Trabaja, de inte 9s tlene que aprobar Ja C Fhe ehniee tercios de las repr orton tripartita (A onferencia Inter — presentantes Presentes tA 2.1), por una mayoria Hartt) Sobre esa “Art. 19, 2). Aprobado el Folomel de 1a (45) v, Teacion 2 1 Sus antece; Ob. cil ps, 37g eee Inmediatos y be cit, pg, Mediatos V. von Potobshy ¥LIBERTAD sinpicat 97 io se lo comunica a los Estados. cote cada uno de ellos “se obliga a somerset a ot 19 afioa partir de a clausura de lareunién del Cont goon ilo imposible, tan pronto como lo ef no meses despues de la Clausura’ “a } jor Se a autoridad och? smpeta el asunto, al efect jad o autoridades a quienes o de que le den forma de ley o tomen -medidas” (Art, 19.5. b.), Este cs el Mamado“deber de suimicion (Art s Los Estados tienen, adema 199. bl demas el deber de comunicar al director ajo, que es “el secretariada ratifieacton (Art no, en el términa ; no a Conferencia” —cuando — “pero nunca mas de ‘oneral de 1a Oficina Internacional del Trab, is te de la Organizacion” (46), "las mi piste articulo para someter el convenio eels asopt das de Acuerda y ae : alaa jad o autoridades competentes, comunicandole, al mismo tiempo, los datos relativas a a jutoridad © autorieadee competentes y las medidas por cllas adoptadas” 5, ¢). as just. 19.55 ¢ “ermanem -siel miembro obtuvo el consentimiento (en nucstro caso: la aceptacién jelangreso Nacional) de la autoridad o autoridades a quienes competa cl junto, comunicara la ratificacion formal del convenio, al director gencral yadoptara las medidas necesarias para hacer efectivas las disposiciones del ronvenio” (Art. 19,5, d.). “Como se advierte, por imperio de la Constitucion de la O.1.T., la mera aprobacion por la Conferencia Internacional del Trabajo de un Convento genera, ya antes de la ratificacion, la obligacion de gestionar su aprobacion por la autoridad o autoridades competentes (‘deber de sumision”); la aprobacién de un Convenia impone al Estado miembro la obligacién de rotificarlo formalmente; y, a su vez, la ratificacion obliga a adoptar las medidas necesarias para que se haga efectivo el cumplimtento de lo que el Convenio dispone” (47). Ademas de eso, los Estados-miembro estan obligados a presentar en la Oftina Internacional del Trabajo una memoria anual sobre fas metas gue hayan adoptade “para poner en ejecucion los convenios” a los err yan adherido (Art, 22 dela Constitucton!. ¥ las organizactones profsie” nales de empleadores o de trabajadores pueden dirigir “reclamacion™ e ‘ ‘i j cualquiera de los Estados Su eenacl ona ee ee a Ssmplimiento satisfactorio, entra de su jurisdiecion, de un convenio en el due dicha miembro 268 ee (Art, 24), lo que puede dar origen 2 Up trdmite, Ee : ee Snsejo de Administracion de la O.1-T.. reglado en los " "nstitucién — (46) Ob, elt. pe 11, de Derecho y Ciencias Sociales de a Facultad ae tee Internacionales de la 0-17. 7 une dsto Lopez, Verba fustitia, revista de 18 Pe ccnventos "sidad de Morén, afo I, N° 2, PrimaciaJusTO LO! “ 4 pr te 1a Ofte 98 bro “podra pre 0 lng m rdilla es nues smo, cualquier Estado mis (48) (la bastardilla es nuestra) cont, a Asimismo- ‘Trabajo una quel ‘no haya adoptado medidas para el Internacional a su parecer. ‘ ambos hayan ratificg; Se iniembro que, a sv onvenio que é ee nL jotro miemb! Wisfactorl0 de un co (Art. 26); lo cual tambien origing Un imiento $2 os" th \ SNe We articulos SE qucja’) que pucde dar lugar a la form, a imient edidas * sc . procedimiento ("procedim 's “respecto a las medidas UC SC CONSidere n de recomendacione: ecto a las medidas a adoptarse para dar Ee TN eno eclamanté y a los plazos dentro de los cuales 2 ‘ adeptarée” (Art. 28). Esas medidas pucden se, s que son parte en la queja) y sometidas a weet i sera inapelab|e" adecision eae eee fas eutaple loa tecarandiciones Glen’; A ee aiise’b eegun 1b decidido por la Corte, dent ° del plazo prescrito, "el Consejo de Administracion recomendars a ka Confereneta hs medidas que estime convenientes para obtener el cumplimicnta de dichas recomendaciones” (Art. 32) lai apropi if orieiacclon al gobiern dichas ne rarieatiae fionadas” (por los ¢ que c iacarte Internacional de Justicia” (Art. 29), cuy En vista de lo que dispone la Constitueién, se ha discutido en cul de los miembros de la distincion que se hace en derecho internacional entre tratados-ley y tratados-contrato (49) entran los convenios o son un compromiso entre la teoria del tratado-ley y la del tratado-contrata (50). Para algunos son verdaderas leyes inter iwionales, “dictadas por un organismo legislative del mismo caracter" A ratificacion eoustituye un acto-condicion ¢ implica la adhesion del Estado Miembro a un acto legislativo preexistente: para otros son “le 8.0 proyectos de leyes interna cionales” (51), Otro: S Autores “se inclinaron hacia da teorta de los tratados oie Poulan 4 1s en cl acuerdo de valuntades necesario para la tle” (52). Pla Oude eee eae aaraut Rc elon Para darle carieter ejecuto canada Jimenea de Aréchagy entre clare egy cstinclon heels por confeceién de un tratado mult ul ma 1 ti ere See cancion en qatlerencia constituye el acto-regie 1 fdepeidn de tn convenio, por lt cmana su obl Atoriedad, eo nto Coney tension del Estado, de awe ’ “especie da 2 grega que las pe cull A “especie de t ado-reala de ean sa que las particn seria el cony Cnlo— “derivan de las meee ee ler multilateral... —que ree an de las Peeuliaridades de la propia O.LT., y que (48) B1 proce Admanatea ie ettento de “aefa™ tam bien puede ACN O Por cy te 1. de la Cong (9) von n ‘alquier delegado Ser inietado de oficio por el Consejo de “neta (Constitueign, Art, 26 tne. al) Nruz, ob. cit,, p MObSKY y Bartolome, de (50) Ob, ¢ ML paz, S 25/31, (51) Ob, y tye cits, (52) Ob, eit Pp. 25LIBERTAD sINpICAL 99 ciones contraidas median -_oplisa te ys ableton y no frente a los demas F la ratifica cién lo sor ente s Estados Saal nm. frente ficantes™ (53) as ; Sthalan ii ‘no dejan de reconocer la naturaleza capecial de bs Oe eee de la r, que constituyen una verdadera creacion Juridica con earacteristicas oul i vere iond pias, c inclusive revolucionarias, en el ambito del derecho internacional” Top 7 aale = que “han sido sefialadas en distinta forma por diversos autores" (54) aes Atitulo de ejemplo cabe mencionar que “los convenios son discutidos en unaconferencia tripartita y que para su adopcidn no se requiere unanimi- Wid de las delegados gubernamentales, como seria el easo de una reunion qxclusivamente diplomatica, sino una mayoria ealificada de delegados que representan los tres sectores. Por tal motivo, la Conferencia constituye una jastitucion de naturaleza especial, que contiene a la vez elementos de una asamblea diplomatica y de una reunién parlamentaria. Tambien distingue alos conventos la imposibilidad de poder ratificarlos con reservas” (55). Podria agregarse también Ja falta de firmas al ple de los convenios "aun tuande tanto Maorellet como Jenks no la consideran como una diferencia fundamental respecto a los tratados”. Seguin Jenks “la participacion tripartita en la elaboracién de un convenio y el requisito de la mayoria de dos tercios de los votos para su adopcién constituyo un motivo para omltir la firma de los delegados gubernamentales” (56). “Cabe recordar aqui que, en un comienza, bajola Constitucion de 1918, hk denominacién era de “proyectos de convenios”. Recalea paca ne "curria a una terminologia innecesaria, “que no tenia Pe Gavel fundamental de que igual que cualquier otro tratado, tamnbien Ue cre Tequiere el acto formal de la ratificacion para crear obligaci . en “Las diversas caracteristicas propias de los conveniOe Seo ae ‘on Potabsky y Bartalomei de la Cruz (58) justifican. oo eee neon peculla- Stles considere una especie nueva en derecho InerneTNT a ados- bidades que los distinguen tanto de los tratados-Iey Te ot 9 cerra- ‘ontrata, como asimismo de los tratados multilaterale frente 53) Ob. eit. p. 27 54) Ob. eit,, p. 28. '55) op, - ¥ Tug. cits, 01 Ob, ytug, "71 Ob. cit, p. 23, 58) op iL, ps, 20/30.JUSTO LOPEZ loo is incidan co) de sus caracteristicas Co! N con tegoriad, en particular la primera y “como uuanto a su obligatoriedad subjetiva n del pais respectivo. La O.LT. no dos), sin perjuicio de que algun elementos de una u otra de esas ca tratados, los convenios requieren, en Cc’ respecto de su contenido, la ratificaci6r i‘ ae conslllaye un ente supranacional cuyas hormas tengan un car: pe: rativo directo” (59). Come ocurre en los “tratados de Jnvegear fn ue contempla el Art. 75 ine, 24 de la C.N, (“que deleguen copreeo las y jurisdicci6n en organismos supraestatales... Las no a en- ti¢ndase: por esos entes— tienen jerarquia superior a las leyes”). von Potobsky y Bartolome de la Cruz agregan "dos caracteristicas de los convenios que abonan su naturaleza especifica” (60) y que aman: a) la “universalidad”, tanto en el tiempo como en el espacio, pues, por un lado, “son elaboracos con el propésito de que scan aceptados como norma minima (Art. 19, parr. 8° Constitucién) por todos los Estados Miembros, cualquicra sea su régimen politico y su condicién econdmicay social’; y, por otro para que lo sean “por cualquier otro Estado que en el futuro adhiera a la Organizactén” (61). b) La “ultraactividad" para que “el retiro de un Estado de la O,1,T. no menoscabe las obligaciones que derivan del convenio ratificado o que se refleran a él (Art. 1, parr, 5)" (62): “Cuando un miembro haya ratificado un convenio internacional del trabajo, su retiro no menoscabara la validez de las obligaciones que derivan del convenio o se refieran a é! respecto del Perioda sefialado en dicho convenio" —ultimo apartado del parrafo—, "El objeto es impedir, dentro de lo posible, una retrogradacién en cl campo social por ausencia de la norma internacio mal y de los mecanis: control pertinentes” (63). rf < aplicaciin de este convenio”). La nueva 1Gp (B.0., 21/12/92) fjo el lea no fue dictada, pero por Ley ‘pajadores del Estado. men de convenios colectives para los tra modo que no reconocio ond nee 6 lacitada ley en Ia raiific | hasta que se dict Lao. :: .L.T. no admite resery admite i laefe : aetna por el Poder Ejecutivo 4 Leg dislacién Nacional ' es N° 23, 551, ensu abajador' an ey de Asociaciones Profesto na atigadla por todas baa nian? 110 12, dices “1 sel ch sindicales". anctlo 12, dice: “Ia libertad sindical sera 84°97" Sj i comentado. un exige la jurisprudencia civil en materia de )UBERTAD sinpicaL ; 15 rmar parte de ellasy que, por lo iechazo de esas solicitudes (bolls yeueden decidir incondicionalmente ¢ ha planteado la euestion (111) de stun tipe de negara ere supuesto ¢ puedan rechazar las solicitud ipo de asociacion en la que no ee : Udes de afiliacién incondicionalmente, s en supuestos taxativamente previstos (Art. 2° del decret ne ne ri0 487/88), sigue siendo un entejuridico—unsujetode derecho. geivede, decir, si el poder de negar in¢ondicionalmente la afiliacion es beencial para que un ente juridico pueda considerarse asociacion en sentido propi un sujeto colectivo de derecho privado. Parece que no, puesto es asociaciones profesionales funcionan para (tienen por fin Sropto} Beas el interés profesional colectivo de sus afiliados, que es un interés privado y no publica 0, eventualmente, el interés profesional de la categoria o actividad o empresa a la que pertenecen’sus afiliados (caso, p. ej.. del convenio colectivo erga omnes) que es, igualmente, un interés colective privado. De manera que las disposiciones que limitan el pader de no admision de asociaciones profesionales constituyen un caso de restriccién legal (en ido lato) de un poder privado como ocurre en el caso de que el Estado interviene en una relacion contractual privada —como puede ser, por ejemplo, el contrato de trabajo— imponiendo, con earacter imperativo o de “orden puiblico’, ciertos limites a la autonomia de la voluntad de las partes, que no por ello convierten a aquellas relaciones contractuales privadas en relaciones de derecho publico. Las normas que reconocen un derecho ala afiliacion en el caso especial de las asociaciones profesionales tienen que ver, sin duda, con el papel que desempenan esas asociaciones en cuanto a la defensa de los intereses profesionales, especialmente la de trabajadores. Se trata de que la afiliacion juyente y, de ese modo, posibilitar la ho se convierta en un privilegio excl r participacién de los trabajadores en la defensa colectiva de sus propios intereses, Sin embargo, en general. Ja limitacion del poder de no admision Suele no aparecer en las legislaciones nacionales (112). Las normas, tanto internacionales como nacionales, se precaupant esencialmente de asegurar el derecho a la afiliacién de roe aladores frente a los empleadores. Begin el articulo 1* de Convenio 982) :' a de a 1. — Los trabajadores deberan gozar todo acto de discriminacién tendiente a menose: relacion a su empleado. —_ split) Por Deveali, en un coloquio ce) Universidad Nacional de La Plata, el 30/10/71. 5, t. ¥. del Traité de Droit du Travail, bajo (1121 V. en ef caso de Francia, Verdier. SIRSICAT, V4. "Mazzont, 1, Raportii Coletti de Faecky Nipercey, Compendio de Derecho de! ‘Dela Villa, Madrid, 1963, ps, 290/291 \decuada proteccion contra abar la libertad sindical en Jebrado en el Instituto del Derecho del Trabajo de In it cireccian de Camerlinek, Paris, 1966. p. 2 Vora, 3° edician, 1967, p. 1104: para Aleman! Tabajo, raduccién al espanol de Rodriguez Piero ¥JUSTO LOPEZ 116 2, — Dicha proteecién debera ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto: a) sujetar el empleo de un trabajador a la condicién de que no se afilic un sindicato o de dejar de ser miembro de un sindicato; ji i Iquier otra forma a b) despedir a un trabajador o perjudicarlo en cua. s 1 eee de ri afiliacian sindical o de su participacion en actividades sindi- cales fuera de las horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de trabajo". Nuestra Ley N° 23.551 sobre asociaciones profesionales de trabajac res, en el Art, 53, referente a las llamadas “practicas desleales” de “los empleadores 0 en su caso de las asociaciones profesionales que los representen”, configura como practica de este tipo: “c) obstruir, dificultar o impedir la afiliacién a una asociacién por ésta (entiéndase: ley) reguladas: d) promover o auspiciar la afiliacion de los trabajadores a determinada asociacién sindical”, ¥, segun el articulo 158 del Codigo Penal, “sera reprimido con prisién de un mes a un afio el patron, empresario o empleado que, por sio por cuenta de alguien ejerciere coaccién para obligar a otro a abandonar o ingresar a ‘una sociedad obrera o patronal determinada”. El Art. 12 dela Ley N° 2 23.551 dispone que, en general, “las asociaciones sindicales deberan admi itir la libre afiliacion, de acuerdo a esta ley y a sus = ‘an conformarse a la misma”. ¥ el Art. 13 dice que as personas mayores de catorce afos, sin necesidad de autorizacion, podran afiliarse", vale decir, que reconoce la capacidad i L 6 é sjercer el derecho de afiliacién (capacidad Hamada “de feeaat Pate ciereer ¢ adultos” del Cod. Civ. (art. 127). le hecho”) a los “menores 3) Permanecer en la a ifiliacion La Ley Ne sect ito Menclona expresamente este derecho, pero debe bylaws mp Hcito en el de afiliacién al que se refieren los Arts. 4° inc. see He si fuera posible la exclusion incondicional del afiliado sabato hoalaafillacion ya que, ejecutado ese derecho, se podria + inmediata o mediatamente, al trabajador que lo elerela. Por eso, por 1 6 irate act ‘a misma razon que origina el derecho a la afiliacion, debe ‘al afitinde, icamente el derecho de la Asociacién profesional a exp yulsarLIBERTAD. SINDICAL liz ya incluso en el derecho de las is Sonne S asocia 4 un derecho de afiliacion en sentido iron civiles, en las que no hay hajo elertas condiciones, la revig + a jurisprudencia civil admitid, 10n judicial del acto de expulsion (113), Hay un “poder disciplinario" de |, Ge 7 asociaciones (114). La mas rai a Asociacion, segtin el derecho de las mia de la asociacién suele limit: ilegalidad, violacién de los estatutos, 0 dad grave ¢ injusticia manifiesta (115). en el caso de las asociaciones profesionales de trabajadores, por lo ya dicho, las limitaciones, en nuestro ordenamiento, son mas precisas e intensas. El Art. 16 ine. ¢) de la Ley N° 23.551 exige que el estatuto de las nes profesionales de trabajadores regule “los requisitos para su ian (entiéndase: de los afiliados) y el procedimiento para su separacién que garanticen el derecho de defensa", El Art. 9° de la reglamentacion —referido a ese inciso c) del Art. 16—limita, primeramente, la suspension de la afiliacion: la dispuesta por el érgano directivo “en ningun caso ... padra exceder de 90 dias ni ser dispuesta sin previa vista al afiliado, de los cargos en que funda y otorgamiento de la oportunidad suficiente para efectuar ofrecimiento de prucha, si fuere necesario, y su descargo”. Ademas “el afiliado suspendido podra recurrir la medida disciplinaria ante la primera asamblea ocongreso convocado por la asociacion sindical, y tendra derecho a partici- par en la sesion del cuerpo respectivo con voz y voto" (Art. 9° cit. 2* parrafo). Respecto a la expulsién del afiliado “es facultad privativa de la asamblea © congreso extraordinario. El érgano directivo sélo esta facultado para suspender preventivamente al afiliado cuando legare a a conocimiento una causal de expulsi6n, pudiendo recomendarle a asc eae congreso, en cuyo supuesto debera elevar los antecedentes ae ae an jénen ets supuesto el afiliado tendra derecho a participar en la deliberaciones conv Y voto, si le correspondiere” (Art, 19%, parrafo 3°). El cuarto parrafo del mismo Art. 9° enumere texarivamente las causas de expulsion: “los afiliados sélo seran pasties e conulslon gl sence que se hayan comprendidos en alguno de los sigu a nes estatutarias graves o incumplido decisio- 8) haber cometide violacion® o resoluciones de las asambleas cuya hes de los cuerpos directive Importancia justifique la medida. —_ (113) v, nota (11) (114) V. Juan L, Paez, El Derecho Ds. 313/395. de las Asoclaciones, Buenos Aires, 1946, caps. Xy Xl le esional como aseciaciin. Personalidad Juridica. fe rofesion a) juridad Social. afio 1973/74, ps. 329/332 (115) v. Justo Lopez. La Asociacion Pretty ‘Ponsabilidad, Poder disciplinaria, Rev-TralJUSTO LOPEZ 118 b} Colaborar con los empleadores en actos que importen practicas desleales declaradas judicialmente. c) Recibir subvenciones directas 0 indirectas de los emplcadores con motivo del ejercicio de cargos sindicales. d) haber sido condenado por la comision de un delito en perjuicio de una asociacion sindical, e) Haber incurrido en actos susceptibles de acarrear graves perjuicios ala asociacién sindical 0 haber provocado desérdenes graves en su seno. La resolucién que imponga la expulsién podra ser revisada por la Justicia laboral a instancia del afectado". El Art. 9° parrafo quinto, de la reglamentacién regula la cancelacién de la afiliacién. Dispone que son “tnicas causales” de ella: “a) cesar en el desempeno de la actividad, oficio, profesién, categoria 0 empresa previstos en cl agrupamiento, exeeptuando los casos determi- nados en ¢l Art, 14 de la ley (que se refieren a los supuestos de jubilacién, accidente, enfermedad, invalidez, desocupacion o servicio militar en que no se pierde el derecho de pertenecer a la asociacion respectiva, pero Sozaran de los derechos y estardn sujetos alas obligaciones queelestatuto establezca”). Y lo contemplado en el Art, 6° de la presente reglamentacién {ave ve rollers ale posibilidad his conservar la afiliacién los desocupados - — y a la restricclon que pueden hacer lo: los sees alos demas casos del Art, 14. de la ley en cuantoa oes Terconea ge cta para elegir autoridades y de postularse como candidatos, salvo “las aturas para integrar Organos de fiscalizacién o de apoyo, no encargados de funciones de representacio clegir dichas autoridades’), acion sindical, y las votaciones para ie stuaclon en el pace fasonabic oe aa comerbuciones, sin regularzar (Art. 9°, 5° parrafo), n que la asociacién les intime a hacerlo” 4 eh . ) Participar en el gobierno y administracién de la asociacién gobierno de aquéllas. Tna, a los afiliados, déLIBERTAD NDICAL a) el derecho a elegir a Jag 19 autoridades derecho a integrar los 6 Organos ger candidatos e integrarlos. Sde gobierno, porlo menos, de poder ¢ Elregimen para las asocta ig Ley N° Feel content on€S Profesionales de trabajadares reglado venga su propio estatuto ental €n primer lugar, que cada asociacton puntos que cnumera e] Ate: 16 ee deben aparecer reglamentados los refiere el Art. 8°, ¥ estar aseguradas las darantias a que se EL Art. 8 dice: “Las asociaciones sindicales garantizara sindica a eardn la efectiva democracia inter- na, Sus estatutos deberan parantizar: ee a) Una fluida comunicacién entre los érganos internos de la asociacion y sus afiliados; b) que los delegados de los érganos deliberativos obren con mandate de sus representados y les informen luego, su gestion; e) la efectiva participacion de los afiliados, en la vida interna de la asociacién, garantizando la eleccién directa de los cuerpos directivos en los sindicatos locales y seccionales; d) la representacion de las minorias en los cuerpos deliberativos”. Entre las cuestiones que, segtin el Art, 16 deben tratar los estatutos, el inc, g) incluye: “régimen electoral que asegure la democracia interna de acuerdo a los principios de la presente ley, no pudiendo centener coe exigencia para presentar listas de candidatos a Organos asociacionales avales que superen el 3% (tres por clento) de los afillados”. 5 de érganos: uno ejecutive (Art. Se reglai ta la existencia de dos pos . lay Has aulibeeativg que puede ser una asamblea a asamblea la integran los mismos alltadety oa ta eleccion del cuerpo delegados que eligen los afliados (Art. 1? Ion itiados, 0 indirecta Ghrectiva puede ser directa, es deciT. Por Te eSB iiados, en ambos Por delegados congresales a Su Vez sieges Ee asos mediante “voto directo ¥ secreto’ . ose exige una antigGedad de dos la actividad (Art. 18 ine. c). vi tativos sean ‘os directivos y represen lemas se exide que el 75% de los cargos CTs en ciudadanos argen- ‘desempeniades ates ‘ciudadanos argentinos Y ; Stu reemplazante” (Art. 18,JUSTO LOPEZ 120 ja ley exige que el an directive ‘a parte, | ” a ley). Por otra parte. ‘aiembros” (Art. 17). i 4 1 wiltimo parrafo, de Y alnimo de cinco (5) “esté compuesto por ul ad Sindical, “las disposiciones que ex gen que todos los dirigentes estén ejercitando la profesion aan o ain a el momento de su cleccion no esta en armonia con el Cor rar aoe aitigent . También: “una disposicién que cxige como requist'6 Pe Se aatieia n A sindical tener una antigiiedad como miembro del sind teal on i ian at meses, supone una limitacion importante al derecho de oe TAL ae ones de trabajadores de elegir librementea sus representantes ( tute alt seta sindical “implica el derecho de los trabajadores y de Jos empleadores a clegir libremente sus representantes” (118). « * Segtin el Comité de Libert La Comision de Expertos observa que “en muchas legislaciones se establece como condicién para poder ser elegido para el desempenio de funciones sindicales, tener la nacionalidad del pais respectivo" y a veces que haya una proporcion de nacionales entre los llamados a aquellas funcione: aunque también‘a veces se permite que la autoridad competente haga excepciones y se flexibiliza la exigencia en caso de reciprocidad entre pai. Y agrega la Comision que “disposiciones demasiado rigurosas relativ nacionalidad podrian entranar el] riesgo de que algunos trabajadores se vean privados de elegir libremente a sus representantes; por ejemplo, podrian resultar perjudicados los trabajadores migrantes que trabajan en sectores donde representan una parte considerable de los afiliados. A juicio de la Comisién la legislacion nacional deberia permitir el acceso a las funciones como dirigente sindical, por lo menos tras haber transcurrido un periodo razonable de residencia del pais de acogida” (1 19). El inciso c) del Art. (8hie Ja Ley N° 23.551 requicre que los integrantes del cuerpo directivo no‘tengan “inhibiciones civiles ni penales”, Segiin el Art. 16 de la reglamentacion “se entendera por inhibicion penal la: ‘penas accesorias de inhibicién absoluta o relativa, referida al impedimiento a acceder a cargos electivos o empleo puiblico, previstas en el Codigo Penal y leyes complementarias”, Y por inhibicién civil “las inhabilitaciones dispues- tas judicialmente por aplicacién de la ley de concursos o el Cédiga Civil 0 cualquier otra norma de derecho privado", i Segtin la Comisién de Expertos “algunas | n as legis ejercicio de funeiones sindicales a tada persona a condena penal, ya sea por haber cometido delitas de © ‘aciones prohiben cl haya sido objeto de ualquier gravedad 0 1116} La Libertad Sindical, p. 65, parr, 204 (117) Ob. cit,, p. 66, parr, 308, 1118) Ob. cit., p. 63, parr, 299. 0119) Liertay lacién Colectiva, Hi ‘bertad Sindical y Negociacién Col ectiva. ps. 55/56. parr, 118. . rr,LIBERTaD SINDICAL 121 paturalezao por haber incurrido en delite uc ciertas i itos determinados, Asimis : ct lions que cea elles ecco Aula, sdn fanciones sindicales”, L, Comision’ " ne he ' Mensa ne on dispar iendo que “las organ| ae Fre 1 es tienen actar sus des ptiblicas “deberdn abst enerse dk 6 i este derecho oa entorpecer su eherclelo ene eneton que tiendaa limit La Comision de Expertos © garantice plenamente deben sy const era ¢ deben cu que para que este derecho © implirse dog condiciones fundamentales: (141) Manzoni, i nL comin} rapport eotlettivy de lavoro, Mild Milan, 1967, p. 77.UBERTAD SINDICAL 129 ner lugar, Jas exigencias que pueder s de i en Ser impuestas a] jdicatos de conformidad con la legislacig ‘stas alos estatutos de los 5 an eed id ‘acion nacion. ii 6 fens segundo ga. enaatony eglarcen ro eno de und aproba previa de caracter discrecional po Tr objeto gades” (142). Por parte de las autori- yencambio “la Comision consi S :. ty elaboracion, contenido, Tate toda disposicién legislativa sobre nak sy reclame: ; p . aprobacién u homologacién de estatutos y reglamentos administrativos de las organizaciones que vaya mas alla de las mencionadas exigencias de forma que pueden iecalnar iL creacién o desarrollo de las organizaciones, y constituye una intervencién contraria a lo dispuesto en el parrafo 2° del articulo 3 del Convenio, En esta materia, las injerencias en la actividad de las organizaciones pueden revestir formas diversas: obligacion impuesta por ley que acaten los estatutos de una federacion Unica: aprobacién de la constitucién de un nuevo sindicato por la direecién de otra organizacion ya existente; atribucién a la organizacién central unica o a otras de grado superior expresamente designadas por ley del derecho a elaborar los estatutos del sindicato; redaccion del estatuto por las autoridades puiblicas, obligacién de que los sindicatos redacten sus estatutos reproduciendo o adaptando un modelo, cuyas clausulas rebasan elcaracter de disposiciones puramente formales. Existe también injerencia cuando la aprobacién de los estatutos de los sindicatos depende de las facultades discrecionales de las autoridades piiblicas y cuando éstas estan. fcultadas para exigir la modificacién de los estatutos” (143). Para el Comité de Libertad Sindical “la enumeraci6n en la legislacion de los puntos que deben figurar en los estatutos no constituye por si misma una violacion del derecho de las organizaciones a redactar libremente sus reglamentos interiores” (144). El Comité “opiné que la negativa de un gobierno de reconocer los estatutos adoptados por el Congreso de un sindicato no esta en conten dad con el principio de que las organizaciones de La ene eae ali tes deben tener el derecho de redactar sus estatutos ¥ reg! intervencidn de las autoridades publicas” (145) tatutos sindicales deben ser ¥ tambié “las enmiendas a los es fon : ine net y Po pudad por los propios miembros del sindicato” (146) = rr. 109. (142) Libertad sindical y Negociactén Cols ectiva, p. 51. (143) Ob. cit., ps. 52/53, parr. 111, (144) Libertad Sindical, p. 62, par. 285: 145) Ob. y p. cits., parr. 284. (146) Ob. y p. cits., parr. 286.JUSTO LOPEZ 13a impuesta a un sindicato de copiar sus estatutos reglas que garantizan la ue el gobierno se limite a le las organizaciones sin Asimismo, segun el Comité, “toda obligacion —aparte de ciertas clausulas de pura forme sobre un modelo forzoso, scria contrarla a las libertad sindical, Muy sere eset er a poner un modelo de estatuto a disposicr Fa da Toe Hnpatier Ja aceptacién del models, propuceso. La prepmias cireunstanclas y reglas tipo para guia de los sindicatos, slem| scan tale nue no exista de hecho ninguna obligacion an aceptarlae ni ninguna presién en tal sentido, no entrana necesariamente un fe en: clon en el derecho de las organizaciones a redactar sus estatutos y reglamentos ¢n completa libertad" (147). Finalmente, el Comité dice que “en cierto numero de paises, la ley exige la mayoria de los miembros del sindicato —al menos para la primera votacion— sobre ciertas cuestiones que afectan la existencia misma del sindicato o su estructura (aprobacion y modificacién de los estatutos, disolucion, ctc.). En tales casos, cuando se trata de asuntos basicos que se refieren a la existencia y estructura del sindicato y a los derechos esenciales de sus miembros, la reglamentacién de las mayorias que deben. adoptar las decisiones respectivas no implica una intervencion de las autoridades contraria al Convenio, siempre que no sea de naturaleza que dificulte serlamente la gestion de un sindicato, de acuerdo con las condiciones reinantes, haciendo imposible practicamente la adopcién de decisiones que correspondan a las cireunstancias y que sean para garan- tizar el derecho de los miembros a participar democraticamente en la vida de la organizacién" (148). En la Ley N° 23,551, el Art, 8° dispone que: “Las asociaciones sindicales Sere garanticen la efect é ern Sus estatutos deberan garantizar: se oH a) Una fluida comunicacién di ic los organos é eaten los Organos internos de la asociacién Y 'b) Que los delegados a los 6 ‘a organos di: ¢) La efectiva participacis garantizando la eleclén direct fae ee adoa en la vida de la asociacté ja asociacion, locales y seccionales; ta de los euerpos di at Tectivos de las sindica d) La representacién de Ja: inorias en, T| leliberat Presentacién de las minorias e los cuerpos delib t erativos’ 471 Ob. cit, p. G4, parr, 291 (148) Ob. elt. p, 62. parr, 288UBERTAD SINDICAL Elart. 16 dispone que los 131 Be eal Ss estatu el Art. 8°" y cnumera una sere thee contener” (son diez cn total), No que surgen de la misma ley—, pay ajustarse “alo establecido ntos que é “ a tk 28 que aquéllos “deberan : Sine contenicdo—salvo las limitaciones nee Fatamiento de los mismos. Segun el Art. 24 de la ley “las asociac: comunicar a la autoridad administrating Sue ee tra)". ¥ e508 articulos siguientes (del 8° al 13*) pasan a establecer regula- clones, a veces muy detalladas, del contenido de los distintos incisos del mencionado Art. 16 de la ley (sélo se dejan sin reglamentar los incs. e y j). Por lo menos a algunas de esas regulaciones de contenido se les han hecho observaciones que no parece conveniente dejar de mencionar. Lo haremos, como ejemplo, con algunas referidas al Art. 9" de la reglamenta- cién, En ese articulo, la reglamentacion trata de salvaguardar el derecho —que consideramos implicito en el de afiliarse— de permanccer el afiliado en la filiaci6n y con los derechos que le corresponden como afiliado. Sustancialmente, se trata de preservar esa permanencia y esos derechos frente al poder diseiplinario de la asociacin y con referencia alas sanciones de suspension y expulsion. primer parrafo del citado Art, 9° (149) Respecto a la suspensién, el \ * (149) directivo en ningun caso “podra dlspone da por el organo i eteaae ee aa s" exige an sea “dispu esta previa vista al afiliado’ de “los cargos en que se funda” y otorgandole oportunidad Sullclenie Dare electuar ofrecimiento de prueba, si fuere necesario, y su Seecerye oeaus ‘xigencias se pueden considerar razonables como Las aes a De er de Suspensidn (limite temporal) y concordantes con las p antes Pp i delafiliado. Pero luego, ese Jutisprudencia (150) sobre el derecho de defen 3 ata ee er Primer pa da parte, agrega’ alee eee ese ni fr de ser candidato a cargos electivos, salvo . d) del Art. 2° de la presente fwando se fundara en el supuesto del ne a el specs Fglamentacién (151), en cuyo caso ‘a tl plazo de preseripetén de la pena si hubiere condena”. so ento para la suspension, renplt#®) Que reglamenta el inc. ¢) del Art. 16 respeeto del procedimiento P i “Patacion y la defenisa del afiliado. (150) y, 7), p. 381, dl Sh it, Eo nota (17 te “por la comisién de un delito en a condenado judicialmen’s Ceurrido un lapso igual al de la pajadores si tio hUBIE ete terminado de cumplirse”. bep\(!80) Se reficre al procesado ncion nul Wiclo de re una asoctacion de tral escripe a “Tpcién dela pena contado desde que la séina JUSTO LOPEZ A c) i a reglamentacion agrega que “el os rea oe oe eid diseiplinaria ante la primera afiliada suspendido podra recur : ia ate eee asamblea pcangrae0 y tendra derecho a participar em la Tp respectivo con voz y voto”. Se a criticado que la suspension no prive al suspendido cele noe voto nia ser candidato a cargos electives, “con lo cual queda eA oe carece de virtualidad juridica, el contenido propio de la sus’ oo a afiliacton, cuyas derechos esenelales son el de votar y el de pee t ser candidato” (152). Espeeialmente se sefiala que “dicha limitacion no rige wale en los supuestos de apelacion de la medida por el afectado, encuyo caso la reglamentacion podria estimarse valida; pucs se habria limitado a estable- cer, con mala técnica legislativa, que dicha apelacién posee efectos suspen- sivos respecto de Ia medida aplicada. Por el contrario, la redaccién regla- mentaria es genériea y comprende todos los casos, exista o no apelacién de parte del afectado” (153). Como qued6 adelantado, el afiliado suspendido puede recurrir ante el organo deliberativo (la primera asamblea 0 congreso’) y tiene derecho a “participar en la sesion del cuerpo respective con voz y voto”. Si el afiliado suspendido no es delegado congresal, no se entiende porqué habria de parUcipar en la deliberacion del congreso, salvo para ejercer su derecho de defensa. Y, en ese caso, menos se puede entender que tenga derecho a votar sobre la sancion. Y aunque el érgano deliberative no sea un congreso (en el que deliberan los delegados congresales), sino una asamblea (en la que deliberan los afiliados) no resulta coherente que tenga derecho a juzgar pore Su propia sancién, como parte en el proceso disciplinario intrasocie- tario. { oe referencia ala expulsion delafiliado, se, 9° de la reglamentacién “es facultad ” l ac privativa de la a s extraordinario, El érgano directivo sélo est ae eae eeneteet preventivamente al afiliado cuando llegarea an ieee Pe suse expulsion (154), pudiendo recomendarla alaasamble oer easels fupuesto deberd clevar los antecedentes del caso, Tambien ee ee {oclafiliado tendra derecho participaren las delibor ee este SUDUES si le correspondiere", eraciones con vozy voto, ‘Un el tercer parrafo del Art. El doctor Guillermo A. F. L6 : 5S pez también ob} 1 A dleliberativo ta facultad exclusiva de decidic Ta exe Seatrtbuya el ergane Semana / en efecto, segul (152) Guiller (153) Autor y lug, cit. (54) Entiendass as ‘eradas, en forma exhaustiva, e arto parrato. Se de las enumeradas, sti en el cyMBERTAD sinpicaL Isa yor cL Art. 20 de la ler :: ‘Po privativas de las asamintes eine cules son las facultades cena seestablece la de disponer to so €908 ui dentro de dicha enue tario viene a introduc expulsién de los sia ade la ley, por lo cede sen limitacién en abuse Aa tontenite slamentacion (Art. 86 ine, 2 tele inconstitucional por eae, 2—) (155). Onstitucién Nacional —ahora Art. espt der 9 inc. y, sigue diciendo, “cabe pregunta ‘ «que le permite v euntarse qué fundam cian que le perulle volar sobre la consideracién de eu pron cious “i ado. Por el contrario, pensamos que al considerar dicho tépico debian abstenerse de votar, tanto el afiliado cuesti 21 Ee ective queaconsclan Brier Beh: como los miembros del Debe recordarse que, al disponer sobre la ex é 16 se refiere al derecho del afiliado a participar aa Te detbercta eon toe. 7 voto, “si le correspondiere”. Creemos que esta tltima expresién significa que elafiliado no debe participar en la deliberacian si el organo deliberativo esun congreso de delegados y él no lo es, salvo para ejercer su derecho de defensa (157). El poder de “autoorganizacién” de las asociaciones de trabajadores y empleadores tiene que ver con la cuestion del encuadramiento sindical, que nuestra ley de asociaciones profesionales de trabajadores trata en el Art. 59. Como se ha dicho ya, y reiteradamente, nuestro sistema constitucional feneuanto reconoce a los trabajadores el derecho de “organizacién sindical ey democratica, reconocida por la simple inscripcion en un registro ecial”) excluye la organizacion por Jaadministracién publica de sindica- tos. Nuestros sindicatos no pueden ser creados autoritariamente por el poder administrador del Estado ni los trabajadores distribuides autora: Hamente en catedorias predispuestas por aquel mismo poder, come BUCES en el régimen sindical de la ley Roeco, ¢ Italia. E] Estado fascista, durante la vigencia de esa ley, si enadnite = tes tabajadores de tal o cual categoria en tal sindieato, © ee aoe ao 0 se puicdle hacer constitucionalmente mt Segin CON ar Gerecho de fla O17, que reconoce a los trabaleerr nS rents’, yello"sin ninguna Constituir las organizaciones que estimen conven . distincién y sin autorizacion previa - el “encuadramiento™ se a 23.551 el eer i cy otorga a los sindica- En el régimen de la Ley N’ que es8 dlantea por el monopotio de representacion Sante, (055) Ob, y tug. eits. (156) Ob. cit., p. 105 N57) v. nota (112).JUSTO LOPEZ 134 es reconoce la Hamada a | tos a los cuales la autoridad administrativa adelante al tratarse, ” ‘a inado mas " ia gremial”. Este tema sera examinado 1 desde a eats de vista de la libertad de accién sindical. alarse qu Sin perjuicio de ese tratamiento posterior. ear air oe q 59 de la ley crea un procedimiento para resolver los ee aremial: de encuadramiento en las asociaciones con person ae cual las asociaciones de este tipo que se disputen la rer eae sector de trabajadores deben “agotar previamente ae atc mediante el pronunciamiento de la asociacion gremia a8 Be ae la que se encuentran adheridas, 0a la que estén adheridas le Ics que integren”. No se contempla ninguna via procesal para el caso de que las asociacio- nes en conflicto no estén afiliadas a otra de grado super oa una federacion a su vez adherida a otra asociacién de grado superior, El segundo parrafo del citado Art. 59, fija un plazo de 60 dias habiles para que la entidad de grado superior resuelva la cuestion., Sino lo hizo en ese lapso “cualquiera de las asociaciones sindicales en conilicto podra someter la cuestion a conocimiento y resoluctén del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacion” el que tiene un nuevo plazo de 60 dias habiles. Vencido ese plazo, segtin el Art. 10 de la Ley N° 19.549, de procedimicnto administrativa nacional, el interesado puede pedir “pronto despacho" y si vence este nuevo plazo sin que haya resolucion administra- tiva “se considerara que hay silencio de la administracién" que, a su vez, se interpretara como negativa de ésta a lo pedido y, como dice el 2° parrafo in Jine, del citado Art. 59, “quedard expedita la accién judicial del Art, 62 Inc. ¢) de la presente ley", para ante la Camara Nacional de Apelaciones del Trabajo, En cualquier caso, “la resolucién de encuadramiento, emane de la autoridad administrativa de trabajo o de la via asociacional, sera directa- mente recurrible ante la Camara Nacional de A\ elacior Trabajo” Hae ee ‘pelaciones del Trabajo" (Art. Esa recorrida previa ala intervencién judicial, im implica la intervencién de una asociacién de grado mente de la autoridad administrativa, opinar sobre el] “monopolio de represe: gremial”, parece, en si misma puesta por la ley, que superior y, eventual- sin perjuicio de lo que corresponda ElArt. 60 dela 'y N° 23.55] di a Le i ice “si! k que “sin perjuics S we ina ay en los diferendos que puedan pene we an : aisnangen on sindical de trabajadores y ésta © entre une: los ant dos a 1 a asociaciLIBERTAD SINDICAL : i i otra superi F ado inferior y berior sera de anion: anterior . Vale entonces, respecto de] Ablteactén lo dispuesto en ela 60, lo observado en relacicé 2 Elegir libremente a sus representantes pe acuerdo al Art. 3° del Convenj yde empleadores tienen el derechad © 87, las organizaciones de tral: 5 : adores le “elegir libremente sus re prese antes”, También respecto a este derecho “las abstenerse de toda intervencién® que tie; seen gjercicio legal”. lades puiblicas deberan nda a limitarlo “o a entorpecer su Aél se ee la Comisién de Expertos diciendo que “solo puede garantizarse vamente la autonomia de las organizaciones si sus miembros tienen el derecho a elegir con toda libertad su representante Por consiguiente, las autoridades publicas deberian abstcnerse de toda intervencion que tienda a entorpecer el ejercicio de este derecho, ya sea en Jo relativo al desarrollo de las elecciones sindicales, a las condiciones de elegibilidad, a la reeleecién oa la destitucidn de sus representantes* (158). La destitucién de dirigentes: “Toda destitucién o suspensién de dirigentes sindicales que no sea consecuencia de una decision interna del sindicato, de una votacion de los afiliados o de un procedimiento judicial regular consttuye una grave Injerencia en el ejercicio de sus funciones come dirigentes sindicales, para las cuales han sido elegidos por los miembros de sus sindicatos. Las disposiciones que autorizan la destitucian 0 la suspensidn de los dirigentes y la designacién de administradores provisionales por las autoridades administrativas, por el Grgano directive de una central Gnica, 0 incluso en virtud de una disposician legislativa ode un deereto promulgados Spee Mente con ese motive, son incompatibles con el Convenio", sostiene la Comision de Interpretacién (159). Gine, 8) faculta a la autoridad administra- ‘rabaja y Seguridad Social a pedir ne at et sindical” en los dos La Ley N° 23.551, en el Art. 5 twa nacional, es decir, al Ministe ince €n sed. iciz tervencion de ul iF aahee _ aioetl ae coop anla (160). Agrega ae cuando ane peligro ae mies perjuicios ala asociacion a oe Sword. solicitar Judicialmente abajo y Seguridad Social de /@ Seen Colectiva. P. 5a, parr. 112. 1158) Libertad Sindieal y Negociacion (159) ob 122. . pags. 57/58, parr. eran Ee statutarias; 6) incumplimiente de eo ejercicio de facultades legates. legal wsiclanes lee! nel Heo ay vy ‘ é ) Vielaci6n de las are a competent is, HSiclones dictadas por la autoriJUSTO LOPEZ 136 3 ension en el cjercicio de ala suspens c ne ares a fin de que s¢ dispong: s mee dealaneiin medidas cautelares 1 Ot" tegran el organo de conduccion Y © cea n sus funciones de quic! ano de cond onservatorios ¥ de funcion ig con facultades para cjeree des que detérinl: Siaiateleae jon necesarios para subsanar las irregularicl q nan se adopte esa medida cautelar”. ¥ el Art. 10° de la reglamentacion, dice: “Las sanciones a los miembros de los cuerpos diree Ns oe Milnorins poe sindical deberan ser adoptadas en asambleas o hove ASP oT asaciacion: ee las causales que determine, taxativamente, el estatuto or ae seer citacién a participar en ellas el afectado, con voz y voto, Si corres] . “El cuerpo directivo sélo podra adoptar 1a medida de suspension preventiva contra sus miembros, la que no podra exceder del término de cuarenta y cinco dias”. “El cuerpo directive sera responsable de que, dentro de ese plazo se realice la asamblea 0 el congreso extraordinario, para decidir en definitiva’. Ese articulo reglamenta el ine. d) del Art. 16 de la ley, que se refiere a las autoridades de la asociacion y a los “recaudos para la revocacién” de sus mandatos (aparte de los procedimientos para la designacion y reemplazo de las mencionadas autoridades). En cuanto a la participacion en el congreso o asamblea (“si correspon- diere"), corresponde reiterar lo dicho (punto precedente) sobre la participa- cion del afiliado respecto de su desafiliacién: sdlo debe entenderse que “corresponde” la participacién a los efectos del ejercicio del derecho de defensa del que podria ser sancionado y, por el contrario, no corresponde que éste vote en el proceso disciplinario en que es parte. De los representantes de los trab: Convenio 135 de la O Trabajo, en su reunién 56: ajadores en la empresa se ocupa el pa e aprobado por la Conferencia Internacional del (1971, Ginebra) no ratificado Por nuestro pais. “a) de representantes sindicales, i - i es decir, 9 elegidos por los sindicatos 0 por los afllades seinsentantes nombrades raeLIBERTAD SINDICAL . 137 uestra Ley N° 23.551, se ocupa de re . NaeegentaciOn nindical ea is crn celare cn su titulo XI, Arts, 40/46 Los “representantes sindicales" de nuestra | ‘ : s ley no coinciden en form exacta con nlngve si de los dos tipos de copresmitinites de los trabajador ex contempla el Convento 135, ; gon representantes sindicales (“delegados del personal” y miembros de jysllamadas “comfstones internas") que tienen la funcion (Art. 40 Ine. b.) : representar a la asociacién sindical “ante el empleador y cl trabajador™, pero ng sort, COMO Jos del Art, 3° inc. a) del Convenio 135 “nombrados 0 eledidos porlos sindicatos o por los afiliados a cllos”, sino por “el voto directo y secreto de los trabajadores cuya representacion debera(n) ejereer™ (Art, 41 ine. a). Pero, por otra parte, son representantes “de los tral ante el empleador; la autoridad administrativa del trabajo cuando acttie de oficio tnlos lugares mencionadas (entiéndase: “en los lugares de trabajo, en la sededelaempresa o del establecimiento") y ante la asociacian sindical” (Art, jl inc. s. de la ley). ¥ la eleccién (por los trabajadores cuya representé ion *deberAn ejercer”) se hace “en comicios convocados” por la asociac én profesional con personeria gremial (Art. 41 inc. a). Ademas, tienen que ser afiliados de la “asociacién sindical con personeria gremial” (articulo 41 inc. a, primer parrafo); salvo “cuando con relacion al empleador respecto del cualdebera obrar el representante, no existicra una asociacién sindical con personeria gremial”, en cuyo caso “la funcién podra ser cumplida por afiliados a una simplemente inseripta” (art. 41 ine, a., segundo parrafo}. Acsios “representantes sindicales” de la ley s¢ les exige “una antigtedad minima en la afiliacion de (1) afio” (Art, 41, ine. a., tereer parrafo) y "revistar al servieio de la empresa durante todo el afo aniversario anterior a la cleccién® (Art. 41, inc. b., primer parrafo}; esto Ultimo salvo "en ue establecimientos de reciente instalacion” en los que “no s¢ See con una antigtiedad minima”. Y “lo mismo ocurrira cuando por la indole de la actividad en la que presten servicios Jos trabajadores a representar, la reacton laboral cemignee y termine com Ta feallzacisn de 1 obra. tjecucidn del acto ola prestacion del servicio pargelquefucron cp irstancs ‘cuando se configure un trabajo de temporada” (Art. 41 inc. b. segue Parrafo). Las exigencias de antighedades minimas yala hemes const erado, desde cl punto de vista de la libertad sindical al ocuparnos de los poderes constitutivos de la libertad sindical individual (161). — umarisima “La reinstalaci6n en su puesto, L161) Los afectados pueden exigir por Ja via SueTN Tia) "9 el restablecimicnto de Ins forts tactn Tas los salarios cafdos durante la Spl aireintegro, en su caso, puede aplicar condiene Sindiciones de jo" ra que § j ee hue pm eS SUDD pean tone costa Satiaguigs eft: 888, C. Civil. "erryamias de ise inclemnie ® Faido gurantee! teaps s Meng ee 3 Tela erasiones ue ebuDieseSrs+PEN ido durante el tlempo Mandata y el ano de estabilidad posteriorgusto LOPEZ 138 eoresentar ante los emplead ide"prese™ do- nto ala facultad oe Fe Jos trabajadorcs en cuys s reclame ley les exige que actiicn “previa ctl! arte, en cual Por otra pi Tes 0 Sus representantes, IA nombre actuen autorizacion de 43, inc. es ae Ja asociacion sindical resp' cedenteme! de nuestra ley aparecen © : aracteristi ina ee 138 con las denominacior tantes clectos”. te los “representantes onfiguradds como una cas de los dos tipos s de Como se advierte por Jo explicado pre sindicales” en la empresa ix mb: suerte de tipo mixto que col contemplados en el Art. 3° del cone “representantes sindicales” y “repre! convenio mencionado el objetivo it ® del De todos modos, segun el Art, 1° d i ut Ee ; fundamental del mismo consiste en que los “representantes de los trabaja- npresa” gocen "de protecclon eficaz contra todo acto que pucda oor carlos; Pehand el seapido por razon de st conaicion Seine tes de los trabajadores, de sus actividades como tales, ‘ e su 3 acién al sindicato, 0 de su participacton ¢n la actividad sindical, siempre que dichos representantes actuen conforme a las leyes, contratos colectivos u otros acuerdos en vigor”. ¥ segtin cl Art. 5° “se podra dar efecto al presente convenio mediante la legislacién nacional, los contratos colectivos, o en cualquier otra forma compatible con la practica nacional” (Art, 6" del Convenio). En nuestro pais y aunque no haya ratificado el Convenio 135, la proteccidn que éste persigue aparece asegurada por el tercer parrafo del Art, 48 de la Ley N° 23.551: “los representantes sindicales. en la empresa elegidos de conformidad con lo establecido en el Art. 41 de la presente ley continuaran prestando servicios y no podran ser suspendidos, modificadas sus condiciones de trabajo ni despedidos durante el desempeno de su mandato y hasta un afio mas, salvo que mediare justa causa”, Garantia exigible por via judicial segtin el Art. 52 de la ley. Ademéas, el Art. 53 dela Ley N° 23.551 ti “pra 1 .! pifica esas casos ct ractica desleal” de los empleadores —sancionables con multas (Art. 55}—! : ee se wpe respect, Suspender, 9 modificar las condiciones de trabajo de los ales que gocen de estabilidad de acuerdo con los térmir at, SCOT Bute régimen, cuando las causas del despide todo el personal”, sean de aplicacién general simultanea ® 3) Organizar su adm: inistracién Las organizacior * : nes de trabaj ‘de organizar su administra are y de empleadores tienen el derech® publicas debera Be 1 ; eres aes stan abstenerse de toda in Convenio 87) y “las autoridades te ié ‘ torpecer su ejercicio legal" (arte que tends ‘a limitar este + Cit. ine, 2),MBERTAD sinpicaL ho de la ae derecho de las organizacione 1 6 Jes Orgat s de ar st administracién al margen de cores y Ge coipleatores ie diblicas, comprende, en pa la intervencion de las autori- dades P' 1 fs Particular, la wa y la protecci 5 + la autonomia ¢ I ree cha ¥propledades, Las exaactones nels ihe candielones de wag pitteger Joa derechos de los afiliados y Se [68 : 2 ion sana y eficaz, exigen que los esattos Le Sindlentes contengan disposiclones relativas alas fuentes de sus nigh de lod bleties = die Ja gestién financiera ¢ interna o la wransmision de 195 oe repaatudlcales en caso de disolucion, liquidacién © fasten Nanoidrae < ce einai impongan un control exterior de los informes ci s ‘atos son, por regla gener “Ss infor vento (162) por regla general, compatibles nacior “gl control de las autoridades ptiblicas sobre los fondos sindicales: deberia limitarse normalmente a la presentacién periddica de balances financieros. Silas autoridades tienen la facultad discrecional de inspeecia- naro pedir cualquicr informacién en cualquier momento, existe peligro de injerencia en la administracion de los sindicatos” (163). “La obligacién impuesta a los sindicatos en virtud de la ley de hacer sellar sus libros de contabilidad y numerar sus paginas en el Ministerio de Trabajo antes de utilizarlos parece destinada Gnicamente a evitar fraudes. El Comité opiné que tal exigencia no parece constituir una violacién de las derechos sindicales” (164). idas de control administrativo de los fondos sindicales, tales como pericias contables e Investigaciones, el Comité ha estimado que deberian aplicarse unicamente en casos excepcio- nales, cuando existan circunstancias graves quelojustifiquen (por cjemplo, encaso de presuntas irregularidades ‘observadas én los balances finanele- rosanuales o denunciadas por afiliados), a fin de evitar toda discriminacion entre las organizaciones y de precaverse contra el riesgo de aun tee cién de las autoridades que pudiera entorpecer elejercicio pores ny caine de organizar ibremente su ‘administracion, contra una post le ou licidad perjudicial que podria ser injustificada y contra Ja revelacion de informacio- nes que podrian tener cardcter confidencial” (165). aconstitui s aclaboral “En lo que se refiere a ciertas medi 2 ir organizaciones a su eleccian. Elderecho de los trabajadere’ rsusestatutos y reglamentos Yelderecho de estas organizacione es geciacton Colectiva, p. 88, parr, 124 bertad Sindical y Ne (162) Comision de Expertos. Lil ad Sindical. p. 70, Pan it rT, 333. (063) Comité de Libertad Sindical, Libert (164) Lug. cit,, parr. 331. 1165) Ob, y p, cits., parr. 334.JUSTO LOPEZ 140 1 1 nizarsugestiony su actividad Supe a Jadepen: implica que las organizaciones no esten financia- administrativos ¥ 4 orga la diserecion de Jos poderes publi- locual deneia financier. 1 A das de tal manera que estén sujetas a cos” (166). E] Art. 16 de la Ley N°. 23.551 exige que Jos estatutos contengan: control del patrimonto social ‘ 6 pinistraciony th} moxio de constitucion. adm , cotizaciones de sus afiliados ysudestino en caso de disolucion y régimen de ¥ contribuciones: f)épocay forma de presentacion, aprobacion y publicacion de memorias y balances: rganos para su revision y fiscalizacion’. Segun el Art. 20 ine. e) de la ley, es privativo de las asambleas 0 esos fijar el monto de las cotizaciones ordinarias y extraordinarias d lados”. Ademas, es tambi¢n privative del cuerpo deliberativo. ¢ acuerdo al mismo Art. 20 inc. c) “aprobar ... memorias y balances...” EJ Art. 11 dela reglamentacion (que reglamenta el Art. 16 ine. f.delaley) “el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social establecera que registraciones de sus actos y cuentas deberan Mevar las asociactones sindicales, en que {bros u otros soportes materiales deberan asentarlos y con qué formalida- des deberan asentarlos y con qué formalidades deberan hacerlo” (primer pirrafo). El segundo pirrafo dispone que “los efercicios no superaran el tc de un ano” y que “el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social estab las caracteristicas que deberan reunir los planes de cuentas”. seaun el tercer parrafo, “la fisealizacion de la gestion y el control del patrimonio social estara a cargo de un organo con © psiclon adecusd ‘ a noi dee i. : ano con composicion adc d. dV Organizar sus actividades y formular su programa de accion ra RTE Seatin ol Ant. 3 del Conve bajadores y de empleadores. tienes trabajadores y enen el derecho de “ons: 2. SUS ades y el de formular su programa de accion" tine. 1} debienda les autoridades publicas “abstenerse de Loda intery Held enda alin as “abstencrse de toda es ; c a intervencion que tiend to 87, las organtzaciones ¢ “La Ubertad si empleadores el de formularsus pro ndical confiere a las organizaciones de tra ig anleaci dores y de : 8 jon : ut armada neantzar con pena libertad sus activichates ye . mirasa defender todos los tnterese>, ‘Ob. ch. p. 72. pa a4.UBERTAD SINDICAL ” penfeslonales de sus miembros, den aba alos lugares de trabajo, mantener ‘a direccidn, ciertas actividades politicas de derecho de huelga y, en términos generales, isa de los derechos de sus miembros” (167). contactos con los miembros de |, las organizaciones, asi como el toda actividad relativa a la defe Aqui examinaremos con algiin detenimiento ciertas actividades basica: : 1) NEGOCIACION COLECTIVA Constituye tna actividad verdaderamente central de las asociaciones prefesionales, en orden a su finalidad de promover y defender los intereses. de los trabajadores y de los empleadores, segiin el caso, mediante la regulacion de lo que suele Hamar las condiciones de trabajo, Regulacion que, se puede decir, tiene su manifestacton culminante enel establecimien- to de convenios colectivos erga omnes, o sea, de earacter general, aplicables incluso a los no afiliados. El articulo 4" del Convento 98 dispone que “deberdn adoptarse medida (adectiadas a las condiciones nacionales cuando ello sea necesario para stimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de emplea- ores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacién voluntaria, con el objeto” de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo De modo semejante al Convenio 87, el 98 remite a la legislacion el cometido de “determinar el alcance de las garantias previstas en cl presente a las fuerzas armadas y a la policia* (Art. 5°, inc. 1), dejando a salva, de acuerdo al Art, 19 de la Constitucién de la .1.T., que “la ratifieacion de este Convenio por un miembro no padra considerarse que menoscaba en medo alguno las leyes, sentencias, costumbres 0 acuerdos ya existentes, que concedana los miembros de las fuerzas armadas y dela policia las garantias prescriptas en este Convenio” (inc. 2). " y trata de la situacién de los El Art. 6 declara que "el presente convenio no | funcionarios de la administracion del Estado y no debera interpretarse, en modo alguno, en menaseabo de sus derechos o de su estatuto", En orden al estudio de los aspects significativos de la negociacion laboral desde el punto de vista de la libertad sindical, de nuestro ordena- miento, conviene enfocar el momento culminante de esa negociacién, que €s cl eetablecimiento de los convenios colectivos de eficacia general (erga omnes), vale decir, aplicables a los trabajadores sin distincién entre (167) Libertad Sindical ¥ Negociacién Colectiva, p. 60, pare. 128,yusTo LOPEZ oo profesionales de trabajadores sociaciones seal respecto examing’s nada negociac’ afiliados ala o las a3 an ee enla mencio! que sélo intervienen los siguientes puntos: L. Quién puede negocian I, La inferencia del Estado. an Ni atticulo 14 bis, segundo parrafo) 2 itucién Nacional (articulo 14 : Pa ante Soe gremios’ el derecho a “concertar convenins Solectivas ae trabajo". A proposito del derecho de huelga, también garantizado, se ha é a palabra "gremios”: sia un sector la cuestién de a qué se refiere la pal t ge Calajeaares considarada independientemente de si sus integrantes s fr 0: una asociacién profesional o no; © Si se reflere, estan agrupados en Z ‘ epeciiecament, a las asociaciones profesionales de trabajadores. En general, prevalecié el criterio amplio que abarca esas dos posibles acepcio. nes. Pero en materia de negociacién del convento colectivo de eficacia general, ni la legislacién ni Ja doctrina se han planteado la posibilidad de que un sector o una coalicién transitoria de trabajadores no sindicados puedan establecer un convenio colectivo con el dicho alcance general. En la legtslacion sobre asociaciones profesionales de trabajadores —ley 23.551— y en la ley de convenios colectivos, con referencia a la posibilidad de que una asociacion profesional de trabajadores negocie el convenio de alcance general, se ha diferenciado entre las asociaciones con “personeria gremial” (titulo VII de la ley 23.551) y las asociaciones “simplemente inscriptas’s y se concede a las primeras'el monapolio de representacién de los trabajaclores para el establecimiento de los convenios calectivas del tipa al que me vengo refiriendo (arts. 31 ines. a, ye. de la ley 23.551 y art. 1° de la ley 14.250). Las asociaciones “simplemente inscriptas" sdlo pueden representar los Intereses colectivos de los trabajadores “cuando no hubiera en la actividad o categoria i Bede la ley seen “8 asociacién con personeria gremial” (art 23, inc. ¢ libertad sindical de las asociaciones aes @ que el monopolio de ¥ Otorga a la asociacién con (168) Ver: VI-Liber va (Poder {ies ‘ bertad Sindie; *xclusion legal del derecho in pee dean indie: coh 2 AY a La posto BlLibertades negativas, 2.8? Posibilidad de formular el progrLIBERTAD SINDICAL Ay dert personel iL Rrcinlal,. cox on ficticta a la simplemente inscripta, en orden a su postbilidad de acctén sindical, al serle imposible “formular su programa de acelon" fart. 3% 1, in fine det Convenio 87). Es evidente que también se viola el art 2° det Convenio, en cuanto al derecho de los trabajadores de “constitulr las asoclaciones que estimen pertinentes". Y aquicorrespande recorear lo que ha dicho la Comision de Expertos respecto alos paises citys leuistactones “preven ststemas.de reconocimiento oblig: tari por Tos que el empleador debe reconacer, bajo ciertas condiciones, al sindicato o sindicatos establecidos*, En tale: dad de objetivos y fF 1505, li Comision “considera importante que la representativi- dicalo © sindicatos establecidos se determine segtin criterios cestablecidos, a fin de evitar toda posibilidad de abuso. Por lo demas, cn los casos en que la legislacion prevea la aplicacion de un procedimicnto obligatorio para el reconocimiento de les sindicatos como agentes negociadores exclusives, deberan observarse clertas garantias, tales comp las siguientes: a) la concesion de un certificade de reconocimiento por un érgano independiente; b) la eleccion de la organizacién representativa a traves del volta de la mayoria de los trabajadores de las unidades de negociacion intcresadas; c) ¢l derecho de toda organizacién que, en una ‘via no haya logrado obtener un nimero suficiente de votos, a 1 nueva volacion después que haya transcurrido determinado periodo; y d} cl derecho a una nueva organizaci6n no certifieada a solicitar una nueva votacion después de transcurride un periodo razonable (169) El caso de la asociacién con personeria gremial de nuestra ley, es el del reconocimicnto legal de uma asociacién profesional como un agente nego- ciador exclusive, pc las garantias que requiere la Comision de Expertos, de acucrdo al parrafo 240, que acabo de transcribir de la publicacion de la O.LT, Libertad Sindical y Negociacién Colectiva. En efecto, segtin cl art. 31 de la ley 23.551; “Son derechos cxclusivos de la asociacién sindical con personeria gremial: a) Defender y representar ante el Estado y los empleadores los intereses individuales y colectivos de los trabajadores; ¢) Intervenir en negociaciones colectivas y vigilar el cumplimiento de la normaiiva laboral y de seguridad social Si-se toman en su absoluta literalidad los dos incisos transcriptos del art. 31 de la ley de asociaciones profesionales de trabajadores seria imposible todo tipo de negociacién laboral colectiva que no estuviera (169) Libertad Sindical y Neyociacton Colectiva, p.117, parr. 240,JUSTO LOPEZ 144 A ‘ 3 P fa gremial, si ést, tari n personer! a Ia asociacion c¢! sos). Sin embargo, ni: tell iento de los CaSO! . o. exi el casi cien por Cet el producto de un oS if fae pasa en la realidad. Ciera eerie legal correspon: SS ean no llevada por la asoclacion Con Pte ane general cites = nconvenio dio han 4 edt diente, no puede cuajar en © ro en nuestro medio han existido el tipicamente reglado por la ley 14,250. Pe! *Stdos de empresa’) alos ” “acu y existen los llamados “acuerdos” (en concreto: de los que la doctrina suele que no hay por qué no reconocerles la efieacia ain”, rabajadore Hamar "convenios de derecho comin’. res eet a 08 yates ree pueden considerarse representados en la negoe See: se sn lee nocmieg intervenido personalmente en ella o por medio le a , ee lacita artieul civiles referentes al mandato que, como es sabido, puede s| lo 1873 del Codigo Civil). directamente efectuada por i é ti 1 de negociacién Hasta aqui me he referido al régimen comun 0 general n colectiva laboral, pero sucede que la ley 24.467, llamada “ley de Pymes’, modifica para las “pequefas empresas” a las que se refiere su Titulo Ill, en algo, ese régimen comun (Seecién IX, articulos 99 a 103). Asi, el art. 99, primer parrafo, se refiere a los convenios colectivos de trabajo para el Ambito de las pequefias empresas que podran ser acordados entre “la entidad sindical signataria del convenio colectivo y la representa- cién de la pequeiia empresa’. Y el segundo parrafo de ese mismo articulo agrega que aquella entidad sindical "podra delegar en entidades de grado inferior la referida negociacion". Por “entidad de grado inferior” podria entenderse que la expresién se refiere al caso en que el “convenio colectivo” (sin duda el convenio por antonomasia, para la ley: el de eficacia general) estuviese firmado por una federacion, por ejemplo. En tal caso, la federacion (entidad de segundo rach) podria aeleaee la Hegoolaeisrt del convenio para la pequeiia empresa ondiente sindicato estricto de la palabra Mochuende ine eae solely erie ene Sin embargo, el Poder Ejecutivo Nat i cl clonal, al dict: 5 como reglamentario de las disposiciones de la tata pe ne ooo apo AO celeetiva (considerando” tercero), Siepuso en Se Sue 6 lc la ley, que “la comisién interna, los “dclegndos de personal u organismos similare: ‘sy un O empleadores podran acordar el a Se ior un grupo o asociacion 4 icio di i ambito de la Pequena E) inicio de negociaciones 2 el - mpresa™. . colectivas para dispuso que “asimismo las entidade Segundo parrafo del mismo articulo nm S si 4 solicitar la negociacién de un convenio eee de grado inferior podra AvLIBERTAD SINDICAL iy *Careavallo piensa que “es dudoso en el sistema sindical argentino las com ad internas, los delegados, ete, Pucden ealificarse de entida- des” (170). Sea lo que fuere que se piense cn cuanto al caracter que invisten los que el titulo XI de la ley 23.551 llama integrantes “de la representaci6n sindical en la empresa” (arts. 40/46), ya que invisten una doble representacién: la de los trabajadores “ante el empleador”, ante “la autoridad administrativa de trabajo, cuando esta actue de oficio” en los lugares de trabajo, y “ante la asociacion sindical’; y la “de la asociacién sindical ante el empleador y el trabajador” (art. 40), dificilmente puede considerarselos como una “entidad sindical” distinta de la misma asociacién profesional a la que, de todos modos “representan” como asociacién profesional (representacion colecti- va, por lo tanto) ante el empleador, el sindicato y los propios trabajadores. re que lo menos que se puede decir es que la titulada “representacion sindical”, en tanto actta ejerciendo la mencionada doble representacion es wrtérgano de la asociacién. Sin perjuicio de que, ademas, tenga una funcion representativa de los trabajadores (ante el empleador, la autoridad admi- nistrativa y la misma asociacién). Desde esta perspectiva, los tales “repre- sentantes sindicales”, son también un érgano de los trabajadores. Se puede decir que la representacién sindical de la ley, es simultaneamente, un doble organo 0, si s¢ quiere, un érgano de doble propésito, el juicio, con sentencia de la Sala de Feria de enero de 1997 “C.G.T. Jo Nacional” (171), se planted la inconstitucionalidad del citado artieulo 1° del deereto 1555/96, En el voto de la mayoria (doctor Morando y doctora Guthmann) se dijo, por un lado, que el decreto 1555, “presentado como reglamentario” del art, 99 de la ley 24.467", en su art. 1°, “altera significativamente el art, 31 de la ley 23.551 y el art, 1° de la ley 14,250", en cuanto atribuyen “a las asociaciones con personeria gremial la facultad exclusiva de celebrar convenciones colectivas de trabajo aplicables a la categoria con cuya representacién se la ha investido” y también en cuanto, la ley 14,250 al regular los efectos de tales convenciones remite en elcitado art. 1° a las celebradas “por una asociacion de trabajadores con personeria gremial", Creo que el jegislador puede adoptar un sistema distinto al regulado por la ley de asociaciones profesionales y la ley general de convenios colectivos. En caso de hacerlo, lo que hay que juzgar, noes si este régimen difiere de aquél, sino que interpretar las disposiciones de este otro régimen (en el caso, el de convenciones colectivas para la “pequefa empresa” de la 24.467). De modo que, en este caso lo que correspondio interpretar es el reglamentado art. 99 de la ley de Pymes. (170) En rev. Trabajo ¥ Seguridad Social. 1997, p. 224. La invalidacién judicial de los deeretos sobre la negociacién colectiva, comentario al fallo dela Sala de Feria en enerode 1997, autos *Confederacion General del Trabajo de la Republica Argentina c/ Estado Nacional xicr Ejecutive Nacional)”. (171) Ver la referencia en nota (170).JUSTO LOPEZ, 146 1, SC MLUVO A ESIC Criter in aon ence 1# del deereto 1555/96 eA se propone reghimentar™ puey conventocolectivo la facultad convened Ambito de bis. p preciso de una delega El segundo argumento dela m. : alentender que la reglamentaclon det per sexcede asimismo, el texto de la norms a del aldara laorganizacion sindical signatarts te ecoe de“delegaren equa dep moter . Has As empresas disporc, ¢ red Ot nlade te Uy oluata . que. cn caso de no iniclar nego Heer calcined as quince dias —se cntiende: de haberle sido Ce Meceido tite presume que ha delegado esa facuttad en asoclact in te erailo frferite Asintismo, huboexceso regtamentario“en cisanto atribuly ale a oT ones internas, delegados de personal u otros organtsmos Ge repres in de Personal. un derecho de inictativa para el comienzo de ae oil on n una pequena empresa’. De modo que ¢l Poder Ejecutive ha excedida ¢ marcode la facultad reglamentarta. O, diciéndolo con otras palabra dice La mayoria es que el Poder Efecutivoe Nactonal, ha entre a te no, meramente, reglamenté una Icy del Congreso, slary El voto de Li minoria —del doctor Guibourg— coincidiendo con La mayoria en cuanto a Li inconstituctonalidad del menclonado art. 1 ¢ deeteto 1555/90 ha dicha que “el decreto tnvierte en este punta el orden Jas preferenctas. Micntras que La ley autoriza (ne obligal a la entidad Madieal signatarta del convenio a aconlar conventions pana Li pequeta empresa y La Lier {no La constrifel para delegar La Negoctacion en des de nivel inferior. ef nuevo reglamernte faculta alos propios vce personal “u organtamos siinilares* 4 obligar a la asociacian sindical a negortar un convenio Para la pequetia empresa y, en caso de Menctode La entitad supertor, a asumtr, por via de delegactin ficta= la Fepresentachin de los trabajadores para esa finalidait’, Como resumen finale to chin coleetiva, deberia que: de la representaciin y parte ince telativova la ttutaridad lel pox Sar clare que MESO FE Cline de La capacita: ne e La ance tactin pr tite con tow arte. Superior a La de La ley de awn ha elast. 75, ine. 2 fer de negecty the mons Vpara negociar colectivamente pot onal de tra! ¥ 3" del Con 4 tC hotien py 2. primer parrato, de La adores mAs represent MENU NT, fuctite ule ferary testonates de trataya Coostitucian s H. En euanto colectiva, hay puntos ala Wyerenctea ae TE sta HE Sutetiv gs Oe rn rena HEL cong teracti VW Lat terpane ices 1 nseetaciin lent sie ral Hel renege de tepresentictia a fare cle bt " CRONE Cg y, ¢ fase . a cuya stgnific als de referitme Mla de ttijereneka egralatied ACtOn ar 2h Condicumembenty legal (home Nenparesel 4) len yicde