Estudio y Diseño de Política Pública en Compras Públicas Dirigida para Pequeños Productores de Soberanía Alimentaria

Central Ecuatoriana
de Servicios Agrcolas
Consultora CDC-COPISA-003-2014

Estudio y diseo de poltica pblica en compras

pblicas dirigida para pequeos productores de
Soberana Alimentaria

Producto 1: Diagnstico del nivel de accesibilidad que los pequeos y medianos
productores, sean estos personas individuales o agrupaciones, tienen al sistema de
compras pblicas, as como los impedimentos principales que se presentan para ellos
dentro del sistema

Consultora: Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas (CESA)

23 de Febrero de 2015

CONTENIDO

Antecedentes ......................................................................................................................... 5
Objetivos y alcances de la Consultora ................................................................................... 7
Objetivo General ................................................................................................................ 7
Objetivos Especficos ......................................................................................................... 7
Productos esperados ......................................................................................................... 7
Metodologa utilizada ............................................................................................................ 8
Identificacin de experiencias exitosas ............................................................................. 8
Entrevistas con informantes clave ..................................................................................... 8
Anlisis de datos y de bibliografa ...................................................................................... 8
El marco legal de las compras pblicas .................................................................................. 9
Lo que prescribe la Constitucin ........................................................................................ 9
Lo que prescriben las diferentes leyes de la Repblica ..................................................... 9
Lo que prescriben las herramientas legales de menor rango: ......................................... 12
Conclusiones: un marco legal favorable, en transicin .................................................... 13
Los mecanismos de compras pblicas en el Ecuador .......................................................... 14
La compras pblicas de alimentos hasta el 2013 ............................................................. 14
Las compras pblicas de alimentos en la actualidad: hacia un sistema .......................... 15
Manejo de todas las compras pblicas de alimentos por PROALIMENTOS ................. 15
La magnitud de las compras pblicas de alimentos ..................................................... 16
Las compras de alimentos preparados (servicios) ....................................................... 17
Las compras de alimentos procesados (bienes) .......................................................... 19
Un sistema en transicin: las compras pblicas a partir del 2015 ............................... 21
Conclusin: un sistema en desencuentro con las capacidades productivas y
organizativas de los pequeos y medianos agricultores .................................................. 23
Consecuencia del diseo del sistema: una nfima participacin de los productores de la
soberana alimentaria en las compras pblicas ................................................................... 25
La participacin indirecta ................................................................................................. 25
Los beneficiarios de la venta de bienes procesados .................................................... 25
Los beneficiarios de la venta de servicios .................................................................... 29
La participacin directa .................................................................................................... 29
Los casos encontrados ..................................................................................................... 30
Los casos referidos ........................................................................................................... 31
Conclusiones del diagnstico ............................................................................................... 32
Bibliografa ........................................................................................................................... 34
Anexo 1: Casos exitosos detallados ..................................................................................... 35
Caso de COPCOLES .......................................................................................................... 35
Descripcin de la organizacin ........................................................................................ 36
Han participado en sistemas de compras pblicas? ...................................................... 36
Cmo hacan con los volmenes? .................................................................................. 36
Cmo hacan con el transporte? .................................................................................... 36

Cmo hacan con la calidad? .......................................................................................... 36

Cmo hacan con la temporalidad? ............................................................................... 36
Cmo hacan con los precios? ........................................................................................ 36
Cmo hacan con los pagos? .......................................................................................... 37
Contaban con infraestructura? ...................................................................................... 37
Tienen produccin orgnica? (certificacin) .................................................................. 37
Conocen de productos que ustedes tienen pero no pide las compras pblicas o
viceversa? ........................................................................................................................ 37
Tenan capital de trabajo? .............................................................................................. 37
Tenan garantas? ........................................................................................................... 37
Tienen apoyo tcnico? ................................................................................................... 38
Cmo hacan con los requisitos (RUC, RUP, registro sanitario, personera jurdica,
permiso de funcionamiento, BPM, garantas, capacidad tcnica y administrativa,
contables) ........................................................................................................................ 38
Son varias organizaciones o slo una? ........................................................................... 38
Conclusin ........................................................................................................................ 38
Caso de REDESOL ............................................................................................................. 39
Descripcin de la organizacin ............................................................................................ 40
Han participado en sistemas de compras pblicas? A qu institucin, producto
(perecible o no perecible), volmenes? ............................................................................... 40
Cmo hacen con los volmenes? ....................................................................................... 40
Cmo hacen o hacan con el transporte? .......................................................................... 41
Cmo hacen o hacan con la calidad? ................................................................................ 41
Cmo hacen o hacan con la temporalidad ........................................................................ 41
Cmo hacen o hacan con los precios? .............................................................................. 41
Cmo hacen o hacan con los pagos? (oportunos, demorados, tiempo de desembolso?
............................................................................................................................................. 42
Cuentan o contaban con infraestructura (que les falta)? .................................................. 42
Tienen produccin orgnica? certificacin? .................................................................... 42
Conocen de productos que ustedes tienen pero no pide las compras pblicas? Hay
compras pblicas que piden productos que ustedes no tienen? ........................................ 42
TIENE CAPITAL DE TRABAJO? ...................................................................................................... 43
Tiene garantas? ................................................................................................................. 43
Tienen apoyo tcnico (ONGS, estado, proyectos)? .......................................................... 43
Cmo hacen o hacan con los requisitos (RUC, RUP, registro sanitario, personera jurdica,
permiso de funcionamiento, BPM, garantas) (capacidad tcnica y administrativa,
contables)? .......................................................................................................................... 43
Caso de Productos naturales Shalom .............................................................................. 45


............................................................................................................................................. 47
TIENE CAPITAL DE TRABAJO? .................................................................................................... 48
contables)? .......................................................................................................................... 48
Son varias organizaciones o slo una? ............................................................................... 48
Anexo 2: Formularios de entrevista ..................................................................................... 49
Entrevista para identificacin de experiencias exitosas .................................................. 49
Entrevista a experiencias exitosas ................................................................................... 50

Resumen Ejecutivo

Para poder evaluar el grado de accesibilidad de los pequeos y medianos productores
agropecuarios a las compras pblicas de alimentos, se procede primero a una revisin del
marco jurdico existente. Este es particularmente consistente en su preocupacin por la
inclusin de los productores de la economa popular y solidaria en el sistema de compras
pblicas.
Sin embargo, se detecta la no aplicacin de las normas establecidas, especialmente en la
relacin del acceso de los pequeos productores a las compras pblicas.

Esto est relacionado con la definicin de la demanda del Estado, que consiste sobre todo
en productos procesados de alta tecnologa, que no pueden producir las organizaciones
de productores con capacidad de transformacin de alimentos; por otro lado, el Estado
requiere servicios de alimentos preparados, en los que la modalidad de catering, por su
alta especializacin y combinacin de diferentes servicios (desde el acopio de alimentos,
hasta la elaboracin y servido de platos preparados), resulta bastante inaccesible para
organizaciones de productores o de la economa popular y solidaria. A esto se suman
requisitos de precios demasiado bajos como para constituir un incentivo a la participacin
de organizaciones de pequeos y medianos productores, y otros requisitos relacionados
con la calidad del producto, as con la formalizacin y las capacidades financieras y
logsticas de las organizaciones de la economa popular y solidaria que en la prctica
funcionan como barreras de acceso de las mismas a las compras pblicas de alimentos.

Esto explica que los niveles de participacin directa de los pequeos y medianos
productores en las compras pblicas son casi cercanos a cero, mientras que la
participacin indirecta sigue siendo muy limitada, con un sistema de oligopolio (11
empresas beneficiadas por las compras pblicas, de las cuales 5 son empresas de lcteos)
que se ha mantenido en los ltimos aos, en total contradiccin con el espritu y la letra
del marco legislativo existente.

Antecedentes
La soberana alimentaria es un concepto que fue introducido con mayor relevancia en
1996 por Va Campesina en Roma (Alimentos para Todos, No Beneficios para unos
Pocos), con motivo de la Cumbre Mundial de la Alimentacin de la Organizacin para la
Alimentacin y la Agricultura (FAO).
La Va Campesina defina a la soberana alimentaria como el derecho de los pueblos, y la
facultad de sus Estados para definir sus propias polticas agrarias y alimentarias, sin
dumping de pases terceros. La soberana incluye la posibilidad de protegerse contra
importaciones que amenazan sus agriculturas: los productos excedentarios que se venden
ms baratos en el mercado internacional, y contra la prctica del dumping (venta por
debajo de los costos de produccin). Se trata de un derecho esencial para luchar contra la
pobreza y el hambre, que golpea en primer lugar a las agriculturas familiares del Sur.

En el Ecuador, el tema de la soberana alimentaria es abordado en la Constitucin en dos
ttulos: i) en el referido a los Derechos de los y las ecuatorianos/as; y, ii) en el referido al
Rgimen de Desarrollo. El Artculo 13 de la Constitucin dice: las personas y
colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos,
suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia
con sus diversas identidades y tradiciones culturales. El Estado ecuatoriano promover la
soberana alimentaria.
Este texto constitucional relaciona directamente el derecho a la alimentacin con las
condiciones productivas y culturales de las agriculturas campesinas, a la par que plantea
recuperar un rol trascendente del Estado.
El Artculo 281 es an ms claro al respecto, cuando dice: la soberana alimentaria
constituye un objetivo estratgico y una obligacin del Estado para garantizar que las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de
alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente.

La soberana alimentaria como objetivo estratgico fue ratificado con la promulgacin en
el 2009 de la Ley Orgnica de Soberana Alimentaria (LORSA), la cual, en su artculo 14,
especifica que el Estado en sus programas de compras pblicas dar preferencia a las
asociaciones de los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos
productores y a productores agroecolgicos.
La Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberana Alimentaria, en cumplimiento de
su misin de ejecutar acciones de veedura del cumplimiento de los fines de la presente
ley (la LORSA) y tambin en la de proponer y recomendar a las diferentes instancias de
gobierno sobre la formulacin e implementacin de polticas, planes, programas y
proyectos relacionados con la soberana alimentaria (art. 34 de la LORSA), contrata a la
Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas (CESA) para que pueda hacer una revisin de la

aplicacin del artculo 14 de la LORSA, y eventualmente, proponer polticas que permitan

el cumplimiento del mismo.
Objetivos y alcances de la Consultora

Objetivo General
Realizar un estudio y diseo de poltica pblica en compras pblicas, dirigida para pequeos
productores para el cumplimiento del derecho a la soberana alimentaria.
Objetivos Especficos
-Incluir a pequeos productores de la Economa Popular y Solidaria en procesos de Contratacin
Pblica.
-Definir las compras pblicas de alimentos preferentemente a los pequeos productores en el
marco de la soberana alimentaria.
Productos esperados
Los productos esperados de la consultora son los siguientes:
1-Diagnstico del nivel de accesibilidad que los pequeos y medianos productores tienen
al sistema de compras pblicas
2-Establecer reformas al sistema de compras pblicas que fomenten la accesibilidad de
pequeos y medianos productores agrcolas
3-Diseo de estrategia de posicionamiento de las reformas sugeridas dentro del sistema
de compras pblicas
4-Socializacin de propuesta y perspectiva de las polticas pblicas para pequeos
productores
Metodologa utilizada
Identificacin de experiencias exitosas
Tal como se plante en la propuesta tcnica, se busc identificar experiencias exitosas en
la venta de productos de la soberana alimentaria en las compras pblicas, a travs de
referencias de diferentes personas claves.
Sin embargo, esta tarea rpidamente se revel muy difcil. Existen muy pocos casos
actuales de participacin de productores agropecuarios en las compras pblicas; tampoco
existen muchos casos de participacin de emprendedores de la economa Popular y
Solidaria en estos sistemas: segn la SENPLADES, los emprendedores de la economa
Popular y Solidaria slo participaron en el 1,8% de las compras pblicas del Estado
ecuatoriano en el ao 2012 (SETEP, 2014).
No se logr entrevistar a representantes de los pocos casos referidos, pero en aquellos
casos en que se logr la entrevista, se hizo en base a un cuestionario pre-establecido. Las
fichas que detallan los casos se ponen en anexo.
Entrevistas con informantes clave

Tambin se entrevist a informantes clave, en particular a representantes de ONGs o
entidades de cooperacin, del sector acadmico y especialmente a representantes de
entidades pblicas relacionadas con el tema productivo y el tema de compras pblicas.
Las entrevistas estuvieron centradas en un primer momento en la identificacin de
experiencias exitosas, y despus en la verificacin de algunos elementos de las compras
pblicas.
Estas entrevistas se realizaron en base a una encuesta pre-establecida.
Anlisis de datos y de bibliografa

Se analizaron datos en lnea, especialmente, en el marco de la transparencia de la
informacin pblica, se utiliz la pgina web del Servicio Nacional de Contratacin Pblica
(SERCOP), en su seccin de anlisis de procesos. Adems, se analizaron las leyes vigentes
relacionadas con el tema y tambin con la escasa bibliografa que se pudo encontrar;
existe informacin, pero muchas veces es ms bien informacin interna, establecida por
diferentes dependencias gubernamentales.

El marco legal de las compras pblicas

Lo que prescribe la Constitucin
La Constitucin se refiere explcitamente al acceso de los pequeos y medianos
productores a las compras pblicas.

Sin embargo, empieza garantizando el derecho a la alimentacin para todos los
ciudadanos:
Es deber primordial del Estado garantizar el efectivo goce de los derechos establecidos en
la Constitucinen particular la salud, la alimentacin (art 3)

La Constitucin precisa adems que esos alimentos deben ser preferentemente
producidos a nivel local:
Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos
sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en
correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales. El Estado
ecuatoriano promover la soberana alimentaria (art 13)

La articulacin de los pequeos y medianos productores y las compras pblicas se
abordan ulteriormente, notoriamente en al artculo 281:
es responsabilidad del Estado:
Generar sistemas justos y solidarios de distribucin y comercializacin de
alimentos. Impedir prcticas monoplicas y cualquier tipo de especulacin con
productos alimenticios (art 281-11)
y
Adquirir alimentos y materias primas para programas sociales y alimenticios
prioritariamente a redes asociativas de pequeos productores y productoras (art
281-14)

Se completa esta relacin en el artculo 288:
Las compras pblicas cumplirn con criterios de eficiencia, transparencia, calidad,
responsabilidad ambiental y social. Se priorizarn los productos y servicios nacionales, en
particular los provenientes de la economa popular y solidaria, y de las micro, pequeas y
medianas unidades productivas (art 288)

Tenemos entonces 4 artculos donde, por un lado, se asegura el derecho a la alimentacin
para todos los ciudadanos ecuatorianos, preferentemente con alimentos elaborados
localmente, y donde se establece posteriormente una relacin de prioridad entre el
mecanismo de compra pblica y los pequeos productores as como los productores de la
economa popular y solidaria.
Lo que prescriben las diferentes leyes de la Repblica

Las leyes relacionadas con el tema de la alimentacin y las compras pblicas son varias: la
Ley Orgnica de Salud (que data el 2006), la ley Orgnica del Sistema Nacional de

Contratacin Pblica (LOSNCP), que data del 2008, la Ley Orgnica de Soberana
Alimentaria (LORSA) que data del 2009 y fue reformada el 2010, el Cdigo Orgnico de la
Produccin, Comercio e Inversiones (que data del 2010) y la Ley Orgnica de la Economa
Popular y Solidaria (LOESP) que data del 2011.

La Ley Orgnica de Salud est relacionada con las compras pblicas de alimentos en
particular porque detalla cmo se podr determinar la calidad y la inocuidad de los
alimentos procesados, estableciendo un sistema de registro sanitario (art 137 a 144); es
interesante notar que en esta ley se establece un paralelismo entre los alimentos y los
medicamentos.

La ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica (LOSNCP) detalla los
mecanismos de compras pblicas, aunque prev promover la participacin de artesanos
profesionales, micro, pequeas y medianas empresas con ofertas competitivas, en el
marco de esta Ley (LOSNCP, art 9-5) as como agilitar, simplificar y adecuar los procesos
de adquisicin a las distintas necesidades de las polticas pblicas y a su ejecucin
oportuna (LOSNCP ,art 9-6).
Esta ley define unas Compras de Inclusin, como un estudio realizado por la Unidad
Contratante en la fase precontractual que tiene por finalidad propiciar la participacin
local de artesanos, de la micro y pequeas empresas en los procedimientos regidos por
esta Ley.las conclusiones de la Compra de Inclusin se debern reflejar en los Pliegos
(LOSNCP, art 6-4), y define el instrumento especfico de Feria Inclusiva como una
herramienta para permitir la participacin de pequeos productores: La Feria Inclusiva
es un procedimiento que se utilizar preferentemente por toda entidad contratante, con el
objeto de adquirir obras, bienes y servicios de produccin nacional, catalogados o
normalizados, no catalogados o no normalizados. En este procedimiento nicamente
podrn participar, en calidad de proveedores los productores individuales, las
organizaciones de la Economa Popular y Solidaria, las unidades econmicas populares,
los artesanos, las micro y pequeas unidades productivas. (LOSNCP, Art. 59.1).

Por su parte, la Ley Orgnica de Soberana Alimentaria (LORSA) determina que el
Estadoen sus programas de compras pblicas dar preferencia a las asociaciones de
microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores y a los
productores agroecolgicos (LORSA, art 14). Anotemos la referencia a los productores
agroecolgicos.

La participacin de los productores en las compras pblicas se repite luego: el Estado
incentivar y establecer convenios de adquisicin de productos alimenticios con los
microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores
agroalimentarios para atender las necesidades de los programas de proteccin
alimentaria y nutricional dirigidos a poblaciones de atencin prioritaria (LORSA, art 30).

Tambin el Sistema de Soberana Alimentaria y Nutricional (SISAN) deber coordinar
10
la participacin inclusiva en la compra de insumos y materiales agrcolas (LORSA, Art 312-b).

Esta ley tambin establece un tratamiento diferenciado para los pequeos productores
en los mecanismos de sanidad alimentaria: las leyes que regulenla sanidad animal y
vegetal establecern los mecanismos de sanidad alimentaria y los instrumentos que
garanticen el respeto a los derechos de la naturaleza y la produccin de alimentos inocuos,
estableciendo un tratamiento diferenciado a favor de los microempresarios, microempresa
o micro, pequeos y medianos productores (art 26).

El Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones detalla varios artculos
favorables a las Micro, Pequeas y Medianas Empresas, entre ellas una serie de incentivos
para su participacin en compras pblicas: incentivar y monitorear que todas las
entidades contratantes cumplan lo siguiente:
a. establezcan criterios de inclusin para MIPYMES, en los procedimientos y proporciones
establecidos por el Sistema Nacional de Contratacin Pblica
c. procurar la simplificacin de los trmites para intervenir como proveedores del Estado y
d. Definan dentro del plan anual de contrataciones de las entidades del sector pblico, los
bienes servicios y obras
El Instituto Nacional de Compras Pblicas mantendr un registro actualizado de las
compras realizadas a la economa popular y solidaria y a las MIPYMES y divulgar estos
beneficios a la ciudadana, as como los planes futuros de compras pblicas a efectuarse
por el Estado y sus instituciones. Las mismas obligaciones y parmetros tcnicos para las
compras inclusivas se debern aplicar para beneficiar a los sectores de la economa
popular y solidaria. (Cdigo de la Produccin, art 55).

Finalmente, la Ley Orgnica de la Economa Popular y Solidaria (LOESP) define actividades
de fomento para las personas y organizaciones amparadas por dicha ley, y especialmente
en lo relacionado con la contratacin pblica, el mecanismo de Feria Inclusiva: El ente
rector del sistema nacional de contratacin pblica de forma obligatoria implementar en
los procedimientos de contratacin pblica establecidos en la Ley de la materia, mrgenes
de preferencia a favor de las personas y organizaciones regidas por esta Ley, en el
siguiente orden: Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria y Unidades
Econmicas Populares.
La Feria Inclusiva ser uno de los procedimientos de contratacin que las entidades
contratantes utilizarn para priorizar la adquisicin de obras, bienes o servicios
normalizados o no normalizados provenientes de las personas y organizaciones sujetas a
esta Ley.
El ente rector de las compras pblicas en coordinacin con el Instituto establecer las
obras, bienes y servicios normalizados y no normalizados que debern ser adquiridos a
travs de la Feria Inclusiva y otros procedimientos. (LOESP, art 132-1)

11
Adems, esta ley promueve que el Estado propender a la remocin de los obstculos
administrativos que impidan el ejercicio de sus actividades (de las personas y
organizaciones amparadas por esta Ley). (LOESP, Art. 137-b)

Como se ve, el dispositivo previsto por el legislador a favor de la inclusin de los pequeos
y medianos productores o de los emprendimientos de la Economa Popular y Solidaria en
las compras pblicas es bastante consistente, y est presente en diferentes leyes. Adems,
se puede observar que todas son leyes orgnicas, es decir que tienen un cierto rango
superior frente a las otras leyes, ya que para su modificacin o abrogacin es necesaria
una mayora absoluta en la Asamblea Nacional, lo que impide que una mayora
circunstancial pueda modificarlas.
Lo que prescriben las herramientas legales de menor rango:

Todo lo indicado en las leyes anteriormente mencionadas es precisado por una gran
cantidad de reglamentos, decretos ejecutivos y acuerdos ministeriales.

Mencionemos por ejemplo:

El Decreto Ejecutivo n 1395 del 30 de octubre de 2008, que define el Reglamento a la Ley
Orgnica de Salud, y define que el tiempo mximo para la expedicin del Registro
Sanitario ser de quince das, una vez que se ha cumplido con todos los requisitos
establecidos (art 7).

El Decreto Ejecutivo n 996 del 29 de diciembre de 2011, que reform el reglamento a la
Ley Orgnica de Salud respecto a ciertas disposiciones sobre el Registro Sanitario.

El Decreto Ejecutivo 1290 (del 13 de setiembre del 2012) que crea la Agencia Nacional de
Regulacin, Control y Vigilancia Sanitaria (ARCSA), quien se encarga de otorgar y
controlar los Registros Sanitarios de los alimentos procesados. El procedimiento
automatizado para otorgar el registro sanitario est por su parte definido mediante el
Acuerdo Ministerial n 00004119.

El Decreto Ejecutivo 129 del 8 de octubre de 2013 que crea el Instituto de Provisin de
Alimentos (IPA), el cual seala entre sus atribuciones:
b) Estimular la produccin de alimentos por parte de pequeos productores del pas, por
medio de sus programas de adquisiciones
c) Desarrollar metodologas que permitan a pequeos productores agrcolas cumplir con su
papel como proveedores preferentes, sea en forma directa o indirecta (art 3).

El Acuerdo Interministerial 653 del 23 de diciembre de 2014, que transfiere la Reserva
Estratgica de Leche en Polvo a la Empresa Pblica Unidad Nacional de Almacenamiento
(UNA EP). Esta Reserva Estratgica es de un volumen total permanente de 1200 Tm de
leche, lo que equivale a 9,6 millones de litros de leche lquida. Segn este acuerdo, los
programas de provisin de alimentos del Estado adquirirn toda la leche en polvo a esta

12
Reserva Estratgica (pero no se aclara si tambin adquirir leche en polvo para elaborar
leche reconstituida).

El Reglamento Tcnico Ecuatoriano RTE INEN 022 (1R), emitido por el Ministerio de
Industrias y Productividad (MIPRO) sobre el rotulado de productos alimenticios
procesados, envasados y empaquetados, que penaliza la incorporacin de azcar, grasa y
sal mediante un cdigo grfico directamente visible en la etiqueta.
Conclusiones: un marco legal favorable, en transicin

Se observa que la Constitucin misma y varias leyes son favorables a la inclusin de
pequeos productores en los sistemas de compras pblicas.
Sin embargo, tambin se observa una multiplicacin de los cambios en el aparato
administrativo, observable a travs de la derogacin de decretos mediante nuevos
decretos (por ejemplo, para la creacin del INSTITUTO DE PROVISIN DE ALIMENTOS o
para la transferencia de la Reserva Estratgica de Leche), lo cual lleva a una sensacin de
que el sistema de compras pblicas a favor de los pequeos productores est todava en
transicin, y que esta no termina: por ejemplo, el INSTITUTO DE PROVISIN DE
ALIMENTOS todava no ha tomado a su cargo la totalidad de la alimentacin entregada en
los CIBVs, y en el 2015 empieza con una parte de ellos.

Por otro lado, se observan algunas brechas entre lo prescrito por la legislacin, y las
prcticas observadas:
1. No parece haberse integrado en las compras pblicas alguna medida de apoyo a la
agricultura agroecolgica, tal como est mencionado en la LORSA. Asimismo, no se
encuentra rastro del Plan Nacional de Desarrollo de la Produccin Orgnica
previsto en el artculo 10 del Acuerdo Ministerial 299 del MAGAP. Esto pudiera ser
interesante por ejemplo en el caso de alimentacin a nios de educacin inicial,
que son ms sensibles a una alimentacin sana.
2. Tampoco se encuentra referencia hacia un tratamiento diferenciado en temas de
registro sanitario para los pequeos y medianos productores mencionado en la
LORSA
3. No se encuentra el registro de compras pblicas de la Economa Popular y Solidaria
mencionado en el Cdigo de la Produccin
4. La LOEPS no aclara debidamente la relacin entre MIPYMES, los micro, pequeos y
medianos productores a cargo de la soberana alimentaria y el sector de la
economa popular y solidaria. Puede una familia de productores agropecuarios
ser considerada como una Unidad Econmica Popular? En todo caso, la LOEPS
aclara que las organizaciones de produccin estn en el mbito de la Economa
Popular y Solidaria, y que pueden tener organismos de integracin, ya sea para una
representatividad o para una integracin econmica (art 121 LOEPS).
13
Los mecanismos de compras pblicas en el Ecuador

La compras pblicas de alimentos hasta el 2013
Las compras pblicas de alimentos hasta el 2013 se manejaban desde diferentes
instituciones: el MIES para los Centros Infantiles del Buen Vivir y los Centros del Adulto
Mayor, el Ministerio de Educacin para las escuelas y colegios, el Ministerio de Salud para
los hospitales, el Ministerio de Defensa para los cuarteles y el Ministerio de Justicia para
las crceles.

Mencin especial merece el Programa de Alimentacin Escolar (PAE), manejado por el
Ministerio de Educacin, con un presupuesto que fue creciendo constantemente desde su
creacin (ver Ilustracin 1 a continuacin).
Ilustracin 1: Evolucin del presupuesto del PAE en millones de dlares. Fuente: PMA y PCD, 2012, basado en datos
administrativos PMA y PNUD
Este programa cubra en 2014 a 2.4 millones de nios, tanto de educacin inicial (3 a 5
aos) como de educacin general bsica (6 a 14 aos), con diferentes modalidades. Ver
Tabla 1.

Modalidad
Desayuno Educacin Inicial
Refrigerio
Desayuno
Total
Cantidad de participantes
Porcentaje de participantes
118 376
4.86%
525 086
21.58%
1 789 948
73.56%
2 433 411
100%
Tabla 1: Cantidad de participantes en el PAE segn modalidad. Fuente: MINEDUC
Estos alimentos estaban provistos segn unas dietas generalizadas para todo el pas, que
consistan en coladas, leche o bebida lctea , galletas y granola o barra de cereales. Ver
Tabla 2.

Modalidad
de Tiempo de comida
atencin
Educacin inicial
Desayuno
Lcteo
Cereal
Colada fortificada Galleta rellena
Dieta
2 productos al da
14
Modalidad
atencin
de Tiempo de comida
Refrigerio
Educacin General Desayuno
Bsica
Refrigerio
Lcteo
Cereal
de quinua
Bebida lctea de
quinua
Colada fortificada Galleta
rellena,
de frejol
tradicional
,
Granola y Barra de
cereales
Leche
UHT
(sabores o entera)
Dieta
1 producto al da
3 productos al da
(1 lcteo y dos
cereales)
1 leche 200 ml por
cada da
Tabla 2: Detalle del consumo de alimento. Fuente: MINEDUC, 2014.
Sin embargo, este PAE, pese a haber mejorado los aspectos logsticos de entrega de
alimentos y de haber incrementado su cobertura, presentaba una serie de deficiencias,
entre ellas:
1. Se mantenan los problemas nutricionales entre los nios beneficiarios del PAE. El
44% de los nios y nias beneficiarias padeca de algn tipo de problema de
malnutricin. Estos problemas consisten en la desnutricin crnica (con una
prevalencia de 19%) y el sobrepeso (con una prevalencia del 30%), mientras que
6% de la poblacin tiene ambos. (Fuente: Schneider, Sergio: comunicacin
personal, 2014)
2. Los alimentos provistos no aseguraban adecuadamente las necesidades
nutricionales de los nios (en particular, podan darse casos de exceso de azcar).
3. Una parte importante de la materia prima utilizada para la elaboracin de los
alimentos procesados era importada (Fuente: PROALIMENTOS)
4. La pertinencia cultural de los productos ofrecidos era muy baja, ya que se
presentaban productos estandarizados, que presentaban bajos niveles de
aceptacin entre los beneficiarios, y que no correspondan a sus referencias
culturales.

Frente a esta situacin, la institucionalidad existente en el Ministerio de Inclusin
Econmica y Social (MIES), llamada Programa de Provisin de Alimentos (PPA), se
transforma en Instituto de Provisin de Alimentos (PROALIMENTOS) en el ao 2013.
Las compras pblicas de alimentos en la actualidad: hacia un sistema

Manejo de todas las compras pblicas de alimentos por PROALIMENTOS
En el nuevo dispositivo de compras pblicas, PROALIMENTOS es quien estar llamado a
manejar las compras pblicas de alimentos para todas las instituciones que antes lo
hacan.
Este es un proceso que ha iniciado, en el que PROALIMENTOS, a partir de su creacin, est
llamado a asumir las compras pblicas de alimentos para todas estas instituciones, en
funcin de sus capacidades operativas. Por el momento, ha asumido las compras pblicas
de alimentos del antiguo PAE, aunque todava no asume todas las compras pblicas de
alimentos de los Centros Infantiles del Buen Vivir del MIES.
15
La magnitud de las compras pblicas de alimentos

Las compras pblicas de alimentos se pueden separar en compras de alimentos
procesados (definidos como bienes en el lenguaje administrativo) y de alimentos
preparados (tambin llamado servicio de alimentacin).

Ilustracin 2: Demanda de alimentos por parte del Estado. Elaboracin propia
En la tabla a continuacin se aprecia la magnitud de estas compras de alimentos, que

representan entre 2012 y 2014 ms de 323 millones de dlares.

2012
2013
2014
Alimentos procesados (bienes)
52,685,122.47
68,449,710.92
75,617,927.13
Servicio de alimentos preparados

(servicios)
Semillas
TOTALES
53,660,605.00
33,349,115.00
48,852,271,00
2,706,944.90
1,008,276.74
1,559,418.26
106,345,727.47
101,798,827.92
126,029,616.39
Tabla 3: Compras pblicas de alimentos. Fuente: Anlisis SERCOP (Estadsticas de procesos)

Como se puede observar en la ilustracin a continuacin, las semillas son una parte muy
pequea en las compras pblicas de alimentos, inferior a 1%, por lo que en el anlisis
posterior, no sern tomadas en cuenta.
16
Ilustracin 3: Evolucin de las compras pblicas de alimentos entre 2012 y 2014. Fuente: Anlisis SERCOP (Estadsticas
de procesos)
Se observa que la compra de bienes (es decir, productos de larga duracin) es ligeramente
superior a la compra de alimentos preparados (servicios), en el perodo considerado de
2012 a 2014.
Las compras de alimentos preparados (servicios)
Est relacionada sobre todo con la compra de 4 servicios de comida por da para los
Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBVs), atendidos por el MIES. Este rubro representaba
alrededor de 68 millones de dlares en el 2012, y se atenda a 483 000 nios menores de 5
aos. (Brth y Argandoa, 2014)

Tambin involucra la compra de alimentacin para los hospitales, carteles y crceles y la
preparacin de almuerzos en las Escuelas del Milenio, aunque ha sido prcticamente
imposible para esta consultora compilar la informacin detallada sobre las ventas de
alimentos preparados, ya que se necesita auscultar toda la base de datos de procesos de
compras pblicas; pero, segn un estudio interno de SENPLADES, el Ministerio de Justicia
y PETROECUADOR seran los principales contratantes de este tipo de servicios. Ver
Ilustracin 4

17
MINISTERIO DE JUSTICIA, DERECHOS

HUMANOS Y CULTOS
PETROECUADOR
Servicios de alimentacin
Total 68.019.581$
HOSPITAL JOSE MARIA VELASCO

IBARRA DE TENA
SRI
HOSPITAL PEDIATRICO BACA ORTIZ
21%
Hospital Guayaquil Abel Gilbert Ponton
37%
16%
2%
3%
3%
4%
3% 3% 4% 4%
CORPORACION ELECTRICA DEL

ECUADOR CELEC EP
CUERPO DE INGENIEROS DEL EJERCITO
HOSPITAL PROVINCIAL DR VERDI
CEVALLOS PORTOVIEJO (MANABI)
Ministerio de Relaciones Laborales
otros
Ilustracin 4: Venta de alimentos preparados en 2012. Fuente: SNI en SENPLADES (2014)

Por otro lado, el servicio de alimentos preparados requiere el encadenamiento y perfecta
coordinacin de diferentes servicios productivos, desde el acopio, cierta transformacin
de los alimentos, el almacenamiento (que involucra muchas veces la cadena de fro) y la
preparacin. La interaccin entre todos estos servicios multiplica los costos, y hace ms
difcil que una organizacin de productores pueda hacerse cargo de este tipo de servicio.
Ilustracin 5 .
Ilustracin 5: La provisin de elementos preparados. Elaboracin propia
Esto explica porqu PROALIMENTOS ha decidido contratar este tipo de servicios a

empresas especializadas, bajo el esquema de catering.
Ver ilustracin a continuacin.
18
Ilustracin 6: el modelo catering. Elaboracin propia.
Las compras de alimentos procesados (bienes)

Relacionada con la compra de alimentos complementarios, como parte del Desayuno
Escolar o de un refrigerio, en las escuelas de Educacin Bsica, que ya formaban parte del
Programa de Alimentacin Escolar (PAE).
Estos alimentos son procesados, y estn diseados para tener una vida til ms larga, que
permite su entrega cada 4 a 6 meses a los centros educativos.

Estos alimentos consistan sobre todo en:
Coladas fortificadas (mezcladas con agua)
Leche entera o de sabores (en envases Tetrabrik de 200 ml)
Granola (en hojuela o en barras)
Galletas (tradicional o rellena)
Arroz con leche: producto diseado para las necesidades de los Adultos Mayores

AOS
PRODUCTO
2012
2013
2014
Harina fortificada (colada)
11,717,335.00
23,857,351.43
22,545,733.38
Granola en hojuelas
10,650,525.00
8,464,770.00
10,825265.89
Leche UHT
12,925,603.06
23,404,177.39
24,093,168.78
19
PRODUCTO
AOS
2012
2013
2014
Galleta tradicional
1,463,505.00
0.00
2,379,284.40
Galleta rellena
3,852,219.87
0.00
9,337,188.11
12,075,934.54
(banano,
0.00
12,723,412.10
6,233,176.35
0.00
204,110.22
52,685,122.47
68,449,710.92
75,617,927.13
Barra de cereal
Fruta
fresca
mandarina)
Total Bienes
Tabla 4: Desglose de los bienes procesados comprados entre 2012 y 2014. Fuente: Anlisis SERCOP (Estadsticas de
procesos)

Sin embargo, estos productos tenan los siguientes problemas:
Una cantidad importante de estos productos contena materia prima importada
(ej. la avena de la granola). Ver Tabla 5
El tipo de fabricacin de estos productos necesita procesos industriales complejos,
lo que redunda en una cierta concentracin de las industrias en capacidad de
suministrar estos productos, ya que se requiere tecnologa, y por lo tanto capital.
Ver Ilustracin 7. En ningn caso las organizaciones de productores ya existentes,
con infraestructuras de transformacin, estn en capacidad de proveer este tipo
de alimentos.
Los alimentos no cubran adecuadamente las necesidades nutricionales de los
nios (algunos de estos alimentos tenan el semforo en rojo)
Los alimentos no correspondan con las referencias culturales de los beneficiarios,
lo que disminua la aceptabilidad de los mismos.

GALLETA
GRANOLA
BARRA
DE
GALLETA RELLENA

TRADICIONAL
HOJUELAS
CEREALES
PORCENTAJE
DE
INGREDIENTES
IMPORTADOS O DE
MATERIA PRIMA
IMPORTADA
76,53
63,71
80,61
56,58
Tabla 5: Porcentaje de ingredientes importados en alimentos procesados de la alimentacin escolar. Fuente:

INSTITUTO DE PROVISIN DE ALIMENTOS, 2013
20
Ilustracin 7: El servicio de alimentos procesados

Ante estos problemas, PROALIMENTOS se encuentra actualmente en un proceso de
rediseo de los productos, que permita disminuir la materia prima importada,
incorporando ms produccin nacional; adems, est incorporando fruta (mandarina,
banano, y caducifolias de temporada) en las compras pblicas.
Un sistema en transicin: las compras pblicas a partir del 2015
PROALIMENTOS ha empezado a asumir progresivamente las compras pblicas de
alimentos de todas las instituciones, totalizando las prestaciones que manejaba antes el
Ministerio de Educacin a travs del PAE, y asumiendo desde junio de 2015 a 800 de los
Centros Infantiles del Buen Vivir manejados por el MIES (entrevista a Marcelo Albuja,
PROALIMENTOS). Ver Tabla 6.
21
Tabla 6: Prestaciones de alimentacin escolar de 2015 a 2017. Fuente: PROALIMENTOS. 2014
PROALIMENTOS se encuentra adems en el proceso de disear nuevos productos

procesados que sern distribuidos, adems de incluir frutas en los desayunos, y dejar de
proveer leche de sabores, sino ms bien leche entera o leche descremada. En 2015,
piensan introducir 4 nuevos productos en la demanda de productos elaborados. Sin
embargo, no est prevista a corto plazo la eliminacin total de los productos importados
(posiblemente por la prevalencia del trigo).

Tambin ha empezado un proceso de desconcentracin, con la apertura de oficinas en el
Guayas, el Azuay, Chimborazo, Manab e Imbabura. Sin embargo, vemos que los costos de
logstica, ligados a la centralizacin del sistema (ya que obligan a prever un rubro para
transportar los alimentos comprados), siguen siendo elevados: tan slo en el proyecto de
intervencin en la alimentacin escolar de PROALIMENTOS se siguen manejando rubros
importantes de costos de logstica (13% en el primer ao: son 22 millones de dlares). Ver
Tabla 7.

Aos
2015
2016
2017
Alimentos
Logstica
D+I+i
% del
Monto
total
143.682.128 84,7%
211.051.819 87,5%
270.021.721 91,5%
% del
Monto
total
22.413.814 13,2%
23.262.367 9,6%
24.163.272 8,2%
% del
Monto
total
3.230.000 1,9%
6.730.000 2,8%
719.169
0,2%
Administracin
% del
Monto
total
210.693 0,1%
214.694 0,1%
219.695 0,1%
Total anual
169.536.635
241.258.880
295.123.857
Tabla 7: Reparticin de rubros en proyecto de intervencin en la alimentacin escolar 2015-2017. Fuente:

PROALIMENTOS

Por su parte, el Servicio Nacional de Contratacin Pblica, SERCOP, est empezando un
proceso de definir un catlogo dinmico inclusivo, que incluya bienes y servicios de

22
alimentos, de manera a poder calificar proveedores de la economa popular y solidaria

que puedan brindar esos servicios o proveer esos bienes. Sin embargo, por el momento
solamente estn incluidos algunos proveedores de servicios de cafetera, los cuales
pueden abastecer una demanda anual del Estado estimada en 30 millones de dlares.
Conclusin: un sistema en desencuentro con las capacidades productivas y

organizativas de los pequeos y medianos agricultores

Como se puede ver, el sistema de compras pblicas, pese a que ha estado evolucionando
constantemente desde el ao 2005, est diseado para proveer por un lado servicios de
alimentos, modalidad en la que los productores agropecuarios organizados pueden
difcilmente participar por su vocacin sobre todo productiva, y adems por los precios
que no son favorables para su inclusin en este tipo de servicios. Por otro lado, el sistema
de compras pblicas solicita alimentos procesados segn requerimientos que demandan
alimentos de larga duracin, los cuales no pueden ser provistos actualmente por las
asociaciones de transformacin de pequeos y medianos productores actualmente
existentes.

Por lo dems, el sistema de compras pblicas, aunque fuera rediseado para demandar
materia prima que los productores organizados pudieran proveer, todava incorpora en
sus procedimientos requisitos que se convierten en verdaderas barreras de entrada para
los productores agropecuarios organizados, pese a que se han diseado procedimientos,
como el de las compras inclusivas, o el del catlogo dinmico inclusivo (que todava no
existe en el SERCOP para los alimentos), que deban facilitar la inclusin de los pequeos
productores en las compras pblicas. Las barreras que persisten son las siguientes:

Barreras ligadas a los requisitos
1. La definicin del bien o servicio: como ya se vio, orientada por el momento a
productos en los cuales se privilegia un contenido nutricional y una larga duracin,
sobre todo en el caso de los productos elaborados, lo que tiende a favorecer a la
produccin industrial de alta inversin, as como a servicios de provisin de
alimentos preparados, lo cual requiere cierto nivel de especializacin. Los
alimentos demandados pudieran ser ms relacionados con la realidad de los
productores familiares del Ecuador.
2. El precio: los precios considerados no siempre corresponden con los precios de
produccin de agricultores familiares, que incluyen adems los costos de
transporte a los lugares de entrega del producto; en este caso, los precios deberan
ser lo suficientemente incitativos como para permitir la participacin de los
agricultores familiares.
3. Los volmenes: se requieren volmenes muy importantes, que no pueden cumplir
usualmente las pequeas unidades econmicas de la economa popular y solidaria.
Esto es debido a la centralizacin de los pedidos de alimentos, para su distribucin
a nivel nacional.
23
4. La calidad del producto: se requieren certificados de cumplimiento de Buenas

Prcticas de Manejo para los lugares de elaboracin del producto, as como
Registros Sanitarios sobre los productos transformados, con definiciones
adaptadas para las grandes industrias y que no toman en cuenta la realidad de los
emprendimientos de la economa popular y solidaria (en particular, la necesidad
de contar con un ingeniero en alimentos dentro de la planilla del
emprendimiento). A esto se suman las normas INEN para ciertos productos, que
no siempre corresponden a la realidad de la produccin artesanal actual1. Ahora
tambin es necesaria la rotulacin de los productos transformados, indicando la
cantidad de sal, azcar y grasa que contienen (dispositivo conocido como el
semforo).

Barreras ligadas a la formalizacin de la organizacin
1. Personera jurdica: se requiere que la organizacin tenga personera jurdica; los
requerimientos de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, que, en
particular, no permiten que una organizacin tenga diferentes fines, parecen haber
sido hasta ahora un impedimento fuerte a la formalizacin de organizaciones que
haban adquirido personera jurdica al amparo de otras entidades.
2. Registro nico de contribuyente (RUC): se requiere que la organizacin tenga un
rgimen de declaracin de impuestos que muchas veces no logra tener porque no
cuenta con un contador. No existe un rgimen simplificado para las organizaciones
sociales (pero s para las personas naturales: el RISE)
3. Registro nico de proveedor del Estado (RUP): registro que se puede obtener al
disponer del RUC
4. Cuenta bancaria: la organizacin necesita contar con una cuenta bancaria para
poder recibir las transferencias del Estado

Barreras ligadas a la capacidad operativa, financiera y administrativa
1. Se requiere tener la capacidad administrativa para reunir los requisitos para poder
participar en los procesos de compras pblicas, en particular poder utilizar el
Internet para poder participar en los procesos, completar los expedientes, etc
2. Se requiere contar con capacidad financiera para poder adelantar los gastos
operativos (capital de trabajo) y, dependiendo del monto, de montos financieros
inmovilizados como garanta de buen uso del anticipo y de fiel cumplimiento del
contrato.
3. Se requiere contar con capacidades logsticas importantes para la movilizacin de
los alimentos, su conservacin y eventualmente para su transformacin

1
Por ejemplo, no existe una norma INEN para el aceite virgen. Todo aceite de consumo humano
debe ser refinado.
24
Consecuencia del diseo del sistema: una nfima participacin de

los productores de la soberana alimentaria en las compras
pblicas
La participacin indirecta
PROALIMENTOS menciona las cifras de 13 940 pequeos productores beneficiarios de las
compras pblicas en 2014, y prev beneficiar a 23 000 en el 2015.
Sin embargo, se trata de muchos beneficiarios indirectos, que le venden materia prima a
la agroindustria, a los caterings o leche a las grandes empresas de lcteos. Ver Ilustracin
8, donde se ve que los pequeos productores no solamente le venden directamente a
PROALIMENTOS.
Ilustracin 8: Esquema de relacionamiento de los productores con PROALIMENTOS. Fuente: PROALIMENTOS, 2015.
Los beneficiarios de la venta de bienes procesados

El anlisis de la venta de los bienes procesados entre los aos 2012 a 2014 nos muestra un
panorama de concentracin de beneficiarios.
25
La harina fortificada y las barras de cereal
Ilustracin 9: Compras de harina fortificada entre 2012 y 2014. Fuente: Anlisis SERCOP (Estadsticas de procesos)

Ilustracin 10: Compra de barras de cereal entre 2012 y 2014. Fuente: Anlisis SERCOP (Estadsticas de procesos)

Se observa (ver Tabla 7) que 5 empresas calificadas como grandes son las principales
beneficiarias en el perodo examinado, con 84 millones de ventas, lo que equivale a 95%
del total vendido de estos productos.

Tipo
de
empresa
Harina fortificada
(2012-2014)
Total vendido
USD
Barra de Cereal
(2012-2014)
Total vendido
USD
26
Grande
Moceprosa
Nutradeli
Fortesan
Cereanola
Mediana
Molinos Inguenza
Total USD
12.360.202,31 Nutrivital
19.611.568,06 Cereanola
17.476.867,84 Fortesan
5.418.900,00
20.302.316,10
3.103.490,75
6.568.883,38
3.252.881,61 Valarezo Edi
809.011,00
58,120,419.81
31,032,522.99
Tabla 8: Proveedores de Harina y Barras de cereal entre 2012 y 2014. Fuente: Anlisis SERCOP (Estadsticas de
procesos)
La galleta y la leche UHT

De la misma manera, se observa una concentracin de beneficiarios en el perodo
considerado para las galletas y la leche UHT.
Tabla 9: Proveedores de galleta rellena y tradicional entre 2012 y 2014. Fuente: Anlisis SERCOP (Estadsticas de
procesos)
27
Ilustracin 11: Proveedores de leche UHT en el perodo considerado. Fuente: Anlisis SERCOP (Estadsticas de
procesos)
La granola en hojuelas
La granola es el nico producto en el que pudieron intervenir actores de la Economa
Social y Solidaria, o micro, pequeas y medianas empresas, a travs de ferias inclusivas. El
total de compra en el perodo considerado es de 29.9 millones de dlares.

Ilustracin 12: Provisin de granola en hojuelas entre 2012 y 2014. Fuente: Anlisis SERCOP (Estadsticas de procesos)
Conclusin: los beneficiarios de la venta de bienes procesados

En conclusin, se puede ver que, entre 2012 y 2014, son seis proveedores los
beneficiarios, que se repartieron ms de 99 millones (51% del monto total gastado en el
28
perodo considerado), as como cinco empresas de lcteos, que se llevaron 60 millones de

dlares (31% del monto total gastado).

Es decir que 11 empresas vendieron el 82% de los 196 millones de dlares de bienes
procesados. El 18% de otros corresponde a las empresas medianas y a
emprendimientos de la economa social y solidaria, esencialmente en la provisin de
granola en hojuelas.

2012
2013
2014
TOTAL
Seis grandes empresas
28,397,511.65
30,815,513.53
40,495,392.24
99,708,417.42
Cinco empresas de
12,925,603.06
23,404,177.39
24,093,168.78
60,422,949.23
lcteos
Otros
11,362,007.76
14,230,020.00
10,825,265.89
36,417,293.65
Total
52,685,122.47
68,449,710.92
75,413,826.91 196,548,660.30
Ilustracin 13: Los beneficiarios directos de la compra pblica de bienes procesados. Fuente: elaboracin propia a
partir de Anlisis SERCOP (Estadsticas de procesos)
Los beneficiarios de la venta de servicios

El procedimiento actual de incorporacin de los pequeos productores es a travs de los
catering, para el servicio de alimentos preparados: los catering tienen por contrato
que adquirir productos de pequeos y medianos productores, y para ello PROALIMENTOS
organiza ruedas de negocios, donde las empresas de catering se renen con
proveedores, para intentar cerrar contratos de provisin de alimentos. En este proceso se
ha podido observar que son muy pocos los productores que pueden ser proveedores; esto
porque los precios en muchos casos no son convenientes para el productor o los
requerimientos de volumen son bajos, y no compensan el costo necesario para
transportar el producto desde sus parcelas hasta el lugar de preparacin de alimentos.

Existen casos de organizaciones de productores que logran convertirse en caterings,
pero es muy difcil identificarlos en las estadsticas oficiales. Tampoco est habilitado en el
SERCOP el registro de organizaciones de la economa popular y solidaria que se benefician
de las compras pblicas, conforme al artculo 55 del Cdigo de la Produccin, lo que
vuelve difcil las interpretaciones.
Lo que se puede decir, es que, segn la Secretara de Erradicacin de la Pobreza, en el
2013, solamente el 1.8% de las compras pblicas totales del Estado (es decir, no
solamente de alimentos), fueron realizadas a emprendimientos de la economa popular y
solidaria, lo que da una idea de lo baja que pueda ser la participacin de estas
organizaciones en la provisin de servicios de catering (fuente: SETEP, 2014).
La participacin directa
Segn las cifras de que disponemos, los productores agropecuarios slo lograron vender
200 000 $ de frutas en el ao 2014, lo que equivale a 0.003% de las compras pblicas de
bienes de ese ao, y a 0.001% de las compras pblicas en el perodo considerado.

Como se ve, es una participacin nfima, que es necesario reforzar, ya que la participacin
indirecta no garantiza precios que cubran los costos de produccin, o buenas

29
condiciones de pago. La posibilidad de que los pequeos productores agropecuarios o sus

asociaciones puedan participar directamente en las compras pblicas permite justamente
asegurar mejores condiciones de precio y de pagos que de otra manera estn
condicionadas a las relaciones de fuerza habituales del mercado.

Los casos encontrados

Como se dijo, se encontraron muy pocos casos de productores que participen en los
sistemas de compras pblicas de alimentos.
Bsicamente, se pudo entrevistar a tres productores:
La COPCOLES, la corporacin de productores de leguminosas, que vendi frejol al
entonces Programa de Provisin de Alimentos (PPA) entre los aos 2009 y 2011,
para ser entregados en fundas a los beneficiarios de un programa de
complementacin alimenticia (adultos mayores). Este mecanismo fue eliminado en
el 2012. Este programa fue bastante exitoso en trminos de incremento de los
ingresos de los productores, pero sin embargo fue clausurado, aparentemente por
falta de impacto nutricional entre los beneficiarios.
La REDESOL es una organizacin de productores, artesanos y mdicos tradicionales
que est actualmente preparando comidas para los CIBVs, as como para varios
colegios. Actualmente REDESOL entrega alimentacin para 1000 personas por da,
con 26 personas encargadas. Para REDESOL, la oportunidad de participar en las
compras pblicas no es necesariamente una gran oportunidad econmica, pero
representa una oportunidad de generacin de empleo, as como la posibilidad de
entregar comida ms sana. Sin embargo, REDESOL estaba pensando en dejar de
proveer el servicio al MIES, por considerar que el presupuesto propuesto no cubre
el servicio de 4 alimentos diarios servidos en el lugar. Ver Ilustracin 14.
30
Ilustracin 14: El esquema de REDESOL. Elaboracin propia
La empresa Shalom, que prepara granola, y que concurs con xito en la provisin
de granola para el programa de desayuno escolar, ve la posibilidad de participar en
las compras pblicas como una gran oportunidad de crecimiento para ellos. Sin
embargo, despus de 5 aos de participacin, han crecido demasiado como para
ser considerados medianas empresas, y no pueden ser incluidos en las Ferias
Inclusivas.
Los casos referidos

Aunque no se pudo entrevistarlos directamente, se tuvo referencias de productores de
Manab que estn entregando mandarinas a PROALIMENTOS, as como productores de
banano.
En la zona 1 (Carchi, Imbabura, Sucumbos), hay asociaciones de productores que
entregan alimentos a las escuelas para la elaboracin de complementos alimentarios
elaborados en las escuelas, en el marco de un programa del PMA con los GADs.
Se sabe adems que muchos pequeos productores entregan la leche a la Asociacin de
Ganaderos de la Sierra y Oriente (AGSO), la cual pulveriza la leche que luego es entregada
como parte de los alimentos elaborados.
Tambin se conoce que existen organizaciones de la Economa Popular y Solidaria que
participan en los servicios de alimentacin (no se tiene un dato exacto del nmero de
organizaciones).
31
Conclusiones del diagnstico

En conclusin, podemos decir que el marco jurdico es totalmente favorable a la
participacin de los pequeos y medianos productores agropecuarios organizados en las
compras pblicas de alimentos.
Sin embargo, como se ha visto, esto no sucede, o solamente a travs de una participacin
indirecta.
Esto es debido al diseo mismo del sistema, que est previsto para proveer de manera
centralizada alimentos de larga duracin, o para organizar la provisin de alimentos
preparados en las entidades del Estado, lo cual ocasiona un desencuentro entre las
capacidades organizativas y productivas de los pequeos y medianos productores
agropecuarios organizados, y la demanda del Estado.
Adems de esto, existen barreras de procedimiento que impiden el eventual acceso de los
productores a las compras pblicas, ya sea a travs de la definicin de los requisitos de los
productos o servicios a proveerse, como a travs de los requisitos ligados a la
formalizacin de las organizaciones y de los requisitos administrativos y operativos que
implica la participacin en las compras pblicas.

Sin embargo, los montos en juego, superiores a los 100 millones de dlares anuales,
pudieran convertirse en una herramienta de desarrollo de la agricultura familiar
campesina del Ecuador totalmente relevante, ya que no existe actualmente ningn
programa del Ministerio de Agricultura que maneje esos montos anuales.

Para que esto suceda, y que los pequeos y medianos productores agropecuarios puedan
beneficiarse del sistema de compras pblicas de alimentos para su desarrollo, tal como
sucede en otros pases del continente2, ser necesario redisear ms profundamente el
sistema, enfocndose no solamente en cambiar los requisitos de los productos y bienes
demandados, sino tambin en reducir las barreras de entrada que todava subsisten y por
supuesto en fortalecer organizaciones de productores que puedan cumplir con los
requisitos solicitados por el sistema rediseado.
El ejemplo de Brasil, donde por Ley, 30% de las compras pblicas deben hacerse a la agricultura
familiar, tiene ya 5 aos de resultados que mostrar
32
33
Bibliografa
Asamblea Constituyente. (2008). Constitucin de la Repblica del Ecuador. Asamblea
Constituyente, Quito. Disponible en:
http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf
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alternativa de mercado para la agricultura familiar campesina? Agrnomos y
Veterinarios sin Fronteras. La Paz, Bolivia.
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Sistema Nacional de Contratacin Pblica R.O. 395. Compras Pblicas Instituto
Nacional de Contratacin Pblica, Quito. Disponible en:
http://www.uteq.edu.ec/compraspublicas/LOSNCP%20RO395%20DIGITAL.pdf
PMA: Ecuador case study Sourcebook. 2012.
PMA y PCD. (2012). Estudio de Caso de la Alimentacin Escolar en Ecuador: Anlisis de
la Situacin Actual del Programa de Alimentacin Escolar de Ecuador. WFP y PCD,
Quito.
Secretara Tcnica para la Erradicacin de la Pobreza (SETEP). (2014). Estrategia Nacional
para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza. Quito, Ecuador: Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo (SENPLADES).
34
Consultora Acceso de los Pequeos Productores a las Compras Pblicas
Anexo 1: Casos exitosos detallados

Caso de COPCOLES

Organizacin: COPCOLES (Corporacin de
Productores y Comercializadores de
Leguminosas de la Zona Centro Norte de la
Sierra)
Provincia: Imbabura
Cantn: Ibarra (Centro de Negocios
Regional de la Sierra Norte
Nombre del entrevistado: Eligio Bastidas

(Coordinador)

FECHA: 2015-02-04
Nombre del Entrevistador/a: Mnica

Chilig

Contenido
Descripcin de la organizacin ........................................................................................ 36

Han participado en sistemas de compras pblicas? ...................................................... 36
Cmo hacan con los volmenes? .................................................................................. 36
Cmo hacan con el transporte? .................................................................................... 36
Cmo hacan con la calidad? .......................................................................................... 36
Cmo hacan con la temporalidad? ............................................................................... 36
Cmo hacan con los precios? ........................................................................................ 36
Cmo hacan con los pagos? .......................................................................................... 37
Contaban con infraestructura? ...................................................................................... 37
Tienen produccin orgnica? (certificacin) .................................................................. 37
viceversa? ........................................................................................................................ 37
Tenan capital de trabajo? .............................................................................................. 37
Tenan garantas? ........................................................................................................... 37
Tienen apoyo tcnico? ................................................................................................... 38
contables) ........................................................................................................................ 38
Son varias organizaciones o slo una? ........................................................................... 38
Conclusin ........................................................................................................................ 38
35

Descripcin de la organizacin
COPCOLES es una corporacin que se inici desde el ao 2002 con organizaciones de base
local y que a travs de los aos se ha ido consolidando y ahora est formada por
organizaciones de segundo nivel y organizaciones de base. La zona de influencia est en
las provincias de Carchi, Imbabura y Chimborazo. No se amplan a nivel nacional por la
logstica corporativa que se requiere (tcnico, coordinador, administrador).

Han participado en sistemas de compras pblicas?

Desde el ao 2009 hasta el 2011, participaron en compras pblicas para el Programa
de Provisin de Alimentos PPA en convenio con el MIES, con la entrega de frjol de
diversas variedades.

Cmo hacan con los volmenes?
No tenan problemas, ya que vendan todo lo que tenan, y ms bien si les faltaba, el
programa buscaba a otros vendedores (intermediarios) para completar los pedidos.
Es decir toda la produccin tena un mercado seguro.

Cmo hacan con el transporte?

El PMA coordinaba la movilizacin para retirar el producto de los centros de acopio
ubicados en las comunidades. Pero este rubro era descontado del pago realizado. (No
se sabe cunto era el descuento del transporte).

Cmo hacan con la calidad?

La calidad del frjol es y ha sido grado 1; es decir que sobrepasan las exigencias
tcnicas permitidas, esto por la clasificacin que se realiza (la organizacin paga a
prestadoras de servicios 6 dlares/qq clasificado), lo que ha marcado diferencia en la
calidad del producto. Por esto no tenan problema alguno con la calidad exigida por el
PPA, al cumplir con todos los requerimientos.

Cmo hacan con la temporalidad?
El PPA no tena una planificacin de los pedidos a realizarse para la compra de frjol;
es por esto que en las pocas que no disponan de cantidades vendan solamente lo
que tenan al alcance.

Cmo hacan con los precios?

Los precios que pagaban eran buenos (78,85 USD/qq), cubran los costos de
produccin y generaban utilidades interesantes para el productor.

36
Cmo hacan con los pagos?
Al principio los pagos eran oportunos, despus se retrasaban 2 meses en pagarles, y la

ltima vez tuvieron que esperar 4 meses, pago que se hizo por presiones realizadas a
la Viceministra de Agricultura.
Hubo varios problemas con los pagos a los productores, se pagaba primero a los de
menor produccin (quienes eran la mayora); esto con el fin de crear divisin dentro
de las organizaciones, ya que al momento de exigir el pago para todos, se trataba de
minimizar con el pago realizado a los productores mencionados. Se piensa que los
pagos no se realizaban solamente porque no haba la intencin de hacerlo; ms no por
la falta de dinero en el PPA.

Contaban con infraestructura?
En ese perodo se contaba con la mitad de la infraestructura que ahora poseen. Se

tena centros de acopio en las comunidades; 6 centros en Imbabura y Carchi con
capacidad para almacenar 1000 qq y 1 en Chimborazo (5000 qq), todos equipados.

Tienen produccin orgnica? (certificacin)

Como corporacin no tienen produccin orgnica, pero en Intag existe una
organizacin que est produciendo frjol orgnico con una certificacin orgnica y
social??. ( no se tiene conocimientos de las formas de certificaciones).

viceversa?
No, solamente se ha realizado ventas de frjol.

Tenan capital de trabajo?

En ese perodo los productores no contaban con capital de trabajo, por lo que
dependan de los pagos realizados para la reinversin en sus cultivos.
Los productores buscaban la forma de conseguir los recursos econmicos necesarios
para la implementacin de nuevas siembras, ya sea pidiendo prstamos entre los
mismos compaeros o acudan a cooperativas de ahorro y crdito??

Tenan garantas?
Dos veces el PPA pidieron garantas para adelantar el pago, pero se dieron cuenta que
estos trmites son engorrosos, por lo que desistieron de hacerlo y esperar el pago al
final del contrato.
El CESA les apoy con la entrega de una garanta para que puedan acceder a los
anticipos.

37
Tienen apoyo tcnico?
Han tenido apoyo de Cooperacin Internacional y Fundaciones (USAID, FAO, UE,

CESA) para el fortalecimiento de las organizaciones, estudio de mercado, construccin
de infraestructuras productivas (centros de acopio). Con el proyecto Forca Frjol de la
Unin Europea se gener la Mesa Tcnica Regional de Frjol de Carchi e Imbabura.
Al momento tienen un proyecto con el MAGAP, con el fin de obtener capital operativo
y el asesoramiento para la dotacin de todo el equipamiento necesario para empacar
10 variedades de frjol con marca COPCOLES.

contables)
No haba que tener estos requisitos para la venta de su producto. En cuanto a la
capacidad administrativa, contable, no han tenido problemas, ya que siempre cuentan
con apoyo tcnico de diferentes instituciones y con contadores que les proporciona el
CESA.
Ahora necesitan realizar la actualizacin de las organizaciones, pero se han
encontrado con varias trabas para hacerlo ya que no existe coordinacin de las
instituciones para emitir la legalizacin o actualizacin. Esto est generando
decepcin entre los productores y dejan a un lado este tipo de trmite, que a futuro
puede traer consecuencias. Se piensa que se est tratando de matar a las
organizaciones con estos tipos de trmites.

Son varias organizaciones o slo una?

Son 5 organizaciones de segundo nivel y 36 organizaciones de base.

Conclusin
COPCOLES, en la actualidad han enfocado su produccin al mercado nacional privado
que genera sostenibilidad y gran parte tambin al mercado internacional (en especial
Colombia), el mismo que ahora tiene aranceles hasta del 60% para la entrada del
frjol. El mercado estatal (compras pblicas), es una oportunidad que hay que tomarlo
con pinzas por no existir una poltica clara.
La calidad y cantidad de producto que poseen tiene las garantas necesarias para
entrar en compras pblicas, ya que a decir de Eligio son los nicos que pueden ofertar
un producto garantizado en calidad y en compromisos adquiridos.

38

Caso de REDESOL
Caso: REDESOL
Parroquia:
Persona entrevistada: Elvia Ponce, Gerente
Canton: Molleturo, Caar
Cecilia Castro, Coordinadora
Entrevistador: MC y ML
Provincia: Azuay, Morona Santiago
Fecha: 11/02/2015

Contenidos

............................................................................................................................................. 42
Tienen apoyo tcnico (ONGS, estado, proyectos)? .......................................................... 43
contables)? .......................................................................................................................... 43
39

REDESOL es una asociacin de comercializacin asociativa que se constituy en el 2009.
Est conformada por productores agroecolgicos, artesanos, y practicantes de la medicina
tradicional. Son 62 miembros en total (4 o 5 hombres en total)
Los productores son de Molleturo, Azuay, Caar y Morona Santiago.
Han participado en sistemas de compras pblicas? A qu

institucin, producto (perecible o no perecible), volmenes?

Empezaron con ferias dominicales. Despus, decidieron tener una cafetera para apoyo de
la Casa del Migrante (con el apoyo del Municipio de Cuenca).
Sin embargo este proyecto no prosper; rpidamente les pidieron apoyo para los Centros
de Apoyo Nutricional; empezaron a brindar la alimentacin con el apoyo del Municipio.

Aos
2013
2014
2015
N de centros
N de viandas servidas
5 centros del Municipio
920 viandas/ da
MIES
6 Centros de Apoyo Nutricional del Municipio 620 viandas/da +50 viandas/da (adultos mayores)
3 CIBVs del MIES
220 nios (4 comidas/da)
1 Centro de erradicacin del trabajo infantil
60 viandas/da
3 CIBVs siguen (hasta fines de febrero)
220 nios (4 comidas/da)

Tabla 10: N de centros atendidos por REDESOL
En total, para 2014 atendieron 1050 viandas por da (sin tener en cuenta que en los CIBVs
se entregan 4 comidas por da: colada, refrigerio, almuerzo y refrigerio).
Adems, ofrecen servicios de catering para eventos puntuales (refrigerios).

Adems, ofrecieron el servicio de alimentacin en las oficinas de SENPLADES, el cual
abandonaron a los 3 meses debido a las crticas de los consumidores.
Cmo hacen con los volmenes?

Completan los volmenes con la produccin de los productores miembros de la
organizacin, ms la compra en el Mercado Mayorista.
Esta compra se decide en funcin de los mens ya establecidos con anterioridad por el
Municipio o el MIES.
Las compras son semanales.
La produccin se acopia en uno de los centros que poseen (ejemplo: se compran 33
quintales de papa por mes).
Sin embargo, para la carne, etc, evitan acopiar demasiado porque no tienen cuarto fro.
40

Cmo hacen o hacan con el transporte?

Algunos de los miembros de la organizacin ponen sus carros personales para el
transporte; eso es reembolsado aparte del pago por sus servicio.
Sin embargo, la logstica para atender 9 centros diferentes, ms el restaurante de Santa
Ana, sin tomar en cuenta que en los CIBVs hay que hacer 4 servicios es bastante
impresionante y complicada.
La comida es elaborada en dos locales, por dos equipos, los cuales se dividen luego entre
los equipos que atienden cada uno de los centros. Para la atencin en los centros se
necesita un apoyo de otras personas que no participaron en la elaboracin de la comida.
Cmo hacen o hacan con la calidad?

_
Cmo hacen o hacan con la temporalidad

Cuando existen los productos de los productores miembros de la organizacin, se les
compra. Cuando no, hay que comprar en el mercado mayorista.
Sin embargo, algo interesante es que la organizacin tiene miembros en diferentes
cantones (Caar, Morona Santiago), lo que les permite tener productos de otros climas,
como las yucas.
Cmo hacen o hacan con los precios?

Los precios son demasiado bajos en el MIES, por lo que la organizacin ha tomado la
decisin de no seguir en este tipo de proceso. Adems, aparentemente las exigencias son
muy fuertes: calidad, y necesidad de hacer informes (tcnico, econmico) a fin de mes. En
el caso del MIES, tambin se increment la exigencia de tener dos personas para el
servicio por centro.

Institucin
Centro de apoyo nutricional
Colegios
Centros del Adulto Mayor
CIBVs
Institucin encargada
Municipio
Municipio
Municipio
MIES
Precio (sin IVA)

1,20
1,40
1,60
2,41
Tabla 11: Precios de viandas por persona por institucin
41

Se present una oportunidad para ofrecer comidas a los presos, pero el presupuesto era
de 2,70$/da (para tres comidas??). El costo real calculado por la organizacin es de
4,10$/da, con 8% de utilidad, por lo que decidieron no participar.
Cmo hacen o hacan con los pagos? (oportunos, demorados,

tiempo de desembolso?
Los pagos son bastante puntuales, a fin de mes de parte del municipio. Sin embargo, ha
habido desfases (retraso en los pagos) que la organizacin tuvo que cubrir (con un
crdito).
El problema, es que los pagos se hacen por comida servida, y en ciertas fechas pueden
haber menos comensales, por lo que disminuye el ingreso. Esto se verifica en funcin de
informes que elabora cada centro educativo y que detallan el nmero de almuerzos
efectivamente consumidos.

Ao
2013
2014
2015
Monto
103000
118000

Tabla 12: Monto de contratos con el Municipio
Cuentan o contaban con infraestructura (que les falta)?

El Municipio les prest un local en un primer momento, pero eso no fue posible despus,
por refacciones.
Actualmente alquilan dos locales; la ventaja es que uno de los restaurantes es un local ya
equipado, alquilado con todo el equipamiento de restaurante (600$/mes). En uno de los
locales se prepara la comida de los CIBVs y de un centro de apoyo nutricional (y de ah se
enva)
Una congeladora fue comprada con fondos de la organizacin.
El Municipio les don ollas, platos, cubiertos para apoyar el arranque de la actividad.

Tienen produccin orgnica? certificacin?

Los productores tienen produccin orgnica, pero por lo pronto no es certificada.

Conocen de productos que ustedes tienen pero no pide las

compras pblicas? Hay compras pblicas que piden productos
que ustedes no tienen?
Los mens a veces mencionan productos que no son de temporada, como por ejemplo las
frutas (kiwis, manzanas); desgraciadamente esto es fijado por el MIES

42

TIENE CAPITAL DE TRABAJO?

Tuvieron que pedir un crdito a la cooperativa Jardn Azuayo para poder contar con un
capital de trabajo. Sin embargo, cada socia pidi individualmente el crdito (al 12,75%),
hasta sumar 40 000$
Para el 2015 hicieron un contrato con la cooperativa como organizacin, lo que les
permiti tener una tasa de slo 11,5% (pero slo se obtuvieron 15000$)
Para el 2015, gracias a un proyecto con CEDIR, tienen un fondo de 5000$
Tiene garantas?
Hasta ahora no han tenido que presentar garantas en los contratos (por los montos?) del
Municipio.
Para el MIES, en el 2014 pidi 5% de garantas de fiel cumplimiento, que pudieron
adelantar gracias a la Cooperativa Jardn Azuayo
Tienen apoyo tcnico (ONGS, estado, proyectos)?

Pareciera que no, aunque la gerente (y muchos de los productores) viene de procesos
organizativos anteriores.

Cmo hacen o hacan con los requisitos (RUC, RUP, registro

sanitario, personera jurdica, permiso de funcionamiento, BPM,
garantas) (capacidad tcnica y administrativa, contables)?
No tuvieron que tener todos los requisitos previamente porque tuvieron contratacin
directa con el Municipio.
Sin embargo, ahora tienen que hacer los trmites para ser reconocidos como organizacin
de la Economa Popular y Solidaria (en la SEPS), ya que estaban reconocidos ante el
CODENPE, y esta institucin est en va de disolucin. Sin embargo, se presenta un
problema, porque no pueden inscribirse como una organizacin de produccin y de
servicios simultneamente (lo que son); se les pide que se definan por solamente uno de
los aspectos.

Adems, por tratarse de lugares de elaboracin de comida, necesitan que la Cmara de
Turismo de una clasificacin al restaurante, y del Municipio, para ver si la construccin es
adecuada para restaurante.
Uno de los problemas serios que ha tenido esta organizacin es que una gerente anterior
crey hacer bien asegurando a los 26 miembros de la organizacin involucrados en el
trabajo de provisin de alimentos. Esto caus un conflicto laboral al cierre de los
43

contratos, y tuvieron que enfrentar una demanda laboral de 5 personas, y pagar el
desahucio intempestivo, lo cual les caus una prdida de 41 000$

44
Caso de Productos naturales Shalom

Caso: Productos Naturales Shalom
Persona entrevistada: Diana Brazales
Entrevistador: MC y ML
Fecha: 23/02/2015

Parroquia:Tumbaco
Canton: Quito
Provincia: Pichincha

Contenido
............................................................................................................................................. 47
contables)? .......................................................................................................................... 48

SHALOM, es una mediana empresa catalogada por el MIPRO, en donde se elabora granola
en hojuelas (como principal producto) y barras energticas. Empez como una panadera
con un local y luego se hicieron distribuidores para otras tiendas o mercados.

45
Han participado en sistemas de compras pblicas? A qu

institucin, producto (perecible o no perecible), volmenes?

En el 2009, participan en la primera feria inclusiva, en donde ganaron un contrato para
entregar 8 Ton de granola en hojuelas, destinada para el desayuno escolar que ese
entonces era manejado por el Ministerio de Educacin. Para completar este volumen
tuvieron que alquilar hornos, contratar personal necesario para la elaboracin. Adems de
hacer crditos para capital de trabajo.
Lograron entregar con satisfaccin el primer pedido, pero se dice que fue a prdida, ya
que los procesos de elaboracin eran realizados manualmente, necesitando mayor
nmero de personal al no contar con la maquinaria adecuada.
Luego de esto, se hicieron varias contrataciones para seguir con los contratos de granola
en hojuelas, adems de estar durante 3 meses con la elaboracin de barras energticas
que igual eran vendidas para el desayuno escolar.
A partir de su nominacin como mediana empresa, debido al monto de su facturacin
anual de ventas (> 1.000.000 USD), ya no puede ser partcipe de las ferias inclusivas y se
ven limitados en la competencia con las grandes empresas en las subastas inversas.

Cmo hacen con los volmenes?

Despus de su primer contrato, se hace inversiones en maquinaria importada (hornos
giratorios), y todos los materiales necesarios para poder elaborar la granola en hojuelas.
Se cuenta con un personal fijo (requisito para participar en la feria inclusiva). Con esto se
llega a cubrir los volmenes solicitados, el mismo que alcanzaba en promedio de 70-80
Ton.
Es as que ahora dicen que toda la infraestructura que poseen est sobredimensionada, ya
que la capacidad es de 1 da de produccin abastece 1 mes de ventas.
Para las barras energticas, se hizo igual la compra de maquinaria y se adecu todo un
piso para continuar con la elaboracin, pero por polticas se dejaron de comprar en las
ferias inclusivas y pas a ser parte de la subasta inversa. Al no poder competir con las
grandes empresas tuvieron que dejar abandonado toda esta infraestructura.

Cmo hacen o hacan con el transporte?

La entrega se hace en una Bodega provincial, a donde deben ir a entregar el producto, al
inicio el transporte era pagado, pero ahora ya no.
46
Cmo hacen o hacan con la calidad?

La calidad de la granola en hojuelas supera a la de las grandes empresas, se basan en las
frmulas publicadas por las instituciones, aunque al principio no la publicaron, por lo que
tuvieron que hacerlo experimentalmente. Por la calidad presentada siempre ganaban los
contratos en las ferias inclusivas

Cmo hacen o hacan con la temporalidad

La granola no tiene temporalidad, porque el 67% es avena, que es importada de Canad o
Chile. El resto de ingredientes se los puede conseguir todo el ao.
Cmo hacen o hacan con los precios?

El precio de la granola es de 1,50 USD/funda de 600g. Se dice que existe una rentabilidad
del 10 al 15% en promedio, hasta un 20% en el mejor de los casos.
En cuanto a las barras, el precio que se pagaba era de 7 centavos de dlar por cada barra,
en donde el margen de utilidad era de 0.5 centavos. Esta es la razn para que las grandes
empresas sean las que proveen de este producto.
Cmo hacen o hacan con los pagos? (oportunos, demorados,

tiempo de desembolso?

Los pagos en los primeros aos fueron puntuales, ahora se dice que no se puede facturar
por completo y el anticipo se entrega luego de terminar la produccin. El ltimo contrato
del 2014, todava no pueden facturar el 30% restante del contrato.
Cuentan o contaban con infraestructura (que les falta)?

Con los incentivos de produccin que tuvieron con los primeros contratos, invirtieron en
hornos giratorios (3), y los materiales necesarios para la elaboracin de los pedidos.
Tienen produccin orgnica? certificacin?

Sera muy difcil contar con un producto orgnico, ya que la avena ni siquiera se produce
en el Ecuador.

47
Conocen de productos que ustedes tienen pero no pide las

compras pblicas? Hay compras pblicas que piden productos
que ustedes no tienen?
Los pedidos slo han sido de granola en hojuelas y de barras energticas.
Ahora se est solicitando la produccin de granola con la introduccin de quinua,
zapallo o la cebada extruida (cereal natural agrandado, pero estos resultan ser ms
costosos, y el precio pagado es el mismo, esto ocasiona que no interesen en la
entrega de estos pedidos.
TIENE CAPITAL DE TRABAJO?

Al principio, fue un gran inconveniente el capital de trabajo, tuvieron que pedir prestado
hasta que les paguen el primer contrato.
1. Tiene garantas?
En el primer contrato no pudieron obtener la garanta en una institucin financiera, por lo
que se vieron obligados a renunciar al anticipo. Ahora han crecido, y tienen la posibilidad
de acceder a este tipo de garantas.
Cmo hacen o hacan con los requisitos (RUC, RUP, registro

sanitario, personera jurdica, permiso de funcionamiento, BPM,
garantas) (capacidad tcnica y administrativa, contables)?

Los requisitos no sido obtenidos mediante la contratacin de empresas dedicadas a esta
labor, esto con el fin de cometer errores en el camino, aunque tengan que pagar un poco
ms para obtener los diferentes certificados exigidos.

Es necesario decir que para formar parte de una feria inclusiva, es necesario presentar un
sinnmero de trmites como las planillas del IESS, facturas de todos los materiales,
maquinarias, etc.

Son varias organizaciones o slo una?

No son una organizacin.

48
Anexo 2: Formularios de entrevista

Entrevista para identificacin de experiencias exitosas

1/ Cules son los diferentes mecanismos de compras pblicas: leyes,

decretos, reglamentos, mecanismos

2/Conoce de experiencias exitosas de participacin de pequeos productores
en procesos de compras publicas
cuales: nombre
donde:
contactos:

3/Conoce de experiencias fallidas de compras publicas?
cuales: nombre
donde:
contactos:
Porqu fallaron?

4/ Conoce proyectos, instituciones, ONG, GADs o otras instituciones del
Estado que apoyen este tipo de experiencias?
Nombre? Donde? Contactos

5/ Conoce de documentos o publicaciones sobre el tema: cuales? Donde se
consigue?

49

Entrevista a experiencias exitosas
2. Han participado en sistemas de compras pblicas? A qu institucin, producto

(perecible o no perecible), volmenes?

3. Cmo hacen o hacan con los volmenes?

4. Cmo hacen o hacan con el transporte?

5. Cmo hacen o hacan con la calidad?

6. Cmo hacen o hacan con la temporalidad

7. Cmo hacen o hacan con los precios? (oportunos, demorados, tiempo de
desembolso?

8. Cmo hacen o hacan con los pagos?

9. Cuentan o contaban con infraestructura (qu les falta)?

10. Tienen produccin orgnica? certificacin?

11. Conocen de productos que ustedes tienen pero no pide las compras pblicas?
Hay compras pblicas que piden productos que ustedes no tienen?

11.1.
Pregunta COPCOLES (producen: lenteja, garbanzo, chocho?)

12. Tiene capital de trabajo?

13. Tiene garantas?

14. Tienen apoyo tcnico (ONGS, estado, proyectos)?

15. Cmo hacen o hacan con los requisitos (RUC, RUP, registro sanitario, personera
jurdica, permiso de funcionamiento, BPM, garantas) (capacidad tcnica y
administrativa, contables)?

16. Son varias organizaciones o slo una?

50
51

Estudio y Diseño de Política Pública en Compras Públicas Dirigida para Pequeños Productores de Soberanía Alimentaria

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Central Ecuatoriana

Estudio y diseo de poltica pblica en compras

Cmo hacan con la calidad? .......................................................................................... 36

Cmo hacen o hacan con la temporalidad ........................................................................ 47

aplicacin del artculo 14 de la LORSA, y eventualmente, proponer polticas que permitan

Objetivos y alcances de la Consultora

Entrevistas con informantes clave

Anlisis de datos y de bibliografa

El marco legal de las compras pblicas

Lo que prescriben las diferentes leyes de la Repblica

la participacin inclusiva en la compra de insumos y materiales agrcolas (LORSA, Art 312-b).

Lo que prescriben las herramientas legales de menor rango:

Conclusiones: un marco legal favorable, en transicin

Los mecanismos de compras pblicas en el Ecuador

Tabla 1: Cantidad de participantes en el PAE segn modalidad. Fuente: MINEDUC

Colada fortificada Galleta rellena

Tabla 2: Detalle del consumo de alimento. Fuente: MINEDUC, 2014.

Las compras pblicas de alimentos en la actualidad: hacia un sistema

La magnitud de las compras pblicas de alimentos

Ilustracin 2: Demanda de alimentos por parte del Estado. Elaboracin propia

En la tabla a continuacin se aprecia la magnitud de estas compras de alimentos, que

Alimentos procesados (bienes)

Servicio de alimentos preparados

MINISTERIO DE JUSTICIA, DERECHOS

HOSPITAL JOSE MARIA VELASCO

Hospital Guayaquil Abel Gilbert Ponton

CORPORACION ELECTRICA DEL

Ilustracin 4: Venta de alimentos preparados en 2012. Fuente: SNI en SENPLADES (2014)

Ilustracin 5: La provisin de elementos preparados. Elaboracin propia

Esto explica porqu PROALIMENTOS ha decidido contratar este tipo de servicios a

Ilustracin 6: el modelo catering. Elaboracin propia.

Las compras de alimentos procesados (bienes)

Tabla 5: Porcentaje de ingredientes importados en alimentos procesados de la alimentacin escolar. Fuente:

Ilustracin 7: El servicio de alimentos procesados

Tabla 6: Prestaciones de alimentacin escolar de 2015 a 2017. Fuente: PROALIMENTOS. 2014

PROALIMENTOS se encuentra adems en el proceso de disear nuevos productos

Tabla 7: Reparticin de rubros en proyecto de intervencin en la alimentacin escolar 2015-2017. Fuente:

alimentos, de manera a poder calificar proveedores de la economa popular y solidaria

Conclusin: un sistema en desencuentro con las capacidades productivas y

4. La calidad del producto: se requieren certificados de cumplimiento de Buenas

Consecuencia del diseo del sistema: una nfima participacin de

Los beneficiarios de la venta de bienes procesados

La harina fortificada y las barras de cereal

3.252.881,61 Valarezo Edi

La galleta y la leche UHT

Conclusin: los beneficiarios de la venta de bienes procesados

perodo considerado), as como cinco empresas de lcteos, que se llevaron 60 millones de

Los beneficiarios de la venta de servicios

condiciones de pago. La posibilidad de que los pequeos productores agropecuarios o sus

Los casos encontrados

Ilustracin 14: El esquema de REDESOL. Elaboracin propia

Los casos referidos

Conclusiones del diagnstico

Consultora Acceso de los Pequeos Productores a las Compras Pblicas

Anexo 1: Casos exitosos detallados

Nombre del entrevistado: Eligio Bastidas

Nombre del Entrevistador/a: Mnica

Descripcin de la organizacin ........................................................................................ 36

Consultora Acceso de los Pequeos Productores a las Compras Pblicas

Han participado en sistemas de compras pblicas?

Cmo hacan con los volmenes?

Cmo hacan con el transporte?

Cmo hacan con la calidad?