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Cours des finances publiques

Introduction

La sciences
confondue
avec

des finances

publiques

ne doit pas tre

les sciences financires qui reprsentent un concept beaucoup plus large ,


englobant les
finances spciales et prives , la haute finance , lconomie financire , la
gestion
bancaire .etc. ; ni avec ce quon appel le monde des finances ( la bourse , les
places
financires ) , les banques , les assurances et tout ce qui se
rapportent largent en
gnral.

Par contre, la science des finances publiques, tout en restant une


discipline
autonome, nen est pas moins une discipline juridique qui fait partie du droit
public.

Premire partie : notions gnrales des finances publiques et droit


budgtaire au Maroc

Chapitre 1 : dfinition et volution du concept des finances publiques

I. Etymologie et dfinition du concept

Les diffrentes dfinitions, malgr leurs divergences quant leur


formulation, se

rejoignent quant au contenu des concepts.

Comme le prcise HENRI ISAA (maitre de confrence franais) le mot


finance
est apparu dans la langue franaise, au singulier au XIII me et XIV
me sicle

fination finantias

Vers 1280) De lancien franais finance

( fin, action de mener

bonne
fin, paiement ) ; (1377) prend le sens gnral d argent puis, au quinzime
sicle, celui de ressources montaires avec le trsorier des finances.

Mot driv, l'aide du suffixe -ance, de lancien franais finer


(
mener bonne fin ,
fin ).

payer ), forme altre de finir

Lancien franais fin signifie aussi


crfinancia

( amener

argent . Le latin mdival a

redevance voir fine en anglais.

Les
finances publiques relvent des sciences sociales et ont pour objet l'tude

du phnomne
financier public dans
charges, trsorerie,

sa globalit : ressources,

procdure
budgtaire
les principaux

politique

protagonistes
sont
entreprises
et

et comptable,

les tats,

les

collectivits

budgtaire...et

territoriales,

les

dont

tablissements publics ainsi que les organismes sociaux et internationaux.

Les
finances
ltude des

publiques

sont couramment dfinies comme

ressources, des charges et des comptes des collectivits publiques,


cest--dire

principalement de ltat, des collectivits territoriales, des organismes et


Etablissements

publiques,
de ceux dpendants
collectivits territoriales

troitement

de ltat et des

(tablissements publics. En effet, il existe plusieurs faons de les dfinir.

Selon que lon se place sur le plan juridique ou conomique, il peut sagir
de :

(tat,

ltude des finances des personnes morales de droit public

collectivits territoriales, tablissements publics) ;

dire

ltude des finances des administrations


des

publiques, cest--

organismes dont lactivit conomique est principalement constitue


des

oprations de redistribution ou de production de services non


marchands

et dont les ressources sont en majorit des prlvements


obligatoires.

Cette dfinition prend en compte des organismes de droit priv


participant

aux
exclut des

activits de la puissance

publique

(ex : CDG),

mais

tablissements publics aux activits marchandes (ex : RAM).

Les
finances
rgles prcises

publiques

relvent

du droit public et

des

encadrent les actions financires et comptables des acteurs publics


(tablissement des

budgets et des comptes, perception des impts, excution des dpenses,


contrles).

Les finances publiques sont au cur de la dcision politique.


Elles

constituent un des principaux leviers de laction publique et expriment des


choix de

socit. Ainsi, par limpt et les dpenses (ex : subventions, recrutements), les
acteurs

publics
psent sur la croissance
ressources
et le

conomique,

la rpartition

des

dveloppement de certains secteurs.

Leur primtre sest accru avec le


publique.

champ de lintervention

lorigine limites aux fonctions rgaliennes (dfense, justice, police,


diplomatie...), les

finances publiques concernent aujourdhui tous les domaines de laction


publique.

Les finances publiques


constituent, depuis la fin de la premire guerre mondiale,

le principal instrument de ralisation des objectifs de la politique conomique et


sociale

dans tous les pays. Le budget de lEtat, la Fiscalit, lemprunt public, les marchs
publics

et la dpense publique en gnrale, jouent, aujourdhui un rle primordial dans la


vie des

Etats du monde.

Selon BIGAUT, les finances publiques ont pour objet ltude des
problmes

financiers concernant
publiques, les

les finances

publiques

lEtat, les collectivits

mcanismes qui sy rapportent et les rgles juridiques qui leurs ont applique.

Sous
un angle historique,
deux grandes

les finances

publiques

ont connu

priodes : la plus rcente, celle des finances publiques modernes, qui a succd
une

priode des finances publiques classiques. Le passage de lune lautre sest


droule

dans lentre deux guerres .Les finances publiques sont nes en1815 sous la
restauration

bien que le consentement limpt se soit pos un peu plus tt (1215 en


Angleterre et

1789 en France). Cette priode correspond la naissance des finances publiques


dites

classiques
prendra
aux finances

fin entre les deux

guerres

mondiales. Et

Quant

publiques dites modernes, elles prennent naissance aprs les guerres et se


poursuivent

encore aujourdhui.

Pour dfinir les finances publiques classiques, le Pr LOIC affirme


le terme

classique dsigne la priode au cours de la quelle les finances


publiques des pays

europens se caractrisent par une grande stabilit, une certaine


cohrence et une

profonde
adhsion
rgles financires

des

hommes

politiques

de lpoque

aux

consacres par la rvolution franaise. Leur conception est lie lEtat


gendarme. Les

finances
publiques
publiques depuis

modernes

dsignent

la situation des finances

laprs guerre. Elles sont lies la conception de lEtat-providence.

On se rend ds lors compte que les finances publiques classiques et les


finances

publiques modernes constituent lvolution historique des finances


publiques mais ont

des contextes de naissance diffrents. Il nest donc pas superflu dtudier en quoi
elles

consistent dans la mesure o travers leur contenu, les finances publiques


peuvent tre

situes dans le temps.

II. Contexte de naissance des finances publiques classiques et


modernes

Les
finances
stabilit,

publiques

classiques

se dfinissent par trois signes :

cohrence et adhsion(A). Ces signes sont diffrents de ceux des


finances publiques

modernes qui, eux en sont le contraire(B)

A.

LES FINANCES PUBLIQUES DANS LETAT GENDARME

Comme nous lavons dit plus haut, la conception classique des


finances

publiques est lie lEtat libral du 19 sicle, encore appel EtatGendarme. LEtat-

Gendarme ne devait assurer que des fonctions indispensables sa


survie comme la

dfense nationale, la diplomatie, la justice, la monnaie et la police. Il doit, selon


PRELOT,

maintenir lordre et abandonner aux particuliers les autres domaines de la vie


sociale.

Ceci se manifeste par le non intervention de lEtat dans le domaine


conomique

et social. Labstention de lEtat est alors la condition sine qua none du


dveloppement de

lconomie. Si lEtat
assurer un

fonctionnement
physiocrates
:

intervient donc, cest pour rglementer et pour

normal. Cela

se traduit par

la clbre formule

des

laissez faire, laissez passer, car le monde va de lui mme.

Ce quil faut cependant noter, cest que cette conception nest


envisageable et

envisage que dans un environnement conomique stable, c'est--dire qui ne


subit pas

des pressions de nature dvaluer la monnaie, principale source


dchange. Cest

justement lavnement de linstabilit conomique qui a prcipit la chute des


finances

publiques classiques au profit des finances publiques modernes.

B.

LES FINANCES PUBLIQUES DANS LETAT PROVIDENCE

Les finances publiques modernes se caractrisent par labandon des


grands

principes classiques, principes dont la fin a t prcipite par deus facteurs


majeurs: les

guerres mondiales et la crise conomique de 1929.

Selon
mondiales

LEKENE
a

DONFACK,

la conduite

des

deux

guerres

engendr une forte concentration des pouvoirs au profit des gouvernants. En


devenant le

principal centre dimpulsion, lEtat a pris en main les leviers de commande


conomique.

Ceci pour dire que les guerres mondiales, en raison des troubles causs aux
particuliers

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