i4

f'RESf.NTACIN

A.

TAYLOR*

que i;:ircundan al nuevo institudonzsi reconocemos que ste

u.e''-''-'""'

En

"-"="''"" secciones dan10s un breve ~"~""'"'"'""

sis de cada una de estas escuelas y fas caractcrisl:iGls

/6

PETERA.

ENFOQUES CONTEMPORNEOS EN CIENCJA POLfnCA

ROSEMARV C.

/7

TA YWR

tural-fundonalstas en observsr~ atributos sociales, P."~.':'l0gicos o cul

t~es de los in_Qivfdii~3~lilefi~1:1:e, en mu~m~e
ial,lla~peraci~ siste=, En cambio, vieron a la_~nizac1n'ulS/{ituci~ poltica o de la pctica econmica cr)_]Tlo_el PEJ:r1Cip.l
\~q.liesTictu:ra.-eh:o~amimtQ~ y__que~enera~t:zk
~~tivos. Ellos pugnaron por un implcito estructuralismo en las
instituciones
gobierno, en lugar del funcionalismo sustentado en
aejas propuestas que vean los resultados polticos como una respuesta a las necesidades del sistema.
El estructural-funcionalismo y las teoras del conflicto grupal tuvieron exponentes pluralist-as y neo-marxistas. Durante los aos 70's, mucho se debati sobre el papel y, especialmente, en la influencia de es. tas corrientes en el desarrollo del instihrcionalismo histrico (Blackbum,
1972; Block, 1987; Camoy, 1984). En particular, el desarrollo de esta escuela permiti a muchos institucionalistas histricos mirar ms cer~a
namente al Estado, y no verlo ms como un agente neutral entre mtereses eil. competencia, pero s como un complejo de instituciones capaz de estruchrrar el carcter y los resultados de un conflicto grupal
(EvarlS et al., 1985; Krasner, 1980; Katzenstein, 1978). Poco
los analistas de esta escuela comenzaron por explorar cmo otras instituciones politicas y sociales, o del tipo de ellas asociado con el traY el
podran estructurar interacciones enL" s y generar
trayectorias nacionales distintivas. 5 Mucho de este trabajo consiste_ e~
tm_~ruce comparatiy9 de 122Hticas pblicas_~~~~2!'!J:les! resaltando tpicamente el impacto de las instituciones politicas nacionales en las relaciones de ~legisladores, los interesescreados, elelec)orado _y__~I_p9derjgdID:al (Steinmo et al., 1992; Weaver anCfROc1.Glli1,
l~atesubliteratura en poltica econmica comparativa ~mpTitaf ~~~ laborales nacionales, las org<:t_
nizaciones empresariales~ sistemas financiero (Goldthorpe, 1984;
-soskice, 1990; Scharpf, 1992).
En su mayora, los institucionalistas histricos_~LStitu
_gones como !os pr~uentos for~!!:~ o inform~es, rutinas, normas
~y prcticas msertadasenJaesflCfura. ~~z.acionalcI~EJlOl~-~~- o
2~~ econmica Desde este punto de vista, las instituciones
pueden oscilar entrelas reglas de
o de lo~_.2!.Q::"r',,.,"tivc< estndar
o

con
por la escasez de referencias mutuas en
hasta en fechas :recientes se ha dado un poco
'-'-'"~''"-''""'"~'nos planteamos qu pota.nto
para

histrico se desa.rrol.16 en
a las teoras
dei estructural-funcionalismo, que eran
durante los a..f\.os 60' s y los 70' s. 2
~ ,,,, '"' ,,~ aspectos de ambas teora; . .

<

uccu."u-Hirnw.L'H"'u'""'

influenciados por la
observaron a 1~,

''

ae

PITERA. HALL/ROSEMARYC .~. TAYl.011 .

~~~~~~':.}J.n

ENFOQUES CONTEMPORNEOS

19

general, los institucionalistas hlstdcos asocian a las

las~~~~~~~~~~!~~~~~~~
1988, 226).
En el ~ntexto
(Jl:r.as~;cnelas del institudonalismo aqui citadas,
se pueder identilicarruatro buacterlsticas que distinguen a esta escuela. La pri era consist en que los institucionalistas histricos tienden
a concep..J- ~~iz~r lis relaciones entre las institucio11e~ y el com.:p..si.rtam\ento m !V1 ua en t.n:ninos relativamente ms 1Pli__2-s:::En la segunda, subrayan las asimetras del oder asociado con la o eracin y
desarrollo' e las instituciones. En la tercera caracterstica se indinan
yor una ES'r:,-,)ed:i~arrollo inst1-~cional,_g_1:Jg resaHJ.iiYta~
_de P.n<le.i:?a y de consecuencias imF~- En la cu:rta,.~preocupan por 1 tegrar el an s1s m.stituc10nal con la contnbuc16n de otro
"tipo el.e ac Q!:e.s,.__i:;_omo las ide~,_q1Le_p.JJeds;.ll_g!_traducidas en resulta-

.:.:P-11.tks s~

La discJsin sobre cmo las instituciones afectan el cumplimiento de

los individlws es un asunto central en cualquier anlisis institucional.
Despus d~ todo, las instituciones tienen un efecto en los resultados
poficos a travs
de las acciones de los individuos. En trminos o-e;
o
los'nuevos instilucionalistas presentan dos propuestas a esta
cuestin, las cuales podran ser dehoroinadas como el "enfoque de cl~cl en{oque culturar'. Cada uno tiene no muy si~cativas diferencias en s us respuestas sobre cmo se comportan los actores, qu:
hacen las instituciones y por qu las instituciones persisten.en el transcurso del tiempo.
En respuesta a preguntas sobre cmo se comportan los acto es,
qu~ adoptan el enfoque de clculo se centraron._ en los aspee- .
1

,_tos

de~tl_ortarnient"Iilliano quE!Jion_li~\1J1!A~lY~~FtJ

,~os en

el clculo estratgico. Suponen que los indivduos buscan

cl cum~e-un conjunto de objetivos deten:ninados

por una funcin de preferencia especifica, lo que lleva a comportarse

estratgicam~nte; es decir, implica pulsar todas las opciones posibles
para selecdo;;ar aqullas que confieran el mximo beneficio. En general, ~etivos o ~er~nci~__ del actor son _9._a_c:!_()~-~~Qg___enam.ente al
anlisis insti '1cionaL
----------Co arme ''enfoque de
el comporta
al dar a los

accin colectiva, o ms gane si 1o hace

10
desde el intercambio de acciones, :ms robusta ser. !::'..!,_s:.!-'-'-"''-'l.~~~'---

20

PfTER A:

/ ROSEMARY C. R. YAYWR

un modelo de anlisis similar, cuando sostiene aue

que las eslrategias
susceptibles de la aprocomo muchos

los intereses cree1dos en el

21

ENFOQUES CONTEMPORNEOS EN CIENGA POLDCA

nento directo de las relaciones de

Efectivamente, estas escuelas
pueden ser ampliamente entendidas como UTl esfuerzo por aclaTar la
"segunda" "ttlcer9" dimensiones del poder, identificado hace
nos a."ios e:n debate del poder colectivo (Lukes, 1972; Gaventa, 1980).
No obstante, los institucionalistas histricos han sido especialmente at~nt.os a la manera &'l ue las U:Stitucion~tribuyen ~n far::.~
des1gua entre los fiIUpos sg_9~ales. Por ejemplo, en vez de coiiS!cerar
'escenanos preaeti:rrnados para contratar libremente individllos, los
insbtucionalistas histricos son~.liYs:~poner q~_hay un mgp~o.ialla.s_im_tituciones dan a alg!-mos ~pos o interes~u.n_Qs~
J'::oporciona~~.'.:.~eso de toma de decisi~; y, en lugar de
destacar hasta qu grado un resWiado me]Ora a todos, estos institucionalistas tienden a interesarse ms en cmo alg:ml.Q;_grup;;.,Lpierdeq
mienlnso~Steiruno (1993), por ejemplo, explica las diferen&~~nal en la poltica tributaria, en gran medida por la
manera en la cual la estructura de las instituciones pollticas responde
a
de intereses sociales, que ms proclives a estar son representados en el proceso poltico. En la esfera de la poltica econmica de
Norteamrica, Weir (1992) muestra cmo la estructu;-a del sistema
poltico se mantiene a favor de la formacin de algunas coaliciones sociales y enfrentar a otras.
Los institucionalistas lstricos tambin estn fuertemente relacionados con una perspectiva del ~esarrollo histrico mt_~y__distinUva..Ellos han
sido_muy fuertes exponentes de una irrtagen de':{wsalidad
a cual
.es la "ruta depena1e...'1te en el sentI o e que e~!~::fil.Jrafcim:u11
postulado en el que las fuerzas operativas~n los mism~~=
'sultados~_partes, y favorecen lapers_:, -tiva enTitg~e el ef_~c
to de tales fuerzas sera~1s car~texhiales de
UTia sihrncinctaaa, con fieceriC."la hereoiidasaetpasaeio.-u.SC:fe-foe<go, lo ms significativocre-estas-~racterstCaSeSsiinaturaleza institucional. As, las instituciones son vistas como elementos relativamente
]:Jersistentes d;l panora~ lstrico y_com'~OQSfl!CtQ~!"S ~e_!l
tra!es que llevan al desarrollo hi:?lqrjco_Jlledian_te un conjunto de rut"illL
.
(Collier y Cilier, 1991;150\~ning, 1992; Krasner, 1988).
Por consiguiente 1 los institucionalistas histricos han dedicado
bastante atencin en.explicar cmo las instituciones g~~
tas, esto es, cmo estructuran la respuesta de una nacin ante los nue~ desafos. Algunos analistas precursores de este enfoque dieron n-

soeiif:

IL TA\1.0R

son socavadas; y Weir

turales entre los sisteim1s ~~~rn,~~-~
afectaron el
de avu'-"'L'v'
la _>t:.U.U<U l'CU\-il

y
puesto

acento en

m.anera en que las

anteriores lneas politicas condicionan subsecuentes polticas, al estimular foerzlas sodetales para organizar algunas otras lineas de

ca que repr~senta una alternativa, y para adoptar identidades particulares, o d~sarrollar ciertos intereses en polticas en las que su cambio resulta :inuy costoso. (Pierson, 1993, 1994; Jenson, 1989; Katznelson, 1981). En este contexto, los institudonalistas histricos destacan
las ~nsecu~11Cias, desprovistas de intencin al~y las inefide1:!._cias
generadas pbr la~tuciones, en _contraste a las imgenes de
instituciond~eficientes (March y Olsen, 1984;Nor!Jl;

1990).

EL INSTHUC!ONAUSMO DE LA

Una de las curiosidades de

un segumio nuevo institucionalismo, el cual
modela eleccin racional, se desarroll al mismo
l:ucionalisrno histrico, pero con un relativo
En sus

----

Al apega se a esta perspectiva, muchos institucionalistas histricos

tambin div den el curso de ventos histri~~p_eriudo~n
tinnidad: , 1mtualizados orco un hu-as rnJk@; es
son momentos
/~se prese, .ian cuando un cambj.o institucional sustandal se realiz-\]l
_l, por lo tan~o,__i::rea un pw1to de ext~nsin desde ~~arrollo
hist<!!ic9..J:Jfuige_hada una~ya ruta (Gourevitch, 1986; Collier y
Collier, 1991;'!.Krasner, 1984);.filp-+,_indpal prsblema ag_u, es explic<lf..9E_L
__ es lo gue p~\;;tita tales coyunturas crticas, y aunque algunos institucionalistas hi~stricos normalmente dan impm:ta,da al impacto de las
crisis econm1cas y de los conflictos militares, muchos de ellos no tienen
~---~do una~~uesta bien definida.U
Finalmente, aw1que los institudonalistas hist< i :es otorgan lU1a importante atencin al papel de las instituciones e la vida poltica, rara
V Z insisten n Ue las instituciones SOD la ,I ";; fuerza Causal enTa
1

cVCH.,~u. Tpi .amen~can-Colocaraias'J.5ti~uclOnes enunacacle=-~ ~ga un_rnl,P.'.1.~~~!:._es~ espec1alrnentei11

tnnmos de desarrollo econrruco y de uii 1S1n de ideas. A este respec-

to, estos mstil;uc1onalista:Spresuponen un munaoq;Jees ms comple:jo qu:~1_1:!11lrjd!;:) i:I_e preferencias e instituciones a menudo postulado

-~fclJsru!TISts de la elecaon:raclCJ-al. Los institucionaiist.as

fstncos11.aii7lacttJiii11'ye-sp~cia1 atendr1 a Ia~1tre las
1
insU ion s las ideas (Y creencas. Por ejemplo~ Goldstei~i988)
muestra c6m la estructura institucional, que ha sido ideada
la
ejecucin de ll\ poltica comercial en los Estados Unidos,
a re"
foru1.r el impato de ciertas ideas sobre el comercio, rnien!:ras otras ideas
1

conio

24

PETERA

ROSEMARYC

fAYWR

ENFOQUES CONTEM['()RNEOS EN CIENCIA POUTICA

25

das regulatorias (Shepsle y Weingast, 1994; Moe, 1987; McCubbins y

Schwartz,
En aos recientes, los institucionalistas de la eleccin racional tambin han girado su atencin a una variedad de Qk?;Lh;.nmenos, in- duyendo el comportamiento de_coalicin en mbito..s__m_c~~~~-
~CIIae-fas~s pOJfis-y fa mtensid".<i.~kJg~ffet~
tnico's[Cavery-Shepsle, 1990; North y Weingasr, 1989;-VTeTngast,
-1994). Przeworski
Geddes (1994), Marks (1992) y otros institucionalistas analizan las transicione:?__ili;xn.OS.:r.tica:Ly_l.Q2....E:blemas de
la reforma democrtica e~:?. de 1.!D~go terico (Cohen, 1994;
deN'ardo, rg85}.1SeE'eils (1994fYotros exploran las implicaciones de
una reforma institucional en la Unin Europea (Pollack, 1995; Martin,
1994); y los estudiosos de las relaciones internacionales han empleado
los conceptos del institucionalismo de la eleccin racional para explide responcar el ascenso o cada de regmenes internacionales, el
sabilidades que los Estados delegan a ias orgmizaciones internacionales y la forma de tales organizaciones (Keohane y
1994; Martin, 1992; Oye, 1993; Krasner, 1991)..
,
Como todas estas escuelas, el institucionalismo de la eleccin racional contiene debates internos y algunas difereHcias en puntos de vista. Sin embargo, queremos destacar cuatro carncterfsti:as notables de
este enfoque. En la prrnera de ellas, los instit~l-;:.._-;:;:a_lStas deraeleccin
racionaf _:onlplean u~r]_:mto cara~~~ione.:_ coi:.!lp()_~
. tamentale5."E:ngeneral, postulan que los 9.2.r:~.J~jpl.<:mtes han fij_<:do
un conjunto de preferencias o gustos (normal.mente, a_daptados a
~s preasas~~principio de lt;.msitividaJ) que
se comportan instrumentalmente para maxi.miz~_~_'.:_u_~~to-Cfe

~ctas;y-~anera estratg~~--9.1:1~-~::.P.I~e la Ek
cacin de un clculo ms arnJgQQ. (Shepsle y Weingast, 1987; d. Elser
y Hylland, 1986).

LVJLW:'.CllL.U por
las cortes; asimismo, ha ~urgido un in""''''"'-'-~'"- del
controlar las agen-

En la segunda caracterstica, mientras todas las escuelas de pensamiento se indinan por promover una imagen caracterstica de la
ya sea que se exprese corno una lucha por el poder o como un
proceso de aprendizaje social, los institucionalistas de la eleccin racional tambin aportan 1.ma imagen muy particular de la poltica. As, se
mariif:ie~~_por ver a Ja_:g91f~_,.,;g;ig~eri~ailllema~~
colectiva. Esto iiIErrio pUede ser definido por ejemplos en los que se
detem1ina cundo los indiytduos,
actan para maximizar el
'.""':..,,._~~~~-_::-~--=:>-

26

PETFR A. HALL/R05EAMRYC. R. TAYWR

~~~L~-----~~-~.~---~~~-~~~~

cump1imie~to de propi~s
sus

ENFOQUES CONTEMPORNEOS EN

27

preferenciasil.:..obablern.ente generarn

.~ltad'o nada ptimo para la colectividad (en el sentido de que

otro res.Ilido beneficianaprlo menos a imo de los actores, sin daar

1
a alguno d los otros). Tpicamente, lo g,ue previene a los ~de
tomar un e rso de accin a nivel colectivo, es la ausenciacte arreglos
-,.-,,.._ _ __.._es~q,_ue g<irant:izaran el comportami~~o
e os o os actores~mpiOSCia51cos incluyen el dilema de los prisione'fos y la trag~dja de los comunes, adems de otras situaciones polfcas
que presen~ una variedad de este tipo de problemas
1968;
Hardin, 1982; Ostrnm, 1990).

La tercerf caracteris!:ica consiste en que una de las

contribuciones ceI institucionalismo de la eleccin racional
sido s~nfasis en el p pel de la interaccin estratgica en la determinacin de
resu ta_ os p treos. os te neos e fa eleccin han posfu1acto, en pnne com ortamiento de un actor no debe ser probablemente
p . foerias histricas impersonales, sino por el clculo
-e_s_tr_a_,-t_g__i-co-1..J', segundo, que~ste clculo ser profundamente afectado
Pr~tivas del actor sobre cmo Ql:ros adures probanreiete
~c=;~J.as mstituaones estructuran fales interacciones
al afectar el canee y la secuencia de las alternativas en una agenda
. ~ ec ora o a dar la fuf onnaan y los mecanisr.nos aeTcJrta:Iecuruerito
que reduzca!} la incerh um re en e correspon ente comportamlen~
}'O de otros at:;lmes, y quea-.laVe:Zp~~ID'lIDITTlt'ic:letmterl'.:'ambib;
de este modo, los actores conducirian a clculos particulares, que po-tericialmente r.~ traduciran en mejores resultados sociales. As{, podemos observar que los tericos de 1a eleccin racional se apoyan en e~
f ue clsico e clculo ara explicar cmo las instituciones afectan la
accin indivi ual.
Finalme.r\.te, en referencia a la cuarta caracter!stica, los institudonalistas de la el~cdn racional tambin han desarrollado una propuesta
muy particulir para explica~~enido su origen las instituciones. Bsic~ mente, empiezan por aprovechar el mtodo deductivo
1 especificacin estilizada de las funciones gue realipara llegar a
za una instit-ufin. Estos tericos analizan la existencia de una instial refe se al valor que aqullas funciones poseen par~
~res afect~~() J20r a lilSfifOOil.EStie'OcepciOnSupon~ que los actaFes-crean
institucin r~consolidar este valor, el cua1 es mas
frecuenternenl~ conceptuaITZad.o, como anteriormente se ha

las

EL

!NST!TUCJONAUSMO SOCIOLGICO

Independiente
las otras
pero
avances
de la Ciencia Poltica, un nuevo institucior clismo ha sido desarrolJado en el campo de la
Al
q
en los
no. Sin embargo, sus
han
teoras gue son de creciente inters para los c:ientifkos
El instirucionalismo
ante todo
donl:ro
pode la teora de la
Este mov'rniento
mente desde fines de los aos 70' s, cuando
zaron por enfrentar
tradicional distincin entre
un mundo social
una racionalidad
de un
asociada con

28

A. HALL./ ROSEMARY C R.

ocrncia, y las otras partes

mundo soCial que
nto diverso de
asociadas con la cultura.
"LHJ1Lll!<Js haban visto a las
no, empresas, instituciones educativas, organizacomo el
de un esfuerzo intensilas tareas asoen la forma
fueron el resultado de la racio-

ENFOQUfS CONTEMPORNEOS EN CENCIA POLhKA

29

mente construidas, condicionaron la poltica ferroviaria del siglo diecinueve en Francia y los Estados Unidos. Meyer y Scott la utilizan para
explicar la proliferacin de programas de capacitacin en las empress norteamericanas (Scott et al., 1994, caps. 11, 12). Otros institucionalistas sociolgicos la aplican para explicar el isomorfismo institucional en el Este de Asia, y la relativa facilidad con la cual Ias tcnicas de
produccin del Este Asitico fueron difundidas a travs del mundo
et al., 1991; Cote, 1989). Fligstein (1990) considera esta perspectiva de estudio para explicar la diversificacin de la industria norteamericana, y Soy~al (1994) tambin la aprovecha para analizar la poltica de inmigracin en Europa y Amrica.
Tres caractersticas del instit11cionalismo sociolg:::-o le otorgan una
relativa d1stmcin delos otros enfoques del nuevo institucionalismo. La
primera es que los institucionalistas sociolgicos tienden a definir a las
i.11stit11ciones ms en general que los estudio0os de la Gencia POJifl~
- para mcluirnoslolas reglas, los procedimientos o las norm~-mares;-smo tambie1os s1sfomas de simbologa, 'as pautas cognosati~s patrones morales que proporcionan los marcos deyigHificacin que orientan la accin humana (CampbeIT,1995; Scott, 1994).
'Tudehruan echa por berra aquella Concepcin que divide a las instih1ciones y la cultura, pues ambas son coinplemenfarias. Esto tiene
dos implicaciones importantes. En la primera de ellas se rechaza la distincin que muchos cientficos polticos hacen entre las argumentaciones inslitucionales, basadas en las estruch1ras orgmzacionales, y las
argumentaciones culturales, basadas en la comprensin de la cultura
como las actitudes o valores compartidos (Almond y Verba, 1963; Hall,
1986; cap.
Y en la segunda implicacin, esta perspectiva tiende a
redefinir a la cultura misma como las instituciones (Zucker, 1991; lveyer et a!.,
En este sentido, se refleja u11 viraje cognoscitivo dentro de la propia sociologa, que
a un lad las formulaciones que
asocian exc1usivai:nente a la cultura con valores o actitudes afectivas,
para ir hacia aqullas que ven a la cultura C2_mo_,~~". ,i:~fLg~tinas _de
_.trnQ.~1 d~ smbolos_ o de paufS_P~6!l-a.-~i:.~t9 (Swidler,
1986: March y 01sen,l9"89, cap. 3~. La segunda caracterstica importante del instituconalismo sociolgico es su_~pre.!_15ir~:!ntiv~~~.1u:~~?"e las ins~ciones Y
Ja accin individual, la cual contiene algunos aspectos denvados del
<-enfoque cltural que fue descrito con anterioridad en este
pero

30

PE.TER A. HAU/ROSEMARYC. R. TAl'IOR

tiempo muestra algunos matices muy caractersticos. Una

del anlisis sociolgico resolvi sta cuestin de
entre las instituciones y la accin, al asociar a las instituciones c<;\n roles, a los cuales las normas prescriptivas de comportamiento ftf'eron sujetas. En esta perspectiva, los individuos que han
sido sociali -~dos en roles institucionales particulares, interiorizan las
normas aso 1adas con estos roles, y de esta manera se ha llegado a aJirrnar que las, instituciones afectan el comportamiento. Podramos pensar sto corr.p la dme.nsin normativa del impacto institucional.
algunos institvcionalistas sociolgicos continan empleando tales concepciones, rtmchos de eUos ponen un _nuevo nfasis en lo gue podramos peruar ~orno la dimensin cognoscitiva del impacto inst~a!:_
Resaltan la forma en ue las instih1cones_influt._en en la conduela, al/
dar ras rauto co oscitivas, ras cate orias y los moae1osmcli5iJe5ab-ies-t
ara acci . pues, en caso contrario, el mundo y ra conducta de otros\"
individuos . o odraser interpretados (Di Maggio y Powell, 1991 a).
No solamente las instituciones
uyen en el comportanento
cificar lo ~10 debe de hacer, sino qu~ tambin lo hacen:-=:...=:_:..::=..
mmar lo qu uno puede imaginarse haciendo en un contexto
-~ qu , uno pue e o servar a
uenc1a el
cial en el nudvo inslit:ucicr>.alismo en la sociologa. =----,--,,-i:;-c_a_s_o_s_,-se
,_menciona qnf- las instituciones ofrecenlos mismos trminos a travs de
1os cuales el ~ignificado es asig11ado en la vida social. As,'! _
las_insi:itu__
-~ones no solamenti:uectan los clculos estratgicos de los individuos,
como. lo afirman los im!itucionalistas de la eleccin racional, sino que
tambin afectan sus preferencias ms bsicas y a su rrsma identidad.
Asimismo, se ha llegado a afirmar que las autoimge.nes e identidades
de los actor sociales estn constituidas de las formas institucionales
. de las im~e ~s y de las seffules brin a.das orla vida sodal. 18
'
'=-p~ns1g\i1cnte,ci'u 1os i dtut'ionalistas social gi~os destacan el
alto ~arcter muluarnente constitutivo e interactivo de la relacin e,1tre las instituciones y la acdri individual. Cuando estos dos !Hmos
elementos ac~an como una convencin o prctica social, los individuos se consUuyen simultneamente como adores sociales -en el sentido de ocupalse de actos socialmente significativc::s-, y refuerzan dich~
convencin o prctica que han adoptado. Una nocin central de esta
_ per~pectiv__e -~ge con la inlerEretacin. Por lo ta.'tto,
los JJi.stil:udonflist:as sociolgicos insisten en que un individuo que en"
1

f.NHX)UE5 CONTf./.1PORNEOS EN

31

frenta ur1a situacin debe encontrar las

a ella, adems de que las
mundo institucional brindan los
entre el individuo y
institucin se
zona.rrento
por el cual el Lridividuo
los soportes institucionales
para idear un curso de accin
y Poweil, 1991 a, 22-24; Zucker, 1991; Jepperson, 1991).
En ninguna
de esta
se
que los individuos
no sean
orientados a metas o racionalE's. Sin
los
institucionalistas sociolgicos destacan
que un
var como accin
socialmente
adPms de concep
tualizar 1as metas en las cuales los
actores se e.sfoen::;on en ms
.
trrrnos que los tericos. Mientras los tericos de la eleccin
racional con frecuencia
un mundo de
o individuos que buscan :maxirnizar su bienestar
los socilogos re-

32

PETERA. HALL/ ROSEiARY C.

ENFOQUES CONITMPORANE05 EN OENC!A POLTICA

TA 'tLOR

33

cin, donde los

convencionales de modernidad .confieren.
una cierta medida dR autoridad en las prcticas de los Estados ms
desarrollado:', y donde los intercambios, bajo la tutela de
internacionales, alientan entendimientos compartidos que llevan a prcticas comunes, ms all de los lmites nacionales (Meyer et al, 1994; Meyer, 1994; Strang y Meyer, 1994).

la diversiaos 50' s y los 60' s,

econmicas o te(:n<)lg-ilos gerentes
con tal
al valor que se asocia en varios de los foros
y que tambin se debe a la validacin
al
carcter de los mies de los cr<>r<"n"'
norteamericanas en

COMPARANDO LOS lNSTlTUC!ONAUSMOS

En todas sus variantes, el nuevo institucionalismo es un avance muy

significativo en nuestra comprensi611_~el !Jl..J!D.<i~tico. Sin embargo,
las imgenes del mundo poltico de ninguna manera son idnticas; y
cada una de ellas muestra fortalezas y debilidades muy caractersticas.
Ante todo, debernos considerar estos aspectos con relacin al problema
de puntualizar la relacin entre las instituciones y el con,1port.arrg_nto.
El in.stitucionalismo histrico tiene una conceQn muy an1f?Jia_ie
e.Sfa relacin. Los an-;listas del Llstitudonalismo comnmente recurren
'aI~stas de los enfoques de clculo y de la culhna para dar
respuestas a este tipo de relacin -que en nuestro
de vista es una
virb1d 'nuy importante, desde que descubrimos que ambas perspectivas son plausibles e importantes. Sin embargo, el edecticisri10 tien~IS
costos: el :irutitucionalismo histrico ha dedicaciomenosalenoZ)r1 gt~e
;tras escuelas para desarrllw~ensin ms sofi!}}_icada y pre--~fuaones afectan el comportamier~to, y algw1os de
sus trabajos son menos cuidadosos de lo que debieran ser para precisar
la exacta cadena causa.\, a travs de la cual las instituciones afectan-~__!_
~!ta])1_ie~JQ._qne no a sido suficientemente_~plicad9 po::_
~uidoresde sta escuela. En estos aspectos, el. instituci?nalismo
histrico podra beneficiarse a partir de un mayor mtercamb10 con las
otras escuelas del instirucionalismo. De manera contrari~i!1~
nalismo de la eleccin racional ha desarrollado una ms precisa con~ cepciX: de la relacin entre las instituciones y el comport~~~s1
como de un conjunto muy generalizado de conceptos que le permite
una sistemtica .construccin terica. Sin embargo, estos microfundamentos, ampliamente reconoddos,_13_~oyan en una imagen relati,vamente simplista de la motivacin huma.na, la cual ~de_:2_eroer muchas de sus dimensiones importantes. 20 Los defensores
institucionalismo de la eleccin racional se i.riclinan por compararlo con un con-

cmo in-

31

IETER A. HAl.L /ROSEN.AR'! C f/. TA YLOR.

ENFOQUES CONTEMPORNEOS EN

de

en forma reducida, con lo qe

35

entre los dos

se resume .en el ucJvw~"'
de causalidad, misma que es repr,esE:nt:aota
variables estructurales por
modelos dejuego terico de los
de los inconvenientes del avance de esta

or la.~ctitud de sus su uestos~ sino por el

~su' modelos.rrPero este razonam:ierito re.su ta no
~ a p irf de que las predicciones generadas por tales modelos, a
menudos n m_:tysensibTeSapequenas variacione~~~Jl
expn~s1ati5enbs matrices de resultados decisio.nale.s, en las estructuras e re ~~ en otros similares, las cuales resultan ser con frecuencia fe. itrarias o no bien sustentadas con datos. 22 La utilicl~d del
institucio1 lismo de la eleccin racional tambin es lintad% p.or:.;Lgr~:
do en que especifica las preferencias u objetivos de los actores, que en
orma ex enaya estn deterr:rUnadas en el anlisi~
rims on e estas marcadas referencias son multifa-;;;ticas, am
o iffcil~ espec 'car ex ai;;--Desde e ue el comporhnrento instrumental es un mayor componente de l, poltica, los instituc:ionalstas de la eleccin racional han
realizado na mayor contribucin al an@sis J:::Oli~co, especialmente al
aspectos nrny sustantivos de la politica, y que frecuentemente no s n con~iderados por las otras perspectivas, adems de conla herramientas ms apropiadas para su anlisis. Miembros
de esta esalela han fortalecido la idea de que la accin politica involucra la administrndn de la incertidumbre, una de las caractersticas
ms cf;;';;at~1didas de la poHtica, y demuestran la importancia 3ue
tienen los flujos de t.Jorinacin p~ 13:'.'_~~de_pndeyU.os__r:e-
su1tados oliticos.
'
uiz er'tre lo ms importante en la arortacin de esta escuela, es
el hecho de que los institucionalistas de la eleccin racional atrajeron
nuestra ate. ci6n hacia el papel que juega l: !:J.1ter~estratgj~
entre os acl\'.Jr~ en la determinacin de resultados polli_cos. La reahzacion ~o, representa un mayor avance que va ms
de los
enfo~tH:s tr~dicionales que, en gran parte, explican los resultados
polticos en !:&minos de la fuerza que las variables estructurales, tales
como los ni~eles de desarrollo socfoeconrnico o de- avance educativo,
ejercen direclamente sobre la conducta
Con ello, los analistas de la ele<tcin racional-pueden incorporar a su anlisis una apre-ciacin ms ~mplia por el-papel que ,Lueg& la intencionalidad h~eterm nacin de resltad s ollticos -en la forma de Llculb estrat 'co- in
adosa un rol de variables e ,_:uctura es; que; ante todo,
----------~
stas sori eri~~.,,_,.__~~~=---:--===,..,=~-~~-o-=-~
as en re erencas a las insti~
diferencia
..- - - . .,,__""
uzgados

que
rededor, .tiene que admitir que
.
cin entre las instituciones v accin no
ser sumnmente mstrumentales o bien modeladas por los tericos de la elec-cin racional.
Los institucionallstas sociolg~ son frecuentemente
reconocidos para aclarar estas dimensiones. Por un
sus teoras

un
de repertorios cultu;almente especficos; y
identifican oe_xperiencias adicionales en las que el .
tucional puede afectar las
por los actnres.
sentido, los-------~

muy distintivas fortalezas y debilidades de esbls tres esoielas del

nuevo institucionalismo, tambin resltan sei:
en sus
ras conforme a nuestro
al- r>vn 11 rr1r

arra

36

l'ITER A. HALL/ !WSEMARY C

ENFOQUES CONTEMPORNEOS EN CJE.NClA POLlnCA.

37

aceptaran un cambio en las ins_titru::io:ues-existente_s. Paradjicamente,

lse.sfuerzos de Sheps1e (19S6)-y0i.ros tericos en demostrar que las
instituciones son estables, al invcx;:ar a la incertidur:n~ue rodea.,al
.::::==::__::==o=~'"""' se deben al prnblerna de explicar por qu las inscambian en una forma mucho ms confusa. Al menos, el institucionalismo de la eleccin racional necesita yna teoria_J]:1s rolms~
sobre la dinmica del equilibrio.
~stas consideraciones sugieren que, aunque el institncionalismo de
la eleccin racional tiene un gran potencial para explicar por qu las
instituciones continan persistiendo, la explicacin ofrecida para la
gnesis institucional slo puede ser bien aplicada a un nmero limitado de casos, Especficamente, ofrece la mayor influencia analtica en
escenarios donde el consenso entre los actores, acostumbrados a la accin estratgica, se vuelve necesario para aseg11rar el cambio institucional, como sucede en algunas legislaturas o arenas internacionales. De
manera altenutiva, este tipo de institucionalismo puede aplicarse a escenaric,,, donde la intensa competencia entre organizaciones formales
selecciona aqullas que demuestran alguna clase de eficiencia, la que
resulta cfararnente especificable ex ante, como en algunos escenarios de
compete_ncia por el mercadon
En contraste, los institudonalistas histri~~r.e..e,en
,, muy diferentes enfoques p~-e.~P~-~jIJ.5-titl.LO~_S:'::'J' .
. cam~i~ AmbOSfiPO-::cle mstitucionalistas_comienzan P.Q!_jnsisfu_~1
que as nuevas instituciones son cre':9as o adoptadas en un mu1_1_9_s:,yo:_,
IePJ.eto de institucio;n~,_ Es.to-puaiera
de vis-ra, pero es mucho ms lo que ste aporta.
Los institucionalistas sociolgicos aprovechan _esta perspectiva para
explorar la forma en gyla_ instituciones existentes estructuran el C<;lmpo de visin de los actores que contemplan la reforma institucion'll De
este modo,_c_:~n su at~cin er:_ lo~J2.Ecesos por los cuales los actores
desarrollan las nuevas i'"1sLitudones, y que son tomad.os de un mundo
'existente de patrones inst:FUCJ.Ollii'Ies:-ESte enfoque resulta muy lilal
"enfatiz~r la manera en que el mundo institucional existente se circunscribe al mbito de la creacin institucional Los inslitucionalistas sociolgicos tambin desarrollan Una ms amplia Concepci6H de] por
una particular institucin podra ser elegida, la cual debe ir ms all
de las consideraciones de eficiencia, para orientarla hacia una_~
raciQD_delpapel_q~uega la legitimidad social en los procesos cole5;-

parecerun'slillpl plt

---

'----""~--------------~--

38

A. HAll

R05Ef.r.ARY C. iZ. TAYlO~

ENFOQUES CONTfMPORfJIWS EN

Sin em~.'.:;g_o, desde la perspectiva de la ciencia poltica, la postma

que adopt 1 los insti~cionalistas sociolgicos para tales procesospare:-oera ser a menu o ra li era; ya que puede.perder de vista hasta
aOnO:eIOS rncesos de creacin institucional o de reforma .,uponen un
~ue de, oder entre actores ue com iten en defensa de sus intere.ses.21< Desp s de todo, muchos actores, ya sea denho o uera de la0rgaizaci1 apuestan bastante en conocer si la empresa o el gobierno adopta ma nueva prctica instil11Cional, as como en las iniciativas
de reforma que frecuentemente provocan entre los actores una fuerte
disputa poi el poder. En algunos casos, el nuevo institucionalismo en
la sociolog. parece estar muy enfocado a procesos de nivel pacro en
que los actc es involucrados con ellos parecen alejarse de la vista, y el
resulta.do i icia..por reconocer a una accin sin agentes. En
generales, e institucionalismo sociolgico, como m1 todo, odra
ner un ma or beneficio si se da una ma or atencin a la mane.r;i. en
ue los mar os de si if:acin, las pautas y los smbolos emergen,
dado ue no slo surgen desde los procesos de interpretacin, sino g;e
tambin est su
s e los rocesos de discusin.ti
s mso icionalistas histricosparten del mismo
--<:onocido
como un muj<do rep1eto de inslituciones- para dirigir nuestra atencin
hacia la forrrta en que las relaciones de poder, que se presentan en las
instituciones exislentis, dan a algunos actoreso mterese!f1fis poaer
~ncima de la creacin de las instituciones. 30 A este res-pecto, los esfud1osos
de esfii escela.Coillo~uTonloSmstitudonalisi
.. tas de la elecqin racional p~artir de un famoso punto, tomado en
cuenta. por laF primeras generaciones de analistas institucionales, el
cual es, dentro de una organizacin, la "movilizacin del
(Steinmo, 199p, 7 vase tambin Schttschneider,
. Sin em argo,
en esta enftic,a nocin,_ este tipo de institucionaliEtas se ha casado con
la :=oncepdr;._~cl camino de ia _dep.en~enda, la .ue tambi
oce
,la 1m ortanciaC:le1osniitrones mstituoonales existentes en los ~e-
sos de crei!d61, y de reforma institucional.
Mientras ql e en a eona

39

C0Nct..us10NES

En resumen, la ciencia
sino con los tres nuevos
saber
tan distantes estas escuelas
Cada una de las escuelas le ha dado un asiduo
paraCul es la forma de avanzar? Muchos han
las
que ha obtenido una escuela a e,xp0rn;;is <le Jilg otr;:is.
Sin embargo,
esencia de este
es
que
hora de que
un gran intercambio entre elfas. A1
que un mejor conocimiento de las otras esc~.el~s
darlos de cada escuela a un
ms so,isf1rndc de
todava estn
de

otras escuelas?
_
tt:gracin de ellas. Cuando estas
puro terreno terico de SUS !.'U.U<..qJ,VJ
muy diferentes pc)s11:10,nE'S

'~\3
!,

las

NALL/iWSEMARYC. 11. TAYWR

40

!ucJ~t:nt':u

los actores
institucional, y s tiene un
un
de accin racional o
a travs de mbitos cul1

estamos a favor de llevar este intercambiC1 tan lejos

cada una de e5 -as litera-

ENFoQUES CONTEMPORNEOS EN OENOA POtinCA

41

bles para el otro actor; mientras que en el otro caso, se sostiene que
ellas son delineadas, por lo que parecieran ser socialmente adecuadas
para este otro actor.
se abre un espacio para una reflexin muy
til. En una manera
seria dificil para los exponentes de los enfoques de clculo y el cultural reconocer que un buen tratamiento del
comportamiento resulta ser estratgico o Len orientado a metas, a pesar de que el mbito de las opciones, pulsado por un actor estratgico,
sea restrir1gido por un espedfico sentido comn de la accin convenida.
Un nmero considerable de analistas ya han recorrido alguna distancia en tal direccin. Por ejemplo, en lo que de otra manera podra
ser 1m anlisis convencional de la eleccin racional sobre cmo las organfaacion,es manejan y controlan la conducta entre sus empleados,
Kreps' (1990) ampla el argumento para tambin abarcar el mbito de
la cultura corporativa, entendida como un conjunto de patrones colectivos de accin Este analista sostiene que tales culturas pueden ser un
eficiente para el tradicional monitoreo y los mecan,ismos de
cumplimiento de una or5w-tizacin; especialmente, cuando stos ltimos no pueden detallar fcilmente una conducta apropiada para todas las contingencia:.>.
Otros analistas de la eleccin racional han comenzarlo por
rar la cultura o las creencias dentro de sus
para explicar por
qu los actores se dirigen hacia un re:mltado cuando un anlisis convencional establece muchos resultados posibles de
Por ejemGarrett y Weingast (1993) sostienen que la_s normas o id.:.~s fomentadas por un~c:ular medio am~tiludonal,._ainenudo briic__
~dapllilfcls1ocales que permiten a los actores racionales converger_.en
ulino
ell~e entre mud\os posibles equilibrios (vase tambin Kras1991}~nte y especial anlisis de juegos con mltiples
equilibrios, Scharpf (1989) demuestra cmo la conducta podra ser determinada conjuntamente tanto por las reglas de decisV ,1, que representan a los incentivos que las I1.stituciones clan a los actores como calculadores racionales, corno por los es ti.los de decisin de esos actores,
que bien pueden ser interpretados para. referirse a las creencias sobre
un comportamiento apropiado que Jos mismos analistas destacan. Por
slo tomar un ejemplo, un estilo de decisin puede especificar si el actor agrega o no un gran valor a las relativas o absolutas ganancias,
cuando la matriz de resultados de decisin establece una eleccin de
entre las dos posibilidades. 31 De manera sirrlar, Bates y Weingast

ner,

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PETERA. llAU./ROSEMAllY C Fi. TAYLOR

ENFOQUES CONTEMPORANEOS EN OENOA POL/TICA

NOTAS:

53

dete:nnnante de las instituciones. Para una explicacin ms general de dichos problemas,

ver Giddens, 1978.
dentro

Hbro colectivo lnstitutions and Soc;af

Haufler. Ann Harbor.
Bustamante y Vctor

'Parn una postura rudica de este enfoqve; ver Calvert, 1995.

10 A esta presuncin, Kenneth Shepsle (1986) ha agrcgddo la oberv~cin de que los
adores dudarn en c11:mblar las :reglas lli.::;Uludonal.S porque, ii pe::.i1:1r Je q u.e la n:fornrn.
les permitira obtener un& ganancia inn1ed.iata en el asunto en disputa, stas t::nfH~llhln.

un .~d.um.12.r:e_ru:=....~kUm"'-~~-L~~~."..Yo".".....P';gl;i."-~~=.w
,..J2I"-Yis>as

Para una crtica radical que conl.ienza. desde este punto, pero que se mueve ms all del

mismo, ver Grafstein, 1992

"Este asunto merece un mayor examen de lo que los acadmicos le han dado. Al respecto,
ver Skocpol, 1979.
trulu.rcI..aos eu t..:unju.nl.u ,Pentro de

observar que el institucionalismo

pon.e ms nfasis en

interaccin estratgica; mientras que e].

mayor inters en los derechos de propiedad, las

competitivos. Cf.
1990; y Louis

"El trabajo seminal es Riker, 1980; tambin vanse McKeivey, 1976; Ferejohn y Fiorina,
1975.
"Dos de los artcu.los sennales son Moe, 1984, asl como Weingasty Marshall, 1988.
Hasta donde uno puede esperar, Jos an~lisis enfocudus en las legislaturas tiender.,
enfatizar 1a. importancia de os acuerdos voJunlarios~ ntlenllus que los ili...llib basados en
la.s in..stHudones econmicas ponen mayor inters en !a !itlecd6nco1npetitiva.

15

del mstilucionalismo hisrorico

desarrollos. Para un estudio ms

"Para una extensin de estos puntos, ver Dobbln, 1994a.

17

El trabajo pionero fue realizado por socilogos de la Urversdad de Stanford. Ver

Meyer y Rowan, 1977; Meyer y Scott, 1983; DiMaggio '{ Powell, 1991.

e integrado, vase Aimond y PowclL

"Vase el clsico trabajo de Berger y Luckmann (1966) y la aplicacin ms reciente para
la ciencia poltica hecha par Wendt (1987).
de omisin con la literatura sobre el necx:orporntivismo
Sdwiit"r y Le.lunbruch, 1982;
1986.
'

1994.

nuestro anlisis se vi

"Sobre este punto, esrnmos en de"uda con los profundos anlisis de Crn1pbd! (1995, 11)

"'Para una discusin ms amplia, ver Cook y Lev (1990); y Mansbridge (1990).
21

Parn

1989.

especfalu1e1c vigorosa de esta postura, ver March

y Olsen,

La1nbin pueden ser vistas como respuestas a una de las dimensiones

entre agencia-estructura;" saber, el problema de explicar
puede asumir que modela a Ia accin humana en cierto sentido
de ~'Jnducta

Le agradecemos a Kenneth Shepsle xir llamar nuestra atencin sobre este punto. Cf.
Friedman, 1953.

:.: El problema se magnfica por el hecho de que muchas soluciones

estar presentes en una :Situacin dada~ como lo sugiere el teorema
. ampliamente, ver Green y Shaptro, 1994.
2J

Este pnnto es propuesta por Robert Bates (1987); debera advertirse que no todos los

~n.lisis de eleccin racional son lgualn1ente funcionnlistas.

n Como un esfuerzo poderoso para enfrentar este

criterios de eleccin racional, ver Mo;,, 1990.

sin adoptar por