Sustentabilidade Na Habitação de Interesse Social

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM MEIO AMBIENTE E

DESENVOLVIMENTO PPGMADE
A SUSTENTABILIDADE NA HABITAO DE INTERESSE SOCIAL

Estudos de caso em reassentamentos do Programa Minha Casa, Minha Vida no
Ncleo Urbano Central da Regio Metropolitana de Curitiba - municpios de
Curitiba e Fazenda Rio Grande
RAFAELA ANTUNES FORTUNATO
CURITIBA
FEVEREIRO 2014
RAFAELA ANTUNES FORTUNATO
A SUSTENTABILIDADE NA HABITAO DE INTERESSE SOCIAL

Estudos de caso em reassentamentos do Programa Minha Casa, Minha Vida no
Ncleo Urbano Central da Regio Metropolitana de Curitiba - municpios de
Curitiba e Fazenda Rio Grande
Tese apresentada ao Programa de

Doutorado em Meio Ambiente e
Desenvolvimento, Universidade Federal
do Paran, como requisito parcial
obteno do ttulo de Doutor em Meio
Ambiente e Desenvolvimento.
Orientadores:
Dra. Cristina de Arajo Lima
Dr. Francisco de Assis Mendona
Dra. Marley Vanice Deschamps
CURITIBA
FEVEREIRO 2014
ii
AGRADECIMENTOS
minha famlia querida,

por ter respeitado com pacincia as lacunas que deixei
em suas vidas para me dedicar a essa tese.
querida amiga e
orientadora de todo o meu percurso acadmico, Cristina,
por todo incentivo e por me ajudar a evoluir
constantemente em minha profisso.
A outros tantos amigos e
colegas, que me acolheram com suas palavras
carinhosas, seus conselhos, seus ensinamentos, seus
sorrisos e suas angstias compartilhadas.
E, sobretudo, a Deus,
pela coragem, ousadia e oportunidade de lutar pelos
ideais que trago como essncia em minha alma.
iii
a puro sol escribo, a plena calle,

a pleno mar, en donde puedo canto,
slo la noche errante me detiene
pero en su interrupcin recojo espacio,
recojo sombra para mucho tempo (...)
y no me canso de ir y de volver;
no me para la muerte con su piedra,
no me canso de ser y de no ser (...)
Pablo Neruda (Plenos Poderes, 1962)
iv
RESUMO
O histrico da questo habitacional no Brasil demonstra que a ausncia de
alternativas habitacionais conduziu as populaes de baixa renda a um processo de
viver em risco, mais expostas vulnerabilidade social e ambiental. Corretivamente, o
poder pblico tem realizado em reas de risco regularizaes fundirias ou, quando
no existe a possibilidade de manuteno das famlias no local devido a riscos
diversos, ocorre o remanejamento ou reassentamento dessas famlias. A partir de
2009, o Programa Minha Casa Minha Vida - PMCMV tem sido o principal programa
federal para proviso de moradias sociais no pas. O PMCMV traz a garantia das
condies de sustentabilidade urbanstica, social e ambiental da populao
envolvida como seu princpio norteador. Todavia, ser que isso realmente ocorre na
prtica? Para responder a essa questo a pesquisa volta o seu olhar para o Ncleo
Urbano Central da Regio Metropolitana de Curitiba NUC-RMC, regio de estudo
do grupo de pesquisa da crise urbana do PPGMADE/UFPR, verificando como a
sustentabilidade percebida nos projetos arquitetnicos de habitao de interesse
social
nesse contexto. Realiza-se uma anlise comparativa de conjuntos
habitacionais, financiados pelo PMCMV, localizados na sede da metrpole e na

periferia do NUC-RMC. A estratgia de anlise utilizada a metodologia do Selo
Casa Azul, uma certificao ambiental criada no Brasil e que constitui uma
ferramenta importante para a avaliao e promoo da sustentabilidade nas
habitaes de interesse social, podendo auxiliar as polticas pblicas urbanas e
habitacionais na promoo de uma cidade mais justa, onde todos tenham direito
cidade e moradia.
Palavras
chave:
sustentabilidade;
habitao
de
interesse
social;
reassentamento; Programa Minha Casa Minha Vida; Selo Casa Azul; Ncleo
Urbano Central da Regio Metropolitana de Curitiba NUC-RMC
ABSTRACT
The history of the housing issues in Brazil shows that the lack of housing
alternatives has led low-income populations to a process of living at risk, as they are
more exposed to social and environmental changes. Correctively, public authorities
have done landholding regularizations in highly vulnerable areas. Whenever keeping
the families in the same place is not possible due to various kinds of risk, relocations
and resettlements are conducted. Since 2009, the program Minha Casa Minha Vida
(My House My Life) PMCMV has been the main federal program to provide social
housing in the country. The PMCMV brings as it guiding principle the guarantee of
the conditions of urban, social, and environmental sustainability of the populations
involved. However, does this really happens in fact? To answer this question, this
research turns its attention to the Ncleo Urbano Central da Regio Metropolitana de
Curitiba (Urban Centre of the Metropolitan Region of Curitiba) NUC-RMC, the
region of study of the urban crisis research group of the PPGMADE/UFPR, and
verifies how sustainability is added to architectural projects of social housing interest
in this context. A comparative analysis of the social housing complexes funded by
PMCMV and located in the center of the metropolis and in the suburbs of NUC-RMC
is made. The analysis strategy employed is the method Selo Casa Azul (Casa Azul
Seal), an environmental certification created in Brazil and an important tool to the
evaluation and promotion of sustainability in the housing of social interest. These
may be of assistance to the urban and housing public policies in promoting a fair city,
where everyone has the right to both the city and housing.
Keywords: sustainability; social interest housing; resettling; Programa Minha
Casa Minha Vida; Selo Casa Azul; Ncleo Urbano Central da Regio
Metropolitana de Curitiba NUC-RMC.
SUMRIO
1 INTRODUO ......................................................................................................... 1
1.1 RELEVNCIA DA PESQUISA .......................................................................... 1
1.2 PROBLEMA DE PESQUISA, OBJETIVOS, HIPTESE E TESE ................... 10
1.3 ASPECTOS METODOLGICOS .................................................................... 13
1.4 ESTRUTURA DO TRABALHO ....................................................................... 20
2 REFLEXES TERICAS ...................................................................................... 22
2.1 CIDADE, MEIO AMBIENTE E HABITAO .................................................. 23
2.1.1 Cidade, meio ambiente e habitao em meio s mudanas globais ..... 23
2.1.2 Os riscos e vulnerabilidade socioambientais urbanas e a habitao ..... 29
2.1.3 O direito moradia no contexto do direito cidade ............................... 35
2.1.4 Os assentamentos irregulares: da carncia habitacional ao viver em
risco ....................................................................................................... 40
2.1.5 A questo habitacional no Brasil: anlise do Censo Demogrfico de
2010....................................................................................................... 45
2.1.6 Panorama sobre as polticas habitacionais e a proviso mundial de
habitao ............................................................................................... 50
2.1.7 Poltica urbana e poltica ambiental no Brasil: a nova ordem jurdicourbanstica na dcada de 1990.............................................................. 57
2.1.8 Poltica habitacional no Brasil aps a criao do Ministrio das Cidades,
em 2003 ................................................................................................. 63
2.1.8.1 Breve relato da trajetria da poltica habitacional .................. 63
2.1.8.2 A atual Poltica Nacional de Habitao .................................. 70
2.1.8.3A atual Poltica Fundiria: a integrao urbana de
assentamentos precrios e o reassentamento de populaes que
habitavam reas de risco ................................................................... 73
2.1.9 O Programa Minha Casa, Minha Vida: de 2009 ao perodo vigente ...... 85
2.1.9.1 Qualidade e sustentabilidade no PMCMV .............................. 93
2.2 CAMINHOS DA SUSTENTABILIDADE PARA A HABITAO DE
INTERESSE SOCIAL ............................................................................................ 99
2.2.1 Sustentabilidade: um novo valor .......................................................... 100
2.2.2 A sustentabilidade como enfrentamento crise urbana ...................... 108
2.2.3 A sustentabilidade do ambiente construdo ......................................... 118
2.2.4 Referncias de sustentabilidade em projetos arquitetnicos de habitao
de interesse social ............................................................................... 124
2.2.5 Certificaes de sustentabilidade das construes destinadas ao uso
habitacional.......................................................................................... 136
2.2.6 A sustentabilidade nas polticas pblicas de habitao de interesse
social no Brasil..................................................................................... 140
3 ASPECTOS METODOLGICOS ......................................................................... 152
3.1 A TRAJETRIA DA PESQUISA INTERDISCIPLINAR ................................ 152
3.2 ESCOLHA DO MTODO DE ESTUDO DE CASO ....................................... 154
3.3 DELIMITAO DO ESTUDO DE CASO: RECORTE ESPACIAL E
TEMPORAL ......................................................................................................... 155
3.4 PROTOCOLO DE COLETA DE DADOS ...................................................... 159
ii
3.4.1
Etapa 1: estabelecimento de parcerias e contatos com informantes

qualificados .......................................................................................... 159
3.4.2 Etapa 2: reflexes tericas ................................................................. 160
3.4.3 Etapa 3: coleta das bases digitais do recorte espacial selecionado .... 161
3.4.4 Etapa 4: observaes em campo e registro fotogrfico da rea de
estudo .................................................................................................. 164
3.5 PROCEDIMENTOS ADOTADOS E ESTRATGIAS DE VALIDAO ........ 165
3.6 ESTRATGIAS DE ANLISE ....................................................................... 167
3.7 LIMITAES DA PESQUISA ....................................................................... 169
4 A QUESTO HABITACIONAL NO NCLEO URBANO CENTRAL DA REGIO
METROPOLITANA DE CURITIBA (NUC RMC) .................................................. 172
4.1 QUESTES SOCIOAMBIENTAIS NO NUC - RMC ...................................... 172
4.2 A METROPOLIZAO E A PERIFERIZAO NO NUC - RMC .................. 178
4.3 A SEGREGAO SCIO-ESPACIAL E AS OCUPAES IRREGULARES
NO NUC - RMC ................................................................................................... 182
4.4 A POLTICA URBANA E AMBIENTAL NO NUC - RMC .............................. 189
4.5 A PRODUO DE MORADIAS POPULARES NO NUC - RMC: COHAB-CT E
COHAPAR ........................................................................................................... 192
5 ANLISE DA SUSTENTABILIDADE NA HABITAO DE INTERESSE SOCIAL
SEGUNDO A METODOLOGIA DO SELO CASA AZUL CEF ................................ 201
5.1 CONTEXTUALIZAO DO ESTUDO DE CASO 1 SEDE DA METRPOLE:
CONJUNTOS HABITACIONAIS PARQUE IGUAU I, II, III, LOCALIZADOS EM
CURITIBA, NO BAIRRO GANCHINHO .............................................................. 207
5.2 CONTEXTUALIZAO DO ESTUDO DE CASO 2 PERIFERIA:
CONJUNTO HABITACIONAL JARDIM EUROPA, LOCALIZADO EM FAZENDA
RIO GRANDE, NO BAIRRO EUCALIPTOS ....................................................... 213
5.3 ANLISE DA CATEGORIA 1: QUALIDADE URBANA ................................ 224
5.3.1 Discusso sobre os critrios de anlise da Categoria 1 Qualidade
urbana Selo Casa Azul CEF ............................................................. 224
5.3.2 Avaliao dos estudos de caso utilizando os critrios de anlise da
Categoria 1 Qualidade urbana - Selo Casa Azul CEF ...................... 227
5.3.3 Sntese comparativa dos estudos de caso segundo os critrios de
anlise da Categoria 1 Qualidade urbana - Selo Casa Azul CEF ..... 249
5.4 ANLISE DA CATEGORIA 2: PROJETO E CONFORTO ........................... 254
5.4.1 Discusso sobre os critrios de anlise da Categoria 2 Projeto e
conforto Selo Casa Azul CEF ........................................................... 254
Categoria 2 Projeto e conforto - Selo Casa Azul CEF ...................... 257
anlise da Categoria 2 Projeto e conforto - Selo Casa Azul CEF ..... 277
5.5 ANLISE DA CATEGORIA 3: EFICINCIA ENERGTICA ......................... 283
5.5.1 Discusso sobre os critrios de anlise da Categoria 3 Eficincia
energtica Selo Casa Azul CEF ....................................................... 283
Categoria 3 Eficincia energtica - Selo Casa Azul CEF ................. 283
iii
5.5.3
Sntese comparativa dos estudos de caso segundo os critrios de

anlise da Categoria 3 Eficincia energtica - Selo Casa Azul CEF 286
5.6 ANLISE DA CATEGORIA 4: CONSERVAO DE RECURSOS
MATERIAIS ......................................................................................................... 288
5.6.1 Discusso sobre os critrios de anlise da Categoria 4 Conservao
dos recursos naturais Selo Casa Azul CEF ...................................... 288
Categoria 4 Conservao dos recursos naturais - Selo Casa Azul
CEF... .................................................................................................. 290
anlise da Categoria 4 Conservao dos recursos naturais - Selo
Casa Azul CEF .................................................................................... 295
5.7 ANLISE DA CATEGORIA 5: GESTO DA GUA ..................................... 297
5.7.1 Discusso sobre os critrios de anlise da Categoria 5 Gesto da
gua Selo Casa Azul CEF ................................................................ 297
Categoria 5 Gesto da gua - Selo Casa Azul CEF ......................... 300
anlise da Categoria 5 Gesto da gua - Selo Casa Azul CEF ........ 307
5.8 ANLISE DA CATEGORIA 6: PRTICAS SOCIAIS ................................... 309
5.8.1 Discusso sobre os critrios de anlise da Categoria 6 Prticas sociais
Selo Casa Azul CEF ......................................................................... 309
Categoria 6 Prticas sociais - Selo Casa Azul CEF.......................... 313
anlise da Categoria 6 Prticas sociais - Selo Casa Azul CEF ........ 326
5.9 SNTESE GERAL E CLASSIFICAO DOS ESTUDOS DE CASO
SEGUNDO A METODOLOGIA SELO CASA AZUL CEF ................................... 328
6 CONSIDERAES FINAIS ................................................................................. 335
6.1 SUGESTES PARA TRABALHOS FUTUROS................................................. 340
REFERNCIAS ....................................................................................................... 341
ANEXO 1: REFERNCIAS
CONSTRUDO
DE
SUSTENTABILIDADE
DO
AMBIENTE
iv
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 PONTOS DE INUNDAO EM CURITIBA E RMC COM DESTAQUE
PARA A REA DE ESTUDO....................................................................................... 5
FIGURA 2 LOCALIZAO AO SUL DO NUC - RMC DOS ESTUDOS DE CASO
1 E 2...........................................................................................................................16
FIGURA 3 - ESTRUTURA DO TRABALHO.............................................................. 21
FIGURA 4 EIXO DE PESQUISA DA TURMA IX DO DOUTORADO PPGMADE
UFPR....................................................................................................................... 152
FIGURA 5 - MAPA CONCEITUAL DO GRUPO DE ESTUDO DA TEMTICA
URBANA DA TURMA IX DO DOUTORADO PPGMADE UFPR.......................... 153
FIGURA 6 FOTOS E IMPLANTAO DOS CONJUNTOS RESIDENCIAIS PQ.
IGUAU I, II, III........................................................................................................ 157
FIGURA 7 FOTOS E IMPLANTAO DO CONJUNTO RESIDENCIAL JARDIM
EUROPA................................................................................................................. 158
FIGURA 8 PROJETO EM ARCGIS 2010 RELATIVO ANLISE DOS
CONJUNTOS HABITACIONAIS PARQUE IGUAU I,II E III.................................. 163
FIGURA 9 PROJETO EM ARCGIS 2010 RELATIVO ANLISE DO CONJUNTO
HABITACIONAL JARDIM EUROPA.........................................................................163
FIGURA 10 SNTESE DAS CONDICIONANTES FSICAS, BITICAS E LEGAIS
DO NUC...................................................................................................................177
FIGURA 11 MAPA POLTICO ATUAL DA RMC, COM DESTAQUE PARA O NUC
RMC........................................................................................................................ 180
FIGURA 12 OCUPAES IRREGULARES NO NCLEO URBANO CENTRAL
2002..........................................................................................................................184
FIGURA 13 ESTRUTURAO DO NUC - RMC NO FINAL DA DCADA DE
2000..........................................................................................................................186
FIGURA 14 SOBRADOS PADRO DE REASSENTAMENTO DA COHAB-CT
COM MURO E PORTO NO PAROLIN..................................................................195
FIGURA 15 PRODUO HABITACIONAL DA COHAB-CT FINANCIADA COM
RECURSOS DO PMCMV........................................................................................196
RECURSOS DO PMCMV DETALHE PARA A REA DO BAIRRO GANCHINHO,
ONDE SERO INSTALADOS OS CONJUNTOS HABITACIONAIS PARQUE

IGUAU I, II, III.........................................................................................................209
RECURSOS DO PAC 1 DETALHE PARA O CONJUNTO HABITACIONAL
MORADIAS JANDAIA, NO BAIRRO GANCHINHO................................................210
FIGURA 18 PROJETO DOS QUATRO NOVOS EQUIPAMENTOS
COMUNITRIOS PARA O BAIRRO GANCHINHO................................................212
FIGURA 19 PLANO DIRETOR DE FAZENDA RIO GRANDE - 2006 ANLISE
DO MUNICPIO........................................................................................................215
FIGURA 20 FOTO AREA DO CONJUNTO HABITACIONAL JARDIM EUROPA
NO PERODO DA ENTREGA DAS CHAVES S FAMLIAS..................................217
FIGURA 21 FOTOS DO EVENTO DE INAUGURAO DO CONJUNTO
HABITACIONAL JARDIM EUROPA 19 DE DEZEMBRO DE 2011.....................218
FIGURA 22 FOTOS DE ANTIGAS REAS DE RISCO DE INUNDAES
URBANAS EM FAZENDA RIO GRANDE APS O REASSENTAMENTO DAS
FAMLIAS NO CONJUNTO HABITACIONAL JARDIM EUROPA............................219
FIGURA 23 REA DESTINADA AOS EQUIPAMENTOS COMUNITRIOS,
COMRCIO LOCAL E APP NO ENTORNO DO CONJUNTO HABITACIONAL
JARDIM EUROPA UM ANO APS A OCUPAO................................................220
FIGURA 24 ALTERAES NAS DIVISAS DOS LOTES (MUROS E PORTO)
REALIZADA PELOS MORADORES UM ANO APS A OCUPAO DO
CONJUNTO HABITACIONAL JARDIM EUROPA....................................................221
FIGURA 25 ABERTURA DA R. VIDEIRA PARA REDUZIR A DISTNCIA DOS
MORADORES DO CONJUNTO HABITACIONAL JARDIM EUROPA AOS
EQUIPAMENTOS COMUNITRIOS EXISTENTES................................................223
FIGURA 26 IMPLANTAO DOS CONJUNTOS HABITACIONAIS PARQUE
IGUAU I, II E III GANCHINHO - CURITIBA PR...............................................228
FIGURA 27 FOTOS DO REASSENTAMENTO DAS FAMLIAS NO CONJUNTO
HABITACIONAL PARQUE IGUAU III GANCHINHO - CURITIBA PR...........229
FIGURA 28 ENTORNO DOS CONJUNTOS HABITACIONAIS PARQUE IGUAU I,
II E III GANCHINHO - CURITIBA PR RAIO DE ABRANGNCIA DE 1KM.. 232
FIGURA 29 ENTORNO DOS CONJUNTOS HABITACIONAIS PARQUE IGUAU I,
II E III GANCHINHO - CURITIBA PR RAIO DE ABRANGNCIA DE
2,5KM.......................................................................................................................234
ii
FIGURA 30 CONJUNTOS HABITACIONAIS PARQUE IGUAU I, II E III

QUALIDADE DO ENTORNO IMPACTOS............................................................235
MELHORIAS NO ENTORNO...................................................................................237
FIGURA 32 IMPLANTAO DO CONJUNTO HABITACIONAL JARDIM EUROPA
EUCALIPTOS FAZENDA RIO GRANDE PR.....................................................239
FIGURA 33 COMRCIOS INFORMAIS IMPROVISADOS PELO MORADORES
DO JARDIM EUROPA FRG..................................................................................241
FIGURA 34 ENTORNO DO CONJUNTO HABITACIONAL JARDIM EUROPA
EUCALIPTOS FAZENDA RIO GRANDE PR RAIO DE ABRANGNCIA DE
1KM..........................................................................................................................242
FIGURA 35 ENTORNO DO CONJUNTO HABITACIONAL JARDIM EUROPA
EUCALIPTOS FAZENDA RIO GRANDE PR RAIO DE ABRANGNCIA DE
1KM..........................................................................................................................243
FIGURA 36 CONJUNTO HABITACIONAL JARDIM EUROPA QUALIDADE DO
ENTORNO IMPACTOS........................................................................................ 245
FIGURA 37 CONJUNTO HABITACIONAL JARDIM EUROPA - MELHORIAS NO
ENTORNO............................................................................................................... 248
FIGURA 38 ANTIGAS REAS DE RISCO DO MUNICPIO DE FAZENDA RIO
GRANDE DE ONDE VIERAM AS FAMLIAS REASSENTADAS NO CONJUNTO
HABITACIONAL JARDIM EUROPA SEM RECUPERAO DAS APPS NEM
RETIRADA DO ENTULHO...................................................................................... 249
PAISAGEM INTERNA E DO ENTORNO ADJACENTE.......................................... 258
FIGURA 40 CONJUNTO HABITACIONAL JARDIM EUROPA PAISAGEM
INTERNA E DO ENTORNO ADJACENTE NA INAUGURAO DO CONJUNTO EM
19 DE DEZEMBRO DE 2011 E AO LONGO DE SUA OCUPAO EM 2012....... 260
FIGURA 41 PLANTA DO PAVIMENTO TIPO DOS BLOCOS DE
APARTAMENTOS DOS CONJUNTOS HABITACIONAIS PARQUE IGUAU
I E II......................................................................................................................... 263
FIGURA 42 FOTOS DA TIPOLOGIA DE BLOCOS DE APARTAMENTOS
UTILIZADAS NOS CONJUNTOS HABITACIONAIS PARQUE IGUAU I E II...... 264
FIGURA 43 PLANTAS DOS PAVIMENTOS TRREO E SUPERIOR DO
SOBRADO PADRO COHAB-CT (MCMV) UTILIZADO NO CONJUNTO
HABITACIONAL PARQUE IGUAU III................................................................... 264
iii
FIGURA 44 PROJETOS ARQUITETNICOS E FOTOS DA TIPOLOGIA DE

CASAS TRREAS ADAPTADAS UTILIZADAS NO CONJUNTO HABITACIONAL
PARQUE IGUAU III.............................................................................................. 265
FIGURA 45 PROJETOS ARQUITETNICOS DA TIPOLOGIA DE SOBRADOS E
CASAS TRREAS ADAPTADAS UTILIZADAS NO CONJUNTO HABITACIONAL
JARDIM EUROPA................................................................................................... 266
FIGURA 46 NOVA OCUPAO DO BAIRRO GANCHINHO CONJUNTOS
HABITACIONAIS FINANCIADOS PELO PMCMV PARQIE IGUAU I, II E III E
ENTORNO............................................................................................................... 268
RELAO COM A VIZINHANA............................................................................ 269
FIGURA 48 CONJUNTO HABITACIONAL JARDIM EUROPA RELAO COM A
VIZINHANA........................................................................................................... 270
FIGURA 49 CONJUNTOS HABITACIONAIS PARQUE IGUAU I E II LOCAL
PARA COLETA SELETIVA..................................................................................... 272
FIGURA 50 CONJUNTO HABITACIONAL JARDIM EUROPA- ADEQUAO S
CONDIES FSICAS DO TERRENO................................................................... 276
FIGURA 51 CONJUNTOS HABITACIONAIS PARQUE IGUAU I E II - MEDIO
INDIVIDUALIZADA DE GS....................................................................................285
FIGURA 52 ALTERAES NA PERMEABILIDADE DO SOLO COM A
OCUPAO DAS FAMLIAS NOS CONJUNTOS HABITACIONAIS JARDIM
EUROPA E PARQUE IGUAU III........................................................................... 306
FIGURAS DO ANEXO 1
FIGURA 1A OS NOVOS PRINCPIOS DO URBANISMO RENOVAO DA
PAISAGEM URBANA DE SEUL, NA CORIA DO SUL
FIGURA 2A OS NOVOS PRINCPIOS DO URBANISMO: A INCLUSO SOCIAL
EM MEDELLN, NA COLMBIA
FIGURA 3A OS NOVOS PRINCPIOS DO URBANISMO A INCLUSO SOCIAL
EM BOGOT, NA COLMBIA
FIGURA 4A O TELEFRICO NO COMPLEXO DO ALEMO NO RIO DE
JANEIRO, BRASIL
iv
FIGURA 5A SUPERKILEN, CONPENHAGUE, DINAMARCA - INOVAO,

DIVERSIDADE E URBANIDADE DO LUGAR EM ESPAO URBANO DE USO
MLTIPLO
FIGURA 6A PROJETOS ARQUITETNICOS MAIS OUSADOS
ATENDIMENTO E MODERAO DA ENERGIA UTILIZADA POR
OCUPANTES
PARA
SEUS
FIGURA 7A HABITAES DE INTERESSE SOCIAL SUSTENTVEL EM VIENA

FIGURA 8A - CONCURSO NACIONAL DE ARQUITETURA - PROJETO
ARQUITETNICO - CASA TRREA
FIGURA 9A - CONCURSO NACIONAL DE ARQUITETURA - PAISAGEM
ARQUITETNICA E URBANSTICA NA TIPOLOGIA CASAS TRREAS
FIGURA 10A - CONCURSO NACIONAL DE ARQUITETURA - PLANTA DE 70m2 DA
TIPOLOGIA CASAS TRREAS
FIGURA 11A - CONCURSO NACIONAL DE ARQUITETURA - CONFORTO
AMBIENTAL NA TIPOLOGIA CASAS TRREAS
ARQUITETNICO - CASAS ASSOBRADAS
ARQUITETNICO - PLANTAS - EDIFCIO DE 4 PAVIMENTOS
ARQUITETNICO - FACHADAS - EDIFCIO DE 4 PAVIMENTOS
FIGURA 15A - PLANO DIRETOR - IDENTIDADE CULTURAL DE HELIPOLIS
FIGURA 16A CENTRO CULTURAL E
HELIPOLIS
PLO EDUCACIONAL
FIGURA 17A PROJETO ARQUITETNICO

FACHADA
DOS
EM
REDONDINHOS
FIGURA 18A PROJETO ARQUITETNICO DOS REDONDINHOS VISTA DA

SALA DE ESTAR
FIGURA 19A PROJETO ARQUITETNICO DOS REDONDINHOS PLANTA
PAVIMENTO TIPO
FIGURA 20A PROJETO ARQUITETNICO DOS REDONDINHOS LAYOUT
DOS APARTAMENTOS TIPO E ADAPTADO
FIGURA 21A
REDONDINHOS
VISTA
AREA
DO
RESIDENCIAL
HELIPOLIS
OS
FIGURA 22A PROJETO PILOTO DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL

CONSTRUDA COM SOLO CIMENTO NA COLMBIA
FIGURA 23A - EDIFCIO SEAN TREACY HOUSE VOLUMETRIA E FACHADAS
PARA VIAS PBLICAS
FIGURA 24A - EDIFCIO SEAN TREACY HOUSE FACHADA INTERNA
FIGURA 25A - EDIFCIO SEAN TREACY HOUSE UNIDADE NA COMPOSIO
DA VOLUMETRIA E FACHADAS PARA VIA PBLICA E INTERNA
FIGURA 26A HABITAO DE INTERESSE SOCIAL SUSTENTVEL,
DESENVOLVIDAS DENTRO DO CONCEITO DE SMART GROWTH, NO CANAD
FIGURA 27A HABITAO DE INTERESSE SOCIAL PREMIADA NA CATALUNHA
INSERO URBANA INOVADORA
PLANTA DAS UNIDADES HABITACIONAIS
FOTO DO INTERIOR DAS UNIDADES HABITACIONAIS
PLANTA COM TRS POSSIBILIDADES DISTINTAS DE PROGRAMAS
ARQUITETNICOS
FACHADA E ASPECTOS DE CONFORTO AMBIENTAL
FIGURA 32A COMPLEXO PARAISPOLIS HABITAO DE INTERESSE
SOCIAL CERTIFICADA PELO SELO CASA AZUL CEF, NVEL OURO
vi
LISTA DE QUADROS
QUADRO 1 CARACTERSTICAS SINGULARES PARA A ESCOLHA DOS
ESTUDOS DE CASO.................................................................................................15
QUADRO 2 TIPO DE ASSENTAMENTO E TIPO DE INTERVENO NAS
POLTICAS DE INTEGRAO URBANA DE ASSENTAMENTO PRECRIOS.... 80
QUADRO 3 A SUSTENTABILIDADE SOB O PONTO DE VISTA INGLS LONDON PLAN 2011...............................................................................................149
QUADRO 4 A SUSTENTABILIDADE SOB O PONTO DE VISTA BRASILEIRO,
POLTICAS PBLICAS, LEGISLAES E DOCUMENTOS DO MINISTRIO DAS
CIDADES..................................................................................................................150
QUADRO 5 COMPARAO ENTRE CURITIBA E FAZENDA RIO GRANDE
QUANTO S OCUPAES IRREGULARES E REAS DE RISCO DE
INUNDAES URBANAS...................................................................................... 155
QUADRO 6: INFORMAES DEMOGRFICAS DOS MUNICPIOS QUE
COMPEM AS SUB-BACIAS DO ALTO RIO IGUAU PARAN........................176
QUADRO 7 INTERESSE COMUM METROPOLITANO E AS FUNES
PBLICAS REFERIDAS PELA COMEC NO PLANO DE DESENVOLVIMENTO
INTEGRADO PDI (2006)...................................................................................... 190
QUADRO 8 SELO CASA AZUL CEF QUADRO RESUMO - CATEGORIA 1
QUALIDADE URBANA............................................................................................ 250
PROJETO E CONFORTO....................................................................................... 278
EFICINCIA ENERGTICA.................................................................................... 287
CONSERVAO DOS RECURSOS NATURAIS................................................... 296
GESTO DA GUA................................................................................................ 308
PRTICAS SOCIAIS............................................................................................... 327
vii
LISTA DE GRFICOS
GRFICO 1 EVOLUO DOS FINANCIAMENTOS SBPE DE 2002 A 2012....8
GRFICO 2 DISTRIBUIO DA POPULAO POR FAIXA DE RENDA E O
DEFICIT HABITACIONAL CONFORME DADOS DO CENSO DEMOGRFICO DE
2000............................................................................................................................43
GRFICO 3 DVIDA HABITACIONAL COMO % DO PIB.......................................52
GRFICO 4 - COMPARATIVO DA PRODUO HABITACIONAL ENTRE AS
PRINCIPAIS INSTITUIES DO ESTADO DO PARAN NO PERODO DE 1967 A
2010..........................................................................................................................197
GRFICO 5 PRODUO HABITACIONAL DA COHAPAR NA DCADA DE
2000..........................................................................................................................198
GRFICOS 6 E 7: COMPARATIVO ENTRE O ENTORNO DOS DOIS ESTUDOS DE
CASO, CONFORME A TIPOLOGIA DA HABITAO E A TIPOLOGIA DE
DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES...................................................203
GRFICOS 8 E 9 : COMPARATIVO ENTRE O ENTORNO DOS DOIS ESTUDOS
DE CASO, CONFORME A TIPOLOGIA DE ABASTECIMENTO DE GUA E A
INFRAESTRUTURA DA HABITAO (BANHEIRO, ENERGIA E COLETA DE
LIXO)....................................................................................................................... 204
GRFICO 10: COMPARATIVO ENTRE O ENTORNO DOS DOIS ESTUDOS DE
CASO, CONFORME A TIPOLOGIA DE ESGOTAMENTO SANITRIO................205
GRFICO 11: COMPARATIVO ENTRE A TIPOLOGIA HABITACIONAL
CONFORME A QUANTIDADE DE MORADORES POR DOMICLIO (PERFIL DAS
FAMLIAS)................................................................................................................207
GRFICO 12 COMPARATIVO DA EVOLUO POPULACIONAL DE FAZENDA
RIO GRANDE COM O PARAN E COM O BRASIL...............................................214
GRFICO 13 PERCENTUAL ATINGIDO PELOS ESTUDOS DE CASO NAS SEIS
CATEGORIAS ANALTICAS AVALIADAS PELO SELO CASA AZUL CEF.......... 330
GRFICO 14 DESEMPENHO DOS ESTUDOS DE CASO SEGUNDO A
METODOLOGIA DO SELO CASA AZUL CEF....................................................... 334
viii
LISTA DE TABELAS
TABELA 1 - SELO CASA AZUL CEF - QUADRO RESUMO - CATEGORIAS/

CRITRIOS PARA QUANTIFICAO DOS NVEIS DE SUSTENTABILIDADE.... 19
TABELA 2 - RECOMENDAES DO GUIA QUANTO DISTNCIA MXIMA DAS
HABITAES AT OS EQUIPAMENTOS COMUNITRIOS................................ 125
TABELA 3 PADRES DOS PROJETOS DE ARQUITETURA DE INTERESSE
SOCIAL DA IRLANDA..............................................................................................131
TABELA 4 RESUMO DAS NECESSIDADES HABITACIONAIS NO PARAN EM
2010......................................................................................................................... 185
TABELA 5 - OCUPAES IRREGULARES POR CATEGORIA NO MUNICPIO DE
CURITIBA COMPARAO DOS ANOS DE 2000 E 2005.................................. 188
TABELA 6 PRODUO HABITACIONAL DA COHAB-CT DAS DCADAS DE
1960 A 2000 EM LOTES HABITACIONAIS VOLTADOS REGULARIZAO
FUNDIRIA OU REASSENTAMENTO................................................................... 194
TABELA 7 PREVISO DA PRODUO HABITACIONAL DA COHAPAR POR
LINHAS PROGRAMTICAS E PROGRAMAS, NO PERODO DE 2012 A 2023... 198
TABELA 8: PRODUO HABITACIONAL DO MCMV NA RMC (EM UNIDADES
HABITACIONAIS).................................................................................................... 199
TABELA 9 COMPARATIVO DAS INFORMAES DO CENSO DEMOGRFICO
DE 2010 IBGE CONFORME OS TIPOS E CONDIES DOS DOMICLIOS DO
ENTORNO DOS CONJUNTOS HABITACIONAIS SELECIONADOS.................... 202
TABELA 10 RESUMO DAS OCUPAES IRREGULARES POR BAIRROS NO
MUNICPIO
DE
FAZENDA
RIO
GRANDE
E
TIPOLOGIAS
DE
INTERVENO....................................................................................................... 216
TABELA 11 COMPARATIVO DAS REAS MNIMAS DE ILUMINAO E
VENTILAO EXIGIDAS PELAS PREFEITURAS DE CURITIBA E DE FAZENDA
RIO GRANDE E PELO SELO CASA AZUL............................................................ 274
TABELA 12 PONTUAES OBTIDAS PELOS ESTUDOS DE CASO SEGUNDO A
METODOLOGIA DO SELO CASA AZUL CEF....................................................... 332
ix
LISTA DE SIGLAS
ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas

APPs - reas de preservao permanente
AQUA - Alta Qualidade Ambiental
ASTM International - American Society for Testing and Materials
BNH - Banco Nacional de Habitao
CAD Computer Aided Design
Cadnico - Cadastro nico para Programas Sociais
CAPES - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CDHU - Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So
Paulo
CEF - Caixa Econmica Federal
CFP - Conselho Federal de Psicologia
CMEI - Centros Municipais de Educao Integral
COHAB-CT - Companhia de Habitao Popular de Curitiba
COHAB-LD - Companhia de Habitao Popular de Londrina
COHAPAR - Companhia de Habitao do Paran
COMEC - Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba
CRAS - Centro de Referncia de Assistncia Social
DFI - Danos Fsicos ao Imvel
FAR - Fundo de Arrendamento Residencial
FAS - Fundao de Ao Social
FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador
FDS - Fundo de Desenvolvimento Social
FGHAB - Fundo Garantidor de Habitao

FGTS - Fundo de Garantia do Tempo de Servio
FJP - Fundao Joo Pinheiro
FMHIS - Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social
FNHIS - Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
GBC BRASIL - Green Building Council Brasil
GIS - Geographic Information System
GSS - Estratgia Global para a Habitao at o Ano 2000
HIC - Habitat International Coalition
IAB - Instituto de Arquitetos do Brasil
IAP Instituto Ambiental do Paran
IPCC - Intergovernmental Panel on Climate Change
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPPUC - Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba
IPPUR-UFRJ - Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da
Universidade Federal do Rio de Janeiro
IPTU - Imposto Predial e Territorial Urbano
ISO - International Organization for Standardization
LEED - Leadership in Energy and Environmental Design
LEED ND - Certificao Ambiental e Energtica para Desenvolvimento de Bairros.
MCIDADES - Ministrio das Cidades
MIP - Morte e Invalidez Permanente
MNRU - Movimento Nacional de Reforma Urbana (atual Frum Nacional de Reforma
Urbana)
NEPED - UFSCar - Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres
Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos
do
xi
NEPO - Ncleo de Estudos de Populao

NUC RMC - Ncleo Urbano Central da regio Metropolitana de Curitiba
OGU - Oramento Geral da Unio
OMS - Organizao Mundial da Sade
PAC - Plano de Acelerao do Crescimento
PBQP-H - Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat
PDI - Plano de Desenvolvimento Integrado da RMC
PDPs - Planos Diretores Participativos
PEHIS-PR - Plano Estadual de Habitao de Interesse Social do Paran
PGRCC - Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil
PIB - Produto Interno Bruto
PLANHAB - Plano Nacional de Habitao
PLHIS - Plano Local de Habitao de Interesse Social
PMCMV - Programa Minha Casa Minha Vida
PMFRG Prefeitura Municipal de Fazenda Rio Grande
PMRR - Plano Municipal de Reduo de Riscos
PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNH - Poltica Nacional de Habitao
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PPGMADE - Programa de Ps-Graduao em Meio Ambiente e Desenvolvimento
PURAE - Programa de Conservao e Uso Racional da gua nas Edificaes
RCD - Pavimentao com resduos de construo e demolio
RET - Regime Especial de Tributao
xii
RIDEs - Regies Integradas de Desenvolvimento

RMC - Regio Metropolitana de Curitiba
RMRJ - Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
SANEPAR - Companhia de Saneamento do Paran
SBPE - Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo
SEDEC - Secretaria Nacional de Defesa Civil
SEPURB - Secretaria de Poltica Urbana
SIG - Sistema de Informao Geogrfica
SMMA - Secretaria Municipal do Meio Ambiente de Curitiba
SNHIS - Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
SNHM - Sistema Nacional de Habitao de Mercado
SUDERHSA Superintendncia de Desenvolvimento de Recursos Hdricos e
Saneamento Ambiental (atual GUAS PARAN Instituto das guas do Paran)
TAL Ambiental - Projeto de Assistncia Tcnica para a Agenda da Sustentabilidade
Ambiental
UFPR - Universidade Federal do Paran
UN-HABITAT - Programa de Assentamentos Humanos das Naes Unidas
Unicef - United Nations Childrens Fund
USGBC - U.S. Green Building Council
USP - Universidade de So Paulo
ZEIS - Zonas Especiais de Interesse Social
xiii
INTRODUO
O que sedimenta a construo dessa tese a interdisciplinaridade,
entendida como a busca pela articulao entre diferentes reas de conhecimento, a

qual estabelece laos e arranjos de trabalho conjunto, tanto nos campos conceitual e
epistemolgico quanto emprico e metodolgico. A interdisciplinaridade, nesse
contexto de estudo, estar direcionada compreenso da sustentabilidade presente
nas habitaes de interesse social.
Assim, a tese est sendo elaborada e estruturada sobre pilares de
conhecimento erguidos ao longo dos ltimos 20 anos, por professores e alunos do
Programa de Ps-Graduao em Meio Ambiente e Desenvolvimento (PPGMADE) da
Universidade Federal do Paran (UFPR), os quais vivenciam um processo mediado
por intensos momentos de construo de conhecimento interdisciplinar, cujo foco
envolve a complexa e intrnseca relao entre ambiente e sociedade.
A experincia
de
pesquisa
no
PPGMADE adota
exerccio
da
interdisciplinaridade, como uma necessidade de articulao das diferentes reas do

conhecimento. Nesse contexto se insere a presente pesquisa, devendo ser
salientado que devido ao prprio carter formativo, de cunho interdisciplinar,
apresenta trechos e transcries de trabalhos elaborados coletivamente e
apresentados durante o perodo de 2010 e 2011 pelos doutorandos da Turma IX do
PPGMADE.
1.1
RELEVNCIA DA PESQUISA
No contexto urbano e metropolitano brasileiro, os problemas urbanos e
ambientais tm ampliado seu impacto, criando ambientes de intensos riscos e

vulnerabilidades sociais e ambientais. O histrico da questo habitacional no Brasil
demonstra que a ausncia de alternativas habitacionais para a maioria da populao
de baixa renda levou com que a mesma se instalasse em loteamentos irregulares,
ocupaes informais e favelas, justamente nos lugares ambientalmente mais frgeis:
protegidos por lei e desprezados pelo mercado imobilirio; deixando essa populao
mais vulnervel ambiental e socialmente a riscos como as inundaes urbanas. Do

ponto de vista ambiental essa uma grande pauta urbana (BONDUKI, 2012;
ROLNIK et al., 2011; PENALVA e DUARTE, 2010; ACSELRAD, 2009; OJIMA, 2009;
MARTINS, 2006; DIAS, 2005; MARICATO, 2003a; VILLAA, 2001).
No caso urbanstico fundamental a regularizao fundiria e modernizao
dos assentamentos informais, com insero de infraestrutura de servios e
equipamentos e aes para a reduo da vulnerabilidade social e ambiental dessas
populaes (BIENENSTEIN, 2011; UN-HABITAT, 2009; CARVALHO, 2009;
DENALDI, 2009; MARICATO, 2005; MCIDADES, 2004).
Contudo, nem todas as reas dos assentamentos informais podem ser
regularizadas, pois muitas delas oferecem riscos sade e vida, no permitindo
que se consolide nenhuma forma de ocupao urbana e moradia em seu espao.
Nesses casos, a recomendao tcnica e legal que sejam realizados os
reassentamentos. No Brasil, o Ministrio das Cidades (MCIDADES) descreve o
reassentamento como alterao do local de moradia de famlias, implicando na sua
remoo para outro terreno, fora do permetro da rea da favela ou assentamento
precrio que est sendo urbanizado (MCIDADES, 2010, p. 37).
O reassentamento a medida mais drstica e evitada em todas as formas
de interveno, utilizada somente quando o assentamento no consolidvel, por
encontrar-se em reas de risco, seja de inundaes urbanas, desmoronamento ou
outras (ROLNIK et al., 2011; BIENENSTEIN et al., 2011; VALENCIO et al., 2011,
2005; VALENCIO, 2010a, 2010B; MCIDADES, 2010, 2004; BISCHOF et al., 2010;
MORETTI et al., 2009; ABIKO e COELHO, 2009; DENALDI, 2009).
Dessa forma, os reassentamentos no podem ser arbitrrios, seguindo
interesses de mercado, mas sim baseadas no direito cidade e no direito moradia,
utilizados,
sempre
como
ltima
opo,
quando
nenhuma
interveno
de
infraestrutura, como macrodrenagem ou obras de conteno, por exemplo, for capaz

de reduzir os riscos a que tal populao esteja sujeita (VALENCIO, 2011;
CARDOSO, 2011; SANTOS JR, 2011; ROLNIK, 2010; SUGRANYES e MATHIVET,
2010; SIENA, 2010; UN-HABITAT, 2009).
O direito moradia um elemento integrante do direito de vida, o qual no
dever ser interpretado no sentido restrito de equipamento ou um teto ou mesmo
somente um bem material. O direito moradia deve ser considerado como o direito
a viver em segurana, paz e dignidade. A adequao da moradia deve estar
relacionada
com
disponibilidade
diversos
de
fatores
servios,
essenciais,
infraestruturas,
como
segurana
instalaes,
pblica,
acessibilidade,
habitabilidade, localizao e adequao cultural. Assim, a habitao muito mais

que um bem material ou uma estrutura fsica. A habitao tem um intrnseco valor
social (DIREITOAMORADIA, 2012; CARDOSO, 2011; SANTOS JR., 2011;
SUGRANYES e MATHIVET, 2010; ROLNIK, 2010; PENALVA e DUARTE, 2010;
OLIVEIRA et al. 2009).
O grande desafio das polticas urbanas e ambientais brasileiras no sculo
XXI ser justamente aliar a democratizao da produo de novas moradias ao
acesso moradia legal e cidade com todos seus servios e infraestruturas e,
nesse ponto, o acesso ao solo urbano constitui aspecto fundamental para uma
cidade mais justa (ROLNIK ET AL, 2011; FERNANDES, 2010; MCIDADES, 2010,
2004; MARTINS, 2007; MARICATO, 2003a, 2005).
Esse acesso ao solo urbano est conectado localizao das habitaes
dentro das cidades, onde as mesmas podem estar dispostas a mais ou menos riscos
ambientais, sociais, de sade, entre outros. Nesse aspecto dos riscos relacionados
espacialidade urbana, ou seja, vulnerabilidade socioambiental de determinadas
populaes que se encontram segregadas do ponto de vista social e espacial, outros
fatores podem ser agravantes, como os riscos relacionados aos eventos extremos
(HOGAN e MARANDOLA, 2009; LAVELL e ORTEGA, 2009; VEYRET, 2007;
PELLING, 2003).
Assim, as mudanas climticas devem ser consideradas, pois enquanto a
formao de situaes de excepcionalidade climtica revela, particularmente, uma
condio natural dos riscos, as diferenciaes sociais, polticas, econmicas e
culturais das populaes revelam, por seu lado, condies de injustia social que se
ligam, diretamente, s diferenciaes da vulnerabilidade socioambiental das
populaes aos eventos extremos (MENDONA, 2010, p. 161).
Os municpios em estudo, Curitiba e Fazenda Rio Grande, tambm
apresentam tais problemticas. A capital paranaense passou por um perodo
intensivo de city marketing, especialmente nos anos 1990, minimizando problemas
socioambientais (GARCA, 1997). Contudo, como alerta Moura (2009), a construo

simblica de um cenrio de eficcia e perfeio vem impedindo descortinar os
bastidores de uma realidade comum, brasileira, com belezas e mazelas.
O processo de metropolizao de Curitiba estimulou uma ocupao espacial
seletiva: o valor da terra e da moradia e o custo das melhorias urbanas reservaram
para Curitiba um morador com melhores nveis de renda, direcionando os grupos de
menor renda e os migrantes com baixo poder aquisitivo para as reas perifricas
internas e de outros municpios, muitas das quais constituem reas de risco e
vulnerabilidades socioambientais (SILVA, 2012, MOURA, 2009, DESCHAMPS,
2004; PEREIRA, 2002; LIMA; 2000).
No Ncleo Urbano Central da Regio Metropolitana de Curitiba (NUC
RMC), que forma a mancha urbana conturbada da grande Curitiba 1, a maior parte
das ocupaes irregulares encontram-se em reas de risco sujeitas a inundaes
urbanas, nas reas de preservao permanente no entorno dos cursos dgua,
conforme demonstrado na Figura 1 (SUDERHSA, 2007; LIMA, 2004, 2000).
Pereira (2004), em sua anlise sobre as ocupaes irregulares de Curitiba,
constatou que mais de 50% dessas encontram-se em reas sujeitas inundao e
outras 17% situam-se em reas de preservao ambiental. J o Plano Municipal de
Regularizao Fundiria em reas de Preservao Permanente (IPPUC/COHABCT, 2007), constatou que em 2005, do total de ocupaes irregulares, 54%
encontram-se em reas de risco: 38% esto em reas sujeitas inundao, 14% em
locais com a existncia de linhas de alta tenso e 2% em faixas de domnio de
ferrovias. Essas ocupaes provocam um cenrio de excessiva degradao
ambiental, alm de riscos sade e vida.
A Regio Metropolitana de Curitiba formada atualmente por 29 municpios. Contudo, a

Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba COMEC - considera que a verdadeira
metropolizao ocorreu no chamado Ncleo Urbano Central (NUC), que forma a mancha urbana
conturbada da grande Curitiba, composto por 14 municpios que apresentam padro de ocupao
semelhante e dinmica regional mais intensa. Os municpios que compem o Ncleo Urbano Central
(NUC) so: Almirante Tamandar, Araucria, Campina Grande do Sul, Campo Largo, Campo Magro,
Colombo, Curitiba, Fazenda Rio Grande, Itaperuu, Pinhais, Piraquara, Quatro Barras, Rio Branco do
Sul e So Jos dos Pinhais (COMEC, 2013). Por esse motivo, o presente trabalho adotar o NUC
como espao metropolitano de anlise, ao invs de todos os municpios que compem a RMC.
FIGURA 1 PONTOS DE INUNDAO EM CURITIBA E RMC

COM DESTAQUE PARA A REA DE ESTUDO
FONTE: Adaptado de SUDERHSA (2007).

Elaborado com base nas pesquisas desenvolvidas por LIMA (2004, 2000).
Fazenda Rio Grande repete o cenrio encontrado na metrpole, com

milhares de pessoas vivendo em reas de risco. Conforme o Plano Local de
Habitao de Interesse Social, finalizado em 2010, no ano de 2009 o municpio de
Fazenda Rio Grande tinha 42 ocupaes irregulares com 2.529 moradias, destas,
1.820 so passveis de regularizao no prprio local, e as demais 709 esto
vivendo em reas de risco, necessitando de reassentamento (PMFRG, 2010).
O poder pblico dos dois municpios em estudo Curitiba e Fazenda Rio
Grande - busca solues para as questes habitacionais por meio de financiamentos
de novas moradias populares, muitas das quais so utilizadas para reassentamento
das populaes que habitam reas de risco, financiados pelo Programa Minha Casa
Minha Vida (PMCMV) do governo federal.
Dessa forma, os estudos de caso selecionados encontram-se nesse
contexto, sendo ambos empreendimentos de habitao de interesse social voltados
ao reassentamento de populaes que habitavam reas de risco de inundaes

urbanas no NUC RMC, financiados pelo PMCMV. O estudo de caso 1, os
conjuntos residenciais Parque Iguau I, II e III, esto localizados na sede da
metrpole; e o estudo de caso 2, o conjunto Jardim Europa, encontra-se na periferia
do NUC, no municpio de Fazenda Rio Grande.
A deciso de estabelecer um estudo comparativo entre casos localizados em
Curitiba e Fazenda Rio Grande permite aliar o melhor conhecimento tcnico de toda
a RMC, representado por Curitiba - sede da metrpole, que dispe de diversas
instituies especializadas em planejamento urbano, habitao e meio ambiente como o IPPUC, a COHAB-CT e a SMMA2 - Fazenda Rio Grande, um dos
municpios com maior taxa de crescimento populacional em todo o NUC-RMC.
Alm disso, a escolha de Fazenda Rio Grande e do conjunto habitacional
Jardim Europa como representante da produo habitacional de interesse social da
periferia do NUC-RMC provm de alguns fatores relevantes. A opo diz respeito ao
carter de construo da presente pesquisa, focada em dois anos de trabalho
interdisciplinar junto ao grupo de pesquisa da crise urbana do PPGMADE, o qual
aps anlise da complexidade socioambiental existente na RMC selecionou o
municpio de Fazenda Rio Grande como foco de estudo, pelo mesmo concentrar os
principais problemas socioambientais encontrados na RMC.
questo primordial da localizao dos conjuntos, um na sede da metrpole
e outro na periferia do NUC, somam-se outras caractersticas essenciais que os
tornam interessantes para uma anlise comparativa. A primeira que se pode
destacar o fato de ambos serem lotes de grande extenso localizados no entorno
de reas de preservao permanente (APPs). Todavia, cada projeto arquitetnico
de implantao dos conjuntos trouxe solues de projeto diferentes para as APPs, o
que implicar em consequncias na insero urbana dos mesmos. Outro fator
2
O Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (IPPUC) a principal instituio pblica

de pesquisa e planejamento urbano do municpio de Curitiba, tendo sido criado em 1965 com a
misso de acompanhar os trabalhos do Plano Preliminar de Urbanismo de Curitiba, o instituto
continua atuando fortemente nessas questes (IPPUC, 2013). A Companhia de Habitao Popular de
Curitiba (COHAB-CT) tambm foi criada em 1965, sendo responsvel pela execuo da poltica
habitacional do municpio de Curitiba, com competncia para atuar tambm na RMC, registrando o
atendimento a cerca de 120 mil famlias, levando benefcios para mais de 450 mil pessoas (COHABCT, 2013). A Secretaria Municipal do Meio Ambiente de Curitiba (SMMA) apresenta um corpo tcnico
bastante especializado, tendo como suas atribuies inclusive deliberaes sobre licenciamentos
ambientais e outras autorizaes que na maior parte dos municpios paranaenses, como Fazenda Rio
Grande, dependem da atuao do Instituto Ambiental do Paran (IAP), (PMC, 2013).
interessante o fato de ambos apresentarem situaes de reassentamento e serem

financiados pelo mesmo programa habitacional, o PMCMV do governo federal, o que
implica em se pensar projetos arquitetnicos bastante semelhantes, uma vez que o
repasse de valores e as exigncias projetuais so as mesmas. Contudo, diferenas
tambm no projeto arquitetnico, execuo e reas finais dos conjuntos tambm
sero encontradas, devido s legislaes municipais trazerem suas peculiaridades.
Tambm foi considerada a escala temporal de ambos os conjuntos, o que possibilita
uma anlise mais prxima da realidade quanto aos fatores de insero do mesmo na
malha urbana, como promessa e criao de equipamentos comunitrios pelo poder
pblico, entre outras infraestruturas urbanas.
Cabe ressaltar que os dois estudos de caso so financiados pelo PMCMV, o
qual aparece como um dos principais programas habitacionais brasileiros desde a
extino do Banco Nacional de Habitao (BNH), em 1986 (BIENENSTEIN, 2011;
ARAGO, 2011; BRASIL, 2011, 2009; MCIDADES, 2010, 2004; BISCHOF et al.,
2010; MORETTI et al., 2009).
Conforme dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA, 2011),
a comparao de dados de 2002 at 20093, mostra que os investimentos
habitacionais no Brasil cresceram nesse perodo 785,7%, ao passar de R$ 7 bilhes
em 2002 para R$ 62 bilhes no ano de 2009. Assim, para o instituto com o
Ministrio das Cidades e o Conselho Nacional das Cidades h a clara definio da
elaborao de uma Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, de maneira
federativa e com participao e controle social. No campo da habitao, o quadro
de profunda transformao (IPEA, 2011, p. 4).
Em 2009 inicia-se o PMCMV, o qual representa o maior investimento na
produo habitacional no Brasil dos ltimos anos, conforme demonstrado no Grfico
1. Tem-se como exemplo o Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE),
que aplicava R$ 1,7 bilho em 2002, atingiu algo prximo a R$ 33 bilhes em 2009 e
R$ 76,5 bilhes em 2012 (PAC 2, 2013).
A anlise do IPEA (2011) foi realizada com base na avaliao conjunta de dados do Ministrio das
Cidades de 2009 com dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 2005 (PNAD),
processados pela Fundao Joo Pinheiro.
GRFICO 1 EVOLUO DOS FINANCIAMENTOS SBPE DE 2002 A 2012
FONTE: PAC 2 (2013, p. 153)
A meta de contratao do PMCMV de 3,750 milhes de unidades at

dezembro de 2014 para famlias com renda de at R$ 5 mil. At dezembro de 2013,
o programa registrou mais de 3,2 milhes de unidades contratadas e 1,5 milho de
unidades entregues, desde 2009. Do total das unidades entregues (1,5 milho), 812
mil unidades (53%), foram para pessoas com renda familiar de at R$ 1,6 mil, Faixa
1 do PMCMV. Nessa faixa, o imvel construdo com recursos do Oramento Geral
da Unio (OGU). As famlias pagam uma prestao de apenas 5% da renda familiar,
com mnimo de R$ 25,00 por ms, para 120 prestaes mensais. Nesse contexto,
os subsdios chegam a ultrapassar 90% do valor do imvel (MCIDADES, 2014).
Algo importante a ressaltar sobre o PMCMV o aspecto da quantidade de
produo habitacional do mesmo. Percebe-se que em aproximadamente seis anos
de atuao o PMCMV atingir mais de 80% do total de moradias produzidas pelo
BNH em 22 anos, considerando que de 1964 quando o mesmo foi criado at sua
extino em 1986 foram produzidas cerca de 4,5 milhes de moradias (PENALVA e
DUARTE, 2010).
Ao analisar a insero no contexto internacional do PMCMV, percebe-se que
o governo brasileiro busca conectar esse programa com a viso mundial de
habitao sustentvel, uma vez que seus objetivos e diretrizes incluem a
preocupao com a sustentabilidade ambiental, social e econmica desses novos
empreendimentos habitacionais (BRASIL, 2009).
No panorama internacional o conceito de habitao exige uma nova
compreenso que aborde as questes urgentes de mitigao de moradias em reas
de risco e ocupaes irregulares (favelas), democratizao no acesso ao solo
8
urbano, desenvolvimento econmico aliado qualidade ambiental e de vida

humana, alm de preveno quanto aos efeitos das mudanas climticas. Assim, a
habitao no mais considerada simplesmente como um teto, hoje a mesma
desempenha um papel crucial para a sustentabilidade das cidades. As polticas
habitacionais devem prover uma moradia digna e segura, inserida de forma coerente
na malha urbana, sem qualquer segregao socioespacial, que procure melhorar e
harmonizar as dimenses ambiental, social, cultural e econmica, enfim, trazer a
sustentabilidade para a habitao. Assim, junto com as solues para o ambiente
construdo (de recursos e eficincia energtica, ambiental, ecolgico e de segurana
e sade, a resilincia a desastres naturais), as polticas de habitao sustentvel
devem lidar com a acessibilidade, a justia social, cultural e impactos econmicos da
habitao, e contribuir para tornar bairros residenciais saudveis e cidades
sustentveis (UN-HABITAT, 2012).
Diversos autores discutem a sustentabilidade nas suas mltiplas dimenses.
Como um conceito em construo o termo sustentabilidade mostra-se, por vezes,
contraditrio. Essa tese entende a sustentabilidade - conforme reflexes sobre as
perspectivas de diversos autores sobre o tema, citando-se Foladori e Tommasino
(2012, 2000), Veiga (2010), Giddens (2010), Agudelo Patio (2010), Leff (2009),
Acselrad (2009), Capra e Henderson (2009), Capra (2006), Sachs (2000) e Jacobi
(1999) - enquanto um conceito em construo, um novo valor que representa a
completa integrao entre ambiente e sociedade, aliando questes ambientais a
fatores sociais e econmicos da populao, que se traduzem em termos urbanos em
preocupaes com habitabilidade, saneamento, alimentao, mobilidade, emprego e
produtividade, governana, segurana e incluso social, privilegiando a diversidade
cultural, equidade social e a democracia poltica.
Assim, avaliar a sustentabilidade na habitao de interesse social em
reassentamentos do Ncleo Urbano Central da Regio Metropolitana de Curitiba,
por meio dos estudos de caso propostos, representa uma forma de avaliar tambm a
eficcia das polticas pblicas habitacionais utilizadas no Brasil no perodo atual,
sobretudo, do PMCMV.
1.2
PROBLEMA DE PESQUISA, OBJETIVOS, HIPTESE E TESE

O problema de pesquisa desse trabalho constitui uma derivao do
problema de pesquisa comum da turma IX do PPGMADE, definido de forma

interdisciplinar pelo grupo de pesquisa da crise urbana: a partir do processo de
metropolizao e periferizao do aglomerado urbano de Curitiba, como os riscos e
vulnerabilidades socioambientais se manifestam em Fazenda Rio Grande?
Assim, em virtude da temtica da pesquisa e dos conhecimentos prvios da
autora, a qual apostou em sua rea de conhecimento para somar saberes ao
trabalho interdisciplinar4, delimitou-se o estudo do processo de metropolizao e
periferizao do aglomerado urbano de Curitiba e seus riscos e vulnerabilidades
socioambientais questo habitacional, considerando que a casa o produto final
da poltica pblica e, portanto, caber verificar como se apresentam os objetivos de
maior sustentabilidade especificamente na moradia de interesse social, definindo-se
o seguinte problema de pesquisa:
Como a sustentabilidade percebida nos projetos arquitetnicos5 de
habitao de interesse social financiados pelo programa do governo federal Minha
Casa, Minha Vida (PMCMV)? A pergunta se coloca no contexto do reassentamento
de populaes que habitavam reas de risco de inundaes urbanas no Ncleo
Urbano Central da Regio Metropolitana de Curitiba (NUC RMC).
Considerando o problema de pesquisa exposto tem-se como objetivo
principal da pesquisa: verificar como a sustentabilidade percebida nos projetos
4
A autora destaca como principal trabalho de pesquisa em sua rea de conhecimento a dissertao
Subsdios preveno e controle das inundaes urbanas: bacia hidrogrfica do rio Belm
municpio de Curitiba-PR, realizada durante o Mestrado em Construo Civil da UFPR, com o apoio
do CNPq - CT-HIDRO (FORTUNATO, 2006).
5
Para se compreender a dimenso do que abrange um projeto arquitetnico necessrio verificar o
que a Arquitetura. Na definio de Chiesa (2001), a Arquitetura pode ser entendida como a arte e a
tcnica de projetar e construir espaos teis e necessrios sociedade, e, na qualidade de saber
abrangente, articula e integra os conhecimentos sobre o edifcio, a cidade e a paisagem num todo
complexo e interdependente, subentendido no conceito de ambiente. Assim, como salienta Martinez
(2000), os projetos arquitetnicos no so simples desenhos de arquitetura, mas so simulaes de
situaes reais da produo de projetos. Dessa forma, o projeto arquitetnico considerado como
um processo, que inicia com a definio de ideias, at se atingir um nvel de detalhamento que
permita sua execuo e, por fim, consiga se materializar na edificao concluda, executada da
maneira como foi projetada. Sobre esse processo, Martinez (2000) comenta o processo projetual
avana do geral para o particular, desde a definio de ideais esquemticas sobre a forma do edifcio,
passando por um estudo progressivo das configuraes, das disposies construtivas e dos detalhes,
at se alcanar a preciso do projeto.
10
arquitetnicos de habitao de interesse social voltados ao reassentamento de

populaes que habitavam reas de risco de inundaes urbanas no NUC RMC,
por meio de dois estudos de caso - um localizado na sede da metrpole: os
conjuntos Residencial Parque Iguau I, II e III; e outro na periferia do NUC, o
conjunto Jardim Europa, localizado no municpio de Fazenda Rio Grande - ambos
financiados pelo governo federal pelo PMCMV, programa regido pela Lei Federal N.
11.977/2009 e atualizaes. Essa verificao da sustentabilidade ser realizada por
meio da aplicao da metodologia do Selo Casa Azul da CEF.
A experincia adquirida com a anlise comparativa dos estudos de casos
selecionados contribuir para a proposio de critrios de sustentabilidade que
possam ser inseridos nos projetos arquitetnicos de novos empreendimentos da
habitao de interesse social, alm de possveis adaptaes no ambiente construdo
de empreendimentos j implantados, visando ampliar a sustentabilidade social e
ambiental nos mesmos.
Os objetivos especficos so:
- Compreender a questo habitacional no Brasil, sobretudo aps a criao
do Ministrio das Cidades, em 2003;
- Analisar os caminhos da sustentabilidade para a habitao de interesse
social, identificando referncias de sustentabilidade em projetos arquitetnicos de
habitao de interesse social, que apresentem solues com qualidade social e
ambiental urbana;
- Analisar a questo habitacional no Ncleo Urbano Central da Regio
Metropolitana de Curitiba (NUC RMC), com nfase nos municpios de Curitiba e
Fazenda Rio Grande;
- Avaliar a aplicao da certificao ambiental Selo Casa Azul CEF como
mtodo de medio da sustentabilidade em habitaes de interesse social
financiadas pelo programa do governo federal Minha Casa, Minha Vida (PMCMV).
A hiptese central dessa pesquisa que os projetos arquitetnicos de
habitao de interesse social voltados ao reassentamento de populaes que
habitavam reas de risco de inundaes urbanas localizadas no NUC RMC,
financiados pelo PMCMV, no apresentaro grau equivalente de sustentabilidade,
segundo a metodologia do Selo Casa Azul CEF. Supe-se que os empreendimentos
11
executados na sede da metrpole apresentaro maior pontuao quanto

sustentabilidade
no
ambiente
construdo,
segundo
essa
metodologia,
em
comparao ao conjunto habitacional realizado na periferia do NUC RMC. Essa

pontuao ser indicada com maiores detalhes no Captulo 3 - Aspectos
metodolgicos. Acredita-se que as diferenas quanto sustentabilidade nos projetos
arquitetnicos de reassentamento, encontradas nos dois estudos de caso, estaro
diretamente relacionadas s exigncias da legislao municipal de uso e ocupao
do solo urbano, regulamento de edificaes ou cdigo de obras e leis
complementares s mesmas.
Partindo-se do problema de pesquisa, objetivos e hiptese acima expostos,
acredita-se que os projetos arquitetnicos de habitao de interesse social
financiados pelo PMCMV no podero ser considerados como sustentveis ao
serem avaliados pela metodologia do Selo Casa Azul CEF, apesar da Lei Federal N.
11.977/2009 e atualizaes, que regem o programa, terem como princpio norteador
a garantia das condies de sustentabilidade urbanstica, social e ambiental da
populao envolvida. No Art. 73. da lei diz-se sero assegurados no PMCMV: (...) III
condies de sustentabilidade das construes (BRASIL, 2013), contudo, como
possvel assegurar algo subjetivo, sem a definio em lei de uma metodologia ou de
critrios especficos para a medio de tal sustentabilidade? Se no existe a
obrigatoriedade de comprovar a obteno dessa sustentabilidade nas habitaes de
interesse social financiadas pelo PMCMV, ento a mesma no pode ser assegurada.
Da anlise sobre a insero da sustentabilidade dos projetos arquitetnicos
de habitao de interesse social, bem como das edificaes provenientes desses
projetos no recorte espacial selecionado (NUC-RMC), defende-se a tese de que o
PMCMV no consegue assegurar a sustentabilidade das habitaes de interesse
social financiadas por meio de seus recursos, mas somente suprir aspectos
quantitativos da proviso habitacional que visa a reduo de forma mais rpida do
dficit habitacional existente no Brasil. Ou seja, o PMCMV aborda com nitidez
aspectos quantitativos da produo de moradias sociais, deixando para segundo
plano os aspectos qualitativos das mesmas.
12
1.3
ASPECTOS METODOLGICOS
Esse item apresenta a forma como a pesquisa foi conduzida ao longo dos
quatro anos do doutorado, abordando o carter interdisciplinar da mesma e as

principais estratgias conduzidas para tanto. Maiores detalhamentos podero ser
obtidos no Captulo 3 Aspectos Metodolgicos, tais como: a trajetria da pesquisa
interdisciplinar, a definio do mtodo adotado o estudo de caso com suas
delimitaes no espao e no tempo, o protocolo de coleta de dados, os
procedimentos desempenhados durante a pesquisa, juntamente s estratgias de
validao e anlise, alm das limitaes que se fizeram presentes ao longo de todo
o processo.
O presente trabalho estrutura-se na interdisciplinaridade como aspecto
metodolgico, que consiste na construo de entendimentos e aes de forma
conjunta, agregando e conectando diferentes interesses e perspectivas de
pensamentos, mesmo aqueles aparentemente antagnicos, um desafio enfrentado
no contexto da interdisciplinaridade. Tal esforo favorece perspectivas de trabalho
cientfico que consideram a complexidade e as conexes dos sistemas analisados e
dos saberes que sustentam suas anlises.
A interdisciplinaridade surge como uma necessidade prtica de articulao
das diferentes reas do conhecimento. Apresenta-se como o fundamento de uma
articulao terica e constitui um dos efeitos mais significativos sobre o atual
desenvolvimento das cincias. As prticas interdisciplinares (...) desconhecem a
existncia dos objetivos tericos das cincias; a produo conceitual dissolve-se na
formalizao das interaes e relaes entre objetos empricos (...) (LEFF, 2007,
p.37-38).
Dentre as diversas estratgias de pesquisa, selecionou-se o mtodo de
Estudo de Caso, que se apresenta eficaz quando no h uma clara separao entre
o fenmeno e seu contexto, alm de ser uma estratgia que permite o
desenvolvimento dos detalhes, do conhecimento intensivo sobre cada caso (YIN,
2001; ROBSON, 1993).
Quando o estudo de caso constitui tambm um estudo ambiental, diversos
fatores devem ser considerados, como o ponto de partida por meio de um
diagnstico dos problemas, selecionando-os por prioridade, para depois chegar a
13
um prognstico. Nesses estudos torna-se importante tambm a realizao de uma

anlise que inclua pesquisa em campo, fotointerpretao e mapeamento ambiental
(MURATORI, 2005; HARDT E HARDT, 2004; ORELLANA, 1985).
Quanto delimitao do estudo de caso, foi estabelecido como recorte
espacial o NUC RMC, onde a questo habitacional emerge como um dos maiores
desafios para o poder pblico, tanto pela grande quantidade de ocupaes
irregulares e dficit habitacional existente quanto pelo contingente de populao que
abriga reas de risco, sobretudo, de inundaes urbanas. Os estudos de caso
selecionados encontram-se nesse contexto, sendo ambos projetos de habitao de
interesse social voltados ao reassentamento de populaes que habitavam reas de
risco de inundaes urbanas no NUC RMC, financiados pelo PMCMV. O estudo
de caso 1, os conjuntos residenciais Parque Iguau I, II e III, esto localizados na
sede da metrpole; e o estudo de caso 2, o conjunto Jardim Europa, encontra-se na
periferia do NUC, no municpio de Fazenda Rio Grande, um dos municpios com
maior taxa de crescimento populacional em todo o NUC-RMC.
questo primordial da localizao dos conjuntos, um na sede da metrpole
e outro na periferia do NUC, somam-se outras caractersticas essenciais que os
tornam interessantes para uma anlise comparativa (Quadro 1). A primeira que se
pode destacar o fato de ambos serem lotes de grande extenso localizados no
entorno de reas de preservao permanente (APPs). Todavia, cada projeto
arquitetnico de implantao dos conjuntos trouxe solues de projeto diferentes
para as APPs, o que implicar em consequncias na insero urbana dos mesmos.
Outro fator interessante o fato de ambos apresentarem situaes de
reassentamento e serem financiados pelo mesmo programa habitacional, o PMCMV
do governo federal, o que implica em se pensar projetos bastante semelhantes, uma
vez que o repasse de valores e as exigncias projetuais so as mesmas. Contudo,
diferenas tambm no projeto arquitetnico, execuo e reas finais dos conjuntos
tambm sero encontradas, devido s legislaes municipais trazerem suas
peculiaridades.
14
QUADRO 1 CARACTERSTICAS SINGULARES PARA A ESCOLHA DOS ESTUDOS DE CASO

CARACTERSTICA
ESTUDO DE CASO 1:
Conjuntos Residenciais Parque
Iguau I, II, III
ESTUDO DE CASO 2:
Conjunto Residencial Jardim
Europa
Localizao
(entorno de APP)
Curitiba (Bairro Ganchinho)

(sul metrpole/ NUC - RMC)
Fazenda Rio Grande

(Bairro Eucaliptos, sul NUC-RMC)
Unidades habitacionais totais
1411 unidades
501 unidades
Famlias reassentadas
643 famlias (46% do total de

unidades)
247 famlias (49% do total de

unidades)
Tipologia arquitetnica
Sobrados e casas trreas adaptadas

(padro COHAB MCMV)
Apartamentos (MERCADO)
Sobrados e casas trreas

adaptadas (padro COHAB
MCMV)
Programa de financiamento
PMCMV
PMCMV
Entrega das chaves
Prevista para Janeiro de 2013

(Ocorreu em Setembro de 2013)
Dezembro de 2011
FONTE: COHAB-CT (2012a) e PMFRG (2011)
A Figura 2 mostra a localizao dos estudos de caso, ambos ao sul do NUC

RMC, prximo a reas limtrofes dos municpios aos quais se localizam, indicando
mesmo na sede da metrpole um processo de periferizao. No Captulo 3
Aspectos metodolgicos - esto dispostas tambm fotos de ambos os casos de
estudo, com suas respectivas implantaes esquemticas.
Tambm foi considerada a escala temporal de ambos os conjuntos, o que
possibilita uma anlise mais prxima da realidade quanto aos fatores de insero do
mesmo na malha urbana, como promessa e criao de equipamentos comunitrios
pelo poder pblico, entre outras infraestruturas urbanas.
15
FIGURA 2 LOCALIZAO AO SUL DO NUC - RMC DOS ESTUDOS DE CASO 1 E 2
1 CONJUNTOS HABITACIONAIS PARQUE IGUAU I, II, III- CURITIBA

2 CONJUNTO HABITACIONAL JARDIM EUROPA FAZENDA RIO GRANDE
FONTE: Adaptado de COMEC (2006), com dados da COMEC de 2000.
Como estratgias de anlise, optou-se pela utilizao da metodologia do

Selo Casa Azul CEF, pois o mesmo, em comparao aos demais sistemas de
certificao ambiental do ambiente construdo (ver mais detalhes sobre esses
sistemas no Captulo 2 Item 2.2.5 Certificaes de sustentabilidade das
construes destinadas ao uso habitavional), apresenta-se como o mais adequado
16
para avaliao de habitaes de interesse social no Brasil. Essa adequao vem da

prpria concepo do Selo Casa Azul CEF, o qual foi desenvolvido para a realidade
da construo habitacional brasileira, por uma equipe tcnica da CAIXA, principal
instituio financiadora do setor, juntamente a um grupo multidisciplinar de
professores da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, Universidade
Federal de Santa Catarina e Universidade Estadual de Campinas que integrava
uma rede de pesquisa financiada pelo Finep/Habitare1 e pela CAIXA (JOHN;
PRADO, 2010).
Dessa forma, a estratgia de anlise da presente tese consistir em avaliar
detalhadamente e comparativamente os dois estudos de caso segundo a
metodologia Selo Casa Azul CEF e suas respectivas categorias analticas: qualidade
urbana, projeto e conforto, eficincia energtica, conservao de recursos materiais,
gesto da gua e prticas sociais. O Selo Casa Azul CEF possui um abordagem
tanto qualitativa quanto quantitativa da anlise, uma vez que diversos subitens
avaliados dependem qualitativamente das observaes sobre o contexto urbano, o
projeto, as prticas sociais e as relaes entre esses fatores, enquanto outros
subitens exigem a realizao de clculos sobre aspectos relacionados ao projeto
arquitetnico. Tambm a avaliao final da metodologia ocorre por meio de
pontuao referente aos 53 subitens inseridos nas seis categorias analticas
propostas pelo Selo.
Podem-se relacionar essas Categorias com as recomendaes dos autores
citados nas reflexes tericas, da seguinte forma: as Categorias 1 e 6 do Selo Casa
Azul CEF, respectivamente, qualidade urbana e prticas sociais em sua totalidade, e
a Categoria 2, projeto e conforto, parcialmente (itens 2.3, 2.4, 2.5 e 2.6) referem-se,
sobretudo, ao enfrentamento da crise urbana, sendo seus tpicos especficos de
anlise capazes de identificar os quesitos identificados por Kunzig (2011), Ascher
(2010), Acselrad (2009), Newman e Jennings (2008), Freitag (2006), Pinderhughes
(2004) como essenciais para a sustentabilidade social e ambiental urbana.
J as Categorias 2, 3, 4 e 5, respectivamente, projeto e conforto (exceto
itens 2.3, 2.4, 2.5 e 2.6), eficincia energtica, conservao de recursos materiais e
gesto da gua referem-se aplicao de prticas mais sustentveis na habitao
que esto sendo pensadas em diversos pases, como demonstrado nas reflexes
17
tericas, sendo seus tpicos especficos de anlise capazes de identificar os

quesitos identificados por Ohtake (2012), Melendez (2012), Wilde e Coley (2012),
Rumpfhuber et al. (2012), Coll-leclerc (2012), PKA (2012), Kyu-In e Dong-Woo
(2011), Peters (2011), Yannas (2011), Dellekamp Arquitectos (2011), Castro e
Echeverri (2011), Kowaltowski e Granja (2011), Bedoya (2011a, 2011b), Daz Reyes
e Ramrez Luna (2011), Hevia (2010), CDHU (2010), Maliene e Malys (2009), Curran
e Wake (2008), Ireland (2007), Bossink (2007) e John et al. (2005).
Como apoio Categoria 1 do Selo Casa Azul CEF, qualidade urbana, ser
utilizada como ferramenta de anlise e tratamento dos dados o geoprocessamento,
o qual pode ser definido como o conjunto de tecnologias que integram as fases de
coleta, processamento e uso de informaes relacionadas ao espao fsico. Esse
tipo de ferramenta, representado na presente pesquisa pelo software ArcGIS 2010,
recomendado j h anos em estudos urbanos e ambientais por diversos autores,
dentre eles Almeida (2010), Garcias e Rezende (2003), Fedra (1999), Zandbergen
(1998), e Facolski e Figueiredo (1998).
A Tabela 1 mostra um resumo com as Categorias e critrios para
quantificao dos nveis de sustentabilidade, indicando quais so os critrios
obrigatrios e tambm a pontuao mnima para se atingir os nveis de
sustentabilidade bronze, prata ou ouro por meio da certificao ambiental Selo Casa
Azul CEF.
Como forma de comparao entre os estudos de caso, adotou-se tambm
uma pontuao para cada um dos itens presentes nas seis Categorias analticas do
Selo Casa Azul CEF. Os critrios para se atingir essa pontuao so os seguintes:
ser considerada a pontuao "1" somente para os itens que forem totalmente
atendidos. Itens parcialmente atendidos, no atendidos ou sem indicadores para a
anlise tero pontuao "0". Caso o item no seja aplicvel ao estudo de caso, e for
obrigatrio para que seja atingido o nvel mnimo de sustentabilidade, ser pontuado
"1" para no prejudicar a anlise.
18
TABELA 1 - SELO CASA AZUL CEF - QUADRO RESUMO - CATEGORIAS/ CRITRIOS PARA
QUANTIFICAO DOS NVEIS DE SUSTENTABILIDADE
FONTE: Elaborado pela autora (2013) com base em John e Prado (2010)
19
1.4
ESTRUTURA DO TRABALHO
Esse trabalho se estrutura em seis captulos:
O Captulo 1 constitudo pela Introduo, que expe a temtica da
pesquisa e sua relevncia; o problema de pesquisa, objetivos, hiptese e tese,

aspectos metodolgicos, alm da estrutura do trabalho.
O Captulo 2 apresenta reflexes tericas e se divide em duas sees
principais:
- 2.1 Cidade, meio ambiente e habitao, que ir abordar os temas: cidade,
meio ambiente e habitao em meio s mudanas globais; os riscos e
vulnerabilidades socioambientais urbanas e a habitao; direito moradia no
contexto do direito cidade; a questo habitacional no Brasil: anlise do Censo
Demogrfico de 2010; os assentamentos irregulares: da carncia habitacional ao
viver em risco; panorama sobre as polticas habitacionais e a proviso mundial de
habitao; poltica urbana e poltica ambiental no Brasil; poltica habitacional no
Brasil aps a criao do Ministrio das Cidades; e o Programa Minha Casa, Minha
Vida: de 2009 ao perodo vigente.
- 2.2 Caminhos da sustentabilidade para a habitao de interesse social, o
qual realiza uma reflexo sobre a sustentabilidade enquanto um novo valor; a
sustentabilidade como enfrentamento crise urbana; a sustentabilidade do ambiente
construdo,
com
nfase
em
referncias
de
sustentabilidade
em
projetos
arquitetnicos de habitao de interesse social, alm de uma anlise sobre as

certificaes de sustentabilidade das construes destinadas ao uso habitacional;
finalizando com aspectos da sustentabilidade nas polticas pblicas de habitao de
interesse social no Brasil.
O Captulo 3 apresenta os Aspectos Metodolgicos da presente pesquisa.
Os Captulos 4 e 5 referem-se parte emprica e das anlises do trabalho. O
Captulo 4 apresenta a anlise da questo habitacional no Ncleo Urbano Central da
Regio Metropolitana de Curitiba (NUC RMC), com os temas: questes
socioambientais; a metropolizao e a periferizao; a segregao socioespacial e
as ocupaes irregulares; a poltica urbana e ambiental; e a produo de moradias
populares no NUC-RMC.
20
O captulo 5, intitulado Anlise da sustentabilidade na habitao de interesse

social segundo a metodologia do Selo Casa Azul CEF, realiza a anlise central
desse trabalho, partindo da contextualizao de cada estudo de caso e seguindo
com a avaliao dos mesmos conforme a metodologia citada, com os tpicos:
qualidade urbana; projeto e conforto; eficincia energtica; conservao de recursos
materiais; gesto da gua; e prticas sociais. Esse captulo finaliza com uma sntese
da avaliao realizada e com a classificao dos estudos de caso - conjuntos
habitacionais Parque Iguau I, II e III, localizados em Curitiba; e conjunto
habitacional Jardim Europa, situado em Fazenda Rio Grande - quanto ao
atendimento dos itens presentes na certificao ambiental Selo Casa Azul CEF.
Ao final, o Captulo 6 apresenta as consideraes finais, com discusses
sobre as anlises estabelecidas ao longo do trabalho e a tese, avaliando os
caminhos percorridos e os resultados alcanados, corroborando os pontos
assumidos no incio da pesquisa. A Figura 3 busca elucidar essa estrutura do
trabalho.
FIGURA 3 ESTRUTURA DO TRABALHO
FONTE: Elaborado pela autora (2013)
21
REFLEXES TERICAS
Esse captulo encontra-se dividido em duas sees principais: cidade, meio
ambiente e habitao; e caminhos da sustentabilidade para a habitao de interesse

social. Por meio desses itens sero discutidos aspectos fundamentais para a
construo da tese, trazendo reflexo o posicionamento de importantes autores
que trabalham essas temticas.
A primeira seo, intitulada Cidade, meio ambiente e habitao, ir abordar
os temas: cidade, meio ambiente e habitao em meio s mudanas globais; os
riscos e vulnerabilidades socioambientais urbanas e a habitao; direito moradia
no contexto do direito cidade; a questo habitacional no Brasil: anlise do Censo
Demogrfico de 2010; os assentamentos irregulares: da carncia habitacional ao
viver em risco; panorama sobre as polticas habitacionais e a proviso mundial de
habitao; poltica urbana e poltica ambiental no Brasil; poltica habitacional no
Brasil aps a criao do Ministrio das Cidades; e o Programa Minha Casa, Minha
Vida: de 2009 ao perodo vigente.
Assim, parte-se de uma dimenso globalizada sobre a habitao e sua
relao com o urbano e com o ambiental, tratando dos riscos e vulnerabilidades
socioambientais, dos direitos moradia e cidade, at questes bem especficas do
nosso pas, como a situao verificada pelo Censo Demogrfico de 2010 e as
polticas habitacionais.
Aps essa viso contextual dos fatores que envolvem a habitao, o captulo
segue com uma nova seo pautada nos Caminhos da sustentabilidade para a
habitao de interesse social. Esse item parte de reflexes sobre a sustentabilidade
enquanto um novo valor, da sustentabilidade como enfrentamento crise urbana,
at a anlise da sustentabilidade do ambiente construdo, enfatizando referncias de
sustentabilidade em projetos arquitetnicos de habitao de interesse social. Por
fim, somando os conhecimentos das duas sees, trabalha-se com aspectos da
sustentabilidade nas polticas pblicas de habitao de interesse social no Brasil.
22
2.1
CIDADE, MEIO AMBIENTE E HABITAO
2.1.1 Cidade, meio ambiente e habitao em meio s mudanas globais

Segundo Limonad (2007, p. 8), h poucos anos as abordagens sobre a
questo urbana e a questo social focavam na cidade, nas lutas sociais e nos
movimentos reivindicativos desencadeados no mbito urbano, em abordagens da
teoria social crtica, como nas contribuies de Manuel Castells (1978), David
Harvey (1978,1980, 1982), Henri Lefebvre (1969, 1976, 1991), Jean Lojikine (1981)
e Christian Topalov (1980), com destaque, no Brasil, para os trabalhos de Ana Clara
Torres Ribeiro (1995), Milton Santos (1990,1993, 1994) e Bencio Schmidt e Ricardo
Farret (1986), entre muitos outros. Contudo, nos ltimos anos essas questes
parecem ter menor destaque no discurso poltico e nas polmicas para ceder lugar
questo ambiental. Atualmente, a questo urbana surge entrelaada problemtica
ambiental em nome de uma sustentabilidade urbana. Isso porque no h como
pensar a questo ambiental sem relacion-la com a questo urbana, pois a
intensificao do processo de urbanizao leva a uma maior apropriao do meio
ambiente para a reproduo social em geral (capital, meios de produo, fora de
trabalho).
O Global Report on Human Settlements 2009, produzido pelo Programa de
Assentamentos Humanos das Naes Unidas (UN-HABITAT) argumenta que as
cidades do sculo XXI esto em um processo de ajuste poltico-administrativo e
socioeconmico visando uma adaptao s grandes mudanas que vem ocorrendo
em nvel global. No campo econmico, tem-se um futuro incerto sobre o mercado em
funo da atual crise financeira global, bem como a informalidade crescente em
atividades urbanas. Nas questes socioespaciais, os problemas esto nas
desigualdades sociais relacionadas ao acesso ao solo urbano, com a expanso
urbana e periurbanizao no planejada. Nos aspectos institucionais, o desafio so
os conflitos e oportunidades geradas pela crescente democratizao da tomada de
deciso e maior atuao dos movimentos sociais em torno dos direitos humanos,
sobretudo, do direito cidade e do direito moradia (UN-HABITAT, 2009).
23
Uma questo fundamental que envolve as cidades e o meio ambiente a

perspectiva das mudanas climticas globais, sobretudo para os pases no
desenvolvidos, onde as condies de adaptao a essas mudanas sero mais
complexas, levando a uma exacerbao dos riscos e das vulnerabilidades
socioambientais urbanas (MENDONA, 2010). Um consenso internacional, formado
por cientistas do mundo inteiro, liderados pelo Intergovernmental Panel on Climate
Change (IPCC), indicam previses para a intensificao do aquecimento climtico
planetrio no sculo XXI, apontando a formao de cenrios complicados para os
ecossistemas, o meio ambiente e a vida humana (MENDONA, 2007; IPCC, 2007).
Ainda que existam reflexes cientficas contrrias a esses dados, como as
discusses de Maruyama (2009), que defende que o planeta encontra em um
perodo de resfriamento ao invs de aquecimento e contesta metas internacionais de
reduo de CO2, a questo de extrema importncia para o meio ambiente e para a
manuteno da vida humana. Essas divergncias aumentam a necessidade do
aprofundamento do debate acerca das mudanas climticas globais.
Como o problema de escala global e atingir a todas as naes, impondo
s mesmas a mitigao de desafios polticos existentes e emergentes - erradicao
da pobreza, acesso gua potvel e ao saneamento, medidas contra a escassez de
comida e gua, atendimento ao crescimento populacional, etc. - Giddens (2010)
defende que as medidas polticas e econmicas sejam tomadas de forma integrada,
analisadas segundo as dimenses social, econmica e ambiental, sendo elaboradas
para os nveis global, nacional, regional e local, indicando caminhos para mitigao
dos impactos decorrentes das mudanas climticas globais.
Conforme dados do relatrio produzido pelo Programa de Assentamentos
Humanos das Naes Unidas, Cities and Climate Change - Global report on human
settlements 2011, nas prximas dcadas, as mudanas climticas podem fazer
centenas de milhes de moradores urbanos - e em particular os mais pobres e
marginalizados - cada vez mais vulnerveis a eventos climticos extremos e outros
desastres naturais, como as inundaes6 e deslizamentos. H evidncias de que as
6
Essa tese ir utilizar sempre o termo inundao ao invs de enchente, pois h uma diferena
conceitual entre enchente ou cheia, e inundao. Cada rio dispe de um leito principal que tem sua
forma e suas dimenses determinadas em funo das caractersticas fsicas do terreno em que est
inserido, bem como das vazes que comumente transporta. Entretanto, este leito tambm chamado
de leito menor tem suas guas extrapoladas em um dia de maior pluviosidade. Assim ocorrem as
24
alteraes climticas representam desafios nicos para reas urbanas e de suas

populaes em crescimento, iro implicar, por exemplo, na reduo do acesso
gua potvel nas cidades, que trar conseqncia desastrosa para a produo de
alimentos, saneamento, sade pblica, entre outros fatores (UN-HABITAT, 2011d).
Alm dos riscos fsicos impostos pelas mudanas climticas, algumas
cidades tero de enfrentar dificuldades no fornecimento de servios bsicos para
seus habitantes, afetando sistemas de abastecimento de gua, infraestrutura fsica,
transporte, bens e servios, fornecimento de energia e perdas na produo
industrial. Muitas das economias locais tambm podero ter suas atividades
interrompidas em funo dessas mudanas e suas populaes ficarem desprovidas
de seus bens e meios de subsistncia (UN-HABITAT, 2011d).
Todavia, esses impactos no se processaro da mesma forma em diferentes
contextos fsicos, polticos, econmicos e sociais. Os riscos e as vulnerabilidades
socioambientais das sociedades em face das mudanas climticas no so
homogneos, pelo contrrio, so heterogneos tanto no aspecto espacial quanto
temporal. As populaes que se encontram marginalizadas, em condies de
pobreza, morando em favelas e outros tipos de assentamentos irregulares, em reas
de risco, tero condies muito menor de adaptao frente a esses impactos, ou
seja, sero mais vulnerveis ambiental e socialmente aos mesmos (UN-HABITAT,
2011d; MENDONA, 2010, IPCC, 2007).
Nas cidades brasileiras, especialmente na poro sul do Brasil, objeto de
estudo dessa pesquisa, Mendona (2007) observou na anlise dos dados
meteorolgicos uma tendncia ao aquecimento e elevao da pluviosidade e
umidade mdias. A estatstica linear apontou a intensificao do aquecimento
climtico associado elevao das mdias pluviomtricas anuais, com a elevao
das temperaturas mdias mnimas e mdias compensadas, o que corrobora a tese
da intensificao do aquecimento regional como reflexo do aquecimento global.
Conforme o autor, os episdios de chuvas concentradas ou prolongadas, como os
enchentes ou cheias, que so fenmenos naturais decorrentes da ocupao do leito maior do rio.
Contudo, essa situao natural do rio pode se tornar um srio problema no momento em que se do
as interferncias antrpicas. Quando a populao ocupa as vrzeas naturais no respeitando o limite
do leito maior do rio, em uma ocasio de cheia as guas extrapolam para o espao ocupado pelas
construes, ocorrendo assim as inundaes. Desta forma, as inundaes podem ser consideradas
enchentes naturais em condies adversas ao homem (TUCCI, 2004; SUDERHSA, 2002).
25
registrados nas ltimas dcadas em diversas regies do pas, esto associados a

inundaes e deslizamentos de terras, resultando em vtimas fatais, perdas
econmicas e as complicaes de sade derivados destes processos, tornando
evidente a alta vulnerabilidade social da populao urbana brasileira.
Conforme Valencio (2010a), de acordo com informaes oficiais da
Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC), no perodo de 2007 a 2010 os
desastres ocorridos no Brasil provocaram a afetao de mais de 22 milhes de
brasileiros. Alm disso, a curva de ocorrncia de desastres teve uma evoluo
ascendente no perodo. Esses dados revelam a situao atual dos problemas de uso
e ocupao do solo urbano no Brasil, descortinando um cenrio de completa
dissonncia entre a ao do poder pblico e a dinmica social na ocupao dos
espaos, onde se somam a falta de polticas e investimentos slidos no
ordenamento e ocupao do solo urbano com o descompromisso e desateno
quanto ocupao das reas de risco para fins de moradia (MENDONA, 2010).
Enquanto a formao de situaes de excepcionalidade climtica revela,
particularmente, uma condio natural dos riscos, as diferenciaes sociais,
polticas, econmicas e culturais das populaes revelam, por seu lado, condies
de injustia social que se ligam, diretamente, s diferenciaes da vulnerabilidade
socioambiental das populaes aos eventos extremos (MENDONA, 2010, p. 161).
Assim, no caso brasileiro, a questo ambiental urbana se entende associada
questo da moradia devido s caractersticas do processo de urbanizao que
acabaram por resultar em vulnerabilidades socioambientais, sobretudo, para
populaes de baixa renda.
O enorme contingente populacional deslocado do campo para as cidades,
no processo de modernizao conservadora ao longo das ltimas dcadas,
encontrou espaos urbanos completamente despreparados para receb-lo. Alm
disso, a velocidade histrica de todo este processo, aliada ao tradicional elitismo da
gesto pblica no Brasil, que sempre ignorou as necessidades e direitos da massa
pobre da populao, favoreceu o crescimento exponencial da informalidade e da
precariedade
habitacional,
inclusive
sobre
reas
ecologicamente
frgeis
(ACSELRAD; LEROY, 2003, p.24).
26
A ausncia de alternativa habitacional para a maioria da populao de baixa

renda levou com que a mesma se instalasse em loteamentos irregulares, ocupaes
informais e favelas, justamente nos lugares ambientalmente mais frgeis: protegidos
por lei e desprezados pelo mercado imobilirio. Do ponto de vista ambiental essa a
grande pauta urbana, a qual inclui a segregao socioespacial urbana e ambiental
(FERNANDES, 2010; MARTINS, 2006; DIAS, 2005; SUGAI, 2004, 2003;
MARICATO, 2003a; VILLAA, 2001).
Para Maricato (2003a, p. 152) a segregao urbana ou ambiental uma
das faces mais importantes da desigualdade social e parte promotora da mesma.
Essa segregao est associada dificuldade de acesso aos servios e
infraestrutura urbanos, como transporte precrio, saneamento deficiente, drenagem
inexistente, dificuldade de abastecimento, difcil acesso aos servios de sade,
educao e creches, maior vulnerabilidade quanto exposio dos riscos
ambientais urbanos, como enchentes, desmoronamentos, somando-se ainda
menos oportunidades de emprego, sobretudo, do emprego formal, menos
oportunidades de profissionalizao, maior exposio violncia, discriminao
racial, discriminao contra mulheres e crianas, difcil acesso justia oficial e difcil
acesso ao lazer. Alm disso, para Sugai (2004, 2003) a segregao scio-espacial
ocorre em paralelo violncia urbana e ao aumento das desigualdades entre pobres
e ricos, como comprovado no estudo de caso do municpio de Florianpolis.
Assim, Martins (2006, p. 41) acredita que pensar o tema ambiental nas
grandes cidades brasileiras implica em discutir a questo do modelo de
desenvolvimento e de desenvolvimento urbano. Na maioria das cidades brasileiras
a rea informal muito maior do que a formal, isso demonstra que a dimenso do
problema exige uma reflexo sobre padres, patamares mnimos, adensamento e
intensificao do uso do solo ou extenso horizontal, aspectos cruciais no campo da
arquitetura e urbanismo. Essa informao comprovada pelo dados do Censo de
2010, que demonstraram que nesse ano 6% da populao do pas, mais de 11
milhes de pessoas, morava em aglomerados subnormais 7. importante verificar
7
O conceito de aglomerado subnormal foi utilizado pela primeira vez no Censo Demogrfico 1991 e
possui certo grau de generalizao de forma a abarcar a diversidade de assentamentos irregulares
existentes no pas, conhecidos como: favela, invaso, grota, baixada, comunidade, vila, ressaca,
mocambo, palafita, entre outros. Todavia, para ser considerado aglomerado subnormal necessrio
que os assentamentos irregulares tenham no mnimo 51 unidades habitacionais (IBGE, 2011b).
27
que a maioria dos mesmos, cerca de 88,2%, estavam localizados nas regies
metropolitanas (IBGE, 2011b).
Essas constataes evidenciam que na anlise da questo ambiental e
urbana o enfoque metropolitano fundamental. Pode-se citar o caso da mobilidade
urbana, com a necessidade de integrao da metrpole com todos os municpios
que compem a sua regio metropolitana, uma vez que devido conurbao
metropolitana ocorre um deslocamento constante entre municpios, principalmente
de trabalhadores; os servios de macrodrenagem, abastecimento de gua e
saneamento, que pressupem como unidade a bacia hidrogrfica, que perpassa
diversos municpios e envolve uma gesto integrada nos setores de recursos
hdricos, saneamento e meio ambiente; a disposio dos resduos slidos que,
apesar de ser um servio municipal, tem seu destino final muitas vezes em outro
municpio; entre outros (DIAS, 2005).
Todos esses aspectos relacionam-se questo da moradia. Para Fernandes
(2010) e Maricato (2003a) o grande desafio das polticas urbanas e ambientais no
sculo XXI ser justamente aliar a democratizao da produo de novas moradias
ao acesso moradia legal e cidade com todos seus servios e infraestruturas e,
nesse ponto, o solo urbano constitui aspecto fundamental para uma cidade mais
justa.
Ou seja, a reforma urbana continua na pauta das polticas urbanas e
ambientais, devendo buscar formas de fazer cumprir a funo social do solo urbano,
conforme os preceitos do Estatuto da Cidade, do Plano Diretor Participativo e da
prpria Poltica Nacional de Habitao (MCIDADES, 2005; MCIDADES, 2004;
BRASIL, 2001).
Esse pensamento vai de encontro com as aspiraes das Naes Unidas, o
relatrio sobre planejamento urbano sustentvel recomenda que governos e
autoridades locais reconheam o importante papel do setor informal e garantam que
os sistemas de planejamento e gesto urbana respondam positivamente a este
fenmeno, procedendo a aes de incluso nos campos social, espacial e
ambiental. No caso urbanstico fundamental a regularizao fundiria e
modernizao dos assentamentos informais, com insero de infraestrutura de
servios e equipamentos e aes para a reduo da vulnerabilidade social e
ambiental dessas populaes, as remoes no podem ser arbitrrias, seguindo
28
interesses de mercado, mas sim baseadas no direito cidade e no direito moradia,

utilizadas,
sempre
como
ltima
opo,
quando
nenhuma
interveno
de
infraestrutura, como macrodrenagem ou obras de conteno, por exemplo, for capaz

de reduzir os riscos a que tal populao esteja sujeita (UN-HABITAT, 2009).
Dessa forma, estudar a questo habitacional no contexto urbano e
metropolitano brasileiro implica em verificar primeiramente a questo dos riscos e
vulnerabilidades socioambientais urbanas, as quais sero discutidas no tpico a
seguir.
2.1.2 Os riscos e vulnerabilidade socioambientais urbanas e a habitao
No contexto urbano e metropolitano brasileiro, os problemas urbanos e
ambientais tm ampliado sua violncia e impacto, criando ambientes de intensos
riscos e vulnerabilidades sociais e ambientais. Cotidianamente a populao de mais
baixa renda, ou seja, de maior vulnerabilidade social e ambiental, est sujeita aos
riscos de inundaes, escorregamentos de encostas, convivncia com resduos
perigosos, como mineraes, entre outras situaes. Jacobi (2004, p. 170) j
ressaltava que
No h como negar a estreita relao entre riscos urbanos e a questo do uso e
ocupao do solo, que entre as questes determinantes das condies ambientais da
cidade, aquela onde se delineiam os problemas ambientais de maior dificuldade de
enfrentamento.
O primeiro autor a tratar da temtica em termos amplos foi Beck (2010),

considerado o precursor dos estudos de risco na sociedade contempornea pelo seu
livro A sociedade de risco, que se tornou um clssico e um ponto de partida
essencial para os autores que pretendem estudar essa questo. Em sua obra, Beck
(2010, p. 15) cita: enquanto que na sociedade industrial a lgica da produo da
riqueza domina a lgica da produo dos riscos, na sociedade do risco se inverte
essa relao. Beck (2010) utiliza a ideia de riscos e perigos para se referir a muitas
reas da vida social, aproximando o conceito de risco, a perigo e incerteza.
importante ressaltar que essa abordagem prenunciada por Beck (2010)
ter influncias significativas na gesto de riscos e desastres, pois, podendo prever
29
e at calcular a probabilidade de ocorrncia de determinado risco, como as

inundaes urbanas, por exemplo, aes governamentais podero ser traadas com
vistas a preveno do mesmo, como o caso dos projetos de reassentamento das
populaes que habitavam reas de risco, objeto de estudo dessa tese.
Na perspectiva urbana brasileira, a questo dos riscos e vulnerabilidades
social e ambiental urbana, ser abordada por diversos autores na obra A Durao
das Cidades, organizada por Acselrad (2009). Nela, o conceito de risco associado
aos riscos urbanos que representariam a cristalizao do discurso do pensamento
nico em torno da sustentabilidade urbana existente apenas na retrica,
fortalecendo a desigualdade social e econmica, que tentam mascarar a violncia, a
pobreza e os problemas socioambientais existentes. Os autores apontam alguns
caminhos para que a sustentabilidade urbana possa ser desenvolvida na gesto
urbana das cidades, por meio de uma maior participao social nesse processo.
A participao social como indicadora de sustentabilidade na gesto urbana
tambm ganha destaque na anlise de Veyret (2007), principalmente no que se
refere gesto do risco. A autora faz uma anlise aprofundada e atual da noo de
risco8, sua representao, atores e relaes com o espao, prticas de gesto de
organizao do territrio s operaes ps-catstrofe e reconstruo.
O risco, objeto social define-se como a percepo do perigo, da catstrofe possvel.
Ele existe apenas em relao a um indivduo e a um grupo social ou profissional, uma
comunidade, uma sociedade que apreende por meio de representaes mentais e
com ele convive por meio de prticas especficas. (...) Correm-se riscos, que so
assumidos, recusados, estimados, avaliados, calculados (VEYRET, 2007, p. 11).
Pensar em gesto urbana dos riscos , para a autora, antes de tudo,

incorporar a percepo das comunidades sobre o espao onde moram. De nada
adiantar o levantamento das reas de risco e o desenvolvimento de programas de
preveno, pelo poder pblico, sem o envolvimento efetivo da populao local, que,
ao participar, pensar e propor estratgias de monitoramento do lugar, bem como a
Segundo Veyret (2007), o risco definido como uma ameaa que pode ser percebida de forma
individual ou coletiva, sobre bens mveis ou imveis, e esta percepo dependero do local de sua
ocorrncia, da poca e da cultura da populao, uma vez que subjetiva. A autora tambm relaciona
o risco com a geografia, na medida em que este se realiza dentro de um espao geogrfico, qualquer
que seja o tipo de risco.
30
desocupao das reas de risco, em conjunto, por meio da gesto participativa.

importante tambm destacar que cabe ao poder pblico a misso de oferecer
condies dignas de moradia e acesso habitao populao e no apenas
mitigar os riscos de forma paliativa, como vem sendo feito h dcadas nas
metrpoles brasileiras.
A existncia do risco incontestvel, sendo nas cidades o local onde ocorre
a generalizao dos riscos e perigos, uma vez que estes aumentam com a
concentrao populacional e o crescimento demogrfico. Deve-se ressaltar tambm
que as mudanas ambientais globais (aquecimento global, efeito estufa, aumento do
nvel dos oceanos, aumento da frequncia de fenmenos climticos extremos ciclones, furaces, inundaes, etc.) impem uma crescente vulnerabilidade a toda a
humanidade. Para compreender o risco necessrio, em princpio, definir o seu
conceito. A complexidade do termo risco advm das prprias incertezas, medos e
inseguranas
da
sociedade
contempornea.
Assim,
termo
risco
est
frequentemente acompanhado de um adjetivo que ir qualific-lo e associ-lo a tal

sociedade, os chamados tipos de riscos: risco ambiental, risco tecnolgico, risco
natural, risco social, risco biolgico, risco econmico, entre outros (ALMEIDA, 2010).
Outro aspecto relacionado aos riscos socioambientais urbanos diz respeito
ao acentuado grau de ocorrncia e amplitude de eventos perigosos nas cidades,
associados s mudanas climticas globais. Giddens (2010, p. 25) estuda este tema
em sua obra A poltica da mudana climtica, evidenciando que para enfrentar o
aquecimento global, preciso introduzir na poltica uma perspectiva de longo prazo.
Tem que haver algum tipo de planejamento.
Assim, o autor incentiva que as polticas pblicas voltem a adotar o
planejamento como sua estratgia de ao e que este planejamento deve estar
pautado na sustentabilidade urbana. Contudo, no defende um planejamento
autoritrio, como aquele realizado no perodo ps-guerra, que caiu em descrdito
devido a suas imensas falhas. Giddens (2010) defende uma maior interveno
estatal, de um Estado assegurador, por meio de um planejamento conciliado com as
liberdades democrticas, e que saiba, sobretudo, lidar com riscos e incertezas.
O autor percebe os riscos como oportunidade, de modo que se torna
necessrio criar um modelo positivo de um futuro com baixa emisso de carbono e
31
um futuro que, alm disso, conecte-se vida cotidiana comum no presente. Alm
disso, a sociedade tem que encontrar solues para os riscos e as incertezas,
compreendendo que quem est sob risco a civilizao humana e no a natureza
do planeta.
O debate sobre os riscos ganha mais brilho e intensidade com as anlises
de Hogan e Marandola (2009), que trazem a dimenso humana para a gesto de
riscos socioambientais, interligando a preocupao com o aspecto social, destacado
por Acselrad e Veyret, ao contexto das mudanas climticas, exposto por Giddens.
A obra Populao e mudana climtica: dimenses humanas das mudanas
ambientais globais, organizado pelos autores, dos quais participam pesquisadores
que integram o Ncleo de Estudos de Populao (NEPO), apresenta, como seu
principal objetivo, a necessidade de oferecer caminhos para as cincias humanas,
em especial para os estudos de populao, no seu esforo de lidar com as
mudanas climticas (HOGAN; MARANDOLA, 2009, p. 18).
Todavia, para se pensar a gesto dos riscos socioambientais urbanos
necessrio tambm compreender a questo da vulnerabilidade socioambiental.
Para Acselrad (2009, p. 39) o que caracteriza as cidades contemporneas, sob os
efeitos da globalizao, justamente a profunda desigualdade social na exposio
aos riscos ambientais, que se pode definir como vulnerabilidade socioambiental.
Para Hogan e Marandola (2009) pensar essa vulnerabilidade pensar no
objeto dela (vulnerabilidade a que?), alm do quem vulnervel e onde, pois alguns
perigos atingem grupos sociais e demogrficos diferentes, ao mesmo tempo em que
recaem sobre locais com formaes paisagsticas e ecolgicas tambm diversas.
Em algumas situaes o risco ser o mesmo, e at a ocorrncia dos perigos e
impactos ser igual, mas a forma como atingiro lugares e populaes ser distinta.
Isso o salto que a idia de vulnerabilidade permite dar nas anlises (HOGAN;
MARANDOLA, 2009, p. 38). Assim, a vulnerabilidade ter trs componentes
bsicos: a exposio ao risco, a (in) capacidade de reao; e a dificuldade de
adaptao mediante a materializao do risco (OJIMA, 2009).
Complementando essa ideia, Lavell e Ortega (2009, p.16), acreditam que
toda a causa de vulnerabilidade e toda a expresso de vulnerabilidade social.
Portanto, o processo de criao de condies de vulnerabilidade obedece tambm a
32
um processo de construo social. Assim, o problema do risco de desastre no est

localizado na esfera dos eventos realmente extremos, mas sim nos eventos
recorrentes para os quais, em princpio, a sociedade poderia ter disponvel
mecanismos de planejamento, de proteo ou de mitigao, desde que no
houvesse problemas de cunho social e econmico.
Para os autores a predisposio ao dano, ou seja, a vulnerabilidade dos
elementos socioeconmicos expostos ao mesmo, com referncia ao espectro
normal de eventos fsicos recorrentes resultado de condies sociais, polticas e
econmicas que assinalam os diversos nveis de debilidade de determinados grupos
sociais.
Assim, pode-se distinguir, por exemplo, a vulnerabilidade das pessoas, dos
lugares, dos servios e da infraestrutura s conseqncias de eventos extremos
(chuvas
torrenciais,
tempestades,
perodos
mais
frequentes
de
estiagem
prolongada, etc.), como inundaes, deslizamentos de terras, entre outros riscos

(VARGAS e FREITAS, 2009).
Veyret (2007) segue esse mesmo raciocnio, complementando que a
vulnerabilidade
tem
relaes
com
aspectos
fsicos,
ambientais,
tcnicos,
econmicos, psicolgicos, sociais e polticos. A vulnerabilidade expressa a

fragilidade de um sistema em superar uma crise provocada por um perigo. No caso
das cidades, a vulnerabilidade pode ser considerada o resultado de uma poltica
urbana que no conseguiu controlar a ocupao do espao em razo das presses
financeiras, como o mercado imobilirio.
Pelling (2003), em seu livro Vulnerabilidade das Cidades, busca analisar os
fatores de risco existentes nas cidades identificando o paralelo entre o histrico dos
riscos/desastres urbanos e as vulnerabilidades a ele inerentes, sejam pelas
caractersticas do stio ou por questes econmicas, sociais e polticas. O autor
desenvolve a discusso sobre os riscos ambientais urbanos e seus componentes,
analisando a escala de interveno e natureza dos mesmos, sempre em face
populao atingida. Assim, explora-se a interao entre perigo ambiental, exposio
ao desastre e crescimento urbano. Contudo, o autor vai alm do diagnstico dos
desastres, discutindo formas de criar cidades mais seguras, incorporando o conceito
33
de resilincia - a noo do potencial de adaptao humana em resposta

vulnerabilidade - procurando uma urbanizao sustentvel.
Segundo Pelling (2003), a resilincia pode ser vista como a capacidade dos
grupos e comunidades de se adaptarem e minimizarem seus graus de
vulnerabilidade, sobretudo em ambientes de maior pobreza, onde recursos
financeiros e fsicos so muito limitados, por meio da coeso, participao poltica e
lutas sociais, construindo a resilincia em nvel local e, assim, ampliando seu
potencial de adaptao em nvel local.
O conceito de resilincia contribui para todo o debate exposto, pois
evidencia a complexidade das sociedades que no podem ser vistas como
uniformes e estticas. Contudo, em determinadas situaes de desastres, a
resilincia somente poder ser considerada pertinente sobre o seu ponto de vista
social, pois, fisicamente, poder ser completamente incoerente qualquer retorno ao
estado fsico anterior, como voltar a construir casebres no entorno de cursos
dgua, em reas de preservao permanente sempre sujeitas a enchentes naturais,
ou outras situaes onde a habitabilidade seja impossibilitada. Mendona (2010, p.
158), reflete sobre essa questo, no contexto dos pases do Sul, onde no caberia
recompor, em nenhuma hiptese, as condies pr-existentes dos lugares e nem
das sociedades impactadas, uma vez que as condies pr-existentes de grande
parte das populaes e cidades dos pases no desenvolvidos j so extremamente
excludentes, injustas e degradadas antes mesmo da ocorrncia de qualquer evento
adverso ou extremo (...), ou seja, so situaes de total risco e vulnerabilidade
social e ambiental, no existindo interesse em reconstitu-las.
Nesses casos, a remoo das famlias, seja por remanejamento ou
reassentamento far parte da adaptao das mesmas ao evento ocorrido. No
entanto, em qualquer situao dever prevalecer o direito moradia do cidado, o
qual dever ser amparado pelo Estado (USP, 2012; ROLNIK, 2010; PENALVA e
DUARTE, 2010) e no simplesmente obrigado a retirar-se de sua habitao de
maneira arbitrria, como alerta os estudos do Ncleo de Estudos e Pesquisas
Sociais em Desastres (NEPED - UFSCar), que sero abordados em itens
subseqentes (VALENCIO et al., 2011; VALENCIO, 2010a; VALENCIO, 2010b;
VALENCIO et al., 2005).
34
Tambm no se pode tratar do conceito de risco sem analisar as

importantes mudanas globais instauradas a partir do fenmeno da globalizao.
Sassen (2007) enfatiza que a interveno do Estado e da sociedade deve levar em
conta as dimenses dos processos que transitam entre as escalas globais e locais.
Para a autora, atualmente vive-se uma desvinculao parcial do espao nacional e
das hierarquias tradicionais de escala centradas no nacional, com a cidade
encaixada em algum ponto entre o local e a regio. A cidade, aqui, no uma
unidade limitada, mas uma estrutura complexa que pode articular uma variedade de
processos transfronteirios e reconstitu-los como uma condio parcialmente
urbana.
Portanto, com o cuidado da no simplificao reducionista, entende-se que a
gesto
dos
riscos
socioambientais
urbanos
assume
distintos,
porm
complementares enfoques se considerada a complexidade do tema, de acordo com

as abordagens epistemolgicas.
H pesquisadores, como Acselrad (2009) que entendem a gesto urbana
das cidades construda por meio de uma maior participao social nesse processo.
Junto a ele encontram-se Veyret (2007) e Lavell e Ortoga (2009) que incorporam a
percepo social do risco em relao ao espao onde as comunidades moram,
Peeling (2003) que aborda formas de criar cidades mais seguras, incorporando o
conceito de resilincia social para uma urbanizao sustentvel, Hogan e Marandola
(2009), que trazem a dimenso humana para a gesto de riscos socioambientais,
interligando a preocupao ambiental com aspectos sociais.
Outros pesquisadores tentem a uma abordagem mais poltica desta gesto
como o caso de Giddens (2010) que assume uma abordagem sistmica de
relaes entre as climticas com as polticas, incentivado a adoo do planejamento
a pautar a sustentabilidade urbana e de Sassen (2007) que faz uso do fenmeno
da globalizao e pontua as escalas global, regional, local nas interaes entre o
Estado e a Sociedade.
2.1.3 O direito moradia no contexto do direito cidade
O debate sobre a questo da moradia, direito bsico de cidadania e
condio essencial para a sobrevivncia no meio urbano, atravessa sculos e ainda
35
persiste na agenda internacional (CARDOSO, 2011). A moradia adequada foi

reconhecida como direito humano universal em 1948, com a Declarao Universal
dos Direitos Humanos, aceito e aplicvel em todas as partes do mundo como um
dos direitos fundamentais para a vida das pessoas (DIREITOAMORADIA, 2012). Em
1996, em Istambul, a Agenda Habitat da Conferncia de Assentamentos Humanos
Habitat II, expressa um marco importante para a questo (CARVALHO, 2011). Em
2000 foi criada a Relatoria Especial para o Direito Moradia Adequada da ONU, que
tem como funo examinar, monitorar, aconselhar e relatar a situao do direito
moradia no mundo, promover assistncia a governos e a cooperao para garantir
melhores condies de moradia e estimular o dilogo com os outros rgos da ONU
e organizaes internacionais com o mesmo fim (DIREITOAMORADIA, 2012).
Rolnik (2010), como relatora especial do Conselho de Direitos Humanos da
ONU, defende o direito moradia como um elemento integrante do direito de vida, o
qual no deve ser interpretado no sentido restrito de equipamento, ou um teto, ou
mesmo somente um bem material. O direito moradia deve ser considerado como o
direito a viver em segurana, paz e dignidade.
A adequao da moradia deve estar relacionada com diversos fatores
essenciais, como segurana pblica, disponibilidade de servios, infraestruturais,
instalaes, acessibilidade, habitabilidade, localizao e adequao cultural. Assim,
a habitao muito mais que um bem material ou uma estrutura fsica. A habitao
tem um intrnseco valor social (USP, 2012; ROLNIK, 2010; OLIVEIRA et al., 2009).
Para Cardoso (2011), somente aps a criao do Ministrio das Cidades, em
2003, o Estado passou a inserir a questo da moradia na pauta de prioridades,
constituindo um arcabouo de medidas legais, financeiras e administrativas
compatvel com a dimenso do problema, em consonncia com as diretrizes do
Estatuto da Cidade e do Movimento Nacional de Reforma Urbana, anterior ao
mesmo e com grande importncia poltica para consolidao do cenrio atual das
polticas urbanas brasileiras (SERAFIM, 2012; FERREIRA, 2011, FERNANDES,
2010).
Para Penalva e Duarte (2010) o direito moradia, delimitado por leis
nacionais e normas internacionais, modificou o enfoque das polticas habitacionais,
tornando prioridade a poltica habitacional para populao de baixa renda, que inclui
36
tanto a regularizao fundiria quanto polticas de subsdios que promovam o

acesso habitao. Nesse cenrio surgiro programas muito importantes para
proviso de habitao para as camadas de baixa renda, sobretudo, o Programa
Minha Casa Minha Vida, lanado em 2009 (BRASIL, 2009), o qual ser discutido
com maior profundidade na sequncia desse trabalho.
No caso brasileiro, relacionado, sobretudo, aos projetos de reassentamento
de populaes que habitavam reas de risco, foco dessa pesquisa, Penalva e
Duarte (2010) afirmam que o direito moradia ir condicionar as polticas
habitacionais, podendo evitar que remoes arbitrrias sejam realizadas, sendo
possvel a interveno do Poder Judicirio para realizar essa proteo. Alm disso, o
direito moradia impe s polticas de regularizao fundiria dimenses que
ultrapassam a mera regularizao da situao dominial, garantindo a segurana na
posse, juntamente regularizao do loteamento, tanto urbanstica quanto das
edificaes presentes.
Na cartilha produzida pela Universidade de So Paulo (USP) - Querem nos
despejar. E agora? - baseada no relatrio Princpios Bsicos e Orientaes para
casos de ameaa de despejos em funo de projetos de desenvolvimento, das
Naes Unidas, os pesquisadores esclarecem de que forma os moradores que por
algum
motivo
foram
indicados
remoo,
seja
por
remanejamento
ou
reassentamento podem lutar por seus direitos moradia. O passo inicial

articulao com a comunidade envolvida e a procura por ajuda na defesa dos
direitos moradia, seja prestada por entidades de classe, assistncias jurdicas de
universidades, rgos pblicos de assistncia jurdica populao, como
defensorias, alm de associaes, movimentos de moradia, sindicatos, entre outros
(USP, 2012).
A cartilha afirma mesmo que a casa ou a terra onde vive no sejam suas,
mesmo que a remoo seja para o seu bem e para o bem da maioria da populao
da sua cidade ou regio. O direito moradia adequada mais do que um teto e
quatro paredes! Remoo s se no tiver jeito! (USP, 2012, p.2).
Os princpios bsicos elaborados pela USP (2012) em qualquer caso que
implique em remoo, em consonncia com as orientaes das Naes Unidas so
os seguintes: a comunidade que ser atingida deve ter tempo e condies de
37
participar de todo o processo; depois de realizada a obra, a melhor alternativa que

todos voltem para a terra ou a casa em que estavam antes do projeto, ou se isto for
impossvel, deve haver acordo sobre o local e o modo como se dar o
reassentamento; o Estado deve garantir assistncia social e jurdica prestadas por
rgos autnomos e independentes, sendo que a remoo no pode ocorrer sem
possibilidade de defesa e de recurso ao judicirio por parte de quem est sendo
removido; e as pessoas ou famlias que no forem reassentadas tm que ser
recompensadas de maneira justa, permitindo a aquisio de uma nova moradia.
Assim, o direito moradia est relacionado inteiramente ao direito cidade.
A moradia e o solo urbano so bens essenciais vida na cidade, fundamentais para
a nossa reproduo social. Para Ribeiro e Santos Jr. (2011, p. 15) o iderio do
direito cidade deve ser capaz de propor mecanismos de um novo tipo de coeso
social baseado na negao da segregao social, na promoo da funo social da
cidade e da propriedade, na gesto democrtica, e na difuso de uma nova cultura
social, territorial e ambiental que promova padres de sociabilidade com base na
solidariedade, na construo de identidades e na representao de interesses
coletivos.
O direito cidade - para os autores do livro Cities for all: proposals and
experiences towards the right to the city 9 tido como uma bandeira de luta contra
o neoliberalismo, no como uma abstrao ideolgica, mas pelos efeitos sentidos
pelos habitantes em seu cotidiano, tais como: falta de acesso terra e aos servios
urbanos; insegurana da posse; despejos que ocorrem por vrios motivos, incluindo
a privatizao, especulao imobiliria, remoo para viabilizao de megaprojetos
e megaeventos; alm da desregulamentao do espao pblico e do planejamento
urbano (SUGRANYES e MATHIVET, 2010).
Essa abordagem neoliberalista, criticada por Sugranyes e Mathivet (2010)
representa o controle do solo urbano, fator primordial para habitao pelo setor
privado. O problema fundamental na economia capitalista que a moradia e o solo
urbano so mercadorias, bens comercializveis que podem ser vendidas e
O livro Cities for all: proposals and experiences towards the right to the city, organizado por
SUGRANYES e MATHIVET (2010) foi escrito por pesquisadores de diversos pases, com textos
originais em ingls, francs, espanhol e portugus, para o Habitat International Coalition (HIC), que
atua a mais de 30 anos na rea dos direitos moradia e direitos humanos.
38
compradas, ficando submetidas lgica do mercado. Sendo assim, o acesso

moradia e ao solo urbano passam a ser mediados pelas regras que definem o
acesso e o uso da propriedade privada, regras essas balizadas pelas polticas e
racionalidades hegemnicas (Harvey, 2006). Conforme o autor
Claro que as polticas que, simultaneamente, apoiam a ideologia dominante e
proporcionam benefcios materiais so duplamente apropriadas. Por exemplo, podese entender a poltica estatal relativa posse de casa prpria pela classe
trabalhadora como, simultaneamente, ideolgica (o princpio do direito de
propriedade privada obtm apoio muito difundido) e econmica (proporciona-se
padres mnimos de abrigo e abre-se um novo mercado para a produo capitalista
(HARVEY, 2006, p. 88).
Assim, a cidade palco de conflitos que incluem no apenas as disputas

materiais pela apropriao da cidade, mas tambm as disputas simblicas,
envolvendo as leis, as regras e os conceitos que legitimam ou deslegitimam as
prticas sociais dos agentes sociais (SANTOS JR., 2011).
No mundo globalizado, Caruso (2010) insere o seguinte questionamento:
existe um direito global para o direito cidade? A concluso do autor que existem
vrias organizaes e redes que utilizam o slogan direito cidade para gerar
mobilizao entorno de suas metas e aes. Essas redes expressam um ideal
poltico para que os moradores excludos da cidade possam participar de um projeto
emancipatrio comum. No entanto, no panorama mundial o direito cidade possui
organizaes e movimentos bastante diversificados, tanto em termos de aes,
quanto valores e compromissos. Assim, enquanto alguns movimentos podem
adquirir um cunho altamente transformador, com oportunidades emancipatrias,
outros podem ser bastante conservadores, preservando as desigualdades existentes
no meio urbano, contra os princpios essenciais de direito cidade.
No caso brasileiro, o grande impulsionador para o direito moradia e o
direito cidade o Movimento Nacional de Reforma Urbana, que foi retomado na
dcada de 1980, aps o fim do governo militar, reavivando um debate que teve incio
na dcada de 1960, mas que foi interrompido em 1964 pelo golpe militar
(FERREIRA, 2011; FERNANDES, 2010).
39
Assim, a elaborao da Constituio de 1988 possibilitou a articulao do

Movimento Nacional de Reforma Urbana (MNRU, hoje, Frum Nacional de Reforma
Urbana) que, desde ento, vem pautando propostas efetivas para a ao dos
governos na perspectiva da reverso da lgica de mercantilizao das cidades,
incluindo: a submisso do direito de propriedade ao interesse coletivo; a coibio de
lucros especulativos; a regularizao fundiria; o controle do uso do solo; a
eliminao do lucro privado na explorao de servios pblicos; e a gesto
democrtica das cidades. Como resultado da presso deste movimento social, pela
primeira vez a Constituio ganhou um captulo especfico sobre a poltica urbana
(FERREIRA, 2011).
Maiores reflexes sobre essas polticas sero abordadas a partir do item
2.1.7 que trata das polticas urbanas e ambientais no Brasil, alm das polticas
habitacionais vigentes, possibilitando uma abordagem mais completa sobre como o
direito moradia e o direito cidade foram includos nas pautas das polticas
brasileiras, sobretudo, a partir da aprovao do Estatuto das Cidade, em 2001, e da
criao do Ministrio das Cidades, em 2003.
2.1.4 Os assentamentos irregulares: da carncia habitacional ao viver em
risco
A histria da urbanizao brasileira se deu pela produo de espaos
urbanos segregados, onde se observam ambientes de pobreza, degradao
ambiental e carncia de servios urbanos essenciais. As cidades brasileiras
apresentam grande dificuldade de acesso ao solo urbano, sobretudo, de
incorporao de parcelas da populao, que passaram a habitar o espao urbano de
maneira precria, em reas imprprias para moradia, submetidas a diferentes tipos
de risco. Esse processo tem restringido as possibilidades de acesso terra
urbanizada para as populaes mais pobres, para as quais as opes de moradia
encontram-se cada vez mais afastadas dos centros urbanos consolidados, das
amenidades urbanas e, especialmente, afastadas dos locais de trabalho. Assim, o
acesso s nossas cidades sobremaneira desigual e a efetivao da funo social
da propriedade no alcanada (OLIVEIRA et al., 2009, p. 7).
40
A categorizao das necessidades habitacionais adotada como referncia

pelo governo brasileiro segue o indicador de dficit habitacional estimado pela
Fundao Joo Pinheiro (FJP) em 2006. Entretanto, Oliveira et al. (2009) trabalham
com um novo sistema de categorizao denominado de Carncias Habitacionais, o
qual alia dados dos domiclios caracterizados pelo Censo Demogrfico de 2010
como precrios, rsticos, improvisados; domiclios estendidos (famlias conviventes
secundrias,
famlias
residentes
em
cmodos
alugados
cedidos);
alto
comprometimento da renda com aluguel; carncia de servios de infraestrutura,

adensamento excessivo e inadequao fundiria.
As anlises do documento Demanda futura por moradias no Brasil 20032023 demonstram que ao considerar o conjunto dos municpios brasileiros, o
estoque mdio de domiclios necessrio em 2003, 2013 e 2023 corresponder, respectivamente, a 8.593, 11.600 e 14.403 domiclios. Entretanto, conforme os autores
a mdia oculta certas particularidades. Os maiores problemas esto concentrados
em aproximadamente 25% dos municpios, geralmente menores e localizados
prximos aos grandes centros, como em reas metropolitanas, cujos estoques
estimados para 2023 superam 8.685 unidades. Na Regio Sul verifica-se um
expressivo nmero de municpios com alta proporo de domiclios classificados
como inadequados, cuja caracterstica est no uso de madeiras nas paredes, e
insero em reas sem infraestrutura bsica (saneamento, pavimentao, etc.).
Para Oliveira et. al (2009, p. 96)
Estes tipos de carncias, relacionadas inadequao, no requerem a construo de
novas unidades, mas sim intervenes no entorno e na unidade habitacional j
construda, visando sua melhoria, o que requer programas de reforma e ampliao,
por exemplo, acompanhados de assistncia tcnica e obras e implantao de
servios de saneamento bsico.
Para a Regio Metropolitana de Curitiba, as projees realizadas pelos

autores concluem que o nmero mdio de pessoas por domiclio dever cair para
2,35; o nmero de estoques de domiclios dever aumentar em 20 anos (de 2003 a
2023) de aproximadamente 900.000 para cerca de 1.900.000, o que significa um
aumento superior ao dobro de domiclios existentes. Notou-se tambm que todos os
municpios das capitais tm tendncia de diminuio de sua participao relativa em
41
relao ao total de domiclios de toda a regio. Isso indica que os municpios

vizinhos ao ncleo metropolitano tm crescido em ritmo mais acelerado que o da
capital (OLIVEIRA et al., 2009, p. 98).
Essa constatao sobre o crescimento dos municpios vizinhos ao ncleo
metropolitano da RMC serem processos mais rpidos que o da prpria capital,
Curitiba, j tinha sido constatada por Lima (2000), por meio da anlise de dados do
Censo Demogrfico de 1996, em sua tese intitulada Ocupao urbana em rea de
mananciais na Regio Metropolitana de Curitiba: do planejamento gesto urbanametropolitana.
Esse fenmeno pode representar um aumento na quantidade de domiclios
categorizados como inadequados ou aglomerados subnormais, segundo a
classificao do IBGE, 2010, ou ocupaes irregulares, como denominado por
outras instituies e autores. Enfim, so moradias sem o mnimo de condies de
habitabilidade (unidades habitacionais sem gua, esgoto, energia, banheiros nos
domiclios; entorno sem infraestruturas de pavimentao de vias, iluminao pblica,
saneamento, drenagem, coleta de resduos, transporte coletivo, equipamentos
comunitrios, entre outros problemas).
Em todo o Brasil, as projees demonstraram uma queda da participao
relativa da Categoria de domiclios categorizados como inadequados, de 10,5%
entre 2003 e 2023, contudo, com incremento, em nmeros absolutos, de 1,25
milhes de unidades. Para os autores isso poderia ser considerado um retrocesso,
pois o que em tese se ganharia com a queda, em termos absolutos, da necessidade
de reposio de estoques seria consumido pelo incremento de mais de um milho
de unidades caracterizadas como inadequados no total de domiclios (OLIVEIRA et
al., 2009, p. 123). Alm disso, as anlises demonstraram que o estoque projetado de
domiclios deficitrios (classificados como inadequados e dficit) soma mais de 20
milhes de domiclios em 2023, ou 27% do estoque total.
Um fator importante a ser observado descrito por Maricato (2005), sobre a
caracterizao do dficit habitacional no Brasil. Em 2000, um estudo realizado pelo
Projeto Moradia, constatou que no Brasil o mercado privado oferece um produto de
luxo que abrange menos de 30% da populao, e que a classe mdia tem se
apropriado dos recursos subsidiados utilizados na promoo pblica de moradias,
42
deixando a populao de baixa renda sem alternativas que no a ocupao de

terras e a construo ilegal de suas casas. Resultante desse quadro, o dficit
habitacional est concentrado nas faixas de renda mais baixas: 92% est situado
entre 0 e 5 salrios mnimos e 84% entre 0 e 3 salrios mnimos, conforme explicita
o Grfico 2.
GRFICO 2 DISTRIBUIO DA POPULAO POR FAIXA DE RENDA E O DEFICIT
HABITACIONAL CONFORME DADOS DO CENSO DEMOGRFICO DE 2000
FONTE: MARICATO, 2005.
Esse cenrio um reflexo do que se encontra atualmente nas cidades

brasileiras. A carncia habitacional conduz as populaes empobrecidas a um
processo de viver em risco. Segundo Veyret (2007, p. 180) o risco , certamente,
um objeto geogrfico. Assim, o risco pode ser territorializado, ou seja, podem ser
identificadas em uma cartografia as reas que concentram determinadas formas de
risco, como reas inundveis e sujeitas a deslizamentos de terra, que no Brasil
constituem as principais reas ocupadas irregularmente para fins de moradia. Na
grande So Paulo, a maior cidade brasileira, estima-se que cerca de 30% da
populao habite reas sujeitas a essas formas de risco (NOBRE et al., 2010).
Valencio et. al. (2005) analisam essa situao de viver em risco constante de
inundaes urbanas. Para os autores, a falta de uma reflexo comunitria sobre o
risco enfrentado advm de um descrdito dos grupos mais frgeis nas explicaes
peritas, nas recomendaes do poder pblico. Quanto mais vulnervel a situao
social do grupo que se encontra numa circunstncia que entende como sendo de
risco, menos o conhecimento perito acessado por parecer algo distante, de difcil
aplicao, claramente insuficiente, intil e dispensvel (VALENCIO et al., 2005, p.
165).
43
No caso das populaes que vivem em reas de risco de inundaes,

quando o desastre cria um ambiente de deciso em torno da evacuao, seja
temporria, para um abrigo provisrio ou, permanente, quando realizado o
reassentamento da populao em outras reas sem risco de inundaes, distintas
orientaes normativas e prioridades podem reger os rgos em emergncia e as
famlias afetadas. importante para considerar que as diferentes racionalidades que
norteiam as prticas dos envolvidos precisam procurar um ponto em comum, um
respeito ao modo de viver da comunidade envolvida. Valencio et al. (2005, p. 179)
ressaltam que ao lado dos danos materiais, mais e mais os danos psicossociais
precisam ser considerados em razo dos impactos subjetivos que a baixa
dialogicidade com o poder pblico pode causar. O relato da moradora de rea de
risco de inundaes, D. Dulce, um exemplo dessa racionalidade de viver em risco
Quando comea a chover, eu me revolto, eu me revolto assim porque eu acho que a
gente sofre muito com essa situao. Ento, eu fico numa situao que eu no gosto
de conversar, eu prefiro...[silncio da entrevistada] porque eu sei que no vai adiantar
fazer nada. A, falam pra mim: mas voc no perdeu, eu digo: perdi sim, perdi a
paz, perdi a vontade, perdi o gosto, o amor que voc tem. Porque, voc v, por
exemplo, eu poderia t fazendo algum benefcio pra casa, mas eu no vou fazer, eu
sei que no vai valer. Fico pensando, ser que a gente vai poder ficar aqui? Ser que
eu vou ter que abrir mo, ter que ir embora, vou fazer o qu? Aonde eu vou? (D.
Dulce, bairro Varjo), (VALENCIO et al., 2005, p. 180).
O trabalho desenvolvido pelo Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em

Desastres (NEPED), do Departamento de Sociologia da Universidade Federal de
So Carlos (UFSCar), solicitado pelo Conselho Federal de Psicologia (CFP),
intitulado Abandonados nos desastres: uma anlise sociolgica de dimenses
objetivas e simblicas de afetao de grupos sociais desabrigados e desalojados,
descreve e analisa a afetao de grupos sociais desabrigados e desalojados em
desastres ocorridos no Brasil (VALENCIO et al., 2011).
Constatou-se que os grupos em risco sentem-se em situao total de
abandono pelo poder pblico, com insegurana fsica, insegurana social e
insegurana emocional, relacionando-se: a incerteza em relao ao futuro; a
descrena no poder pblico; o silncio provocado pela desiluso com as promessas
44
no cumpridas pelo ente pblico; a ausncia de informao consistente; a

desassistncia social paulatina; a invisibilidade social; as manifestaes de
hostilidades contra si e seus familiares; os assdios de toda a ordem; a privao de
espao e de recursos materiais para a afirmao da individualidade bem como na
garantia do bem-estar e da coeso familiar; entre outros.
2.1.5 A questo habitacional no Brasil: anlise do Censo Demogrfico de
2010
Um dos principais instrumentos para avaliao e acompanhamento das
condies habitacionais no Brasil o Censo Demogrfico, realizado no pas a cada
dez anos. Dentre as vrias informaes levantadas por esse censo, a Categoria
domiclio representa um indicador do estoque de moradias existentes que permite
tanto quantificar a condio de habitabilidade quanto distinguir domiclios
permanentes dos improvisados.
Conforme o IBGE (2011a, p. 103) a Categoria domiclio permite as
seguintes anlises:
o nmero de moradores e a densidade domiciliar (...) informam o grau de conforto
dos moradores e servem como indicadores da demanda por novas construes. A
forma de ocupao do domiclio tem implicaes no comprometimento do rendimento
domiciliar para suprir a necessidade de moradia, principalmente para a populao
mais pobre que pode destinar parte substancial de seu rendimento para o pagamento
de aluguel. A infraestrutura de servios de saneamento bsico relaciona-se com a
adequao das moradias e sua consequncia para o bem-estar e sade dos
moradores.
Dessas informaes, o detalhamento das formas de saneamento bsico

contribui para a compreenso dos problemas habitacionais existentes no pas.
Segundo o IBGE (2011a), no perodo entre os Censos Demogrficos 2000 e 2010, a
infraestrutura de saneamento bsico apresentou melhorias no abastecimento de
gua por rede geral, no esgotamento por rede geral e fossa sptica, e na coleta de
lixo dos domiclios. Na Regio Sul, foco dessa tese, houve relevantes avanos no
45
padro de esgotamento sanitrio, passando de 63,8% para 71,5% os domiclios com

esgotamento adequado10.
Contudo, ainda existe um longo caminho a seguir para conseguir padres
adequados de habitao. Do total de domiclios permanentes existentes no pas,
superior a 57 milhes, mais de 1,5 milhes no possui banheiro 11 nem sanitrio,
outros 2,3 milhes tinham somente sanitrio, ou seja, mais de 6,7% dos domiclios
existentes no apresenta padres mnimos de qualidade sanitria para os
moradores, isto representa mais de 14,5 milhes de pessoas. Alm disso, cerca de
2,5 milhes de domiclios despejam seus dejetos diretamente em valas, rios, lagos
ou mar (IBGE, 2011a).
Outra anlise extremamente relevante para as questes habitacionais
derivada do Censo Demogrfico 2010 a avaliao das caractersticas dos
aglomerados subnormais. Em 2010, 6% da populao do pas, mais de 11 milhes
de pessoas, morava em aglomerados subnormais. Os domiclios se concentravam
na Regio Sudeste (49,8%), com destaque para os estados de So Paulo (23,2%) e
Rio de Janeiro (19,1%). A Regio Nordeste tinha 28,7% do total. A Regio Norte
reunia 14,4%, sendo 10,1% no Par. Nas Regies Sul e Centro-Oeste a ocorrncia
era menor, com respectivamente, 5,3% e 1,8% de domiclios em aglomerados
subnormais (IBGE, 2011b).
Dos 20 municpios com maior quantidade de domiclios em aglomerados
subnormais, 12 apresentavam um predomnio das reas com 1 000 ou mais
domiclios, que em Belm chegava a 88,6%. Em Curitiba, ao contrrio, a
participao das grandes reas era de apenas 16,6% (IBGE, 2011b).
Essa uma caracterstica importante para pesquisadores que trabalham
com a Regio Metropolitana de Curitiba, pois dos 29 municpios que compem a
RMC somente 8 deles tiveram reas de ocupao irregular classificadas como
aglomerados subnormais. Isso porque para ser considerado aglomerado subnormal
necessrio que os assentamentos irregulares (favelas, invases, grotas, baixadas,
10
Considera-se adequada quanto ao padro de esgotamento sanitrio, toda edificao que possui
ligao para a rede geral de esgoto ou gua pluvial, ou ainda, fossa sptica (IBGE, 2011b).
11
O Censo Demogrfico de 2010 considerou como banheiro o cmodo que dispunha de chuveiro (ou
banheira) e vaso sanitrio (ou privada) e de uso exclusivo dos moradores, inclusive os localizados no
terreno ou na propriedade; j sanitrio o local limitado por paredes de qualquer material, coberto ou
no por um teto, que dispunha de vaso sanitrio ou buraco para dejees (IBGE, 2011a, p. 29-30).
46
comunidades, vilas, ressacas, mocambos, palafitas, entre outros) tenham no mnimo

51 unidades habitacionais. Todavia, a caracterstica base das ocupaes irregulares
da RMC a fragmentao dos assentamentos irregulares na malha urbana,
situando-se no entorno de rios, crregos e reas de vrzea, com diversas
ocupaes de poucas unidades habitacionais, como demonstrado nas pesquisas de
Silva (2012), SUDERHSA (2007), COMEC (2006) e Fortunato (2006).
Assim, no caso da RMC os assentamentos irregulares identificados pelo
IBGE no correspondem totalmente realidade encontrada. Um exemplo disso
ocorre na anlise do municpio de Fazenda Rio Grande, que segundo o Censo
Demogrfico 2010 no apresenta aglomerados subnormais, contudo, isso no
significa que no existam ocupaes irregulares no municpio, mas sim que as
mesmas so de pequeno porte. Conforme o Plano Local de Habitao de Interesse
Social (PLHIS), no ano de 2009, Fazenda Rio Grande tinha 42 ocupaes
irregulares com 2529 moradias (PMFRG, 2010).
Mesmo com tais especificidades, a anlise do IBGE dos aglomerados
subnormais fornece informaes essenciais para se compreender a questo
habitacional no Brasil. Constatou-se, por exemplo, que a densidade mdia de
moradores mais alta nos domiclios em aglomerados subnormais do que nas
demais reas urbanas. No Paran, o ndice mdio de habitantes por domiclio em
rea urbana regular de 3,1, enquanto nos aglomerados subnormais do estado
esse ndice sobre para 3,5 habitantes por domiclio (IBGE, 2011b).
No Brasil, a maioria dos aglomerados subnormais, cerca de 88,2%, esto
localizados nas regies metropolitanas, essa caracterstica deve-se ao fato das
metrpoles constiturem o topo da hierarquia urbana, sendo plos de concentrao
da produo econmica e do emprego, associando essa localizao ao papel das
mesmas na rede urbana do pas. Na RMC 90,1% dos aglomerados subnormais
esto concentrados em Curitiba, e somente os demais esto localizados em outros
municpios da RMC (IBGE, 2011b).
47
Na data de referncia do Censo Demogrfico 2010, o Brasil possua 36

Regies Metropolitanas12 e trs Regies Integradas de Desenvolvimento (RIDEs)13.
Para o IBGE (2011b, p. 40)
as Regies Metropolitanas so compostas, na grande maioria dos casos, por um
municpio-ncleo (que empresta seu nome Regio Metropolitana) somado a um
conjunto de municpios que, em termos funcionais, formam um nico espao urbano
integrado. Assim, as dinmicas econmica, demogrfica e territorial de um municpio
componente de Regio Metropolitana no podem ser entendidas de maneira isolada.
No possvel, por exemplo, se explicar a ocorrncia de aglomerados subnormais
em um municpio como Diadema (SP) sem levar em conta o contexto da Regio
Metropolitana de So Paulo, no qual ele est inserido.
A anlise da adequao ou inadequao dos servios disponveis nos

aglomerados subnormais, como abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
destino do lixo e disponibilidade de energia eltrica, essenciais para a qualidade de
vida da populao, foram levantados pelo Censo Demogrfico 2010. Todavia, o
IBGE (2011b, p. 46) ressalta que a adequao leva em conta apenas a existncia
do servio e no a sua qualidade. No h, por exemplo, qualquer avaliao referente
ao tratamento de esgoto, frequncia da coleta de lixo, frequncia e qualidade da
gua que chega ao domiclio, ou qualidade e frequncia do fornecimento de
energia eltrica.
Verificou-se que o percentual de adequao dos servios nos aglomerados
subnormais era sempre menor quando comparado com o das reas urbanas
regulares dos mesmos municpios onde se localizavam. Contudo, a proporo de
adequao do abastecimento de gua e da coleta de lixo nos aglomerados
subnormais se aproximava do valor encontrado nas demais reas urbanas. J o
esgotamento sanitrio foi o servio com menor grau de adequao nos domiclios
em aglomerados subnormais e tambm o que apresentava maior diferena
percentual em relao s reas urbanas regulares. Isso ocorre porque os servios
Para o IBGE (2011b, p. 29) nem todas as Regies Metropolitanas so, em termos funcionais,
metrpoles. O estudo Regies de influncia das cidades 2007, do IBGE, publicado em 2008,
identificou que, das 39 Regies Metropolitanas, 12 so metrpoles, incluindo Curitiba. As demais so
capitais regionais ou centros sub-regionais.
13
Segundo o IBGE (2011b, p. 29) as RIDEs so recortes territoriais semelhantes s Regies
Metropolitanas, onde a principal diferena que em sua composio existem municpios de mais de
uma Unidade da Federao.
12
48
de abastecimento de gua e coleta de lixo so praticamente universalizados,

enquanto que a rede de esgotamento sanitrio ainda atende uma pequena parcela
da populao brasileira e se distribui de modo desigual entre as regies do pas e
cidades de grande, mdio e pequeno porte (IBGE, 2011b).
Assim, um dado sobre o esgotamento sanitrio mostrou-se bastante
revelador: constatou-se 67,3% de adequao deste servio nos domiclios em
aglomerados subnormais, ndice que superava os 65,6% de domiclios adequados
existentes em municpios sem aglomerados subnormais. Para o IBGE (2011b, p. 46)
Isto reflexo da desigualdade da rede urbana brasileira. A maior parte dos
aglomerados subnormais se localizava em municpios mais ricos e estruturados,
enquanto no conjunto de municpios sem aglomerados subnormais muitas vezes
predominavam reas mais pobres e com infraestrutura mais precria.
Quanto energia eltrica, apesar de 99,7% dos domiclios terem energia
eltrica, somente 72,5% estavam adequados. A diferena composta por domiclios
com energia eltrica de companhia distribuidora, mas sem medidor ou relgio
(14,8%), domiclios com energia eltrica de companhia distribuidora e medidor de
uso comum (8,9%) e domiclios abastecidos com energia por outras fontes (3,5%),
(IBGE, 2011b).
A anlise desses quatro servios urbanos fundamentais comprova a
diversidade entre aglomerados, reflexo tanto da desigualdade regional brasileira,
como de especificidades do processo de urbanizao de cada centro urbano. De
modo geral, reas mais antigas e consolidadas tendem a ter melhores servios em
relao a reas de ocupao mais recente, assim como os assentamentos
irregulares que se encontram perifricos metrpole tendem a ter servios menos
adequados (IBGE, 2011b).
Deschamps (2004), ainda com os dados do Censo Demogrfico 2000,
verificou que esse fenmeno ocorre tambm no NUC-RMC, tendo identificado reas
onde residem grupos populacionais em situao de alta vulnerabilidade social,
verificando que quanto mais distantes do "centro metropolitano", maior a incidncia
de fatores que geram desvantagem social.
Outros autores tm estudado com profundidade aspectos urbanos e scioambientais do NUC-RMC, sendo muitos pesquisadores, inclusive, pertencentes ao
49
grupo de pesquisa da crise urbana do PPGMADE. No captulo 4 sero apresentadas

essas questes por meio da anlise da questo habitacional no Ncleo Urbano
Central da Regio Metropolitana de Curitiba (NUC RMC), com os temas: questes
socioambientais; a metropolizao e a periferizao; a segregao socioespacial e
as ocupaes irregulares; a poltica urbana e ambiental; e a produo de moradias
populares no NUC-RMC.
A seguir, os tpicos trataro sobre questes relacionadas s polticas
habitacionais, partindo-se do panorama mundial para as polticas brasileiras,
sobretudo, a partir da aprovao do Estatuto da Cidade, em 2001, e da criao do
Ministrio das Cidades, em 2003, com nfase para o Programa Minha Casa, Minha
Vida, lanado em 2009 pelo governo federal.
2.1.6 Panorama sobre as polticas habitacionais e a proviso mundial de

habitao
Esse item traz uma importante pesquisa desenvolvida de 2009 a 2011 pelo
Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos - United Nations
Human Settlements Programme (UN-HABITAT), por meio de uma coletnea que
representa um panorama mundial sobre a questo habitacional, composta por
quatro volumes e intitulada Affordable land and housing in: (Latin America and the
Caribbean, Asia, Africa and Europe and North Amrica), (UN-HABITAT, 2011a).
Esses estudos, divididos por blocos de pases, trazem as principais
tendncias das condies de habitao, disponibilidade, qualidade e modalidades de
posse (legal ou ilegal); e analisa as polticas habitacionais adotadas por diversos
pases para resolver os crescentes problemas de acessibilidade e condies
habitacionais precrias, por meio de um estudo que relaciona a dvida habitacional
do pas como porcentagem do Produto Interno Bruto (PIB).
Conforme esse documento, no caso da Amrica Latina e Caribe, os
subsdios tm sido uma das principais ferramentas das polticas habitacionais.
Apesar de rejeitados, a princpio, por serem julgados ineficientes ou facilitadores de
prticas de corrupo, os subsdios tm experimentado vrias transformaes ao
longo da ltima dcada.
50
Nesse bloco, o Chile o exemplo mais elogiado dos subsdios. O primeiro

programa foi lanado em 1977 e no incio do sculo XXI continua atuando de forma
bem sucedida, elogiado pela melhor transparncia e pela proviso de habitao para
o mercado, por meio de pequenas empresas, estratgia que se mostrou mais
eficiente e eficaz do que o governo e permitiu atender a diversidade da demanda
habitacional. Assim, o programa chileno reduziu a invaso de terras e o dficit
habitacional e pode ter sido um fator que contribuiu para que se encontre no Chile a
menor proporo de favelas dentre todos os pases da Amrica Latina (UNHABITAT, 2011a).
As polticas habitacionais da Colmbia, Costa Rica e do Equador foram
inspirados na abordagem chilena. Os dados do UN-HABITAT (2011a) demonstram
que o nmero desses subsdios em relao ao dficit habitacional de 10,5 a 12,2%
no Chile; 1,7 a 2,6% na Colmbia, e 0,01% no Equador. Verificando a quantidade de
subsdios em relao populao nacional/ nmero de famlias tem-se 2,2% no
Chile; 0,4 a 0,65% na Colmbia; e como melhor proporo tem-se a Costa Rica com
13%14.
Para se ter uma ideia da dimenso do dficit habitacional na Amrica Latina
e Caribe, em 2005, a populao de favelas nesses blocos de pases foi estimada em
134 milhes de habitantes, representando quase um tero da populao total. Os
dados do estudo da UN-HABITAT (2011a) mostram que em cidades como Metro
Tegucigalpa, nas Honduras os ndices atingem 65%; Metro Panama City, no
Panam, 64%; Metro San Salvador, em El Salvador, 55%; no Mxico, em cerca de
31 cidades pesquisadas o ndice de 48%; e na grande So Paulo, no Brasil, 32%
de seus 20 milhes de habitantes moram em favelas. Assim, em todos os pases da
regio a produo e o consumo de moradias, bem como o uso do solo, foram
realizadas por mercados informais, sem envolvimento e financiamento do governo.
Comparando a situao da Amrica Latina e Caribe com a de pases
desenvolvidos da Europa e com os Estados Unidos, percebe-se o quanto o
investimento habitacional dos governos latinos inferior ao de pases desenvolvidos.
O Grfico 3, utilizando dados de 2008, mostra a relao da dvida habitacional em
proporo ao PIB para indicar essa situao. Enquanto nos EUA e Reino Unido a
14
No foi apresentado pelo relatrio desenvolvido pela UN-HABITAT (2011a) a quantidade de

subsdios em relao populao nacional/ nmero de famlias no Equador.
51
dvida residencial como proporo do PIB atinge 70%, no Brasil e Peru, por
exemplo, os nveis ficaram em torno de 2% do PIB, elevando-se para 4% no Mxico,
7% na Colmbia e Uruguai, e 12% no Chile.
Assim, segundo o UN-HABITAT
(2011a), as habitaes na Amrica Latina e Caribe so construdas em grande parte

sem nenhum tipo de financiamento formal.
GRFICO 3 DVIDA HABITACIONAL COMO % DO PIB
FONTE: UN-HABITAT (2011a, p. 28).
No Brasil, a partir de 2005, dois anos aps a criao do Ministrio das

Cidades, surgiu um novo horizonte para subsidiar a habitao de baixa renda - a
criao de Fundo Nacional de Habitao Social (FNHIS), o qual constitui o resultado
de um longo processo de mobilizao por grupos populares. Conforme o UNHABITAT (2011a), o Ministrio das Cidades investiu, no perodo de 2003 a 2008,
R$64.000 milhes (USD 27,5 bilhes) em habitao de interesse social,
beneficiando cerca de 2,9 milhes de famlias. Por serem muito recentes as
transformaes na proviso habitacional a partir da nova poltica de habitao do
Brasil, de 2004, o UN-HABITAT acredita no ser possvel avaliar o impacto dessas
medidas na reduo do dficit habitacional. Contudo, a evidncia inicial indica que
os recursos dos subsdios esto atendendo as famlias de baixa renda.
A prxima regio avaliada pelas Naes Unidas foi a sia. A questo
habitacional na sia especialmente preocupante devido ao enorme contingente
populacional existente. Estima-se que ao longo dos prximos 25 anos a populao
ser acrescida em mais de 2 bilhes de pessoas, ampliando a demanda para a
habitao e servios de infraestrutura bsica, se tornando grave para pases em
desenvolvimento, onde os governos muitas vezes no tm recursos para enfrentar
esse imenso desafio. Em 2011, a UN-HABITAT (2011b), estimou em 61% a
populao asitica que residia em favelas. Em Bangladesh esse percentual chega a
71%; no Paquisto se aproxima dos 50%, com 27 milhes de pessoas vivendo em
52
favelas. Na China e na ndia a populao que reside em favelas chega a nmeros

assustadores, so 170 milhes de habitantes morando em favelas na China e 109
milhes na ndia.
Nesse contexto, as polticas habitacionais nos pases asiticos em
desenvolvimento sofreram diversas inovaes nas duas dcadas, destacando-se: o
desenvolvimento de estratgias habitacionais em consonncia com a Estratgia
Global para a Habitao at o Ano 2000 (GSS) e as diretrizes da Agenda Habitat;
priorizao de abordagens habitacionais inovadoras para urbanizao de favelas;
maiores esforos para enfrentar a discriminao contra as mulheres na habitao e
prestao de servios; maior ateno aos direitos humanos; e reconhecimento por
parte dos governos do potencial positivo da habitao de aluguel, com iniciativas
para apoiar o seu desenvolvimento no continente (UN-HABITAT, 2011b).
A disponibilidade de solo urbano a preos acessveis fundamental para a
expanso da oferta de habitao a preos acessveis e limitao de crescimento de
novas favelas. Todavia, esse um dos principais desafios da sia. O crescimento
econmico elevou o custo do solo urbano, deixando as famlias de baixa renda sem
acesso ao mercado formal de terras urbanas e acentuando a ocupao irregular,
como as favelas. Em pases onde o solo urbano de propriedade pblica, como na
China e em algumas cidades da ndia, no entanto, os governos tm sido mais bem
sucedidos no uso de suas terras para habitao a preos acessveis, por meio de
uma variedade de mecanismos polticos (UN-HABITAT, 2011b).
Um grande exemplo de sucesso na questo habitacional foi obtido em
Singapura, que tem conseguido fornecer habitao a preos acessveis para a
maioria da sua populao adotando uma poltica baseada em subsdios pblicos e
financiamento, alm de uma tipologia de edifcios habitacionais do tipo arranha-cu
(cerca de 20 pavimentos), otimizando a relao entre moradia e solo urbano,
procurando um adensamento maior no uso habitacional a fim de relativizar a elevada
valorizao do solo urbano. Em 2002, 85% da populao de Singapura, estimada
em 3,3 milhes de pessoas, viviam em moradias pblicas, que haviam sido
subsidiadas pelo governo. Destes, 96% eram de propriedade de seus ocupantes e
4% alugadas (UN-HABITAT, 2011b). Uma iniciativa asitica muito semelhante ser
53
demonstrada no Item 2.2.2 - A sustentabilidade como enfrentamento crise urbana,

com o caso de Seul, na Coria do Sul.
De forma geral, em muitos aspectos, os pases da sia esto liderando o
mundo na urbanizao de favelas, nesse contexto, os recursos do Banco Mundial
tambm tm sido significativos para fomento das polticas habitacionais no
continente. Na China merece destaque o Cheap Rental Housing Guarantee Plan, de
2009 a 2011, que apostou na proviso de unidades habitacionais na modalidade de
aluguel para combater os efeitos da crise econmica mundial, ampliando a indstria
da construo civil, alm de ao mesmo tempo fornecer 7,5 milhes de casas para
famlias de baixa renda (UN-HABITAT, 2011b).
J as pesquisas sobre o caso africano demonstram que o acesso formal ao
solo urbano escasso nas cidades africanas. Assim como na Amrica Latina,
Caribe e sia, a rpida urbanizao provocou aumentos nos valores dos terrenos
nos centros das cidades e bairros dotados de infraestrutura urbana, tornando
inacessvel a habitao legalizada para a maioria das famlias africanas, as quais
tm que recorrer s favelas e assentamentos informais, em estruturas nopermanentes ou sem ttulos apropriados (UN-HABITAT, 2010).
A situao da frica ainda mais crtica que das demais regies pois a
receita municipal existente e as finanas geradoras de estruturas esto muito aqum
do capital necessrio para a modernizao ou a extenso de infraestrutura urbana.
Os governos que buscaram investimento em habitao, entre as dcadas de 1970 e
1990, na poro sul do continente, perceberam que a correspondncia oferta de
habitao com o crescimento da populao era o caminho para falncia (UNHABITAT, 2010, p. 41).
J o investimento do setor privado em infraestrutura
bastante limitado, concentrando-se apenas nas maiores economias, como a frica

do Sul. Nesse contexto, o financiamento habitacional oficial, oferecido por bancos
locais, atinge somente 15% a 20% da populao, alm disso, o financiamento
imobilirio informal limitado em tamanho e no pode acomodar a vasta demanda
existente. Com tamanha informalidade no solo urbano, os municpios carecem de
uma base tributria, a qual poderia gerar investimento em infraestrutura urbana,
agravando ainda mais o cenrio nas cidades africanas.
54
Na frica, somente 15% da populao urbana pode ser elegvel para

financiamento habitao formal. Isso ocorre devido falta de rendimentos
regulares ou previsveis, aliada a uma ausncia de instrumentos financeiros do
Estado, capazes de dotar essas populaes das condies econmicas mnimas
exigidas pelas agncias internacionais de financiamento. Na frica do Sul, a poltica
habitacional baseada em hipotecas teve incio nos anos 1980. Atualmente, os quatro
maiores bancos sul-africanos detm em conjunto mais de 85% de todos os
emprstimos hipotecrios, respondendo por cerca de 21,7 bilhes dlares. A
disparidade entre os pases africanos to intensa, que ao mesmo tempo que a
frica do Sul detm 21,7 bilhes de dlares, no Zimbbue, em 2007, o montante no
ultrapassa 1,15 milhes de dlares. Isso porque somente as mais fortes instituies
financeiras africanas tm acesso para fontes externas de financiamento e so
capazes de gerir as flutuaes cambiais (UN-HABITAT, 2010).
Assim, a frica do Sul um dos governos com polticas habitacionais mais
significativas no continente africano, realizando uma operao habitacional em
grande escala, com subsdios de amplo alcance concedidos para a propriedade
individual e subsdios de habitao de aluguel. No pas, as populaes de baixa
renda recebem subsdios completos, enquanto os grupos de renda mdia-baixa
recebem subsdios parciais (UN-HABITAT, 2010).
Comparado com a sia, frica, Amrica Latina e Caribe, os setores de
habitao em pases europeus e nos EUA so os melhores do mundo, as taxas de
saneamento, acesso gua e esgoto, por exemplo, atingem em mdia 93% e a
proporo de populaes em favelas na mdia no ultrapassa 10%. As disparidades
ocorrem, contudo, na Comunidade de Estados Independentes, na Moldvia somente
um tero da populao servido por gua potvel, e esses ndices se tornam ainda
piores no Uzbekistan (13%), Bosnia Herzegovina (22%) e Kyrgyzstan (24%), (UNHABITAT, 2011c).
No caso da Europa ocidental e oriental, assim como nos Estados Unidos, as
polticas para habitao de interesse social tm ocorrido por meio de regime de
subsdios, com nfase na ocupao pelo proprietrio. So utilizados sistemas de
hipoteca com subsdios fiscais na Irlanda, Holanda, Estados Unidos, Reino Unido e
Espanha. J a Frana oferece subsdios sobre os regimes de poupana para
55
imveis recm-construdos e propriedades renovadas. Tambm so comuns

subsdios de habitao e incentivos fiscais na ustria, Alemanha, Rssia, Crocia,
Repblica Checa, Hungria e Polnia (TSENKOVA, 2008).
Apesar de semelhantes, os nveis de sucesso das polticas apresentam
alguns diferenciais, como apresenta a anlise realizada por Gurran et al. (2007), os
quais compararam as polticas do Reino Unido, Holanda, Amrica do Norte e
Austrlia e descobriram que a forte interveno do governo do Reino Unido e da
Holanda na poltica urbana e regularizao fundiria implicou em maior quantidade
de habitao a preos acessveis em comparao com as polticas aplicadas na
Austrlia e na Amrica do Norte.
As polticas habitacionais na Europa Ocidental investiram nos edifcios
habitacionais com vrios pavimentos como estratgia para prover habitao para a
sua populao. Essa tipologia constitui 47% do estoque da Europa Ocidental. O
Reino Unido, Irlanda e Blgica so excees notveis, com menos de 25% das
habitaes em edifcios. No Canad, essa tipologia tambm pouco utilizada, com
menos de 12% desse tipo de habitao, concentrada em cinco grandes reas
metropolitanas. Os edifcios habitacionais com mais de quatro andares representam
30% da proviso habitacional na Espanha, 22,7% na Itlia e 22% em Portugal. Nos
pases do centro e leste Europeu, como Polnia, Hungria e Eslovquia representam
cerca de 35% da proviso habitacional (UN-HABITAT, 2011c).
Apesar de ainda existirem disparidades dentro do bloco, o sucesso das
polticas habitacionais dos pases europeus e dos norte americanos pode ser
demonstrado pela dvida habitacional em relao ao percentual do PIB aplicado.
Alguns pases, como a Holanda, Dinamarca e Irlanda chegam a percentuais
superiores a 90%. Vale relembrar que na Amrica Latina, conforme dados de 2008,
o maior percentual era do Chile, com 12%, e no Brasil chegava a somente 2% 15
(UN-HABITAT, 2011a).
15
No foram publicados dados mais recentes sobre essa relao entre a dvida habitacional em
relao ao percentual do PIB aplicado no Brasil no perodo atual, de 2009 a 2013, mas estima-se que
esse percentual tenha ao menos duplicado, considerando o aumento significativo na evoluo dos
financiamentos do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo - SBPE, que passaram de R$ 29
bilhes, em 2008, para R$76,5 bilhes, em 2012 (ver Grfico 1 - Item 1.1
Relevncia
da
Pesquisa), (PAC 2, 2013).
56
Contudo,
diversos
pases
europeus
apresentam
populaes
com
dificuldades financeiras devido aos custos habitacionais, sobretudo a Itlia, com o

ndice mais elevado, 42% da populao com dificuldades financeiras devido aos
custos relativos habitao; seguida por Espanha, Blgica, Portugal e Grcia, com
percentuais que variam de 22 a 25% (TSENKOVA, 2008, p. 33).
Outro problema diretamente relacionado proviso de moradias no
continente europeu o deslocamento interno causado por imigrantes e refugiados,
sobretudo nos Balcs, no Cucaso, Turquia e Chipre, aonde o nmero de imigrantes
internos chega a 2,8 milhes. J a Europa Oriental tem experimentado a maior crise
de refugiados desde a Segunda Guerra Mundial. Em 1995, a regio testemunhou o
deslocamento de mais de 2 milhes de pessoas, criando um grande desafio para a
proviso de moradias (TSENKOVA, 2008).
Complementando essa viso internacional sobre a questo habitacional, os
itens a seguir fornecero um panorama mais detalhado para o Brasil, verificando
primeiramente as polticas urbanas e ambientais no pas, alm das polticas
habitacionais vigentes.
2.1.7 Poltica urbana e poltica ambiental no Brasil: a nova ordem jurdicourbanstica na dcada de 1990
No cenrio de redemocratizao poltica, com o fim do regime militar, em
1985, e sob influncia do Movimento Nacional de Reforma Urbana (MNRU),
sobretudo, pela Emenda Popular da Reforma Urbana, proposta pelo MNRU em
1987, foi elaborada a
Constituio Federal de 1998
(FERREIRA, 2011;
FERNANDES, 2010; MARTINS, 2006). As principais contribuies desse movimento

histrico de luta pela igualdade e democracia urbana so: o direito cidade,
compreendendo a garantia dos direitos bsicos a toda a populao: o direito
moradia digna, ao saneamento ambiental, ao transporte, mobilidade, ao trabalho,
ao lazer e cultura; a gesto democrtica da cidade, entendida como a forma de
planejar, produzir, operar e governar as cidades submetidas ao controle social e
participao da sociedade civil organizada; e a funo social da cidade e da
57
propriedade, entendida como a prevalncia do interesse comum sobre o direito

individual de propriedade (FERREIRA, 2011).
Conforme Martins (2006), a Constituio Federal de 1988 incorporou em seu
texto parcelas de um grande nmero de emendas populares, produto de longos
anos de debates e acmulo do movimento social, introduzindo alguns aspectos
definitivamente inovadores para a Poltica Urbana e Ambiental no Brasil. Foi
atribudo um captulo sobre Poltica Urbana, nos artigos 182 e 183; e para a questo
ambiental, em sua dimenso mais ampla, foi dedicado o artigo 225, que constitui o
captulo do Meio Ambiente.
Contudo, apesar de admitir a incluso no texto legal de conquistas sociais
aportadas pela Emenda Popular da Reforma Urbana, diversos aspectos mais
transformadores foram postergados pela Constituio, assim, um tema central para
as cidades como a obrigatoriedade de que a propriedade cumpra sua funo social
teve sua aplicao condicionada existncia de Plano Diretor Municipal (para
cidades com mais de vinte mil habitantes) e de Lei Nacional regulamentando a
matria (MARTINS, 2006). Como decorrncia, implementar legalmente a Funo
Social da Propriedade e da Cidade resultou impraticvel por treze anos at a
aprovao da Lei Federal 10.257, em 2001, denominada Estatuto da Cidade
(BRASIL, 2001).
importante tambm incluir o contexto internacional das polticas urbanas e
ambientais, pois, conforme Ultramari (2001), a estrutura legal-institucional urbana
brasileira tem vivenciado processos de transformao recente que influenciam e so
influenciadas pelo impacto das agncias internacionais, suas parcerias e
documentos de consenso. Para o autor, o posicionamento das principais agncias
internacionais com relao s polticas ambientais urbanas, como Agncia Habitat
para Assentamentos Humanos (UN-HABITAT), Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA), United Nations Childrens Fund (Unicef) e Organizao Mundial da Sade
(OMS) contempla quatro fatores principais:
1) continuidade de resultados (uma das matizes do conceito de sustentabilidade, a
temporal, e tambm frequente nos casos de emprstimos de agncias internacionais:
a garantia de que a instncia tomadora de recursos ser capaz de continuar gerando
58
resultados positivos uma vez cessado o desembolso da agncia financiadora ou de

apoio; 2) a mitigao de impactos ambientais quando da implantao dos projetos
urbanos, indicando a agregao de componentes ambientais quando, por exemplo,
de financiamentos para intervenes urbanas; 3) participao comunitria e parcerias
governo e comunidade (princpios sempre presentes) e; 4) racionalidade institucional
em termos de planejamento, implantao, controle e monitoramento, por meio, quase
sempre, da descentralizao poltico-administrativa (ULTRAMARI, 2001, p. 67).
Junto a esse contexto, a aprovao do Estatuto da Cidade, aps mais de

dez anos de discusso poltica, consolidou as premissas da poltica urbana da
Constituio Federal de 1988 e trouxe aos municpios a possibilidade da utilizao
de novos instrumentos urbansticos visando democratizar o uso e ocupao do solo,
regulando o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do
bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental 16.
O Estatuto da Cidade regulamentou os artigos 182 e 183 da Constituio
Federal, estabelecendo as diretrizes gerais, os instrumentos da poltica urbana e a
gesto democrtica das cidades. Seus princpios fundamentais so: garantia do
direito a cidades sustentveis, com a adoo de padres de produo e consumo de
bens e servios e de expanso urbana compatveis com os limites de suporte
ambiental, social e econmico do municpio e do territrio sob sua rea de influncia;
estabelecimento de uma gesto democrtica, incluindo a participao em aes e a
cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade; planejamento do desenvolvimento das cidades, de modo a evitar e
corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos, tanto nos
aspectos ambientais quanto sociais; e adequao dos instrumentos de poltica
econmica, tributria e financeira e dos gastos pblicos aos objetivos do
desenvolvimento urbano (BRASIL, 2001).
Deve-se relembrar que a base para os objetivos e diretrizes do Estatuto da
Cidade est pautada no Direito Cidade, o qual envolve o acesso habitao e a
um lugar na cidade. Para viabilizar esse acesso, o Estatuto da Cidade estabeleceu
vrios instrumentos urbanos que possibilitam aos municpios dar conta da efetivao
dos princpios da funo social da propriedade e da gesto democrtica, cabendo
16
Redao presente no Pargrafo nico do Art. 1 do Estatuto da Cidade - Lei N 10.257/ 2001.
59
uma destaque para a maior oferta de terra, a ser propiciada pelas sanes
reteno (utilizao compulsria, IPTU Progressivo no Tempo e desapropriao com
ttulos da dvida pblica), a Usucapio Especial Urbana e a Concesso de Uso
Especial para fins de Moradia e a implantao de Zonas Especiais de Interesse
Social (ZEIS), permetros onde ficam estabelecidas prioridades e condies
especiais Habitao de Interesse Social.
Todavia, esses instrumentos dependem de um instrumento base que os
oriente, o qual est enunciado na Constituio Brasileira e reafirmado no Estatuto da
Cidade: o Plano Diretor, definido como o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e expanso urbana. Aps a aprovao do Estatuto, em 2001,
grande parte dos municpios brasileiros foi obrigada a elaborar os planos diretores
municipais no prazo de cinco anos, o que gerou uma mobilizao de diversos
setores sociais, os quais pressionaram os governos municipais para a discusso dos
planos de forma participativa (FERREIRA, 2011; FERNANDES, 2010; CARVALHO,
2009; MARTINS, 2006).
Uma outra legislao urbana de destaque a Lei Federal 6766/79, que
dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano. Em meio ao processo de discusso
sobre a reforma urbana e aprovao do Estatuto da Cidade, em 1999, foi realizada a
alterao da mesma. A Lei Federal 9785/99 - que a alterou exige maior rigor
quanto ao cumprimento dos ndices urbansticos definidos pelo plano diretor ou por
legislao municipal, instalao de infraestrutura bsica nos loteamentos incluindo aqueles situados em zonas definidas como habitao de interesse social,
ao respeito aos limites de permetro urbano exigidos pelo plano diretor - evitando o
crescimento dos vazios urbanos, entre outros fatores contratuais que do maior
segurana aos adquirentes do loteamento e garantem assim a funo social do solo
urbano (BRASIL, 1999, 1979).
Segundo Carvalho (2010), essa alterao da Lei Federal 6766/79 pela Lei
Federal 9785/99, admitiu a possibilidade de um zoneamento especfico (com a
flexibilizao de parmetros) para novas habitaes de interesse social (artigo 2,
pargrafo 6, da Lei N. 6.766/79) e reconheceu o interesse pblico das aes de
regularizao fundiria de assentamentos, promovidas pelas prefeituras e Distrito
Federal (artigo 53-A, da Lei n 6.766/79), iniciativas que j vinham acontecendo em
60
alguns municpios a partir da criao de Zonas Especiais de Interesse Social 17

(ZEIS), desde a aprovao da Constituio Federal de 1988, que atribuiu ao
municpio competncia pelo seu ordenamento territorial.
Cabe destacar que a implementao das ZEIS e os processos de
regularizao que incluem a Usucapio Especial Urbana e a Concesso de Uso
Especial para fins de Moradia - parecem oferecer perspectiva mais imediata e
decisiva como mecanismo que garantam a funo social da propriedade, mesmo
com as restries e dificuldades que tais instrumentos vm encontrando na prpria
estrutura legal e procedimentos vigentes (MARTINS, 2007).
Outra legislao fundamental para a questo habitacional urbana o Cdigo
Florestal. O antigo Cdigo Florestal Brasileiro - definido pela Lei No 4.771, de 15 de
setembro de 1965, e atualizaes Lei 7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida
Provisria no 2.166-67, de 24 de agosto de 2001 foi revogado pelo Novo Cdigo
Florestal Brasileiro, sendo definido pela Lei No 12.651, de 25 de maio de 2012, e sua
atualizao, Lei N 12.727, de 17 de outubro de 2012 (BRASIL, 2012, 1989).
O processo de aprovao do Novo Cdigo Florestal foi alvo de intensas
discusses e polmicas, sobretudo, no que diz respeito a questes de interesses
ruralistas. Para a habitao de interesse social, cabe destaque alguns aspectos do
Novo Cdigo Florestal, sobretudo, o Artigo 8, que aborda a interveno ou a
supresso de vegetao nativa em reas de preservao permanente APPs, e os
Artigos 64 e 65, que tratam do tema da regularizao fundiria, permitindo que a
mesma seja realizada em assentamentos inseridos em rea urbana consolidas e
que ocupam APPs (BRASIL, 2012).
O Novo Cdigo Florestal, no Artigo 8, permite que ocorra a supresso de
vegetao nativa em APPs somente nas hipteses de utilidade pblica, de interesse
social ou de baixo impacto ambiental previstas nesta Lei. Dessa forma, importante
ressaltar que o Novo Cdigo Florestal trouxe em seu Artigo 3 um detalhamento
17
As ZEIS so permetros demarcados em Lei, onde se aplicam regras especiais para favorecer a
produo de Habitao de Interesse Social (HIS) ou para sua regularizao, quando se tratam de
reas de assentamento informal. Tm por objetivo que a Habitao de Interesse Social esteja
inserida no tecido urbano, evitando remoes e/ou sua segregao para os limites mais remotos da
cidade. Expressam o objetivo de garantir lugar para a HIS, revendo o conceito de enfocar a questo
por meio da construo de grandes conjuntos habitacionais, que concentram habitao popular em
reas de terreno barato, distantes do centro, sem infraestrutura e sem acesso, presentes na maioria
das grandes cidades (MARTINS, 2006, p. 40).
61
maior do que a antiga legislao para cada uma dessas Categorias. Para a
habitao de interesse social vale destacar alguns itens mais relevantes, so eles:
VIII - utilidade pblica: (...) b) as obras de infraestrutura destinadas s concesses e
aos servios pblicos de transporte, sistema virio, inclusive aquele necessrio aos
parcelamentos de solo urbano aprovados pelos Municpios, saneamento, gesto de
resduos, energia, telecomunicaes (...) c) atividades e obras de defesa civil;
IX - interesse social: (...) c) a implantao de infraestrutura pblica destinada a
esportes, lazer e atividades educacionais e culturais ao ar livre em reas urbanas e
rurais consolidadas, observadas as condies estabelecidas nesta Lei; d) a
regularizao fundiria de assentamentos humanos ocupados predominantemente
por populao de baixa renda em reas urbanas consolidadas, observadas as
condies estabelecidas na Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009 (BRASIL, 2012);
J o Artigo 65, do Novo Cdigo Florestal, instrui sobre o processo de

regularizao ambiental, indicando os requisitos necessrios prvia autorizao
pelo rgo ambiental competente, dos quais se destacam os itens relacionados a:
riscos ambientais; recuperao de reas degradadas; melhoria das condies de
sustentabilidade urbano-ambiental e de habitabilidade dos moradores a partir da
regularizao; e a faixa mnima no edificvel ao longo dos rios ou de qualquer
curso dgua, que para fins de regularizao fundiria tem largura mnima de 15
metros de cada lado (metade do previsto para os demais casos, onde a largura
mnima admitida de 30m conforme o Artigo 4 do Novo Cdigo Florestal),
(BRASIL, 2012).
Em meio a esse arcabouo legislativo vale destacar a importncia da
participao social em todo o processo de planejamento e gesto urbana, a qual
deve ocorrer por meio do Plano Diretor, principal ferramenta nesse processo, que
permitir incluir na agenda poltica projetos urbanos e ambientais que sejam de
interesse de toda a sociedade.
Para tanto, o Plano Diretor deve ser participativo e democrtico, viabilizando
uma melhor localizao para a populao de baixa renda nas cidades, com
melhorias nas suas condies de vida, aplicando uma agenda da reforma urbana
(ROLNIK et al. 2011; MCIDADES,2005).
62
Segundo a pesquisa de Rolnik et al. (2011), a Campanha dos Planos

Diretores Participativos (PDPs), realizada pelo governo federal de 2004 a 2006, com
informaes, cursos e demais orientaes aos municpios para realizao de seus
planos diretores, surtiu efeitos bastante positivos na questo habitacional urbana. Os
autores identificaram que mais de 70% do total de municpios com PDPs incluram
as Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) em seu contedo. Assim, esse
importante instrumento de poltica urbana, as ZEIS, que representam uma
destinao de parcela do territrio urbano para proviso de habitao popular
(quando vazia) ou para regularizao fundiria e urbanstica (quando ocupada por
assentamentos irregulares) est tendo sua aplicao disseminada em todos os
Estados brasileiros.
Na sequncia, o trabalho ir discorrer sobre a Poltica habitacional no Brasil
aps a criao do Ministrio das Cidades, em 2003, e o Programa Minha Casa,
Minha Vida, lanado em 2009 pelo governo federal.
2.1.8 Poltica habitacional no Brasil aps a criao do Ministrio das
Cidades, em 2003
Esse item ter incio com um breve relato da trajetria da poltica
habitacional, partindo-se ento para a abordagem sobre a atual Poltica Nacional de
Habitao e a atual Poltica Fundiria, enfatizando a integrao urbana de
assentamentos precrios e o reassentamento de populaes que habitavam reas
de risco.
2.1.8.1 Breve relato da trajetria da poltica habitacional
Conforme Penalva e Duarte (2010), as polticas habitacionais no Brasil so
uma resposta forte demanda por moradias decorrente do intenso processo de
urbanizao brasileira a partir do sculo XX, sobretudo, da dcada de 1930. No
entanto, a questo habitacional tornou-se objeto de polticas pblicas mas no foi
capaz de universalizar o acesso moradia, que passaria a ser considerado um
direito social (PENALVA e DUARTE, 2010, p. 1).
Ainda no perodo colonial foi deflagrada uma das primeiras crises de
moradia no Brasil, decorrentes de uma imposio da Coroa. Em 1808, com a
63
chegada da famlia real portuguesa, foram requisitadas pela Coroa as melhores

residncias da colnia para abrigar os 15.000 integrantes da corte, expulsando
muitos moradores de suas habitaes (PENALVA e DUARTE, 2010). No final do
sculo XIX acontece a primeira acelerao da urbanizao, de 5,9% de urbanos em
1872 passa para 9,4% em 1900, concentrada principalmente no Rio de Janeiro, So
Paulo, Salvador, Recife e Belm (SANTOS, 2009). Assim, nas duas ltimas dcadas
do sculo XIX, medida que crescia a urbanizao da populao, o problema da
falta de moradia foi se agravando.
No incio do sculo XX, o ordenamento urbano realizado nas principais
cidades brasileiras cidades culminou em outras crises habitacionais (MARICATO,
1996). Um exemplo foi a tenso ocorrida aps a Reforma Pereira Bastos, no Rio de
Janeiro. Com o intuito de realizar um ordenamento urbanstico para a expanso
urbana, modificando a malha colonial do Rio de Janeiro com a abertura de vias e
outras aes que implicaram numa reduo do adensamento populacional de
regies centrais, as populaes que residiam no local foram afastadas do centro
urbano. Aqueles que no puderam arcar com os custos envolvidos nesses
deslocamentos passaram a ocupar as encostas de morros terrenos de difcil
ocupao poca ou a engrossar o contingente de moradores de cortios
(PENALVA e DUARTE, 2010, p. 3).
Os intensos fluxos migratrios rural-urbanos, que tm incio aps a
revoluo de 1930, com a crise do modelo agroexportador combinada aos avanos
do processo de industrializao, vo intensificar o problema da falta de moradias.
Esse contexto ir favorecer a formao de um mercado imobilirio nacional,
crescendo o loteamento de antigos terrenos rurais e a construo de imveis para
locao, os quais se tornaram atividades rentveis para o capital (PENALVA e
DUARTE, 2010).
Na era Vargas (1930-1945) o governo adotou medidas para incentivo
casa prpria (carteiras prediais dos Institutos de Aposentadoria e Previdncia e da
Fundao da Casa Popular, alm do Decreto-Lei n.58, que regulamentou a venda
de lotes urbanos a prestaes) e congelamento dos aluguis (Decreto-lei do
inquilinato, em 1942), buscando associar a questo da moradia popular ao estmulo
indstria da construo civil (PENALVA e DUARTE, 2010; BONDUKI, 2004).
64
Contudo, as consequncias da lei do inquilinato para o processo de produo

habitacional, segundo Bonduki (2004), acabaram por gerar escassez, mostrando
que nem sempre a adoo de instrumentos supostamente sociais no mbito de
intervenes no mercado habitacional positiva, uma vez que a iniciativa privada
reduziu drasticamente a construo de casas de aluguel, aumentando a carncia de
habitaes nas grandes cidades brasileiras.
Entre os anos 1945 at o incio do regime militar houve algumas iniciativas
governamentais para enfrentar a crise da moradia popular, como a Fundao da
Casa Popular (1946) e a Lei de Favelas (1956), contudo, ambas no obtiveram
resultados significativos (PENALVA e DUARTE, 2010). Para Bonduki (2008), todas
essas medidas governamentais, desde a era Vargas at o incio do regime militar,
no perodo de 1930 a 1964, no representam polticas habitacionais. O autor
defende essa ideia porque nesse momento no houve uma estratgia para enfrentar
o problema nem a efetiva delegao de poder a um rgo encarregado de
coordenar a implementao de uma poltica habitacional em todos seus aspectos
(regulamentao do mercado de locao, financiamento habitacional, gesto dos
empreendimentos e poltica fundiria), alm de uma ao articulada entre os vrios
rgos e ministrios que de alguma maneira interferiram na questo. J o
documento que compe a atual Poltica Nacional de Habitao (MCIDADES, 2004)
considera a Fundao da Casa Popular como primeira poltica nacional de
habitao, contudo, ambos concordam no que diz respeito ineficcia da medida.
Foi em 1964, no incio do regime militar (1964-1985), perodo de intensa
urbanizao e crescimento populacional, que se criou uma das principais polticas
nacionais de habitao, que incluiu o Sistema Financeiro de Habitao (SFH) e o
Banco Nacional de Habitao (BNH). Durante os 22 anos de existncia, o sistema
SFH, o qual inclui o BNH, financiou um quarto da produo habitacional do pas,
mas no conseguiu soluo para a falta de moradias, principalmente por no
diferenciar as formas de financiamento entre habitao para classe alta e mdia e
habitao popular (PENALVA e DUARTE, 2010; BONDUKI, 2008; CONSTANTINO,
2007). O BNH no acreditava na necessidade de subsdios especficos para a
habitao popular e essa postura gerou um no enfrentamento da questo da
moradia popular, conduzindo ao quadro atual dos problemas de moradias no pas,
65
cuja excluso da parcela mais carente da populao dos programas habitacionais do

governo levou a produo da cidade ilegal (PENALVA e DUARTE, 2010; SANTOS,
2009; MARICATO, 2006, 2003b).
Esse postura do BNH amplamente criticada por Maricato (2003b), para a
autora
a essncia das ocupaes ilegais e da produo dessa cidade informal est na
ausncia de uma poltica pblica que abranja a ampliao do mercado legal privado
(em outras palavras, preciso baratear o produto), prevendo a participao de
agentes lucrativos e no lucrativos e a promoo pblica subsidiada para as famlias
cujas rendas estejam abaixo dos cinco salrios mnimos (MARICATO, 2003b, p. 4).
Alm dessas questes, Santos (2009) discute a problemtica dos projetos

dos conjuntos habitacionais, que foram construdos quase majoritariamente nas
periferias urbanas, com o pretexto dos preos mais acessveis dos terrenos,
levando, quando havia presses a extenso dos servios pblicos, como gua, luz,
esgoto, pavimentao e transportes. Desse modo o BNH estimulou a especulao
imobiliria e a produo de novos vazios urbanos, ampliando o processo de
periferizao. Segundo o autor, a construo de um conjunto residencial, e a sua
consecutiva dotao de infraestruturas, valoriza os terrenos ao derredor,
estimulando os proprietrios a uma espera especulativa. Produzem-se novos vazios
urbanos, ao passo que a populao necessitada de habitao, mas sem poder
pagar pelo seu preo nas reas mais equipadas, deve deslocar-se para mais longe,
ampliando o processo de periferizao (SANTOS, 2009, p. 124).
Constantino (2007) realiza uma comparao entre as unidades habitacionais
produzidas em diversos pases da Europa, alm de Japo, EUA, Mxico e Chile com
o Brasil, entre as dcadas de 1950 e 1990, observando que apesar da enorme
quantidade de moradias financiadas pelo SFH, a atuao do Brasil nesse campo foi
insuficiente para enfrentar o desafio da urbanizao brasileira. Bonduki (2008)
destaca tambm que
necessrio enfatizar ainda o desastre, do ponto de vista arquitetnico e urbanstico,
da interveno realizada. Dentre os erros praticados se destaca a opo por grandes
conjuntos na periferia das cidades, o que gerou verdadeiros bairros dormitrios; a
desarticulao entre os projetos habitacionais e a poltica urbana e o absoluto
66
desprezo pela qualidade do projeto, gerando solues uniformizadas, padronizadas e

sem nenhuma preocupao com a qualidade da moradia, com a insero urbana e
com o respeito ao meio fsico. Indiferente diversidade existente num pas de
dimenses continentais, o BNH desconsiderou as peculiaridades de cada regio, no
levando em conta aspectos culturais, ambientais e de contexto urbano, reproduzindo
exausto modelos padronizados (BONDUKI, 2008, p. 74).
Desta forma, o BNH, apesar de seu forte impacto no mercado imobilirio,

no conseguiu solucionar o problema da falta de moradia no Brasil. Em 1986, em
meio ao agravamento da crise inflacionria e social, o BNH foi extinto e as suas
atribuies foram transferidas para a Caixa Econmica Federal, marcando o incio
de um perodo de escassez de recursos federais para a habitao (PENALVA e
DUARTE, 2010; VALENA e BONATES, 2010; COSTA, 2006).
O perodo que se seguiu ao regime militar foi caracterizado pela crise final
do modelo de poltica habitacional baseado no SFH. Durante os governos Sarney
(1985-1990) e Collor (1990-1992) os problemas do sistema, que j se faziam sentir
durante o regime militar - baixo desempenho social, alto nvel de inadimplncia,
baixa liquidez do sistema e os movimentos de muturios organizados nacionalmente
- se agravaram a ponto de praticamente inviabilizar qualquer tentativa de retomada
da poltica habitacional nos moldes anteriores.
O que se seguiu extino do BNH foi uma imensa confuso institucional
provocada por reformulaes constantes nos rgos responsveis pela questo
urbana e pelo setor habitacional. Esse perodo foi marcado tambm pela
desvinculao dos programas habitacionais dos de saneamento e desenvolvimento
urbano, pela ausncia de controle sobre a qualidade das habitaes construdas e,
principalmente, pela irresponsabilidade na gesto das fontes de recursos desses
programas, notadamente o FGTS (SANTOS, 1999).
Toda essa crise nas polticas habitacionais culminar em mudana de
paradigma nessas polticas, que comearo a ocorrer no incio da dcada de 1990:
do Estado desenvolvimentista em direo ao Estado social (PENALVA e
DUARTE, 2010, p. 7). Se at a dcada de 1990 o Estado investiu em suporte
infraestrutura necessria ao desenvolvimento industrial, ao fortalecimento da cidade
67
corporativa18, a partir dessa mudana de paradigma as necessidades da populao

vo passar a ser entendidas legalmente como direitos sociais.
Nessa fase de transio, que vai da extino do BNH (1986) ao incio do
governo Fernando Henrique (1995), ocorre uma progressiva transferncia de
atribuies para os Estados e Municpios, tendo-se como marco a Constituio de
1988, que tornou a habitao uma atribuio concorrente dos trs nveis de governo
(VALENA e BONATES, 2010). O crescimento da mobilizao dos movimentos de
moradias ampliou a presso por uma maior participao dos municpios na questo
da habitao, pois a consolidao da democracia tornou o poder local o principal
interlocutor das organizaes populares e o responsvel pelo equacionamento das
demandas sociais, estando em contato direto com os problemas da populao
carente (BONDUKI, 2008, p. 77).
Em 1995, realiza-se uma reforma no setor da poltica habitacional, com a
extino do Ministrio do Bem-Estar Social e a criao da Secretaria de Poltica
Urbana (SEPURB) no mbito do Ministrio do Planejamento e Oramento. Em 1996,
a SEPURB divulgou o documento da Poltica Nacional de Habitao, realizado no
contexto da preparao para a 2 Conferncia das Naes Unidas para os
Assentamentos Humanos - Habitat II. Neles estavam includos novos programas
que, ao menos na sua concepo, estavam coerentes com uma nova viso,
deixando de privilegiar unicamente o financiamento produo (BONDUKI, 2008).
Contudo, embora tenha mostrado, de incio, intenes reformadoras, a ao da
SEPURB caracterizou-se por uma retrao do setor institucional (MCIDADES, 2004,
p. 11).
Ao mesmo tempo em que se ampliaram as condies de autonomia e de
iniciativa locais (estaduais ou municipais) na definio de agendas e implementao
de polticas, restringiu-se o acesso a recursos destinados habitao. Assim, as
aes desse perodo (1995-2003) no significaram interveno positiva no combate
ao dficit habitacional, em particular nos segmentos de baixa renda. Conforme
Bonduki (2008, p. 80), de uma maneira geral, pode-se dizer que se manteve ou
18
Uma das principais crticas de Santos (2009, p. 122-127) quanto ao incentivo do Estado cidade
corporativa, utilizando recursos da habitao para promover melhoras de infraestruturas urbanas,
beneficiando o capital e a especulao imobiliria e empurrando a populao para as periferias
urbanas.
68
mesmo se acentuou uma caracterstica tradicional das polticas habitacionais no

Brasil, ou seja, um atendimento privilegiado para as camadas de renda mdia. Entre
1995 e 2003, 78,84% do total dos recursos foram destinados a famlias com renda
superior a 5 SM, sendo que apenas 8,47% foram destinados para a baixssima
renda (at 3 SM) onde se concentram 83,2% do dficit quantitativo.
O autor traz dados do perodo de 1991 a 2000 (governos Fernando Collor/
Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso) sobre o acelerado crescimento das
favelas, indicando o agravamento do problema habitacional no pas. Entre 1991 e
2000, a populao favelada cresceu 84%, enquanto a populao geral teve uma
elevao de apenas 15,7%, mostrando que no se sente nenhum impacto da ao
governamental, do ponto de vista da reduo das necessidades habitacionais
(BONDUKI, 2008, p. 89).
Mudanas significativas na questo habitacional comeam a ocorrer em
2003, no governo Lula, com a criao do Ministrio das Cidades, que passa a ser o
rgo responsvel pela Poltica de Desenvolvimento Urbano e, dentro dela, pela
Poltica Setorial de Habitao (MCIDADES, 2004). O Ministrio das Cidades foi
criado com o carter de rgo coordenador, gestor e formulador da Poltica Nacional
de Desenvolvimento Urbano, integrando as polticas relacionadas cidade,
ocupando um vazio institucional e resgatando para si a coordenao poltica e
tcnica das questes urbanas (BONDUKI, 2008, p. 96).
Conforme Maricato (2005, p. 9), o Ministrio das Cidades formulou polticas
abrangentes e setoriais com a finalidade de fornecer marcos institucionais para o
desenvolvimento urbano em sua busca pela universalizao do atendimento de
necessidades sociais bsicas e o combate desigualdade e segregao territorial.
Um exemplo disso foi a articulao entre terra e financiamento, prevista no Projeto
Moradia - formulado em 2000 pelo Instituto Cidadania, ONG presidida por Luis
Incio Lula da Silva, e utilizado futuramente em seu primeiro mandato (2003-2006)
como principal projeto para habitao de interesse social no pas a qual se mostra
indispensvel para garantir a eficcia da poltica fundiria e da poltica de habitao.
Um dos principais avanos relacionados ao Projeto Moradia ocorreu na
construo da instncia de participao e controle social da poltica urbana: o
Conselho Nacional das Cidades, o qual mobilizou diversas conferncias pelo pas,
69
mobilizando 3.457 municpios (BONDUKI, 2008). Alteraes importantes tambm

ocorreram na rea de financiamento habitacional, com uma substancial elevao
dos investimentos, de todas as fontes de recursos, ampliao do subsdio, foco mais
dirigido para a populao de baixa renda, destinao crescente de recursos ao
poder pblico e ampla captao de recursos de mercado, tanto no que se refere ao
subsistema de habitao de mercado como de interesse social (VALENA e
BONATES, 2010).
A partir de 2003, as polticas pblicas habitacionais foram ganhando maior
enfoque social, pautadas na reduo do dficit habitacional, na priorizao de
investimentos para a populao de baixa renda e na ampliao da infraestrutura
urbana, de saneamento, equipamentos sociais, transporte coletivo, entre outras
temticas do desenvolvimento urbano. Fortificadas pelo Estatuto da Cidade e pelo
Ministrio das Cidades, as polticas habitacionais iro caminhar em direo
reduo da desigualdade social. A seguir ser comentada a Poltica Nacional de
Habitao, elaborada durante o governo Lula, em 2004, com destaque para a
Poltica Fundiria e para Programa Minha Casa, Minha Vida, que teve incio em
2009 e, atualmente, representa o principal programa habitacional do Brasil.
Conforme dados do Ministrio das Cidades (2010), enquanto em 2003 foram
investidos R$ 5,7 bilhes em habitao, em 2009 os investimentos atingiram cerca
de R$ 56 bilhes, beneficiando mais de 4,6 milhes de famlias e, contribuindo nos
ltimos anos, dentre outros fatores, para a reduo em 21% do dficit habitacional.
2.1.8.2 A atual Poltica Nacional de Habitao
Nesse contexto est inserida a atual Poltica Nacional de Habitao (PNH),
que foi aprovada em 2004 pelo Conselho das Cidades e representa o principal
instrumento de orientao das estratgias e das aes a serem implementadas pelo
governo federal (BONDUKI, 2012). De acordo com o prprio documento que a
compe
Coerente com a Constituio Federal, que considera a habitao um direito do
cidado, com o Estatuto da Cidade, que estabelece a funo social da propriedade e
com as diretrizes do atual governo, que preconiza a incluso social, a gesto
participativa e democrtica, a Poltica Nacional de Habitao visa promover as
70
condies de acesso moradia digna a todos os segmentos da populao,

especialmente o de baixa renda, contribuindo, assim, para a incluso social.
(MCIDADES, 2004, p. 29).
A PNH se inscreve dentro da concepo de desenvolvimento urbano

integrado, no qual a habitao no se restringe a casa, buscando garantir direito
cidade, incorporando o direito infraestrutura urbana, saneamento ambiental,
mobilidade e transporte coletivo, equipamentos e servios urbanos e sociais. Os
componentes principais da Poltica Nacional da Habitao so: integrao urbana de
assentamentos precrios, com a urbanizao, regularizao fundiria e insero de
assentamentos precrios; a proviso da habitao e a integrao da poltica de
habitao poltica de desenvolvimento urbano (MCIDADES, 2004).
A PNH foi criada em meio a um processo de retomada do planejamento de
longo prazo, o qual trouxe outros frutos, como a instituio do Sistema e do Fundo
Nacional
de
Habitao
de
Interesse
Social
(SNHIS/FNHIS),
em
2005,
regulamentados pela Lei Federal n 11.124; a construo do Plano Nacional de

Habitao (PlanHab), em 2008; e o desenvolvimento dos planos locais por estados e
municpios (PLHIS), alm dos investimentos em capacitao profissional e
pesquisas sobre a situao habitacional do pas (MCIDADES, 2010).
Na linha de reestruturao institucional e legal do setor, a PNH aponta
medidas polticas, legais e administrativas capazes de efetivar o exerccio do direito
social moradia por todo cidado brasileiro, prevendo a organizao de um Sistema
Nacional de Habitao (MCIDADES, 2010). O SNH formado pelo Sistema Nacional
de Habitao de Interesse Social (SNHIS) para famlias de baixa renda - e o
Sistema Nacional de Habitao de Mercado (SNHM), com diferenas em ambos das
fontes de recursos, as formas e condies de financiamento e a distribuio dos
subsdios (BONDUKI et al, 2012).
O
Sistema
Nacional
de
Habitao
Interesse
Social
(SNHIS)
foi
regulamentado pela Lei Federal n 11.124 de junho de 2005 e est direcionado

populao de baixa renda, especialmente cujos rendimentos so inferiores a trs
salrios mnimos, o que representa quase totalidade do dficit habitacional do pas.
Os recursos do SNHIS provem do: Fundo Nacional de Habitao de Interesse
Social (FNHIS); Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS); Fundo de Amparo
71
ao Trabalhador (FAT), alm de recursos provenientes de outros fundos que venham

a compor o FNHIS e do Fundo de Arrendamento Residencial (FAR) e do Fundo de
Desenvolvimento Social (FDS), que atendem programas habitacionais especficos
(BONDUKI et al., 2012).
Conforme o MCIDADES (2010), a adeso dos entes subnacionais ao SNHIS
caracteriza-se como voluntria, porm, como condio necessria para que o FNHIS
seja operacionalizado. Assim, para obter os recursos do FNHIS os estados, Distrito
Federal e municpios devem comprometer-se a constituir um Fundo Local de
Habitao de Interesse Social e seu Conselho Gestor, para auxiliar na elaborao
de um Plano Local Habitacional de Interesse Social (PLHIS).
Os municpios devero elaborar, nesse contexto, para receber os recursos
do FNHIS, o Plano Local Habitacional de Interesse Social (PLHIS), o qual dever
estar em consonncia com os objetivos e diretrizes do PlanHab e conter, no mnimo,
um diagnstico do setor habitacional e um plano de ao. Segundo Denaldi (2009),
o diagnstico dever reunir informaes a respeito do dficit habitacional quantitativo
e qualitativo, identificar os assentamentos precrios e levantar suas caractersticas
urbansticas, ambientais, sociais e fundirias, alm de estimar a evoluo das
necessidades habitacionais e dimensionar os recursos necessrios para enfrentar o
problema. J o plano de ao dever reunir estratgias para resolver os principais
problemas, especialmente no que se refere habitao de interesse social.
Os programas federais, a partir da aprovao da PNH e da criao do
SNHIS, foram divididos em dois grandes eixos de atuao: urbanizao de
assentamentos precrios e produo habitacional, os quais esto orientados pelo
Plano Nacional de Habitao (PlanHab), (MCIDADES, 2010). Como um eixo
estratgico para a implementao das propostas de poltica habitacional, o PlanHab
considera essencial a questo do acesso terra urbanizada e a dinmica urbana
(BONDUKI et al., 2012).
Dado o carter especulativo da apropriao privada, a escassez relativa da terra apta
para a moradia e os impactos urbanos e ambientais da sua localizao, o
equacionamento das necessidades habitacionais exige a estruturao de uma
estratgia especfica para garantir o acesso terra legalizada e urbanizada, assim
como a regularizao fundiria de assentamentos informais, combatendo o
patrimonialismo e estimulando os vrios agentes a adotarem polticas que alterem a
72
maneira como as cidades brasileiras tm se desenvolvido. Em geral, as leis

urbansticas so omissas ou destinam parcelas nfimas do solo urbano aos mercados
populares, dificultando e encarecendo o acesso terra para Habitao de Interesse
Social (HIS), influindo na formao de assentamentos precrios. O equacionamento
das necessidades habitacionais exige que este processo seja estancado, evitando-se
que os subsdios sejam transferidos para a especulao imobiliria (BONDUKI et al.,
2012, p. 22).
O autor complementa que devido aos motivos acima expostos, dos quais
tambm corroboram Rolnik et al. (2011), Bienenstein et al. (2011), Fernandes (2010)
e Maricato (2006, 2005), os aspectos urbanos e fundirios so estratgicos no
PlanHab. Aos municpios cabe essencialmente: criar instrumentos para permitir
acesso terra urbanizada, legalizada e bem localizada para a proviso de habitao
de interesse social (unidades prontas ou lotes), na escala exigida pelas metas do
PlanHab, e regularizar os assentamentos informais, garantindo a permanncia dos
moradores de baixa renda (BONDUKI et al., 2012).
Devido importncia da Poltica Fundiria dentro da Poltica Nacional de
Habitao, bem como a relevncia dos seus programas e aes dentro do tema
desenvolvimento pela presente tese, relacionados ao reassentamento das
populaes que habitavam reas de risco, ser dedicado o prximo tpico
inteiramente para a discusso da mesma.
2.1.8.3 A atual Poltica Fundiria: a integrao urbana de assentamentos
precrios e o reassentamento de populaes que habitavam reas de
risco
A atual Poltica Nacional de Habitao, de 2004, prev como estratgia
essencial de combate pobreza e perspectiva de sustentabilidade urbana adotar
como foco principal da Poltica Fundiria no pas, a Integrao Urbana de
Assentamentos Precrios, como garantia de acesso ao saneamento bsico,
regularizao fundiria e moradia adequada, articulada a outras polticas sociais e
de desenvolvimento econmico. A PNH assume que a ausncia de polticas
fundirias, que permitam o acesso terra e moradia para as camadas de mais
73
baixa renda tem sido a principal causa do crescimento do nmero de assentamentos

precrios no Brasil (MCIDADES, 2004).
Para Rolnik et al. (2011), apesar de haver um consenso, entre
pesquisadores e os prprios formuladores de polticas habitacionais, como o prprio
discurso dentro da PNH, de que o solo urbano deva ser um dos componentes
essenciais da poltica habitacional e que sua disponibilidade em quantidade e
condies adequadas para a promoo de programas e projetos de moradia
condio fundamental para o xito dessa, as polticas raramente escaparam do
binmio desapropriao/localizao perifrica, muitas vezes atravs de operaes
de converso de solo rural em urbano.
Santos (2006), em sua tese intitulada A poltica habitacional para a
populao de baixa renda, em Belo Horizonte, a partir de 1990, traz uma
contextualizao sobre a questo do reassentamento no Brasil. Para a autora, "a
poltica de erradicao de favelas para reassentamento em conjuntos habitacionais
produzidos pelo Estado surgiu como uma medida autoritria e conservadora por
parte deste, em resposta a determinados preconceitos atribudos a esses espaos
precrios das cidades" (SANTOS, 2006, p. 31). A prpria PNH admite que tambm
os conjuntos habitacionais produzidos pelo governo necessitam transformaes em
sua forma de concepo, garantindo a real integrao da populao de baixa renda
cidade.
A ocupao de conjuntos habitacionais pela populao que no tem condies de
acesso produo pblica e o processo de degradao a que so submetidos os
conjuntos habitacionais, construdos a partir da dcada de 60, so fenmenos
tambm importantes a serem considerados neste cenrio de crescimento da
precariedade dos assentamentos urbanos (MCIDADES, 2004, p. 37).
Conforme o MCIDADES (2004) o Plano Nacional de Habitao (PlanHab)

dever contemplar no mbito da Poltica Fundiria - Integrao Urbana de
Assentamentos Precrios as seguintes linhas de atuao:
a)
Desenvolvimento institucional, visando o fortalecimento da

capacidade institucional, tcnica e administrativa dos Estados,
Distrito Federal e Municpios para atuao na soluo dos
problemas habitacionais urbanos de famlias residentes em
74
assentamentos precrios e na preveno do surgimento de

novos assentamentos inadequados moradia;
b)
Urbanizao integrada: programa e aes de melhoria das

condies de habitabilidade de populaes residentes em
assentamentos precrios, reduzindo os riscos scio-ambientais
mediante a urbanizao e regularizao fundiria desses
assentamentos, integrando-os ao tecido urbano da cidade.
Poder contemplar intervenes necessrias segurana,
salubridade e habitabilidade da populao localizada em rea
inadequada
moradia,
visando
sua
permanncia
ou
realocao, por intermdio da implementao integrada de todas

modalidades
de
interveno
e/ou
de
forma
progressiva,
considerando as caractersticas tipolgicas de assentamentos

precrios;
c)
Interveno em cortios: integrada aos programas de reabilitao

de reas urbanas centrais, visando a melhoria habitacional,
regularizao e reabilitao dos centros urbanos;
d)
Melhoria habitacional: com articulao entre o financiamento a

pessoas fsicas para aquisio de material de construo e as
intervenes de urbanizao de reas ou de implantao de lotes
urbanizados
realizadas
pelo
poder
pblico
municipal,
acompanhadas de assistncia tcnica e capacitao;

e)
Regularizao fundiria: programa de apoio, complementao e

suplementao da ao dos governos municipais regularizao
fundiria
sustentvel
em
reas
urbanas
ocupadas
por
assentamentos precrios;
f)
Fontes de Recursos: viabilizar fontes estveis de subsdios e

linhas especiais de financiamentos, capazes de viabilizar a
implementao de uma poltica urbana que universalize o acesso
infraestrutura urbana, especialmente saneamento ambiental,
rede viria e energia eltrica e aos equipamentos e servios
75
urbanos e sociais, conforme previsto no Projeto de Lei que institui

o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS).
Nesse contexto, a Poltica Fundiria para a habitao, no mbito da
Integrao Urbana de Assentamentos Precrios, foi proposta pelo governo federal
em comunho com os princpios estabelecidos pelo Estatuto da Cidade e dever em
mbito local integrar-se com o Plano Diretor, pois ser por meio dos instrumentos
nele contidos que a Poltica Municipal de Habitao ir se articular com as polticas
de desenvolvimento urbano e social, para criar uma cidade mais justa e integrada
(MCIDADES, 2004).
Contudo, a maioria dos pesquisadores sobre a questo fundiria e sua
interseco na poltica habitacional e urbana, acreditam que a integrao da Poltica
Habitacional com o Plano Diretor algo de difcil concretizao, apesar dos imensos
avanos adquiridos a partir do Movimento da Reforma Urbana e de seu principal
produto, o Estatuto da Cidade, que fornece instrumentos valiosos para a
democratizao do uso do solo urbano. Isso porque o sucesso da abordagem das
questes habitacionais pelo Plano Diretor depende de uma gesto municipal capaz
de articular os interesses da comunidade em geral com os interesses do mercado
imobilirio privado. O Plano Diretor pode utilizar instrumentos chaves de forma
concomitante, como a demarcao de Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS)
juntamente ao Parcelamento e Edificao Compulsrios e ao Imposto Predial e
Territorial Urbano (IPTU) Progressivo no Tempo, para reforar a presso sobre o
proprietrio do imvel para destinar essas reas proviso de habitao de
interesse social, reduzindo o preo da terra urbana e, consequentemente,
diminuindo os custos de produo de empreendimentos de interesse social (ROLNIK
et al., 2011; MARTINS, 2007; MARICATO, 2006, 2005).
Segundo Maricato (2005) a reteno de terras e imveis edificados urbanos
vazios um dos motivos da carncia habitacional e dos preos inacessveis. Em
contraste com esse patrimnio construdo ocioso, localizado em reas centrais das
metrpoles, dotadas de total infraestrutura urbana, as periferias pobres se
expandem horizontalmente, sem infraestrutura bsica de saneamento, iluminao
pblica e transporte coletivo. A autora alerta que esse cenrio no ocorre por falta
de leis e de planos urbansticos, observa-se que as Leis de Zoneamento, Cdigos
76
de Posturas Municipais e Leis de Parcelamento do Solo convivem lado a lado com

imensa ilegalidade e precria fiscalizao ou controle do uso e da ocupao do solo.
Planos e leis detalhistas mas permeados pela ambigidade, j que sua aplicao se
faz de acordo com as circunstncias; falta de informaes nas administraes
pblicas e centenria confuso registraria; realidade ignorada em seus aspectos
contraditrios pelos gestores e formuladores de polticas; ausncia de democracia e
falta de transparncia nas decises sobre a realidade, so aspectos funcionais para
um ambiente patrimonialista que segrega e exclui. A legislao e os planos
urbansticos so aplicados a uma parte das cidades. A modernizao urbanstica
(cidade regulada, urbanizada e fiscalizada) chega apenas para alguns e nunca para
todos. O poder de polcia sobre o uso e a ocupao do solo (que de competncia
municipal quando trata de matria de interesse ambiental) exercido de forma
discriminatria (MARICATO, 2005, p.6).
Para Rolnik et al. (2011) esse o grande desafio do poder pblico,

conseguir combater os conflitos entre o interesse pblico e o particular e gerir de
maneira mais intensa a propriedade privada, com os instrumentos do Estatuto da
Cidade. A resoluo de tais conflitos representam as dimenses dos desafios de
reverter a lgica de proviso habitacional de interesse social no interior da cidade,
em locais adequados, equipados e infraestruturados, no segregados nas periferias
distantes, repletas de locais com riscos ambientais e vulnerabilidades sociais
(ROLNIK et al., 2011,p. 26).
A criao do Ministrio das Cidades e o processo de formulao da Poltica
Nacional de Desenvolvimento Urbano com participao social tem sido fator de
mudana neste quadro, includo a questo urbana na agenda poltica brasileira,
articulando transversalmente a questo financeira e fundiria, buscando definir
polticas gerais e setoriais - habitao, saneamento ambiental e transportes - para as
cidades (SERAFIM, 2012). Conforme Maricato (2005), embora a competncia para a
gesto, uso e ocupao do solo seja municipal o governo federal pode ter influncia
decisiva sobre essa matria por meio de financiamento de projetos do setor e
capacitao de lideranas sociais e agentes pblicos e privados.
A atual Poltica Fundiria, instituda pela PNH, de 2004, ir buscar mitigar
esses conflitos, tratando todas as formas de habitao que foram excludas da
cidade legal, ou seja, a Categoria assentamentos precrios, que segundo o
77
MCIDADES (2010, p. 35), abrange as inmeras situaes de inadequao

habitacional e de irregularidade fundiria que constituem as formas predominantes
de moradia das pessoas e famlias de baixa renda no Brasil, como:
- cortios, entendidos como habitao coletiva, constituda por edificaes
subdivididas em cmodos alugados, subalugados ou cedidos a qualquer ttulo; superlotados e com instalaes sanitrias de uso comum dos moradores dos diversos
cmodos;
- favelas, definidas como aglomerados de domiclios autoconstrudos, dispostos de
forma desordenada, geralmente densos e carentes de servios pblicos essenciais,
ocupando terreno de propriedade alheia (pblica ou particular);
- loteamentos irregulares, ocupados por moradores de baixa renda, como, por
exemplo, lote executado sem aprovao do poder pblico ou sem atender as
condies exigidas no processo de aprovao, geralmente caracterizado pela
autoconstruo das unidades habitacionais e pela ausncia ou precariedade de
infraestruturas urbanas bsicas;
- conjuntos habitacionais, produzidos pelo poder pblico, que se acham degradados
por falta de manuteno ou porque sua execuo foi incompleta, demandando aes
de reabilitao e adequao.
Dentro dessas tipologias acima citadas, existem assentamentos bastante

consolidados que j se acham quase integrados aos bairros vizinhos e, por outro
lado, assentamentos localizados em reas de risco, como s margens de rios e
crregos ou em encostas ngremes sob risco de desmoronamento. Obviamente que
as formas de interveno nos dois casos sero bastante diversas. Enquanto no
primeiro caso ser necessria regularizao fundiria e aes de urbanizao
simples, como ampliao de infraestrutura urbana, nas reas de risco as aes de
urbanizao e regularizao fundiria so de alta complexidade, exigindo o
reassentamento de domiclios, que constitui o foco da presente tese, alm de obras
especiais de conteno de encostas, canalizao de crregos ou execuo de
aterros, intervenes de forte impacto econmico, ambiental e social (MCIDADES,
2010).
78
De modo geral, conforme o MCIDADES (2010) as intervenes fsicas

abrangem a implantao de infraestrutura bsica (iluminao pblica, redes de
gua, esgotos, drenagem pluvial, coleta de lixo); a eliminao das situaes de risco
geotcnico (deslizamentos de encostas e desmoronamentos); reduo significativa
da frequncia de inundaes (estruturas de conteno e intervenes na drenagem
fluvial); a adequao do sistema virio, para possibilitar o acesso a servios pblicos
e atendimentos emergenciais; o remanejamento ou reassentamento de famlias que
se encontrem em reas de risco, como as reas de preservao permanente no
entorno dos rios e crregos, sujeitas constantes inundaes, prevendo a
recuperao ambiental dessas reas imprprias ao uso habitacional que venham a
ser desocupadas; medidas de desadensamento e re-ordenamento da ocupao;
apoio a melhorias nas habitaes existentes; construo de novas unidades
habitacionais e de equipamentos comunitrios.
Considerando as caractersticas fsicas dos assentamentos, o Ministrio das
Cidades, segundo Denaldi (2009) aponta quatro tipos de interveno: urbanizao
simples,
urbanizao
complexa,
remanejamento
reassentamento.
remanejamento a alterao do local da moradia de famlias, implicando

reconstruo da sua unidade habitacional no mesmo permetro da favela ou
assentamento precrio que est sendo urbanizado (MCIDADES, 2010, p. 37). J o
reassentamento a medida mais drstica e evitada em todos as formas de
interveno, utilizada somente quando o assentamento no consolidvel, por
encontrar-se em reas de risco, seja de inundaes urbanas, desmoronamento ou
outras. O MCIDADES (2010, p. 37) descreve o reassentamento como alterao do
local de moradia de famlias, implicando na sua remoo para outro terreno, fora do
permetro da rea da favela ou assentamento precrio que est sendo urbanizado.
Denaldi (2009) considera como sinnimo de remanejamento o termo
relocao e como sinnimo de reassentamento o termo realocao. Contudo, existe
uma certa confuso entre os termos relocao e realocao em outras pesquisas e
relatrios. Conforme Abiko e Coelho (2009, p. 39), a Caixa Econmica Federal
define relocao como ao de movimentar as pessoas em decorrncia das aes
reassentamento ou remanejamento. Assim, relocao no sinnimo de
remanejamento. Desta forma, nessa pesquisa sero utilizados os termos
79
remanejamento e reassentamento conforme definio do MCIDADES (2010) e

relocao conforme consta nos estudos de Abiko e Coelho (2009).
Assim, conforme o MCIDADES (2010) as intervenes de urbanizao de
assentamentos precrios podem acontecer de trs formas, sendo preferveis de
acordo com a ordem que so apresentadas a seguir: urbanizao com
remanejamento;
urbanizao
com
reassentamento
remanejamento;
reassentamento total de famlias. Em 2010, os dados do Ministrio das Cidades

revelaram que dentre as obras do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), 67%
so obras de urbanizao sem reassentamento, 28% obras de urbanizao com
reassentamento parcial e 5% reassentamento total. Denaldi (2009) mostra no
Quadro 2 abaixo os tipos de assentamento e tipos de interveno realizadas pelas
polticas de integrao urbana de assentamento precrios, demonstrando que o
reassentamento total utilizado somente quando o terreno for considerado imprprio
para qualquer consolidao de assentamento humano, como o caso das reas de
risco.
QUADRO 2 TIPO DE ASSENTAMENTO E TIPO DE INTERVENO NAS POLTICAS DE
INTEGRAO URBANA DE ASSENTAMENTO PRECRIOS
Fonte: DENALDI (2009, p. 113) com base nos dados do Ministrio das Cidades
Para Abiko e Coelho (2009), em virtude do grande impacto social de

quaisquer relocaes, numa perspectiva de efetivao das obras de assentamentos
precrios, faz-se necessria a identificao por estudo socioeconmico, das famlias
que demonstrem interesse e tenham perfil familiar, etrio e econmico apropriado
para serem qualificadas para provveis relocaes. Alm disso, deve-se tentar ao
mximo que as intervenes sejam do tipo remanejamento, ou seja, para rea
80
dentro da prpria comunidade ou prximo interveno, deixando o reassentamento

somente para casos onde no haja outra alternativa, como no reassentamento de
famlias que habitavam reas de risco sem possibilidade de intervenes que s
tornem viveis ao assentamento humano.
Outra questo a necessidade de se limitar o nmero de reassentamentos
em cada contexto, levando-se em considerao as condies naturais do stio onde
o assentamento precrio esta inserido, uma vez que favelas que se localizam em
encostas ou reas inundveis provavelmente necessitaro de um maior nmero de
remoes que outras com caractersticas fsicas diferentes. Igualmente importante,
em virtude dos traslados de famlias gerarem muitos impactos para os atingidos e
para o andamento da obra, a elaborao de um plano de reassentamento e
remanejamento. Para os autores fundamental um estudo de todas as alternativas
que minimizem a necessidade dessas movimentaes, restringindo-as para as
circunstncias que caracterizem risco, insalubridade e imposies legais, fsicas,
urbansticas e ambientais. Recomenda-se que as reas receptoras se situem
prioritariamente prximas original, sejam dotadas de infraestrutura e equipamentos
comunitrios, e ofeream condies apropriadas de habitabilidade (ABIKO e
COELHO, 2009, p. 74).
Bischof et al. (2010) apresentaram no relatrio produzido para o Ministrio
das Cidades - Como produzir moradia bem localizada com os recursos do programa
Minha casa, Minha vida? Implementando os instrumentos do Estatuto da Cidade! um exemplo bem sucedido de reassentamento, realizado no municpio de So
Leopoldo, integrante da Regio Metropolitana de Porto Alegre, onde 5000 famlias
necessitam ser reassentadas (aproximadamente 8% da populao) por situarem-se
em reas de risco de inundaes. Nesse projeto, foram realizados o reassentamento
inicial de 52 famlias que habitam uma rea com problemas de drenagem e prxima
a
dique
pertencente
estrutura
de
macro-drenagem da
cidade.
Foram
disponibilizados lotes urbanizados e as famlias tero a construo das casas

financiadas pela Caixa Econmica Federal. O novo loteamento contar com 361
lotes de 160m2, os quais podero ser vendidos para famlias indicadas pelo poder
pblico, com renda de at 5 S.M. por R$15.000,00 parcelado em 120 vezes.
81
Como no caso do municpio de So Leopoldo, em todo o Brasil, uma grande

parcela dos assentamentos precrios est localizada em reas imprprias
ocupao, como reas de alta declividade, sujeitas a deslizamentos de terra, ou
reas de preservao permanente, vrzeas e entornos de rios e crregos, sujeitos a
inundaes urbanas. A ocupao dessas reas causa danos ambientais e pode
colocar em risco a integridade fsica dos moradores, por esse motivo, os municpios
devem elaborar um Plano Municipal de Reduo de Riscos (PMRR), que deve
conter um plano de intervenes e um sistema de monitoramento e de defesa civil
para atender s emergncias, tendo como base o mapeamento de riscos. O
Ministrio das Cidades financia PMRRs e disponibiliza publicaes para orientar os
municpios na elaborao e implementao desse programa (DENALDI, 2009).
Esse plano importante pois alm da alta demanda, que inviabiliza aes
completas de remanejamento ou reassentamento, nem sempre a relocao a
melhor alternativa para reduo de risco. Em muitos casos, como ressalta a autora,
trata-se de remover o risco e no as famlias em risco (Denaldi, 2009, p. 119).
Assim, deve-se preferir sempre que tecnicamente vivel a realizao de obras de
conteno e drenagem, realizando projetos e tomadas de deciso caso a caso, para
evitar grandes obras ou elevada quantidade de reassentamentos.
Moretti et al. (2009) trazem exemplo de intervenes em favelas de
diferentes portes e contextos, como a Favela da Rocinha, no Rio de Janeiro; Jardim
Floresta/Guarapiranga, em So Paulo; Sacadura Cabral, em Santo Andr; e Valo
Verde, em Embu-SP, onde diferentes alternativas de projeto usualmente provocam
quantidades maiores ou menores de remanejamento e reassentamento. Conforme
os autores a populao tende a ser bastante reticente quanto s alternativas que
envolvem deslocamento de maior contingente populacional, em especial quando no
esto claras as propostas para esse fim (MORETTI et al., 2009, p. 186).
Para
Moretti
et
al.
(2009)
essencial
em qualquer
projeto
de
reassentamento a participao da populao envolvida. Essa participao deve fluir

por meio de debate de alternativas de projeto quanto ao local, tipologia da habitao
prevista e valor que cada famlia dever pagar pela nova residncia. Muitas vezes,
as famlias preferem permanecer na favela aps a urbanizao, mesmo tendo sido
oferecida a alternativa de nova moradia. Estudos realizados na favela Sacadura
82
Cabral em Santo Andr mostraram que essas famlias preferiam a permanncia na

favela predominantemente em trs situaes:
constituam ncleos familiares grandes e moravam em casas bem maiores que
aquelas que estavam sendo oferecidas como alternativa de mudana; tinham
atividades comerciais ou outras formas de gerao de renda no ncleo original, que
no mais poderiam exercer na nova residncia; tinham renda muito baixa e
dificuldades de arcar com eventual financiamento da casa ou com as despesas
associadas a uma residncia formal, tais como luz, gua, IPTU etc. (MORETTI et al.,
2009, p. 187).
Uma alternativa com menos impacto social para a relocao de famlias que
estejam em reas de risco a realizao do remanejamento ao invs do
reassentamento, ou seja, buscando uma rea dentro da prpria comunidade como
alternativa de moradia para a populao a ser deslocada. Essa rea pode ser
adquirida por meio de desapropriao, de edificaes ou lotes de loteamentos j
implantados, situados no entorno da rea urbanizada. Alm de vantagens do ponto
de vista social essa soluo tambm contempla a perspectiva de melhor utilizao
do patrimnio j urbanizado e/ou edificado no municpio, evitando-se novas frentes
de urbanizao. Os autores indicam para o caso de lotes duas alternativas, ou o
prprio gestor das obras executando as edificaes ou realizar a construo das
novas moradias pelo sistema de autoconstruo ou mutiro, com financiamento do
gestor pblico. Alm disso, Moretti et al. (2009, p. 187) indicam que quando os
lotes so muito pulverizados, para evitar a multiplicao de projetos e obras com
diferentes empresas contratadas, pode-se optar por fazer um nico contrato, que
prev o desenvolvimento de projetos e obras em diferentes terrenos.
Todas essas solues vo de encontro com os estudos realizados pelo
Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres, da UFSCAR, que entendem
que as aes pblicas que impliquem em relocao de populao de seu local de
moradia, seja por projetos de remanejamento ou de reassentamento executados
preventivamente a um desastre ou aes ps desastres, devem ser debatidas com a
comunidade envolvida, a qual precisa sentir-se segura quanto s aes do poder
pblico (VALENCIO et al., 2011; VALENCIO, 2010a; VALENCIO, 2010b; VALENCIO
et al., 2005).
83
Todavia, a situao de reassentamentos ps-desastres algo de maior

complexidade e impactos scio-econmicos para o grupo envolvido. Valencio
(2010b, p. 160) reflete sobre a vulnerabilidade da populao atingida pelos
desastres e as aes pblicas.
(...) um misto de humilhao e resignao tem permitido ao grupo refazer a vida em
um contexto sempre mais adverso, dependente do esforo prprio e de redes
informais de doaes; mas essa estratgia no substitui a necessria interlocuo
com o Estado, por mais que este produza enunciados que invisibilizem suas
responsabilidades pblicas. Se, por um lado, urge uma composio adequada das
estratgias de autoconstruo com projetos habitacionais, capacitao em
construo civil e acesso a material construtivo de qualidade e da ao pblica
regularizando lotes, dotando-os dos equipamentos essenciais de drenagem, gua
potvel, esgoto, coleta de lixo e outros imperativo a criao de mecanismos
alternativos lgica excludente do mercado de terras.
Para Siena (2010, p. 12) a poltica de remoo dos moradores de reas de

risco, tomada em um contexto de desastre, uma forma de preservar a vida fsica e
incrementar a morte social, pois o desastre, associado a um fator de ameaa
natural, acaba justificando qualquer medida adotada pelo poder pblico, mesmo que
esta esteja contra os prprios direitos humanos da populao envolvida. Conforme a
autora, um exemplo dessa forma de ao praticada pelo Estado o Decreto
Municipal N.32081, de 07 de abril de 2010, da Prefeitura do Rio de Janeiro, entrado
em vigor aps os desastres naturais que atingiram a regio de Niteri no incio de
2010, que permitiu aes de acesso e desapropriao de imveis normalmente
vetadas pela legislao. Conforme a autora
no artigo 3, pargrafo I, de tal decreto, ficam autorizados os rgos responsveis de
penetrar nas casas, mesmo sem o consentimento do morador, para prestar socorro
ou para determinar a pronta evacuao das mesmas. E, ainda, declaraes foram
feitas pelo poder pblico municipal autorizando a fora policial remover indivduos
que se recusassem a sair das reas consideradas de risco. O termo sem
consentimento do morador contido no decreto traz consigo uma forma de
abordagem do Estado com as populaes afetadas, na qual no existe espao para o
dilogo (SIENA, 2010, p. 16).
84
Como alerta Bienenstein et al. (2011), corroborando com todas as ideias e

reflexes expressas pelos autores citados nesse tpico, qualquer interveno deve
obedecer a critrios e parmetros definidos em conjunto com a populao, a qual,
como cliente, deve indicar necessidades, discutir problemas e alternativas de
soluo, decidindo com tcnicos os encaminhamentos dados ao processo
(BIENENSTEIN et al., 2011, p. 159). Assim, em todos os projetos arquitetnicos e
urbansticos realizados para integrao urbana de assentamentos precrios, as
propostas devem significar o ajuste tcnico do ambiente construdo, eliminando
problemas e agregando qualidade, respeitando, ao mximo, o espao j produzido
pelos moradores, e evitando desnecessrios remanejamentos ou reassentamentos.
2.1.9 O Programa Minha Casa, Minha Vida: de 2009 ao perodo vigente
Com o objetivo de aliar a questo habitacional com o enfrentamento dos
efeitos da crise econmica internacional no pas, foi lanado durante o governo Lula,
em maro de 2009, o Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV), com medidas
para estmulo indstria da construo civil, alavancando a gerao de empregos
(BONDUKI et al., 2012; ARAGO, 2011; PENALVA e DUARTE, 2010). O PMCMV
no se confunde com o Plano Nacional de Habitao, que tem um sentido muito
mais amplo e estratgico, mas incorporou parcialmente algumas de suas propostas
(BONDUKI et al., 2012, p. 24). Segundo Cardoso Jr. e Gimenez (2011), o PMCMV
representa a concretizao das aes diagnosticadas no Plano Nacional de
Habitao, de 2004.
Para Penalva e Duarte (2010) o PMCMV trouxe avanos para a poltica
habitacional no sentido de ampliar o conceito do direito moradia para abranger
obras de infraestrutura urbanstica e sustentabilidade ambiental, em consonncia
com o que defendido pelas Naes Unidas. Conforme Arago (2011), o PMCMV
foi fortemente inspirado na experincia chilena que colocou o setor empresarial
como protagonista na dinamizao da produo habitacional. Para a autora
A implementao de uma poltica habitacional regida por uma lgica empresarial
trouxe reflexos diferenciados para a construo do espao urbano, assim como para
a eficcia da poltica de habitao como mecanismo de reduo das desigualdades
socioespaciais (ARAGO, 2011, p. 120).
85
Todavia, Penalva e Duarte (2010) ressalta que o governo no deixou o

mercado atuando livremente no PMCMV, pois considerou que as solues de
mercado no permitiriam dar cobertura integral ao direito moradia. Assim o
PMCMV estabeleceu uma poltica de subsdios habitao social e popular
utilizando uma instituio financeira pblica como agente financeiro, a Caixa
Econmica Federal (CEF), alm de uma atuao coordenada das trs esferas de
governo.
O PMCMV fundamenta-se na ideia de que a ampliao do acesso ao
financiamento de moradias e de infraestrutura proporciona mais emprego e
oportunidades de negcio. O relatrio do Ministrio das Cidades publicado no incio
de 2014 afirma que o PMCMV, com investimento de R$ 198 bilhes at o final de
2013, sustentou cerca de 1,3 milho de postos de trabalho no pas, o que representa
2,6 % da fora de trabalho formal da economia brasileira. Alm disso, o PMCMV
tambm colaborou para o desenvolvimento de diversas reas que movimentam a
economia, como a compra de materiais de construo e servios que alcanou R$
11,2 bilhes at o fim de 2013 (MCIDADES, 2014).
Nesse programa, o governo garante subsdio s famlias de baixa renda,
mediante as melhores taxas de juros em financiamentos habitacionais, alm de criar
um Fundo Garantidor, que cobre as prestaes em at 36 meses para as famlias
que perderem o emprego ou passarem por uma perda na renda. O objetivo principal
do programa criar um ambiente econmico confivel que estimule o
desenvolvimento do mercado formal de habitao com subsdios governamentais
para as famlias de baixa renda e de classe mdia (MCIDADES, 2010, p. 50).
A Lei Federal N.11.977, de 7 de julho de 2009, que dispe sobre o PMCMV
e atualizaes, traz instrumentos que procuram resolver antigos problemas que
impedem ou provocam atraso no desenvolvimento de uma poltica habitacional para
as faixas com menor renda: criao do Fundo Garantidor de Habitao (FGHAB);
barateamento dos seguros: Morte e Invalidez Permanente (MIP), e Danos Fsicos ao
Imvel (DFI); reduo dos prazos e custas cartoriais; incentivos fiscais para a
produo de imveis para a baixa renda (reduo da alquota do Regime Especial
de Tributao RET de 5% para 1%); linhas de financiamento para infraestrutura
e modernizao da cadeia produtiva; estabelecimento de parmetros para uso de
86
materiais ambientalmente sustentveis; reduo de prazos para o licenciamento

ambiental; e regulamentao de um conjunto de medidas jurdicas, urbansticas,
ambientais e sociais que visam regularizao de assentamentos irregulares e a
titulao de seus ocupantes (MCIDADES, 2010).
O PMCMV trouxe uma forte elevao dos recursos no onerosos
provenientes do Oramento Geral da Unio (OGU), destinados a subsidiar a
produo de unidades novas de habitao de interesse social, de modo a atender
famlias com renda inferior a trs salrios mnimos (BONDUKI et al., 2012;
CARDOSO, 2011; PENALVA e DUARTE, 2010). Para Cardoso Jr. e Gimenez (2011,
p. 15), desde 2007, em meio ao processo de retomada do crescimento econmico e
da implementao do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o governo
conseguiu atingir o ponto nevrlgico da questo habitacional no Brasil desde os
primrdios da industrializao: viabilizar moradias para a populao de baixa renda
destinando grande volume de recursos. Segundo os autores
Dos R$ 503,9 bilhes previstos no PAC, R$ 170,8 bilhes foram destinados para a
infraestrutura social e urbana, sendo desse total, R$ 106,3 para habitao. Foram
eleitas para atendimento prioritrio 12 regies metropolitanas, as capitais e os
municpios com mais de 150 mil habitantes, que concentram grande parte da
populao de baixa renda sem moradia no Brasil. Dessa maneira, a poltica
habitacional avanou entre 2008 e 2010 do ponto de vista do volume de recursos
destinados, do planejamento da poltica pblica voltado para o centro do problema
habitacional no pas a populao de baixa renda , e mais, articulou-se com o
maior esforo concreto de planejamento do desenvolvimento do pas no perodo
recente: o PAC. O Programa Minha Casa, Minha Vida parece representar bem essa
inflexo na poltica habitacional nos ltimos anos (CARDOSO JR. e GIMENEZ, 2011,
p. 15).
Alm disto, o PMCMV tambm disponibiliza crdito em programas

habitacionais para as famlias de renda mdia e baixa (trs a dez salrios mnimos),
(BONDUKI et al., 2012). Segundo Penalva e Duarte (2010) a legislao garante
prioridade na alocao dos recursos do FNHIS os adquirentes com renda inferior a
trs salrios mnimos, a faixa de renda que constitui o ponto nevrlgico de qualquer
financiamento imobilirio e que concentra pouco mais de 90% de todo o dficit
habitacional brasileiro. Todavia, nos financiamentos j repassados do PMCMV 1,
87
60% dos recursos beneficiaram a faixa de renda entre 3 e 10 salrios mnimos. Para
a autora, essa atitude revela que o objetivo do PMCMV no o enfrentamento do
dficit, mas sim de ter uma poltica habitacional que inclua essas famlias, que
formam a chamada nova classe mdia, aquela com rendimentos entre R$ 1.054,00
e R$ 4.591,00, que, segundo estudo do CPS/FGV (2010), foi o segmento que mais
cresceu entre as classes de renda do trabalho na ltima dcada (PENALVA e
DUARTE, 2010, p. 20). Essa suspeita da pesquisadora confirmada pela secretria
Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades, em 2010, em entrevista concedida
revista Construo e Mercado
o desafio no s cobrir o dficit habitacional existente hoje; h uma mudana dessa
perspectiva queremos planejar a atuao conjugada dos trs nveis de governo, do
setor privado e da sociedade para atender aos 27 milhes de novas famlias que
surgiro nos prximos 15 anos. Enfrentar tal desafio implica criar nova modelagem
de subsdio e financiamento voltado ao atendimento da nova classe mdia, uma vez
que, segundo nossas estatsticas (do Ministrio das Cidades), elas so uma fatia da
sociedade que representar algo em torno de 53% de toda a demanda futura
potencial por moradia (PENALVA e DUARTE, 2010, p. 25).
Diversos autores concordam que um dos maiores entraves para o sucesso

do PMCMV na proviso habitacional de unidades para famlias de baixa renda,
contribuindo com a reduo do dficit habitacional no pas a reserva de solo
urbano para fins habitacionais (BONDUKI, 2012; ARAGO, 2011; BISCHOF et al,
2011; PENALVA e DUARTE, 2010; MCIDADES, 2010). Buscando disseminar
informaes e possveis solues para esse problema, a Rede Nacional de
Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos,
com parceria entre o Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (IPPUR-UFRJ) e o Observatrio das
Metrpoles, que coordenou a anlise de 526 Planos Diretores em todo o pas, com o
apoio do Ministrio das Cidades, elaborou o documento Como produzir moradia bem
localizada com os recursos do Programa Minha, Casa Minha Vida? Implementando
os instrumentos do Estatuto da Cidade! (BISCHOF et al, 2011).
Esse documento parte da premissa que moradia adequada deve ser bem
localizada, montando uma estratgia global para disponibilizar terras bem
88
localizadas nas cidades, onde possam ser instaladas as novas edificaes

financiadas por recursos do PMCMV. O documento analisa aspectos como vazios
urbanos, a produo pblica de habitao social na periferia e o esvaziamento dos
centros urbanos, questionando o modelo tradicional de produo das cidades e as
conquistas no campo jurdico, sobretudo, com a aprovao do Estatuto da Cidade,
em 2001, e a criao do Ministrio das Cidades, em 2003, dois marcos importantes
para as polticas pblicas urbanas no Brasil.
O principal objetivo do documento discutir sobre os instrumentos que
permitem ampliar o acesso terra bem localizada nas cidades, combatendo os
vazios urbanos e a especulao imobiliria, assim, podem ser disponibilizadas pelos
municpios reas prioritrias para proviso de novas habitaes financiadas com os
recursos do PMCMV. Assim, o combate aos vazios urbanos questo crucial para o
cumprimento da funo social da propriedade, promovendo uma urbanizao
compacta e que utilize todo o potencial investido na infraestrutura urbana j
existente; evitando desarticulaes virias; no transformando estes locais em
lixes, becos e ou terrenos baldios inseguros; evitando o uso especulativo da terra e
promovendo a utilizao adequada dos espaos da cidade, de acordo com suas
demandas (habitacional, comercial, servios, equipamentos, etc), (BISCHOF et al,
2011).
O documento afirma possvel produzir habitao de interesse social em
zonas consolidadas e centrais da cidade. Para isto, preciso aliar poltica urbana,
habitacional e fundiria com programas voltados regularizao fundiria e
ocupao de reas centrais e vazios urbanos (BISCHOF et al, 2011, p. 15).
Comenta-se sobre o fracasso das polticas habitacionais das dcadas de 1960 e
1970, e sobre aspectos importantes que devem ser considerados para novos
projetos habitacionais, tais como: a proviso habitacional no se resume a solues
quantitativas; necessrio possibilitar uma boa localizao para os mais pobres na
cidade; existem diversos instrumentos urbansticos que facilitam o acesso terra
bem localizada; possvel utilizar a grande quantidade de recursos pblicos, hoje
disponveis, para a produo de moradias nos terrenos localizados em zonas
consolidadas e providas de infraestrutura.
89
Disseminar informaes, capacitar e orientar profissionais para a construo

de Planos Diretores participativos que contemplem instrumentos do Estatuto da
Cidade, viabilizando transformao de terras ociosas em solo urbano para fins
habitacionais, conforme as premissas do PMCMV, essa a estratgia do Ministrio
das Cidades. Assim, so dados diversos exemplos de como foram criadas Zonas
Especiais de Interesse Social (ZEIS) em espaos onde antes existiam grandes
vazios urbanos, as chamadas ZEIS de vazios; sobre a utilizao de instrumentos
como Parcelamento, Edificao e Utilizao Compulsrios, Imposto Predial e
Territorial Urbano (IPTU) Progressivo no Tempo; Desapropriao com Pagamento
em Ttulos da Dvida Pblica e Consrcio (BISCHOF et al, 2011).
Alm disso, so fornecidas recomendaes de como as prefeituras podem
adquirir terrenos, que no cumpram sua funo social e posteriormente os doarem
para realizar projetos com os recursos do PMCMV, por meio de instrumentos como o
direito de preempo, dao em pagamento, abandono e concesso de direito real
de uso. Os exemplos apresentados so casos reais, que provm dos municpios de
Taboo da Serra, So Leopoldo, Santo Andr, Bertioga, So Carlos, So Paulo e
Niteri. Todos esses mecanismos podem ser peas chaves no combate
periferizao da produo habitacional de interesse social nas cidades brasileiras.
Para Bonduki et al. (2012), problemas como a localizao dos conjuntos
habitacionais, o custo e a disponibilidade da terra urbanizada e legalizada, a oferta
de produtos habitacionais e financeiros compatveis com o perfil da demanda e a
integrao de esforos por parte das prefeituras e estados, no cadastramento da
demanda habitacional, na complementao dos recursos financeiros (contrapartidas)
e, ainda, na articulao com os setores tcnicos e privados, precisam ser
enfrentados com urgncia pelos entes subnacionais para evitar impactos urbanos e
ambientais negativos e dificuldades no processo de gesto dos empreendimentos do
PMCMV. Por isso, as estratgias habitacionais devem ser integradas questo
urbana, como indicam Bischof et al (2011).
Nesse contexto, Bonduki et al. (2012, p. 25) indica que a retomada do
planejamento municipal na rea habitacional ganha ainda maior importncia e a
elaborao dos Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS devem ser
vistos como instrumentos estratgicos no s a longo prazo mas tambm para
90
execuo mais eficaz e oportuna do Programa Minha Casa, Minha Vida, assim como
de outros programas j em andamento no mbito local. O autor acredita que esses
planos iro permitir o dimensionamento das necessidades habitacionais do
municpio, identificando as terras aptas para a produo de moradia e definindo
cenrios de disponibilidade de recursos para fins de contrapartida, o que poder
significar uma aplicao mais adequada e planejada dos vastos recursos
disponibilizados pelo programa federal, evitando-se efeitos negativos que podero
advir se o Minha vida, Minha vida se limitar produo de unidades habitacionais
sem se preocupar em articul-las s cidades (BONDUKI, 2012, p. 25).
Apesar desses esforos para garantir uma localizao inserida na malha
urbana nos empreendimentos financiados com os recursos do PMCMV, Arago
(2011) critica a atuao inicial do programa, pois segundo a autora a localizao dos
empreendimentos do PMCMV est refletindo o processo de periferizao gerado
pelo preo da terra e disponibilidade de amplos terrenos.
A viso da Companhia de Habitao do Paran (COHAPAR) sobre o
PMCMV, sob o ponto de vista urbanstico e habitacional, presente no Plano Estadual
de Habitao de Interesse Social do Paran, finalizado em 2012, que o PMCMV
representou um retrocesso, uma vez que
recriou a poltica dos grandes conjuntos implantada na Ditadura Militar e se contraps
PNH Poltica Nacional de Habitao e ao PLANHAB Plano Nacional de
Habitao, na medida que passou um enorme subsdio para as empresas
construtoras para a construo de grandes conjuntos habitacionais padronizados,
fora da malha urbana, com critrios de atendimento duvidosos, objetivando a
construo rpida e em massa, que realmente ativou a economia e a construo civil
em todo o Brasil (COHAPAR, 2012, p. 85).
Outra questo levantada sobre a concentrao do programa em mercados

imobilirios mais dinmicos, pois apesar do governo cadastrar um nmero enorme
de cidades, a produo habitacional depende do interesse do setor imobilirio, o
qual acaba grande parte dos municpios brasileiros a margem da produo. A autora
estudou a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e concluiu que a primeira fase do
programa no contemplou projetos em diversos municpios da mesma, que apesar
91
de apresentarem grande dficit habitacional no representavam interesse financeiro

das construtoras.
Penalva e Duarte (2010, p. 24) tambm se preocupa com essa questo, pois
se o interesse das construtoras conseguir prevalecer sobre as indicativas do
governo para o programa, a tendncia que o PMCMV acabe produzindo
empreendimentos de grande porte, repetindo experincias pouco exitosas do BNH
nas dcadas de 1960 e 1970, quando construa seus conjuntos habitacionais em
grandes blocos, distantes dos centros urbanos.
Mesmo com essas dificuldades de implantao, para Denaldi (2009) o
PMCMV componente importante para a urbanizao de favelas e nos processos
de remanejamento e reassentamento, pois pode ser combinado com programas
relacionados integrao urbana de assentamentos precrios, permitindo a
complementaridade entre eles e o atendimento a diferentes necessidades, tais como
a construo de novas moradias e financiamento para concluso, ampliao,
reforma ou melhoria de unidade habitacional e execuo de obras de infraestrutura.
Diferentes fontes de recursos integram o PMCMV. No caso dos municpios
com populao acima de 100.000 habitantes e/ou integrantes de Regio
Metropolitana, que representa os casos de estudo da presente tese, a fonte de
recursos do PMCMV proveniente do Fundo de Arrendamento Residencial (FAR). O
manual da Caixa Econmica Federal determina que os projetos de condomnios e
loteamentos para serem financiados pelo FAR devem ter no mnimo as seguintes
caractersticas: insero na malha urbana; existncia prvia de infraestrutura bsica
que permita as ligaes domiciliares de abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, energia eltrica, vias de acesso e transportes pblicos; existncia de
infraestrutura para a coleta de lixo e drenagem urbana; existncia ou ampliao dos
equipamentos e servios relacionados educao, sade e lazer; alm do limite para
loteamentos de 500 unidades habitacionais e condomnios de 250 unidades
habitacionais. Alm disso, quando os conjuntos forem realizados em loteamentos,
que ainda no so servidos de infraestrutura, o valor de investimento pode
compreender os custos com a infraestrutura externa aos lotes adquiridos (CEF,
2012; BISCHOF et al., 2010).
92
Algo importante a se destacar no PMCMV so os critrios de elegibilidade

criados para priorizar as famlias em maior vulnerabilidade socioeconmica. Os
critrios nacionais criados pelo Ministrio das Cidades contemplam prioritariamente
as famlias residentes em reas de risco ou insalubres e famlias com mulheres
responsveis pela unidade familiar; outros critrios locais tambm podem ser
utilizados, como evitar deslocamentos intraurbanos extensos entre local da
moradia e trabalho, por exemplo. Alm disso, as famlias selecionadas devero
estar inscritas ou ter suas informaes atualizadas no Cadastro nico para
Programas Sociais (Cadnico), esse cadastro evita o atendimento de famlias no
elegveis19 ou que no possuam os critrios de priorizao (MCIDADES, 2010).
Alm da elegibilidade das famlias que sero priorizadas existe a priorizao
dos estados e municpios. Em reas urbanas, os critrios de prioridade para
atendimento esto relacionados essencialmente capacidade dos mesmos
conseguirem prover solo urbano para fim habitacional que se inclua no PMCMV,
devendo contemplar
a doao pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios de terrenos
localizados em rea urbana consolidada para implantao de empreendimentos
vinculados ao programa; a implementao pelos Estados, pelo Distrito Federal e
pelos Municpios de medidas de desonerao tributria, para as construes
destinadas habitao de interesse social; e a implementao pelos Municpios dos
instrumentos da Lei no 10.257 [Estatuto da Cidade], de 10 de julho de 2001, voltados
ao controle da reteno das reas urbanas em ociosidade (BISCHOF et al., 2010, p.
35).
2.1.9.1 Qualidade e sustentabilidade no PMCMV

No que tange qualidade e sustentabilidade das unidades habitacionais
produzidas com recursos do PMCMV, o Ministrio das Cidades, conforme a Lei
Federal N.11.977, de 7 de julho de 2009, que dispe sobre o PMCMV e suas
19
elegvel apenas pessoa fsica que: no seja proprietria ou promitente compradora de imvel
residencial; no tenha sido beneficiada, a qualquer poca, com subsdios oriundos dos recursos
oramentrios da Unio ou de descontos habitacionais concedidos com recursos do FGTS,
destinados aquisio de unidade habitacional; no seja detentora de financiamento imobilirio ativo
em qualquer localidade do territrio nacional; no seja proprietria, cessionria, arrendatria dos
programas do Governo Federal (MCIDADES, 2010, p. 56).
93
atualizaes, afirma que a terra parte estrutural da poltica de habitao, que

assume como princpio a implementao dos instrumentos de reforma urbana que
possibilitem melhor ordenamento e maior controle do uso do solo, de forma a
combater a reteno especulativa e garantir acesso terra urbanizada, fazendo com
que a propriedade urbana cumpra sua funo social (MCIDADES, 2010, p. 57).
No sentido urbanstico, o PMCMV pressupe articulao com estados e
municpios como aspecto fundamental para garantir a adequada implantao dos
empreendimentos de interesse social. Os projetos devem ser implantados em
terrenos bem localizados, conectados a malha viria existente, que oferea boas
condies de acessibilidade e mobilidade, oferta de equipamentos, servios e
infraestrutura urbana. Tambm devem ser viabilizados o abastecimento de gua,
coleta de esgoto, fornecimento de energia eltrica, coleta de lixo, boas condies de
acessibilidade e mobilidade por meio de diferentes tipos de transporte pblico. A
integrao urbana est relacionada tambm a proximidade com equipamentos
bsicos de educao, sade, segurana pblica e de lazer (CEF, 2012; MCIDADES,
2010).
Para que essa integrao urbana ocorra necessria uma conjuno de
interesses pblicos e privados na questo fundiria, onde se torna essencial a
aplicao de polticas urbanas para garantia da funo social da cidade, como os
instrumentos do Estatuto da Cidade e seus exemplos concretos de aplicao
indicados por Bischof et al. (2011). Para isso importante entender o processo do
PMCMV, que descrito por Penalva e Duarte (2010, p. 22)
Inicia-se com a aquisio de terreno para construo de unidades habitacionais (com
prvio exame do empreendimento pela CEF), entrando a o agente privado
(construtora). So elegveis quaisquer municpios brasileiros, em qualquer faixa de
populao atualmente, desde que haja adeso ao SNHIS mencionada. O terreno ,
geralmente, doado pelo poder pblico estadual ou municipal.
Cabe ao poder pblico indicar os futuros beneficirios, por meio da formao de
cadastros; a CEF faz a seleo (se houver necessidade, por sorteio). Recebem
prioridade os candidatos que se localizem em reas de risco, implicando remoo de
populao, ou mesmo a populao que sofreu perda de casas em desastres. Os
governos municipais devem tomar medidas que contribuam para a acelerao de
licenciamentos variados (incluindo o sempre complexo licenciamento ambiental), bem
como o aporte de recursos necessrios ao empreendimento. Tambm compete ao
94
poder pblico a guarda e a conservao das construes at sua entrega ao

muturio.
As construtoras so admitidas avaliao de risco conforme diretrizes da poltica de
concesso de crdito da CEF. Somente com anlise de risco de crdito vlida a
construtora poder atuar no programa.
Nesse processo, o empreendimento deve estar de acordo com as exigncias

da legislao ambiental vigente, sobretudo, a Resoluo Conama N. 412, de 13 de
maio de 2009, que estabelece critrios e diretrizes para o licenciamento ambiental
de novos empreendimentos dessa natureza. Para facilitar a implantao desses
empreendimentos, economizando tempo e recursos financeiros, a prpria legislao
que rege o PMCMV prev uma licena ambiental simplificada para os mesmos, que
compreende a localizao, instalao e operao; referente s fases de Licena
Prvia, Licena de Instalao e Licena de Operao, exigida aos demais tipos de
empreendimento de mesmo porte que no compem o PMCMV (MCIDADES, 2010;
BRASIL, 2011; BRASIL, 2009).
Para enfrentar o diferencial do preo da terra urbana vigente em regies do
Brasil, o PMCMV introduziu a regionalizao do custo do imvel, assim, o valor
mximo da aquisio da unidade na modalidade de 0 a 3 salrios mnimos, para
famlias de baixa renda, seja casa ou apartamento, variava entre R$ 37.000 e R$
52.000, em 2009, e entre R$44.000 e R$65.000, em 2012 (CEF, 2012; PENALVA e
DUARTE, 2010). Em Curitiba e RMC, em 2012, esses valores so de R$ 56.000
para apartamento e R$ 55.000 para casa (CEF, 2012).
Todavia, apesar das diretrizes do PMCMV serem de integrao entre a
poltica urbana e a poltica habitacional, Santos Jr. et al. (2011) alertam que
distores nas formas de utilizao de recursos do PMCMV esto acontecendo, ao
menos na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ), onde foram realizadas
as pesquisas junto ao Observatrio das Metrpoles. Conforme os autores, as aes
do PAC e PMCMV na RMRJ demonstraram que as aes e investimentos previstos
so realizados de forma fragmentada sem levar em considerao a necessidade da
integrao das polticas urbanas. Nas aes de urbanizao de favelas e de
desassoreamento dos rios, dentre outras, que requerem liberao de reas atravs
de reassentamento para implantao de infraestrutura e equipamentos sociais ou
para recuperao ambiental dos cursos dgua, a previso do nmero de
95
habitaes necessrias geralmente bastante inferior demanda existente,

ampliando a necessidade de utilizao dos mecanismos de indenizao em dinheiro
ou atravs de compra assistida. Esse processo est ocasionando uma enorme
especulao do preo da terra e dos imveis nessas localidades (SANTOS JR. et
al., 2011, p. 35-36).
Essas medidas governamentais, financiadas pelo PMCMV, tm legitimidade
e se justificam pelo fato de estarem retirando famlias de reas de risco e de reas
de proteo ambiental ou por estarem promovendo um benefcio coletivo atravs da
urbanizao de favelas e da melhoria ou implantao de infraestrutura de transporte.
Todavia, tambm os aspectos sociais esto sendo negligenciados, pois se constatou
que a populao no est participando das decises quanto aos processos
concretos, como os projetos de reassentamento e as indenizaes em virtude das
inmeras obras de urbanizao de favelas e de desassoreamento dos rios e, mais
recentemente, em virtude dos Jogos Olmpicos e da Copa (SANTOS JR. et al.,
2011).
Em termos do programa de necessidades do projeto arquitetnico, o
PMCMV estabelece um programa mnimo e um nvel de acabamento nico para
aquelas moradias classificadas como habitao de interesse social, ou seja, que
atendam as famlias com faixa de renda de 0 a 3 salrios mnimos. A planta mnima
constituda por: sala, cozinha, banheiro, circulao, dois dormitrios e rea de
servio com tanque, totalizando 32m de rea til para casa ou 37m para
apartamento. Alm disso, h previso de aquecimento pela luz solar, com
reservatrio de 200 litros e placa coletora de 2m, com valor a ser acrescido aos
limites da unidade habitacional. Todas as unidades devem ser tambm dotadas de
gua e esgotamento sanitrio, energia eltrica, drenagem de guas pluviais,
iluminao pblica, pavimentao definitiva, caladas, meio-fio, e instituio de
condomnio na concluso da obra e equipamento comunitrio com 1% de
investimento (CEF, 2012; ARAGO, 2011; PENALVA e DUARTE, 2010).
Essa padronizao excessiva fator geral de desconforto entre os
pesquisadores da rea. Arago (2011, p. 122) comenta que analisando essa
homogeneizao e as dimenses propostas, coloca-se em questo se este tipo de
atendimento proporciona moradias dignas a estas famlias e, mais ainda, que tipo de
96
morfologia urbana est sendo construda a partir do formato desenhado pelo

PMCMV.
Ao exigir uma padronizao dos programas arquitetnicos, delimitados pela
rea e ambientes mnimos, que ignoram a constituio das famlias, fazendo-as
adequar habitao e no a habitao ser pensada para as mesmas, como deveria
acontecer em qualquer projeto arquitetnico de qualidade, o PMCMV acaba criando
um novo problema para as cidades, a falta de diversidade na tipologia urbana, que
implica em cidades montonas e revela a segregao de determinado grupo social
pela forma arquitetnica de suas habitaes (BENETTI, 2012;ARAGO, 2011). Esse
tipo de poltica tende a reproduzir tipologias e processos construtivos tradicionais,
homogeneizando as necessidades objetivas e subjetivas das populaes as quais
estes projetos se destinam (ARAGO, 2011). Como alerta a autora
No intuito de evitar a edificao de conjuntos habitacionais de extensas dimenses, a
exemplo do acontecido nos anos 1980 com os empreendimentos do BNH os quais
produziram espaos segregados, com morfologia montona, de qualidade urbana
inferior e com baixo nvel de habitabilidade para o perfil da demanda - o PMCMV
define como limite mximo para cada empreendimento a construo de 500 unidades
habitacionais ou condomnios segmentados em at 250 habitaes. Porm, este tipo
de regra no impede a estratgia empresarial de formao de grandes glebas
parceladas e novos conjuntos de grande extenso aprovados de forma fracionada,
apresentando a mesma tipologia. Desta forma, as construtoras definem uma planta
genrica que se enquadre nas normativas da CEF, garantindo a aprovao de
inmeros projetos similares em diferentes terrenos (ARAGO, 2011, p. 122-123).
SANTOS JR. et al. (2011, p. 36) ao estudar os projetos desenvolvidos para a

RMRJ afirmam que os projetos de reassentamento, em sua maioria no esto
garantindo o direito moradia digna: os apartamentos so padronizados,
independentemente do tamanho da famlia, e distantes do local de residncia de
origem dos moradores. Uma soluo para reduo dos custos das obras a
construo de prdios residenciais, todavia, no esto sendo computados os
recursos que os moradores tero que dispor para manuteno e pagamento de
contas coletivas, como a da gua, colocando em risco a sustentabilidade econmica
desses investimentos. Para Arago (2011) desconsiderar a diversidade significa
priorizar a quantidade em detrimento da qualidade das unidades habitacionais
97
produzidas, ignorando que h uma diversidade de realidades socioespaciais em que

grande parte da populao que demanda uma habitao de interesse social no se
enquadra nos padres estabelecidos pelas normativas do PMCMV.
Valorizar a diversidade de usos, a variao do desenho das edificaes, a qualidade
das construes e a capacidade dos equipamentos pblicos na construo de uma
cidade funcional so atitudes importantssimas, bem como discutir melhores critrios
na implantao de programas habitacionais que permitam variaes de tipologias de
forma a adequar a UH ao perfil das famlias e no o contrrio. Em outras palavras,
evidencia-se aqui a seriedade no que tange superar a soluo bsica dois quartos,
cozinha e banheiro, com 35m cada domiclio para qualquer tipo de famlia
(ARAGO, 2011, p. 122).
Outro aspecto essencial a durabilidade das habitaes construdas com

recursos do PMCMV, que est relacionada s tcnicas construtivas e materiais
adotados. Paulsen e Sposto (2013) avaliaram o ciclo de vida, sob o aspecto
energtico, em habitaes construdas com recursos do programa. Os autores
concluram que existe a necessidade de se escolher materiais e sistemas com
menos energia corporificada e mais alto grau de durabilidade para diminuir a
necessidade de manuteno, bem como a substituio de materiais ao longo do
ciclo de vida das edificaes.
Contudo, apesar de pesquisas na rea e iniciativas governamentais, como o
Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat
(PBQP-H),
incentivarem a adoo de prticas de construo sustentveis e inovaes

tecnolgicas, com estmulo fabricao de materiais mais sustentveis e sistemas
construtivos inovadores, incentivando a industrializao da construo civil
(MCIDADES, 2010), o que se percebe na prtica que no esto sendo exigidos
pelas instituies pblicas e/ou adotadas pelas construtoras medidas para tornar as
edificaes mais sustentveis, como a implantao de energia solar e a instalao
de mecanismos para o aproveitamento das guas das chuvas, contrariando o
previsto na legislao do PMCMV (SANTOS JR. et al., 2011). A segunda fase do
programa incentiva o uso de aquecimento solar de gua nos empreendimentos do
PMCMV das regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste, para proporcionar economia de
98
energia eltrica e a melhoria da qualidade de vida aos futuros moradores

(MCIDADES, 2010; PENALVA e DUARTE, 2010).
Para Arago (2011) a causa da no utilizao de materiais e tecnologias
sustentveis a valorizao do setor privado em detrimento do promotor pblico.
Para a autora, o mercado est preocupado exclusivamente com o lucro da empresa.
Alm disso, a padronizao tambm um entrave s solues inovadoras, pois com
essa poltica a CEF onera solues inovadoras que poderiam estar sendo
administradas pelas prefeituras.
Diversas reflexes j foram lanadas nesse item sobre o PMCMV, todavia, o
mesmo ainda se encontra em fase inicial, e, portanto, no possvel elaborar uma
avaliao de resultados em relao aos objetivos declarados. Os estudos de caso
da presente tese podero contribuir para novas informaes, sobretudo, no que
tange sustentabilidade dos projetos de reassentamento elaborados com recursos
do PMCMV na Regio Metropolitana de Curitiba, foco do estudo. De qualquer modo,
apesar de falhas j detectadas em casos implantados, tambm diversos aspectos
positivos j foram confirmados, como a grande procura de futuros adquirentes,
indicado por PENALVA e DUARTE (2010), com aumento no financiamento formal de
habitaes, comprovados pela formao de cadastros municipais e pela assinatura
de contratos de financiamento junto ao agente financeiro, a CEF, mesmo que ainda
em ritmo inferior ao pretendido pelo governo.
2.2
CAMINHOS DA SUSTENTABILIDADE
INTERESSE SOCIAL
PARA
HABITAO
DE
Esse item realiza uma reflexo sobre os caminhos da sustentabilidade para

a habitao de interesse social. Parte-se da sustentabilidade enquanto um novo
valor, que traz reflexes de importantes autores: Foladori e Tommasino (2012,
2000), Veiga (2010), Giddens (2010), Agudelo Patio (2010), Leff (2009), Acselrad
(2009), Capra e Henderson (2009), Capra (2006), Sachs (2000) e Jacobi (1999). Em
seguida, a reflexo se volta para a sustentabilidade como enfrentamento crise
urbana, com ideias de Ascher (2010), Acselrad (2009), Newman e Jennings (2008),
Freitag (2006), Pinderhughes (2004), Pelling (2003), dentre outros.
99
Aps essa anlise mais conceitual sobre a sustentabilidade, o trabalho

busca discutir como a mesma se insere no ambiente construdo, selecionando
inclusive referncias de sustentabilidade em projetos arquitetnicos de habitao de
interesse social, dos quais se destacam: Concurso Nacional de Arquitetura
(ABUKATER NETO, 2010; CDHU, 2010); habitao de interesse social sustentvel
no Brasil, com os redondinhos de Helipolis, do arquiteto Ruy Ohtake (OHTAKE,
2012); habitao de interesse social sustentvel na Colmbia, com a utilizao de
eco-materiais (BEDOYA, 2011a , 2011b); edifcio Sean Treacy House, premiado
pelo RIAI Irish Architecture Awards 2012, como melhor projeto de habitao de
interesse social na Irlanda (PKA, 2012); habitao de interesse social sustentvel no
Canad (CURRAN e WAKE, 2008); e habitao de interesse social sustentvel na
Catalunha, Espanha (COLL-LECLERC, 2012).
Alm disso, ao final desse tpico realiza-se uma anlise sobre as
certificaes de sustentabilidade das construes destinadas ao uso habitacional e
conclui-se o captulo com uma abordagem sobre os aspectos da sustentabilidade
nas polticas pblicas de habitao de interesse social no Brasil.
2.2.1 Sustentabilidade: um novo valor
A primeira questo que emerge ao pesquisador ao trabalhar com a
sustentabilidade a necessidade de compreender seu significado. O que a
sustentabilidade?
Para Veiga (2010), a sustentabilidade um novo valor. Essa ideia vai de
encontro definio de Leff (2009), que considera a sustentabilidade como um
princpio, que emerge no contexto da globalizao econmica, uma nova viso do
processo civilizatrio da humanidade. Para o autor, a sustentabilidade o
reconhecimento da funo da natureza como suporte, condio e potencial do
processo de produo, e deve ser definida a partir de outros princpios, como a
diversidade cultural, equidade social e democracia poltica.
Sachs (2000) considera como trip da sustentabilidade as dimenses
econmica, social e ambiental, e vai alm, amplia esse horizonte associando outras
cinco dimenses: cultural, territorial, ecolgica, poltica nacional e internacional.
100
Para Capra (2006) a sustentabilidade consequncia de um complexo

padro de organizao da natureza, a qual apresenta cinco caractersticas bsicas:
interdependncia, reciclagem, parceria, flexibilidade e diversidade. O autor defende
que aplicando essas caractersticas s sociedades humanas, as mesmas tambm
podero alcanar a sustentabilidade.
Acselrad (2009) alerta que a noo de sustentabilidade est associada a
diversas matrizes discursivas, das quais se destacam: a matriz da eficincia, para
combater o desperdcio material, estendendo a racionalidade econmica a todo
espao planetrio; a da escala, que se baseia em estabelecer limites para o
crescimento econmico e, consequentemente, sobre a presso que o mesmo exerce
sobre os recursos naturais; a da equidade, articula os princpios de justia e
ecologia; a da autosuficincia, que pretende estabelecer uma economia nacional,
local e/ou ou tradicional desvinculada dos fluxos do mercado mundial; a da tica,
que produz debate de valores.
Essas matrizes discursivas, aplicadas tanto a prticas quanto a instituies,
por sua vez, lutam pela hegemonia de suas vises, para que estas produzam uma
crena na sustentabilidade dessas prticas e instituies, perpetuando-as e
legitimando-as. Abre-se, portanto, uma luta simblica pelo reconhecimento da
autoridade para falar em sustentabilidade (ACSELRAD, 2009, p. 45).
Foladori e Tommasino (2000) defendem que existem trs tipologias
diferentes de discursos a cerca da sustentabilidade: o discurso da sustentabilidade
ecolgica, o discurso da sustentabilidade social limitada, e o discurso da
sustentabilidade ecolgica e social, que os autores chamam de coevoluo
sociedade-natureza.
O primeiro diz respeito somente sustentabilidade ecolgica, acreditando
que o problema ambiental refere-se somente depredao e contaminao do meio
ambiente e dos seres vivos. O segundo discurso agrega problemtica o ponto de
vista social, pois inclui o tema da pobreza, considerada como fome, escassez de
habitao, gua potvel, sistemas de sade, etc., contudo, de forma limitada, pois o
que interessa so as relaes tcnicas entre os pobres e o uso dos recursos
naturais, assim, as questes sociais mais profundas relacionadas pobreza, como
desemprego, fome, etc. no esto em discusso. Nesse segundo grupo encontra-se
101
a posio oficial sobre o desenvolvimento sustentvel, difundida por organismos

internacionais, como a ONU e o Banco Mundial. Ambos os discursos atendem
somente pelo lado tcnico, sem englobar na profundidade os aspectos sociais.
O terceiro discurso, o qual se constituiu mais completo dentre os demais,
consegue englobar as preocupaes ambientais e sociais de forma completa,
analisando a problemtica ambiental desde a perspectiva tcnica, mas inserindo a
perspectiva das relaes sociais na anlise. Assim, a sustentabilidade social
considerada uma questo central e entendida no somente por resultados tcnicos,
mas tambm como forma de combate s causas da pobreza, como desemprego,
fome e explorao (FOLADORI e TOMMASINO, 2000).
Alm disso, Foladori (1999) acredita que ao considerar a sociedade humana
como um todo em sua relao com o meio ambiente, os indicadores de
sustentabilidade tm privilegiado a relao genrica da sociedade, escondendo
contradies sociais que muitas vezes so as causas dos problemas ambientais.
Para o autor, necessrio considerar que a sociedade humana no se relaciona
como um bloco frente natureza, o que implica que as relaes sociais devem
assumir um lugar privilegiado na compreenso da sustentabilidade.
Jacobi (1999) defende a terceira forma de discurso ressaltado por Foladori e
Tommasino (2000), pois acredita que num contexto urbano marcado pela
degradao permanente do meio ambiente, a reflexo sobre as prticas sociais
aspecto fundamental. Assim, a noo de sustentabilidade implica uma necessria
inter-relao entre justia social, qualidade de vida, equilbrio ambiental e a
necessidade de desenvolvimento com capacidade de suporte (JACOBI, 1999, p.
181).
Sendo a sustentabilidade um novo valor, um princpio, um poder simblico
para a construo de prticas e instituies hegemnicas, h de se verificar as
bases da construo desse valor, desse princpio, desse poder.
Na dcada de 1970, inicia-se o debate formal sobre a questo ambiental
com o Clube de Roma, um grupo internacional formado por renomados cientistas,
educadores, humanistas (FOLADORI e TOMMASINO, 2000). Em 1972, esse grupo
publica um estudo intitulado Limites do Crescimento, que afirmou que a humanidade
estava esgotando os recursos naturais necessrios para a prpria sobrevivncia
102
(GIDDENS, 2010). No mesmo ano, em Estocolmo, a Conferncia das Naes

Unidas sobre o Desenvolvimento Humano destacou os problemas da pobreza e do
crescimento populacional, declarando que o meio ambiente deveria ser tratado como
uma realidade sistmica, integrando o sistema natural ao social, alm do meio fsico,
englobando o ambiente construdo e o meio sociocultural onde os homens
desenvolvem a sua existncia (AGUDELO PATIO, 2010).
Agudelo Patio (2010, p. 33) afirma que nesse momento acabou-se a etapa
de inocencia ambiental (das dcadas de 1950 e 1960) e se inicia uma nova etapa
de preocupacin ambiental. Em 1972, nas etapas preparatrias para a reunio de
Estocolmo, surge o termo eco-desenvolvimento (que logo se transformou em
desenvolvimento sustentvel), que conforme Foladori e Tommasino (2000) traz
como princpios fundamentais: satisfao das necessidades bsicas, solidariedade
com as geraes futuras, participao da populao, preservao dos recursos
naturais e meio ambiente em geral, elaborao de um sistema social garantindo
emprego, segurana social e respeito a outras culturas, programas de educao,
alm da defesa da separao dos pases centrais e perifricos para garantir o
desenvolvimento dos ltimos. Jacobi (1999) salienta que esses princpios bsicos
foram formulados por Ignacy Sachs (1993), tendo como pressuposto a existncia de
cinco dimenses do ecodesenvolvimento: sustentabilidade social, sustentabilidade
econmica, sustentabilidade ecolgica, sustentabilidade espacial e sustentabilidade
cultural20. Assim, est lanada a base do termo sustentabilidade.
De 1972 at a primeira dcada do sculo XXI houve importantes
acontecimentos que marcaram o contexto atual sobre a relao meio ambiente e
desenvolvimento. Dentre eles: pode-se destacar o Relatrio Brundtland O Nosso
Futuro Comum (ONU, 1987), a Cpula da Terra RIO92 (Rio de Janeiro- Brasil,
1992); Protocolo de Quioto (Quioto- Japo, 1997), a Cpula do Milnio (Nova Iorque,
EUA, 2000), Rio+10 (Joanesburgo- frica do Sul, 2002); COP-15 (ConpenhagueDinamarca, 2009); Rio+20 (Rio de Janeiro- Brasil, 2012).
O relatrio Nosso Futuro Comum reconhece as disparidades entre as
naes desenvolvidas e em desenvolvimento. Cria o conceito do desenvolvimento
sustentvel, definido como o processo que permite satisfazer as necessidades da
20
Na publicao realizada no ano 2000, Sachs ir incluir mais trs dimenses da sustentabilidade.
103
populao atual, sem comprometer a capacidade de atender as geraes futuras.

Todavia, esse discurso no explica como possvel alcanar um desenvolvimento
econmico duradouro e, ao mesmo tempo, internalizar as condies ecolgicas e
sociais de equilbrio, equidade, justia e democracia atravs dos mecanismos do
mercado (LEFF, 2009, p. 209).
Apesar da divulgao em 1987, somente a partir da RIO92 o discurso do
desenvolvimento sustentvel foi difundido amplamente, possibilitando a legitimao
e oficializao do mesmo (LEFF, 2009). Essa popularidade deve-se ao seu carter
andino uma impreciso intrnseca, uma vez que os dois termos fundamentais
tm significados contraditrios: sustentabilidade implica em equilbrio e continuidade,
e desenvolvimento necessita de dinamismo e mudana. Assim, desenvolvimento
sustentvel consegue agradar a todos, desde ambientalistas mais extremistas,
atrados pela sustentabilidade, quanto conservacionistas, como polticos e
empresrios, que esto em busca do desenvolvimento (GIDDENS, 2010, p. 87).
Em 1997, o Protocolo de Quioto marca um compromisso entre os pases
desenvolvidos e os pases em desenvolvimento para reduo dos gases do efeito
estufa, constituindo um reconhecimento do aquecimento global e dos problemas
relacionados ao mesmo, representando um avano das discusses da poltica das
mudanas climticas. Contudo, conforme Giddens (2010), o Protocolo de Quioto foi
redigido de modo a entrar em vigor sem um consenso completo dos pases e os
acordos assumidos foram largamente descartados, enfim, muito debate, mas poucos
ganhos concretos.
Na sequncia, os eventos internacionais foram trazendo contribuies
pontuais ao debate desenvolvimento e meio ambiente. A Cpula do Milnio destacase pela insistncia na necessidade de maiores compromissos de cooperao
internacional. J a Rio+10 d sequncia s metas estabelecidas na Eco-92, sendo
sua principal contribuio a nfase na erradicao da pobreza, como uma prcondio plena conservao do meio ambiente (FOLADORI e TOMMASINO,
2000).
A COP-15, Conferncia das Partes sobre a Mudana do Clima, que gerou
mundialmente um sentimento de frustrao e fracasso, para Giddens (2010)
simboliza uma indita e revolucionria mobilizao planetria em torno das
104
mudanas climticas, sendo o mais representativo acordo poltico global sobre o

clima desde a Conveno sobre Mudanas Climticas, estabelecida na Eco-92, com
a adeso de mais de cem pases.
Nessa breve retrospectiva sobre a questo ambiental, percebe-se que da
dcada de 1970 at 2012, na Rio +20, foram inseridos novos temas ao debate
desenvolvimento e meio ambiente: erradicao da pobreza, mudanas climticas,
economia verde, energias alternativas, biodiversidade, governana e fortalecimento
institucional, cidades sustentveis, gua, saneamento, oceanos, incluso social,
reduo dos riscos de desastres, segurana alimentar e agricultura sustentvel,
produo e consumo (UNCSD, 2012).
Mesmo com as contradies presentes na expresso desenvolvimento
sustentvel e com os debates travados a cerca da mesma, a Rio+20 no a
abandona, pelo contrrio, a revigora, incorporando preocupaes sociais em sua
definio. Assim, o conceito utilizado oficialmente pela ONU em 2012, para a
Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel Rio +20 -
que
desenvolvimento sustentvel enfatiza uma abordagem holstica, eqitativa e
clarividente tomada de decises em todos os nveis. No enfatiza apenas a forte
performance econmica, mas equidade intrageracional e intergeracional. Apia-se na
integrao e na ponderao balanceada dos ganhos sociais, econmicos e
ambientais, objetivando apoiar a tomada de decises, tanto pblica quanto privada
(UNCSD, 2012, s.p.).
Verificando todas as bases conceituais sobre sustentabilidade e o percurso

das mesmas, considerando que a principal conferncia mundial sobre o tema insiste
em utilizar a expresso desenvolvimento sustentvel deve o pesquisador rejeit-la,
substituindo-a pelo termo sustentabilidade?
Para
Leff
(2009,
p.
233-234)
diferena
entre
discurso
do
desenvolvimento sustentvel e o da sustentabilidade est na racionalidade

intrnseca aos mesmos. O desenvolvimento sustentvel comandado pela
racionalidade econmica21, ele procura a solidariedade internacional e o consenso
21
A racionalidade econmica capitalista sobrepe os interesses do capital, da economia e poltica,

proteo do meio ambiente, valorizao das culturas tradicionais, e a valores essenciais: como
105
da comunidade de naes em torno dos problemas globais. No entanto, alguns

autores denunciam as implicaes ideolgicas desta nova ordem mundial, a
deformao da causa ambiental por parte dos poderes econmicos.
J a
sustentabilidade regida por uma racionalidade ambiental 22, que inclui melhor
ajuste do processo atual de reproduo do capital s condies de regenerao dos
recursos naturais e de equilbrio ecolgico, (...) inserir-se nas lutas sociais pela
autogesto produtiva das comunidades e pela construo de uma racionalidade
ambiental, (...) a democracia ambiental insere-se, deste modo, no quadro das lutas
sociais pela apropriao das condies de produo das comunidades indgenas,
das sociedades camponesas e dos grupos urbano-populares.
Agudelo Patio (2010) traz uma outra questo sobre desenvolvimento
sustentvel e sustentabilidade. Conforme o autor, o desenvolvimento sustentvel
est relacionado escala global e solues a longo prazo que no traz solues a
necessidades locais urgentes, como habitao, emprego, sade, segurana e
governana. Alm disso, h de se englobar a dimenso humana ao conceito de
desenvolvimento sustentvel, o que possvel com a sustentabilidade integral, que
representa a unio dos subsistemas social, ecolgico e econmico, permitindo a
conservao das condies ambientais urbanas (temperatura amena, ar limpo,
reas verdes, gua potvel, rios descontaminados, tratamento de resduos) e as
condies sociais e econmicas (habitao, segurana, emprego).
Giddens (2010, p. 88) traz definies de diversos autores sobre
desenvolvimento sustentvel e conclui que uma lista to abrangente, contudo,
certamente esvazia a ideia, retirando-lhe qualquer sentido nuclear, assim, para o
autor desenvolvimento sustentvel mais constitui um lema do que um conceito
analtico. Alm disso, a ideia de desenvolvimento pode significar tanto crescimento
econmico, medido pelo PIB, quanto crescimento em processos econmicos que
justia, equidade social, democracia. Essa racionalidade capaz de destruir todos esses elementos
para proteger o capital, sendo a principal responsvel, para Leff (2009), pela degradao
socioambiental do nosso tempo.
22
A racionalidade ambiental para Leff (2009) representa um novo paradigma produtivo, que se
encontra em construo, e conduz produo de novos conhecimentos cientficos, resgate de
saberes e prticas tradicionais para descobrir novos usos potenciais de recursos naturais, inserindo
na economia planetria as comunidades que esto margem do processo poltico-econmico do
capital. Essa racionalidade implica tambm em novos padres de consumo, condizentes aos limites
de suporte da natureza, alm de valorizao diversidade cultural, e luta por equidade social e
democracia poltica.
106
retiram pessoas da situao de pobreza. Essa falta de clareza tambm prejudicial

ao conceito. J a sustentabilidade, para Giddens (2010, p. 88) precisa permitir uma
forma de mensurao para no se tornar um termo escorregadio.
Essa mensurao demonstrada na tese de Agudelo Patio (2010), que
analisa a rea metropolitana da cidade de Medelln, na Colmbia. Para o autor, os
diferentes aspectos da sustentabilidade se traduzem nos temas sociais mais
relevantes nas cidades latino-americanas: condies de habitao, saneamento e
alimentao,
competitividade
por
emprego
produtividade,
governana
segurana, democracia e incluso social, todos dentro de uma preocupao com a

sustentabilidade ecolgica.
Nessa perspectiva, Foladori e Tommasino (2012) adicionam a preocupao
em sempre considerar a sustentabilidade com a sua dimenso social, evitando a
simplificao da mesma somente pela tcnica, como a viso reducionista defendida
por alguns grupos, na qual os problemas ambientais so o resultado de tecnologias
erradas, assim, novas tecnologias, agora corretas, podem solucionar a crise
ambiental. Nesse modo de pensar, que simboliza os discursos hegemnicos das
maiores organizaes mundiais, a problemtica ambiental estaria resolvida somente
com a utilizao das tecnologias verdes, limpas, energias renovveis, tecnologias
das geo-engenharias, isso excluiria a preocupao social, o que significa um grave
erro. Os autores salientam
No hay manera de considerar los impactos ambientales slo por los efectos de la
tecnologa y separados de las relaciones sociales capitalistas. () las verdaderas
causas de la degradacin ambiental hay que buscarlas en las propia dinmica de
bsqueda de ganancia del capitalismo, que exacerbado por la crisis econmica se
manifiesta tambin en crisis ambiental, crisis de vivienda, energtica etc (FOLADORI;
TOMMASINO, 2012, p. 83).
Capra e Henderson (2009) trazem uma discusso sobre o crescimento

qualitativo, com um quadro conceitual para encontrar solues para a crise atual, as
quais sejam economicamente viveis, ecologicamente sustentveis e socialmente
justas. Os autores defendem que no se pode compreender a natureza dos
sistemas complexos, tais como organismos, ecossistemas, sociedades e economias
se tentar descrev-los em termos puramente quantitativos, preciso mapear suas
107
qualidades. Ambos defendem que a transio global para a sustentabilidade no

uma questo conceitual, nem um problema tcnico. um problema de valores e de
vontade poltica.
Dessa forma, corroborando com a reflexo apresentada pelos autores
Foladori e Tommasino (2012, 2000), Veiga (2010), Giddens (2010), Agudelo Patio
(2010), Leff (2009), Acselrad (2009), Capra e Henderson (2009), Capra (2006),
Sachs (2000) e Jacobi (1999); a presente tese adota o conceito de sustentabilidade,
ao invs de desenvolvimento sustentvel, pelo mesmo mostrar-se mais coerente em
suas definies, entendendo-a como um conceito em construo, um novo valor que
representa a completa integrao entre ambiente e sociedade, aliando questes
ambientais a fatores sociais e econmicos da populao, que se traduzem em
termos urbanos em preocupaes com habitabilidade, saneamento, alimentao,
mobilidade, emprego e produtividade, governana, segurana e incluso social,
privilegiando a diversidade cultural, equidade social e a democracia poltica.
2.2.2 A sustentabilidade como enfrentamento crise urbana
Quando se estuda a crise urbana, um dos primeiros questionamentos que
surge aos pesquisadores a busca por termos e conceitos que possam definir a
complexidade do que o urbano: cidade, aglomeraes urbanas, manchas urbanas,
arranjos urbanos, territrio, regio; bem como o modo com que ocorrem as relaes
entre essas diferentes formas e tipologias, seu funcionamento e os atores que
participam em seu processo.
Esses termos j sugerem que o urbano vai muito alm da cidade, ele
consegue perpassar a cidade e avanar sobre o territrio em diferentes escalas,
desde a local, at a metropolitana, regional, nacional e global.
Essa interao e, por vezes, at uma confuso entre as escalas de anlise
do estudo sobre o urbano leva Veiga (2013) e Meyer (2006) a refletir como o
urbanismo trata a relao entre campo e cidade, uma vez que os avanos da
urbanizao sobre o campo abrem uma nova categoria de anlise: o territrio. Para
Veiga (2013, p. 10) nem tudo urbano, preciso compreender que a periferizao
trouxe um aumento de zonas cinzentas, que deixaram de ser completamente
rurais, mas que tambm no podem ser consideradas urbanas.
108
Mas o que exatamente a cidade? Existe um autor ou teoria que traga uma
definio precisa de cidade ou esta vai alm, dependente da cultura, de valores,
modos de vida da sociedade, das escalas tempo e espao?
Neste sentido Freitag (2006) traz em seu livro Teorias da cidade uma anlise
de importantes escolas de pensamento sobre o fenmeno urbano (alem, francesa,
anglo-saxnica do reino unido, anglo-saxnica americana), avaliando inclusive, a
repercusso dessas teorias no Brasil. Percorrendo os caminhos do pensamento
sociolgico, antropolgico, econmico, poltico, arquitetnico e urbanstico, a autora
chega a concluso que no existe uma nica postura que seja vlida para todas as
cidades ao longo de todos os perodos histricos e localizaes nas mais diversas
regies, assim, torna-se impossvel falar em teoria das cidades. Por esse motivo,
deve-se falar de teorias da cidade, ou seja, de vrias tentativas de conceituao da
cidade como fenmeno universal da vida em sociedade (FREITAG, 2006, p. 12).
Milton Santos, em seu livro A Urbanizao Brasileira, escrito em 1993,
definiu a cidade em si, como relao social e como materialidade (SANTOS, 2009,
p. 10).
Freitag (2006) traz outras definies de cidade, como a de Robert Park,
representante da Escola de Chicago. Este autor defende a tese de que o fenmeno
das cidades precisa ser abordado com base em uma ecologia social. As cidades
podem ser concebidas com plantas que crescem e se expandem, definham e
morrem. Trata-se de seres orgnicos, que tm juventude, maturidade e velhice.
Podem renascer, estabilizar-se e morrer. Peter Hall vai mostrar em Cities in
civilization, que essa analogia criada pela Escola de Chicago sobre as cidades pode
ser reducionista e levar a interpretaes equivocadas (FREITAG 2006, p. 107).
Outros estudiosos das cidades ressaltados por Freitag (2006) Lefebvre e
Peter Hall. Lefebvre, importante socilogo representante da escola francesa sobre o
espao urbano, entende a cidade e o espao por meio de sua inscrio no tempo, o
que inclui os ritmos da cidade, os ritmos da populao urbana. J Peter Hall, chama
ateno para a cultura como fora estruturante no desenvolvimento das metrpoles
europeias, sendo a fora motriz para a constituio de cidades inovadoras.
Para Frugoli Jr et al. (2006) a cidade e a modernidade devem ser entendidas
pelo prisma da imaginao social, quer seja pelos projetos de interveno e
109
remodelao do espao pblico, quer seja pelo seu impacto nas prticas cotidianas.
Perceber as cidades e suas dimenses territoriais, para os autores, v-la por
lentes antropolgicas, o que significa refletir sobre o repertrio de significados que
constroem seus usos e contra usos, bem como analisar as metforas que povoam o
imaginrio construdo sobre essas cidades e perceber a memria e a historia que
so, com frequncia, acionadas nas polticas e projetos urbanos.
J para Petir Nijkamp, a cidade o centro para atividades econmicas.
tambm um lugar onde produtos so usualmente desenvolvidos e manufaturados.
Alm disso, a cidade o mercado onde o capital fornecido e servios de
consultoria so oferecidos. E mais, como resultados de vrios tipos de vantagens
aglomeradas, a cidade um modo eficiente de organizar produo e consumo
(NIJKAMP apud SOUZA, 2010, p, 56).
Para Souza (2010) a cidade pode ser compreendida como,
um local de aglomerao humana onde as pessoas desempenham atividades das
mais diversas, agindo e interagindo entre si, buscando, na medida do possvel, uma
melhoria em suas qualidades de vida, pressupondo estas, necessariamente, estudos
tcnicos voltados a tornar eficaz a funo social da cidade, procurando compatibilizar
os problemas apresentados pela urbe e os anseios de seus habitantes (SOUZA,
2010, p. 59).
Dentre os autores selecionados por esse recorte epistemolgico, percebe-se

que a cidade e suas definies so mltiplas, implicam em relaes sociais,
materialidades (SANTOS, 2009); inscrio no tempo e na histria da humanidade
(LEFEBVRE apud FREITAG, 2006); cultura e sociedade (HALL apud FREITAG,
2006); palco de embates de ordens diversas (FRUGOLI JR et al, 2006); representa
um ser orgnico, que nasce, renasce e morre, segundo a Escola de Chicago
(FREITAG, 2006); constitui um centro para atividades econmicas (NIJKAMP apud
SOUZA, 2010); depende da aglomerao humana (SOUZA, 2010).
Assim, os autores apresentados sugerem que a cidade um lcus, de
construo social, que tem uma histria construda a partir das relaes da
sociedade num dado tempo e espao, sejam elas relaes econmicas, culturais,
sociais, humanas que interagem com o ambiente natural, formando dinmicas
peculiares e prprias deste ambiente. a partir deste lcus que os seres humanos
110
desempenham suas atividades, interagindo com outros e com o ambiente, na

tentativa de sobreviver e procurar uma melhor maneira de se viver. A crise urbana
nada mais que um desajuste entre as diversas variveis que compem o lcus
urbano.
No debate sobre a sustentabilidade urbana, constante a crtica dos
pesquisadores sobre as cidades contemporneas e seu urbanismo de resultados,
como cidades sustentveis edificadas de fora para dentro, artificialmente. Dentre
estes autores, destaca-se Acselrad (2009), que enfatiza que a noo de
sustentabilidade est submetida lgica das prticas.
As cidades contemporneas em tempos globalizados apresentam profunda
desigualdade social, falta de acesso aos recursos naturais como gua potvel,
saneamento, reas verdes, solo seguro; problemas com relao mobilidade e
acesso a infraestrutura urbana; falta de transporte coletivo e equipamentos
comunitrios; insegurana da populao, alm da constante exposio a riscos
ambientais das moradias (e de seus moradores) em encostas perigosas, reas
inundveis ao longo de cursos dgua, proximidade com indstrias poluidoras, entre
tantos outros problemas, levantados por mltiplos autores, dos quais se pode citar
Agudelo Patio (2010), Almeida (2010), Acselrad (2009), Veyret (2007), Davis
(2006),
Mendona
(2004a),
Deschamps
(2004),
Pelling
(2003),
Maricato
(2006,2003a), Lima (2000).

A cidade sustentvel, metfora da cidade-empresa, articulada sobre gides
de cidades modelo de qualidade de vida, cidades ecolgicas, entre tantos outros
arqutipos, escondem a insustentabilidade da administrao pblica, dos recursos
pblicos e das fragilidades da governana e da autogesto. Essa insustentabilidade,
pois, exprime a incapacidade das polticas urbanas adaptarem a oferta de servios
urbanos quantidade e qualidade das demandas sociais provocando um
desequilbrio entre necessidades cotidianas da populao e os meios de as
satisfazer, aumentando, desta forma, seus estados de vulnerabilidade, de risco e
diminuindo suas resilincias (ACSELRAD, 2009).
Todavia, Acselrad (2009) e os demais autores apresentados ao longo desse
tpico, acreditam sim na possibilidade de se buscar a sustentabilidade urbana. A
cidade sustentvel vista como o modelo de civilizao sustentvel, equitativa,
111
harmoniosa e ancorada nos princpios de justia social e autonomia individual. O

livro, A Durao das Cidades: Sustentabilidade e Risco nas Polticas Urbanas
(2009), organizado por Acselrad, com artigos de renomados autores que trabalham
com essa temtica, pretende mostrar como o discurso da sustentabilidade urbana
vem sendo usado na gesto das cidades. O desafio maior parece ser como a
sustentabilidade se realizar na prtica social. O futuro das cidades depender em
grande parte dos conceitos constituintes do projeto de futuro dos agentes relevantes
na produo do espao urbano (ACSERALD, 2009, p.47).
Esse debate representa um momento da democratizao do poder sobre os
processos socioambientais nas cidades, apresentando um olhar crtico sobre o
chamado pensamento nico urbano, que exige dos gestores das cidades que eles
se ajustem aos propsitos tidos por inelutveis da globalizao financeira
(competitividade, eficincia, crena ilimitada na tecnologia, entre outros) concebendo
a cidade como negcio ou mercadoria (ACSERALD, 2009).
A questo central est em como pensar e construir, no presente, o futuro
desejvel, democrtico e justo das cidades? Nesta direo, Henrique Rattner no
prefcio da obra de Acselrad (2009, p. 17), ressalta
O gigantismo das aglomeraes urbanas, a complexidade da teia de relaes
mltiplas, contraditrias e centrfugas e as tenses poltico-sociais tm constitudo o
cerne da problemtica a ser enfrentada pelas administraes municipais e pelo
governo federal. O esgotamento do modelo convencional de administrao urbana e
o caos resultante da inpcia dos administradores tradicionais pem em pauta a
elaborao de novos projetos para as cidades, baseados em participao
democrtica e transparncia dos atos da administrao municipal.
A Categoria principal, de pensamento, apontada por Rattner (in Acselrad,

2009, p.19) , a de sustentabilidade urbana: Categoria pela qual, a partir da ltima
dcada do sc.XX, as sociedades tm problematizado as condies materiais da
reproduo social, discutindo os princpios ticos e polticos que regulam o acesso e
a distribuio dos recursos ambientais ou, num sentido mais amplo, os princpios
que legitimam.
Para explic-la o autor utiliza os conceitos de meio urbano associado a
riscos urbanos, justia ambiental, modernizao ecolgica, entre outros. Essa
112
Categoria busca explicar as diferenas nos vrios discursos polticos que advogam
para si o termo sustentabilidade, em torno da gesto urbana das cidades. As escalas
de anlise so mltiplas: nvel global, regional e local.
Para Rattner (in Acselrad, 2009), a concepo hegemnica sobre
sustentabilidade urbana ou sustentabilidade urbana prtica, como chamada,
constitui uma vontade de tornar a cidade mais funcional para o capital, fazendo durar
a cidade em sua materialidade tcnica de estoques e fluxos de matria e energia
necessrios acumulao urbana. Existe tambm outra dimenso desta
sustentabilidade, denominada, pelo autor, de retrica, a qual prope um meio de
neutralizar a crtica ambientalista pela incorporao da varivel ambiental, atribuindo
legitimidade ampliada aos responsveis pelas polticas pblicas urbanas, no
contexto da competio global.
Sassen (2007) analisa essa insero das cidades como entes competitivos
em um mundo globalizado em seu livro A sociologia da globalizao. No captulo
intitulado As cidades globais: recuperando lugares e prticas sociais, a autora ir
avaliar a possibilidade de cada cidade, sua complexidade, seus processos e o que
desestabiliza os seus arranjos existentes; como se desenvolve a cidade enquanto
local de produo dentro da economia global; e como se formam as novas
geografias/ espaos urbanos de centralidade e marginalidade, decorrentes da
influncia desses processos de globalizao.
A globalizao trouxe um novo panorama para o urbano, exigindo profundas
mudanas na forma de conceber, implementar e gerir as cidades. Para Ascher
(2010), as Categorias que antes estavam contidas na prpria concepo de cidade
devem ser revisadas. Como conceber espaos quando os conceitos de cidade e
campo, pblico e privado, interior e exterior esto confusos, misturados? Como
projetar equipamentos coletivos e servios urbanos para sociedades cada vez mais
individualistas e variadas?
evidente que em virtude dessas mudanas apaream novos princpios
para o urbanismo. Ascher (2010) aponta dez princpios que devem ser empregados
na busca da sustentabilidade socioambiental urbana e eficcia da gesto das
cidades: 1) elaborar e manejar projetos urbanos em um contexto incerto: do
planejamento urbano gesto urbana estratgica; 2) priorizar os objetivos em
113
relao aos meios: das regras de exigncias s regras de resultado; 3) integrar os

novos modelos de resultado: da especializao espacial complexidade da cidade
de redes; 4) adaptar as cidades s diferentes necessidades: dos equipamentos
coletivos aos equipamentos e servios individualizados; 5) conceber os lugares em
funo das novas prticas sociais: dos espaos simples aos espaos mltiplos; 6)
agir em uma sociedade fortemente diferenciada: do interesse geral substancial ao
interesse modulado; 7) requalificar a misso do poder pblico: da administrao
regulao; 8) responder variedade de gostos e demandas: de uma arquitetura
funcional a um desenho urbano atraente; 9) promover uma qualidade urbana nova:
das funes simples a um urbanismo multissensorial; 10) adaptar a democracia
terceira revoluo urbana: do governo das cidades governana metapolitana.
O exemplo de renovao urbana de Seul, na Coria do Sul, um retrato da
utilizao desses novos princpios do urbanismo e demonstra o quanto possvel
modificar em pouco tempo uma paisagem urbana (KUNZIG, 2011). Seul, de
empobrecida capital devastada pela guerra na dcada de 1950, tornou-se um
vibrante centro econmico, apostando em um urbanismo que inclui o adensamento
do centro urbano, com construes em altura para atender a crescente demanda
habitacional e de servios, juntamente com projetos de recuperao de cursos d
gua e criao de reas de lazer, convivncia e incentivo mobilidade urbana
sustentvel (Figura 1A Anexo 1).
A recuperao ambiental do rio Cheonggyecheon um dos maiores
exemplos desse urbanismo, esse rio aps ser enterrado sob uma estrada elevada
durante dcadas volta a correr a cu aberto pelo centro de Seul. Na questo
habitacional, cabe destacar que, atualmente, metade dos moradores de Seul vive
em apartamentos prprios. A urbanista Yeong-Hee Jang in Kunzig (2011, s.p.)
comenta que vistos de fora, os prdios de apartamentos talvez paream
deprimentes, mas, no interior deles, a vida das pessoas calorosa e confortvel
(Figura 1A Anexo 1).
Os casos das cidades de Medelln e Bogot, na Colmbia, mostram uma
transformao urbana centrada na educao. Os novos princpios do urbanismo
buscam a incluso social, assim, a reurbanizao de reas de favelas ocorre
juntamente com a insero de equipamentos urbanos de alta qualidade - praas,
114
bibliotecas e edifcios voltados ao ensino (infantil, fundamental, universitrio), os

quais se espalham por toda a malha urbana, com grandes planos de regularizao e
legalizao urbansticas das favelas.
Em Medelln esses projetos so intitulados Proyectos Urbanos Integrales
(PUI) e tm por finalidade transformar fsica e socialmente as zonas mais carentes
de toda a cidade, melhorando o espao pblico, o meio ambiente, a mobilidade
urbana, e fortalecendo a participao comunitria e a convivncia cidad. Dentro
desse projeto est o Metrocable, que liga o centro s favelas da regio. Quanto
habitao, est em processo de implementao o Plano 15.000 Nuevas Viviendas,
que j entregou mais de 9.000 novas unidades habitacionais para famlias de baixa
renda, alm de regularizaes urbansticas e legalizaes em diversas favelas da
cidade (MEDELLN, 2009), (Figuras 2A e 3A Anexo 1).
O Brasil tem se inspirado no exemplo colombiano como estratgia de
reurbanizao de favelas e incluso social. O projeto do telefrico como mobilidade
urbana e integrao social das favelas do Complexo do Alemo, no Rio de Janeiro,
dever atender cerca de 3 mil pessoas por hora, em mdia 30 mil por dia. Segundo
a Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro (2012) os investimentos nas obras de
urbanizao do PAC do Complexo do Alemo somam R$ 939, 4 milhes (Figura 4A
Anexo 1). Esto previstas a construo de novas moradias e a implantao de um
sistema de saneamento integrado com redes de abastecimento de gua, coletores
de esgotamento sanitrio e redes de drenagem pluvial, alm de diversos
equipamentos comunitrios, como quadras de esportes, creches, escolas e uma
Unidade de Pronto Atendimento (UPA).
Essas aes somam-se ao programa Morar Carioca, que foi criado em julho
de 2010 pela Prefeitura do Rio de Janeiro com o objetivo de promover a incluso
social de todas as favelas da cidade at o ano de 2020. O programa envolve um
amplo processo de planejamento urbano, que alm da implantao de infraestrutura,
equipamentos e servios, e melhorias habitacionais nos domiclios das reas
beneficiadas incorpora conceitos mais abrangentes, como a implantao de um
sistema de manuteno e conservao das obras, controle, monitoramento e
ordenamento da ocupao e do uso do solo. Uma iniciativa bastante interessante do
programa o estabelecimento de parcerias, nas quais se destaca um convnio com
115
o Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB-RJ), para realizao do Concurso Morar

Carioca: conceituao e prtica em urbanizao de favela. A iniciativa selecionou 40
escritrios de arquitetura que vo desenvolver projetos de urbanizao de
comunidades, respeitando a cultura e a histria dos seus moradores (RIO, 2012).
As obras de urbanizao do Morar Carioca sero executadas de acordo com
o porte e a condio de cada comunidade em todas as reas enquadradas como
urbanizveis. No caso das comunidades no urbanizveis, diagnosticadas pela
Prefeitura como situao de risco ou inadequada ao uso residencial, as famlias
sero cadastradas e reassentadas em unidades habitacionais produzidas pelo
Programa Minha Casa, Minha Vida (RIO, 2012).
Essas so algumas iniciativas que demonstram uma preocupao com o
neourbanismo preconizado por Ascher (2010), que implica em: menos planos e mais
dispositivos de ao para gesto urbana; reflexo ao longo de todo processo de
interveno no espao urbano; precauo com vistas a contornar as externalidades
e atingir uma sustentabilidade socioambiental urbana; convergncia entre a
concepo e a realizao dos projetos com a interveno de diferentes atores e
lgicas; flexibilidade para estar em sintonia com a dinmica da sociedade; solues
mltiplas e hbridas, incentivando a inovao e a diversidade; esttica urbana aberta
a novas tendncias e inovaes, permitindo ao urbano ser multissensorial e
enriquecer a urbanidade do lugar. Um bom exemplo desse carter de inovao e
diversidade o projeto Superkilen - espao urbano de uso mltiplo - desenvolvido na
cidade de Conpenhague, na Dinamarcal (Figura 5A Anexo 1).
Pinderhughes (2004) tambm busca alternativas para a sustentabilidade
urbana, trazendo em seu livro Alternative Urban Futures recomendaes para
transformar as cidades atuais em sustentveis por meio de cinco pontos
considerados como pilares pela autora: gerenciamento da gua, gerenciamento dos
resduos, gerenciamento da energia, uso do solo e mobilidade urbana/transportes e
sistemas de alimentao. Para a autora, os planejadores urbanos devem focar na
adoo de novas tecnologias projetadas para distribuir e gerenciar os servios de
infraestrutura urbana, minimizando os impactos que a cidade causa no meio
ambiente.
116
Para Newman e Jennings (2008) a busca pela sustentabilidade urbana parte

de um diagnstico realizado em escala local, sendo, para tanto, inevitvel englobar
os valores das comunidades locais para o sucesso de qualquer projeto onde se
pretenda buscar a sustentabilidade. Assim, edifcios devem preconizar tcnicas
arquitetnicas bioclimticas, conectadas com o clima local. Os projetos devem
buscar tambm a reabilitao e readequao de prdios e estruturas urbanas,
integrando-as novamente ao tecido urbano. Isso inclui a recuperao de reas
degradadas, como as advindas de processos de relocao de populaes em reas
de risco, estudadas nessa tese, sejam essas reas intraurbanas e seu entorno, as
quais podem ser retornadas tanto social como ambientalmente para utilizao pela
comunidade.
Essa viso preconiza a eficincia no uso energtico e converge com a busca
por um metabolismo urbano cclico, entendendo as cidades como um ecossistema
vivo, onde h ciclos energticos, fluxos de materiais e um complexo sistema de
informao. Essa perspectiva deve ainda incluir o homem como parte integrante do
sistema, enfatizando as relaes e processos que do suporte vida, em suas
inmeras formas, especialmente em termos de parcerias e cooperao. Assim, para
os autores, a sustentabilidade urbana passa por esse caminho da autosuficincia,
mas no se deve negligenciar que a sua gesto engloba outros aspectos intangveis
e que congregam mltiplos olhares e reas do conhecimento, que se articulam das
mais variadas formas (NEWMAN; JENNINGS, 2008).
Freitag (2006), por sua vez, ao avaliar as condies de duas megalpoles
importantes na Amrica Latina, So Paulo e Cidade do Mxico, mostra uma viso
menos otimista. A autora reconhece que dificilmente as megalpoles de hoje tero
condio de retroceder aos padres urbanos que haviam alcanado enquanto
metrpoles. Para a autora, no existe outra fora seno um investimento em
polticas pblicas que aposte na capacidade criativa dos habitantes das
megalpoles. Essas polticas necessitam absorver mo de obra, proteger o meio
ambiente, promover sustentabilidade dos processos econmicos, controlar a
natalidade e os processos de movimentao entre cidades e at mesmo entre
bairros em uma mesma cidade.
117
Freitag (2006), corroborando com as tendncias encontradas por Ultramari

(2001) no World Conference on Model Cities, em 1999, defende a transformao
das
megalpoles
em
cidades
policntricas
para
alcanar
uma
maior
sustentabilidade. A exemplo da diviso de clulas-tronco em novas clulas, a cidade

policntrica cria centros urbanos menores e cada vez mais autnomos, capazes de
recuperar os valores das cidades e metrpoles (ainda sustentveis), em que novas
formas de exerccio de cidadania e solidariedade tenham espao. Muitos desses
pensadores insinuam que, sem essas conquistas, a sustentabilidade, a democracia
e os direitos humanos estariam em risco (FREITAG, 2006, p. 177).
Em sntese, conforme as reflexes dos autores pesquisados, os critrios de
anlise acerca da sustentabilidade que so analisados nessa tese, sobretudo no
caso latino-americano como enfrentamento crise urbana, consideram que a
sustentabilidade urbana depende de aporte tcnico e social, sustentvel e equitativo,
quanto a infraestruturas urbanas (captao, tratamento e abastecimento de gua,
coleta e tratamento de esgotos e resduos slidos, utilizao de energias limpas),
servios pblicos (redes de gua, esgoto, iluminao, resduos, transporte, etc.) e
equipamentos comunitrios (na educao, sade, segurana pblica, lazer, cultura,
etc.), mobilidade e integrao das redes urbanas; alm de um exerccio crescente de
governana e gesto urbana, com participao da sociedade de maneira
democrtica
(parcerias
pblico-privadas,
descentralizaes
administrativas,
policentrismo), incentivando os atores sociais no emprego da criatividade e inovao

para superar antigos problemas socioambientais das cidades, aliando a flexibilidade
da gesto urbana ao comunitria, reduzindo desigualdades sociais e
conquistando mais urbanidade.
2.2.3 A sustentabilidade do ambiente construdo
Pensar
sustentabilidade
no
ambiente
construdo
implica
em
necessariamente pensar a sustentabilidade nas cidades. Para tanto, deve-se

destacar o planejamento urbano como essencial quando se pensa na qualidade
social e ambiental da habitao de interesse social. Essa a viso, inclusive,
difundida por umas das organizaes mundiais mais significativas sobre o
118
tratamento da questo habitacional, a Agncia Habitat para Assentamentos

Humanos - UN-HABITAT (2009).
No Brasil, os "novos" planos diretores trazem uma viso diferente dos
antigos, com uma ao participativa, voltada para a justia social e combate
segregao socioespacial , buscando minimizar os efeitos da especulao
imobiliria. Para isso, uma nova e importante ferramenta tem sido utilizada, as Zonas
Especiais de Interesse Social (ZEIS).
Mas alm das questes de sustentabilidade urbana, a habitao necessita,
sobretudo, ser tambm um ambiente sustentvel, que busque solues de projeto
arquitetnico e materiais de construo que possibilitem aliar conforto ambiental
habitabilidade (qualidade da construo e durabilidade dos materiais e estruturas),
inserindo inovaes que proporcionem menos impacto ambiental e tambm
possibilidades de menores gastos no perodo de ps-ocupao da edificao, como
energia solar, aparelhos economizadores de gua e energia eltrica, entre outras
caractersticas. Esse ltimo fator essencial quando se pensa em famlias de baixa
renda, que iro habitar as unidades de interesse social, as quais necessitam ter o
menor gasto possvel com questes relacionadas habitao, tanto do ponto de
vista de consumo quanto de manuteno da mesma.
Para a UN-HABITAT (2012) as ideias sobre habitao sustentvel devem
fazer parte de discursos e aes polticas, incluindo na discusso os setores:
governamental, privado, o meio acadmico e a sociedade civil organizada. A
agncia acredita que isso deve ocorrer de forma gradual, por meio de uma
estratgia nacional de habitao apoiada em uma forte base legislativa, que
possibilite reformas das estruturas de governana e investimentos em programas
habitacionais estratgicos, englobando pesquisa e treinamento especializado.
Mas o que define uma habitao sustentvel?
Alguns conceitos sobre a sustentabilidade no ambiente construdo
encontram grande aceitao em nvel mundial, devido a diversas implementaes
que vem sendo realizadas nos projetos arquitetnicos, as quais so constantemente
avaliadas por pesquisadores de diversos pases. Para trazer essas boas prticas de
sustentabilidade no ambiente construdo, as quais podem ser aplicadas na habitao
de interesse social, esse trabalho se apoiou em textos selecionados dos melhores
119
peridicos internacionais sobre o tema, classificados pela Coordenao de

Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) como A1, destacando-se
os peridicos internacionais: Building and Environment e Architectural Design.
Os textos do primeiro peridico analisado - Building and Environment
trazem aspectos mais conceituais de como deve ser uma construo sustentvel,
assim, os autores buscam: uma definio conceitual dessa edificao; como deve
ser o processo de projeto da mesma; quais as caractersticas sociais, funcionais,
psicolgicas e econmicas que um ambiente sustentvel deve possuir; como se d a
satisfao dos usurios em greenbuildings comparando a habitaes comuns; e
como dever ser as edificaes sustentveis para se tornar adaptveis as mudanas
climticas.
John et. al. (2004) definem uma construo sustentvel como aquela que
consegue produzir o menor impacto tanto para o ambiente construdo quanto para o
ambiente natural. O projeto de uma construo sustentvel deve permitir uma
integrao e compatibilizao com todos os projetos que participam do processo:
arquitetnico, eltrico, hidrulico, entre outros projetos complementares. J a
edificao em si, para ser sustentvel precisa expressar alm de fatores estticos,
aspectos de conforto ambiental, reduo de gastos energticos, boa orientao
solar, proporo entre aspectos de escala, materiais, sombra e luz, entre outros,
alm de conseguir uma melhor relao de manuteno ao longo de sua vida til,
tanto em fatores econmicos, quanto ambientais e humanos.
Bossink (2007) traz contribuies sobre os processos dentro das instituies
para que se consiga realizar projetos arquitetnicos e, sua execuo, de modo
sustentvel. O autor sugere que sete pontos chaves sejam aplicados nesses
processos: autonomia para inovao; investimento em ampliao da rede de
trabalho (networking); explorao de possibilidades, destacando-se a realizao de
projetos piloto para avaliao e desenvolvimento de parcerias entre governo e setor
privado; investimento em capacitao de pessoal sobre a sustentabilidade no
ambiente construdo; planejamento, com definio de metas para a execuo de
projetos e obras sustentveis; organizao, pois uma edificao sustentvel deve
conseguir englobar diversos fatores, como materiais, energia, menores impactos ao
ambiente, sendo que tudo isso requer muita organizao para ser atingido; alm da
120
co-inovao, ou seja, permitir-se sempre conhecer outros casos de sucesso e inovar

continuamente.
Maliene e Malys (2009) avaliam quais as caractersticas que deve ter uma
habitao sustentvel considerando a insero da mesma tambm num entorno
sustentvel. Primeiramente as autoras definem como deve ser um entorno
sustentvel. Para elas, o bairro deve oferecer para a comunidade todo tipo de
equipamento: hospitais, escolas, creches, shopping center ou locais de comrcio,
transporte pblico de qualidade, limpeza e segurana. Alm disso, deve oferecer
espaos pblicos para prtica de esporte e lazer e, o mais importante, habitaes a
preos que sejam acessveis comunidade.
J a habitao sustentvel, inserida nesse contexto, deve possuir as
seguintes caractersticas: do ponto de vista social permitir abrigar todos os membros
da famlia e tambm representar para essas pessoas um smbolo de status social;
do ponto de vista funcional deve ser um lugar para habitar e descansar, no deve
ser utilizado como um espao de trabalho; do ponto de vista psicolgico, a habitao
deve respeitar a privacidade e a intimidade da famlia; e do ponto de vista
econmico deve ser durvel, exigindo baixa manuteno (MALIENE e MALYS,
2009).
Kyu-In e Dong-Woo (2011) compararam a satisfao de usurios que
habitam edificaes sustentveis na Coria do Sul, denominadas greenbuildings, a
outros que habitam edificaes que no possuem as mesmas preocupaes de
projeto e execuo. Os autores avaliaram a satisfao do entorno da edificao, que
reflete questes de sustentabilidade urbana, como quantidade de reas verdes
naturais (bosques) no entorno e planejamento para insero de reas verdes e
aquticas construdas (parques, praas, lagos); e tambm a sustentabilidade do
ambiente construdo, com avaliao sobre o uso de materiais no txicos, o nvel de
ventilao dos ambientes, o nvel de isolamento acstico dos ambientes e a
instalao de sistemas termostticos. Identificou-se que os usurios se encontram
mais satisfeitos nas greenbuildings, com ndices mdios de satisfao que
correspondem ao dobro do encontrado nas edificaes comuns, mas que em alguns
casos podem representar um acrscimo de at 500% na satisfao do usurio,
como o que ocorreu no item que avalia a acstica das habitaes.
121
Wilde e Coley (2012) refletem sobre os fatores que as edificaes

sustentveis devem ter para que consigam se adaptar de maneira mais eficaz s
possveis mudanas climticas que esto em curso. Assim, sistemas construtivos e
materiais tm que possuir caractersticas flexveis quanto s mudanas de
temperatura, suporte a diferentes ndices de precipitao, resistncia aos ventos,
entre outros fatores.
No prximo peridico analisado - Architectural Design as questes mais
especficas de projeto arquitetnico ganham destaque, nos quais autores de
diversas partes do mundo vo procurar encontrar em seu pas exemplos de
edificaes sustentveis, destacando as caractersticas projetuais que a permitiram
ser classificada dessa forma.
Castro e Echeverri (2011) mostram o exemplo de urbanismo social de
Medeln e Bogot, na Colmbia. As polticas pblicas incentivaram a insero de
projetos arquitetnicos de altssima qualidade em espaos antes desvalorizados,
cujo entorno ocupado por populao de baixa renda. Esses espaos, alm de
levarem qualidade educacional, cultural, de sade, esporte e lazer para a populao,
implantaram uma mobilidade urbana baseada no pedestre, composta por uma rede
de passeios e ciclovias que permitem que as pessoas se encontrem e se movam
atravs de um espao pblico de qualidade. Os autores destacam que o
investimento em projetos urbanos integrais e intervenes pontuais nas cidades
permitiu melhorar os espaos pblicos e de habitao, gerando uma nova imagem
da cidade, atravs do fornecimento de novas referncias simblicas (CASTRO e
ECHEVERRI, 2011, p. 103).
Dellekamp (2011) apresenta um exemplo mexicano de habitao social
sustentvel, denominada Tlacolula. As casas foram produzidas com materiais locais,
variveis de acordo com os diferentes nveis de renda. O sistema construtivo em
mdulos trouxe como benefcios um melhor conforto trmico, com sombreamento e
ventilao cruzada. As casas tambm empregam outras prticas de reduo de
energia bastante simples, como aquecedores solares e coleta de gua da chuva.
Toda a vegetao local irrigada com a gua da chuva recolhida pelo sistema. Para
reduzir o impacto das construes ao sistema de drenagem urbana foram utilizados
tambm pavimentos permeveis. O projeto arquitetnico priorizando o sistema de
122
habitao modular conseguiu, alm de uma melhora no conforto trmico, ser mais
flexvel,
adaptando-se
diferentes
condies
topogrficas,
de
climas
configuraes familiares. As moradias so projetadas para crescer, dentro de um

conjunto predeterminado de diretrizes de construo, atendendo as necessidades
dos proprietrios de casas e aumentando o valor da mesma enquanto patrimnio
imobilirio. O resultado acessvel e sustentvel, alm de moldvel as
necessidades da comunidade envolvida.
Bodach e Hamhaber (2010) avaliam o projeto de habitao social construdo
na Mangueira (Rio de Janeiro) sob a tica da eficincia energtica, buscando
estratgias para ampliar essa eficincia nos quatro tpicos que compem o projeto e
implantao da edificao: localizao urbana, buscando a reduo dos efeitos de
ilha de calor urbana, otimizao da ventilao urbana e utilizao da vegetao
como estratgia de proteo solar; conforto trmico e lumnico, visando ampliar a
eficincia dos materiais de envoltrio da edificao, aproveitar a iluminao e
ventilao naturais, bem como orientar a edificao para um melhor sombreamento;
equipamentos, incentivando o uso de equipamentos eficientes para refrigerao e
iluminao artificial, alm de fontes de energia alternativa para o aquecimento da
gua, sobretudo, com a utilizao da energia solar; e eco eficincia, termo
relacionado diversos aspectos que englobam tipologia urbana, saneamento, uso
racional da gua nas edificaes, implantao de pisos permeveis nos passeios,
utilizao de materiais de alta durabilidade, utilizao de materiais reciclveis,
incentivo ao transporte coletivo, entre outros fatores que primem pela eficincia
energtica.
Peters (2011) reflete sobre o processo de projeto na busca por uma
edificao sustentvel. O autor acredita que esse processo se encontra em
constante evoluo e que os arquitetos esto olhando para fora da profisso,
interagindo com reas afins de maneira interdisciplinar, com o intuito de trazer
inovaes e dar sentido ao design ecolgico.
Yannas (2011) defende projetos arquitetnicos mais ousados, onde os
padres de ocupao e as expectativas sobre o comportamento adaptativo dos
usurios possam determinar a gama de condies ambientais e exigncias
funcionais que se traduzem em demandas de energia nos edifcios. Assim,
123
inovaes na forma de construo, organizao espacial e nas propriedades

internas e externas na parte envolvente do edifcio (forma e fachada) so os meios
pelos quais o projeto arquitetnico pode atender ou moderar a demanda de energia
dos ocupantes, aumentando a sustentabilidade do edifcio. Coletivamente, isso pode
representar um potencial gigantesco de inovao para os projetos arquitetnicos
(Figura 6A Anexo 1).
Nessa direo encontra-se uma estratgia de construo modular inglesa,
que aplica tcnicas e materiais com baixa produo de CO2 e rpida execuo, a
qual permite entregar uma habitao de at 3 quartos em poucas semanas. Esse
sistema aplica medidas de eficincia energtica, incluindo instalao de clulas
fotovoltaicas para produo energtica na prpria habitao; eficincia no uso da
gua, com aproveitamento de guas da chuva e reuso de guas cinzas (aps o
tratamento das mesmas); gesto de guas superficiais e gesto de resduos slidos
(SHEPHERD, 2009).
Rumpfhuber et. al. (2012) mostram o exemplo de habitaes de interesse
social sustentvel em Viena, as quais tm conseguido elevada qualidade com
preos acessveis a populao. A qualidade em termos de design e funcionalidade
dessas habitaes to grande que tem inclusive influenciado o projeto
arquitetnico do setor privado (Figura 7A Anexo 1).
A seguir, sero mostradas importantes referncias de diversos pases
Brasil, Colmbia, Irlanda, Canad e Espanha - sobre a sustentabilidade em projetos
arquitetnicos de habitao de interesse social.
2.2.4 Referncias de sustentabilidade em projetos arquitetnicos de
habitao de interesse social
Apesar dos avanos que a questo da moradia social tem alcanado na
agenda poltica brasileira ainda existe um grande percurso em busca de uma
habitao mais sustentvel, sobretudo, no mbito da arquitetura e urbanismo. Para
Ferreira; CDHU (2010, p. 19) a habitao social foi, ao longo dos anos, quase que
esquecida pela profisso. Muitas vezes a produo pblica habitacional brasileira
se caracteriza pela qualidade duvidosa dos projetos, com solues arquitetnicas
124
sofrveis, mas repetidas sem diferenciao em qualquer lugar como carimbos,

espaos reduzidos e pouco dignos, pouca qualidade construtiva.
Como complementa Lisboa; Amado; CDHU (2010, p.22) isso implica em
extensos conjuntos residenciais, formados pela repetio montona de tipologias
que eliminam a identidade local e as referncias espaciais, massificando e
desertificando a paisagem urbana. Os autores entendem que a qualidade de vida
dos seus usurios est determinada pelos padres de ocupao dados pela
excelncia urbanstica que advm das construes dos edifcios e dos espaos
pblicos, semipblicos e privados. Este equilbrio, a que tambm chamamos de
sustentabilidade, no esttico, est em movimento, um processo, e, como
processo, est sempre caracterizado em relao a uma situao anterior.
Contudo, como demonstrado por Folz (2008), em sua tese intitulada Projeto
tecnolgico para produo de habitao mnima e seu mobilirio, houve no Brasil
uma reduo da rea til das unidades habitacionais para populao de baixa renda
em 15 a 30%, desde o perodo BNH at os anos 2000, ficando a rea mnima das
unidades habitacionais entre 37m2 a 42m2, como no Programa PAR da Caixa
Econmica Federal. Isso implica em perda de qualidade habitacional. No estudo
realizado pela autora em conjuntos habitacionais de So Carlos- SP verificou-se que
a maioria das famlias que adquiriram apartamentos desses conjuntos ocupava
anteriormente casa com reas superiores, o que denuncia um sacrifcio imposto s
famlias de baixa renda para ter sua casa prpria, as quais muitas vezes precisam
renunciar espao interno e privacidade. Na maioria das unidades habitacionais no
cabia nem uma mesa de jantar na sala, alm da dificuldade das famlias maiores em
conviver em espaos mnimos, os quais no admitiam a quantidade de camas e
quartos necessrios para abrigar toda a famlia.
Alm disso, deve-se considerar que existe o desafio em solucionar a
equao entre prover moradia digna, adequada s necessidades de espao e
conforto e, ao mesmo tempo, garantir que a manuteno dessa moradia seja vivel
para uma populao com renda inferior a trs salrios mnimos, a qual ter que
assumir gastos fixos mensais bsicos, como contas de concessionrias (gua, luz,
gs) e manuteno de reas condominiais (CDHU, 2010).
125
O guia Calidad en la Vivienda de Inters Social, desenvolvido por Daz

Reyes e Ramrez Luna (2011), para o Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial da Colmbia considera como pontos essenciais quanto qualidade e
sustentabilidade de um projeto de habitao de interesse social as seguintes
dimenses: 1. segurana na posse do imvel; 2. disponibilidade de servios,
materiais e infraestrutura, onde os beneficirios de habitao tenham acesso
permanentemente gua potvel, saneamento, energia para cozinhar e iluminao,
sistemas de eliminao de resduos, drenagem e servios de emergncia; 3. custos
da moradia compatveis com as despesas das famlias, sem impedir ou
comprometer a realizao e satisfao de outras necessidades bsicas domsticas;
4. habitabilidade, proporcionando um espao adequado para os ocupantes e
proteg-los das intempries, riscos estruturais e doena de vetores; 5. habitao
acessvel, garantindo prioridade aos grupos desfavorecidos como os idosos, as
crianas, deficientes fsicos, portador de doena grave, vtimas de desastres naturais
e pessoas que vivem em reas de risco; 6. localizao: a habitao deve se localizar
em um stio que oferea acesso a centros de emprego e equipamentos sociais,
como postos de sade, creches, escolas. No deve ser construdo em zonas de alto
risco, reas contaminadas ou na proximidade imediata a fontes de poluio que
ameaam o direito sade dos habitantes; 7. adequao cultural de habitao: o
projeto arquitetnico (forma e materiais) e as polticas pblicas municipais devem
apoiar a expresso da identidade cultural e diversidade de habitao.
A Tabela 2 mostra as recomendaes do guia quanto distncia mxima
das habitaes at os equipamentos comunitrios mais relevantes (DAZ REYES e
RAMREZ LUNA, 2011):
TABELA 2 - RECOMENDAES DO GUIA QUANTO DISTNCIA MXIMA DAS HABITAES
AT OS EQUIPAMENTOS COMUNITRIOS
EQUIPAMENTOS COMUNITRIOS
Jardim de Infncia
Ensino Fundamental
Ensino Secundrio
Centro Social
Recreao para crianas
Recreao para adolescentes
Recreao para idosos
Recreao regional (parques)
Comrcio local
Comrcio regional
DISTNCIA MXIMA AT AS HABITAES (M)

400
800
2000
1000
400
400
800
3500
400
3500
FONTE: DAZ REYES e RAMREZ LUNA (2011)
126
A seguir sero demonstrados exemplos significativos do Brasil e de diversas

partes do mundo para desenvolvimento de projetos arquitetnicos e urbansticos de
habitaes de interesse social sustentvel, os quais buscam contemplar alternativas
de projeto que possam ser aplicadas ao contexto brasileiro, permitindo transpor os
desafios de proporcionar qualidade e sustentabilidade nas habitaes para a
populao de baixa renda em nosso pas.
No Brasil, vale destacar a iniciativa da Companhia de Desenvolvimento
Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo (CDHU), em parceria com o Instituto
dos Arquitetos do Brasil (IAB), que lanaram um concurso nacional de arquitetura
cujo foco foi projetos habitacionais de interesse social sustentveis e inovadores 23.
As tipologias habitacionais foram organizadas em seis Categorias: casas trreas,
casas escalonadas, casas assobradadas, edifcios de trs pavimentos, edifcios de
quatro e cinco pavimentos e edifcios de seis e sete pavimentos. Nesses projetos
valorizam-se melhorias fsicas nas moradias e sua insero integrada malha
urbana das cidades, buscando-se ainda superar os problemas da deteriorao
precoce dos conjuntos habitacionais, adotar conceitos do Desenho Universal nos
novos projetos de moradias populares, tornando-as acessveis a todos os usurios,
trazendo melhorias estticas, funcionais de sustentabilidade para a habitao de
interesse social (CDHU, 2010).
Foram includas como modificaes e melhorias nos projetos da CDHU
diversidade arquitetnica, terceiro dormitrio, piso cermico em todos os ambientes
da habitao, azulejo at o teto nas reas molhveis, p direito de 2,60 m para
melhorar a iluminao e a ventilao, aquecedores solares em todas as unidades,
plantas baseadas nos conceitos do Desenho Universal, acessibilidade em todas as
reas pblicas do empreendimento, tratamento de reas comuns com equipamentos
de lazer como playgrounds, quadras esportivas e espaos de convivncia,
paisagismo para reas comuns, medio de gua individualizada, entre outros
aspectos.
23
O Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB, 2013) defende a realizao de concursos de projetos de
arquitetura e urbanismo, pois os mesmos apresentam um rico e atrativo repertrio de informaes,
permitindo reflexes e estudos dos mais diversos, que incluem desde questes relativas prtica
profissional, s questes pedaggicas ou anlise crtica sobre a cidade e o espao construdo, alm
de representarem um exerccio mais democrtico da profisso.
127
Para a tipologia casas trreas destaca-se o projeto da equipe Saulo

Feliciano (Figuras 8A a 11A Anexo 1), com planta de 70 m2, que conseguiu uma
diversidade de tipologias arquitetnicas e paisagens urbanas, aliando solues de
conforto ambiental (trmico, lumnico, acstico telhados verdes, placas solares),
com possibilidades de modulao e ampliao das unidades habitacionais (CDHU,
2010).
Para a tipologia casas assobradadas destaca-se o projeto de Lilian Martins,
Ana Lucia Rodrigues e Debora Utiyama (Figura 12A Anexo 1), com modelos de
residncias de 2 e 3 quartos, com respectivamente 57m 2 e 66m2, que traz diversos
itens positivos para a sustentabilidade: ventilao natural: considerando aberturas
inferiores (para captao de ar frio) e superiores (para exausto de ar quente);
aproveitamento da luz solar: na aplicao de captadores solares, capazes de refletir
a luz solar e difundi-la no ambiente, sem a necessidade de mecanismos eltricos;
reuso de gua domstica (gua cinza): com filtragem e armazenamento apropriados;
uso de gua de chuva: captao feita atravs de cobertura - para uso em jardim;
modulao de sistemas construtivos: para melhor aproveitamento de materiais,
evitando desperdcio e proporcionando agilidade na execuo; cobertura verde: que
auxilia no resfriamento da rea imediatamente abaixo, evitando a incidncia solar
direta na cobertura; utilizao de placas solares (CDHU, 2010).
Para a tipologia de edifcios de 4 pavimentos um projeto bastante
interessante pela flexibilidade, racionalidade construtiva e diversidade arquitetnica
o de Letcia Pezzin Fiebig, criado para potencializar a habitabilidade e o conforto
dos futuros usurios (Figuras 13A e 14A Anexo 1). A principal estratgia
chamada pela autora de catlogo de peas, que significa a combinao distinta
das mesmas peas, permitindo resultados diversos para a forma arquitetnica e
paisagem urbana. Cada projeto se materializa a partir da demanda de tipologias, a
quantidade das mesmas e as condicionantes do lugar a ser implantado. Cada
edifcio possui componentes iguais, conformando totalidades diferentes. A utilizao
de poucas peas resulta na otimizao de recursos e tempo e na simplificao dos
processos construtivos (CDHU, 2010, p. 94).
Esses projetos tm em comum a qualidade tanto do ambiente construdo
quanto da paisagem urbana, contudo, so ideias importantes, que elevam a
128
qualidade dos projetos arquitetnicos de habitao de interesse social, mas que

ainda no tiveram oportunidade de execuo.
Enquanto habitao de interesse social efetivamente implantada no Brasil,
merece destaque o residencial projetado pelo arquiteto Ruy Ohtake - um dos
arquitetos mais respeitados atualmente no pas e filho da tambm consagrada artista
plstica Tomie Ohtake para a comunidade de Helipolis, na Zona Sul de So
Paulo, considerada uma das comunidades mais carentes da Amrica Latina.
Os projetos para a comunidade de Helipolis tiveram incio em 2003, por
uma solicitao da prpria comunidade, que procurou pessoalmente o arquiteto Ruy
Ohtake em busca de auxlio para o desenvolvimento de pequenos projetos para o
bairro. O arquiteto desenvolveu os projetos todos integrados em um Plano Diretor,
identificado pelo mesmo como Identidade Cultural de Helipolis. Ao longo de quase
uma dcada de trabalho, centenas de casas foram pintadas, com cores
selecionadas em conjunto pelo arquiteto e moradores, alm de projetadas e
construdas creches e bibliotecas, formando um grande Polo Educacional e Cultural
na comunidade (Figuras 15A e 16A - Anexo 1), (RUIC, 2011).
Pontos extremamente positivos nesses projetos elaborados pelo arquiteto
Ruy Ohtake so a interao com a comunidade durante todo o processo de projeto e
execuo das obras, juntamente
criao de importantes equipamentos
comunitrios voltados educao e cultura, como estratgia de melhoria da

qualidade de vida dos habitantes do local, atrelada ao fortalecimento da identidade
comunitria. As obras desses equipamentos iniciaram em 2007, com a
transformao de um antigo galpo no Centro Cultural de Helipolis. Esse centro
integra uma rea na qual, recentemente, foram construdas duas creches pela
prefeitura e uma escola tcnica pelo governo do estado, juntando-se a duas escolas
municipais (infantil e fundamental) e uma praa j existente, alm de mais uma
creche, integrando um plo educacional e cultural de 35.994m2 de rea (OHTAKE,
2012).
A prxima etapa do Plano Identidade Cultural de Helipolis teve seu projeto
iniciado em 2008, contando com o remanejamento de dezenas de famlias,
moradoras de reas de risco dentro da comunidade, para 12 prdios em um
complexo residencial de 29 edifcios, projetados pelo arquiteto e construdos com
129
investimentos dos governos municipal, estadual e federal. So 18 apartamentos por

edifcio - quatro unidades por andar nos pavimentos superiores e duas no trreo,
destinadas a pessoas com dificuldades de locomoo (MELENDEZ, 2012).
Ruy Ohtake projetou os edifcios residenciais de interesse social, em forma
cilndrica nos quais a cor elemento crucial da arquitetura, com quatro
apartamentos por andar de 49m2, dois dormitrios e uma sala que se abre para uma
fachada com 6,50m de largura e amplas visuais (Figuras 17A a 21A - Anexo 1). Por
praticidade e economia, o arquiteto concentrou as instalaes sanitrias. Cada
unidade provida de gs encanado e aquecimento de gua (OHTAKE, 2012).
O Residencial, como denominado pelo prprio arquiteto ao invs de
conjunto habitacional, conta com espaos de convivncia localizados ao centro,
priorizando a concretizao de atividades de lazer e a separao de veculos e
pedestres. Os espaos de recreao contam com playground, quadra esportiva e
um espao de uso comunitrio.
A sensibilidade do arquiteto e sua interao com a comunidade possibilitou
solues formais que geram qualidade de vida aos usurios. A forma cilndrica dos
edifcios no gratuita, assegura Ohtake. Alm de esquivar- se da hierarquia em
geral existente entre unidades de frente e de fundo, a implantao (com os blocos
distanciados) no privilegia a vista de uns em detrimento da de outros (OHTAKE
apud MELENDEZ, 2012). Outra ao relevante foi a montagem de um apartamento
com mobilirios adquiridos em loja de comrcio popular para demonstrar aos
moradores possibilidades de utilizao do espao (MELENDEZ, 2012).
Ao ser questionado sobre o que esses projetos trazem de novo para a
arquitetura do pas, Ruy Ohtake afirma
Primeiro, que a arquitetura e o urbanismo podem contribuir para tornar a cidade um
espao mais igualitrio. E, nessa contribuio, preciso fazer valer sempre a
esttica. Arquitetura sem a esttica no existe. E est desde o projeto mais simples,
como a pintura das casinhas, pois, cada uma delas tem sua particularidade, tem um
painel cromtico diferente. Alm disso, quando fao cada prdio redondo, no posso
construir um muito prximo ao outro. E quando separei cada edifcio, me dei conta
que seria a primeira vez que uma famlia de favela teria uma viso ampla, de cima,
da comunidade (OHTAKE, apud RUIC, 2011, p. 2).
130
Quanto aos casos internacionais, foram selecionados exemplos de

habitao de interesse social, que trazem peculiaridades em seus projetos
arquitetnicos, que mesmo sendo criadas para outros contextos poderiam incentivar
no Brasil a utilizao de estratgias altamente positivas em termos de materiais de
construo, flexibilidade de uso, tratamento da paisagem urbana, entre outros
fatores.
Exemplos pilotos de habitao de interesse social sustentvel na Colmbia,
demonstrados por Bedoya (2011a) trazem a utilizao de resduos oriundos da
prpria construo civil como material de construo de novas unidades
habitacionais, de forma a minimizar as perdas de energia e do fluxo para as cidades
e ecossistemas, alm de minimizar as despesas dos usurios em termos de
consumo de energia e gua. So projetos que buscam integrar: baixo custo; alta
qualidade ambiental; eficincia energtica; eco-materiais; espaos ergonmicos e
acesso aos servios da cidade (polticos, administrativos, educacionais, entre
outros), (Figura 22A - Anexo 1). A garantia a um ambiente construdo sustentvel,
que combina desenvolvimento econmico com dimenses ambiental e social,
permite reduzir as vulnerabilidades sociais e ambientais das comunidades
envolvidas, reduzindo, sobretudo, a violncia causada pela superlotao, e
realizando um projeto que minimize as despesas dos usurios em termos de
consumo de energia e gua.
Segundo Bedoya (2011b) mais de 80% dos resduos da construo civil
permitem reciclagem. Em sua pesquisa experimental so testados trs tipos de
materiais: solo-cimento, escombros de construes, e cimento reciclado.
No caso do solo-cimento, o custo dos blocos resultou em uma economia de
40% em comparao aos tijolos cermicos e de concreto. Considerando que 30% do
custo da construo refere-se alvenaria, uma reduo de 40% nos materiais que
compem mesma implicam em 12% a menos no custo final da obra. O solocimento apresentou resistncia compresso de 6,8 MPa, sendo que o mnimo
exigido estruturalmente era de 5,0 MPa. Alm disso, diversos estudos de conforto
ambiental j comprovaram a eficcia do solo cimento nas questes de conforto
trmico, durabilidade e resistncia mecnica quando comparado a outros materiais
131
de vedao, como a alvenaria tradicional de blocos cermicos (MILANI e FREIRE,

2008; SOUZA et al., 2007; ROSSI, 2006).
Quanto aos demais materiais os escombros de painis de concreto reciclado
custaram 7% a menos que o concreto natural, atingindo 21,5 Mpa de resistncia
compresso em 28 dias, superior ao mnimo exigido de 21,0 MPa. J o cimento
reciclado obtido a partir da avaliao de cinzas volantes e outros resduos
industriais, representou uma reduo de 15% do custo em comparao com o
cimento tradicional comumente usado na Colmbia.
O prximo exemplo selecionado o edifcio Sean Treacy House, premiado
pelo RIAI Irish Architecture Awards 2012, como melhor projeto de habitao de
interesse social na Irlanda. O edifcio foi finalizado em 2011 e representa um
importante elemento de reestruturao da paisagem urbana, que conseguiu se
inserir harmonicamente no contexto urbano apresentado. Assim, a volumetria do
edifcio e as fachadas para as vias pblicas assumiram a mesma configurao de
forma e textura (materiais da fachada) que outras habitaes do entorno, o que
resultou numa perfeita insero urbana. Na fachada interna, que d acesso ao
espao de convivncia e lazer do conjunto, os materiais utilizados foram mais
simples, compostos por pintura branca ao invs de litocermica (PKA, 2012),
(Figuras 23A, 24A e 25A Anexo 1).
Outro destaque do projeto a flexibilidade quanto s tipologias
arquitetnicas utilizadas. O projeto envolveu a demolio de blocos de apartamentos
da dcada de 1960, que estavam degradados, para dar espao a novos usos
habitacionais, que compreendem casas, lofts e apartamentos, com tipologias que
variam de 1, 2 e 3 quartos (PKA, 2012). Essa diversidade tipolgica segue as
orientaes do guia irlands para habitao urbana sustentvel - Sustainable Urban
Housing: Design Standards for New Apartments, Guidelines for Planning Authorities
que mostra os padres mnimos necessrios para habitao social de 1, 2 e 3
dormitrios, definindo normas para os projetos arquitetnicos de habitaes de
interesse social realizados no pas. A Tabela 3 demonstra esses padres, os quais
se referem a reas de piso para diferentes tipos de apartamentos; espaos de
armazenamento; tamanhos para varandas de apartamentos / ptios e dimenses da
sala e dos quartos (IRELAND, 2007).
132
TABELA 3 PADRES DOS PROJETOS DE ARQUITETURA DE INTERESSE SOCIAL DA

IRLANDA
PADRES DOS PROJETOS DE ARQUITETURA DE INTERESSE SOCIAL DA
IRLANDA
TIPOLOGIA DE
APARTAMENTO
1 QUARTO
2 QUARTOS
3 QUARTOS
TIPOLOGIA DE
APARTAMENTO
1 QUARTO
2 QUARTOS
3 QUARTOS
REA TIL
MNIMA (M2)
45,00
73,00
90,00
COMPRIMENTO
REA MNIMA DA SALA DE
MNIMO DA SALA DE
ESTAR / JANTAR (M2)
ESTAR/JANTAR (M)
23,00
3,30
30,00
3,60
3,80
40,00
COMPRIMENTO REA MNIMA DO(S) REA MNIMA

PARA SACADAS/
MNIMO DO(S)
2
QUARTO(S) (M )
QUARTO(S) (M)
BALCES (M2)
2,10
2,80
2,80
11,40
11,40 + 13,00
11,40 + 13,00 + 7,10
5,00
7,00
9,00
REA MNIMA
DE DEPSITO
(M2)
3,00
6,00
9,00
FONTE: Adaptado de Ireland (2007)
Outro caso interessante relacionado flexibilidade da habitao de interesse

social, de modo a atender diferentes estruturas familiares pode ser encontrado no
Canad, onde as polticas pblicas habitacionais tm se concentrado em um novo
conceito, denominado smart growth, que se pode traduzir como crescimento
inteligente, o qual representa uma nova abordagem quanto ao uso do solo para
aumentar a habitabilidade, a qualidade de vida e a integrao entre as comunidades.
Assim, os projetos devem criar moradias com bastante diversidade, permitindo que
pessoas em diferentes tipos de famlias, estgios de vida e nveis de renda habitem
em uma casa no bairro de sua escolha (CURRAN, WAKE, 2008).
Esse conceito inclui o projeto de bairros compactos, onde os moradores
possam viver, trabalhar, fazer compras e dispor de espaos de lazer nas
proximidades, com habitaes de porte varivel conforme o tamanho e renda da
famlia, com um, dois, trs, quatro quartos. Essas estratgias acabam por aumentar
as escolhas de transporte dos usurios, pois ao criar estruturas urbanas mais
compactas e comunidades completas, com proximidade de compras, emprego,
escolas, etc, os residentes ficam mais propensos a andar a p, de bicicleta ou
utilizar o transporte coletivo, reduzindo a dependncia do automvel, o que diminui
os custos domsticos e permite deixar mais renda familiar para a habitao e outras
despesas (CURRAN e WAKE, 2008).
As polticas urbanas para habitao de interesse social no Canad indicam
como parmetros para as diferentes tipologias habitacionais os seguintes dados:
133
que famlias com somente um ocupante representem 30% das unidades

habitacionais e tenham cerca de 46m2; famlias com somente dois ocupantes
representem 40% das unidades habitacionais e tenham de 56 a 74m 2; famlias
maiores ocupante representem 20% das unidades habitacionais e tenham cerca de
93m2; e famlias cujos ocupantes com necessidades especiais representem 10% das
unidades habitacionais, com rea proporcional necessidade familiar (CURRAN e
WAKE, 2008). Alguns exemplos do resultado dos projetos, os quais incluem
diversidade urbana e arquitetnica, alm de perfeita integrao com os espaos
urbanos adjacentes esto dispostos no Anexo 1 Figura 26A.
A prxima referncia de habitao de interesse social sustentvel foi
realizada na Espanha, sendo desenvolvido pelo escritrio dos arquitetos CollLeclerc, situado em Lrida, na Catalunha, e tendo recebido o Premio de la
Asociacin de Vivienda Social de Catalua, de 2009. Esse projeto merece destaque
tanto por aspectos de sustentabilidade, quanto inovao, esttica e flexibilidade
(HEVIA, 2010).
A edificao foi pensada para ser inserida na periferia, mas com uma
preocupao de no seguir padres tipolgicos comuns e montonos, como grande
parte das habitaes de interesse social, mas sim utilizar materiais e estratgias de
projeto arquitetnico que tornassem a edificao inovadora e flexvel (Figura 27A
Anexo 1). A declarao dos arquitetos Coll-Leclerc em entrevista para Hevia (2010,
p. 25) deixa clara a preocupao dos mesmos quanto insero urbana variedad y
ambigedad que evita la monotona tpica de los bloques de la nueva periferia
construda.
Cada habitao tem uma planta de aproximadamente 60m2, que pode ser
compartimentada conforme a vontade do usurio (Figura 28A Anexo 1). Assim,
foram utilizadas estruturas baseadas em lajes alveolares de 45cm, que permitiram
deixar um vo livre de 11m, sem pilares dentro das unidades habitacionais. Essa
soluo estrutural, por sua vez, possibilitou aos arquitetos criar uma planta
completamente flexvel, que por meio de um sistema painis mveis que vo do piso
ao teto consegue se adaptar a trs possibilidades diferenciadas de programas
arquitetnicos: loft para uma pessoa solteira ou um casal; apartamento para uma
pessoa solteira ou um casal, com um quarto e um escritrio de trabalho (separado
134
completamente do ambiente de dormir com privacidade); e um apartamento de

dois quartos, para um casal com at dois filhos (Figuras 29A e 30A Anexo 1).
Essas solues permitiram um nvel elevado de adaptabilidade da planta em funo
do programa da famlia, adequando a edificao s necessidades de seus
moradores, inclusive com o passar do tempo, admitindo usurios das mais diversas
idades e estruturas familiares (HEVIA, 2010).
Outro destaque do edifcio a sua adaptabilidade tambm ao clima, o que
permite um alto grau de conforto ambiental sem que seja necessria a utilizao de
climatizadores, algo invivel para uma famlia de baixa renda. Para tanto, foi
realizada uma fachada dupla com placas ventiladas de ao galvanizado, do tipo
minionda, posicionada verticalmente entre os furos e horizontalmente entre a verga
e o cho. Essas placas permitem reorientar os espaos conforme as estaes do
ano, possibilitando o mximo de benefcios relacionados ventilao e orientao
solar (Figura 31A Anexo 1). A deciso de combinar placa minionda vertical e
horizontal permite uma ao como de uma persiana, onde por incidncia do sol no
decorrer do dia a fachada aparece com listras claras ou escuras (HEVIA, 2010). A
declarao dos arquitetos Coll-Leclerc em entrevista para Hevia (2010, p. 25) deixa
clara a preocupao dos mesmos quanto insero urbana variedad y ambigedad
que evita la monotona tpica de los bloques de la nueva periferia construda.
A diversidade das referncias apresentadas nesse item, com exemplos tanto
de pases em desenvolvimento, como Brasil e Colmbia, quanto de pases
desenvolvidos, como Irlanda, Canad e Espanha, buscou mostrar estratgias
construtivas e bons exemplos de polticas urbanas e habitacionais que influenciam
diretamente no projeto habitacional de interesse social.
Enquanto os pases em desenvolvimento tm que enfrentar o desafio do
acesso democrtico ao solo urbano e a reduo de um imenso dficit habitacional,
juntamente sustentabilidade do ambiente construdo em si, os pases
desenvolvidos esto um passo frente em termos de insero urbana e padres
arquitetnicos e construtivos. Nesses pases, as polticas urbanas e habitacionais
encontram-se unidas, possibilitando a construo de conjuntos habitacionais de
pequeno porte, inseridos em vazios urbanos providos de toda a infraestrutura,
135
estabelecendo um dilogo harmnico com o entorno, sendo inclusive exemplos para

os projetos arquitetnicos habitacionais desenvolvidos pela iniciativa privada.
Cabe ao Brasil aprender com esses exemplos que a verdadeira
sustentabilidade na habitao somente ocorrer quando as polticas urbanas e
habitacionais tiverem fortemente integradas, a ponto dos terrenos utilizados para a
construo dessas habitaes estarem localizados em reas totalmente inseridas na
malha urbana, providas de todo tipo de infraestrutura, servios, comrcio, lazer e
equipamentos comunitrios, com diversidade morfolgica, numa arquitetura que
considere o perfil das famlias e no se sobreponha s necessidades das mesmas.
2.2.5 Certificaes de sustentabilidade das construes destinadas ao uso
habitacional
No Brasil, os principais sistemas de certificao ambiental para construes
sustentveis so: Selo Casa Azul CEF, Leadership in Energy and Environmental
Design (LEED) e Alta Qualidade Ambiental (AQUA).
Dentre os trs sistemas, o Selo Casa Azul CEF destaca-se por ser o
primeiro sistema de classificao da sustentabilidade de projetos ofertado no Brasil,
desenvolvido para a realidade da construo habitacional brasileira, por uma equipe
tcnica da CEF, principal instituio financiadora do setor24, juntamente a um grupo
multidisciplinar de professores da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo,
Universidade Federal de Santa Catarina e Universidade Estadual de Campinas
que integrava uma rede de pesquisa financiada pelo Finep/Habitare1 e pela CEF
(JOHN; PRADO, 2010).
Assim, o Selo Casa Azul CEF um instrumento de classificao
socioambiental de projetos de empreendimentos habitacionais, que busca
reconhecer os empreendimentos que adotam solues mais eficientes aplicadas
construo, ao uso, ocupao e manuteno das edificaes, objetivando
incentivar o uso racional de recursos naturais e a melhoria da qualidade da
habitao e de seu entorno (JOHN; PRADO, 2010).
A Caixa Econmica Federal (CEF) conhecida como o Banco da Habitao, tendo financiado
mais de R$ 47 bilhes, somente no ano de 2009, o que corresponde a 71% de todo o crdito
imobilirio do mercado (JOHN; PRADO, 2010).
24
136
O Selo Casa Azul CEF apresenta seis Categorias principais de anlise:

Categoria 1 Qualidade Urbana; Categoria 2 Projeto e Conforto; Categoria 3
Eficincia Energtica; Categoria 4 Conservao de Recursos Materiais; Categoria
5 Gesto da gua; Categoria 6 Prticas Sociais. Cada Categoria possui critrios
especficos de anlise, sendo alguns destes obrigatrios para obteno do Selo (ver
Captulo 1 - Tabela 1). No manual para a certificao - Selo Casa Azul CEF: Boas
prticas para habitao mais sustentvel - demonstra para cada critrio os projetos
que devem ser apresentados para anlise, bem como seus indicadores. Ao final, o
empreendimento que solicitou a certificao poder conseguir o Selo Casa Azul CEF
nos nveis bronze, prata e ouro (JOHN; PRADO, 2010).
J o sistema internacional de certificao da sustentabilidade no ambiente
construdo, denominado Leadership in Energy and Environmental Design (LEED),
destaca-se pelo prestgio internacional. O LEED surgiu em 1993 nos Estados
Unidos, por meio do U.S. Green Building Council (USGBC), foi implantado no Brasil
desde 2007 pelo Green Building Council Brasil (GBC BRASIL, 2012), uma
organizao no governamental que visa fomentar a indstria de construo
sustentvel no pas, e atualmente o selo de maior reconhecimento internacional,
mais utilizado em diversos pases, inclusive no Brasil. No LEED existem diferentes
checklists conforme a anlise que se pretende realizar interiores, fachadas, novas
construes, desenvolvimento urbano, etc. No caso especfico de processo de
reassentamento o mais apropriado o checklist LEED ND, ou Certificao
Ambiental e Energtica para Desenvolvimento de Bairros.
O LEED ND teve sua ltima atualizao em 2009 e tem como objetivo
promover o planejamento e desenvolvimento saudvel, durvel, econmico e
pautado em prticas ambientalmente saudveis na construo de projeto e
construo das localidades urbanas. Os pr-requisitos e crditos no sistema de
classificao (checklist) abordam cinco Categorias de anlise: localizao inteligente
e conexes; desenho de bairro; infraestrutura verde e edificaes; inovao e
processo de projeto; crditos regionais, (GBC BRASIL, 2012).
Quanto certificao Alta Qualidade Ambiental (AQUA), seu lanamento
deu-se em abril de 2008, sendo inspirada no sistema francs HQE (Haute Qualit
Environnementale) e adaptada realidade brasileira por um convnio de
137
cooperao da Fundao Carlos Alberto Vanzolini (FCAV) com a CERQUAL

(Certification Qualit Logement - organismo francs certificador da qualidade da
habitao e filial da Associao QUALITEL), (FCAV, 2010).
Os critrios de desempenho AQUA distribuem-se em 14 Categorias da
Qualidade Ambiental do Edifcio: Relao do edifcio com o seu entorno; Escolha
integrada de produtos, sistemas e processos construtivos; Canteiro de obras com
baixo impacto ambiental; Gesto da energia; Gesto da gua; Gesto dos resduos
de uso e operao do edifcio; Manuteno Permanncia do desempenho
ambiental; Conforto higrotrmico; Conforto acstico; Conforto visual; Conforto
olfativo; Qualidade sanitria dos ambientes; Qualidade sanitria do ar; Qualidade
sanitria da gua. Para um empreendimento ser certificado AQUA, o empreendedor
deve ter no mnimo 3 Categorias no nvel EXCELENTE e no mximo 7 Categorias
no nvel BOM (FCAV, 2010).
Os trs sistemas certificao apresentam itens que possibilitam uma anlise
coerente da sustentabilidade no ambiente construdo, todavia, as certificaes Selo
Casa Azul CEF e Leed ND conseguem abranger com maior detalhe que a
certificao AQUA a questo da qualidade de insero urbana da habitao de
interesse social. No entanto, realizando um comparativo entre as certificaes Selo
Casa Azul CEF e Leed ND, percebe-se que o Selo Casa Azul CEF apresenta um
diferencial em relao ao Leed ND que permite uma melhor adaptao ao contexto
brasileiro, decorrente da prpria forma de criao dos dois sistemas de certificao.
Assim, o Selo Casa Azul CEF insere as prticas sociais como algo fundamental na
anlise da sustentabilidade na habitao de interesse social, o que possibilita
mensurar a qualidade de aes voltadas reduo da vulnerabilidade social e
ambiental das comunidades envolvidas.
Devido a esses fatores, sobretudo pela qualidade de abrangncia para o
contexto brasileiro das Categorias de anlise 1 e 6 qualidade urbana e prtica
sociais - ser utilizada a certificao ambiental Selo Casa Azul CEF como
metodologia de anlise dos estudos de caso selecionados por essa tese.
A seguir ser demonstrado um exemplo de utilizao do Selo Casa Azul
CEF anlise do Complexo Paraispolis, Blocos E (127 unidades habitacionais) e G
(44 unidades habitacionais), em So Paulo que foram os primeiros conjuntos
138
habitacionais para famlias, com renda at 3 salrios mnimos, a receberam o Selo

Casa Azul, nvel Ouro (Figura 32A Anexo 1), (MARIANE, 2012).
Os projetos dos condomnios E e G atenderam a 39 dos 53 critrios exigidos
nas seis categorias do Selo: qualidade urbana, projeto e conforto, eficincia
energtica, conservao de recursos naturais, gesto da gua e prticas sociais. As
obras foram financiadas com recursos do PAC para Urbanizao de Favelas, numa
parceria entre a Prefeitura do Municpio de So Paulo, o Governo Estadual (Sabesp
e CDHU) e o Governo Federal (Caixa Econmica Federal), (CEF, 2014).
Por se tratar de um projeto de habitao voltado populao de baixa
renda, fatores como a durabilidade dos materiais, bem como os custos de operao
e manuteno constituram preocupaes centrais do projeto para o Complexo
Paraispolis, influenciando decises que levaram o mesmo a atender aos quesitos
definidos pela certificao Selo Casa Azul CEF.
Na categoria 1 de anlise do Selo - Qualidade Urbana - o projeto cumpriu
todas as exigncias, sendo inserido em uma regio com acesso fcil a
equipamentos e servios urbanos (como escolas, postos de sade, transporte
pblico), alm de incluir em seu projeto reas de lazer. Quanto s melhorias do
entorno, o projeto previu como contrapartida a realizao de diversas obras no
bairro, incluindo a recuperao de reas ambientalmente degradadas, onde havia o
despejo irregular de entulhos (CEF, 2014).
Dos requisitos obrigatrios, constantes nas categorias 2 a 5 do Selo, o que
mais trouxe impacto ao oramento foi a instalao, em todos os banheiros, de
bacias sanitrias com sistemas de descarga de duplo acionamento, para fluxos de
3L ou 6L. Outros itens que contriburam para a concesso do selo foram: medio
individualizada de gua e gs nos apartamentos, local para coleta seletiva, sensores
de presena e lmpadas eficientes nas reas comuns e torneiras de todos os
banheiros com arejadores e reguladores de vazo (MARIANE, 2012).
Um aspecto diferencial refere-se s esquadrias. Ao invs do emprego de
janelas de duas folhas com abertura parcial, comuns em empreendimentos
populares, as unidades de Paraispolis adotaram janelas de correr, com abertura
total. Tambm houve uma busca pelo conforto ambiental, realizando, por exemplo, a
aplicao de l de rocha acima da capa de concreto da laje da cobertura. Igualmente
139
importante foi a opo projetual de adotar uma estrutura com vos livres maiores, o
que possibilita uma flexibilidade nas divisrias das unidades habitacionais,
permitindo, se necessrio, a readequao das paredes internas.
A obra tambm adotou como mtodo construtivo a coordenao modular,
evitando o desperdcio de materiais de construo, premissa quando se busca a
racionalidade nos processos construtivos. Na rea externa, onde foi implantado o
local para coleta seletiva e o playground, optou-se pelo emprego de grama sinttica
permevel (MARIANE, 2012), material que alm de utilizar em sua composio
pneus reciclveis tambm proporciona menor impacto ambiental, uma vez que a
ampliao da permeabilidade no terreno reduz o impacto do empreendimento ao
sistema de drenagem urbana.
Com todos esses fatores, as obras dos Blocos E e G, do Complexo
Paraispolis tornam-se referncias das boas prticas da construo civil aplicadas a
projetos de habitao de interesse social no Brasil.
2.2.6 A sustentabilidade nas polticas pblicas de habitao de interesse
social no Brasil
Esse tpico pretende realizar uma anlise acerca da insero da
sustentabilidade nas polticas pblicas de habitao de interesse social no Brasil. O
principal objetivo dessa anlise fornecer critrios prticos para serem utilizados
nas avaliaes dessa tese sobre o processo de reassentamento das famlias de
reas de risco, como uma forma de verificar se a sustentabilidade est sendo
incorporada tambm nas aes ou, pelo contrrio, permanece somente nos
discursos. Parte-se da seleo de importantes documentos disponveis no site do
Ministrio das Cidades no incio de 2012, incluindo a Poltica Nacional de Habitao,
legislaes sobre o programa Minha Casa, Minha Vida, relatrios de avaliao e
metas, aes integradas de urbanizao de assentamentos precrios, entre outros,
verificando quais os discursos referentes sustentabilidade esto presentes nos
mesmos. Faz-se tambm um comparativo com discursos internacionais acerca da
sustentabilidade urbana, por meio da utilizao de documentos referentes a green
infrastructure, expresso utilizada nos mais modernos planejamentos urbanos, como
o London Plan 2011.
140
Percebem-se na Poltica Nacional de Habitao (MCIDADES, 2004)

preocupaes com: a sustentabilidade do ambiente construdo (englobando as fases
de elaborao de projeto e execuo da obra, objetivando a reduo do desperdcio,
aumento da vida til das construes e aproveitamento dos resduos gerados);
sustentabilidade urbana (com a integrao urbana de assentamentos precrios,
garantindo o acesso ao saneamento bsico, regularizao fundiria e moradia
adequada, articulada a outras polticas sociais e de desenvolvimento econmico e
de combate pobreza); sustentabilidade econmica, tanto dos programas
habitacionais (subsdios do FGTS aprovado pelos oramentos anuais do governo
federal) quanto das famlias beneficiadas (com a regulao das tarifas pblicas de
servios bsicos de infraestrutura, para que as mesmas tenham condies dignas
de assumir o pagamento destas tarifas); e sustentabilidade ao longo do tempo
(garantindo a insero urbana plena dos projetos e aes da PNH).
No documento oficial Avanos e Desafios: Poltica Nacional de Habitao
(MCIDADES, 2010), o governo procura avaliar quais aes foram bem sucedidas e
quais os desafios a serem enfrentados pela PNH. No que diz respeito
sustentabilidade, os avanos relacionam-se a: sustentabilidade ao habitat, cujo
aumento deve-se ao Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat
(PBQP-H) - envolvendo aes de melhoria da qualidade de produtos e servios por
meio da certificao de empresas, combate a no conformidade tcnica na utilizao
de materiais de construo, estmulo fabricao de materiais mais sustentveis e
sistemas construtivos inovadores alm do estreitamento das relaes entre o
Ministrio das Cidades e outros rgos governamentais, como os projetos de
pesquisa tecnolgica, financiados pela FINEP.
Quanto
aos
desafios,
percebe-se
necessidade
em
assegurar
sustentabilidade na produo habitacional, uma vez que as iniciativas acima ainda

so incipientes se comparadas ao montante total da produo civil no pas, e
promover aes para a sustentabilidade das intervenes de urbanizao dos
assentamentos precrios, as quais devero incluir a conservao das infraestruturas
e equipamentos implantados, a permanncia das famlias nas reas beneficiadas, e
a incluso de tais reas nas rotinas de manuteno da cidade e de proviso dos
servios pblicos, realizando a efetiva integrao das intervenes fsicas com o
141
trabalho social, com as questes ambientais e com a efetivao da regularizao

fundiria (MCIDADES, 2010).
As polticas urbanas apoiam a PNH, sobretudo por meio da Lei Federal N.
10257/2001, denominada Estatuto da Cidade, que estabelece diretrizes gerais da
poltica urbana brasileira, o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
da propriedade urbana so ressaltadas e a sustentabilidade (ambiental, social e
econmica) ganha destaque, uma vez que existe a diretriz de que a adoo de
padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso urbana sejam
compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do
municpio e do territrio sob sua rea de influncia (BRASIL, 2001).
A aprovao do Estatuto da Cidade aps mais de dez anos de discusso
poltica, consolidou as premissas da poltica urbana da Constituio Federal CF de
1988 e trouxe aos municpios a possibilidade da utilizao de novos instrumentos
urbansticos visando democratizar o uso e ocupao do solo, regulando o uso da
propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos
cidados, bem como do equilbrio ambiental.
Desde a aprovao da CF de 1988, Art. 183, torna-se possvel a utilizao
do instrumento da usucapio especial urbana, o qual busca assegurar a posse
efetiva de uma rea ou edificao urbana de at, no mximo, 250 m 2 para o morador
que a ocupa por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, no podendo o
beneficirio ser proprietrio de outro imvel urbano ou rural. Todavia, a usucapio
especial urbana no se aplica s reas pblicas, no permitindo regularizao de
favelas e ocupaes irregulares situadas em tais reas, alm disso, ainda faltava a
usucapio coletiva, novidade trazida pelo Estatuto da Cidade. A possibilidade da
usucapio coletiva fundamental para os casos em que se constata a dificuldade de
definir a demarcao de cada lote e seu possuidor, o que bastante frequente em
favelas, por exemplo. Essa dificuldade tornava excessivamente morosa ou
inviabilizava muitos processos de regularizao devido ao custo do levantamento e a
complexidade da definio dos limites individuais (MARICATO, 2003b).
Alm da usucapio especial de imvel urbano, o Estatuto da Cidade, traz um
extenso conjunto de instrumentos para que o Municpio tenha condies de construir
142
uma poltica urbana que concretize, de fato, a funo social da propriedade urbana e
o direito de todos cidade.
Pela importncia para o desenvolvimento de uma poltica habitacional de
incluso social, cabe destacar o instituto das Zonas Especiais de Interesse Social
(ZEIS), as quais podem ser utilizadas tanto para a regularizao de reas ocupadas,
onde o processo de ocupao ocorreu sem observncia das normas urbansticas,
quanto em reas vazias, de forma a destin-las para habitao de interesse social
(MCIDADES, 2009).
No que tange ao planejamento das cidades, no documento Plano Diretor
Participativo (MCIDADES, 2005) a sustentabilidade comentada por meio de
algumas aes setoriais, relacionadas a cidades tursticas, com aes visando a
proteo, a preservao e conservao dos atrativos tursticos, dos aspectos
culturais e do meio ambiente; e ao Projeto de Assistncia Tcnica para a Agenda da
Sustentabilidade
Ambiental
(TAL
Ambiental)
com
recursos
para
apoio
metodolgico de 13 municpios, com aes de apoio direto gesto de recursos

naturais - desenvolvidas com vistas a melhorar a situao institucional da dimenso
ambiental e apoiar polticas correlacionadas cruciais para uma melhor qualidade de
vida, alm de ampliar o conhecimento da questo ambiental nos diversos aspectos
das polticas econmicas, culturais, territoriais e sociais. O projeto comtempla
tambm o acompanhamento, orientao e avaliao dos resultados de cada uma
das etapas de elaborao dos Planos Diretores.
A Lei Federal N. 11.977/2009, que dispe sobre o Programa Minha Casa,
Minha Vida (PMCMV) e a regularizao fundiria de assentamentos localizados em
reas urbanas, tem como princpio norteador a garantia de melhoria das condies
de sustentabilidade urbanstica, social e ambiental, sendo que o projeto de
regularizao fundiria de interesse social dever definir e garantir quais sero as
medidas necessrias para a promoo da sustentabilidade urbanstica, social e
ambiental da rea ocupada. Alm disso, a sustentabilidade das construes est
prevista no Art. 73. dessa lei como uma das condies asseguradas no PMCMV,
juntamente com as condies de acessibilidade a todas as reas pblicas e de uso
comum e ao uso de novas tecnologias construtivas (BRASIL, 2009).
143
J na Lei Federal N. 12.424/2011, que altera a legislao anterior do

PMCMV no foi encontrada nenhuma meno direta ao termo sustentabilidade, mas
foram definidos alguns critrios para que as construes sejam inseridas no PNHU
Programa Nacional de Habitao Urbana e permitido o acesso aos recursos do
PMCMV que esto relacionados a questes de sustentabilidade no ambiente
construdo, tais como: localizao do terreno na malha urbana ou em rea de
expanso que atenda aos requisitos estabelecidos pelo Poder Executivo federal,
observado o respectivo plano diretor, quando existente; adequao ambiental do
projeto; infraestrutura bsica que inclua vias de acesso, iluminao pblica e soluo
de esgotamento sanitrio e de drenagem de guas pluviais e permita ligaes
domiciliares de abastecimento de gua e energia eltrica; existncia ou
compromisso do poder pblico local de instalao ou de ampliao dos
equipamentos e servios relacionados a educao, sade, lazer e transporte
pblico; os contratos e registros efetivados no mbito do PMCMV sero
formalizados, preferencialmente, em nome da mulher; os lotes destinados
construo de moradias no mbito do PMCMV no podero ser objeto de
remembramento, devendo tal proibio constar expressamente dos contratos
celebrados (BRASIL, 2011).
O documento elaborado a partir do curso Aes integradas de urbanizao
de assentamentos precrios, promovido pelo Ministrio das Cidades, em 2009,
ressalta dois grandes desafios das cidades dos pases em desenvolvimento:
controlar o crescimento das favelas e promover a sustentabilidade das cidades no
longo prazo. Para o MCIDADES (2009), a sustentabilidade da urbanizao deve
incluir a plena integrao do assentamento urbanizado cidade e a concretizao
do direito moradia digna reconhecido pela Constituio, contendo a urbanizao
integral dos assentamentos, com a regularizao urbanstica e dominial finalizada
por um ttulo de propriedade ou concesso de uso devidamente registrado no
Cartrio de Registro de Imveis.
Percebe-se a preocupao com a sustentabilidade socioeconmica dos
programas voltados urbanizao de assentamentos precrios, relacionada
proteo dos recursos do FGTS e a capacidade de pagamento para os retornos
financeiros correspondentes ao acesso s solues adequadas. importante uma
144
anlise clara dos custos a serem repassados para as famlias incluindo as taxas,
frente capacidade de pagamento das mesmas, e a indicao de medidas para
enfrentar eventuais impactos negativos ou incapacidade de retorno (MCIDADES,
2009, p. 224). Alm disso, a interveno deve considerar a gerao de renda
existente e ampliar as possibilidades nas comunidades.
O documento comenta a importncia do Estatuto da Cidade, ao instituir a
Zona Especial de Interesse Social (ZEIS), como um instrumento capaz de
reconhecer e acolher, no arcabouo legal, os padres urbansticos especficos
adotados pela populao nas ocupaes de interesse social.
Outra vantagem da ZEIS que ela contribui para a sustentabilidade do assentamento
regularizado, podendo (na verdade, devendo) estabelecer disposies, como a
existncia de um comit gestor com participao da comunidade, proibio de
remembramento de lotes ou a exigncia de manuteno do uso habitacional de
interesse social, que buscam evitar ou dificultar a expulso dos moradores e a
apropriao da rea urbanizada por segmentos sociais com maior poder econmico
(MCIDADES, 2009. p. 138).
Quanto s aes que garantem sustentabilidade da interveno, o curso

ressalta a importncia dos diagnsticos de projeto - conjunto de mapas e relatrios
elaborados com a finalidade de aprofundar o conhecimento quanto aos aspectos
fsicos, fundirios e urbansticos de um assentamento - revelando os principais
problemas a serem enfrentados, as especificidades de cada comunidade e as
potencialidades de urbanizao, de forma a complementar as informaes
socioeconmicas e culturais da comunidade. Outro destaque est na participao
comunitria, buscando desenvolver aes e metodologias que possibilitem a
ampliao do conhecimento da populao sobre as condies ambientais da rea
em que reside, bem como sobre o uso e conservao das obras implantadas pelo
projeto. A finalidade desta ao consiste em conscientizar a populao do seu
papel como parceira na recuperao e manuteno das reas saneadas e
recuperadas e desenvolver prticas sustentveis de convivncia com o meio
ambiente natural e construdo, bem como, prticas adequadas de higiene e sade
(MCIDADES, 2009, p. 228).
145
Quanto ao processo de reassentamento propriamente dito, especialmente

em projetos de urbanizao que prevem um grande volume de reassentamentos como o caso dos conjuntos habitacionais que esto sendo estudados nessa tese
o MCIDADES (2009, p. 232), em virtude da grande ruptura com as prticas urbanas
conhecidas pelos moradores, recomenda: trabalho de apoio e orientao para
adaptao ao novo local de moradia (...), ao forte em torno da questo do controle
urbanstico e da manuteno dos ganhos de insero urbana conquistados com o
projeto, em funo da situao anterior de vnculo entre irregularidade da ocupao
com a ausncia de regras de cidade. Deve-se, portanto, promover aes de
monitoramento e avaliao constante do processo
para assegurar a sustentabilidade da interveno aps sua implantao, a partir da
orientao e informao adequada aos usurios acerca do projeto implantado, do uso
correto das unidades e redes, dos impactos do projeto sobre o oramento familiar,
das regras de controle urbano e de conservao da cidade legal; consolidar as aes
desencadeadas na fase de obras em torno da mobilizao e organizao, educao
sanitria e ambiental, gerao de emprego e renda e aes de incluso social; e
realizar a avaliao da interveno desenvolvida, luz dos objetivos do projeto e da
opinio dos usurios, identificando problemas ocorridos e construindo alternativas de
solues destes problemas (MCIDADES, 2009, p. 232).
No nvel dos discursos internacionais, selecionou-se o London Plan 2011, o

principal instrumento de planejamento urbano da cidade de Londres, uma referncia
mundial na rea urbana, para verificar como se insere o discurso da sustentabilidade
no mesmo. A avaliao de sustentabilidade obrigatria desde 2004 e baseia-se
nos princpios da avaliao ambiental estratgica, que inclui alm de questes
ambientais, preocupao social e econmica. O plano encontra-se dividido nos
seguintes tpicos: reas urbanas, pessoas, economia, resposta s mudanas
climticas, transporte, habitao e espaos pblicos, implementao, monitoramento
e reviso (LONDON, 2011).
interessante ressaltar que a noo de sustentabilidade inclui diversas
estratgias para adaptao s mudanas climticas, estando focada nas seguintes
reas de ao: mitigao da mudana climtica; minimizao das emisses de
dixido de carbono; construo sustentvel; retrofitting (renovao/reforma em
146
construes existentes); descentralizao de redes de energia; utilizao de

energias renovveis; tecnologias da informao voltadas questo energtica;
urbanismo verde; incentivo aos telhados verdes; gesto dos riscos de inundao;
drenagem urbana sustentvel; infraestrutura de gua e esgoto; gesto de resduos,
incluindo os contaminantes e os oriundos da construo civil (demolies e
reformas); auto-suficincia de resduos (LONDON, 2011).
Destaca-se entre esses temas a questo dos sistemas urbanos de
drenagem (reduo da quantidade e fluxo da gua de escoamento superficial devido
impermeabilizao do solo causada por edificaes e pavimentao urbana,
prevenindo sobrecarga nos sistemas de drenagem urbana, alagamentos e
inundaes); qualidade das habitaes (abordagem por princpios de desenho
urbano, incentivando habitaes com maior densidade, alm de arquitetura e design
que priorize aspectos de sustentabilidade do ambiente construdo, como: telhados
verdes, uso de energia solar, utilizao de materiais reciclveis, reduo na emisso
de gases do efeito estufa durante a construo, etc.); e criaes de lugares
sustentveis, dotados de green infrastructure, onde as pessoas queiram viver e
trabalhar, agora e no futuro, devendo os mesmos serem seguros e inclusivos, bem
planejados, construdos e administrados, alm de oferecer oportunidades e bons
servios para todos (LONDON, 2011).
O conceito de green infrastructure, ou infraestrutura verde originou-se nos
Estados Unidos em meados de 1990, destacando a importncia do ambiente natural
nas decises de planejamento urbano e territorial. Esse um dos elementos chaves
para a busca da sustentabilidade no ambiente urbano, pois alia a proteo ambiental
com o uso pela comunidade, uma vez que se enfatiza o meio ambiente como
suporte vida, desde aspectos de proteo a reas de vrzea e fundos de vale,
proteo qualidade da gua e dos solos, at funes que dizem respeito
qualidade de vida humana, como reserva de reas verdes para recreao e lazer.
Assim, infraestrutura verde uma rede de espaos verdes multifuncionais, que
podem ser novos ou existentes, urbanos ou rurais, os quais suportam processos
ecolgicos e naturais, sendo essenciais para a sade e a qualidade de vida das
comunidades, refere-se a: parques e jardins, hortas, bosques, florestas, campos,
147
lagos, rios, nascentes, reas costeiras, caminhos de pedestres, ciclovias, etc. (DCC,
2010).
O planejamento de Londres incentiva a green infrastructure, considerando-a
uma rede multifuncional que inclui biodiversidade; paisagens naturais, histria,
cultura, construo de identidade do local, economia, esporte e recreao; produo
local de alimentos; mitigao e adaptao s mudanas climticas; gesto da gua;
alm de insero de benefcios sociais que promovam a sade individual e
comunitria e bem-estar (LONDON, 2011).
De acordo com Davies et. al. (2009), o Green Infrastructure Planning Guide,
indicam que seja verificada a adequabilidade da infraestrutura verde de determinada
regio pelos seguintes critrios: existncia de rea verde para lazer com pelo menos
2 hectares a aproximadamente 300m de toda regio habitacional, com 20 ha dentro
de um raio de 2km da habitao, com 100 ha dentro de um raio de 5km da habitao
e com 500 ha dentro de um raio de 10km da habitao; oferta de pelo menos 2 ha
de espao verde natural para cada 1.000 habitantes; existncia de interligao das
reas verdes de lazer por meio de caminhos para pedestres e ciclovias.
O London Plan 2011 traz uma classificao semelhante para os espaos
verdes abertos, os quais so divididos em: parques lineares, instalados ao longo de
cursos d gua, caminhos, ferrovias abandonadas, reas de conservao ambiental,
entre outras vias que ofeream oportunidades de lazer informal; pocket parks
(menos de 0,4 ha), pequenas reas de espao aberto que forneam superfcies
naturais e reas sombreadas para recreao, e pequenos parques e espaos de
recreao (at 2 ha), com jardins, reas de convivncia, espaos de recreao
infantil ou outras reas de natureza especializada, incluindo reas de conservao
da natureza, ambos distantes no mximo 400m de toda regio habitacional;
parques de bairro, grandes reas de espao aberto que proporcionem uma
paisagem de fundo com variedade de recursos naturais e vasto leque de atividades,
incluindo as instalaes desportivas ao ar livre, brincadeiras infantis para diferentes
faixas etrias e atividades de lazer informais, tendo cerca de 20 ha e estando a um
raio de 1,2 km da habitao; parques metropolitanos e parques regionais, ambos
facilmente acessveis por transportes pblicos, sendo grandes reas, corredores ou
redes de espao aberto, a maioria dos quais acessvel ao pblico e oferecendo uma
148
gama de facilidades e funcionalidades relacionadas lazer, paisagem, fatores

ecolgicos, culturais ou benefcios de infraestrutura verde. Admite-se para os
parques metropolitanos rea de 60 ha, distantes a um raio de 3,2km das habitaes
e para os parques regionais rea de 400 ha, distantes de 3,2 a 8km das habitaes
(LONDON, 2011).
Uma primeira aproximao entre os discursos brasileiros e o discurso
internacional, representado pelo planejamento para a cidade de Londres, sobre a
sustentabilidade
nas questes
habitacionais,
remete
uma
compreenso
semelhante de significados, sendo a sustentabilidade representada pelas vertentes

ambiental, econmica e social, por vezes, caracterizada como urbanstica e
arquitetnica, incidindo sobre o ambiente construdo, seja enquanto habitao ou
espao aberto para recreao, lazer, mobilidade.
A nfase de ambos os discursos nas trs dimenses consideradas por
Sachs (2000) como o trip da sustentabilidade - econmica, social e ambiental produz subsdios para a criao dos Quadros 3 e 4 abaixo, que mostram alguns
aspectos da sustentabilidade econmica, social e ambiental, extrados dos discursos
brasileiro e ingls.
QUADRO 3 A SUSTENTABILIDADE SOB O PONTO DE VISTA INGLS - LONDON PLAN 2011
DOCUMENTO
SUSTENTABILIDADE
ECONMICA
SUSTENTABILIDADE
SOCIAL
SUSTENTABILIDADE
AMBIENTAL
London Plan 2011
Sem destaque
Com nfase no bem estar e

qualidade de vida, com incentivo a
green infrastructure, considerando-a
uma rede multifuncional que inclui
biodiversidade; paisagens naturais,
histria, cultura, construo de
identidade do local, economia,
esporte e recreao; produo local
de alimentos; mitigao e adaptao
s mudanas climticas; gesto da
gua; alm de insero de
benefcios sociais que promovam a
sade individual e comunitria e
bem-estar. Para tanto, estabelece
critrios bem precisos sobre o
tamanho e distncia dessas
infraestruturas verdes nas reas
habitacionais
Voltada para mitigao da mudana

climtica, com minimizao das
emisses de dixido de carbono;
construo sustentvel; retrofitting
(renovao/reforma em construes
existentes); descentralizao de
redes de energia; utilizao de
energias renovveis; tecnologias da
informao voltadas questo
energtica; urbanismo verde;
incentivo aos telhados verdes;
gesto dos riscos de inundao;
drenagem urbana sustentvel;
infraestrutura de gua e esgoto;
gesto de resduos, incluindo os
oriundos da construo civil
(demolies e reformas); autosuficincia de resduos
FONTE: Elaborado pela autora (2012) com base em LONDON (2011).
149
QUADRO 4 A SUSTENTABILIDADE SOB O PONTO DE VISTA BRASILEIRO, POLTICAS

PBLICAS, LEGISLAES E DOCUMENTOS DO MINISTRIO DAS CIDADES
DOCUMENTO
SUSTENTABILIDADE
ECONMICA
Poltica Nacional de
Habitao
Dos programas
habitacionais (FGTS)
quanto das famlias
beneficiadas (com a
regulao das tarifas
pblicas de servios
bsicos de infraestrutura)
Avanos e Desafios:
Poltica Nacional de
Habitao
Lei Federal
N.10257/2001 Estatuto da Cidade
Plano Diretor
Participativo
Lei Federal N.
11.977/2009 Programa Minha
Casa, Minha Vida PMCMV
Aes integradas de
urbanizao de
assentamentos
precrios
SUSTENTABILIDADE
SOCIAL
SUSTENTABILIDADE
AMBIENTAL
Em forma de sustentabilidade
Em forma de sustentabilidade do
urbana (com a integrao urbana de
ambiente construdo (englobando
assentamentos precrios,
as fases de elaborao de projeto
garantindo o acesso ao saneamento
e execuo da obra, objetivando
bsico, regularizao fundiria e
a reduo do desperdcio,
moradia adequada, articulada a
aumento da vida til das
outras polticas sociais e de
construes e aproveitamento
desenvolvimento econmico e de
dos resduos gerados)
combate pobreza)
Sem destaque
Em forma de sustentabilidade das
Em forma de sustentabilidade ao
intervenes de urbanizao dos
habitat (PBQP-H - envolvendo
assentamentos precrios
aes de melhoria da qualidade
(conservao das infraestruturas e
de produtos e servios)
equipamentos implantados, a
permanncia das famlias nas reas
beneficiadas, e a incluso de tais
reas nas rotinas de manuteno da
cidade e de proviso dos servios
pblicos)
Novos instrumentos urbansticos visando democratizar o uso e ocupao do solo, regulando o uso da
propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como
do equilbrio ambiental . Permite: interveno social sobre o livre uso da propriedade privada; a
regularizao fundiria das ocupaes de interesse social; a induo do desenvolvimento urbano e a
redistribuio coletividade dos benefcios decorrentes do processo de urbanizao e a
democratizao da gesto urbana e do direito moradia. Cabe destacar o instituto das ZEIS - Zonas
Especiais de Interesse Social.
Sem destaque
Sem destaque
Aes setoriais para ampliar o
conhecimento da questo
ambiental nos diversos aspectos
das polticas econmicas,
culturais, territoriais e sociais
Tem como princpio norteador a garantia de melhoria das condies de sustentabilidade urbanstica,
social e ambiental, as quais devem constar em projeto, para ser inserido no PNHU precisa: localizao
do terreno na malha urbana ou em rea de expanso que atenda aos requisitos estabelecidos pelo
Poder Executivo federal, observado o respectivo plano diretor, quando existente; adequao ambiental
do projeto; infraestrutura bsica que inclua vias de acesso, iluminao pblica e soluo de
esgotamento sanitrio e de drenagem de guas pluviais e permita ligaes domiciliares de
abastecimento de gua e energia eltrica; existncia ou compromisso do poder pblico local de
instalao ou de ampliao dos equipamentos e servios relacionados a educao, sade, lazer e
transporte pblico; os contratos e registros efetivados no mbito do PMCMV sero formalizados,
preferencialmente, em nome da mulher; os lotes destinados construo de moradias no mbito do
PMCMV no podero ser objeto de remembramento, devendo tal proibio constar expressamente
dos contratos celebrados. O Art. 73. diz que sero assegurados no PMCMV: condies de
acessibilidade a todas as reas pblicas e de uso comum e disponibilidade de acordo com a demanda;
condies de sustentabilidade das construes; uso de novas tecnologias construtivas.
Relacionada proteo
Em forma de sustentabilidade
Em forma de sustentabilidade da
dos recursos do FGTS e a
urbana (integrao do
interveno (diagnsticos de
capacidade das famlias de assentamento urbanizado
projeto - aprofundar o
pagamento para os
cidade e regularizao urbanstica
conhecimento quanto aos
retornos financeiros
e dominial finalizada por um ttulo
aspectos fsicos, fundirios e
correspondentes ao
de propriedade ou concesso de
urbansticos de um assentamento;
acesso s solues
uso devidamente registrado no
participao comunitria, aes e
adequadas
Cartrio de Registro de Imveis,
metodologias para ampliao do
ressalta a importncia da ZEIS conhecimento da populao sobre
Zona Especial de Interesse Social
as condies ambientais da rea
- ZEIS) e preocupao com a
em que reside, bem como sobre o
questo socioeconmica
uso e conservao das obras
gerao de renda para as famlias
implantadas pelo projeto; aes de
monitoramento e avaliao
constante do processo visando
reduzir a ruptura com as prticas
urbanas conhecidas pelos
moradores)
FONTE: Elaborado pela autora (2012) com base em MCIDADES (2010), MCIDADES (2009),
MCIDADES, (2005), BRASIL (2001), BRASIL (2009), BRASIL (2011).
150
Todavia, aprofundando-se nas relaes intrnsecas construo dos textos

(polticas, legislaes, planos, documentos oficiais) possvel notar que o caso
brasileiro no consegue ultrapassar o nvel dos discursos, uma vez que apresenta
poucos critrios prticos que possibilitem implantar tal sustentabilidade ou mesmo
observar e mensurar a presena desta. O pesquisador se depara com diversas
questes: qual deveria ser a rea destinada a habitaes de interesse social, as
Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS, dentro de uma cidade, utilizando como
fator determinante o nmero de habitantes? Qual o tamanho e distncia das reas
verdes e espaos de recreao e lazer que devem fazer parte das regies
habitacionais de modo a promover qualidade de vida aos habitantes? Quais os
critrios para que um projeto habitacional seja considerado realmente sustentvel?
Fala-se muito em incluso urbanstica como sustentabilidade, mas o que isso
realmente significa, quais equipamentos comunitrios e infraestrutura urbana mnima
em determinado projeto habitacional para considerar as habitaes inseridas e
includas na malha urbana?
Percebe-se nessas polticas a falta de uma definio clara sobre os critrios
de sustentabilidade, no conseguindo ultrapassar o nvel dos discursos. Todavia,
existe uma ferramenta metodolgica que pode ser muito eficiente na determinao
dos parmetros mnimos para que uma habitao de interesse social seja
considerada sustentvel o Selo Casa Azul CEF, o qual ser utilizado como
metodologia de pesquisa para os estudos de casos avaliados nessa tese.
151
ASPECTOS METODOLGICOS
Esse captulo traz um detalhamento sobre os aspectos metodolgicos da
presente pesquisa, tais como: a trajetria da pesquisa interdisciplinar, a definio do

mtodo adotado o estudo de caso com suas delimitaes no espao e no tempo, o
protocolo de coleta de dados, os procedimentos desempenhados durante a
pesquisa, juntamente s estratgias de validao e anlise, alm das limitaes que
se fizeram presentes ao longo de todo o processo.
3.1
A TRAJETRIA DA PESQUISA INTERDISCIPLINAR

Seguindo essa metodologia de trabalho interdisciplinar, a presente pesquisa
partiu de um esforo coletivo para a definio de seu projeto individual, o qual se

encontra inserido nesse contexto. O caminho para se chegar na Categoria analtica
operacional de anlise - a habitao de interesse social percorreu as temticas
centrais do PPGMADE em sintonia com as disciplinas realizadas, artigos produzidos,
visitas a campo e inmeras discusses sobre o eixo central da Turma IX do
PPGMADE, que englobaram, desde questes mais amplas como sociedade e
natureza, mudanas globais, riscos, vulnerabilidades e resilincia com foco no meio
urbano, at chegar urbanizao, metropolizao e periferizao, analisando a
problemtica socioambiental no espao geogrfico mais relevante para o
PPGMADE, a Regio Metropolitana de Curitiba - RMC, sobretudo, a poro sul do
municpio de Curitiba e NUC-RMC, que inclui o municpio de Fazenda Rio Grande
(Figura 4).
FIGURA 4 EIXO DE PESQUISA DA TURMA IX DO DOUTORADO PPGMADE - UFPR
FONTE: Elaborado pela autora com base no trabalho coletivo da turma IX de Doutorandos do MADE
152
Assim, essa tese ir complementar outros trabalhos do grupo interdisciplinar,

possibilitando dispor de um forte contexto da rea estudada, tanto em aspectos
como
riscos
vulnerabilidades
socioambientais,
quanto
metropolizao
periferizao, governana e gesto, economia e polticas pblicas. Ao se reunir

todas as teses de doutorado e tambm ps-doutorado que sero fruto dessa
experincia interdisciplinar ser possvel vislumbrar o contexto de um municpio
chave do NUC-RMC, Fazenda Rio Grande, e suas relaes com a metrpole,
Curitiba, por meio de leituras relacionadas sade ambiental, educao ambiental,
recursos hdricos, habitao (tema dessa pesquisa), resduos slidos, comunicao
e percepo (Figura 5).
FIGURA 5 - MAPA CONCEITUAL DO GRUPO DE ESTUDO DA TEMTICA URBANA DA TURMA IX
DO DOUTORADO PPGMADE - UFPR
FONTE: Elaborado pela autora com base no trabalho coletivo da turma IX de Doutorandos do MADE
Na Categoria habitao de interesse social vale destacar a tese de Corina

Carril Ribeiro - que possibilitar uma complementao da presente tese com o
aprofundamento da percepo socioambiental dos atores sociais que participaram
153
do processo de reassentamento, populaes que antes habitavam reas de risco de

inundaes urbanas e, atualmente, habitam o conjunto habitacional Jardim Europa.
3.2
ESCOLHA DO MTODO DE ESTUDO DE CASO

Dentre os diversos mtodos de pesquisa, considerando-se os aspectos
abordados por Yin (2001) e Robson (1993), selecionou-se o mtodo de Estudo de

Caso.
Segundo Yin (2001), os estudos de caso so preferidos quando o
pesquisador tem como problemas de pesquisa questes do tipo como e porque.

Alm disso, os estudos de caso so eficazes quando no h uma clara separao
entre o fenmeno e seu contexto. Nessa mesma tica, Robson (1993) caracteriza o
estudo de caso como uma estratgia que permite o desenvolvimento dos detalhes,
do conhecimento intensivo sobre um caso.
Quando o estudo de caso constitui tambm um estudo ambiental, diversos
fatores devem ser considerados, devendo-se partir de um diagnstico dos
problemas, selecionando-os por prioridade.
Os critrios para o estabelecimento
dessas prioridades podem depender do interesse dos pesquisadores, dos rgos

administrativos, da comunidade envolvida, ou mesmo atender disponibilidade de
recursos existentes - naturais, tcnicos e humanos. As etapas aconselhadas pela
autora so: definio de imediato da unidade territorial a ser estudada: a bacia
hidrogrfica, ou um setor especfico da cidade, ou uma rea a ser utilizada para uma
futura expanso urbana, entre outras unidades; realizao de um levantamento
prvio in loco e por meio de fotos areas; escolha da escala a ser trabalhada, a qual
deve ser condizente com a anlise. Alm disso, no final do trabalho devem ser
apontados os problemas e suas causas, bem como propostas de solues
(ORELLANA, 1985).
Muratori (2005) e Hardt e Hardt (2004) tambm aconselham a realizao
desses procedimentos, os quais podem ser resumidos como diagnstico, implicando
em conhecimento que vai permitir estabelecer um perfil da rea planejada, bem
como o estabelecimento de variveis; e prognstico, que se refere interpretao e
ao julgamento, implicando em avaliao e recomendao de alternativas futuras
para a tomada de deciso dos gestores urbanos.
154
3.3
DELIMITAO
TEMPORAL
DO
ESTUDO
DE
CASO:
RECORTE
ESPACIAL
Quanto delimitao do estudo de caso, foi estabelecido como recorte

espacial o NUC RMC, onde a questo habitacional emerge como um dos maiores
desafios para o poder pblico, tanto pela grande quantidade de ocupaes
irregulares e dficit habitacional existente quanto pelo contingente de populao que
abriga reas de risco, sobretudo, de inundaes urbanas. O cenrio para os dois
casos a serem estudados encontra-se no Quadro 5 abaixo:
QUADRO 5 COMPARAO ENTRE CURITIBA E FAZENDA RIO GRANDE QUANTO S
OCUPAES IRREGULARES E REAS DE RISCO DE INUNDAES URBANAS
CURITIBA
FAZENDA RIO GRANDE
397 ocupaes irregulares com 62.601

moradias, que concentram em torno de
214.000 pessoas (15% da populao do
municpio), (IPPUC/COHAB-CT,2005)
42 ocupaes irregulares com 2.529 moradias

(1.820 passveis de regularizao e 709
situadas em reas de risco), que concentram
em torno de 8.300 pessoas (10% da populao
do municpio), (PMFRG, 2010)
38% das ocupaes irregulares

encontram-se em reas de risco de
inundaes urbanas
(IPPUC/COHAB-CT,2005)
28% das ocupaes irregulares encontramse em reas de risco de inundaes

urbanas (PMFRG, 2010), com reduo para
18% com a construo do conjunto habitacional
Jardim Europa (PMFRG, 2012)
FONTE: IPPUC/COHAB-CT (2007)
FONTE: PMFRG (2010), PMFRG (2012)
Os estudos de caso selecionados encontram-se nesse contexto, sendo

ambos projetos de habitao de interesse social voltados ao reassentamento de
populaes que habitavam reas de risco de inundaes urbanas no NUC RMC,
financiados pelo PMCMV. O estudo de caso 1, os conjuntos residenciais Parque
Iguau I, II e III, esto localizados na sede da metrpole; e o estudo de caso 2, o
conjunto Jardim Europa, encontra-se na periferia do NUC, no municpio de Fazenda
Rio Grande, um dos municpios com maior taxa de crescimento populacional em
todo o NUC-RMC.
Os conjuntos residenciais Parque Iguau I, II e III so um exemplo da gesto
habitacional de uma das principais instituies do Estado e, principalmente, da
capital a COHAB-CT (Figura 6). Eles seguem as principais tipologias
arquitetnicas padronizadas pela COHAB-CT: os sobrados e casa trreas adaptadas
do PMCMV utilizadas sistematicamente em todos os projetos de reassentamentos
da instituio, como ocorre tambm no conjunto Jardim Europa, em Fazenda Rio
155
Grande; e os blocos de apartamentos, tambm padro com 16 apartamentos: 4

apartamentos de 2 quartos por andar divididos em um edifcio de quatro pavimentos.
Apesar de somente o conjunto residencial Parque Iguau III receber as
famlias provenientes de reassentamento, a opo por incluir na pesquisa a anlise
dos conjuntos Parque Iguau I e II provm de que os mesmos foram concebidos
tanto em projeto quanto execuo juntos, estando inseridos numa mesma gleba que
foi primeiramente unificada, transformada em outro tipo de zoneamento e depois
subdividida para receber esses conjuntos. Alm disso, toda a insero urbana e
alteraes na infraestrutura urbana adjacente pavimentao, novos equipamentos
urbanos, etc. foi pensada para os trs conjuntos de forma simultnea.
A escolha de Fazenda Rio Grande e do conjunto habitacional Jardim Europa
como representante da produo habitacional de interesse social da periferia do
NUC-RMC provm de alguns fatores relevantes. A primeira opo diz respeito ao
carter de construo da presente pesquisa, focada em dois anos de trabalho
interdisciplinar junto ao grupo de pesquisa da crise urbana do PPGMADE, onde
doutorandos e professores de diversas reas de atuao arquitetura e urbanismo,
geografia, economia, comunicao, sociologia e engenharia aps anlise da
complexidade socioambiental existente na RMC, selecionaram o municpio de
Fazenda Rio Grande como foco de estudo, pelo mesmo concentrar os principais
problemas socioambientais encontrados na RMC.
Dessa forma, surge como protagonista da questo habitacional em Fazenda
Rio Grande o conjunto habitacional Jardim Europa (Figura 7), maior aposta do poder
pblico municipal para mitigao dos problemas das famlias que habitavam reas
irregulares dentro do municpio, sobretudo, aquelas sujeitas s inundaes urbanas,
que j haviam sido catalogadas pela Defesa Civil municipal e includas tambm no
Plano Local de Habitao de Interesse Social (PLHIS), (PMFRG, 2010).
Tambm foi considerada a escala temporal de ambos os conjuntos, o que
possibilita uma anlise mais prxima da realidade quanto aos fatores de insero do
mesmo na malha urbana, como promessa e criao de equipamentos comunitrios
pelo poder pblico, entre outras infraestruturas urbanas.
156
FIGURA 6 FOTOS E IMPLANTAO DOS CONJUNTOS RESIDENCIAIS PQ. IGUAU I, II, III
FONTE: Implantao - COHAB-CT (2012a) e fotos da autora (2012)
157
FIGURA 7 FOTOS E IMPLANTAO DO CONJUNTO RESIDENCIAL JARDIM EUROPA
FONTE: Implantao PMFRG (2012) e fotos da autora (2012)
158
3.4
PROTOCOLO DE COLETA DE DADOS

Considerando-se o exposto por Yin (2001), o protocolo de coleta de dados
de
suma
importncia, uma
vez que permite
ao
pesquisador lembrar-se
constantemente do foco de sua pesquisa, bem como antecipar quaisquer tipos de

problemas que possam vir a ocorrer. Desta forma, elaborou-se um protocolo que
contemplasse as seguintes etapas: estabelecimento de parcerias e contatos com
informantes qualificados, incluindo entrevistas que se mostrassem pertinentes
pesquisa; reviso da literatura sobre o tema de estudo; coleta das bases digitais do
recorte espacial selecionado; observaes em campo e registro fotogrfico da rea
de estudo; alm da coleta de outros dados que se mostrassem relevantes ao longo
do estudo.
3.4.1 Etapa 1: estabelecimento de parcerias e contatos com informantes
qualificados
O estabelecimento de parcerias e contato com informantes qualificados
indicado por Yin (2001) e por Oliveira (2001) como extremamente importantes para o
bom desenvolvimento da pesquisa. Na presente pesquisa esse contato foi essencial
para a viabilidade da mesma, uma vez que permitiu o estabelecimento de diversas
parcerias, tornando possvel o acesso da pesquisadora s fontes de informaes
necessrias para a realizao da pesquisa.
O primeiro contato foi realizado em agosto de 2011, juntamente com os
doutorandos, ps-doutorandos e professores do PPGMADE, recebidos diretamente
na cmara de vereadores de Fazenda Rio Grande, pela ento vereadora Ariel
Aparecida Muller Bortoluzzi, que debateu sobre os problemas socioambientais do
municpio de Fazenda Rio Grande e depois acompanhou o grupo para uma visita
tcnica pelo municpio, visitando reas de ocupaes irregulares, sob risco de
inundaes urbanas, e o aterro sanitrio.
Nos prximos contatos foram selecionados informantes qualificados de
diversas esferas do municpio de Fazenda Rio Grande e tambm de Curitiba. Para
estes foram apresentadas as caractersticas principais da tese: dados da
pesquisadora e de seus orientadores, bem como do programa de doutorado e
159
universidade a qual representam; ttulo, problema de pesquisa, objetivos, mtodos

de pesquisa e estratgias de anlise da tese; alm do recorte espacial selecionado.
Tambm foram necessrios ofcios para a solicitao de informaes relevantes,
sejam sobre documentos e outros materiais utilizados na reviso da literatura, e/ou
pedidos de bases digitais e at mesmo solicitao para a realizao de entrevistas.
Desta forma, nessa fase foi realizado o contato com pesquisadores da rea
de diversas instituies, destacando-se seminrios com Rosa Moura (IPARDES),
Olga Firkowski (UFPR-PPGeografia) e Guy Tapie (Ecole Nationale Suprieure
dArchitecture et de Paysage de Bordeaux); com rgos pblicos da esfera municipal
Prefeitura Municipal de Curitiba - PMC, Instituto de Pesquisa e Planejamento
Urbano de Curitiba IPPUC, Companhia de Habitao Popular de Curitiba
COHAB-CT, Prefeitura Municipal de Fazenda Rio Grande (secretarias de Habitao,
Urbanismo, Defesa Social, Ao Social, Educao, Meio Ambiente); rgo pblico
de gesto metropolitana Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba
COMEC; e rgos pblicos estaduais Instituto das guas do Paran antiga
SUDERHSA, Companhia de Saneamento do Paran SANEPAR, Companhia de
Habitao do Paran COHAPAR; com empresas privadas da rea de construo
civil, que participaram do empreendimento - AM5 Construes (Parque Iguau I, II,
III) e F Klas Construtora (Jardim Europa) - dentre outros.
3.4.2 Etapa 2: reflexes tericas
Conforme Yin (2001), antes de se iniciar o estudo de caso necessrio que
o pesquisador tenha um conhecimento amplo sobre os diversos fatores que o
compem. De acordo com Robson (1993), aps a delimitao do tema e do
problema de pesquisa deve-se buscar o apoio da literatura, realizando-se um
apanhado de toda documentao existente, seja proveniente de fontes primrias
dados histricos, bibliogrficos e estatsticos, informaes, material cartogrfico,
arquivos oficiais - e/ou de fontes secundrias - livros, revistas cientficas, jornais,
entre outros.
Conforme Severino (2002), as reflexes tericas devem-se iniciar pelos
textos mais recentes, e mais gerais, partindo para aqueles mais especficos,
podendo ser antigos quando forem de extrema importncia para a temtica. Essa
160
reviso, segundo Oliveira (2001) deve ser acompanhada de um plano de trabalho,

de resenhas crticas e de apontamentos sobre a documentao selecionada.
Seguindo essas recomendaes, aps a definio preliminar da pesquisa
deu-se incio reviso da literatura, a qual comeou com a elaborao do projeto de
pesquisa e foi intensificada e aprofundada nas fases seguintes. Os tpicos dessa
reviso partiram da necessidade de definir conceitos importantes para a pesquisa,
tratando de duas temticas principais: cidade, meio ambiente e habitao e os
caminhos da sustentabilidade para a habitao de interesse social.
Os
materiais
selecionados
so
provenientes
de
diversas
fontes:
documentao, informao, entrevista e material cartogrfico de importantes rgos

pblicos que atuam na rea: IBGE, PMC, IPPUC, COMEC, COHAB-CT, PMFRG e
GUAS PARAN; livros, artigos, documentos e estudos desenvolvidos pelo governo
federal (Ministrio das Cidades e do Meio Ambiente); legislaes em seus diversos
mbitos (municipal, metropolitano, estadual e federal); livros, anais de congressos,
palestras, seminrios, e artigos cientficos nacionais e internacionais de diversas
reas do conhecimento, destacando-se Arquitetura e Urbanismo, Geografia,
Sociologia Urbana, Engenharia Ambiental e de Recursos Hdricos e Geomtica;
alm de outros materiais que se mostraram relevantes.
Uma preocupao constante com os materiais selecionados diz respeito
qualidade e confiabilidade dos mesmos, que pode ser comprovada pela seleo de
peridicos capes Qualis A1 (Building And Environment e Architectural Design);
peridicos capes Qualis A2, B1, B2, B3: Habitat International, IEA USP - Estudos
Avanados, Cincia e Cultura Geografias, Cadernos Metrpole,
Cadernos
PROLAM/USP, Meio Ambiente e Desenvolvimento, IPEA - Planejamento e polticas

pblicas, entre outros; publicaes internacionais
(livros e artigos de outros
peridicos); publicaes nacionais (livros e artigos de outros peridicos), alm de

diversas teses e dissertaes relacionadas ao tema.
3.4.3 Etapa 3: coleta das bases digitais do recorte espacial selecionado
Juntamente coleta de dados referentes reviso da literatura, foram
coletadas as bases digitais necessrias anlise, alm de bases analgicas que
tiveram que ser digitalizadas para compor o banco de dados. Essas bases foram
161
disponibilizadas pelo IBGE, do Censo Demogrfico de 2010, com planilhas

detalhadas dos setores censitrios e mapeamento com acesso livre no site oficial do
rgo; IPPUC, dados espaciais de aspectos fsicos e de infraestrutura urbana do
bairro Ganchinho e entorno, solicitados por meio de ofcio, sendo a grande maioria
com atualizao em 2012, alm de outros dados de acesso livre no site oficial do
rgo; COMEC, dados espaciais relativos ao PDI 2006, que tiveram que ser
digitalizados, cujas fontes variam temporalmente de 2000 a 2005; GUAS PARAN,
dados espaciais relativos ao Plano da Bacia do Alto Iguau e Afluentes do Alto
Ribeira, que tiveram que ser digitalizados, e cujas fontes so do ano de 2007;
COHAB-CT, dados referentes aos lotes e unidades habitacionais, tanto do conjunto
habitacional Jardim Europa (2011), quanto dos conjuntos habitacionais Parque
Iguau I, II e III (2012), alm dos dados referentes produo habitacional da
COHAB-CT no bairro Ganchinho e entorno (PMCMV e PAC 1), que tiveram que ser
digitalizados; e PMFRG, com dados espaciais sobre os loteamentos do municpio
(2012), fotografia area, alm de outros dados sobre aspectos fsicos e de
infraestrutura urbana do municpio, que tiveram que ser digitalizados em grande
parte.
Esses arquivos, seguindo as recomendaes de Yin (2001), foram
armazenados em um banco de dados denominado BASE_GIS, organizados
separadamente em pastas. Todos esses dados foram submetidos a processamentos
prvios antes de comporem os mapeamentos da presente pesquisa, transformandose de dados brutos em dados geoprocessados.
Esses procedimentos foram
realizados em dois softwares principais: AutoCAD 2013, software do tipo CAD

Computer Aided Design ou Desenho Auxiliado Por Computador, que funcionou
como apoio para desenho, georreferenciamento e unificao das diferentes bases
digitais utilizadas; e ArcGIS 2010, nome de um grupo de programas informticos e
que constitui um Geographic Information System (GIS) ou Sistema de Informao
Geogrfica (SIG), que possibilitou o cruzamento inteligente de diferentes dados
especiais e seus atributos quantitativos e qualitativos (Figuras 8 e 9).
162
FIGURA 8 PROJETO EM ARCGIS 2010 RELATIVO ANLISE DOS CONJUNTOS

HABITACIONAIS PARQUE IGUAU I,II E III
FONTE: Elaborado pela autora (2013) com base nas diversas bases digitais citadas acima
FIGURA 9 PROJETO EM ARCGIS 2010 RELATIVO ANLISE DO CONJUNTO HABITACIONAL

JARDIM EUROPA
FONTE: Elaborado pela autora (2013) com base nas diversas bases digitais citadas acima
163
3.4.4 Etapa 4: observaes em campo e registro fotogrfico da rea de

estudo
De acordo com Muratori (2005) todos os mtodos relacionados a estudos
ambientais tm um ponto em comum: os levantamentos in loco ou trabalhos em
campo, que a autora considera uma prtica essencial no desenvolvimento dos
trabalhos que envolvem questes ambientais, tendo em vista que transformam
elementos representados bidimensionalmente, imaginados, atravs da descrio de
material cartogrfico e fontes bibliogrficas, em elementos concretos, que
constituem a paisagem (MURATORI, 2005, p. 80-81).
Contudo, para se obter bons resultados nos levantamentos e observaes
em campo importante a elaborao de um planejamento prvio que estabelea um
trajeto, avalie os meios de locomoo e equipamentos necessrios, elabore um
roteiro de anlise e fichas para anotao das observaes. Alm disso, a
documentao por meio de registro fotogrfico pode ser bastante til para auxiliar o
pesquisador nas avaliaes posteriores (MURATORI, 2005; YIN, 2001). Outra
questo o tamanho da rea de anlise, se a mesma for pequena permitir um
detalhamento maior dos elementos, todavia, se for muito extensa haver a
necessidade do pesquisador selecionar pontos-chaves, locais significativos que
revelem aspectos importantes para a pesquisa, alm de realizar o trajeto de carro,
percorrendo suas vias principais (MURATORI, 2005).
De acordo com tais princpios, necessria a observao do ambiente
urbano no entorno dos conjuntos habitacionais, alm de uma observao mais
detalhada dos prprios conjuntos, observando o projeto arquitetnico e a forma
como os mesmos foram implantados. Assim, esses procedimentos foram realizados
para os dois casos de estudo. Dessa forma, foi possvel verificar a coerncia dos
mapeamentos disponibilizados pelos rgos pblicos, digitalizados ou no, bem
como as mudanas mais relevantes no presentes nesses mapeamentos. Assim,
foram definidos dois roteiros principais de visita: o primeiro aos conjuntos
habitacionais Parque Iguau I, II e III, incluindo o bairro Ganchinho e entorno, e o
segundo ao conjunto habitacional Jardim Europa, incluindo bairro Eucaliptos e
entorno. Os trajetos foram realizados de carro, para deslocamento entre
equipamentos urbanos mais distantes e a p, dentro dos prprios conjuntos e
164
tambm na avaliao dos equipamentos comunitrios, vias de acesso e pontos de

parada de nibus mais prximos. Utilizou-se como material de apoio: fichas para
anotao, mapas impressos da rea de estudo, os projetos arquitetnicos dos
conjuntos e mquina fotogrfica digital.
Para o estudo de caso 2, em Fazenda Rio Grande, houve uma poro
grande do trabalho feita de forma interdisciplinar, pois outros doutorandos tambm
pesquisaram o mesmo espao urbano, sobretudo, a sociloga Corina Carril Ribeiro
e o engenheiro Joo Batista Alves. J no caso de Curitiba, o trabalho de campo foi
realizado individualmente, pois a comparao entre os estudos de caso foi uma ao
adicional da presente tese.
Aps a observao em campo, conforme indicado por Yin (2001), as
anotaes foram digitalizadas e armazenadas no computador; as fotografias foram
inseridas no banco de dados, datadas e renomeadas de acordo com o elemento que
representam, tornando-se facilmente identificveis.
3.5
PROCEDIMENTOS ADOTADOS E ESTRATGIAS DE VALIDAO

Os procedimentos adotados na presente pesquisa, alguns j explicados no
item protocolo de coleta de dados, basearam-se em aes recomendadas por

autores que pesquisam o mtodo de estudos de caso, bem como pesquisadores da
rea ambiental. Desta forma, se estabeleceu como procedimentos as seguintes
etapas:
contato
com
informantes
qualificados;
recolhimento
dos
dados;
planejamento da pesquisa; realizao das primeiras publicaes; processamento e

anlise preliminar dos dados; observaes e levantamentos em campo presentes
em todas as etapas da pesquisa, desde 2011 at o final - para obter informaes
relevantes da reas, avaliar os projetos arquitetnicos e sua execuo, alm de
validar os dados obtidos junto aos rgos pblicos; e processamento e anlise final
dos dados.
Quanto s estratgias de validao, a qualidade da pesquisa pode ser
demonstrada pelos seguintes quesitos principais, os quais foram seguidos ao longo
da mesma: validade interna ou do construto, validade externa (possibilidade de
generalizao) e confiabilidade (YIN, 2001; ROBSON, 1993; MILES e HUBERMAN,
165
1987). Alm disso, houve uma preocupao quanto lgica e s formas de

comunicao empregadas, uma vez que estas tambm produzem efeitos para a
validade da pesquisa (CERVO e BERVIAN, 2002; SEVERINO, 2002).
Assim, as principais estratgias de validao interna foram:
a) Realizao de um envolvimento prolongado com o tema, por meio da
reviso bibliogrfica, tendo as questes bem definidas antes de iniciar os
procedimentos de campo;
b) Utilizao da estratgia de triangulao, que prev o encadeamento de
diversas fontes de evidncias: cruzando informaes documentais, com
os mapeamentos e com os levantamentos em campo; cruzando
mapeamentos de rgos pblicos diferentes sobre a mesma temtica
para detectar pontos de vista contrrios, ou at mesmo possveis erros; e
analisando os elementos mapeados com a situao real, por meio dos
levantamentos em campo.
Quanto validade externa, a principal preocupao diz respeito
generalizao da pesquisa, ou seja, que a mesma seja passvel de ser aplicada a
outros contextos com caractersticas semelhantes. Desta forma, se valorizou ao
longo da pesquisa os mtodos e procedimentos desenvolvidos, que possibilitaram
alcanar os resultados. Alm disso, a busca pela determinao de critrios de
sustentabilidade social e ambiental relevantes de serem inseridos nas polticas
pblicas federais voltadas habitao de interesse social, analisando a metodologia
Selo Casa Azul CEF nos estudos de caso selecionados, permite que as solues
indicadas possam ser aplicadas tanto aos empreendimentos j implantados quanto a
outros projetos de habitao de interesse social, devendo apenas adaptar-se ao seu
contexto.
A confiabilidade do estudo por sua vez alcanada pela utilizao de fontes
de dados confiveis, sejam relacionados reviso de literatura ou aos dados
referentes a mapeamentos sobre a temtica. A estratgia de anlise adotada
tambm traz essa confiabilidade, pois a metodologia do Selo Casa Azul CEF foi
desenvolvido para a realidade da construo habitacional brasileira, por uma equipe
multidisciplinar que integrou instituies de financeiras e de ensino (JOHN; PRADO,
2010).
166
3.6
ESTRATGIAS DE ANLISE
As estratgias selecionadas para anlise consideram, primeiramente, a
prpria conceituao da sustentabilidade. A sustentabilidade nessa tese - conforme

reflexes sobre as perspectivas de diversos autores sobre o tema: Foladori e
Tommasino (2012, 2000), Veiga (2010), Guidens (2010), Agudelo Patio (2010), Leff
(2009), Acselrad (2009), Capra; Henderson (2009), Capra (2006), Sachs (2000) e
Jacobi (1999) - entendida enquanto conceito em construo, um novo valor que
representa a completa integrao entre ambiente e sociedade, aliando questes
ambientais a fatores sociais e econmicos da populao, que se traduzem em
termos urbanos em preocupaes com habitabilidade, saneamento, alimentao,
mobilidade, emprego e produtividade, governana, segurana e incluso social,
privilegiando a diversidade cultural, equidade social e a democracia poltica.
Como enfrentamento crise urbana, conforme as reflexes dos autores
pesquisados citando-se Kunzig (2011), Ascher (2010), Acselrad (2009), Newman e
Jennings (2008), Freitag (2006), Pinderhughes (2004) - a sustentabilidade urbana,
em sntese, depende de aporte tcnico e social, sustentvel e equitativo, quanto a
infraestruturas urbanas (captao, tratamento e abastecimento de gua, coleta e
tratamento de esgotos e resduos slidos, utilizao de energias limpas), servios
pblicos (redes de gua, esgoto, iluminao, resduos, transporte, etc.) e
equipamentos comunitrios (na educao, sade, segurana pblica, lazer, cultura,
etc.), mobilidade e integrao das redes urbanas; alm de um exerccio crescente de
governana e gesto urbana, com participao da sociedade de maneira
democrtica
(parcerias
pblico-privadas,
descentralizaes
administrativas,
policentrismo), incentivando os atores sociais no emprego da criatividade e inovao

para superar antigos problemas socioambientais das cidades, aliando a flexibilidade
da gesto urbana ao comunitria, reduzindo desigualdades sociais e
conquistando mais urbanidade.
Com relao aplicao de prticas mais sustentveis na edificao em si,
autores de diversos pases, dos quais se pode citar - Ohtake (2012), Melendez
(2012), Wilde e Coley (2012), Rumpfhuber et al. (2012), Coll-leclerc (2012), PKA
(2012), Kyu-In e Dong-Woo (2011), Peters (2011), Yannas (2011), Dellekamp
167
Arquitectos (2011), Castro e Echeverri (2011), Kowaltowski e Granja (2011), Bedoya

(2011a, 2011b), Daz Reyes e Ramrez Luna (2011), Hevia (2010), CDHU (2010),
Maliene e Malys (2009), Curran e Wake (2008), Ireland (2007), Bossink (2007) e
John et al. (2005) - trazem tanto aspectos mais conceituais de como deve ser uma
construo sustentvel como exemplos de projetos e habitaes de interesse social
sustentvel.
Os autores ressaltam a importncia em buscar solues de projeto
arquitetnico e materiais de construo que possibilitem aliar conforto ambiental
habitabilidade (qualidade da construo e durabilidade dos materiais e estruturas),
inserindo inovaes que proporcionem menos impacto ambiental e tambm
possibilidades de menores gastos no perodo de ps-ocupao da edificao, como
energia solar, aparelhos economizadores de gua e energia eltrica, entre outras
caractersticas. Esse ltimo fator essencial quando se pensa em famlias de baixa
renda, que iro habitar as unidades de interesse social, as quais necessitam ter o
menor gasto possvel com questes relacionadas habitao, tanto do ponto de
vista de consumo quanto de manuteno da mesma.
Com base nessa conceituao sobre sustentabilidade na habitao de
interesse social, considerando-se o problema de pesquisa dessa tese, torna-se
pertinente utilizar como estratgia de anlise uma comparao entre dois estudos de
caso de projetos de habitao de interesse social voltados ao reassentamento de
populaes que habitavam reas de risco de inundaes urbanas no NUC RMC um localizado na metrpole: os conjuntos residenciais Parque Iguau I, II e III; e
outro na periferia do NUC, o conjunto Jardim Europa, localizado no municpio de
Fazenda Rio Grande - ambos financiados pelo governo federal pelo Programa Minha
Casa, Minha Vida, programa regido pela Lei Federal N. 11.977/2009 e atualizaes,
que tem como princpio norteador a garantia de melhoria das condies de
sustentabilidade urbanstica, social e ambiental da populao envolvida.
Todavia, quais parmetros para essa estratgia de anlise podem ser
utilizados
para
permitir
uma
comparao
coerente
entre
os
fatores
de
sustentabilidade presentes ou no nos estudos de caso?

Para responder essa questo, foram analisados diversos sistemas de
certificao
de
sustentabilidade
social
ambiental
aplicados
novos
168
empreendimentos civis, chegando-se a concluso que o sistema mais adequado

para avaliao de habitaes de interesse social no Brasil, que consegue englobar
os principais quesitos avaliados pelos autores citados, a certificao ambiental
Selo Casa Azul CEF. Esse sistema foi desenvolvido para a realidade da construo
habitacional brasileira, por uma equipe tcnica da CAIXA, principal instituio
financiadora do setor, juntamente a um grupo multidisciplinar de professores da
Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, Universidade Federal de Santa
Catarina e Universidade Estadual de Campinas que integrava uma rede de
pesquisa financiada pelo Finep/Habitare1 e pela CAIXA (JOHN; PRADO, 2010).
Dessa forma, a utilizao da metodologia do Selo Casa Azul CEF, com a
interpretao de todas as fases dos empreendimentos dos conjuntos habitacionais
(qualidade urbana, projeto e conforto, eficincia energtica, conservao de
recursos materiais, gesto da gua e prticas sociais), auxiliado pela ferramenta de
geoprocessamento, para avaliao da insero na malha urbana e qualidade urbana
desses empreendimentos, constituiro as principais estratgias de anlise da
presente pesquisa.
Como as Categorias analticas do Selo Casa Azul CEF conseguem abranger
em sua totalidade os fatores principais da sustentabilidade social e ambiental dos
projetos de habitao de interesse social, acredita-se que a utilizao do mesmo
como estratgia de anlise bastante coerente e trar timos resultados para as
avaliaes pretendidas por essa tese.
3.7
LIMITAES DA PESQUISA
A principal limitao da pesquisa refere-se questo de ordem temporal,
uma vez que o doutorado tem quatro anos para ser concludo e no possvel
avaliar nesse perodo relativamente curto todas as etapas que implicam no projeto,
execuo e ps-ocupao de um conjunto habitacional. Para avaliar todas as etapas
seria necessrio participar das polticas pblicas relacionadas ao mesmo,
diagnsticos oficiais, como o Plano Local de Habitao de Interesse Social,
elaborao do projeto arquitetnico e complementares, execuo das obras, entrega
169
das chaves para as famlias, acompanhamento tcnico e social do ps-ocupao,

entre outros.
A pesquisadora buscou abranger a maior quantidade de etapas possveis,
desde a anlise dos projetos at a realizao das entrevistas, as quais tiveram um
carter de complementaridade das informaes. Para a realizao das entrevistas
foram selecionados informantes qualificados (E1 a E9), entrevistados pessoalmente
ao longo de 2011 a 2013. Esses informantes foram selecionados de modo a
possibilitar o entendimento de processos j concludos, como a execuo das obras
dos conjuntos avaliados, ou mesmo ampliar a compreenso sobre etapas futuras do
processo de reassentamento, para o caso dos conjuntos Parque Iguau I, II e III.
Visando proteger a identidade dos entrevistados utilizaram-se nomenclaturas ao
longo do texto para identific-los, apresentando a seguir uma breve descrio sobre
as atividades desempenhadas pelos mesmos, alm de dados sobre a entrevista:
E1 ento secretrio da habitao do municpio de Fazenda Rio Grande.

Tema das entrevistas: a questo habitacional em Fazenda Rio Grande
conjunto Jardim Europa. Entrevistas concedidas s pesquisadoras Corina
Carril Ribeiro e Rafaela Antunes Fortunato. Fazenda Rio Grande: 10 de
novembro de 2011 e 22 de maro de 2012.
E2 arquiteta da COHAB-CT. Tema da entrevista: os projetos dos conjuntos

habitacionais Jardim Europa e Parque Iguau I, II e III. Entrevista concedida
pesquisadora Rafaela Antunes Fortunato. Curitiba: 3 de setembro de 2012.
E3 assistente social da COHAB-CT. Tema das entrevistas: as prticas

sociais da COHAB-CT junto s populaes dos conjuntos habitacionais
Jardim Europa e Parque Iguau I, II e III. Entrevistas concedidas
pesquisadora Rafaela Antunes Fortunato. Curitiba: 8 de maio de 2013 e 20 de
setembro de 2013.
E4 assistente social da COHAB-CT. Tema da entrevista: as prticas sociais

da COHAB-CT junto s populaes dos conjuntos habitacionais Jardim
Europa e Parque Iguau I, II e III. Entrevista concedida pesquisadora
Rafaela Antunes Fortunato. Curitiba: 8 de maio de 2013.
E5 gestor do conjunto habitacional Jardim Europa. Tema da entrevista:

histrico do conjunto habitacional Jardim Europa. Entrevista concedida s
170
pesquisadoras Corina Carril Ribeiro e Rafaela Antunes Fortunato. Curitiba: 23

de outubro de 2012.
E6 gestor dos conjuntos habitacionais Parque Iguau I, II e III. Tema da

entrevista: histrico das obras dos conjuntos habitacionais Parque Iguau I, II
e III. Entrevista concedida pesquisadora Rafaela Antunes Fortunato.
Curitiba: 28 de maro de 2013.
E7 assistente social do Centro de Referncia em Assistncia Social

Eucaliptos CRAS Eucaliptos - FRG. Tema da entrevista: a questo social
no CRAS Eucaliptos no entorno do conjunto habitacional Jardim Europa.
Entrevista concedida s pesquisadoras Corina Carril Ribeiro e Rafaela
Antunes Fortunato. Fazenda Rio Grande: 26 de outubro de 2012.
E8 ento diretora adjunta do Colgio Lucy Requio de Melo e Silva. Tema

da entrevista: a questo educacional no Colgio Lucy Requio de Melo e
Silva entorno do conjunto habitacional Jardim Europa em Fazenda Rio
Grande. Entrevista concedida s pesquisadoras Corina Carril Ribeiro e
Rafaela Antunes Fortunato. Fazenda Rio Grande: 26 de outubro de 2012.
E9 assistente social e pesquisadora do grupo de pesquisa da crise urbana

do PPGMADE. Tema da entrevista: as prticas sociais no conjunto
habitacional Jardim Europa. Entrevista concedida pesquisadora Rafaela
Antunes Fortunato. Curitiba: maio de 2013.
Algumas avaliaes sobre os conjuntos habitacionais Parque Iguau I, II e III
no puderam ser realizadas completamente, com a observao dos acontecimentos

in loco por questes relacionadas a atrasos na execuo das obras. Assim, a
entrega dos conjuntos, que estava para janeiro de 2013, ocorreu somente em
setembro de 2013, o que impossibilitou a anlise direta de alguns subitens indicados
pelo Selo Casa Azul CEF, que se referem, principalmente, s prticas sociais
desempenhadas no ps-ocupao. Para efetivar a anlise desses aspectos foi
avaliado o Projeto de trabalho tcnico social desempenhado para esses conjuntos
(COHAB-CT, 2012b) e realizadas entrevistas com assistentes sociais da COHABCT, as quais apresentaram os procedimentos e aes da instituio para a
implantao do projeto tcnico-social.
171
A QUESTO HABITACIONAL NO NCLEO URBANO CENTRAL DA REGIO

METROPOLITANA DE CURITIBA (NUC RMC)
Ao avaliar a questo habitacional no Ncleo Urbano Central da Regio
Metropolitana de Curitiba (NUC RMC) necessrio, primeiramente, avaliar o

contexto socioambiental existente na mesma. Esse foi um dos objetivos do trabalho
interdisciplinar desenvolvido pelo Grupo de Estudo da Temtica Urbana da Turma IX
do Doutorado em Meio Ambiente e Desenvolvimento da UFPR PPGMADE25.
Na seqncia sero avaliados temas igualmente essenciais, como a poltica
urbana e ambiental na RMC, a metropolizao e a periferizao na RMC, a
segregao socioespacial e as ocupaes irregulares na RMC; alm de avaliar as
medidas tomadas pelas principais instituies pblicas que trabalham diretamente
com a questo habitacional na RMC, que contriburam para a produo de novas
moradias populares na rea de estudo: a Companhia de Habitao Popular de
Curitiba (COHAB-CT), e a Companhia de Habitao do Paran (COHAPAR).
4.1
QUESTES SOCIOAMBIENTAIS NO NUC - RMC

Os pesquisadores do MADE tm fomentado a discusso sobre a busca de
solues para problemas sociais, ambientais e econmicos no ambiente urbano

desde o incio da dcada de 2000, com a revista Desenvolvimento e Meio Ambiente,
n. 3, dedicada Cidade e Ambiente Urbano. A partir de ento muitas investigaes
tem sido realizadas a respeito da temtica.
Naquela edio, Ultramari (2001) analisou os discursos presentes nos
diversos artigos apresentados em Singapura, em 1999, World Conference on Model
Cities, capturando os princpios para as polticas urbano-ambientais discutidos em
nvel internacional, destacando-se: importncia tecnologia e a novas centralidades
urbanas; revalorizaes de antigos instrumentos que compem polticas urbanoambientais, como por exemplo, a defesa de legislaes de uso do solo; importncia
da participao popular; necessidade de se implementar descentralizaes
administrativas; urgncia de se realizarem parcerias governo-sociedade e a
valorizao da troca de experincias entre cidades. Assim, documentos como
25
Devido ao seu carter interdisciplinar, esse item apresenta trechos e transcries de trabalhos
elaborados coletivamente e apresentados durante o perodo de 2010 e 2011 pelos doutorandos da
turma IX.
172
Agenda 21 e Agenda Habitat se mostraram vitais para alertar sobre a necessidade

de novas posturas na gesto e compreenso da cidade, em busca de uma
sustentabilidade urbana.
Lima (2004, 2001, 2000) trouxe a uma reflexo sobre as formas de uso e
ocupao do solo na Regio Metropolitana de Curitiba - RMC, sobretudo no vetor
leste, focalizando os municpios de Pinhais, So Jos dos Pinhais e Piraquara, onde
se localizam mananciais de abastecimento de Curitiba e RMC. Num contraponto
com as diretrizes do planejamento urbano, o processo de parcelamento do solo
realizado desde a primeira metade do sculo XX, em vrios municpios que hoje
compem a regio metropolitana de Curitiba RMC - deu-se de forma bastante
precria, desconexa com a malha urbana existente, com um traado de vias e
quadras que desconsiderou as caractersticas hidro-geomorfolgicas do stio em que
se inseriu, alm de inexistncia de infraestrutura, servios ou equipamentos urbano.
Dessa forma, a autora ressalta que na RMC a questo habitacional emerge
como um dos maiores desafios para o poder pblico. O exemplo estudado, com
ocupaes irregulares que atingem reas de mananciais de abastecimento pblico
de gua, importantssimas para a continuidade da vida em toda a RMC, demonstra a
incapacidade do poder pblico em prover direitos e necessidades elementares de
qualquer ser humano.
Antes mesmo de melhoria dos padres habitacionais existentes, visando otimizao
do consumo de energia, ou utilizao de materiais e processos ambientalmente
menos impactantes, h que se verificar as condies de pobreza existentes no
mbito metropolitano, em que as sub-habitaes configuram uma soluo para
carncia extremada, um problema socioeconmico de responsabilidade do Estado
(LIMA, 2001, p. 101).
Uma grande preocupao de Lima (2004, 2001, 2000) a velocidade e

proporo que as ocupaes urbanas tm se assentado na RMC, nos ltimos 30
anos, sobre reas sem infraestrutura ou redes de servios e equipamentos urbanos
para receber tal contingente populacional, multiplicando o quadro de degradao
ambiental nos municpios perifricos a Curitiba.
Para Oliveira (2004), a cidade de Curitiba se desenvolveu com um tipo de
organizao rural-extrativista, no qual o processo de industrializao da cidade se
173
deu de maneira tardia. Segundo o autor esta caracterstica, que se deve aos tipos de
ciclos econmicos, perdurou at o final da dcada de 1930, o que possibilitou a
sobrevivncia por longo tempo da lgica rural de organizao do espao, que
posteriormente foi assimilada pela cidade planejada. Beira de rios, baixadas e
afloramentos rochosos eram reas subutilizadas ou desprezadas para produo,
passaram a ser de uso comum. Neste sentido o autor cita que entre as limitaes
topogrficas, a enchentes que toda a cidade estava sujeita a este processo, que
contribua entre outros fatores, para o desenvolvimento estratificado e que
sucessivos cdigos de postura foram criados para superar estes problemas que
estavam associados ocupao desordenada destas reas.
Para o autor, j na dcada de 40 comearam a serem descobertos
(como novos) problemas como: inundaes em reas centrais, dificuldade de alargar
ruas pela presena de banhados, enxurradas em reas centrais, canalizao estreita
de gua e esgoto. Problemas estes que j existiam, mas dadas as caractersticas de
lento crescimento, havia uma convivncia sem conflito. No processo de anlise do
desenvolvimento da cidade aos poucos vai aparecendo com maior frequncia os
problemas associados ocupao em reas de risco (banhados, beira de rios e
outros); ocorrem chuvas torrenciais e impermeabilizao.
Estes aspectos vo ser tratados por Ramina (2004, p. 55) ao citar que os
processos ocorridos na Regio Metropolitana de Curitiba (RMC), o boom
populacional, est relacionado a questes econmicas e na dcada de 70 estavam
ligados principalmente ao desenvolvimento do setor industrial, associados a
movimentos mais amplos em escala nacional e internacional, refletindo em termos
locais na manifestao de descoordenao e desuniformidade, provocando o
surgimento de regies isoladas e subdesenvolvidas em todo o pas, e periferias
deprimidas e excludas em torno das grandes metrpoles; o mesmo padro vai
ocorrer em toda Amrica Latina.
Para Souza (2002, p. 511) Curitiba foi, na verdade, um municpio-ncleo de
metrpole que, em comparao com os demais ncleos de regies metropolitanas considerando as regies metropolitanas tradicionais, ou seja, aquelas institudas na
dcada de 70 - apresentou uma das maiores taxas mdias anuais de crescimento
demogrfico entre 1996 e 2000: 1,82%, calculada com base nos dados da
174
Contagem da Populao de 1996 e do Censo Demogrfico de 2000 do IBGE. Esse

crescimento relaciona-se ao grande poder de seduo e atrao exercido pela
capital paranaense por meio da difuso de imagens positivas da cidades, o chamado
city marketing (GARCA, 1997).
Para Souza (2002), o mito e a ideologia comeam quando os aspectos
negativos so escamoteados ou minimizados e os positivos so, de sua parte,
magnificados; alm disso, as razes dos sucessos so simplificadas e distorcidas,
amplificando-se a responsabilidade de alguns protagonistas na cena local e, ao
mesmo tempo (um pouco contraditoriamente), sugerindo extrair da uma receita de
gesto eficiente e eficaz, exportvel para outros locais, esquecendo-se a densidade
e as implicaes das trajetrias histricas locais e regionais.
Contudo, Curitiba possui grande quantidade de favelas, a maioria localizada
nas bordas do municpio, em sua periferia. Algumas favelas mais centrais foram
objeto de urbanizao, com programas de moradia popular e regularizao fundiria
interligados a programas sociais de gerao de emprego, como o caso da Vila
Torres e Vila Guara, todavia, a maior parte das favelas localizadas em reas
centrais e, portanto, mais valorizadas do municpio, foram removidas em pocas
passadas, o que redundou em uma periferizao da pobreza e uma limpeza
socioeconmica das reas mais centrais (SOUZA, 2002, p. 515).
Dados do IBGE (2010) para as cidades que compem as sub-bacias do Alto
Rio Iguau, na RMC, indicam que a rea possui um total de 3977,7 Km2 e 2.777.317
habitantes, com uma densidade mdia de 983, 75 hab/Km2 (Quadro 6). A grande
maioria deste contingente populacional afluiu para a rea nas trs ltimas dcadas,
como resultado principalmente da mecanizao da agricultura no Estado
(exportando populao para as cidades) e do fluxo migratrio no pas.
A pouca efetividade na gesto de polticas de planejamento de uso e
ocupao do solo resultou na formao de reas de ocupao irregular em nmero
bastante elevado na RMC Regio Metropolitana de Curitiba (aproximadamente
15% da populao atual cerca de 350.000 pessoas), particularmente em reas de
mananciais ou de risco a inundaes. Alm disso, o processo de urbanizao da
rea ainda apresenta perspectivas de intensificao (COMEC, 2006).
175
QUADRO 6: INFORMAES DEMOGRFICAS DOS MUNICPIOS QUE COMPEM AS SUBBACIAS DO ALTO RIO IGUAU - PARAN
Populao *
rea da Unidade
Densidade demogrfica
Municpios
(IBGE, 2010)
territorial (km2)
(hab/km2)
Araucria
119.123
469,17
253,90
Campo largo
112.377
1.249,42
89,94
Campo magro
24.843
275,57
90,15
Colombo
212.967
197,36
1.079,08
Curitiba
1.751.907
435,27
4.024,84
Fazenda Rio
81.675
116,68
700,02
Grande
Pinhais
117.008
60,75
1.926,09
Piraquara
93.207
227,03
410,54
So Jos Dos
264.210
946,44
279,16
Pinhais
Total
2.777.317
FONTE: IBGE (2010)
Segundo Moura e Rodrigues (2009), no documento realizado para o

Observatrio das Metrpoles sobre a RMC, os problemas de saneamento
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e coleta de lixo, em reas urbanas
tambm esto concentrados no aglomerado metropolitano, mas com maior
participao dos municpios do entorno de Curitiba, aos quais compem a bacia do
Alto Iguau. No que se refere inadequao habitacional, decorrente da falta de
infraestrutura, a situao mais alarmante concentra-se nos municpios localizados na
poro sul da aglomerao metropolitana - como o caso de Fazenda Rio Grande,
objeto de estudo da pesquisa. O enfrentamento desses problemas esbarra na
capacidade diferenciada dos municpios, principalmente no que se refere
disponibilidade de recursos financeiros (MOURA e RODRIGUES, 2009, p. 157).
Conforme o Plano de Desenvolvimento Integrado da RMC (PDI 2006),
realizado pela COMEC (2006), os principais problemas socioambientais da RMC
esto intimamente relacionados aos efeitos da ocupao desordenada de vrios
municpios perifricos e da capital, somados ausncia de infraestrutura urbana
(gua, esgoto, lixo, drenagem, etc.), gerando degradao ambiental s reas de
preservao permanente (APPs) e mananciais de abastecimento de gua. Alm
disso, outros problemas esto relacionados disposio dos resduos slidos
urbanos; poluio atmosfrica, causada, sobretudo, pelas atividades industriais da
RMC, na qual se destaca o municpio de Araucria, com o maior ndice de emisses
de CO2, devido REPAR, alm do sistema de transporte, com o aumento do
trfego; todos esses fatores relacionam-se aos riscos sociais e ambientais das
176
populaes envolvidas, com a reduo dos nveis de qualidade de vida e prejuzos

econmicos, entre outros danos decorrentes dos mesmos (Figura 10).
FIGURA 10 SNTESE DAS CONDICIONANTES FSICAS, BITICAS E LEGAIS DO NUC
FONTE: COMEC (2006). Elaborado com os dados da COMEC de 2005.
A Figura 10 representa as condicionantes fsicas, biticas e legais do NUC,

mostrando espacialmente os locais onde ocorrem os principais problemas
socioambientais comentados no PDI da COMEC (2006). Vale destacar, sobretudo,
177
as reas urbanas com restrio ocupao, devido presena de mananciais de

abastecimento pblico e reas de proteo ambiental.
Mendona (2004b) coloca em evidncia duas problemticas principais na
RMC: a problemtica relativa subhabitao e a problemtica relao urbanizao
recursos hdricos, que implica na perda da qualidade da gua, sobretudo, dos
mananciais de abastecimento, localizados na poro leste da RMC.
Nesse contexto, diversas pesquisas tm abordado os principais problemas
socioambientais encontrados na RMC, destacando-se: a degradao dos recursos
hdricos (mananciais de abastecimento pblico de gua) face presso do processo
urbano-industrial (LIMA, 2004, 2001, 2000; FIRKOWSKI, 2004); ocupao em reas
de risco, sobretudo, aquelas sujeitas a inundaes, e degradao ambiental de
reas de preservao permanente (SILVA, 2012; DESCHAMPS, 2004, 2008;
ZANELLA, 2006; FORTUNATO, 2006; PEREIRA, 2002); problemas relacionados a
mudanas climticas e urbanizao (MENDONA, 2007; DUMKE, 2007); a questo
dos resduos slidos urbanos (BOSA e LOMBARDI, 2011; LIMA, 2008); dentre
outras problemticas relacionadas aos riscos e vulnerabilidades socioambientais.
4.2
A METROPOLIZAO E A PERIFERIZAO NO NUC - RMC

A anlise realizada por Moura e Cintra (2011) sobre os dados do Censo
Demogrfico de 2010 demonstra que as transformaes demogrficas da dcada de

2000 consolidam um processo de transio e projetam um pas cada vez mais
urbano, no qual as pores j densamente povoadas, particularmente grandes
cidades e aglomeraes urbanas, so reforadas e ampliadas. As dinmicas
concentradoras de populao, iniciadas nas dcadas anteriores, so consolidadas e
evidenciadas.
Curitiba encontra-se inserida nesse contexto, constituindo uma das
principais aglomeraes metropolitanas do Brasil, tendo definido sua funo na rede
urbana brasileira ao longo das ltimas quatro dcadas, num processo marcado por
transformaes de ordem econmica, social e espacial.
Atualmente, a RMC constituda por 29 municpios, sendo a oitava regio
metropolitana mais populosa do Brasil, com 3.493.742 habitantes, concentrando
33,45% da populao total do Estado (urbana e rural) e 35,90% da totalidade
178
populacional urbana do Paran (IBGE, 2010). A RMC tambm a segunda maior

regio metropolitana do pas em extenso, com 16.581,21km (COMEC, 2013).
A configurao inicial da RMC data de 1973 e compreendia 14 municpios:
Curitiba, Almirante Tamandar, Araucria, Balsa Nova, Bocaiva do Sul, Campina
Grande do Sul, Campo Largo, Colombo, Contenda, Mandirituba, Piraquara, Quatro
Barras, Rio Branco do Sul e So Jos dos Pinhais. Essa configurao se manteve
at a dcada de 90, quando comeam a ocorrer os primeiros desmembramentos de
municpios metropolitanos, sendo includos os municpios de Fazenda Rio Grande,
Tunas do Paran e Itaperuu, em 1990; alm de Pinhais, em 1992.
Os limites do territrio metropolitano, entretanto, s so alterados em 1994,
sendo includos os municpios de Cerro Azul, Doutor Ulysses, Quitandinha de 1961),
e Tijucas do Sul. Ainda na dcada. O territrio da RMC permanece com 25
municpios at a insero da Lapa, em 2002. E, em 2011, passa para 29 municpios,
com a incluso de Campo do Tenente, Pin e Rio Negro (COMEC, 2013).
Contudo, para a COMEC (2006), a verdadeira metropolizao ocorreu no
chamado Ncleo Urbano Central (NUC), que forma a mancha urbana conturbada da
grande Curitiba, composto por 14 municpios que apresentam padro de ocupao
semelhante e dinmica regional mais intensa. Os municpios que compem o Ncleo
Urbano Central (NUC) so: Almirante Tamandar, Araucria, Campina Grande do
Sul, Campo Largo, Campo Magro, Colombo, Curitiba, Fazenda Rio Grande,
Itaperuu, Pinhais, Piraquara, Quatro Barras, Rio Branco do Sul e So Jos dos
Pinhais. O mapa da pgina seguinte (Figura 11) mostra essa configurao da RMC
(COMEC, 2013).
179
FIGURA 11 MAPA POLTICO ATUAL DA RMC, COM DESTAQUE PARA O NUC - RMC
FONTE: Elaborado pela autora (2013) com base em dados da COMEC (2013)
Segundo Silva (2012, p. 32), durante todo esse perodo de formao da

RMC evidenciam-se duas fases: a primeira, que engloba as dcadas de 1970 e
1980 em que se formam as bases da estruturao metropolitana vigente; e a
segunda, que se inicia em 1990, a partir da qual a dinmica metropolitana se realiza
de fato e onde se observa a emergncia de uma srie de processos relacionados s
180
transformaes nos modos de vida e produo que caracterizam a atual fase da

urbanizao mundial.
Todo esse processo de metropolizao de Curitiba ser caracterizado
tambm por um processo de periferizao. Com a intensa migrao ocorrida para
Curitiba e RMC, devido ao city marketing, a partir de meados da dcada de 1970,
houve uma proliferao de bairros perifricos junto a uma considervel quantidade
de ocupaes irregulares de reas pblicas e/ou privadas para habitao na RMC.
Nestas novas localidades a populao passou a conviver com diversos tipos de
impactos e riscos ambientais encontrando-se, em boa parte das vezes, em
condies de vulnerabilidade socioambiental (MENDONA, 2004, p. 143).
Para Silva (2012, p. 35), o planejamento urbano de Curitiba, com seu
zoneamento rgido e infraestrutura de circulao acabou o aumento do preo da
terra no polo e a intensificao da ocupao urbana nas demais cidades do
aglomerado metropolitano. Estes fenmenos significaram a extenso da mancha de
ocupao urbana e a constituio de uma periferia pobre no entorno de Curitiba,
formadas pela consolidao de uma urbanizao precria e incompleta derivada da
produo de loteamentos populares.
Segundo Mendona (2004b), a bacia do Alto Iguau, que concentra a grande
mancha urbana que compe a capital e os municpios do Ncleo Urbano Central da
RMC, apresenta um intenso processo de periferizao, tendo como caracterstica a
expanso da malha urbana para reas sem infraestrutura, trazendo prejuzos para
os recursos hdricos da RMC, sobretudo, para os mananciais de abastecimento, os
quais j em 1997, segundo estudos da COMEC, j apresentavam 12% de
ocupaes irregulares em sua rea.
A tese intitulada A dinmica de produo dos espaos informais de moradia
e o processo de metropolizao em Curitiba, desenvolvida por Silva (2012, p. 243)
comprovou que
os espaos informais de moradia so elementos analticos fundamentais para a
compreenso das lgicas e morfologias responsveis pela reestruturao da
metrpole de Curitiba nas ltimas dcadas, permitindo-se associar a intensificao
desse
processo
consolidao
da
metropolizao
ao
fenmeno
de
internacionalizao. A partir desta constatao, a reestruturao presente se realiza

tanto pela expanso e concentrao dos novos espaos destinados s atividades
181
econmicas e das redes de infraestrutura de comunicao e circulao avanadas

como dos espaos pobres, precrios e informais.
A autora constatou em seus levantamentos que 25% dos loteamentos na

RMC so clandestinos, sendo os mesmos os principais responsveis pela extenso
da mancha de ocupao urbana no norte do aglomerado metropolitano e no extremo
sul do municpio de Curitiba. Esse tipo de ocupao urbana tem como caracterstica
a localizao no entorno de eixos virios de circulao regional ou em reas com
restries legais ao parcelamento do solo urbano, como as reas de preservao
permanente no entorno dos cursos dgua da RMC, fator que acentua o risco dessas
populaes s inundaes urbanas.
Deschamps (2004, p. 144) j havia comprovado que a migrao na RMC
obedece a um padro seletivo, com as camadas mais pobres da populao migrante
se dirigindo para as reas perifricas da RMC, desprovidas de infraestrutura
adequada, portanto, com custo da terra mais acessvel, mas com uma rede de
transporte bem estruturada que faz ligao com a Capital, onde se buscam formas
de sobrevivncia. A autora analisou tambm o movimento pendular, demonstrando
a forte articulao da populao da RMC, com mais de 85% das pessoas se
deslocando de municpio ao outro para estudar ou trabalhar. Os municpios que
maior correspondem a esse tipo de movimento, em torno de 80% do movimento
pendular da RMC, pertencem ao primeiro anel metropolitano - Almirante Tamandar,
Colombo, Fazenda Rio Grande, Pinhais, Piraquara e So Jos dos Pinhais sendo
que a proximidade com a capital faz com que o fluxo seja dirio.
Todo esse processo de periferizao apontado pelos autores evidencia as
desigualdades
socioespaciais,
as
quais
sero
analisadas
com
maior
aprofundamento no item a seguir.

4.3
A SEGREGAO SCIO-ESPACIAL E AS OCUPAES IRREGULARES

NO NUC - RMC
O grande desafio para a gesto da RMC visando conquista do
desenvolvimento regional so as desigualdades socioespaciais, os extremos de

concentrao de riquezas e carncias, as presses de ocupao e usos sobre o
182
ambiente natural, e a insero de conjuntos de municpios em dinmicas comuns

(IPARDES, 2004).
Para Moura e Rodrigues (2009), a RMC apresenta ntida desigualdade
social, sendo tanto o espao paranaense com maiores recursos e oportunidades de
participao em um mercado de trabalho diversificado, com acesso a um conjunto
mais amplo de servios sociais a parcelas de sua populao, quanto o lugar onde se
concentram os maiores contingentes de pobreza.
Assim, conforme as autoras, o aglomerado metropolitano, mesmo reunindo
municpios com situao social relativamente mais favorvel, concentra os maiores
contingentes de populao em situao de carncia (MOURA e RODRIGUES,
2009, p. 157). A capital apresenta a pior situao de disparidade social em
comparao aos demais municpios da RMC, sendo 38% da sua populao
considerada carente de acordo com indicadores sociais, o que comprova a enorme
distncia social entre os bairros da cidade.
Segundo Deschamps (2008, p. 192)
Fica evidente que Curitiba e sua regio metropolitana no fogem ao padro de
segregao socioambiental encontrado em outras regies metropolitanas do pas, em
que os espaos de risco ou vulnerabilidade ambiental so espaos concentradores
de populaes socialmente vulnerveis, vinculados a processos de segregao
ambiental, onde se apresenta uma distribuio desigual do dano ambiental.
A segregao socioespacial evidenciada pela questo habitacional, com a

produo de um nmero significativo de ocupaes irregulares na RMC. Dados
disponveis da COMEC (2006) e SUDERHSA (2007), demonstravam que j em 2000
existiam 903 reas de ocupao irregular na RMC, abrangendo mais de 89,5 mil
domiclios, destes, cerca de 65% estavam na metrpole - Curitiba. Essas ocupaes
representam 2,1% do total das reas urbanas dos municpios metropolitanos, sendo
que grande parte das mesmas situam-se em zonas de risco humano ou ambiental,
onde as habitaes no possuem condies fsicas e de saneamento bsico,
acessos adequados e espaos e equipamentos de uso coletivo.
Segundo dados da SUDERHSA (2007), as estatsticas apontaram para uma
notvel progresso do crescimento das ocupaes irregulares, principalmente
quando comparadas com as taxas de crescimento vegetativo, chegando a 25% ao
183
ano nos municpios do NUC, e 18% em Curitiba, entre os anos de 1997 e 2000. A
Figura 12 ilustra a distribuio espacial das ocupaes irregulares em toda a RMC
segundo os dados da COMEC, do ano de 2000.
FIGURA 12 OCUPAES IRREGULARES NO NCLEO URBANO CENTRAL - 2002
FONTE: SUDERHSA (2007). Elaborado com os dados da COMEC de 2000.
Dados atualizados pela COHAPAR (2012), para o Plano Estadual de

Habitao de Interesse Social do Paran PEHIS-PR demonstram que a pouca
oferta de reas para ocupao de alta densidade tanto em Curitiba, pelo valor da
terra, como nos demais municpios da RMC, pelas restries ambientais, tem
forado a elevao do preo da terra nos locais aptos a receberem os
empreendimentos, inviabilizando programas habitacionais para populao de baixa
renda em reas prximas a infraestrutura j instalada, o que implica em aumento do
custo de implantao das habitaes de interesse social.
184
A Tabela 4 mostra uma referncia sobre as demandas habitacionais em todo

Paran para o ano de 2010. Por mais que exista dificuldade em uma preciso dos
nmeros do cadastro, uma vez que os mesmos nem sempre representam a real
demanda, pois muitos se cadastram sem realmente precisar da moradia, outros
podem estar em duplicidade, como domiclios localizados em favelas, loteamentos
irregulares e cortios, que podem estar contidos no cadastro. Todavia, esse
levantamento importante para o Paran realizar um planejamento estratgico
sobre o problema da produo de moradias sociais em todo o estado.
TABELA 4 RESUMO DAS NECESSIDADES HABITACIONAIS NO PARAN EM 2010
FONTE: COHAPAR (2012). Elaborado com os dados de campo da PEHIS-PR, EMATER (2010)
A tese realizada por Silva (2012) comprovou que houve nas duas ltimas
dcadas um aumento e difuso dos espaos informais de moradia por toda a
extenso do aglomerado metropolitano de Curitiba, passando de 521 assentamentos
e 50.311 domiclios no final da dcada de 1990, para 948 assentamentos e 86.478
domiclios no final da dcada de 2000. A autora tambm constatou uma mudana no
processo de produo das tipologias que caracterizam estes espaos, destacandose a comercializao de imveis nas favelas e o crescimento dos loteamentos
clandestinos.
O mapa abaixo (Figura 13), produzido por Silva (2012), com os dados dos
diversos municpios que compem o NUC, demonstra a situao mais atualizada
das ocupaes irregulares na RMC. Os pontos em marrom correspondem aos
espaos informais de moradia existentes at a dcada de 1990, e os pontos em
amarelo correspondem aos novos espaos informais de moradia, produzidos a partir
185
da dcada de 2000. A autora tambm demonstra os principais vetores de

crescimento das ocupaes irregulares no NUC, tanto os vetores de expanso que
apresentam continuidade com a malha urbana existente, representados pela seta
cinza, quanto os vetores de expanso que no apresentam continuidade espacial,
representados pela seta preta.
Os vetores de expanso das ocupaes irregulares com continuidade
espacial ocorrem junto aos eixos virios principais no caso dos municpios de
Fazenda Rio Grande e Araucria, localizados ao sul de Curitiba, e do municpio de
Campo Magro, situado a noroeste da capital. Outros eixos de expanso das
ocupaes irregulares com continuidade da malha urbana, contudo, sem relao
com os principais eixos de transporte, ocorrem na poro norte e nordeste de
Curitiba, em direo aos municpios de Colombo e Pinhais.
FIGURA 13 ESTRUTURAO DO NUC - RMC NO FINAL DA DCADA DE 2000
FONTE: Silva (2012). Elaborado com base dos dados de Curitiba (2007), Pinhais (2010), Almirante
Tamandar (2011), Paran (2006), Campo Magro (2011), Campo Largo (2008), Araucria (2011),
Fazenda Rio Grande (2010), So Jos Dos Pinhais (2010), Quatro Barras (2009) e Campina Grande
Do Sul (2010).
A autora constatou que no aglomerado metropolitano de Curitiba as favelas

so mais numerosas que as outras formas de ocupaes irregulares, representando
186
70% dos assentamentos e 84% dos residentes nos espaos informais de moradia26.
Esta tipologia concentra-se nas proximidades do polo metropolitano e ocupa reas
menores em relao s demais. A maioria das favelas est situada em reas
pblicas, de APPs ou destinado instalao de equipamentos comunitrios em
loteamentos regularmente aprovados. Outro dado importante que esses
moradores so os mais vulnerveis do ponto de vista socioambiental, submetidos ao
maior nmero de irregularidades (fundiria, urbanstica e econmica) e s piores
condies de moradia, acentuando-se riscos como deslizamento e inundaes, alm
dos riscos sociais relacionados extrema condio de pobreza aos quais se
encontram, com uma grande proporo das famlias com renda inferior a dois
salrios mnimos.
Silva (2012, p. 236) tambm constatou que nas novas favelas que se
expandem em direo zona rural dos municpios metropolitanos, a renda ainda
mais baixa (menos de um salrio mnimo) e as condies de moradia mais
precrias, observando-se maior carncia de infraestrutura e piores condies de
acessibilidade aos centros de emprego e aos equipamentos urbanos.
Outras formas de ocupaes irregulares no NUC so os loteamentos
clandestinos, que respondem por 25% dos assentamentos, 37% da rea ocupada e
12% dos domiclios informais; e os loteamentos irregulares, que apesar de menos
expressivos em nmero, apenas 2%, representam 12% da rea total dos espaos
informais de moradia. A primeira tipologia a principal responsvel pela extenso da
mancha de ocupao urbana no norte do aglomerado metropolitano e no extremo
sul do municpio de Curitiba (SILVA, 2012).
Um dado importante para anlise a renda dos moradores dos loteamentos
clandestinos, que mais elevada que aqueles de favelas, podendo chegar at cinco
salrios mnimos, perfil da faixa de populao atendida pelos programas de
produo de habitao de interesse social, de at trs salrios mnimos. Os novos
loteamentos clandestinos esto surgindo no entorno de eixos virios de circulao
regional ou em reas com restries legais ao parcelamento do solo urbano. J os
26
A tese de Silva (2012) apresenta um importante panorama sobre dados de mapeamento e

quantificao das ocupaes irregulares para o NUC RMC, uma vez que a autora compilou os
dados mais atuais dos 14 municpios integrantes do NUC recolhidos das prefeituras e instituies
relevantes - em uma nica base de dados, utilizando ferramentas de geoprocessamento.
187
loteamentos irregulares - parcelamentos executados antes da Lei Federal 6766/1979

e da Lei de Proteo dos Mananciais da RMC aprovada na dcada de 1990
predominantes nas reas de proteo de mananciais ao leste do NUC, tm como
caracterstica essencial a persistncia da sua situao de irregularidade ao longo
destas dcadas, fator que ajuda a explicar os muitos problemas socioambientais
presentes hoje nesta regio da RMC (SILVA, 2012).
No ano de 2005, os dados levantados pelo IPPUC/COHAB-CT (2007)
apontam para 62.267 domiclios em ocupaes irregulares, que representam em
torno de 11,90% do total de domiclios de Curitiba. A Tabela 5 mostra uma
comparao dos anos de 2000 e 2005, em Curitiba, das tipologias de
assentamentos e sua representao quantitativa na capital, tanto em nmero de
reas, quanto nmero de unidades. Percebe-se que os mais representativo so os
assentamentos espontneos sem regularizao, ou seja, as favelas, dado
comprovado pela tese de Silva (2012).
TABELA 5 - OCUPAES IRREGULARES POR CATEGORIA NO MUNICPIO DE CURITIBA
COMPARAO DOS ANOS DE 2000 E 2005
FONTE: IPPUC/COHAB-CT (2007). Elaborado com base nos dados do IPPUC/COHAB-CT (2005).
Silva (2012, p. 241) analisa a atuao do Estado e sua influncia para a

confirmao de uma segregao socioambiental urbana. Para a autora, embora no
discurso seja justificadas as mudanas sucessivas dos parmetros de ordenamento
territorial, pela garantia da qualidade e o equilbrio do ambiente urbano, na prtica
elas garantem que a ocupao e distribuio dos espaos residenciais no conjunto
da aglomerao metropolitana realizem-se por meio da repartio dos diferentes
grupos sociais. Silva (2012, p. 241) defende que
188
Como j afirmado, essa relao entre planejamento urbano e fragmentao

socioespacial no nova, acompanha a histria esta prtica no Brasil, a novidade
que tal diviso materializa-se pelas novas formas de produo do habitat residencial
e suas localizaes, formais e informais, a partir das quais emerge um modo de vida
urbana marcado pelo convvio de iguais e a existncia de espaos pblicos cada vez
menos plurais e democrticos. Tal modelo tem relao com a maior ou menor
possibilidade dos grupos sociais em acessar a propriedade imobiliria ao consumo,
pois a partir deles que se estabelecem as novas clivagens socioespaciais e o
acesso aos diferentes espaos urbanos.
Dessa forma, para compreenso da questo habitacional na RMC

fundamental analisar as polticas urbanas e ambiental na RMC, bem como a atuao
das principais instituies pblicas responsveis pela produo de novas moradias
sociais, fatores que sero comentados nos dois itens a seguir.
4.4
A POLTICA URBANA E AMBIENTAL NO NUC - RMC

Ao analisar a poltica urbana e ambiental na RMC, faz-se necessrio, a
priori, referir-se Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba (COMEC),

criada por lei estadual em 1974 com o objetivo de integrar o processo decisrio e de
gesto da RMC, de forma articulada s demais instituies, entidades e rgos
vinculados ao poder pblico e sociedade civil. Assim, a COMEC atua com o
planejamento metropolitano, coordenao das aes em nvel metropolitano, alm
de assessoramento e apoio tcnico aos municpios inseridos na RMC (COMEC,
2006).
De um modo geral, a atuao da COMEC concentra-se em seis reas de
interesse comum metropolitano, as quais implicaro em funes pblicas
especficas, conforme demonstrado no Quadro 7, que consta no PDI 2006. Assim,
as principais reas de interesse comum metropolitano so: sistema virio e logstica,
sistema de transporte pblico de passageiros, sistema de coleta e destino final de
resduos slidos, ocupao territorial, polticas pblicas sociais voltadas habitao,
e preservao ambiental do meio ambiente em geral e reas de mananciais
(COMEC, 2006).
189
QUADRO 7 INTERESSE COMUM METROPOLITANO E AS FUNES PBLICAS REFERIDAS

PELA COMEC NO PLANO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO PDI (2006)
FONTE: COMEC (2006).
Vale lembrar que todas essas funes pblicas devero, obviamente,

respeitar as polticas urbanas e ambientais definidas em mbito federal, sobretudo, a
Lei Federal 10.257, de 2001, denominada Estatuto da Cidade, que regulamentou os
artigos 182 e 183 da Constituio Federal, estabelecendo as diretrizes gerais, os
instrumentos da poltica urbana e a gesto democrtica das cidades; Lei Federal
6766/79 e atualizaes, que dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano; e Novo
Cdigo Florestal Brasileiro, definido pela Lei N o 12.651, de 25 de maio de 2012, e
sua atualizao. Quanto s demais legislaes destacam-se a Lei Estadual
12248/98, que criou o Sistema Integrado de Gesto e Proteo de Mananciais da
RMC; a Lei Estadual 12726/99, que definiu a Poltica de Recursos Hdricos do
Estado do Paran, e demais legislaes urbanas e ambientais nos diferentes
mbitos: federal, estadual e municipal.
Embora no PDI 2006 e nas legislaes que a legitimam Lei Estadual
6517/74 e Lei Estadual 11.027/94 - a COMEC possa desempenhar as funes
pblicas necessrias ao desenvolvimento da RMC com clareza, Moura e Rodrigues
(2009, p. 158) afirmam que a atuao da COMEC na prtica encontra uma srie de
entraves polticos
O mosaico poltico-administrativo, em vez de estar absorvendo a desconcentrao e
possibilitando participao mais localizada no processo de gesto, pode estar
190
criando, sim, obstculos conquista de objetivos comuns, ao fazer com que

prevaleam interesses particulares ocultos por trs da autonomia adquirida em
detrimento do desenvolvimento menos desigual do espao como um todo.
Alm disso, Silva (2012, p. 242) alerta que existe uma forte participao das
administraes municipais no processo de produo e estruturao do espao
metropolitano. Para a autora, a participao da instncia local revela-se, na
verdade, como um dos maiores desafios ao desenvolvimento destes aglomerados
urbanos no Brasil, e se concretiza pela gesto fragmentada de um fenmeno que
uno, a metropolizao.
Os desafios resultantes dessa forma de gesto urbano-metropolitana esto
relacionados, principalmente, produo de uma metrpole ao mesmo tempo mais
compacta e difusa, segundo a definio de Abramo (2007), uma cidade com-fusa.
Essa cidade caracterizada por uma ocupao precria de periferias cada vez
mais distantes do ncleo urbanizado, pelo aumento e manuteno de vazios
urbanos espera de valorizao imobiliria, e a densificao de assentamentos
precrios em reas imprprias ocupao no ncleo da aglomerao metropolitana
(SILVA, 2012, p. 242).
Abramo (2007) e Maricato (2006) compartilham dessa mesma viso sobre a
cidade que est sendo construda, de forma desigual, por um lado mantendo um
patrimnio fundirio ocioso nas reas mais centrais e compactas e, por outro,
expandindo as periferias horizontalmente, seguindo um modelo que acarreta graves
consequncias para um pas com poucos recursos para investir (MARICATO, 2006,
p. 22).
O que ocorre no NUC-RMC um processo comum da maioria das
metrpoles latino americanas. Abramo (2007) estudou diversas cidades latino
americanas para verificar esse processo de ocupao desigual do solo urbano, cujas
lgicas geram ao mesmo tempo uma cidade compacta, junto uma cidade difusa. A
criao e manuteno da cidade com-fusa estimulada e retroalimentada tanto pelo
mercado formal quanto pelo mercado informal.
A produo da territorialidade informal ocorre de duas formas, pela gerao
dos loteamentos informais, que contribuem para a formao da cidade difusa, uma
vez que so construdos em locais de baixo custo do solo urbano, em geral, sem
191
infraestruturas e equipamentos pblicos, em terrenos dispersos em uma malha

urbana perifrica, localizada nas franjas urbanas, como o caso de Fazenda Rio
Grande e outros municpios da RMC, limtrofes Curitiba; e pela consolidao dos
assentamentos irregulares, que promovem uma cidade compacta, uma vez que
ampliam a densidade demogrfica de reas irregulares localizadas no centro da
metrpole e, portanto, mais prximas dos equipamentos pblicos, transportes e
demais infraestruturas.
J a dinmica da valorizao imobiliria no mercado formal trabalha com a
diferenciao dos produtos imobilirios como forma de estimular comercializao
dos mesmos, promovendo um ciclo de diferenciao homogeneizao. Os novos
produtos, para se tornarem atrativos, promovem uma pseudo depreciao nas
regies ocupadas pela elite juntamente uma inovao espacial em reas contguas
a essas reas, criando uma cidade difusa. Contudo, as antigas regies ocupadas
pela elite vo sendo habitadas por extratos de renda familiar um pouco inferior,
assim, nos lotes remanescentes desse entorno vo sendo produzidos novos
empreendimentos imobilirios que imitam aquelas primeiras diferenciaes, mas
trazem estoques residenciais homogneos e densificados, aumentando a cidade
compacta. Essa homogeneizao medida que cresce obriga os capitais
imobilirios introduzirem produtos diferenciados, retroalimentando o ciclo
(ABRAMO, 2007).
A lgica da cidade com-fusa, com uma produo ao mesmo tempo
compacta e difusa, estudada por Abramo (2007), bastante perceptvel no NUCRMC. Ocorre, inclusive, na produo das moradias populares, como ser
demonstrado no item seguinte.
4.5
A PRODUO DE MORADIAS POPULARES NO NUC - RMC: COHAB-CT E

COHAPAR
No que tange questo habitacional na RMC, sobretudo, produo de
habitaes de interesse social, as aes desenvolvidas por duas instituies

pblicas, em especial, devem ser analisadas: a Companhia de Habitao Popular de
Curitiba (COHAB-CT) e a Companhia de Habitao do Paran (COHAPAR).
192
A COHAB-CT foi criada em 1965, sendo responsvel pela execuo da

poltica habitacional do municpio de Curitiba, com competncia para atuar tambm
na RMC, registrando o atendimento a cerca de 120 mil famlias, levando benefcios
para mais de 450 mil pessoas. At a dcada de 1980, a instituio funcionava
exclusivamente como agente financeiro e promotor do Sistema Financeiro da
Habitao (SFH), atualmente, a COHAB-CT gestora do Fundo Municipal de
Habitao de Interesse Social (FMHIS), (COHAB-CT, 2013).
A poltica habitacional de Curitiba, representada pela COHAB-CT tem como
prioridade o atendimento das camadas mais carentes da populao, por meio de
projetos de urbanizao de vilas, reassentamento de famlias em situao de risco
ou insalubridade e regularizao fundiria de reas irregulares (COHAB-CT, 2013).
Alm da atuao nas ocupaes irregulares, o programa habitacional de
Curitiba tambm prev a construo de unidades para atender demanda
cadastrada, famlias que aguardam atendimento habitacional e so convocadas para
aquisio de imveis de acordo com a ordem de inscrio, sendo a maior parte dos
inscritos inserida na faixa que vai at trs salrios mnimos. Os recursos utilizados
pela instituio proveem do prprio municpio, somados a repasses e contratos de
financiamentos firmados com o governo federal e outras fontes. As aes da
COHAB-CT contam com o apoio de outros rgos da estrutura do municpio,
vinculando a moradia ao planejamento da cidade e s polticas de desenvolvimento
urbano e social, sendo integradas com o Instituto de Pesquisa e Planejamento
Urbano de Curitiba (IPPUC), a Fundao de Ao Social (FAS) e secretarias
municipais como as de Sade e Educao (COHAB-CT, 2013).
Outra questo a regularizao fundiria. Conforme o Plano municipal de
regularizao fundiria em reas de preservao permanente, desenvolvido pelo
IPPUC/COHAB-CT (2007), a metrpole tem optado pela urbanizao e implantao
de equipamentos sociais nos limites dessas ocupaes, de forma a propiciar a
integrao de seus usurios com a cidade formal, concomitantemente ao
reassentamento das famlias em situao de risco. O processo de regularizao
fundiria tem caminhado em conjunto com a urbanizao, todavia, de forma mais
lenta, uma vez que as reas documentalmente mais complicadas so as que tem
sido sistematicamente invadidas. A Tabela 6 mostra durante a dcada de 1960 a
193
2000 a quantidade de lotes habitacionais que foram passveis de regularizao

fundiria, com seus proprietrios recebendo a titulao dos mesmos, e a quantidade
de lotes habitacionais que foram destinados ao reassentamento das reas de risco,
sobretudo, de inundaes urbanas.
TABELA 6 PRODUO HABITACIONAL DA COHAB-CT DAS DCADAS DE 1960 A 2000 EM
LOTES HABITACIONAIS VOLTADOS REGULARIZAO FUNDIRIA OU REASSENTAMENTO
FONTE: IPPUC/COHAB-CT (2007)
No que tange ao PMCMV, com incio em 2009, a COHAB-CT conta com a

produo de mais de 11.000 unidades habitacionais, as quais abrangem as faixas
salariais 1 e 2 do PMCMV e devem ser todas entregues s famlias at o final de
2013. Vale destacar que a distribuio das unidades habitacionais financiadas pelo
PMCMV no municpio de Curitiba ocorrem, sobretudo, em quatro reas da
metrpole: regio norte, nos bairros Santa Cndida e Cachoeira; regio oeste, nos
bairros Campo Comprido, Cidade Industrial e So Miguel; regio sudoeste, nos
bairros Tatuquara e Campo de Santana; regio sudeste, nos bairros Ganchinho,
Stio Cercado e Alto Boqueiro; alm de uma interveno pontual na ocupao do
Parolin, na regio central de Curitiba (Figuras 14 e 15).
Com exceo do caso do Parolin, todas as demais reas onde sero
construdas as novas unidades habitacionais produzidas pela COHAB-CT se
encontram em bairros mais distantes do centro urbano, onde ainda possvel
encontrar grandes vazios urbanos para uma produo habitacional em massa, com
preos menores, que possibilitam o investimento em habitao de interesse social.
Essa realidade considerada pela COHAB-CT/ IPPUC (2007) no Plano Municipal de
Regularizao Fundiria em reas de Preservao Permanente, onde os agentes da
gesto habitacional do municpio admitem como limitaes produo habitacional
e retirada da populao de reas de risco, sobretudo, de inundaes urbanas, a
194
inexistncia de reas prximas de reas estruturadas a custos acessveis para o

reassentamento. Dessa forma, a poltica urbana municipal considera um melhor
custo benefcio implantar novos equipamentos comunitrios e infraestrutura urbana
em reas perifricas, ocupando os vazios urbanos existentes, do que aproveitar
reas mais centrais para habitao de interesse social, contudo, pagando um valor
extremamente elevado nos lotes urbanos.
O caso do Parolin nos ltimos anos foi a nica exceo a essa regra e
considerado pela COHAB-CT como um estudo piloto dessa nova forma de
interveno urbana. A relocao de moradores das reas de risco de inundao do
Parolin em lotes inseridos na zona nobre do bairro gerou protestos dos moradores
de mdia e alta renda da regio, que acusavam a COHAB-CT de estar estendendo a
favela. Esses conflitos no paralisaram as aes do poder pblico, mas trouxeram
adequaes ao projeto arquitetnico, obrigando a COHAB-CT a entregar as
construes dotadas de muro e portes externos, delimitando os lotes e gerando
uma unidade urbana, algo que no ocorre em nenhum outro empreendimento
habitacional da instituio. Essa alterao de projeto, bastante simples e que no
traz altos custos na produo habitacional permitiu a gerao de um ambiente
urbano mais unitrio, sem tantas disparidades entre os moradores antigos da regio
do Parolin e aqueles provindos de reas de risco (Figura 14).
FIGURA 14 SOBRADOS PADRO DE REASSENTAMENTO DA COHAB-CT COM MURO E
PORTO NO PAROLIN
FONTE: COHAB-CT (2013)
195
FIGURA 15 PRODUO HABITACIONAL DA COHAB-CT FINANCIADA COM RECURSOS DO

PMCMV
FONTE: COHAB-CT (2012)
196
J a Companhia de Habitao do Paran (COHAPAR) uma sociedade de

economia mista, criada tambm no ano de 1965, atravs da Lei n. 5113, vinculada
ao Sistema Financeiro da Habitao, com finalidade de promover a Poltica
Habitacional do Estado do Paran.
Conforme o Plano Estadual de Habitao de Interesse Social do Paran
(PEHIS-PR), num comparativo da produo habitacional entre as principais
instituies do estado do Paran no perodo de 1967 a 2010, tem-se que a
Companhia de Habitao Popular de Curitiba (COHAB-CT) produziu 124.868
moradias em diferentes programas conforme o perodo histrico, a Companhia de
Habitao Popular de Londrina (COHAB-LD), produziu 42.710 moradias desde sua
fundao e a COHAPAR produziu 190.533 moradias neste perodo, totalizando mais
de 350 mil moradias em todo o Estado, conforme mostra o Grfico 4.
GRFICO 4 - COMPARATIVO DA PRODUO HABITACIONAL ENTRE AS PRINCIPAIS
INSTITUIES DO ESTADO DO PARAN NO PERODO DE 1967 A 2010
FONTE: COHAPAR (2012)
Ao analisar a produo habitacional da COHAPAR na ltima dcada,

percebe-se, contudo, que para a instituio o PMCMV no representou um aumento
nessa produo, como est ocorrendo no restante do pas (ver Grfico 1 Evoluo
dos financiamentos SBPE de 2002 a 2012, p. 7-8), mas sim uma queda, como
demonstra a Grfico 5.
Essa situao constatada pela COHAPAR no PEHIS-PR como um
problema de planejamento. Segundo a COHAPAR (2012, s.p.) o esforo para que
os Planos desencadeiem um planejamento permanente do setor marca uma nova
fase da histria da Habitao Popular no estado e no pas. O PLANHAB Plano
Nacional de Habitao, desencadeia esta nova fase, apesar de ter sofrido um corte
com o lanamento do programa MCMV Minha Casa Minha Vida. A instituio
tambm identificou outros problemas do PMCMV, relacionados qualidade
197
urbanstica e das habitaes, conforme foi explicitado no Item 2.1.9 - O Programa

Minha Casa, Minha Vida: de 2009 ao perodo vigente.
GRFICO 5 PRODUO HABITACIONAL DA COHAPAR NA DCADA DE 2000
Quanto previso da produo habitacional nos prximos dez anos, a

COHAPAR apresenta no PEHIS-PR as suas metas, divididas em trs recortes
temporais - 2012 a 2015, 2016 a 2019 e 2020 a 2023 e linhas programticas e
programas. Observando o histrico da sua proviso habitacional, que apresenta
cerca de 190.000 unidades habitacionais em 43 anos de histria da instituio, as
metas apresentadas no PEHIS-PR, superior a 413.000 novas unidades em um
perodo de 10 anos, so bastante ousadas, pois preveem mais que o dobro de
unidades habitacionais construdas em um perodo quatro vezes menor ao anterior
(Tabela 7).
TABELA 7 PREVISO DA PRODUO HABITACIONAL DA COHAPAR POR LINHAS
PROGRAMTICAS E PROGRAMAS, NO PERODO DE 2012 A 2023
198
Caber uma pesquisa futura para verificar como esta proviso habitacional
ocorrer no Estado do Paran, tanto em termos quantitativos, relacionados
reduo do dficit habitacional, quanto em termos qualitativos, avaliando a
sustentabilidade dessas moradias. De qualquer modo parece muito improvvel que
toda esse produo venha a ocorrer, principalmente quando toma-se por base os
ltimos dados publicados em 2012 pelo Ministrio das Cidades sobre a produo
habitacional do PMCMV.
Segundo Royer (2013), com base nesses dados, at 2012 o PMCMV
conseguiu construir 18.759 habitaes na Regio Metropolitana de Curitiba (Tabela
8). Cruzando esses dados com todas as unidades computadas pela COHAB-CT
para o PMCMV, demonstradas na Figura 15, tem-se 7.686 unidades habitacionais
produzidas pela COHAPAR na RMC e 11.073 moradias produzidas pela COHAB-CT
dentro do permetro urbano de Curitiba. Assim, das 18.759 moradias produzidas na
RMC com recursos do PMCMV, 69% do total se concentram na sede da metrpole.
Destas, mais de 20% foram posicionadas no bairro Ganchinho, rea de estudo que
engloba os conjuntos habitacionais Parque Iguau I, II e III, e totaliza 2796 novas
unidades habitacionais.
Em 2009, Greca afirmava que poderiam ser produzidas sob coordenao da
COHAPAR no Paran, pelo PMCMV, 32.173 casas, sendo 12.202 na RMC
(COHAPAR, 2009). Esse valor bem inferior aos 75.334 previstos de 2012 a 2015
no PEHIS-PR (Tabela 7) e tambm s 7.686 unidades habitacionais produzidas at
2012 em toda a RMC (Tabela 8).
TABELA 8: PRODUO HABITACIONAL DO MCMV NA RMC (EM UNIDADES HABITACIONAIS)
FONTE: ROYER (2013) com base nos dados do Ministrio das Cidades (2012)
Outra questo importante para anlise e discusso sobre a produo de

moradias sociais na RMC so as formas tipolgicas arquitetnicas e urbansticas
199
utilizadas pelas principais instituies que desempenham esse papel a COHAB-CT

e a COHAPAR. Ao avaliar esses aspectos chega-se ao processo identificado por
Abramo (2007) para as cidades latino americanas, o qual o autor denominou por
cidade com-fusa, que produz ao mesmo tempo espaos compactos e dispersos na
malha urbana.
Esse processo ocorre da seguinte forma, ao selecionar grandes glebas de
valor reduzido nas franjas urbanas, seja da prpria sede da metrpole, Curitiba, ou
mesmo nas bordas dos municpios adjacentes, que j representam a prpria
periferia do NUC-RMC, essas instituies contribuem para a formao de uma
cidade expandida, muitas vezes sem conexo com a prpria malha urbana,
mantendo vazios urbanos em reas mais valorizadas e criando esses novos
loteamentos nas regies perifricas. Dessa forma, as instituies contribuem para o
processo de disperso urbana, ou seja, da construo de uma cidade difusa.
A prpria escolha pela tipologia arquitetnica utilizada tambm contribui para
esse processo. O modelo de habitao residencial por meio de casas trreas e
sobrados, preferida pela COHAB-CT nos casos de reassentamento (E2, 2012),
acaba aumentando a necessidade de solo urbano para a implantao, exigindo
terrenos maiores como suporte, fomentando a formao da cidade difusa. Por outro
lado, essas instituies tambm trabalham com tipologias arquitetnicas que levam
produo de uma cidade compacta, com a escolha dos blocos de apartamentos,
que permitem uma maior adensamento populacional.
O bairro Ganchinho um timo exemplo de como a produo das moradias
sociais pode influenciar a criao de uma cidade com-fusa, incluindo a formao de
pequenas pores de cidades compactas dentro de reas difusas, perifricas, que
caracterizam as produes mais recentes da COHAB-CT, como demonstra a Figura
15. As famlias provenientes de reas de risco, que foram reassentadas no
Ganchinho habitam a parte difusa, j as famlias selecionadas por sorteio, que se
encontravam na fila da COHAB-CT, habitam os apartamentos, que nada mais so
que uma pequena poro de cidade compacta, dentro de uma rea difusa, distante
do centro urbano. Ser possvel encontrar um grau mnimo de sustentabilidade nas
moradias sociais produzidas sob essa lgica? O captulo seguinte ir analisar essa
questo.
200
ANLISE DA SUSTENTABILIDADE NA HABITAO DE INTERESSE

SOCIAL SEGUNDO A METODOLOGIA DO SELO CASA AZUL CEF
Nesse captulo ser realizada a anlise da sustentabilidade, por meio da
metodologia do Selo Casa Azul CEF, nos projetos de reassentamento selecionados,

sendo os estudos de caso: 1 - conjuntos habitacionais Parque Iguau I, II, III,
localizados em Curitiba; e 2 - conjunto habitacional Jardim Europa, localizado no
municpio de Fazenda Rio Grande.
Antes de se iniciar a anlise conforme os procedimentos da metodologia
selecionada, acredita-se fundamental apresentar uma contextualizao de ambos os
casos, alm de uma comparao de aspectos de infraestrutura urbana dos
domiclios do entorno27 de cada um dos conjuntos habitacionais, utilizando os dados
do Censo Demogrfico de 2010 do IBGE, avaliando os seguintes aspectos: tipologia
da habitao; tipologia de domiclios particulares permanentes; tipologia de
abastecimento de gua, existncia de banheiro ou sanitrio e tipologia de
esgotamento sanitrio, coleta de lixo, energia eltrica; alm do perfil das famlias que
habitam o local segundo a quantidade de moradores por domiclio, fator que
permitir compreender melhor quais os projetos arquitetnicos seriam mais
eficientes para atender a populao existente, se casa ou apartamento de interesse
social de um, dois ou at trs quartos.
Os dados gerais comparativos das duas reas de estudo - o raio de 2,5km
que representa o entorno dos conjuntos habitacionais Parque Iguau I, II, III e o raio
de 2,5Km do conjunto habitacional Jardim Europa - so demonstrados na Tabela 9,
na qual possvel verificar por tipologia o quantitativo e tambm o percentual que o
mesmo representa do total de domiclios permanentes do Censo Demogrfico de
2010 do IBGE.
27
Ser considerado como entorno dos conjuntos habitacionais todas os setores censitrios que
tenham qualquer parte inserida num raio de 2,5km do eixo central dos conjuntos estudados, seguindo
a mesma recomendao da metodologia Selo Casa Azul CEF, na anlise da Categoria 1 - Qualidade
Urbana.
201
TABELA 9 COMPARATIVO DAS INFORMAES DO CENSO DEMOGRFICO DE 2010 IBGE

CONFORME OS TIPOS E CONDIES DOS DOMICLIOS DO ENTORNO DOS CONJUNTOS
HABITACIONAIS SELECIONADOS
FONTE: Elaborado pela autora (2013) com base nos dados do Censo Demogrfico de 2010 do IBGE
A Tabela 9 proporciona um meio de compreender melhor as semelhanas e

divergncias do contexto dos conjuntos habitacionais selecionados, os grficos
demonstrados a seguir iro proporcionar uma visualizao mais ntida dessas
caractersticas.
202
Quanto tipologia da habitao, nota-se que o entorno do conjunto

habitacional Jardim Europa formado basicamente por casas - quase 99%, o que
constitui a realidade da maior parte do municpio de Fazenda Rio Grande. J no
caso dos conjuntos localizados no bairro Ganchinho, em Curitiba, j em 2010 havia
um percentual razovel da tipologia apartamento, quase 10%. Considerando que o
bairro ir receber mais 2153 unidades habitacionais de tipologia apartamento28,
estima-se que essa relao entre casas e apartamentos se altere para 70% de
casas e 30% de apartamentos no bairro, o que implica em considerveis mudanas
em termos de morfologia urbana. J com relao aos imveis serem prprios e
alugados, nota-se uma diferena de somente 2% em Curitiba de aumento no
nmero de aluguis, ou seja, os dois contextos encontram-se bem semelhantes.
provvel que essa quantidade maior de imveis prprios (j quitados ou em faze de
aquisio) deva-se ao fato de ambos os casos se encontrarem em reas perifricas
do NUC-RMC, o que significa imveis com menor custo total, muitas vezes
provenientes de programas habitacionais pblicos e/ ou subsidiados pela governo, o
que permite maior facilidade em sua aquisio pela populao (ver Grficos 6 e 7).
GRFICOS 6 E 7: COMPARATIVO ENTRE O ENTORNO DOS DOIS ESTUDOS DE CASO,
CONFORME A TIPOLOGIA DA HABITAO E A TIPOLOGIA DE DOMICLIOS PARTICULARES
PERMANENTES
FONTE: Elaborado pela autora (2013) com base nos dados do Censo Demogrfico de 2010 do IBGE
Quanto
infraestrutura
urbana
que
contempla
as
habitaes
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, energia e coleta de lixo e tambm

a presena de banheiro ou sanitrio nas mesmas - nota-se extrema semelhana
28
Fator explicado com maiores detalhes no item de contextualizao dos conjuntos habitacionais
Parque Iguau I, II e III.
203
entre ambos os casos, com exceo da tipologia esgotamento sanitrio, que

representa a maior divergncia entre os dois contextos. Assim, praticamente 99%
das unidades habitacionais do entorno dos dois conjuntos tm abastecimento de
gua, energia e coleta de lixo, alm de ser nfimo o nmero de habitaes que no
possui banheiro ou sanitrio, 0,03% no estudo de caso localizado em Fazenda Rio
Grande e 0,15% no de Curitiba (ver Grficos 8 e 9).
GRFICOS 8 E 9 : COMPARATIVO ENTRE O ENTORNO DOS DOIS ESTUDOS DE CASO,

CONFORME A TIPOLOGIA DE ABASTECIMENTO DE GUA E A INFRAESTRUTURA DA
HABITAO (BANHEIRO, ENERGIA E COLETA DE LIXO)
FONTE: Elaborado pela autora (2013) com base nos dados do Censo Demogrfico de 2010 do IBGE.
As divergncias entre os estudos de caso, na tipologia de esgotamento

sanitrio so encontrados tanto no percentual de habitaes atendidas por rede
coletora de esgoto e guas pluviais quanto pelo tipo de esgotamento utilizado
quando inexiste essa rede coletora (Grfico 10). Assim, enquanto no entorno dos
conjuntos residenciais Parque Iguau I, II e III, em Curitiba, 92% dos usurios so
atendidos com rede coletora de esgoto e guas pluviais, no entorno do conjunto
habitacional Jardim Europa, em Fazenda Rio Grande, esse percentual no atinge os
60%. Dos domiclios no atendidos por rede coletora de esgoto e guas pluviais
somente 3,39% no possuem nem fossa sptica em Curitiba, enquanto em Fazenda
Rio Grande esse percentual atinge quase 15%, sendo 3% jogado diretamente em
cursos d gua do municpio (valas e rios), causando grande degradao ambiental.
204
GRFICO 10: COMPARATIVO ENTRE O ENTORNO DOS DOIS ESTUDOS DE CASO, CONFORME
A TIPOLOGIA DE ESGOTAMENTO SANITRIO
Alm desses fatores analisados, outro ndice muito importante de ser

analisado o que indica o perfil das famlias do entorno desses conjuntos
habitacionais, por meio da verificao da quantidade de moradores por domiclio.
Para o planejamento estratgico dos projetos arquitetnicos de habitao de
interesse social esses dados so importantssimos. Existem outros pases que j
utilizam esse perfil para poder criar habitaes mais prximas da realidade dos
usurios, como o caso da Irlanda, estudo de caso selecionado (PKA, 2012;
Ireland, 2007). Assim, torna-se possvel atender tanto a pessoas que queiram morar
sozinhas ou casais, que podem se beneficiar de uma unidade habitacional com
somente um quarto; at famlias de pequeno porte, com no mximo 5 habitantes por
casa; e as excees, famlias de maior porte, 6 a 10 pessoas por casa, que
necessitam de pelo menos 3 quartos, ou mesmo, portadores de necessidades
especiais e idosos, que utilizam as unidades adaptadas.
No
Brasil,
todavia,
as
polticas
habitacionais
no
reconhecem
adequadamente as peculiaridades de cada perfil de famlias, criando um padro

unidade habitacional com dois quartos - vlido para todo tipo de famlia e para
205
qualquer parte do pas. Isso gera projetos arquitetnicos muito semelhantes, sem
qualidades bioclimticas e de conforto ambiental, alm de morfologias urbanas
desinteressantes e montonas, que criam estigmas para as populaes que vivem
nesses conjuntos habitacionais, uma vez que so espaos que acabam no se
integrando culturalmente ao restante da malha urbana, inclusive pelos prprios
fatores estticos, que j o qualificam como habitao popular (BENETTI, 2012;
COHAPAR, 2012; ARAGO, 2011; SANTOS JR. et al., 2011; CDHU, 2010; DEL
RIO, 1990).
Mas ainda existem situaes mais degradantes causadas por esse tipo de
projeto, como a descrita por um dos entrevistados sobre uma situao ocorrida no
conjunto habitacional Jardim Europa, em Fazenda Rio Grande.
Conforme E5
(2012), um dos moradores, com uma famlia mais numerosa, no se importou em

arrancar o vaso sanitrio dos banheiros para instalar mais um quarto na residncia
no lugar do antigo banheiro. Para conseguir um sanitrio construiu um espao
precrio de madeira, nos fundos do lote, sem as mnimas condies de higiene e
esgotamento sanitrio. Essas residncias no so passveis de alterao civil, pelo
menos at serem pagas inteiramente pelo contemplados, muito menos atitudes
como a relatada. Contudo, o entrevistado afirma que em sua experincia na
construo de conjuntos habitacionais esse tipo de situao estranha mais comum
do que se imagina.
evidente que esse tipo de situao no poderia ser resolvida somente com
projetos arquitetnicos que contemplassem as necessidades de famlias de maior
porte, uma vez que fatores como o descrito acima implicam no mnimo em
investimentos em educao bsica e assistncia social. Todavia, ao considerar o
verdadeiro perfil da populao que ser atendida os projetos de habitao de
interesse social podem se tornar alm de mais funcionais, mais interessantes
esteticamente e integrados com os outros projetos existentes no entorno.
Dessa forma, interessante notar que apesar de 100% das unidades
habitacionais realizadas nos projetos orientados pela COHAB-CT serem de dois
quartos, sob limitaes das exigncias do PMCMV, as necessidades das
populaes locais seriam muito prximas para os dois estudos de caso: cerca de
30% de unidades habitacionais com um quarto, 63% de unidades habitacionais com
206
dois quartos e 8% de unidades habitacionais com pelo menos trs dormitrios (ver
Grfico 11). Se essas peculiaridades tivessem sido observadas nos dois estudos de
caso provavelmente haveria projetos arquitetnicos mais interessantes sob o ponto
de vista tanto funcional quanto volumtrico e esttico.
GRFICO 11: COMPARATIVO ENTRE A TIPOLOGIA HABITACIONAL CONFORME A
QUANTIDADE DE MORADORES POR DOMICLIO (PERFIL DAS FAMLIAS)
5.1
CONTEXTUALIZAO DO ESTUDO DE CASO 1 SEDE DA METRPOLE:

CONJUNTOS HABITACIONAIS PARQUE IGUAU I, II, III, LOCALIZADOS
EM CURITIBA, NO BAIRRO GANCHINHO
Conforme Carvalho (2012), o bairro Ganchinho, em Curitiba, pode
praticamente dobrar a sua populao em um curto espao de tempo diante da

grande quantidade de conjuntos habitacionais que esto sendo construdos na
regio. O Censo de 2010 indica que o Ganchinho tinha na poca uma populao de
11.178 pessoas (IBGE, 2010). A estimativa que mais onze mil pessoas vo se
instalar no bairro at o final de 2013 devido produo habitacional da COHAB-CT.
Os documentos disponibilizados pela COHAB-CT (2012) para a presente
pesquisa demonstram que o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV), somente
no bairro Ganchinho, contribuir com a produo de um total de 2796 unidades
habitacionais, que tm previso de entrega ainda em 2013 (Figuras 14 e 15).
A produo habitacional da COHAB-CT financiada pelo PMCMV na rea de
estudo - o bairro Ganchinho - encontra-se dividida em trs tipologias (Figuras 16 e
207
17): conjuntos habitacionais para famlias que esto inseridas na faixa 1 do MCMV 29,
ou seja, com renda de 0 a 3 salrios mnimos provenientes de reas de risco, cuja
tipologia arquitetnica utilizada pela COHAB-CT so as casas trreas e sobrados;
conjuntos habitacionais para famlias que esto inseridas na faixa 1 do MCMV e
conjuntos habitacionais para famlias que esto inseridas na faixa 2 do MCMV, com
faixa de renda de 3 a 6 salrios mnimos, sendo os ltimos dois casos selecionados
por meio de sorteio e inscrio no Cadastro nico de Habitao, contemplados com
a tipologia arquitetnica do tipo apartamento.
O primeiro caso, das famlias que esto em processo de reassentamento,
representado no bairro Ganchinho pelo Conjunto Habitacional Parque Iguau III,
objeto de estudo dessa tese, responsvel por 643 novas unidades habitacionais 560 sobrados, 37 casas trreas adaptadas para portadores de necessidades
especiais, e 46 casas trreas - sendo todos os projetos oriundos de padres
arquitetnicos desenvolvidos pela COHAB-CT, denominados respectivamente de
SO2-43 MCMV (sobrados), CT2-37 MCMV (casas trreas adaptadas) e CT-38
(casas trreas).
A segunda tipologia arquitetnica, dos apartamentos, encontra-se dividida
em duas faixas de renda. De 0 a 3 salrios mnimos, na faixa 1 do MCMV esto
includos os conjuntos habitacionais Parque Iguau I e II, tambm objetos de estudo
dessa tese, que juntos somam 768 unidades habitacionais 416 no Parque Iguau I
e 352 no Parque Iguau II. Alm desses conjuntos, na faixa 1 do MCMV tambm
esto includos o Residencial Buriti e os conjuntos Novo Bairro 1, 2, 3 e 4, que
somam juntos 409 unidades habitacionais. J na faixa 2 do MCMV, de 3 a 6 salrios
mnimos, pode-se encontra no bairro Ganchinho outros trs conjuntos habitacionais,
Novo Bairro 5, Residencial Ara e Residencial Ip, que adicionam mais 976
unidades habitacionais (Figura 16).
29
A Faixa 1 do PMCMV compreende famlias com renda mensal familiar de 0 a 3 salrios mnimos.
Em setembro de 2013 esse valor estava fixado pela CEF a um teto de R$1.600,00 (CEF, 2013).
208

PMCMV DETALHE PARA A REA DO BAIRRO GANCHINHO, ONDE SERO INSTALADOS OS
CONJUNTOS HABITACIONAIS PARQUE IGUAU I, II, III
FONTE: COHAB-CT (2012) ver mapa completo (Figura 15)
Dessa forma, o incremento na produo habitacional produzida pelo

PMCMV no bairro Ganchinho totaliza 2796 novas unidades habitacionais.
Considerando os dados do Censo do IBGE (2010), computados pelo setor de
geoprocessamento do IPPUC (2013), tem-se no bairro Ganchinho em 2010 uma
populao total de 11178 habitantes, distribudos em 3217 domiclios permanentes
ocupados, o que representa uma populao de 3,47 pessoas/ domiclio. Assim, 2796
novas unidades habitacionais representa um incremento de aproximadamente 9700
novos moradores no bairro Ganchinho.
Alm dos investimentos do PMCMV, a COHAB-CT (2012) produzir mais
403
novas
unidades
habitacionais,
denominadas
Moradias
Jandaia,
para
reassentamento de populao que vivia em reas de risco de inundao, com

recursos do Programa de Acelerao do Crescimento do governo federal - PAC1
(Figura 17). Em julho de 2012 cumpriu-se a primeira etapa desse projeto, sendo 287
unidades habitacionais entregues, as restantes sero disponibilizadas ao longo de
2013, assim que estiverem concludas. Dessa forma, somando-se s outras 2796
novas unidades habitacionais produzidas com recursos do PMCMV, o bairro
Ganchinho ir receber em 2013, 3199 novas unidades habitacionais, o que
representa um incremento populacional acima de 11100 habitantes, ou seja,
209
praticamente dobra o nmero de moradores do bairro, e com isso, dobram as

necessidades de equipamentos comunitrios e infraestrutura urbana necessria
para comportar esses novos moradores.
PAC 1 DETALHE PARA O CONJUNTO HABITACIONAL MORADIAS JANDAIA, NO BAIRRO
GANCHINHO
FONTE: COHAB-CT (2012) ver mapa completo (Figura 15)
Conforme Carvalho (2012) moradores do bairro encontram-se preocupados

com esse aumento populacional, pois, segundo representantes da Associao de
Moradores das Moradias 23 de Agosto, j existem problemas com relao falta de
estrutura para servios pblicos, que nem sempre atendem a demanda da
populao local, diante de um crescimento acentuado nos ltimos anos. Alm disso,
faltam espaos de lazer e de cultura, que ajudariam a manter ocupados os jovens e
crianas do bairro.
Nas declaraes do ento secretrio municipal de Habitao e presidente da
Cohab, Ibson Campos
O Ganchinho vai dar um salto no que diz respeito ao desenvolvimento urbano, pois
alm das moradias, a Prefeitura levar ao local maior oferta de equipamentos
pblicos e infraestrutura, para possibilitar uma expanso com qualidade de vida (...)
So obras de grande proporo, mas o Ganchinho vai crescer de maneira planejada,
210
totalmente integrado ao resto da cidade. Sua populao vai construir o sentimento de

pertencimento e identificao com o local onde vive (COHAB-CT, 2012).
Atualmente o bairro conta com quatro Centros Municipais de Educao

Integral (CMEI), duas Escolas Municipais de 1 a 5 srie, uma Escola Estadual de
6 a 9 srie e ensino mdio, uma Unidade de Sade, um Centro de Referncia de
Assistncia Social (CRAS) e um Armazm da Famlia. A COHAB-CT (2012) informa
que para garantir o atendimento aos futuros moradores sero implantadas mais uma
escola municipal, outra estadual, alm de CMEI e unidade de sade. Alm de mais
equipamentos pblicos, as linhas de nibus que operam no local sero estendidas e
ganharo outras paradas, com intuito de facilitar o deslocamento dos novos
habitantes do bairro.
A arquiteta da COHAB-CT, em entrevista para a presente pesquisa,
demonstra que a preocupao com entrega de novos equipamentos urbanos
ponto crucial nos projetos desenvolvidos pela instituio, citando os casos do Parolin
bairro central - e do Cachoeira bairro mais perifrico e com grandes quantidades
de vazios urbanos, um caso muito semelhante ao bairro Ganchinho.
Essa preocupao com equipamentos urbanos a gente sempre tem, antes de
comear a trabalhar. A gente sabia que ia ter o MCMV, a gente sabia que ia usar o
Cachoeira, por exemplo, que uma rea que no tem equipamento, pobre de
equipamento. A primeira coisa que a gente fez foi ter a reunio com o IPPUC, com a
Sade, Educao, com a URBS - para eles pensarem as linhas de nibus. Eram
grandes vazios que no tm nada, e mesmo assim, mesmo que tivessem, so 1500
famlias aqui, 1500 famlias exigem tudo de novo. Porque no como no Parolin, que
eu estou tirando umas pessoas daqui e colocando duas quadras para l, que a
escola pode ser a mesma, que aquela criana de alguma forma est atendida. O
posto de sade que a famlia utiliza j est l, porque uma comunidade que est a
30
tantos anos que eles tm todos esses equipamentos. Aqui no , aqui eu tenho essa
necessidade de colocar (E2, 2012).
Esses quatro novos equipamentos urbanos que sero implantados no bairro

Ganchinho esto sendo planejados em lote adjacente aos conjuntos habitacionais
Parque Iguau I, II e III (Figura 18); j tm projetos aprovados pelo IPPUC e
30
Refere-se aos projetos dos conjuntos habitacionais, Parque Iguau I, II e III, no bairro Ganchinho.
211
aguardam definio oramentria para incio das obras. Segundo E2 (2012), a

creche tem um recurso do governo federal para construo, atrelado com o PMCMV
ou ao PAC, o municpio somente deve fornecer o projeto e a rea onde ser
instalado o novo equipamento. Os demais equipamentos sero realizados com
recursos das esferas municipal e estadual e tambm j esto sendo includos no
oramento anual. Outros itens como pavimentao e linhas de nibus esto em
fase de negociao entre URBS, IPPUC e PMC.
FIGURA 18 PROJETO DOS QUATRO NOVOS EQUIPAMENTOS COMUNITRIOS PARA O
BAIRRO GANCHINHO
FONTE: IPPUC (2011)
No contexto apresentado esto inseridos os projetos arquitetnicos dos

conjuntos habitacionais Parque Iguau I, II e III, elaborados com recursos do
PMCMV, para o municpio de Curitiba. Esses conjuntos tiveram a obra atrasada e
sua inaugurao, prevista para janeiro de 2013, foi ocorrer somente em 6 de
setembro de 2013. Por esse motivo, algumas anlises referentes, sobretudo, s
prticas sociais realizadas no ps-ocupao sero avaliadas de forma indireta, por
meio de referncias de outros projetos da prpria COHAB-CT. Assim como no
conjunto habitacional Jardim Europa, os equipamentos previstos no terreno
adjacente aos conjuntos localizados em Curitiba ainda no tem previso de
execuo (COHAB-CT, 2013). Como j era previsto, as famlias reassentadas
212
enfrentam problemas de incluso de seus filhos nas escolas municipais mais

prximas, sobretudo, nos CMEIs.
Na sequncia ser demonstrada a contextualizao do outro caso de
estudo, o conjunto habitacional Jardim Europa, localizado no municpio de Fazenda
Rio Grande e tambm realizado com recursos do PMCMV. Aps essa primeira
etapa, ser iniciada a anlise conjunta e comparativa desses projetos, conforme o
mtodo estabelecido, que utiliza o Selo Casa Azul CEF como metodologia de
classificao das prticas de sustentabilidade aplicadas a projetos habitacionais no
Brasil.
5.2
CONTEXTUALIZAO DO ESTUDO DE CASO 2 PERIFERIA: CONJUNTO

HABITACIONAL JARDIM EUROPA, LOCALIZADO EM FAZENDA RIO
GRANDE, NO BAIRRO EUCALIPTOS
O municpio de Fazenda Rio Grande tem uma histria bastante recente, o
incio de sua ocupao data de 1959. At 1990 era distrito de Mandirituba, tendo sua
criao ocorrido em 26 de janeiro de 1990 e instalao em 1 de janeiro de 1993
(IBGE, 2013). Fazenda Rio Grande localiza-se a 25 km ao sul de Curitiba, estando
em uma posio estratgica, fazendo divisa com Araucria, Curitiba e So Jos dos
Pinhais, trs dos maiores municpios do Estado do Paran. Est conectado
metrpole de Curitiba por meio da BR-116 - Rodovia Rgis Bittencourt (que liga
norte a sul do pas, atual Linha Verde dentro do permetro urbano de Curitiba)
passando por So Paulo, Curitiba, So Jos dos Pinhais, Fazenda Rio Grande,
Mandirituba, Rio Negro, com conexo aos principais centros produtores e
consumidores do Pas e ao Mercosul (PMFRG, 2010).
Conforme a PMFRG (2012) a grande proximidade com a metrpole e baixos
custos de moradia trouxeram uma exploso demogrfica, com um intenso fluxo
migratrio de uma populao na sua maioria de baixa renda e sem escolaridade,
atrada pela busca de oportunidades na metrpole. Segundo a PMFRG (2010), no
perodo de 2000 a 2007 o municpio cresceu 19,29%, terceiro maior ndice da RMC,
ficando apenas atrs de So Jos dos Pinhais, com 29,02%, e Colombo, com
27,59%. O Grfico 12 mostra um comparativo da evoluo populacional de Fazenda
Rio Grande com o Paran e com o Brasil. Percebe-se no mesmo o quanto as taxas
de crescimento so mais acentuadas no municpio de Fazenda Rio Grande, que
213
passou de uma populao de 45198 habitantes, em 1996, para 81675, em 2010

(IBGE, 2010).
GRFICO 12 COMPARATIVO DA EVOLUO POPULACIONAL DE FAZENDA RIO GRANDE
COM O PARAN E COM O BRASIL
FONTE: IBGE (2010)
Assim, a cidade sofreu um crescimento desordenado, com a populao

habitando lugares imprprios e precrios, sendo grande parte reas de preservao
permanente (APPs), sobretudo, entorno de rios e crregos, estando exposta a
riscos constantes de inundaes urbanas, aumentando assim o dficit de habitaes
adequadas (PMFRG, 2010).
O mapa a seguir, de diagnstico do municpio, realizado para o Plano Diretor
de Fazenda Rio Grande de 2006, mostra a distribuio espacial das principais
dificuldades enfrentadas pelo municpio, sobretudo, as ocupaes irregulares em
reas de risco de inundaes urbanas, demonstradas por polgonos circundados em
vermelho (Figura 19).
214
FIGURA 19 PLANO DIRETOR DE FAZENDA RIO GRANDE - 2006 ANLISE DO MUNICPIO
FONTE: PMFRG (2010)
215
Conforme o Plano Local de Habitao de Interesse Social existem 42 reas

de ocupaes irregulares no municpio de Fazenda Rio Grande, com uma estimativa
de 2529 moradias31, das quais 1820 so passveis de regularizao no prprio local
e as demais, 709 unidades, necessitam de reassentamento, pois se encontram em
reas de risco (Tabela 10), (PMFRG, 2010).
TABELA 10 RESUMO DAS OCUPAES IRREGULARES POR BAIRROS NO MUNICPIO DE
FAZENDA RIO GRANDE E TIPOLOGIAS DE INTERVENO32
BAIRRO
TOTAL
ESTADOS
SO SEBASTIO
EUCALIPTOS
GRALHA AZUL
PIONEIROS
IGUAU
SANTA TEREZINHA
NAES
462
222
144
755
1
545
119
281
TOTAL
2.529
URBANIZAO
SIMPLES
59
222
10
10
0
357
3
13
URBANIZAO
COMPLEXA
399
0
43
503
0
107
69
25
REMANEJAMENTO
0
0
0
0
0
0
0
0
REASSENTAMENTO
4
0
91
242
1
81
47
243
674
1.146
709
FONTE: PMFRG (2010)
Conforme a PMFRG (2012), o municpio de Fazenda Rio Grande no tem

loteamentos voltados a famlias de baixa renda, esse constitui um dos maiores
entraves realizao de programas de interesse social no municpio, pois a maioria
dos programas habitacionais financiados pelo governo federal exige como
contrapartida, por parte do municpio, o aporte dos terrenos para a habitao de
interesse social.
Foi diante desse quadro que a prefeitura de Fazenda Rio Grande tomou a
iniciativa de estabelecer parcerias com a COHAB-CT e CEF, para conseguir a
disponibilizao de um loteamento que pudesse receber a produo de moradias
31
O Plano Local de Habitao de Interesse Social (PLHIS) de Fazenda Rio Grande (PMRFG, 2010)
detectou um nmero bem maior de inadequao habitacional que aquele levantado pelo IBGE - 2529
contra 1674 famlias detectadas pelo Censo Demogrfico de 2010 do IBGE. O municpio realizou o
levantamento detalhado de cada uma das ocupaes irregulares do municpio durante a elaborao
do PLHIS, portanto, considera-se que os dados apresentam coerncia com a realidade do municpio.
32
Considerando as caractersticas fsicas dos assentamentos, o Ministrio das Cidades (2009)
aponta quatro tipos de interveno: urbanizao simples: para assentamentos que possuem baixa ou
mdia densidade, traado regular e no apresentam necessidade de realizao de obras complexas
de infraestrutura urbana, consolidao geotcnica e drenagem; urbanizao complexa: para
assentamentos com alto grau de densidade, em geral, tipo aglomerado, com alto ndice de remoes,
que no apresenta traado regular e/ou com a necessidade de realizao de complexas obras
geotcnicas ou drenagem urbana; remanejamento: inclui a remoo temporria das famlias para a
execuo de obras de infraestrutura e construo de novas moradias neste mesmo terreno;
reassentamento: trata-se da produo de novas moradias de diferentes tipos (apartamentos,
habitaes evolutivas, lotes urbanizados) destinadas aos moradores removidos de assentamentos
precrios no consolidveis ou que habitam assentamentos consolidveis com remoo.
216
sociais dentro do municpio, buscando assim financiamentos do governo estadual e

federal. Essa ao possibilitou a realizao do conjunto habitacional Jardim Europa,
principal programa de habitao de interesse social do municpio nos ltimos anos,
que teve como objetivo retirar famlias das reas de risco e irregulares, realizando o
reassentamento das mesmas.
Assim, o conjunto residencial Jardim Europa em Fazenda Rio Grande
representa uma importante parceria entre os municpios de Curitiba e Fazenda Rio
Grande, tendo a COHAB-CT contribudo na disponibilizao do loteamento que
recebeu esse empreendimento, alm de projetos e apoio tcnico. As unidades
habitacionais totalizam 501, entre 48 casas para pessoas com deficincias e idosos
e 453 sobrados. A tipologia arquitetnica utilizada do padro de sobrados e casas
trreas adaptadas da COHAB-CT, mesmo projeto do conjunto habitacional Parque
Iguau III, em Curitiba. Alm disso, os recursos para a execuo das obras so
provenientes do PMCMV, assim como no caso de Curitiba.
O conjunto foi entregue em 19 de dezembro de 2011 e recebeu 247 famlias
provenientes de reas de risco de inundaes, que ocupavam diversas reas
irregulares dentro do municpio de Fazenda Rio Grande (Figuras 20 e 21). As
demais unidades foram distribudas por sorteio para as famlias que tinham se
inscrito no Cadastro nico de Habitao. Todos os contemplados esto inseridos na
faixa 1 do PMCMV, representada pelas famlias com renda de 0 a 3 salrios
mnimos.
FIGURA 20 FOTO AREA DO CONJUNTO HABITACIONAL JARDIM EUROPA NO PERODO DA
ENTREGA DAS CHAVES S FAMLIAS
FONTE: PMFRG (2012)
217
FIGURA 21 FOTOS DO EVENTO DE INAUGURAO DO CONJUNTO HABITACIONAL JARDIM

EUROPA 19 DE DEZEMBRO DE 2011
FONTE: Fotos da autora (2011).
A entrega das chaves para as famlias ocorreu durante a semana seguinte.

O procedimento para o reassentamento das mesmas, conforme E1 (2012), ento
secretrio de habitao do municpio, a demolio da antiga casa irregular, com
tratores da prpria prefeitura de Fazenda Rio Grande para ento reassentar as
famlias na nova habitao. Esse procedimento tomado para evitar que algum
membro da famlia permanea na casa irregular, o que impediria a sua demolio e
no resolveria o problema da retiradas das famlias das reas de risco.
Meses aps o reassentamento das famlias no conjunto habitacional Jardim
Europa, o cenrio que se encontra nas antigas ocupaes irregulares do municpio
de destruio, pois os entulhos da demolio das casas ainda permanece no local
(Figura 22). O entrevistado E1 (2012) explica que o municpio no tem recursos para
realizar a reabilitao ambiental da rea, retirando os entulhos das antigas
construes e realizando plantio de mata ciliar no entorno dos cursos dgua,
implantando alguns equipamentos de esporte e lazer na mesma, transformando
218
algumas reas em parque, entre outras aes de cunho ambiental e social. Assim, a
opo que o poder pblico encontrou para que a rea no voltasse a ser invadida
deixar os entulhos no local, assim, novas famlias no teriam como realizar invaso
nesses espaos, os quais, se ficassem vazios, limpo dos entulhos mas sem
utilizao da populao, provavelmente seriam invadidos novamente.
FIGURA 22 FOTOS DE ANTIGAS REAS DE RISCO DE INUNDAES URBANAS EM FAZENDA
RIO GRANDE APS O REASSENTAMENTO DAS FAMLIAS NO CONJUNTO HABITACIONAL
JARDIM EUROPA
O cenrio do conjunto habitacional Jardim Europa um ano aps a

inaugurao tambm bastante diverso. Se, por um lado, pouca coisa mudou, no
foram ainda construdos os equipamentos comunitrios prometidos pela PMFRG,
nem realizadas quaisquer melhorias para insero de reas de lazer ou incentivo
insero de comrcios vicinais e proteo das reas de preservao permanente
que contorna o mesmo (Figura 23).
219
FIGURA 23 REA DESTINADA AOS EQUIPAMENTOS COMUNITRIOS, COMRCIO LOCAL E

APP NO ENTORNO DO CONJUNTO HABITACIONAL JARDIM EUROPA UM ANO APS A
OCUPAO
Por outro, a esttica urbana do conjunto encontra-se bem diferente de

quando as casas foram inauguradas. A primeira providncia das famlias que
passaram a habitar o local foi a construo dos muros de divisa dos lotes e insero
de porto. Contudo, os poucos recursos disponveis e a falta de qualquer apoio
tcnico para isso fez com as divisas entre as casas (muros e portes) ficassem
muito semelhantes ao que existem nas ocupaes irregulares ou favela, deixando o
ambiente com um aspecto no de casas harmoniosamente inseridas na malha
urbana, mas sim um espao de segregao socioespacial, assim como eram nas
antigas reas de ocupao irregular, com a vantagem, todavia, de no estar sujeito
a inundaes (Figura 24).
220
FIGURA 24 ALTERAES NAS DIVISAS DOS LOTES (MUROS E PORTO) REALIZADA PELOS
MORADORES UM ANO APS A OCUPAO DO CONJUNTO HABITACIONAL JARDIM EUROPA
A construo do conjunto habitacional Jardim Europa trouxe aumento da

demanda de trabalho no CRAS Eucaliptos, Centro de Referncia em Assistncia
Social mais prximo do conjunto (E7, 2012). O trabalho social com as populaes
que habitavam reas de risco no municpio e seriam reassentadas no conjunto,
segundo a entrevistada teve incio meses antes da mudana da populao para o
mesmo. A assistente fala sobre a preocupao das famlias com a mudana,
sobretudo, como iriam pagar as contas de gua, luz e prestao da casa. Alm
disso, a assistente social tambm comenta sobre o sentimento de apego a antigos
bens materiais e animais de estimao, os quais no poderiam ser todos levados
para a nova habitao.
A gente chegou para eles e foi falando assim da necessidade de eles mudarem,
porque tinham uns que no queriam mudar. Eles estavam l, mas eles queriam
permanecer l. Porque eles tinham medo da mudana, que tipo de vizinho eles iriam
encontrar, o acesso ao mercado, essas coisas todas que eles tinham l j um
esquema deles. De vir para c, de como seria isso. Eles tinham muita preocupao
de como pagar a conta da gua, da luz e a prestao da casa. Por qu? Porque l
eles no pagavam nada, era tudo feito irregular (...) A gente fez reunies l na Aes
221
(Secretaria de Ao Social) onde a gente chamava um tanto de pessoas e fazia a fala

para eles. Como ia ser a mudana, o que eles poderiam levar. Para eles
desapegarem, porque tinha muita coisa que no fazia sentido eles carregarem. Tipo
madeira velha, telha velha, tudo isso eles tinham muito amor por isso. Por que eles
tinham amor naquilo? Porque foi difcil de conseguir. Para uma pessoa que faz coleta
de lixo reciclvel comprar cem telhas com aquele dinheiro, entende, foi muito difcil.
Ento eles no queriam se desvencilhar disso, s que l no cabia esse tipo de
material, certo? Ento tudo isso foi sendo falado. Sobre os cachorros. Os animais de
estimao, que eles verificassem. Quem tinha cinco, seis, se tinha condio de deixar
dois ou trs, levar s um ou dois. Doar para algum parente que cuidasse, porque l,
eu falava para eles, veja bem, so 501 famlias que vo mudar, se cada uma levar
um cachorro, so 501 cachorros, se levarem dois, so 1002 cachorros, ento tudo
isso foi falado para eles desde aquela poca (E7, 2012).
O incremento populacional na regio causado pela vinda da populao para

a conjunto habitacional Jardim Europa, sem a construo de novos equipamentos
comunitrios, sobretudo, creches e escolas de 1 a 9 srie, trouxe uma srie de
problemas nos estabelecimentos de ensino da regio. A ento diretora adjunta da
escola estadual Lucy Requio de Melo e Silva comenta sobre a questo da
indisciplina e drogas na escola
(...) sempre teve indisciplina aqui na escola, mas a gente percebeu um aumento. A
gente sabe das dificuldades, de onde essas famlias vieram, algumas famlias
desestruturadas, j eram de rea de risco. Ento, como a gente sabe que tem muitas
famlias boas a gente sabe tambm que tem algumas desestruturadas, muita criana
com problema aqui srio, pai est preso, a me mataram. (...) E a gente est tendo
problemas tambm com drogas. Aumentou bastante, o que tinha um caso ou dois
antes, a gente tem agora direto, alunos estranhos entrando na escola, alunos usando
(E8, 2012).
Segundo a entrevistada a superlotao que foi necessria nas salas, para

conseguir abranger o maior nmero possvel de estudantes do conjunto habitacional
Jardim Europa tambm acarretou problemas quanto qualidade do ensino.
(...) os 8 anos de manh que so superlotados, mais de 40 alunos, mas a gente
acabou aceitando esses alunos porque moravam aqui pertinho, mas mesmo assim
passando do nmero normal. Mas quanto ao nmero de salas a gente fez um pedido
222
no comeo do ano, mas eles foram se adaptando em outras escolas e foi resolvendo
o problema (E8, 2012).
Em meio a esse cenrio, uma das poucas melhorias realizadas pelo poder
pblico municipal em virtude da construo do conjunto habitacional foi a abertura
da R. Videira, que liga a parte posterior do conjunto habitacional Jardim Europa
malha urbana consolidada do bairro Eucaliptos, dando acesso R. Pessegueiro,
onde ficam os principais equipamentos comunitrios da regio: escola estadual Lucy
Requio de Melo e Silva, escola municipal Alcides Mrio Pelanda, CMEI Francisco
Joo Orso, Unidade de Sade Eucaliptos e CRAS Eucaliptos (Figura 25). Sem essa
ligao os moradores do conjunto habitacional Jardim Europa teriam que percorrer
em mdia 1,5km at os equipamentos comunitrios mais prximos. Com a abertura
da via essa distncia se reduz para aproximadamente 500m.
FIGURA 25 ABERTURA DA R. VIDEIRA PARA REDUZIR A DISTNCIA DOS MORADORES DO
CONJUNTO HABITACIONAL JARDIM EUROPA AOS EQUIPAMENTOS COMUNITRIOS
EXISTENTES
FONTE: Fotos da autora (2012)
Finaliza-se aqui a contextualizao dos estudos de caso. Em seguida,

aborda-se em detalhes as seis categorias de anlise do Selo Casa Azul CEF:
qualidade urbana, projeto e conforto, eficincia energtica, conservao de recursos
materiais, gesto da gua e prticas sociais.
223
5.3
ANLISE DA CATEGORIA 1: QUALIDADE URBANA
5.3.1 Discusso sobre os critrios de anlise da Categoria 1 Qualidade

urbana Selo Casa Azul CEF
Os critrios adotados na metodologia Selo Casa Azul CEF para avaliao da
Categoria 1 - Qualidade urbana esto subdivididos em cinco subitens: 1.1 Qualidade
do entorno infraestrutura; 1.2 Qualidade do entorno impactos; 1.3 Melhorias no
entorno; 1.4 Recuperao de reas degradadas e 1.5 Reabilitao de imveis. Os
dois primeiros subitens so obrigatrios para a obteno do grau mnimo de
sustentabilidade definido pelo Selo.
O primeiro refere-se anlise da qualidade do entorno, verificando a
infraestrutura existente nos arredores do conjunto habitacional. Dessa forma, so
avaliados fatores como a insero do empreendimento em malha urbana com
infraestrutura bsica: rede de gua potvel, pavimentao, energia eltrica,
iluminao pblica, esgotamento sanitrio com ETE (no prprio empreendimento ou
regio), drenagem, transporte pblico com paradas na rota de pedestres a no mx.
500m, dois pontos de comrcio e servios bsicos (padaria, farmcia, correio,
restaurante, lojas) na rota de pedestres com no mx. 1Km de distncia, escola
pblica na rota de pedestres a distncia de no mx. 1,5Km, equipamento de sade
na rota de pedestres a distncia de no mx. 2,5Km, equipamentos de lazer (praa,
quadra, etc.) ou na rea interna do empreendimento ou a no mx. 2,5Km de
distncia, sendo 2 para cada 500 unidades habitacionais.
O segundo avalia a qualidade do entorno, sendo fundamental na anlise da
inexistncia de vulnerabilidades ambientais num raio de 2,5km do empreendimento,
marcado a partir do centro geomtrico, como fontes de rudos constantes (rodovias,
aeroportos, alguns tipos de indstrias), odores e poluies excessivos e constantes,
advindos de estao de tratamento de efluentes (ETEs), lixes ou aterros sanitrios,
alguns tipos de indstrias. Alm disso, o Selo tambm exige que as linhas de
transmisso devem adotar faixa no edificante de 40m para cada lado (essa rea
no pode ser considerada como rea verde ou lazer, a nica utilizao possvel
para traado de vias). Essencial tambm que o local no tenha unidades
224
habitacionais que infrinjam o Cdigo Florestal, se instalando em APP's ou mesmo

reas que ofeream risco populao (como inundao e/ou deslizamento).
Essa Categoria passvel de avaliao no local, caso haja medidas de
mitigao dos problemas, comprovadas por medies dos nveis de rudos (critrios
OMS, 2003, p. 49); proteo de encostas e insero topogrfica planejada; e
barreiras naturais contra odores, comprovando que esses fatores no trazem danos
aos usurios.
Esses itens constituem a base de toda a anlise do Selo Casa Azul CEF,
uma vez que o mapeamento de seus critrios permite verificar como se deu o
acesso ao solo urbano, analisando se houve a democratizao na produo de
novas moradias, proporcionando o acesso moradia legal e cidade com todos
seus servios e infraestruturas, conforme indicado por diversos autores (ROLNIK ET
AL, 2011; FERNANDES, 2010, MCIDADES, 2010, 2004; MARTINS, 2007;
MARICATO, 2006, 2005, 2003a, 2005).
Esse acesso ao solo urbano est conectado localizao das habitaes
dentro das cidades, onde as mesmas podem estar mais ou menos dispostas a riscos
ambientais, sociais, de sade, entre outros, ou seja, se as populaes se encontram
submetidas vulnerabilidade socioambiental, avaliaes orientadas por autores
como Hogan e Marandola, 2009; Lavell e Ortega, 2009; Veyret, 2007; Mendona,
2004b e Pelling, 2003.
Cabe lembrar que o PMCMV indica a necessidade de algumas
infraestruturas bsicas e do licenciamento ambiental, ambos previstos na Lei
Federal N. 11.977/2009 e atualizaes (BRASIL, 2011, 2009). Essas questes
constam tambm no documento Minha Casa Minha Vida - Moradia para as famlias.
Renda para os trabalhadores, cartilha desenvolvida pela CEF - agente financiador
dos empreendimentos. Essa cartilha aborda ainda os aspectos do projeto
arquitetnico e da execuo das obras que so avaliados pela equipe de
fiscalizao do rgo (CEF, 2012).
Todavia, percebe-se tanto na legislao do PMCMV quanto na cartilha
desenvolvida pela CEF uma subjetividade na definio de alguns critrios de
anlise, sobretudo, aqueles relacionados ao solo urbano, como qual a distncia
mnima para os equipamentos comunitrios ou como analisar efetivamente o
225
impacto da existncia de fontes poluidoras (ETEs, aterros, etc.), causadoras de

rudos (rodovias, indstrias, etc.), APPs, linhas de transmisso, etc, sobre a
populao que ir residir nas unidades habitacionais.
Nesse sentido, o Selo Casa Azul CEF traz um avano, pois exige o
mapeamento de todas essas situaes e tambm delimita uma distncia mnima
para esses elementos de impacto negativo, assim como uma distncia mxima para
equipamentos comunitrios e outras infraestruturas para a populao.
Outras referncias selecionadas, como o Green Infrastructure Planning
Guide (DAVIES et. al., 2009) e o London Plan 2011 (LONDON, 2011), indicam
critrios bem detalhados para a insero de espaos verdes abertos (praas,
bosques, parques da cidade, metropolitanos, etc.) dentro da malha urbana, sempre
conectados s moradias, adicionando qualidade de vida aos habitantes e ampliando
a sustentabilidade urbana.
J Daz Reyes e Ramrez Luna (2011) trazem recomendaes quanto
distncia mxima das habitaes aos equipamentos comunitrios. Em comparao
com as distncias definidas pelo Selo Casa Azul da CEF percebe-se que alguns
equipamentos voltados infncia ou terceira idade, alm de comrcios locais e
pequenos espaos verdes de recreao deveriam se encontrar mais prximos das
residncias, a uma distncia de aproximadamente 400m, enquanto que escolas
secundrias, parques regionais, poderiam admitir uma distncia maior do que a
indicada pelo Selo Casa Azul da CEF, em torno de 2000m.
Mesmo com essas diferenciaes, de modo geral os critrios definidos para
a Categoria de anlise qualidade urbana do Selo Casa Azul da CEF, sobretudo, nos
dois subitens iniciais, relacionados ao acesso ao solo urbano das famlias
apresentam-se bastante coerentes com a realidade brasileira e tambm com
padres mdios internacionais.
Quanto aos demais, verifica-se no subitem 1.3 Melhorias no entorno, a
previso de melhorias urbanas executadas pelo municpio, como execuo ou
recuperao de passeios, equipamentos urbanos, praas, reas de lazer; alm de
aes de arborizao, aumento de reas permeveis, mitigao de efeitos de ilhas
de calor, entre outros.
O subitem 1.4 refere-se avaliao das aes para a
recuperao de rea degradada por ocupaes irregulares, podendo ser no prprio
226
local, em caso de remanejamento e reurbanizao ou em outro local, como o caso

dos reassentamentos. J o subitem 1.5 Reabilitao de imveis no se aplica nos
casos avaliados, pois refere-se proposta de reabilitao de edificao ou
construo em vazios urbanos nas reas centrais.
A seguir sero demonstradas as anlises realizadas na Categoria 1
Qualidade Urbana - para os estudos de caso selecionados, bem como os resultados
obtidos.
Categoria 1 Qualidade urbana - Selo Casa Azul CEF
Como
parte
da
metodologia
de
anlise
dessa
Categoria,
foram
desenvolvidos mapas da anlise de entorno para os raios de 1Km, 1,5Km e 2,5Km,

para cada um dos conjuntos habitacionais selecionados, conforme Figuras 26, 27,
28, 32, 34 e 35.
Nas Figuras 26 a 29 a seguir possvel observar a implantao dos
conjuntos habitacionais Parque Iguau I, II e III no bairro Ganchinho, no municpio de
Curitiba PR, percebendo as diversas interfaces do seu entorno. Cabe destacar que
o Ganchinho constitui um dos maiores investimentos da PMC no setor de habitao
de interesse social. O empreendimento encontra-se em malha urbana com
infraestrutura bsica: rede de gua potvel, pavimentao, energia eltrica,
iluminao pblica, esgotamento sanitrio com ETE, drenagem, transporte pblico
com paradas na rota de pedestres a no mx. 500m, pontos de comrcio e servios
bsicos (padaria, farmcia, correio, restaurante, lojas) localizados, principalmente
nas ruas Slvio Corazza e Eduardo Pinto da Rocha, que representam importantes
rotas de pedestres, onde circulam as linhas de nibus.
227
FIGURA 26 IMPLANTAO DOS CONJUNTOS HABITACIONAIS PARQUE IGUAU I, II E III

GANCHINHO - CURITIBA PR
FONTE: Elaborado pela autora (2013) com base nos dados do IPPUC (2012) e COHAB-CT (2012),
alm de visitas campo.
228
FIGURA 27 FOTOS DO REASSENTAMENTO DAS FAMLIAS NO CONJUNTO HABITACIONAL

PARQUE IGUAU III GANCHINHO - CURITIBA PR
a) Vista do conjunto habitacional Parque Iguau

III
b) Reassentamento das famlias provenientes

das reas de risco
c) Crianas brincando nas ruas e casas ainda

sem muros no Parque Iguau III
d) rea de lazer do conjunto Parque Iguau III
e) Casas mais prximas da ETE no Parque

Iguau III
f) Muro dos fundos improvisado pelas famlias no

Parque Iguau III
FONTE: Fotos da autora (setembro de 2013).
229
A regio servida por trs linhas de nibus Osternack-Boqueiro,

Osternack-Stio Cercado 1 e Osternack-Stio Cercado 2, que interliga o Ganchinho
com os bairros adjacentes. Nestes, a populao tem acesso a terminais de
transporte que levam at o centro da cidade e outros pontos importantes. A
mobilidade urbana ocorre tambm pela R. Eduardo Pinto da Rocha, que foi
revitalizada, recebendo ciclovias e nova pavimentao, alm de uma trincheira no
cruzamento com o Contorno Sul - interligando o bairro com o Contorno, contudo,
somente no sentido de quem vai para Fazenda Rio Grande, entre a BR 116 e a BR
277. Esse um dos fatores que dever ser melhorado nos prximos anos, pois
existe a previso da PMC para criar uma marginal no Contorno Sul, que interligar o
bairro Ganchinho ao sentido contrrio do Contorno, de quem vai da BR 277 para a
BR 116.
Alm disso, existe a necessidade da pavimentao das ruas marcadas em
vermelho no mapa, previstas como 2 fase pela PMC, que interligam o conjunto R.
Slvio Corazza e R. Alexandre Gleinski. Outro aspecto que as sinalizaes
previstas pela URBS no foram entregues para a inaugurao dos conjuntos
habitacionais, em setembro de 2013, o que deve ser solucionado de forma urgente,
para evitar acidentes de trnsito na regio.
Como j comentado anteriormente, o bairro ter um crescimento
surpreendente com as produes habitacionais da COHAB-CT dos ltimos anos. A
Figura 28 mostra trs grandes reas dessas intervenes, em laranja os novos
conjuntos financiados pelo PMCMV e o terreno que dever ser utilizado para
mitigao dos odores provenientes da Estao de Tratamento de Esgoto da
Sanepar (ETE), localizado ao lado dos Parque Iguau I, II e III; em roxo o conjunto
Moradias Jandaia, que foi utilizado como rea de reassentamento para famlias que
habitavam reas de risco na ocupao irregular Osternack, localizada no mesmo
bairro e que se encontra em regularizao (no mapa em amarelo claro), e ao sul, os
conjuntos Parque Iguau I, II e III, objeto de anlise desse trabalho.
De suma importncia est a existncia dos equipamentos comunitrios no
entorno. Nota-se uma preocupao da COHAB-CT em proporcionar atendimento
educacional, de sade, lazer, entre outros, a toda populao que ser assistida
pelos programas habitacionais do municpio. No Projeto de Trabalho Tcnico e
230
Social do Parque Iguau III (COHAB-CT, 2012), que receber as famlias

provenientes de reas de risco, existe um item de anlise especfico sobre
equipamentos pblicos, onde so listados quais esto mais prximos do
empreendimento, informando a distncia (em metros) at o mesmo. So includos
nessa listagem 15 equipamentos educacionais (escolas municipais, estaduais,
centros de educao infantil CMEI; 4 equipamentos de abastecimento (armazm
da famlia e restaurante popular); 5 unidades de sade; 2 centros de referncia em
assistncia social CRAS; 3 espaos de esporte e lazer; 1 equipamento de cultura;
5 mdulos de segurana pblica; alm de outros 4 equipamentos Jardim Zoolgico
de Curitiba, Parque do Lago Azul, capela morturia e conselho tutelar - todos
localizados na Regional Bairro Novo de Curitiba, em distncia inferior ou igual a
indicada pelo Selo e acessveis por rota de pedestres.
Cabe destacar os equipamentos mais prximos, localizados a um raio de
1Km de distncia dos empreendimentos. So eles: CMEI Osternack, CMEI Jequitib,
CMEI Ciro Frare, CMEI Sonho de Criana e CMEI Jos Alencar Gomes da Silva;
Escola Municipal Herclito Fontoura Sobral Pinto, Escola Municipal CEI Carlos
Drumonnd de Andrade; Escola Estadual Profa Yara Bergmann; Unidade Municipal
de Sade Osternack; CRAS Madre Tereza; Quadra Poliesportiva (junto escola
estadual) e Armazm da Famlia Osternack.
Contudo,
prpria
COHAB-CT
reconhece
que
os
equipamentos
comunitrios existentes no bairro Ganchinho sero insuficientes para o atendimento

de toda demanda que existir no bairro aps a construo dos novos conjuntos
habitacionais que esto sendo executados pela COHAB-CT com recursos do
PMCMV (E3, E4, 2013; E2, 2012). Por isso, existe a previso da construo de
novos equipamentos comunitrios, que se localizaro em terreno adjacente aos
conjuntos habitacionais Parque Iguau I, II e III - ao norte, sendo uma escola
estadual, uma escola municipal, uma unidade de sade e uma creche (COHAB-CT,
2012). Os projetos desses equipamentos j foram desenvolvidos pelo IPPUC e a
licitao para a construo dos mesmos depende de reserva oramentria do
municpio (E2, 2012).
231
FIGURA 28 ENTORNO DOS CONJUNTOS HABITACIONAIS PARQUE IGUAU I, II E III

GANCHINHO - CURITIBA PR RAIO DE ABRANGNCIA DE 1KM
FONTE: Elaborado pela autora (2013) com base nos dados do IPPUC (2012) ,COHAB-CT (2012) e
SUDERHSA (2007), alm de visitas campo.
232
Por esse motivo, apesar do cumprimento de todos os fatores mnimos

exigidos pelo Selo Casa Azul CEF no subitem 1.1 Qualidade urbana entorno,
inclusive com a existncia de equipamentos comunitrios no raio de 1Km, ser
considerada
como
parcialmente
atendida
essa
Categoria
nos conjuntos
habitacionais Parque Iguau I, II e III pois a COHAB-CT reconhece a importncia da

construo desses novos equipamentos comunitrios para proporcionar populao
vagas consistentes nas escolas, creches e postos de sade.
Outros fatores relevantes desses conjuntos so a proximidade com a ETE,
comentado anteriormente, com o Zoolgico de Curitiba e outras reas de Proteo
(APAS) do Rio Iguau (Figuras 27, 28 e 29). A proximidade com a ETE avaliada no
subitem 1.2 Qualidade urbana impactos e constitui um dos maiores problemas
desses conjuntos habitacionais.
De extrema importncia tambm o fato do mesmo estar localizado no
entorno de reas de Preservao Permanente de afluentes do Rio Iguau (APPs). O
projeto trouxe uma soluo que vem sendo empregada pela COHAB-CT em
diversos projetos de habitao de interesse social que se localizam nos arredores de
APPs, deixar essas reas com a distncia livre exigida pelo Cdigo Florestal, nesse
caso de 30m, e utiliz-la como no mximo como via de acesso, nunca deixando os
lotes habitacionais fazerem fundos para essas reas, o que poderia contribuir para
uma futura invaso das mesmas (E2, 2012).
As Figuras 28 e 29 mostram tambm a existncia de pontos de cheia nos
bairros Ganchinho e Stio Cercado, todavia, os mesmos no abrangem as reas
onde foram implantados os conjuntos.
233
FIGURA 29 ENTORNO DOS CONJUNTOS HABITACIONAIS PARQUE IGUAU I, II E III

GANCHINHO - CURITIBA PR RAIO DE ABRANGNCIA DE 2,5KM
FONTE: Elaborado pela autora (2013) com base nos dados do IPPUC (2012) ,COHAB-CT (2012) e
SUDERHSA (2007), alm de visitas campo.
234
Quanto ao subitem 1.2 Qualidade do entorno impactos, os conjuntos

habitacionais Parque Iguau I, II e III apresentam srios problemas de implantao,
relacionados ao solo urbano. A gleba selecionada para implantao das quase 1500
unidades habitacionais encontra-se em local bastante vulnervel sob ponto de vista
ambiental, contendo uma de suas bordas para uma grande via de trfego o
contorno Sul de Curitiba, e a outra lateral com uma distncia de aproximadamente
500m para uma ETE (Figuras 26 a 30).
FIGURA 30 CONJUNTOS HABITACIONAIS PARQUE IGUAU I, II E III QUALIDADE DO
ENTORNO - IMPACTOS
a) Proximidade com a ETE (menos de 500m)

b) divisa com o contorno Sul
A arquiteta da COHAB-CT informou que a instituio pretende comprar o

terreno que fica entre os conjuntos e a ETE para arboriz-lo e, assim, mitigar o
problema da proximidade da ETE, mas essa ao ainda no foi realizada. Ao
verificar as Figuras 28 e 29, percebe-se que esse terreno encontra-se inclusive
delimitado como propriedade da COHAB-CT, contudo, a instituio alega que
existem problemas jurdicos sobre a questo de propriedade desse terreno e por
esse motivo ainda no foi realizada nenhuma ao mitigatria para o problema,
como a criao de uma barreira vegetal no mesmo, para isolar os conjuntos Parque
Iguau I, II e III da ETE e minimizar odores e possveis vetores de contaminao
(E2, 2012).
Quanto proximidade com o contorno Sul, rea com grande rudo urbano,
nenhuma ao est prevista. Conforme Golebiewski et al. (2003) uma rodovia com
trfego intenso, como o caso do contorno Sul, pode chegar a nveis sonoros de
cerca de 80 dB(A) margem da mesma. Paz (2004) alerta que conforme critrios da
235
Organizao Mundial de Sade uma pessoa exposta situao supracitada estaria

no nvel de desgaste do organismo, aumentando os riscos de infarto, derrame
cerebral, infeces, hipertenso arterial e outras patologias. A Lei Municipal N.
10625/2002, que legisla sobre o rudo urbano e conforto pblico no municpio de
Curitiba fixa como limites de emisso sonora em zonas de uso misto no mximo 65
dB (A) em perodos diurno e 55 dB (A) em perodos noturnos (PMC, 2002).
Aes de projeto arquitetnico e paisagstico poderiam ter sido realizadas
para mitigar essa poluio sonora, por exemplo, a criao de barreiras acsticas
vegetais, que provocam a atenuao do rudo por meio de absoro e disperso,
uma vez que as folhas produzem um efeito de mascaramento do rudo devido ao
vento.
Contudo, nenhuma dessas aes foi realizada e em visitas ao local foi
detectado um rudo mdio de 70dB (A), nvel extremamente prejudicial para o

organismo humano.
Dessa forma, as populaes que iro residir nos conjuntos habitacionais
Parque Iguau I, II e III estaro vulnerveis tanto aos odores provenientes da ETE,
quanto os rudos provenientes do contorno Sul, sobretudo, aquelas que morarem
adjacentes a esses elementos. Portanto, o subitem 1.2 foi considerado como no
atendido para esses conjuntos habitacionais.
Com relao ao subitem 1.3 Melhorias no entorno, pode-se considerar como
parcialmente atendido para os conjuntos habitacionais Parque Iguau I, II e III, pois
foram realizadas diversas melhorias no sistema virio (Figura 31). Destaca-se a
execuo da trincheira na R. Eduardo Pinto da Rocha - importante eixo de ligao
do bairro Ganchinho - que cruza o contorno Sul, acompanhada por revitalizao dos
passeios e criao de ciclovias ao longo dessa rua. Tambm foram realizadas
aberturas de novas vias de ligao dentro do bairro Ganchinho, todas asfaltadas,
que conectam os conjuntos habitacionais realizados no perodo de 2009 a 2013,
com os recursos do PMCMV, malha viria j existente no bairro. Foi realizada a
primeira fase de aberturas de ruas, tambm asfaltadas no contorno da gleba que
forma os conjuntos habitacionais Parque Iguau I, II e III. Entretanto, ainda falta
cumprir a instalao dos novos equipamentos comunitrios para atender esses
conjuntos, por isso, esse subitem no foi considerado como totalmente atendido.
236
FIGURA 31 CONJUNTOS HABITACIONAIS PARQUE IGUAU I, II E III MELHORIAS NO

ENTORNO
a) Abertura da trincheira na R. Eduardo Pinto

da Rocha
b) Revitalizao dos passeios e criao de

ciclovias ao longo da R. Eduardo Pinto da
Rocha
c) Aberturas de novas vias de ligao dentro

do bairro Ganchinho, todas asfaltadas
d) Primeira fase de aberturas de ruas no

contorno da dos conjuntos Parque Iguau I, II
e III
Com relao ao subitem 1.4 Recuperao de reas degradadas, em virtude

do atraso na finalizao das obras, que implicou tambm em uma demora para o
incio do reassentamento, no existe como at a presente data avaliar diretamente
as aes da PMC - SMMA e COHAB-CT quanto a essa Categoria. Todavia, faz
parte das polticas pblicas da PMC - SMMA e COHAB-CT a recuperao das
antigas reas de ocupao irregular, aps o reassentamento das famlias. Existem
diversos casos em curso no municpio, como o que ocorreu na bacia do rio Barigui.
Alm disso, COHAB-CT prev o incio de tais aes assim que as famlias sejam
reassentadas (E3, E4, 2013; E2, 2012). Por esse motivo, esse subitem ser
considerado como parcialmente atendido.
237
A seguir ser avaliado o conjunto habitacional Jardim Europa, localizado no

municpio de Fazenda Rio Grande, ao sul da RMC, seguindo os mesmos critrios e
metodologias de anlise.
O conjunto habitacional Jardim Europa foi implantado no bairro Eucaliptos,
no municpio de Fazenda Rio Grande, ao sul da RMC, nas franjas do bairro,
localizado entre as reas de preservao ambiental que contornam o conjunto e o
separam do restante da malha urbana do bairro Eucaliptos e o bairro Industrial
(Figuras 31, 34 e 35). A gleba utilizada para implantao do conjunto habitacional
era um antigo loteamento no aprovado inteiramente, com algumas benfeitorias
como desenho das quadras, diviso dos lotes e asfalto nas ruas, que havia sido
doado para a COHAB-CT. Assim, por meio de uma parceria entre a COHAB-CT, que
realizou a doao do loteamento e orientou todo o processo de desenvolvimento de
projetos e execuo das obras, e a PMFRG foi criado o conjunto habitacional Jardim
Europa.
O local selecionado para a instalao do conjunto, o desenho urbano
previamente estabelecido, juntamente com uma legislao de uso e ocupao do
solo
municipal
que
no
obriga
instalao
de
reas
de
lazer
nesses
empreendimentos, acarretou inmeros problemas sociais e ambientais para a

populao que veio residir no mesmo.
A Figura 32 abaixo mostra a implantao do conjunto habitacional Jardim
Europa e tambm as interfaces existentes num raio de 1Km do conjunto. O primeiro
tpico que ressalta aos olhos do pesquisador a relao das unidades habitacionais
com as reas de preservao permanente que se encontram nas bordas do
conjunto. Ao contrrio dos projetos dos conjuntos habitacionais Parque Iguau I, II e
III, em Curitiba, o Jardim Europa realizou um projeto arquitetnico e urbanstico onde
as APPs fazem divisa com os lotes residenciais. Essa situao traz uma srie de
problemas, agravados pelo fato das APPs terem uma grande declividade, com
cerca de 8m de desnvel. Assim, temos os riscos de vida para os usurios,
sobretudo, crianas que brincam nas bordas da APP de carem no rio; riscos de
segurana social, pois facilmente podem ficar pessoas escondidas dentro da rea de
APP, e estas j teriam acesso direto ao fundo das residncias; e riscos de novas
invases, pois as famlias cada vez mais esto se aproximando nas reas de APP,
238
com ocupaes ainda relacionadas a atividades domsticas, mas que futuramente

podem significar novas ocupaes irregulares em reas de risco.
FIGURA 32 IMPLANTAO DO CONJUNTO HABITACIONAL JARDIM EUROPA EUCALIPTOS
FAZENDA RIO GRANDE PR
FONTE: Elaborado pela autora (2013) com base nos dados da PMFRG (2012), COHAB-CT (2012) e
SUDERHSA (2007), alm de visitas a campo.
239
Quanto infraestrutura, o conjunto habitacional Jardim Europa contempla

parte das indicaes do PMCMV e do Selo Casa Azul CEF, como rede de gua
potvel, pavimentao, energia eltrica, iluminao pblica, esgotamento sanitrio
com ETE, drenagem e transporte pblico com paradas na rota de pedestres a no
mx. 500m. Todavia, o transporte pblico para os moradores do conjunto
habitacional Jardim Europa extremamente precrio. As Figuras 32 e 34 mostram a
existncia de somente trs pontos de nibus, distribudos irregularmente dentro do
conjunto, atendidos por uma nica linha de transporte pblico, que serve
aproximadamente 2000 pessoas. Esses nibus passam a cada 40min e para
esper-los a populao tem que dividir um espao com cobertura inferior a 2m 2.
Tambm no foram realizados no entorno passeios que ofeream segurana e
acessibilidade aos pedestres (Figura 34).
Complicando ainda mais a situao, alguns moradores da poro sul do
Jardim Europa, que se encontra isolada da malha urbana, pois a ligao com o
restante do bairro Eucaliptos, onde se localizam os equipamentos comunitrios
somente ocorre pela continuao da R. Videira, que se encontra na poro norte do
Jardim Europa. Assim, muitos moradores preferem-se arriscar por dentro das reas
de APP do que fazer toda a volta para ir de encontro R. Videira, como demonstra a
fala a gente tem que passar aqui pelo carreirinho 33 que mais perto, seno a gente
tem que dar aquela volta para pegar a estrada de cho que vai at a escola, ento
ns cortamos o carreirinho por dentro do mato, a gente est perigo cobra (...) a
gente teria que gastar meia hora para no dar a volta, no to perto (PROGRAMA
NOSSA CIDADE, 2012).
Somada precariedade do transporte pblico local, tem-se a precariedade
do transporte pblico municipal e tambm das vias de ligao com a sede da
metrpole, Curitiba (Figura 35). Para chegar at a capital, o morador do Jardim
Europa precisa esperar um nico nibus nas proximidades do conjunto que o levar
ao terminal municipal. Para conseguir completar o trajeto at Curitiba grande parte
dos moradores precisam pegar o nibus entre 4h30 e 5h da manh, estando sujeitos
a assaltos e outros riscos de segurana social perigoso, no s eu mais vrios
moradores acordam o mesmo horrio para ir trabalhar e esperam de 40 a 45
33
A moradora do conjunto habitacional Jardim Europa refere-se travessia das reas de APP da
poro sul para a poro norte do conjunto como carreirinho.
240
minutos, isso quando aparece o nibus, ou seno a gente tem que andar at o
terminal" (RIC, 2012).
Outro grande problema do Jardim Europa que o mesmo no apresenta
pontos de comrcio e servios bsicos (padaria, farmcia, correio, restaurante, lojas)
em seu entorno, o que representa um grande problema para a populao residente.
A PMFRG deixou alguns lotes reservados para esse fim de comrcio, mas aps
quase dois anos de implantao do conjunto nenhum desses lotes foram ocupados.
Como medida mitigatria, a prpria populao comeou a improvisar o seu comrcio
vicinal - como padarias, minimercados, salo de beleza, entre outros - nas prprias
residncias, utilizando a rea de sala de estar/ jantar para realizao dessas
atividades, como demonstra a Figura 33 abaixo.
FIGURA 33 COMRCIOS INFORMAIS IMPROVISADOS PELO MORADORES DO JARDIM
EUROPA FRG
a) Manicure e pedicure
c) Padaria
b) Mini-mercado
d) Lanches
Quanto aos equipamentos comunitrios que se encontram no raio de 1Km,

destaca-se: CMEI Francisco Joo Orso, Unidade de Sade Eucaliptos, CRAS
Eucaliptos, Escola municipal Alcides Mrio Pelanda e Escola estadual Lucy Requio
de Melo e Silva (Figura 34).
241
FIGURA 34 ENTORNO DO CONJUNTO HABITACIONAL JARDIM EUROPA EUCALIPTOS

FAZENDA RIO GRANDE PR RAIO DE ABRANGNCIA DE 1KM
242
FIGURA 35 ENTORNO DO CONJUNTO HABITACIONAL JARDIM EUROPA EUCALIPTOS

FAZENDA RIO GRANDE PR RAIO DE ABRANGNCIA DE 1KM
243
Todos esses equipamentos localizam-se na R. Pessegueiro, cujo acesso

ocorre pela R. Videira e sua continuao, e esto interligados somente com a poro
norte do conjunto Jardim Europa (Figuras 34 e 35). Deve-se destacar que os
moradores da poro sul do Jardim Europa tm um acesso mais longo, pois
precisam fazer uma volta at acessar a continuao da R. Videira. Os mesmos
problemas relacionados ao transporte coletivo repetem-se nesse caso, pois muitos
moradores para encurtar o trajeto at a escola, o posto de sade, etc., preferem-se
arriscar por dentro das APPs.
Existe uma reserva de rea para insero de equipamentos comunitrios, ao
norte do conjunto habitacional Jardim Europa, adjacente Av. Brasil (Figuras 32 e
34), contudo, a mesma encontra-se completamente vazia. Segundo o ento
secretrio de habitao de FRG no existem projetos, licitaes abertas ou mesmo
recursos destinados para a instalao desses equipamentos, ou seja, a PMFRG no
possui uma previso para a execuo e funcionamento dos mesmos (E1, 2011).
Devido a todos os fatores apresentados, contudo, considerando que existem
alguns itens bsicos de infraestrutura que foram atendidos, o subitem 1.1 Qualidade
do entorno infraestrutura, do Selo Casa Azul CEF foi considerada como
parcialmente atendida no caso do conjunto habitacional Jardim Europa.
Continuando a anlise segundo a metodologia do Selo Casa Azul CEF temse o subitem 1.2 Qualidade do entorno impactos, que permite verificar se o solo
urbano selecionado para as unidades habitacionais, bem como as derivantes do
projeto arquitetnico e urbanstico permitiram uma insero urbana livre de riscos e
vulnerabilidades socioambientais. Nesse quesito o conjunto habitacional Jardim
Europa teve uma pssima atuao, alm de ser considerado como no atendido
segundo a metodologia, a populao do conjunto encontra-se intensamente
vulnervel a uma srie de riscos socioambientais.
Infelizmente, o que se percebe no caso do conjunto habitacional Jardim
Europa um imenso descaso com diversos fatores que proporcionam risco s
populaes residentes: sejam eles riscos sociais, relacionados segurana do
usurio, falta de acessibilidade adequada, falta de equipamentos e servios bsicos;
riscos ambientais, relacionados m preservao dos recursos naturais do entorno;
riscos de sade: exposio a elementos que podem causar danos pontuais ou
244
crnicos sade, sobretudo, de crianas, que por falta de reas de lazer no

conjunto utilizam esses espaos para brincadeiras. Torna-se gravssimo o contato
direto com reas de APP com declives de cerca de 8m e sem nenhuma barreira de
proteo e linhas de transmisso de energia eltrica, rea no edificvel de 40m,
utilizada por crianas e jovens como campo de futebol e espao livre para empinar
pipas, etc. Alm disso, algumas residncias do conjunto foram implantadas em local
de desnvel acentuado e sem proteo de engenharia (como taludes protegidos com
vegetao, muros de arrimo, etc.), sendo assim, esto sujeitas tambm a riscos de
desabamento aqui alto, e se alguma criana cai, e com o tempo essa terra vai
toda para o sobrado do vizinho (...) no tem nenhuma proteo (PROGRAMA
NOSSA CIDADE, 2012), (Figuras 32, 34, 35 e 36).
FIGURA 36 CONJUNTO HABITACIONAL JARDIM EUROPA QUALIDADE DO ENTORNO IMPACTOS
a) Casas cujo quintal faz divisa com APP
b) Declive acentuado nas APPs do entorno
d) Crianas brincando sob linhas de alta tenso

c) Casas onde no se realizou nenhuma
(deveriam estar isoladas ao menos 40m)
proteo do talude (como muros de arrimo) e
esto ocorrendo desabamentos
FONTE: Fotos da autora (2011, 2012)
245
A hiptese central da tese est relacionada s diferenas quanto

sustentabilidade das habitaes de interesse social localizadas na sede da
metrpole ou na periferia da RMC. A princpio acreditava-se que as diferenas
quanto
sustentabilidade
nos projetos arquitetnicos de reassentamento,
encontradas nos dois estudos de caso, estariam diretamente relacionadas s

exigncias da legislao municipal de uso e ocupao do solo urbano. Dessa forma,
os problemas encontrados no conjunto habitacional Jardim Europa, como falta de
reas de lazer dentro do conjunto ou problemas quanto declividade e solues de
terraplanagem e conteno de encostas, seriam decorrentes de uma legislao
urbana com falhas de detalhamento e artigos que abordassem essas questes.
Contudo, analisando as legislaes urbanas de FRG para esse tpico,
percebe-se que o problema no a falta de exigncias plausveis quanto a esses
aspectos na legislao, mas sim o descumprimento da mesma. O Art. 124 da Lei
Complementar N. 09/2006, que define o Cdigo de Obras das Aes de iniciativa
Privada e Pblica no Municpio de Fazenda Rio Grande exige a mesma rea mnima
de recreao e lazer para os conjuntos habitacionais que a Portaria 80/2013 do
municpio de Curitiba - 6 m de rea para recreao por unidade de moradia, com
localizao de reas sempre isoladas e contnuas, sobre os terraos ou ainda do
trreo, desde que protegidas de ruas, locais de acesso e estacionamento para
veculos (PMC, 2013; PMFRG, 2006a).
Os problemas relacionados terraplanagem e conteno de encostas
encontrados no conjunto habitacional Jardim Europa tambm desrespeitam a
legislao municipal de Parcelamento do Solo para fins urbanos no Municpio de
Fazenda Rio Grande Lei Complementar N. 08/2006. Segundo essa legislao
Art 11 As escavaes, movimentos de terra, arrimo e drenagens so os processos
usuais de preparao de conteno do solo, visando a segurana e a estabilidade do
terreno.
1 - Se, concludo o trabalho de escavao ou movimento de terra, a diferena de
nvel entre os terrenos for superior a 1,20 m (um metro e vinte centmetros), os muros
existentes devero ser de arrimo, calculados e observados a inclinao do talude
natural do solo, a densidade do material e as sobrecargas.
2 - Devero ser protegidos e escorados construes, muros ou estruturas vizinhas
ou existentes no terreno, para que no sejam atingidos pelas escavaes,
movimentos de terra, rebaixamento de terra ou do lenol d'gua. O escoramento
246
dever ser reforado e o terreno protegido contra a perda de coeso por

desidratao, para evitar desabamento (PMFRG, 2006b).
Dessa forma, fica evidente, nesses aspectos, que os problemas encontrados

no esto relacionados a uma legislao incoerente ou com deficincias de
elaborao, mas sim com uma fiscalizao falha das instituies participantes do
processo de projeto, aprovao legal e fiscalizao do conjunto habitacional Jardim
Europa, o que envolve a PMFRG, a COHAB-CT, a CEF, alm de negligncia da
empresa executora.
A prefeitura tem conhecimento dos problemas apresentados mas ainda no
trouxeram solues para os mesmos. Os subitens de anlise 1.3 Melhorias no
entorno e 1.4 Recuperao de reas degradadas tambm no foram atendidos.
As melhorias no entorno foram bastante reduzidas, principalmente em
comparao ao nmero de impactos oriundos de problemas na instalao do
conjunto Jardim Europa. Algumas ruas do entorno foram asfaltadas, mas continuam
sem passeios para pedestres e com poucos pontos para transporte coletivo (Figura
23).
Apesar de existir a disponibilizao de um lote especfico para equipamentos
comunitrios, no existem projetos, nem recursos para a construo desses
equipamentos (E1, 2011). No existem incentivos para a instalao de comrcio
vicinal, sobretudo, para as prprias famlias do conjunto, tendo muitas aberto
comrcios informais em suas prprias casas (Figura 33).
Para suprir parte dessas vagas a PMFRG realizou ampliaes emergenciais
na Escola municipal Alcides Mrio Pelanda e na Escola estadual Lucy Requio de
Melo e Silva, localizadas na R. Pessegueiro, regio mais prxima ao conjunto.
Contudo, ambas enfrentam superlotao, a ento diretora adjunta da escola
estadual ao ser entrevistada declarou alguns dos problemas enfrentados pelas
escolas do entorno, como a superlotao foi esse ano que o pessoal veio para c,
em janeiro, ento eles j comearam a fazer as matrculas aqui e a gente no tinha
vagas para todos e o aumento da violncia a gente est tendo problemas tambm
com drogas. Aumentou bastante, o que tinha um caso ou dois antes, a gente tem
agora direto, alunos estranhos entrando na escola, alunos usando, ento a gente
est assim bem preocupado (E8, 2012).
247
A principal melhoria realizada pela PMFRG foi a abertura de parte da APP

para continuao da R. Videira, que permite a interligao da parte posterior da
poro norte do conjunto habitacional com a malha urbana do bairro Eucaliptos,
sendo uma importante rota de pedestre para os equipamentos comunitrios.
Todavia, dois pontos negativos esto no fato da via no ter sido asfaltada e da
mesma no ter uma ligao direta com a poro sul do conjunto habitacional Jardim
Europa, que acaba ficando completamente isolada de qualquer malha urbana. Como
j comentado anteriormente, diversos moradores dessa poro do conjunto
preferem se arriscar por dentro da APP do que dar uma volta para acessar a R.
Videira. Cabe lembrar que a abertura dessa via ocorreu meses aps a inaugurao
do conjunto. Dessa forma, quando as famlias comearam a habitar o Jardim Europa
ou tinham que dar uma volta de at 2Km, contornando pela Av. Brasil at acessar a
R. Pessegueiro e assim acessar os equipamentos comunitrios, comrcio, etc, ou
cortar caminho pela APP, improvisando ponte sobre o rio Ana Luisa, com grande
risco de queda e, consequentemente, de vida (Figura 37).
FIGURA 37 CONJUNTO HABITACIONAL JARDIM EUROPA - MELHORIAS NO ENTORNO
a) rea destinada para os equipamentos

comunitrios (sem nenhuma infraestrutura
instalada)
b) A abertura de parte da APP para continuao

da R. Videira interligao do conjunto
habitacional com a malha urbana do bairro
Eucaliptos e equipamentos comunitrios
Com relao recuperao de reas degradadas, apesar de haver vontade

poltica, a PMFRG no tem recursos para tal ao (E1, 2012). Assim, para evitar
novas invases nessas reas est sendo mantido no local, a mais de um ano e
meio, o entulho das demolies das antigas habitaes, ao totalmente
desfavorvel a qualquer reabilitao ambiental (Figura 38).
248
FIGURA 38 ANTIGAS REAS DE RISCO DO MUNICPIO DE FAZENDA RIO GRANDE DE ONDE

VIERAM AS FAMLIAS REASSENTADAS NO CONJUNTO HABITACIONAL JARDIM EUROPA
SEM RECUPERAO DAS APPS NEM RETIRADA DO ENTULHO
O no atendimento completo dessa Categoria torna impeditivo ao

empreendimento Jardim Europa o recebimento do Selo Casa Azul CEF na
classificao bronze, mesmo que o mesmo venha a atender os demais requisitos na
totalidade. A mitigao dos fatores de vulnerabilidade socioambiental, com a
insero de reas de lazer, barreiras de proteo entre os fundos dos lotes e as
APPs, aes de conteno de encostas, principalmente, entre lotes, alm do
incentivo insero de comrcio vicinal e instalao de novos equipamentos
comunitrios nas proximidades do conjunto so pontos chaves que devero ser
providenciados com urgncia pelo poder pblico.
anlise da Categoria 1 Qualidade urbana - Selo Casa Azul CEF
A Categoria de anlise 1 Qualidade urbana - permitiu verificar como os
conjuntos habitacionais selecionados foram inseridos na malha urbana, se as novas
moradias foram conectadas aos servios e infraestruturas da cidade, se o
empreendimento trouxe melhorias para a populao residente em seu entorno, se
houve a recuperao das antigas reas ocupadas irregularmente, sobretudo, reas
de APP, ou seja, se as populaes desses conjuntos habitacionais conseguiram ter
um acesso democrtico ao solo urbano ou, pelo contrrio, continuaram segregadas
e at submetidas a riscos e vulnerabilidades socioambientais.
249
O subitem 1.5 no se aplica anlise dos conjuntos habitacionais Parque

Iguau I, II e III e Jardim Europa, pois se refere reabilitao de antigos imveis.
Desta forma, apenas quatro subitens so analisados.
Uma anlise geral evidencia que nenhum dos conjuntos habitacionais
conseguiu atender totalmente qualquer subitem dessa Categoria, ficando com
pontuao zero, o que j implica na impossibilidade desses conjuntos serem
considerados sustentveis segundo a metodologia Selo Casa Azul CEF, pois dois
subitens obrigatrios no foram atendidos.
Todavia, uma anlise mais detalhada permite verificar diferenas essenciais
sobre os dois conjuntos habitacionais, alm de fatores que facilmente podero ser
solucionados para que os mesmos se tornem sustentveis juntamente a problemas
de difcil soluo. O Quadro 8, a seguir, mostra que para a Categoria de anlise
qualidade urbana os conjuntos habitacionais Parque Iguau I, II e III conseguiram
atender parcialmente trs subitens, enquanto o conjunto habitacional Jardim Europa
teve somente um subitem parcialmente atendido.
QUADRO 8 SELO CASA AZUL CEF QUADRO RESUMO
CATEGORIA 1 QUALIDADE URBANA
SELO CASA AZUL-QUADRO RESUMO-CATEGORIAS/ CRITRIOS PARA OS ESTUDOS DE CASO PESQUISADOS
ESTUDO DE CASO 1
CATEGORIAS
ESTUDO DE CASO 2
P. IGUAU I
P. IGUAU II
P. IGUAU III
JD. EUROPA
1.1 Qualidade do entorno - infraestrutura
PA
PA
PA
PA
1.2 Qualidade do entorno - impactos
NA
NA
NA
NA
1.3 Melhorias no entorno
PA
PA
PA
NA
1.4 Recuperao de reas degradadas
PA
PA
PA
NA
N-APL
N-APL
N-APL
N-APL
1. QUALIDADE URBANA
1.5 Reabilitao de imveis

ITEM OBRIGATRIO (SELO CASA AZUL BRONZE)
PA
PA
PA
PA
PONTUAO MNIMA - ITENS OBRIGATRIOS
PONTUAO EXTRA
PONTUAO TOTAL
0%
0%
0%
0%
PERCENTUAL ATINGIDO PELA CATEGORIA
ITENS OBRIGATRIOS PARA QUE SEJA ATINGIDO O NVEL MNIMO DE SUSTENTABILIDADE PELO SELO CASA AZUL - A CLASSIFICAO BRONZE
CRITRIOS: (TA) totalmente atendidos, (PA) parcialmente atendidos, (NA) no atendidos (N-APL) no se aplica
Questes referentes ao subitem 1.1 Qualidade do entorno infraestruturas

esto relacionadas necessidade de investimentos em novos equipamentos
comunitrios (escolas, creches, postos de sade), incentivo instalao de
comrcio vicinal, melhorias no sistema virio, passeios e sistemas de transporte
pblico, enfim, itens passveis de serem solucionados por meio de polticas pblicas.
250
Todos os conjuntos analisados foram parcialmente atendidos nesse subitem. As

diferenas encontradas na anlise mais detalhada esto relacionadas, sobretudo,
aos investimentos do poder pblico local em infraestrutura urbana e equipamentos
comunitrios.
No caso dos conjuntos habitacionais localizados na sede da metrpole,
Curitiba, existe uma rede de infraestrutura bsica instalada por todo o entorno, com
redes de gua, esgoto, drenagem, energia, telefonia, melhores conexes virias e
alternativas de sistema de transporte, comrcio local j consolidado e todos os
equipamentos mnimos exigidos pelo Selo. Existe uma rea reservada para novos
equipamentos (creches, escolas, etc.), com projetos executivos prontos, entretanto,
que ainda no foram licitados e construdos. Existem tambm projetos para
ampliaes no sistema virio do entorno, com reserva oramentria para execuo
(E2, 2012). Como a COHAB-CT, responsvel pela coordenao da produo dessas
novas moradias, e demais rgos da PMC SMMA, SETRAN, IPPUC, SMOP - tm
realizado em outros conjuntos habitacionais da cidade diversas melhorias (COHAB,
2013), bastante provvel que o mesmo venha ocorrer para os conjuntos Parque
Iguau I, II e III, e essa deficincia inicial decorrente da no implantao desses
equipamentos seja sanada em mdio prazo.
J no caso do conjunto habitacional Jardim Europa todos os fatores que
necessitam de melhoria no so pontuais, mas sim generalizados para todo o
municpio, portanto, tratam-se de problemas de difcil soluo. A infraestrutura
bsica (rede de gua, esgotos, drenagem, energia, telefonia) foi instalada, contudo,
no so realizadas manutenes constantes, o que ocasiona, por exemplo,
entupimentos na rede de drenagem, que podem resultar em pontos de alagamento
dentro do prprio conjunto habitacional (PROGRAMA NOSSA CIDADE, 2012). As
observaes em campo demonstram que o sistema virio, passeios e transporte
pblico necessitam de inmeros investimentos e ampliao por todo o municpio. A
falta de ruas asfaltadas, passeios com calamento e que ofeream acessibilidade e
segurana ao usurio, linhas de transporte coletivo e nibus fazem parte do
cotidiano dos moradores de FRG. Tambm o dficit de novos equipamentos
comunitrios e vagas nas creches, escolas e postos de sade no representa uma
251
realidade somente dos moradores do Jardim Europa, mas sim um problema social
para toda a populao de FRG.
Todavia, esses fatores ainda apresentam uma forma mais simples de
soluo, baseada em polticas pblicas municipais, ao contrrio daqueles
relacionados ao subitem 1.2 Qualidade do entorno impactos, os quais representam
muitas vezes falhas na concepo dos projetos dos conjuntos habitacionais,
incluindo tambm problemas relacionados seleo da gleba, muitas vezes, no
adequada para a finalidade habitacional. Esses problemas podem expor os
moradores a riscos e vulnerabilidades socioambientais graves, como foi constatado
tanto nos conjuntos instalados em Curitiba quanto no conjunto habitacional
localizado em FRG.
Para os conjuntos habitacionais Parque Iguau I, II e III, situados em
Curitiba, existem dois fatores de riscos socioambientais que precisam ser
solucionados, causados pela proximidade com a ETE e com contorno Sul. No
primeiro aspecto a COHAB-CT est buscando uma soluo mas encontra problemas
jurdicos relacionados posse do terreno, localizado entre os conjuntos e a ETE,
que ser utilizado como rea de reflorestamento de forma a criar uma barreira
natural e mitigar o problema. E2 (2012) acredita que em breve essa situao ser
solucionada. Todavia, em setembro de 2013 as famlias comearam a habitar os
conjuntos e no existem aes previstas para os problemas relativos proximidade
com a ETE (COHAB-CT, 2013). Quanto ao contorno Sul faltou uma interveno
paisagstica e tambm acstica nos projetos realizados para o Parque Iguau I e II.
Todavia, a criao de barreiras vegetais na marginal do contorno Sul tambm
poderia ajudar a resolver o problema sem grandes despesas para a PMC.
Em FRG, entretanto, os riscos e vulnerabilidades ambientais causadas pela
forma como o conjunto habitacional foi instalado, sobretudo, por falhas na
concepo do projeto arquitetnico e urbanstico do mesmo, representam fatores
com alto custo. Os aspectos relatados denotam a necessidade urgente da criao
de acessibilidade malha urbana e aos equipamentos comunitrios com abertura de
via que interligue a poro sul do Jardim Europa R. Pessegueiro; isolamento com
cercas de proteo em toda borda das APPs, evitando riscos de quedas no rio,
aumentando a segurana dos usurios e impedindo que os moradores avancem
252
seus lotes em direo as APPs; criao de reas de lazer dentro do interior do

conjunto, que atendam tanto os usurios da poro norte quanto da poro sul, para
retirar crianas das ruas, das linhas de alta tenso, das APPs; isolamento do terreno
localizado sob as linhas de alta tenso, mantendo a distncia mnima de segurana
ao usurio de 40m; realizao de muros de arrimo ou outra soluo estrutural para
todas as residncias que apresentam terrenos com taludes expostos e risco de
desabamento; e insero de cobertura vegetal em todo o conjunto, evitando eroses
que causam constante entupimento no sistema de microdrenagem.
O subitem 1.3 Melhorias no entorno tem bastante relao com o subitem
1.1 Qualidade do entorno infraestrutura, mantendo-se em grande parte as
comparaes realizadas para os conjuntos habitacionais localizados na sede da
metrpole, Curitiba e o conjunto situado na periferia da RMC, em FRG. Alm dos
aspectos j mencionados anteriormente, cabe destacar que o conjunto habitacional
Jardim Europa necessita de um imediato incentivo criao de comrcio local,
sendo que a PMFRG poderia inclusive subsidiar aes sociais para insero da
populao residente no conjunto ao mercado de trabalho. O CRAS Eucaliptos
desenvolve algumas aes nesse sentido, mas com imensas dificuldades de
pessoal e recursos financeiros (E7, 2012).
Quanto ao subitem 1.4 Recuperao de reas degradadas, os dois
municpios tem aes bem diferentes. Em Curitiba, as polticas pblicas contam com
procedimentos, servios e estrutura para a retirada das famlias de reas de risco e
posterior recuperao das reas ambientalmente frgeis na qual as mesmas
estavam inseridas, com aes de revitalizao dos cursos dgua, criao de
espaos de lazer para a comunidade e aes de educao ambiental. Em virtude
das limitaes de tempo do reassentamento, esse trabalho no ter como analisar
esse tpico para as famlias que foram reassentadas nos conjuntos habitacionais
Parque Iguau I, II e III. Todavia, o histrico de aes da COHAB-CT, SMMA e
demais rgos da PMC apontam para uma futura revitalizao dessas reas. Por
isso, esse item foi considerado como parcialmente atendido.
Pelo contrrio, o municpio de Fazenda Rio Grande no possui polticas
pblicas que permitam a captao de recursos para proceder a revitalizao dessas
reas degradadas. Alm disso, para evitar novas invases nas mesmas, a PMFRG
253
decidiu manter todo o entulho da demolio das antigas edificaes, gerando um

ambiente com uma intensa degradao ambiental e acmulo de resduos. Conforme
o ento secretrio de habitao de FRG, em 2012, no existe previso para
alterao desse quadro em virtude da falta de recursos financeiros para executar a
revitalizao das reas e vigilncia para que no ocorram novas ocupaes
irregulares.
5.4
ANLISE DA CATEGORIA 2: PROJETO E CONFORTO
5.4.1 Discusso sobre os critrios de anlise da Categoria 2 Projeto e

conforto Selo Casa Azul CEF
Categoria 2 Projeto e conforto esto subdivididos em onze tpicos: 2.1
Paisagismo; 2.2 Flexibilidade de projeto; 2.3 Relao com a vizinhana; 2.4 Soluo
alternativa de transporte; 2.5 Local para coleta seletiva; 2.6 Equipamentos de lazer,
sociais e esportivos; 2.7 Desempenho trmico vedaes; 2.8 Desempenho trmico
- orientao ao sol e ventos; 2.9 Iluminao natural de reas comuns; 2.10
Ventilao e iluminao natural de banheiros; 2.11 Adequao s condies fsicas
do terreno. Cinco primeiros subitens so obrigatrios para a obteno do grau
mnimo de sustentabilidade definido pelo Selo 2.1, 2.5, 2.6, 2.7 e 2.8.
Esses itens referem-se edificao em si e relao da mesma com seu
entorno prximo. A anlise do Selo Casa Azul CEF acompanha os mesmos quesitos
que outras metodologias de avaliao da sustentabilidade do ambiente construdo,
como os referenciais j comentados no captulo 2 certificaes AQUA e LEED.
Alia, dessa forma, aspectos do projeto arquitetnico relacionados flexibilidade,
paisagismo, conforto ambiental, transporte, relao com a vizinhana e reas de
recreao e lazer.
O primeiro subitem a ser analisado - 2.1 Paisagismo - obrigatrio e referese implantao de projeto paisagstico para arborizao e insero de outros
elementos paisagsticos que propiciem uma adequada interferncia s partes da
edificao onde se deseja melhorar o desempenho trmico e acstico.
254
O paisagismo um elemento chave para os defensores das greenbuildings

e green infrastructure, pois permite integrar o projeto da edificao ao projeto
urbano, ampliando reas verdes, de lazer e recreao, ao mesmo tempo que
intensifica a sustentabilidade no ambiente construdo e aspectos de conforto
ambiental (GBC BRASIL, 2012; PETERS, 2011; YANNAS, 2011; KYU-IN e DONGWOO, 2011; LONDON, 2011; DAVIES et. al., 2009).
O prximo subitem analisado - 2.2 Flexibilidade de projeto avalia se
existem alternativas de modificao e/ou ampliao no projeto arquitetnico, fator
essencial para uma habitao de interesse social, sobretudo no Brasil, onde o poder
pblico entrega moradias menores, estando a cargo do beneficirio proceder a
ampliao e reforma das mesmas ao longo dos anos, adaptando-se ao seu perfil de
famlia.
Em outros pases, como Espanha, Irlanda e Canad, esse conceito de
flexibilidade diferenciado, pois a flexibilidade j est intrnseca ao prprio projeto
da edificao. As habitaes de interesse social so realizadas com projetos que
no justificam reformas ou ampliaes. Assim, existem diferentes moradias para o
atendimento de diferentes perfis de famlias (com um, dois ou trs quartos),
respeitando as caractersticas da populao do pas. Com essa abordagem prpria,
os blocos de apartamentos, to criticados no Brasil por no permitirem flexibilidade,
nesse contexto mostram-se altamente flexveis (COLL-LECLERC, 2012; PKA, 2012;
CURRAN e WAKE, 2008).
Os subitens - 2.3 Relao com a vizinhana; 2.4 Soluo alternativa de
transporte; 2.5 Local para coleta seletiva; 2.6 Equipamentos de lazer, sociais e
esportivos e 2.11 - Adequao s condies fsicas do terreno representam uma
anlise muito prxima aos dois subitens obrigatrios da Categoria 1 Qualidade
Urbana, que so: 1.1 Qualidade do entorno infraestrutura e 1.2 Qualidade do
entorno impactos, pensando-se a relao das habitaes com a cidade, com
algumas particularidades voltadas edificao (verificar item 4.3.1 - Discusso sobre
os critrios de anlise da Categoria 1 Qualidade urbana Selo Casa Azul CEF).
Essas particularidades referem-se a:
- Subitem 2.3 Relao com a vizinhana: minimizao de impactos negativos
do empreendimento sobre a vizinhana, com a existncia de medidas que propiciem
255
vizinhana condies adequadas de insolao, luminosidade, ventilao e vistas

panormicas.
- Subitem 2.4 Soluo alternativa de transporte: aes para incentivar meios
de transporte menos poluente, como o incentivo ao transporte coletivo e utilizao
de bicicletas, o que implica em menor disponibilidade para vagas de veculos nos
empreendimentos, investimento em transporte pblico (quantitativo e qualitativo),
como ampliao das linhas na regio, alm de implantao no conjunto de ciclovias
e bicicletrios.
- Subitem 2.5 Local para coleta seletiva: existncia de local adequado em
projeto para coleta, seleo e armazenamento de material reciclvel, o qual dever
ser de fcil acesso, ventilado e de fcil limpeza, com revestimento em material
lavvel e com ponto de gua para limpeza/lavagem do espao.
- Subitem 2.6 Equipamentos de lazer, sociais e esportivos: existncia de
equipamentos ou espaos como bosques, ciclovias, quadra esportiva, sala de
ginstica, salo de jogos, salo de festas e parque de recreao infantil, sendo no
mnimo dois equipamentos, um social e um de lazer/esportivo para 0 a 100 UH; de
101 a 500 UH devem haver ainda mais dois outros tipos de equipamentos e acima
de 500 UH mais outros quatro tipos, totalizando seis equipamentos. Caso a
legislao municipal seja mais restritiva, dever ser atendida a legislao municipal.
- Subitem 2.11 Adequao s condies fsicas do terreno: o projeto
arquitetnico
dever
minimizar
impacto
causado
pela
implantao
do
empreendimento na topografia e em relao aos elementos naturais do terreno,

evitando grandes movimentaes de terra e buscando um equilbrio entre corte e
aterro.
Apesar desses subitens serem um detalhamento na edificao de aspectos
mais significados, preconizados na Categoria 1 Qualidade Urbana, somente os
subitens 2.5 e 2.6 so considerados obrigatrios. Isso demonstra uma incoerncia
da metodologia do Selo Casa Azul CEF, pois como tratam dos mesmos objetivos,
mas de forma particularizada, os subitens 2.3, 2.4 e 2.11 tambm deveriam ser
obrigatrios.
Os prximos subitens de anlise - 2.7 Desempenho trmico vedaes; 2.8
Desempenho trmico - orientao ao sol e ventos; 2.9 Iluminao natural de reas
256
comuns e 2.10 Ventilao e iluminao natural de banheiros esto voltados

avaliao do conforto ambiental das edificaes, seguindo as recomendaes da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT: NBR 15220 - Desempenho
Trmico de Edificaes e NBR 15575 Edificaes Habitacionais - Desempenho,
com verses atualizadas respectivamente em 2005 e 2013.
Essas normas foram elaboradas pelo Comit Brasileiro de Construo Civil
em associao Comisso de Estudo de Desempenho de Edificaes, com base
em normas tcnicas nacionais da ABNT e internacionais, de rgos de normalizao
renomados, como ASTM International - American Society for Testing and Materials e
ISO - International Organization for Standardization. Dessa forma, a metodologia de
anlise do Selo Casa Azul CEF para os subitens 2.7 a 2.10 encontra-se
completamente embasada nos parmetros nacionais e internacionais de avaliao
de desempenho das edificaes.
Projeto e conforto - para os estudos de caso selecionados, bem como os resultados
obtidos.
Categoria 2 Projeto e conforto - Selo Casa Azul CEF
O primeiro subitem analisado por essa Categoria, 2.1 Paisagismo, tem uma
relao direta com o subitem 1.2 Qualidade do entorno impactos e, sobretudo,
com aspectos que podem representar riscos e vulnerabilidades socioambientais
para a populao residente, como comentado a seguir.
Nos conjuntos habitacionais Parque Iguau I, II e III existe um tratamento
paisagstico mnimo, relacionado insero de grama nas reas verdes internas aos
empreendimentos, alm do plantio de 900 rvores para os trs empreendimentos, o
que possibilita a classificao desse item como parcialmente atendido. Todavia,
apesar do nmero de rvores plantadas parecer expressivo ,
rea
da
gleba
utilizada para realizar os conjuntos superior a 130.000m2, fator que somado ao

porte das rvores plantadas (Figura 39) permite-nos concluir que a interveno
paisagstica ficou muito aqum do mnimo necessrio.
257
FIGURA 39 CONJUNTOS HABITACIONAIS PARQUE IGUAU I, II E III PAISAGEM INTERNA E

DO ENTORNO ADJACENTE
a) Vista dos conjuntos Parque Iguau I e II desde

o contorno sul
b) Falta de interveno paisagstica dos

conjuntos Parque Iguau I e II na divisa com a
marginal e contorno sul
c) Insero de grama nas reas verdes internas

dos empreendimentos (ex: Parque Iguau II)
d) Vista da ETE desde o Parque Iguau II, sem a

barreira verde que era prevista pela COHAB-CT
e) Insero de grama nas reas verdes internas

dos empreendimentos (ex: Parque Iguau III)
f) Insero de grama e plantio de rvores de

pequeno porte nas reas verdes internas dos
empreendimentos (ex: Parque Iguau III)
Alm disso, as reas de estacionamento dos conjuntos Parque Iguau I e II

deveriam contar com uma rvore para cada quatro vagas, como previa a legislao
258
vigente at a poca de aprovao e execuo do projeto Decreto 582/1990.

Atualmente, a partir de julho de 2013, entrou em vigor no municpio de Curitiba o
Decreto 1021/2013, que no exige mais o plantio de rvores nas reas de
estacionamento (PMC, 2013c).
Outro problema que no foi realizado projeto paisagstico para arborizao
ou solues bioclimticas em conjunto com as edificaes. Poderiam ter sido
realizadas barreiras verdes para reduo do rudo proveniente do contorno sul,
varivel entre 70 e 80dB (medidos in loco), nvel bastante elevado e de grande
impacto para os moradores, entretanto, essa soluo tambm no foi realizada.
Outro fator a barreira verde que era prevista pela COHAB-CT junto ao lote
adjacente aos empreendimentos Parque Iguau II e III, situado entre os conjuntos
habitacionais e a ETE (Figuras 22 e 33). Por problemas diversos, que envolvem
aspectos jurdicos e financeiros, o lote ainda no pertence a COHAB-CT (E2, 2012).
Portanto, no existe a possibilidade de realizar a interveno prevista pela instituio
de transformao desse lote em bosque, para assim mitigar eventuais problemas de
odor e demais impactos decorrentes da proximidade com a ETE.
No conjunto habitacional Jardim Europa a situao ainda mais crtica, pois
no foi realizada nenhuma interferncia paisagstica no conjunto, inclusive no
entorno da APP. A nica exceo foi a abertura da via que liga o conjunto aos
equipamentos comunitrios existentes. A proximidade com as reas de APP, que
contornam todo o conjunto, fazendo fundo para diversas residncias, e a falta de
delimitao desses lotes com as mesmas representa fator de risco para as famlias,
devido declividade acentuada das APP's (quedas - cerca de 8m de profundidade),
alm de risco de degradao ambiental, com as habitaes limtrofes com a APP
esticando suas divisas para dentro das mesmas. Alm disso, tambm no foram
realizadas arborizaes ou solues bioclimticas em conjunto com as edificaes
e, o mais agravante, no foi plantada grama ou qualquer outra cobertura vegetal nos
lotes e, sobretudo, nos taludes existentes no loteamento, que esto expostos
eroso, fator que pode proporcionar risco aos moradores do conjunto, uma vez que
essas reas fazem divisa com os fundos dos lotes (Figura 40).
259
FIGURA 40 CONJUNTO HABITACIONAL JARDIM EUROPA PAISAGEM INTERNA E DO

ENTORNO ADJACENTE NA INAUGURAO DO CONJUNTO EM 19 DE DEZEMBRO DE 2011 E
AO LONGO DE SUA OCUPAO EM 2012
a) Vista da via de acesso ao conjunto na sua

b) Vista da via de acesso ao conjunto no final de
inaugurao em dezembro de 2011
2012
Obs.: nenhuma interveno paisagstica realizada, nem insero de passeios para os pedestres.
c) Falta de via pblica de ligao entre o

conjunto e os equipamentos urbanos existentes
na sua inaugurao em dezembro de 2011
d) Abertura de via pblica permitindo ligar o

conjunto aos equipamentos urbanos existentes,
realizada em maro de 2012
e) Falta de cobertura vegetal nos fundos dos

lotes (foto da inaugurao do conjunto em
dezembro de 2011)
f) Falta de cobertura vegetal, com o agravante da

existncia de taludes, podendo ocasionar eroso
(foto do final de 2012)
260
g) Falta de cobertura vegetal na frente dos lotes,

com plantio de grama somente no passeio (foto
da sua inaugurao em dezembro de 2011)
h) Falta de cobertura vegetal na frente dos lotes,

mostrando a impermeabilizao dos mesmos
para insero de garagem (foto do final de 2012)
i) Falta de cobertura vegetal nos fundos dos

i) Mesma situao da inaugurao. Falta de
lotes, com o agravante do perigo ocasionado
cobertura vegetal nos lotes, com o aumento no
pela proximidade com a APP, que possui
perigo ocasionado pela proximidade com a APP,
declives de aprox. 8m (foto da sua inaugurao
devido ao avano das divisas das habitaes
em dezembro de 2011)
limtrofes sobre a APP (foto do final de 2012)
Cabe ressaltar que esse descaso com a paisagem interna e do entorno dos
conjuntos habitacionais, presente tanto na sede na metrpole quanto na periferia do
NUC-RMC, vai contra todas as reflexes tericas e referncias para uma habitao
com maior sustentabilidade indicadas por esse trabalho, sejam nacionais ou
internacionais (ver captulo 2). Essa situao nos faz refletir o quo distante estamos
em atingir um grau mnimo de sustentabilidade nas habitaes de interesse social na
rea de estudo e tambm em nosso pas.
O prximo subitem analisado o 2.2 Flexibilidade de projeto. Ressalta-se
aqui um aspecto sobre essa questo j comentado anteriormente, que mostra uma
diferenciao da compreenso da flexibilidade nos projetos de arquitetura
habitacional no Brasil e no exterior.
261
No Brasil, as habitaes de interesse social so realizadas com um projeto

arquitetnico pouco flexvel. Os materiais construtivos utilizados, em sua maioria,
estrutura em concreto e parede em alvenaria no permitem uma flexibilizao do
espao interno das construes, atrelando a flexibilidade necessidade de
ampliaes e reformas. Estas, por sua vez, so possveis de serem realizadas
somente no caso de edificaes unifamiliares casas trreas ou sobrados. Assim,
sempre que se opta pela construo de blocos de apartamentos, como os mesmos
no admitem reformas ou ampliaes, a questo da flexibilidade acaba tornando-se
nula.
Em outros pases, esse conceito de flexibilidade diferenciado, pois a
mesma j est intrnseca ao prprio projeto da edificao. Utilizam-se materiais que
permitem essa flexibilidade, como estrutura metlica, que por possibilitar maiores
vos livres que as estruturas de concreto admitem para um mesmo espao divises
diferentes, sem a interferncia das condicionantes estruturais. Essas estruturas
fazem juno a divisrias modulares produzidas com chapas cimentcias, metlicas,
de acrlico ou gesso acartonado, com miolos de materiais que permitem isolamento
trmico e acstico, de forma a agregar flexibilidade a conforto ambiental. Um timo
exemplo desse tipo de sistema est no projeto espanhol dos arquitetos Coll-Leclerc
(2012), que se utilizando desses materiais e conceitos conseguiram desenvolver
uma planta base que permite quatro tipos de habitaes diferenciadas (Figuras 27A
a 31A - Anexo 1).
Outra questo relacionada flexibilidade, que constitui premissa bsica para
qualquer projeto habitacional e que est sendo ignorada pelas polticas pblicas
federais de habitao de interesse social, representadas, atualmente, pelo PMCMV,
a realizao de projetos arquitetnicos que considerem o perfil das famlias. Nos
programas federais anteriores ao PMCMV esta questo, mesmo que de forma
incipiente, estava sendo atendida. O PAC, por exemplo, permitia a realizao de
habitaes de um, dois ou trs quartos, de acordo com os perfis da populao que
seria atendida, que segundo as assistentes sociais da COHAB-CT conseguia
atender de forma muito mais coerente a populao do municpio de Curitiba (E3, E4,
2013). J o PMCMV, estabeleceu a obrigatoriedade de realizar habitaes de dois
quartos (CEF, 2012). Essa medida engessou ainda mais a flexibilidade das
262
habitaes de interesse social, como se percebe claramente nos estudos de caso

analisados, sendo fator importante para ser revisto no PMCMV, conforme discusso
por diversos autores e profissionais que trabalham em instituies do setor, como
COHAB-CT e COHAPAR (E3, E4, 2013; COHAPAR, 2012; ARAGO, 2011;
SANTOS JR. et al., 2011; PENALVA e DUARTE, 2010).
Avaliando os estudos de caso selecionados, constata-se que nos conjuntos
Parque Iguau I e II no existe nenhuma flexibilidade de projeto arquitetnico, pois
as unidades habitacionais pertencem a blocos de apartamentos que no apresentam
possibilidades de alteraes e expanses (Figuras 41 e 42).
FIGURA 41 PLANTA DO PAVIMENTO TIPO DOS BLOCOS DE APARTAMENTOS DOS
CONJUNTOS HABITACIONAIS PARQUE IGUAU I E II
FONTE: Projetos da COHAB-CT (2012)
263
FIGURA 42 FOTOS DA TIPOLOGIA DE BLOCOS DE APARTAMENTOS UTILIZADAS NOS

CONJUNTOS HABITACIONAIS PARQUE IGUAU I E II
J no Parque Iguau III, as casas trreas adaptadas e sobrados do padro

COHAB-CT (MCMV) permitem alguma flexibilidade e expanso da casa, ao se
considerar a existncia de uma pequena poro de lote aos fundos, local passvel de
ampliao, por tal motivo, esse item ser considerado como parcialmente atendido
(Figuras 43 e 44).
FIGURA 43 PLANTAS DOS PAVIMENTOS TRREO E SUPERIOR DO SOBRADO PADRO
COHAB-CT (MCMV) UTILIZADO NO CONJUNTO HABITACIONAL PARQUE IGUAU III
264
FIGURA 44 PROJETOS ARQUITETNICOS E FOTOS DA TIPOLOGIA DE CASAS TRREAS

ADAPTADAS UTILIZADAS NO CONJUNTO HABITACIONAL PARQUE IGUAU III
a) Planta do casa trrea adaptada padro

COHAB-CT (MCMV)
b) Implantao do loteamento, mostrando as

reas de expanso na frente e fundo dos lotes
c) Vista do interior do sobrado

d) Vista frontal das residncias
FONTE: Projetos da COHAB-CT (2012). Fotos da autora (2013)
O mesmo ocorre no conjunto habitacional Jardim Europa, que utiliza

exatamente os mesmos projetos padro dos sobrados e casas trreas adaptadas da
COHAB-CT (MCMV), os quais permitem alguma flexibilidade e expanso da casa.
Assim, esse item ser considerado como parcialmente atendido (Figuras 41 e 45).
265
FIGURA 45 PROJETOS ARQUITETNICOS DA TIPOLOGIA DE SOBRADOS E CASAS

TRREAS ADAPTADAS UTILIZADAS NO CONJUNTO HABITACIONAL JARDIM EUROPA
a) Planta do pavimento trreo do sobrado padro

COHAB-CT (MCMV)
b) Planta do pavimento superior do sobrado

padro COHAB-CT (MCMV)
c) Planta da casa trrea padro COHAB-CT

d) Implantao do loteamento, mostrando as
(MCMV)
reas de expanso na frente e fundo dos lotes
Percebe-se claramente ao analisar o projeto a falta total de flexibilidade para

os blocos de apartamento e uma flexibilidade relativa, condicionada a reformas e
ampliaes, para casas trreas e sobrados. Outro aspecto que chama a ateno a
utilizao de materiais e estruturas engessadas, como a estrutura de concreto e as
266
paredes de alvenaria nas divises internas das unidades habitacionais, que

impedem outras disposies de ambientes e usos.
Dessa forma, fica evidente a deficincia do PMCMV quanto flexibilidade
dos projetos, que implicar em outros problemas, como a segregao socioespacial
das famlias, que ser explicado a seguir.
Cabe ao governo brasileiro rever as diretrizes bsicas do PMCMV e permitir
uma flexibilizao nas unidades habitacionais construdas, seguindo exemplo de
outros pases, como a Irlanda, que cria padres de ambientes (quartos, cozinhas,
salas, banheiros, etc.) para trs tipologias habitacionais (um, dois ou trs quartos) e
utiliza os percentuais de constituio das famlias obtidos em seu censo demogrfico
para saber a quantidade adequada de cada uma dessas tipologias habitacionais
(IRELAND, 2007).
Alm de permitir um atendimento pleno s famlias, essa estratgia permite
a criao de projetos arquitetnicos bastante diferenciados, evitando a monotonia
urbana e segregao socioespacial causada pela repetio de conjuntos
habitacionais com projetos arquitetnicos praticamente iguais, problema recorrente
no Brasil, alertado por Benetti (2012), Arago (2011) e Santos Jr. et al. (2011), que
ocorre no bairro Ganchinho, em Curitiba, rea de estudo. Nesse bairro foram
construdas mais de trs mil unidades habitacionais divididas em blocos de
apartamentos, na sua maioria, ou casas e sobrados, com arquitetura - as formas,
alturas, materiais, cores e texturas - praticamente igual.
Assim, no coerente a obrigatoriedade do PMCMV de limitar os conjuntos
habitacionais em 500 unidades com o intuito de no massificar as moradias sociais
(CEF, 2012), pois se aprovam projetos arquitetnicos com 500 unidades, divididos
uns dos outros por gradis ou ruas, mas que possuem mesmas plantas, materiais
tamanho de aberturas, altura e, por vezes, uma cobertura diferente. Isso ocorre nos
conjuntos Parque Iguau I e II, onde no primeiro os blocos de apartamento tm
cobertura com telhado aparente e, no segundo, tm cobertura com platibanda.
Apela-se para a cpia, mostrando a total falta de criatividade e inovao, reduzindo
os conjuntos habitacionais a massas de morar, sem identidade, o que acaba
tornando-os espaos segregados na malha urbana e, consequentemente, levando
sua populao residente tambm segregao social e espacial (Figura 47).
267
Os prximos subitens de anlise 2.3 Relao com a vizinhana; 2.4

Soluo alternativa de transporte; 2.5 Local para coleta seletiva; 2.6 Equipamentos
de lazer, sociais e esportivos e 2.11 - Adequao s condies fsicas do terreno
representam uma anlise muito prxima aos dois subitens obrigatrios da Categoria
1 Qualidade Urbana, 1.1 Qualidade do entorno infraestrutura e 1.2 Qualidade do
entorno impactos, com algumas especificidades que sero comentadas a seguir.
No que se refere relao com a vizinhana, apesar dos empreendimentos
do Parque Iguau I, II e III, no Ganchinho Curitiba, no causarem problemas de
insolao e ventilao com a vizinhana, pois se encontram em reas circundadas
por APPs, vias ou terrenos vazios, esse item no pode ser considerado como
totalmente atendido. Isso porque a repetio excessiva das unidades leva a
monotonia para o entorno urbano, que como j discutido anteriormente, pode ser
fator gerador de uma nova forma de segregao socioespacial para as famlias que
esto vindo habitar o bairro, cerca de 11.000 pessoas segundo a estimativa da
COHAB-CT (2013), (Figuras 46 e 47).
FIGURA 46 NOVA OCUPAO DO BAIRRO GANCHINHO CONJUNTOS HABITACIONAIS
FINANCIADOS PELO PMCMV PARQIE IGUAU I, II E III E ENTORNO
FONTE: GAZETA DO POVO (2013)
268
FIGURA 47 CONJUNTOS HABITACIONAIS PARQUE IGUAU I, II E III RELAO COM A

VIZINHANA
a) Conjuntos habitacionais Parque Iguau I e II
b) Conjunto habitacional Parque Iguau III
c) Conjuntos habitacionais no bairro Ganchinho

Residencial Buriti e Novo Bairro V
d) Construes do bairro Ganchinho que no

foram realizadas pela COHAB-CT
e) Conjuntos habitacionais no bairro Ganchinho f) Conjuntos habitacionais no bairro Ganchinho

Residencial Buriti e Novo Bairro I, II, III, IV e V
Residenciais Araa e Ip
Alm disso, a falta de equipamentos comunitrios nos conjuntos, momento

da entrega das chaves para as famlias, acaba sobrecarregando, mesmo que
temporariamente todos os equipamentos comunitrios utilizados pela vizinhana,
269
trazendo problemas para escolas, postos de sade, creches, entre outros. Essa
uma grande reclamao das famlias que esto vindo habitar os novos conjuntos
habitacionais do bairro (GAZETA DO POVO, 2013).
No conjunto habitacional Jardim Europa, em Fazenda Rio Grande, tambm
ocorrem os mesmos problemas relacionados sobrecarga nos equipamentos
comunitrios da vizinhana, conforme j relatado na anlise da Categoria 1
Qualidade Urbana. Alm disso, esse item foi considerado como parcialmente
atendido pois apesar das casas e sobrados no causarem problemas de insolao e
ventilao para o seu entorno, uma vez que todo o conjunto encontra-se circundado
por APPs, a implantao desconexa do conjunto com a malha urbana existente
causa transtornos relacionados violncia e segregao socioespacial (Figura 48).
FIGURA 48 CONJUNTO HABITACIONAL JARDIM EUROPA RELAO COM A VIZINHANA
a) nica via de ligao do conjunto Jardim

b) Vista do conjunto Jardim Europa a partir do
Europa com o bairro Eucaliptos permite acesso bairro Eucaliptos desconexo causada pela
aos equipamentos comunitrios
implantao ao centro das APPs
Em entrevista com a ento diretora adjunta da escola estadual mais prxima

ao Jardim Europa, que recebeu a maioria das crianas e adolescentes do conjunto,
a vinda desses novos alunos est relacionada ao aumento no nmero de
comportamentos violentos e problemas com drogas dentro da escola (E8, 2012). A
entrevistada relata A gente sabe das dificuldades, de onde essas famlias vieram,
algumas famlias desestruturadas (...) muita criana com problema aqui srio, pai
est preso, a me mataram. Outra questo a discriminao desses estudantes,
identificados pelos demais colegas pelo barro no sapato, proveniente do trajeto de
aproximadamente 500m pela rua de terra que liga o conjunto R. Pessegueiro,
270
onde ficam os principais equipamentos comunitrios da regio. A escola tem

trabalhado a incluso dessas crianas e jovens e tambm a aproximao com as
famlias, porm, o progresso ainda muito lento. Outras instituies tambm
relataram esse tipo de problema, como o CRAS Eucaliptos (E7, 2012).
Quanto ao subitem 2.4 Soluo alternativa de transporte houve no bairro
Ganchinho, onde se encontram os conjuntos Parque Iguau I, II e III um pequeno
avano ao incentivo da bicicleta como meio de transporte com a implantao de
ciclovias ao longo da R. Eduardo Pinto da Rocha - importante eixo de ligao do
bairro e que cruza o contorno Sul. Contudo, essa ciclovia no estendida para todo
o bairro e no se encontra interligada com os principais terminais de transporte.
Alm disso, nos conjuntos no foi reservada uma rea especfica para bicicletrio,
nem implantadas ciclovias no entorno intermedirio. Portanto, existe somente uma
preocupao parcial em incentivar um transporte alternativo, mais sustentvel,
faltando ainda inmeras aes para que o mesmo possa ser eficiente e convidativo
para a populao do Ganchinho.
J no Jardim Europa, em Fazenda Rio Grande, no existe absolutamente
nenhum investimento em transporte, seja transporte coletivo, que se encontra muito
precrio, ou mesmo, solues que incentivem o uso da bicicleta. A acessibilidade do
conjunto residencial, que se encontra desconexo da malha urbana, inserido no
interior de uma APP, um problema srio para a populao, como j comentado na
Categoria de anlise 1 qualidade urbana. Alm disso, soma-se a todos esses
fatores a dificuldade de acesso sede da metrpole Curitiba, o que acaba por
enaltecer o carro como nica soluo vivel de transporte no conjunto. Assim, cada
casa ou sobrado tem o espao do recuo frontal, que o primeiro ambiente da
habitao a ser modificado, transformado em garagem. Ao observar o local,
percebe-se que a maioria das casas realizou gradis, muros laterais e frontais, e
coberturas elementos que no foram entregues pela COHAB-CT para abrigar os
veculos. Portanto, no existe qualquer desenvolvimento de projetos arquitetnicos
ou urbanos em Fazenda Rio Grande e no Jardim Europa, para vislumbrar solues
alternativas de transporte.
O subitem 2.5 Local para coleta seletiva parcialmente atendido somente
nos conjuntos habitacionais Parque Iguau I e II, uma vez que existe nos conjuntos
271
duas lixeiras, cada uma com dois compartimentos, um tampa para lixo orgnico e
outro para lixo reciclvel. O Selo exige separao para diferentes tipos de materiais
(plstico, metal, vidro, papel e orgnico), contudo, segundo o gestor das obras do
Parque Iguau I, II e III,, ainda no existe uma conscientizao dos moradores para
outro tipo de sistema de separao de resduos, por isso foi utilizado o sistema mais
simples nos conjuntos (E6, 2013), (Figura 49).
FIGURA 49 CONJUNTOS HABITACIONAIS PARQUE IGUAU I E II LOCAL PARA COLETA
SELETIVA
FONTE: Foto da autora (2013)
Nos demais conjuntos, Parque Iguau III, em Curitiba, e Jardim Europa, em

Fazenda Rio Grande, esse espao no foi previsto. Essas diferenciaes de projeto
so frutos das exigncias das legislaes municipais, comprovando em parte a
hiptese central da tese, que previa que as diferenas quanto sustentabilidade nos
projetos arquitetnicos de reassentamento estaria diretamente relacionada s
exigncias da legislao municipal de uso e ocupao do solo urbano. Em parte,
pois em Curitiba existe uma legislao mais restritiva quando o projeto refere-se a
blocos de apartamentos ou condomnios. Assim, como a COHAB-CT aprovou o
conjunto habitacional Parque Iguau III como residncias unifamiliares ficou
dispensada de cumprir essa legislao34 e, consequentemente, dispor de recipientes
especficos para depsito de lixo orgnico e lixos reciclveis (PMC, 1996). J em
Fazenda Rio Grande, a nica exigncia da legislao que exista um local
34
Segundo o Art. 1 da Lei N 8.985/1996, no municpio de Curitiba fica estabelecida a

obrigatoriedade da construo de rea reservada para fins de coleta seletiva de lixo nos prdios
residenciais, comerciais e condomnios fechados, com mais de 06 (seis) unidades. Pargrafo nico As reas reservadas e destinadas coleta seletiva do lixo, de que trata esta lei, devero ser divididas
ou conter recipientes especficos para depsito de lixo orgnico e lixo reciclveis.
272
adequado para coleta do lixo, no indicando forma alguma de separao para coleta
seletiva (PMFRG, 2006a).
O subitem 2.6 Equipamentos de lazer, sociais e esportivos teve sua anlise
contemplada na Categoria 1 Qualidade urbana, subitem 1.2 Qualidade do entorno
impactos. A especificidade que o Selo Casa Azul CEF traz na Categoria 2 referese quantidade de reas de lazer e tambm necessidade de obedecer o nvel
mais restritivo quando comparado legislao local. Os conjuntos habitacionais
Parque Iguau I e II atenderam integralmente tanto legislao de Curitiba quanto o
Selo, enquanto o conjunto habitacional Parque Iguau III atendeu parcialmente a
legislao de Curitiba e tambm o Selo, no conseguindo atingir a quantidade
mnima de equipamentos prevista nem a metragem mnima prevista de rea de
lazer/ populao, que deveria ser de 9m2 por pessoa e ficou em 5,51m2 por
habitante do conjunto. No conjunto habitacional Jardim Europa, em Fazenda Rio
Grande, no foi cumprida a legislao municipal, que exigia um mnimo de 6m 2 de
rea de recreao e lazer por pessoa, nem o Selo, acarretando em uma srie de
riscos para os habitantes do conjunto, sobretudo, crianas, como demonstrado no
subitem 1.2.
O prximo subitem 2.7 Desempenho trmico vedaes verifica se o projeto
arquitetnico considerou as questes bioclimticas para escolhas de seus materiais
de vedao e as cores dos mesmos, sobretudo, paredes e coberturas, seguindo as
recomendaes da ABNT: NBR 15220 e NBR 15575.
Todos os conjuntos habitacionais analisados obtiveram um atendimento
parcial s questes bioclimticas. Quanto rea de ventilao e iluminao dos
ambientes, definido pelas esquadrias existentes em cada ambiente, nos conjuntos
Parque Iguau I, II e III mais de 60% dos mesmos no atenderam os parmetros
mnimos exigidos pelo Selo conforme a zona bioclimtica que se inserem, enquanto
no conjunto Jardim Europa, mais de 75% dos mesmos no atenderam esses
mesmos parmetros.
Quanto s paredes externas e internas,
todos os
empreendimentos atendem quanto capacidade trmica, mas no atendem quanto

transmitncia trmica. Quanto s coberturas, todos os empreendimentos atendem
quanto transmitncia trmica.
273
Dessa
negligenciadas
forma,
em
percebe-se
todos
os
que
as
projetos
questes
dos
bioclimticas
conjuntos
foram
habitacionais,
independentemente da sua localizao sendo na sede ou na periferia da metrpole.

Observando as legislaes dos dois municpios, os parmetros referentes s reas
mnimas de ventilao e iluminao por tipologia de ambientes so equivalentes,
com exceo da rea mnima de iluminao da sala de estar e dormitrio e da rea
de ventilao do dormitrio, que so parmetros mais restritivos em Fazenda Rio
Grande. Contudo, mais de 80% desses parmetros so menos restritivos que
aqueles indicados pelo Selo, conforme demonstra a Tabela 11.
TABELA 11 COMPARATIVO DAS REAS MNIMAS DE ILUMINAO E VENTILAO EXIGIDAS
PELAS PREFEITURAS DE CURITIBA E DE FAZENDA RIO GRANDE E PELO SELO CASA AZUL
ILUMINAO MNIMA
CURITIBA
FRG
AMBIENTE
SELO CASA
Portaria
Cdigo de
AZUL CEF
80/2013
Obras
1/8 x A ou
1/6 x A ou
SALA
16% x A
12,5% x A
16,7% x A
1/8 x A ou
1/6 x A ou
DORMITRIO
16% x A
12,5% x A
16,7% x A
1/8 x A ou
1/8 x A ou
COZINHA
16% x A
12,5% x A
12,5% x A
A= REA DO AMBIENTE
VENTILAO MNIMA
CURITIBA
FRG
SELO CASA
Portaria
Cdigo de
AZUL CEF
80/2013
Obras
1/16 x A ou
1/16 x A ou
10% x A
6,25 x A
6,25 x A
1/16 x A ou
1/12 x A ou
10% x A
6,25 x A
8,33 x A
1/16 x A ou
1/16 x A ou
10% x A
6,25 x A
6,25 x A
FONTE: PMC (2013), JOHN e PRADO (2010), PMFRG (2006a)
Analisando os ambientes somente pela legislao dos municpios, os

problemas estariam concentrados nas cozinhas do Parque Iguau III e do Jardim
Europa, que no atenderiam a rea mnima de ventilao e iluminao, e nos
dormitrios e salas do Jardim Europa, que tambm no atenderiam os parmetros
da legislao do municpio, indicando falhas no desenvolvimento do projeto
arquitetnico das habitaes de interesse social, bem como no processo de
aprovao dos mesmos nas prefeituras dos dois municpios. Alm disso, a Tabela
11 demonstra que ambas as legislaes precisam ser reformuladas para se
enquadrarem nos parmetros mnimos de sustentabilidade bioclimtica indicados
pelo Selo.
Quanto ao subitem 2.8 Desempenho trmico - orientao ao sol e ventos, os
projetos arquitetnicos de todos os conjuntos analisados no obtiveram pontuao,
pois foram realizados considerando a mxima utilizao do solo urbano conforme a
legislao vigente, sem avaliar fatores como orientao solar, ventos dominantes e
274
elementos fsicos do entorno. Essa situao comum em grande parte dos projetos
arquitetnicos de habitao de interesse social realizados no Brasil.
Nos conjuntos Parque Iguau I e II os blocos de apartamentos so
constitudos, por exemplo, de quatro apartamentos por andar, cada um orientado a
um quadrante, demonstrando que a orientao ao sol e ventos no foi premissa para
desenvolvimento do projeto arquitetnico (Figuras 20 e 35). J nos conjuntos Parque
Iguau III e Jardim Europa, formado por casa trreas e sobrados, seguem o desenho
urbano do loteamento, implantado para a mxima utilizao do solo urbano, tambm
sem preocupaes com o conforto ambiental (Figuras 20, 26, 37, 38, 39).
Quanto ao atendimento dos subitens 2.9 Iluminao natural de reas
comuns e 2.10 Ventilao e iluminao natural de banheiros, realizando os clculos
pertinentes verificou-se que todos os empreendimentos analisados - Parque Iguau
I, II e III e Jardim Europa - atenderam esse item. Deve-se lembrar que no caso do
Parque Iguau III e do conjunto habitacional Jardim Europa a anlise do subitem 2.9
no se aplica, por se tratar de residncias unifamiliares.
O ltimo subitem dessa categoria - 2.11 Adequao s condies fsicas do
terreno - tambm fez parte da anlise da Categoria 1 subitem 1.2 Qualidade do
entorno impactos. Nos conjuntos habitacionais do bairro Ganchinho, em Curitiba,
Parque Iguau I, II e III esse subitem foi totalmente atendido. Nesses conjuntos,
percebe-se uma topografia de desnveis pouco acentuados e de uma implantao
coerente, conforme as normas tcnicas de acessibilidade - NBR 9050.
J em Fazenda Rio Grande, no conjunto Jardim Europa, esse constitui um
grande fator negativo do projeto arquitetnico do mesmo. O loteamento foi
implantado sem considerao das caractersticas naturais do terreno, o qual
apresenta desnveis bastante acentuados. Antes mesmo do loteamento ser
adquirido pela COHAB-CT, ser aprovado e, consequentemente receber os projetos e
obras relacionados s habitaes de interesse social, o antigo proprietrio j havia
realizado o desenho das quadras, vias e lotes da forma como o mesmo foi
implantado e se encontra atualmente. Assim, na poca da contratao das obras, j
havia asfalto delimitando as vias de acesso e formato dos lotes. Segundo o gestor
das obras do Jardim Europa, a empresa props algumas alteraes para minimizar
os impactos das obras de terraplenagem, mas em deciso com o contratante optou-
275
se por no realizar tais alteraes em virtude do prazo que demandaria uma nova
aprovao (unificao e subdiviso) do loteamento, bem como aditivos e alteraes
do contrato (E5, 2012).
Isso resultou em uma srie de incoerncias, como casas adaptadas para
portadores de necessidades especiais em ruas de declive acentuado, que no
permitem a acessibilidade dos mesmos nem ao ponto de nibus mais prximo; e
contenes de terra exageradas, que implicaram em uma paisagem urbana bastante
degradante, que pode at vir a oferecer riscos aos moradores, pois no foi realizada
cobertura vegetal sobre essas contenes. Alm disso, existem no conjunto
residncias que foram implantadas em local de desnvel acentuado e sem proteo
de engenharia (como taludes protegidos com vegetao, muros de arrimo, etc.),
estando sujeitas tambm a riscos de desabamento (Figura 50).
FIGURA 50 CONJUNTO HABITACIONAL JARDIM EUROPA- ADEQUAO S CONDIES
FSICAS DO TERRENO
a) Ruas com alta declividade onde foram b) Residncias implantadas em local de desnvel
instaladas casas para deficientes fsicos
acentuado e sem proteo de engenharia
A seguir ser realizada uma sntese comparativa dos principais aspectos

avaliados na Categoria 2 Projeto e Conforto.
276

anlise da Categoria 2 Projeto e conforto - Selo Casa Azul CEF
Nenhum dos estudos de caso analisados conseguiu atender totalmente essa
Categoria essencial para a sustentabilidade das edificaes, contrariando as boas
prticas de projetos arquitetnicos de habitaes de interesse social, demonstradas
em diversos exemplos aqui referenciados (OHTAKE, 2012; MELENDEZ, 2012;
WILDE e COLEY, 2012; RUMPFHUBER et al., 2012; COLL-LECLERC, 2012; PKA,
2012; KYU-IN e DONG-WOO, 2011; PETERS, 2011; YANNAS, 2011; DELLEKAMP
ARQUITECTOS, 2011; CASTRO e ECHEVERRI, 2011; KOWALTOWSKI e
GRANJA, 2011; BEDOYA, 2011a e 2011b; DAZ REYES e RAMREZ LUNA, 2011;
;HEVIA, 2010; CDHU, 2010; MALIENE e MALYS, 2009; CURRAN e WAKE, 2008;
IRELAND, 2007; BOSSINK, 2007 e JOHN et al., 2005).
Nessa Categoria encontram-se diferenas significativas entre os estudos de
caso, tanto ao comparar os conjuntos habitacionais implantados na sede da
metrpole, Curitiba, com o conjunto habitacional realizado em Fazenda Rio Grande,
na periferia do NUC-RMC, quanto realizando uma comparao entre os diferentes
projetos realizados no estudo de caso 1, para a mesma gleba, os conjuntos Parque
Iguau I e II, que constituem os blocos de apartamento, com o Parque Iguau III, que
representa a rea destinada para reassentamento, composta por casas trreas e
sobrados.
Para essa categoria, ao contrrio do que se deduzia inicialmente, os
problemas que acabaram por resultar nessas diferenas no so provenientes de
uma legislao municipal de edificaes e uso e ocupao do solo deficitria, mas
sim de falta de conhecimento da mesma por parte dos projetistas e empresas
executoras, alm de uma fiscalizao falha das instituies participantes do
processo de projeto, aprovao legal e fiscalizao dos conjuntos habitacionais, em
ambos os municpios.
O Quadro 9, a seguir, apresenta as pontuaes obtidas por cada conjunto
habitacional, demonstrando que os problemas foram menores em Curitiba, sendo
que os blocos de apartamentos Parque Iguau I e II- conseguiram atingir 36% da
pontuao da Categoria 2, enquanto o Parque Iguau III atingiu 20%. O conjunto
habitacional Jardim Europa, em Fazenda Rio Grande, atendeu somente um subitem
277
dessa Categoria, abrangendo apenas 10% dos critrios relacionados ao projeto e

conforto da habitao.
Da mesma forma que a Categoria 1 Qualidade urbana, a Categoria 2
Projeto e conforto tambm no conseguiu atender os itens obrigatrios propostos
pela metodologia Selo Casa Azul CEF. Assim, mesmo se todas as demais
Categorias conseguissem atender os padres mnimos de sustentabilidade
indicados pela certificao, no seria possvel classificar nenhum dos conjuntos
habitacionais com o nvel bronze - padro mnimo de sustentabilidade indicado pelo
Selo.
CATEGORIA 2 PROJETO E CONFORTO
ESTUDO DE CASO 1
ESTUDO DE CASO 2
CATEGORIAS
P. IGUAU I
P. IGUAU II
P. IGUAU III
JD. EUROPA
2.1 Paisagismo
PA
PA
PA
NA
2.2 Flexibilidade de projeto
NA
NA
PA
PA
2.3 Relao com a vizinhana
PA
PA
PA
PA
2.4 Soluo alternativa de transporte
PA
PA
NA
NA
2.5 Local para coleta seletiva
PA
PA
NA
NA
2.6 Equipamentos de lazer, sociais e esportivos
TA
TA
PA
NA
2.7 Desempenho trmico - vedaes
PA
PA
PA
PA
2.8 Desempenho trmico - orientao ao sol e ventos
NA
NA
NA
NA
2.9 Iluminao natural de reas comuns
TA
TA
N-APL
N-APL
2.10 Ventilao e iluminao natural de banheiros
TA
TA
TA
TA
2.11 Adequao s condies fsicas do terreno
TA
TA
TA
NA
2. PROJETO E CONFORTO
PA
PA
PA
PA
PONTUAO EXTRA
PONTUAO TOTAL
36%
36%
20%
10%
Questes referentes ao subitem 2.1 Paisagismo esto relacionadas falta

de insero de elementos paisagsticos no projeto dos conjuntos habitacionais e,
sobretudo, perda de potencialidades de conforto ambiental, com ganhos em
termos bioclimticos e acsticos, por no terem utilizado esses elementos naturais
na composio dos espaos habitacionais.
Nos conjuntos realizados em Curitiba, Parque Iguau I, II e III foram
entregues espaos com algum teor paisagstico, com reas de recreao e lazer
cobertas por gramas, alm do plantio de rvores ao longo da gleba, contudo, apenas
mudas de aproximadamente 1m de altura, que devero ter seu crescimento
278
monitorado e que, provavelmente, por serem muito vulnerveis s intempries,

necessitaro de reposio de algumas unidades que possam vir a morrer em virtude
do mau tempo, como geadas, situao bastante comum em Curitiba e RMC.
Todavia, no houve uma preocupao em mitigar questes fundamentais, j
identificadas no subitem 1.2 Qualidade do entorno impactos, por meio do
paisagismo, que poderia de forma muito simples criar barreiras acsticas que
reduziriam os rudos provenientes do Contorno Sul e tambm barreiras contra
odores provenientes da ETE adjacente gleba.
Dessa forma, a resoluo desses problemas deve vir por meio do aumento
do plantio de mudas dentro das reas dos conjuntos, realizando conjuntamente o
monitoramento das mesmas, para que essas em um futuro breve possam realmente
compor as reas verdes de recreao e lazer. Entretanto, mais urgente que essas
questes internas aos conjuntos habitacionais a concretizao de medidas
mitigatrias que prevejam a insero de barreiras vegetais entre a gleba e o
Contorno Sul e tambm com a ETE, para que os conjuntos Parque Iguau I, II e III
no ofeream riscos sade da sua populao.
Quanto ao conjunto habitacional Jardim Europa, em Fazenda Rio Grande, o
paisagismo foi simplesmente ignorado, o que resultou em um ambiente construdo
inspito sob o ponto de vista da segurana e conforto dos usurios. Faz-se
necessrio uma interveno do poder pblico municipal urgente para mitigao dos
riscos e vulnerabilidades socioambientais que a populao residente no conjunto
Jardim Europa est sujeita. Essas intervenes tem relao direta com o paisagismo
do mesmo, causadas por concepes equivocadas de projeto, fiscalizao e
implantao, que implicaram em fundos de lotes para reas de APP com desnveis
de aproximadamente 8m e sem barreiras de proteo, falta de reas verdes,
recreao e lazer no conjunto, falta de proteo nas reas no edificantes formadas
pelas linhas de transmisso e falta de cobertura vegetal nos solos, deixando taludes
propensos a desmoronamentos.
Quanto ao subitem 2.2 Flexibilidade de projeto os problemas concentram-se
na base conceitual do que seria um projeto habitacional, sobretudo, um projeto
voltado para habitaes de interesse social e que tenham a sustentabilidade como
premissa. Ao contrrio de outros pases, no Brasil, inclusive com o PMCMV os
279
projetos da habitao social no so realizados para as famlias, no seguem perfis

indicados pelo Censo Demogrfico e desconsideram questes primordiais, como a
definio de ambientes que possam ser flexveis, moldados de acordo com as
necessidades das pessoas que iro residir no local.
Assim, nos estudos de caso encontra-se uma flexibilidade praticamente nula,
inexistente nos blocos de apartamentos, representados pelo Parque Iguau I e II, e
parcial, possibilitada somente por meio de reformas e ampliaes nos conjuntos
habitacionais formados por casas e sobrados: o Parque Iguau III e o conjunto
Jardim Europa. Com os residenciais implantados muito complicado realizar uma
melhoria nesse item, o que implicaria em grandes reformas, inviveis considerando
o dficit habitacional existente no pas, o que torna incoerente reformar uma
habitao de interesse social que acabou de ser entregue para a populao
enquanto um nmero expressivo de brasileiros continua vivendo em reas de risco.
Portanto, a flexibilidade no projeto dever ser realizada em novos projetos
de habitao social, com alteraes substanciais na base legislativa que rege o
PMCMV, de modo a torn-lo condizente com o perfil das famlias brasileiras,
dotando-o de flexibilidade no nmero de dormitrios, como realizado nos casos
demonstrados nesse trabalho, destacando-se Coll-Leclerc (2012) e Ireland (2007),
incentivando a diversidade e a inovao em termos de materiais de construo e
projetos arquitetnicos.
Um exemplo significativo desse tipo de iniciativa no Brasil da Companhia
de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo (CDHU), em
parceria com o Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB), que lanaram um concurso
nacional de arquitetura cujo foco foi projetos habitacionais de interesse social
sustentveis e inovadores. No concurso foram desenvolvidas diversas tipologias
habitacionais - casas trreas, casas escalonadas, casas assobradadas, edifcios de
trs pavimentos, edifcios de quatro e cinco pavimentos e edifcios de seis e sete
pavimentos
que
poderiam
ser
implantados
garantiriam
resultados
surpreendentes, pois so projetos arquitetnicos que valorizam melhorias fsicas nas

moradias e sua insero integrada malha urbana das cidades, trazendo melhorias
estticas, de materiais, funcionais, de sustentabilidade e acessibilidade para as
moradias populares.
280
O pas deve realizar suas habitaes de interesse social de forma criativa,

ampliando a diversidade dos projetos, possibilitando que novos profissionais
demonstrem seu talento em realizar projetos arquitetnicos de baixo custo, mas com
alta eficincia energtica, alta durabilidade dos materiais, novas formas, novos
conceitos. Deve-se acabar com a cpia de solues pouco criativas, que alm de
gerar monotonia urbana, acabam por intensificar a segregao socioespacial, como
alertam Benetti (2012), Arago (2011) e Santos Jr. et al. (2011) e foi comprovado no
conjunto Jardim Europa, em Fazenda Rio Grande, por declaraes dos
entrevistados (E7, 2012; E8, 2012).
Quanto aos subitens 2.3 Relao com a vizinhana; 2.4 Soluo alternativa
de transporte; 2.5 Local para coleta seletiva; 2.6 Equipamentos de lazer, sociais e
esportivos e 2.11 - Adequao s condies fsicas do terreno, as questes
representam problemas muito prximos aos j constatados na Categoria 1
Qualidade Urbana - 1.1 Qualidade do entorno infraestrutura e 1.2 Qualidade do
entorno impactos. So aspectos essenciais para a sustentabilidade de qualquer
empreendimento habitacional e que esto muitas vezes relacionadas a fatores de
riscos sociais e ambientais.
Em Curitiba, nos conjuntos Parque Iguau I, II e III, apesar das diferenas
entre os prprios conjuntos, devido sua tipologia de blocos de apartamentos ou
casas e sobrados, existe um maior atendimento a essas questes do que no
municpio de Fazenda Rio Grande, onde somente um desses cinco subitens
parcialmente atendido, sendo que todos os demais no so atendidos. No h como
buscar a sustentabilidade no projeto da edificao sem, primeiramente, qualificar o
entorno urbano onde a mesma ser inserida. Fatores que representem quaisquer
riscos populao residente devem ser mitigados. Nesse sentido, tanto Curitiba
quanto Fazenda Rio Grande necessitaro rever suas polticas pblicas para
conseguir proporcionar habitao social de qualidade para sua populao.
As questes referentes aos subitens 2.7 Desempenho trmico vedaes,
2.8 Desempenho trmico - orientao ao sol e ventos, 2.9 Iluminao natural de
reas comuns e 2.10 Ventilao e iluminao natural de banheiros verificam a
qualidade da habitao quanto aos aspectos de conforto ambiental, sobretudo,
trmico e lumnico. Verificou-se que as vedaes encontram-se parcialmente
281
satisfatrias, mas pequenos ajustes, como aumento da espessura da parede de

divisa dos apartamentos com o exterior ou mesmo entre apartamentos poderiam
fazer com que esse subitem fosse completamente atendimento.
J os subitens 2.9 e 2.10 foram atendidos em todos os estudos de caso.
Dessa forma, o mais complexo de ser solucionado o subitem 2.8 Desempenho
trmico - orientao ao sol e ventos, que apesar de obrigatrio totalmente no
atendido nos casos estudados.
Esse aspecto remete a mesma problemtica ressaltada para o subitem 2.2
Flexibilidade de projetos, onde os problemas concentram-se na base conceitual do
que seria um projeto habitacional, uma vez que as habitaes de interesse social
esto sendo projetadas sem nenhuma preocupao de orientao solar e ventos. As
unidades habitacionais, sejam elas casas ou blocos de apartamentos, esto sendo
dispostas de forma a ajustar o maior nmero de moradias por m2 de solo urbano,
sem se preocupar com as caractersticas do clima, do terreno, do sol, dos ventos.
a primazia da quantidade de habitaes sobre a qualidade das habitaes, refletindo
no projeto arquitetnico o que se percebe claramente nas polticas pblicas.
Assim, para tornar uma habitao de interesse social sustentvel preciso
reavaliar fatores bsicos de polticas pblicas, que acabam se refletindo nas
diretrizes dos projetos arquitetnicos, repensando: o que ser melhor para a
populao, habitaes sociais em grande quantidade mas que exponham essas
populaes a riscos sociais e ambientais, sem conforto ambiental, com grandes
possibilidades de estabelecer padres de segregao socioespacial urbana ou, por
outro lado, primar pela qualidade das mesmas, estabelecendo um nvel timo de
moradia, alcanado qualidade, habitabilidade, sustentabilidade, mesmo que para
isso tenha que reduzir o nmero de famlias atendidas?
Essa a grande pauta para um legtimo debate acerca da sustentabilidade
na habitao de interesse social. Muitos fatores devem ser alterados no PMCMV
para conseguir atender a populao com a qualidade mnima necessria,
conquistada pelo atendimento aos fatores obrigatrios do Selo Casa Azul CEF,
conferindo um grau bronze de sustentabilidade a essas moradias. Infelizmente,
muito deve ser alterado para que os estudos de caso aqui analisados consigam se
enquadrar nesses parmetros mnimos.
282
5.5
ANLISE DA CATEGORIA 3: EFICINCIA ENERGTICA
5.5.1 Discusso sobre os critrios de anlise da Categoria 3 Eficincia

energtica Selo Casa Azul CEF
A Categoria de anlise 3 - Eficincia energtica tem uma caracterstica
distinta das duas Categorias anteriores. Sua verificao consiste num check list de
elementos relacionados a eficincia energtica que tenham sido disponibilizados na
habitao de interesse social, sendo eles: 3.1 Lmpadas de baixo consumo - reas
privativas, 3.2 Dispositivos economizadores - reas comuns, 3.3 Sistema de
aquecimento solar, 3.4 Sistema de aquecimento gs, 3.5 Medio individualizada
gs, 3.6 Elevadores eficientes, 3.7 Eletrodomsticos eficientes e 3.8 Fontes
alternativas de energia.
Alguns subitens, como o 3.1 Lmpadas de baixo consumo - reas privativas
e o 3.7 Eletrodomsticos eficientes, no podem ser avaliados, pois, no caso das
polticas pblicas nacionais, so de responsabilidade de cada usurio da habitao.
Tambm o subitem 3.6 Elevadores eficientes no faz parte da proposta nacional de
blocos de apartamentos para moradia social, onde se adota como gabarito mximo
4 pavimentos, justamente para dispensar o uso de elevadores, o que encareceria o
custo de manuteno do imvel, acarretando em maior condomnio para as famlias
de baixa renda, inviabilizando assim seu emprego.
Dessa forma, necessria uma reviso nessa Categoria analtica para que o
Selo Casa Azul CEF torne-se mais adaptado realidade brasileira, sugerindo-se a
supresso dos subitens acima citados e a valorizao do subitens 3.3 e 3.8,
relacionados ao emprego de fontes alternativas de energia. A seguir sero
demonstradas as anlises realizadas na Categoria 3 Eficincia energtica - para
os estudos de caso selecionados, bem como os resultados obtidos.
Categoria 3 Eficincia energtica - Selo Casa Azul CEF
283
Conforme comentado anteriormente, os subitens 3.1 Lmpadas de baixo

consumo - reas e 3.7 Eletrodomsticos eficientes no possibilitam avaliao em
nenhum dos estudos de caso selecionados, pois no PMCMV as unidades
habitacionais no so entregues com lmpadas e luminrias, nem existem
programas especficos para substituio dos eletrodomsticos antigos. Assim, esse
dado no tem como ser analisado, pois depende de uma escolha de cada usurio.
Em junho de 2013, o governo federal lanou para os beneficirios do
PMCMV um carto de crdito com limite definido para compra de produtos com
financiamento facilitado, em at 48 meses para pagar e taxas de juros em 5% ao
ano. Entre os itens dentro da linha de eletrodomsticos esto: geladeira, fogo de
at cinco bocas, TV digital e mquina de lavar roupas. No caso dos mveis, os
beneficirios tero acesso a guarda roupas, camas, mesa com cadeiras e sof.
Tambm ser possvel adquirir computadores com o financiamento. Essa medida
poder auxiliar os usurios dos imveis financiados com recursos do PMCMV
substiturem eletrodomsticos usados, que consomem muita energia por outros mais
eficientes sob o ponto de vista energtico, reduzindo assim o consumo de energia
eltrica, dando maior sustentabilidade aos equipamentos utilizados na habitao. De
qualquer modo, continua sendo uma deciso do usurio investir em itens que
reduzam o seu consumo energtico ou em outros que ampliem seu conforto, por
exemplo (BRASIL, 2013).
Os critrios adotados na metodologia Selo Casa Azul CEF para avaliao do
subitem 3.2 Dispositivos economizadores - reas comuns so: existncia de
sensores de presena, minuterias ou lmpadas eficientes em reas comuns dos
condomnios. Esse item foi totalmente atendido nos conjuntos Parque Iguau I e II,
sendo instalados nos blocos de apartamento: sensores de presena em toda a
escadaria, a qual no acende com interruptor, alm de fotoclulas para os postes de
iluminao da rea externa. J para os demais estudos de caso - conjunto Parque
Iguau III e Jardim Europa esse item no passvel de avaliao, pois por se
tratarem de conjuntos de habitaes unifamiliares, no existem reas comuns para
iluminao, somente iluminao pblica das vias e passeios.
Quanto ao subitem 3.3 Sistema de aquecimento solar exige-se para
reconhecimento do Selo Casa Azul CEF que cada habitao seja dotada de
284
coletores selo Ence/Procel Nvel A ou B, frao solar entre 60% e 80%, aquecimento
auxiliar com reservatrio dotado de resistncia eltrica, termostato e timer, ou
chuveiro eltrico ou aquecedor a gs, projetado e operado em srie com o sistema
solar, com equipamentos fornecidos por empresa certificada.
Apesar da Lei N 12.424/ 2011, atualizao da Lei N 11.977/ 2009, que
dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida PMCMV, prever em seu Art. 82
o custeio, no mbito do PMCMV, da aquisio e instalao de equipamentos de
energia solar ou que contribuam para a reduo do consumo de gua em moradias,
nenhum dos estudos de casos avaliados nesse trabalho utilizou em seus projetos e,
consequente execuo, sistemas de aquecimento solar, pois os mesmos no
estavam contemplados pelo edital de licitao como item obrigatrio para as
unidades
habitacionais.
Dessa
forma,
percebe-se
que
somente
com
obrigatoriedade nas legislaes municipais esse tipo de energia poder ser adotada
nas habitaes de interesse social.
O mesmo ocorre com o subitem 3.4 Sistema de aquecimento gs, que no
sendo exigido em legislao municipal, nem mesmo sendo considerado uma opo
pelo PMCMV, como ocorre com a utilizao de energia solar, no foi atendido em
nenhum dos estudos de caso selecionados.
Quanto ao subitem 3.5 Medio individualizada gs, para os apartamentos
- Parque Iguau I e II o mesmo foi totalmente atendido, pois foram executadas
redes de gs, com medio individualizada por apartamento, alm de centrais de
GLP, caso os moradores prefiram por essa opo (Figura 51).
FIGURA 51 CONJUNTOS HABITACIONAIS PARQUE IGUAU I E II - MEDIO
INDIVIDUALIZADA DE GS
b) opo de abastecimento por GLP central

de gs do Parque Iguau II
a) medio individualizado do gs encanado
285
J no caso das residncias conjuntos habitacionais Parque Iguau III e

Jardim Europa, o gs utilizado na forma de botijo, sendo individual para cada
unidade habitacional, por isso pode ser considerado esse subitem tambm como
atendido.
Os demais subitens 3.6 Elevadores eficientes e 3.8 Fontes alternativas de
energia no so incentivados pelo PMCMV, no sendo, consequentemente,
contemplados pelos estudos de casos avaliados.
anlise da Categoria 3 Eficincia energtica - Selo Casa Azul CEF
Percebe-se nessa Categoria uma preocupao maior da insero de itens
de tecnologia para garantir a sustentabilidade do ponto de vista energtico da
habitao. Assim, algumas subcategorias analticas dependem basicamente de
aes de conscientizao do usurio, como a utilizao ou no de lmpadas e
eletrodomsticos eficientes sob o ponto de vista energtico, o que torna difcil avalialos enquanto fator totalmente tcnico. Talvez essa anlise pudesse estar contida na
Categoria 6 Prticas Sociais, verificando se a educao social e ambiental dos
moradores dos empreendimentos financiados pelo PMCMV conseguiram perceber a
importncia em substituir eletrodomsticos antigos, altos consumidores de energia
por outros novos, mais eficientes, reduzindo o gasto mensal da famlia com energia
eltrica e contribuindo para a sustentabilidade.
Outra questo so os itens que no permitem uma avaliao para as
habitaes unifamiliares, como os dispositivos economizadores em reas comuns e
os elevadores. Quanto aos ltimos, at nos blocos de apartamentos torna-se difcil
uma anlise, pois em virtude do alto custo de manuteno dos elevadores, o que
tornaria muito caro um condomnio voltado a famlias de baixa renda, os projetos de
blocos de apartamentos so realizados no Brasil, em sua maioria, em at 4
pavimentos, fazendo com que no se aplique tambm a anlise desse subitem.
Quanto aos sistemas energticos alternativos, como o sistema de
aquecimento solar, sistema de aquecimento gs e utilizao de fontes alternativas
de energia, como energia elica, biogs ou clulas fotovoltaicas, os mesmos no
so obrigatrios nem no Selo Casa Azul CEF, nem no PMCMV, nem nas legislaes
286
municipais.
Assim, esses aspectos to importantes na sustentabilidade da
habitao, utilizados em diversos exemplos internacionais (UNCSD, 2012;

DELLEKAMP,
2011;
BEDOYA,
2011a;
LONDON,
2011;
BOSSINK,
2007;
PINDERHUGHES, 2004) no so considerados dentro do contexto nacional como

relevantes. Nesse aspecto nota-se uma incoerncia do Selo Casa Azul CEF, pois ao
menos a utilizao de energia solar deveria ser um subitem obrigatrio.
O Quadro 10, a seguir, apresenta as pontuaes obtidas por cada conjunto
habitacional, demonstrando a equivalncia de percentual atendido, 50% para todos
os estudos de caso, com atendimento a todos os subitens obrigatrios35.
CATEGORIA 3 EFICINCIA ENERGTICA
ESTUDO DE CASO 1
CATEGORIAS
ESTUDO DE CASO 2
P. IGUAU I
P. IGUAU II
P. IGUAU III
JD. EUROPA
3.1 Lmpadas de baixo consumo - reas privativas
N-APL
N-APL
N-APL
N-APL
3.2 Dispositivos economizadores - reas comuns
TA
TA
N-APL
N-APL
3.3 Sistema de aquecimento solar
NA
NA
NA
NA
3.4 Sistema de aquecimento gs
NA
NA
NA
NA
3.5 Medio individualizada - gs
TA
TA
TA
TA
3.6 Elevadores eficientes
NA
NA
N-APL
N-APL
3. EFICINCIA ENERGTICA
3.7 Eletrodomsticos eficientes
N-APL
N-APL
N-APL
N-APL
3.8 Fontes alternativas de energia
NA
NA
NA
NA
TA
TA
TA
TA
PONTUAO EXTRA
PONTUAO TOTAL
50%
50%
50%
50%
Todavia, como comentado acima, esse resultado no satisfatrio, pois

uma habitao para ser minimamente sustentvel deveria garantir a utilizao de
fontes energticas alternativas, como o sistema de aquecimento solar, ou mesmo
uma integrao entre o biogs gerado pelo sistema de tratamento de esgoto com as
energias utilizadas nos conjuntos. Assim, defende-se uma reviso nessa Categoria
do Selo Casa Azul CEF, no PMCMV, e tambm nas legislaes municipais, de modo
a tornar obrigatria a utilizao de sistemas energticos alternativos em projetos de
habitao de interesse social.
35
Os subitens obrigatrios onde a anlise no se aplica so pontuados para no prejudicarem a

anlise geral do Selo, conforme metodologia de pesquisa adotada.
287
5.6
ANLISE DA CATEGORIA 4: CONSERVAO DE RECURSOS MATERIAIS
5.6.1 Discusso sobre os critrios de anlise da Categoria 4 Conservao

dos recursos naturais Selo Casa Azul CEF
Categoria 4 Conservao dos recursos naturais esto subdivididos em dez tpicos:
4.1 Coordenao modular, 4.2 Qualidade de materiais e componentes, 4.3
Componentes industrializados ou pr-fabricados, 4.4 Formas e escoras reutilizveis,
4.5 Gesto de resduos de construo e demolio (RCD), 4.6 Concreto com
dosagem otimizada, 4.7 Cimento de alto-forno (CP III) e pozolnico (CP IV), 4.8
Pavimentao com RCD, 4.9 Facilidade de manuteno da fachada e 4.10 Madeira
plantada ou certificada.
Percebe-se que a Categoria 4 Conservao de recursos materiais
caracterizada por aes atribudas basicamente atuao das construtoras
enquanto estratgias de gesto e tcnicas construtivas, visando racionalizao de
recursos materiais e aplicao de melhores tcnicas construtivas. Assim, aliam-se
aes de reduo de RCD a ganhos com tempo e mo de obra, que implicam em
melhor custo-benefcio da obra, reduzindo gastos e ampliando a durabilidade, a
qualidade e, consequentemente, a sustentabilidade da mesma.
O subitem 4.1 Coordenao modular pontua os projetos arquitetnicos que
adotem dimenses padronizadas como mltiplos e submltiplos do mdulo bsico
internacional (1m = 10cm) e de tolerncias dimensionais compatveis, de modo a
reduzir as perdas de materiais pela necessidade de cortes, ajustes de componentes
e uso de material de enchimento; aumentando a produtividade da construo civil e
reduzindo o volume de resduos de construo e demolio (RCD). Contudo, devese ressaltar que a adoo de medidas padronizadas, que permitam maior
aproveitamento dos materiais inteiros, sem necessidade de quebra dos mesmos
para instalao no equivale a projetos arquitetnicos padronizados, sem inovao,
baseados em repeties que prejudicam diversos aspectos de conforto das famlias
e podem at levar a segregao socioespacial urbana, como discutido em itens
288
anteriores. A padronizao aqui est pautada na conservao de recursos materiais

tanto por seu aspecto de ganho ambiental quanto econmico.
O subitem 4.2 Qualidade de materiais e componentes exige que as
construtoras comprovem a utilizao de produtos fabricados por empresas
classificadas como qualificadas pelo Ministrio das Cidades, Programa Brasileiro
de Qualidade e Produtividade no Hbitat (PBQP-H).
J o subitem 4.3 Componentes industrializados ou pr-fabricados pontua a
adoo de sistema construtivo de componentes industrializados montados em
canteiro, projetados de acordo com as normas ou com aprovao tcnica no mbito
do Sinat (Sistema Nacional de Aprovao Tcnica), do Ministrio das Cidades,
demonstrando conformidade com a norma de desempenho NBR 15575 (ABNT,
2008). O sistema ser considerado industrializado quando dois, dentre os seguintes
itens, forem compostos de componentes industrializados: (a) fachadas; (b) divisrias
internas; (c) estrutura de pisos (lajes) e escadas; (d) pilares e vigas.
Os subitens 4.4 Formas e escoras reutilizveis, 4.6 Concreto com dosagem
otimizada, 4.7 Cimento de alto-forno (CP III) e pozolnico (CP IV) e 4.10 Madeira
plantada ou certificada baseiam-se na anlise de check list sobre a utilizao ou no
desses materiais. O Selo adaptou-se s caractersticas nacionais, focando quase
que exclusivamente na tcnica construtiva que prev estruturas de concreto. Isso
bastante perceptvel nos subitens 4.4, 4.6 e 4.7, que pontuam sustentabilidade de
acordo com a tipologia de concreto e cimento utilizada na obra, e com o
reaproveitamento das formas para realizao dessa estrutura. Tambm o item 4.10
tem essa relao, pois a maior parte da madeira utilizada nas obras de habitao
social est relacionada execuo de formas para a estrutura de concreto.
Essa avaliao do Selo pertinente, mas no deveria ser nica, pois a
inovao consiste tambm em utilizar outras tcnicas construtivas para a habitao
de interesse social. Estas poderiam tanto se basear em materiais mais
industrializados, como a estrutura metlica e fechamentos em placas cimentcias to
comuns na Europa, Canad, Estados Unidos, exemplificadas por Coll-leclerc (2012)
e Curran e Wake (2008), ou em solues que utilizassem blocos produzidos com
resduos provenientes da prpria construo civil, como demonstrado no exemplo
colombiano de habitao social, de Bedoya (2011a, 2011b).
289
O subitem 4.5 Gesto de resduos de construo e demolio (RCD) exige

que seja realizado um Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil
PGRCC para a obra, o qual dever ser utilizado na mesma, apresentando-se, ao
final da respectiva obra, os documentos de comprovao de destinao adequada
dos resduos gerados. Esse um item de extrema importncia, mas de difcil
fiscalizao, pois implicaria na presena de um fiscal das instituies pblicas
agente financiador e do promotor (CEF e COHAB, por exemplo) praticamente todos
os dias na obra.
O subitem 4.8 Pavimentao com RCD pontua projetos de pavimento que
especifiquem o uso de agregados produzidos pela reciclagem de resduos de
construo e demolio. Esse tpico pode ser uma alternativa interessante quando
se pensa em reassentamentos, uma vez que o resduo de construo civil oriundo
das demolies de habitaes que se localizavam em reas de risco pode vir a ser
utilizado em novos projetos de conjuntos habitacionais.
O subitem 4.9 Facilidade de manuteno da fachada prev a especificao
de sistema de revestimento de fachada com vida til esperada superior a 15 anos,
como placas cermicas, rochas naturais, revestimentos de argamassa, orgnica ou
inorgnica, pigmentada, pinturas inorgnicas ( base de cimento) ou texturas
acrlicas de espessura mdia > 1mm.
Conservao dos recursos naturais - para os estudos de caso selecionados, bem
como os resultados obtidos.

Categoria 4 Conservao dos recursos naturais - Selo Casa Azul
CEF
O primeiro subitem de anlise da Categoria 4 - 4.1 Coordenao modular tanto nos conjuntos habitacionais Parque Iguau I, II e III, quanto no conjunto
habitacional Jardim Europa, foi totalmente atendido, por iniciativa dos construtores,
que optaram pela racionalizao como estratgia de economia de tempo e recursos
financeiros.
290
Conforme o gestor das obras do Parque Iguau I, II e III, o projeto foi

adaptado para a execuo mais racional do mesmo, de forma a evitar qualquer
desperdcio (E6, 2013). Assim, todas as medidas foram adaptadas para o sistema
padro e at azulejos e pisos cermicos foram desenvolvidos em parceria com a
indstria de modo personalizado para a obra, com peas cermicas na medida
correta do ambiente (paginao sem quebra). Outros itens tambm foram realizados
para evitar resduos na construo: pr-laje36, degraus e escada pr-fabricada,
tesouras de telhado pr-fabricadas, acordo com empresas para alterar embalagens
(tintas com embalagem de papel com tampa de plstico - menos poluente que latas).
Na obra do Jardim Europa, segundo seu gestor, a empresa trabalha com a
racionalizao dos materiais desde o projeto, evitando perdas e resduos, dentro do
que admitido pelo PBQP-H, tanto que com a obra a construtora passou para o
nvel A do programa (E5, 2012). Assim, os blocos cermicos j vieram cortados pela
metade de fbrica, para no gerar quebras. Outros itens tambm foram realizados
para evitar resduos na construo: escada e tesouras de telhado pr-fabricadas,
ambas em estrutura metlica.
O prximo subitem 4.2 Qualidade de materiais e componentes obrigatrio
e foi cumprido pelas construtoras responsveis pelas obras analisadas nesse
trabalho, as quais afirmaram utilizar somente produtos advindos de fornecedores
qualificados e certificados, madeiras rastreadas, entre outros produtos certificados
(E6, 2013; E5, 2012).
A construtora AM5, responsvel pelas obras do Parque Iguau I, II e III
certificada pelo sistema ISO 9000 e PBQP-H, nvel A e a construtora F Klas,
responsvel pela obra do Jardim Europa certificada pelo PBQP-H, nvel A.
O subitem 4.3 Componentes industrializados ou pr-fabricados foi totalmente
atendido nas obras analisadas, assim como o subitem 4.1, por iniciativa dos
construtores, que optaram pelo emprego de componentes industrializados ou prfabricados como estratgia de economia de tempo e recursos financeiros. Nas duas
obras esses elementos no estavam previstos no projeto bsico que constava no
edital de licitao. Para inseri-los, as construtoras tiveram que apresentar para a
36
A pr-laje uma camada de 3cm de concreto macio com toda a armadura dentro, a qual pode ser
utilizada tanto como forma para uma laje de concreto mais espessa quanto como superfcie acabada.
291
CEF justificativa tcnica e aprovar previamente amostras junto fiscalizao da

instituio.
Nos projetos do Parque Iguau I e II (apartamentos) e Parque Iguau III
(casas) foram utilizados os seguintes elementos pr-fabricados ou industrializados:
estrutura metlica para a escada, degraus de concreto para a escada, tesouras de
madeira para a cobertura, moldura em concreto para o esquadro das janelas e prlaje (realizada parcialmente in loco e parcialmente em uma pista de concretagem
montada no prprio empreendimento a quadra poliesportiva), (E6, 2013).
J nos projetos de casas do Jardim Europa utilizou-se os seguintes itens
pr-fabricados: estrutura da escada metlica e estrutura do telhado metlica, ambos
pr-fabricados - somente montagem na obra; e as esquadrias vieram montadas
prontas e pr-pintadas, sendo que a construtora comprou as fechaduras e entregou
para a indstria instalar antes de ser entregue na obra (E5, 2012).
No subitem 4.4 Formas e escoras reutilizveis obrigatrio segundo a
metodologia Selo Casa Azul CEF e foi totalmente atendido somente nos conjuntos
habitacionais Parque Iguau I, II e III, por iniciativa da construtora, que optou por
utilizar a pr-laje, ao invs do sistema estrutural convencional especificado pela
COHAB-CT, de concreto macio. Essa soluo permitiu praticamente eliminar a
utilizao de formas de madeira nas obras, uma vez que a prpria quadra esportiva
serviu de forma para a pr-laje e esta, por sua vez, de forma para a laje. Para o
cimbramento a empresa utilizou escoras metlicas alugadas (E6, 2013).
No caso do conjunto habitacional Jardim Europa, esse item foi parcialmente
atendido, pois se empregou na obra formas de madeira com reaproveitamento de
pelo menos 4 vezes. Todavia, a construtora utilizou o mtodo construtivo indicado
nos projetos bsicos previstos em licitao. Assim, como no era obrigatrio outro
tipo de formas, foram utilizadas formas de madeira compensada comum (E5, 2012),
ou seja, em padro inferior ao exigido como mnimo de qualidade pelo Selo Casa
Azul CEF.
O subitem 4.5 Gesto de resduos de construo e demolio (RCD),
tambm obrigatrio pelo Selo Casa Azul CEF, para as obras dos conjuntos
habitacionais Parque Iguau I, II e III foi totalmente atendido. Conforme E6 (2013), a
construtora fez um PGRCC para a obra, item obrigatrio no municpio de Curitiba
292
para a aprovao do projeto arquitetnico. Contudo, o PGRCC foi repassado para a

COHAB-CT, que no registrou o projeto. Mesmo sem esse registro oficial foram
realizados periodicamente relatrios de gerenciamento de resduos, todos
fiscalizados pela SMMA. A legislao municipal de Curitiba exige um relatrio final
sobre o PGRCC aprovado pela SMMA, comprovando a destinao correta de cada
resduo, para que a obra possa ser considerada concluda, recebendo o Certificado
de Vistoria de Concluso de Obras. Dessa forma, mesmo sem a COHAB-CT ter
registrado o PGRCC, a construtora cumpriu todas as obrigaes do rgo ambiental,
tendo a SMMA realizado diversas fiscalizaes durante toda a obra, alm das
empresas para as quais foram destinados os resduos serem todas certificadas pela
SMMA. Essas aes possibilitam a pontuao desse item.
J no caso do conjunto habitacional Jardim Europa, localizado no municpio
de Fazenda Rio Grande, no existia na poca a obrigao da apresentao do
PGRCC, uma vez que a legislao municipal no previa nenhuma restrio obra
caso a empresa no entregasse o PGRCC. Mesmo assim, esse item pode ser
considerado parcialmente atendido, pois a construtora adotou na obra os mesmos
procedimentos que adota atualmente para a gesto de RCD, com a diferena de no
apresentar o PGRCC e relatrios para a fiscalizao. Segundo E5 (2012),
atualmente, todas as obras da empresa atuam com PGRCC, relatrios e fiscalizao
durante toda a obra, alm de trabalhar com empresas de destinao de resduos
certificadas pelo rgo ambiental responsvel - a SMMA, no municpio de Curitiba
ou o IAP, para os demais municpios da RMC.
Esse subitem um dos exemplos onde a hiptese central da tese se
comprova, uma vez que as diferenciaes na realizao do PGRCC so frutos das
exigncias das legislaes municipais, consequentemente, a legislao mais
restritiva
da
sede
sustentabilidade
de
da
metrpole
gesto
acaba provocando
execuo
dos
diferenas quanto
projetos
arquitetnicos
de
reassentamento.
Os subitens 4.6, 4.7 e 4.10, passveis de avaliao por sistema de check list
tiveram os seguintes resultados:
293
- 4.6 Concreto com dosagem otimizada: foi totalmente atendido em todos os

estudos de caso analisados, uma vez que o concreto utilizado foi usinado, passando
assim por processo industrial de dosagem (E6, 2013; E5, 2012);
- 4.7 Cimento de alto-forno (CP III) e pozolnico (CP IV): no foi atendido em
nenhuma obra avaliada. Os responsveis pelas obras, tanto dos conjuntos Parque
Iguau I, II e III, quanto do Jardim Europa, admitiram o uso de concreto do tipo CP II,
no sendo utilizado as tipologias indicadas pelo Selo Casa Azul CEF por questes
de custo e tambm porque no havia nenhuma exigncia em contrato para emprego
desse tipo de cimento nessas obras (E6, 2013; E5, 2012);
- 4.10 Madeira plantada ou certificada: segundo os responsveis pelas obras
avaliadas, todas as madeiras utilizadas nas obras possuem certificado de
rastreabilidade - Selo Verde, conforme exigido pela PBQP-H, e tambm pela
fiscalizao da CEF durante as obras (E6, 2013; E5, 2012). Dessa forma, esse item
pode ser pontuado em todos os estudos de caso.
O subitem 4.8 Pavimentao com RCD no foi realizado em nenhum dos
estudos de caso avaliados. Conforme E6 (2013), para os conjuntos habitacionais
Parque Iguau I, II e III, a pavimentao com resduos de construo e demolio
(RCD) no foi realizada por falta de viabilidade tcnica, "a sequncia que a gente
tinha que fazer no ia viabilizar isso". J no caso do conjunto habitacional Jardim
Europa esse item no pode ser analisado, ou seja, no se aplica sua anlise, pois a
pavimentao do loteamento j estava realizada quando foi assinado o contrato para
construo das unidades habitacionais. Vale lembrar que o loteamento j havia sido
implantado parcialmente antes mesmo da aquisio pela COHAB-CT.
O ltimo subitem a ser analisado da Categoria 4 - 4.9 Facilidade de
manuteno - da fachada foi totalmente atendido somente nos conjuntos
habitacionais Parque Iguau I, II e III. A construtora foi alm do recomendado pelo
Selo Casa Azul CEF, aplicando texturas acrlicas inclusive no interior das unidades
habitacionais, por meio de uma tcnica que dispensou chapisco, emboo, reboco e
pintura, substituindo esses procedimentos pela aplicao de textura acrlica de alta
durabilidade sobre chapisco aplicado com utilizao de mquinas, que proporciona
maior uniformidade e agilidade na aplicao - revestimento aprovado pela CEF.
294
Assim, alm da fachada, as paredes internas das unidades tambm so de textura

acrlica de espessura mdia > 1mm, de alta durabilidade.
No conjunto habitacional Jardim Europa esse item no foi atendido, pois as
fachadas das residncias so de pintura comum, portanto, no possuem a
durabilidade mnima de 15 anos, conforme recomendado pelo Selo Casa Azul CEF.

anlise da Categoria 4 Conservao dos recursos naturais - Selo
Casa Azul CEF
O Quadro 11 mostra os resultados dessa Categoria analtica, que apresenta
trs itens obrigatrios para a obteno do Selo Casa Azul CEF - nvel bronze. Algo
que chama a ateno na anlise dessa Categoria a quantidade de itens totalmente
atendidos, 80% do total para os conjuntos habitacionais Parque Iguau I, II e III e
56% para o conjunto Jardim Europa, o que no ocorre nas demais categorias
analticas.
Os dois itens obrigatrios que foram parcialmente atendidos no conjunto
habitacional Jardim Europa trazem uma particularidade que est relacionada a
deficincias nas exigncias das instituies pblicas, seja na elaborao do edital de
licitao, no caso do Item 4.4 Formas e escoras reutilizveis, ou relacionada
legislao municipal e fiscalizao, como o caso do Item 4.5 Gesto de resduos
de construo e demolio (RCD).
Esse fator pode ser comprovado com as
declaraes de E5 (2012), que admitiu fazer todos os procedimentos de um

PGRCC, mesmo sem a exigncia desse plano, ou pela iniciativa de E6 (2013), que
por aspectos de racionalizao de tempo e recursos materiais e financeiros optou
por utilizar formas e escoras metlicas em suas obras, mesmo sem haver exigncia
sobre essa ao no edital.
295

CATEGORIA 4 CONSERVAO DOS RECURSOS NATURAIS
ESTUDO DE CASO 1
CATEGORIAS
ESTUDO DE CASO 2
P. IGUAU I
P. IGUAU II
P. IGUAU III
JD. EUROPA
4.1 Coordenao modular
TA
TA
TA
TA
4.2 Qualidade de materiais e componentes
TA
TA
TA
TA
4.3 Componentes industrializados ou pr-fabricados
TA
TA
TA
TA
4.4 Formas e escoras reutilizveis
TA
TA
TA
PA
4.5 Gesto de resduos de construo e demolio (RCD)
TA
TA
TA
PA
4.6 Concreto com dosagem otimizada
TA
TA
TA
TA
4.7 Cimento de alto-forno (CP III) e pozolnico (CP IV)
NA
NA
NA
NA
4.8 Pavimentao com RCD
NA
NA
NA
N-APL
4.9 Facilidade de manuteno da fachada
TA
TA
TA
NA
4.10 Madeira plantada ou certificada
TA
TA
TA
TA
TA
TA
TA
PA
PONTUAO EXTRA
PONTUAO TOTAL
80%
80%
80%
56%
4. CONSERVAO DE RECURSOS MATERIAIS
Ao analisar quais itens so obrigatrios atualmente pelo PMCMV ou por

legislaes municipais, percebe-se que somente trs itens encontram-se nessa
situao: 4.2 Qualidade de materiais e componentes; 4.5 Gesto de resduos de
construo e demolio (RCD) e 4.10 Madeira plantada ou certificada.
Para Arago (2011) o mercado estar preocupado exclusivamente com o
lucro da empresa era um fator que comprometia a sustentabilidade e a qualidade
das obras do PMCMV. Todavia, a anlise dos casos segundo a metodologia Selo
Casa Azul CEF, demonstrou que existem algumas peculiaridades nessa relao
entre lucro e qualidade da obra. Nas entrevistas com as duas empresas executoras
dos conjuntos habitacionais avaliados nesse trabalho, foram constatados aspectos
importantes relacionados s mesmas: ambas possuem certificao PBQP-H NVEL
A, atribuda somente a empresas que apresentem qualidade nas obras executadas,
sendo um pr-requisito exigido por instituies como a CEF e outros bancos para a
concesso de financiamentos habitacionais; ambas apresentam uma preocupao
com a racionalidade na utilizao dos materiais e insero de elementos prfabricados em suas obras.
Segundo os gestores das obras selecionadas para estudo de caso o valor
disponibilizado pelo governo federal para execuo das obras do PMCMV, faixa 1,
entre 0 a 3 salrios mnimos, exige das empresas alm de uma boa gesto, o
296
emprego de solues que reduzam a quantidade de funcionrios em obra e ampliem

a qualidade e durabilidade dos produtos empregados na habitao, de forma a
reduzir o custo de execuo da obra e tambm despesas com a ps-ocupao.
Dessa forma, as empresas, para no acabarem com prejuzo, j que a margem de
lucro das obras dessa faixa do PMCMV muito pequena, por aspectos econmicos,
so obrigadas a adotarem medidas que vo de encontro sustentabilidade na
construo civil.
Assim, diversos itens passveis de pr-fabricao, mesmo que no exigidos
no edital, so realizados; produtos que possam dar problemas na ps-ocupao,
muitas vezes, por iniciativa das construtoras, so substitudos por produtos de
melhor qualidade; a racionalizao de recursos materiais e aplicao de melhores
tcnicas construtivas so aes realizadas de forma constante durante toda a obra,
pois as quebras ou desperdcio dos mesmos simbolizam impactos econmicos
significativos para a empresa, entre outros fatores observados.
Algo inesperado que a anlise dessa Categoria, a partir do seu melhor
desempenho em comparao as outras cinco Categorias analticas do Selo,
demonstrou que as construtoras, por fatores de competitividade e at mesmo
sobrevivncia no mercado, esto se adaptando melhor que as instituies pblicas
aos aspectos relativos sustentabilidade nas habitaes de interesse social.
5.7
ANLISE DA CATEGORIA 5: GESTO DA GUA
5.7.1 Discusso sobre os critrios de anlise da Categoria 5 Gesto da

gua Selo Casa Azul CEF
Categoria 5 Gesto da gua esto subdivididos em oito tpicos: 5.1 Medio
individualizada gua, 5.2 Dispositivos economizadores - sistema de descarga, 5.3
Dispositivos economizadores arejadores, 5.4 Dispositivos economizadores registro regulador de vazo, 5.5 Aproveitamento de guas pluviais, 5.6 Reteno de
guas pluviais, 5.7 Infiltrao de guas pluviais e 5.8 reas permeveis.
297
Assim como na Categoria 3 Eficincia energtica, a verificao da Categoria

5 consiste num check list de elementos relacionados a gesto da gua que tenham
sido disponibilizados na habitao de interesse social. Alguns desses itens j esto
previstos nas legislaes municipais.
Em Curitiba, as novas edificaes devem obedecer a Lei Municipal N.
10.785/2003, que cria no municpio de Curitiba o Programa de Conservao e Uso
Racional da gua nas Edificaes - PURAE. O Art. 5. dessa legislao estabelece
que nas aes de conservao, uso racional e de conservao da gua nas
edificaes, devero ser utilizados aparelhos e dispositivos economizadores de
gua, tais como: a) bacias sanitrias de volume reduzido de descarga; b) chuveiros
e lavatrios de volumes fixos de descarga; e c) torneiras dotadas de arejadores.
Alm disso, nas edificaes em condomnio, alm dos dispositivos previstos nas
alneas a, b e c deste artigo, sero tambm instalados hidrmetros para
medio individualizada do volume de gua gasto por unidade. O Art. 7. Estabelece
que a gua das chuvas ser captada na cobertura das edificaes e encaminhada a
uma cisterna ou tanque, para ser utilizada em atividades que no requeiram o uso
de gua tratada (CURITIBA, 2003a).
Em complementao a essa legislao, o Decreto N. 791 de 2003 fornece
maiores detalhamentos, dispondo os critrios para implantao dos mecanismos de
conteno de cheias. Alm disso, a Portaria 80/2013 Regulamento de Edificaes
delimita que as bacias sanitrias devem ter, alm de seu volume reduzido, vlvulas
com dois volumes de descarga. Dessa forma, em Curitiba, cinco dos oito itens dessa
Categoria 5.1, 5.2, 5.3, 5.5 e 5.6 - sero cumpridos nas novas habitaes, desde
que seja seguida na ntegra as exigncias da legislao local (CURITIBA, 2013,
2003b).
J em Fazenda Rio Grande, a Lei Complementar N 9/2006, de 15 de
setembro de 2006, que define o Cdigo de Obras, no prev aspectos de uso e
conservao da gua, ou mesmo reteno e aproveitamento de guas pluviais.
Tambm no existem legislaes especficas sobre o tema. Assim, por exigncias
legais nenhum desses itens seria cumprido. Todavia, no o que ocorre na prtica,
como ser demonstrado no item seguinte, que avalia cada subitem dessa Categoria
nos diferentes estudos de caso.
298
O subitem 5.4 Dispositivos economizadores - registro regulador de vazo

avaliado tambm em forma de check list. A aplicao desse registro, todavia, no
vivel tecnicamente em todas tipologias de unidades habitacionais. Os blocos de
apartamentos, por exemplo, como possuem caixa dgua que serve vrias unidades
habitacionais, no comportam esse tipo de sistema. Por isso, nesse caso, a
utilizao desses dispositivos no se aplica. J as residncias unifamiliares
poderiam utilizar esses dispositivos sem problemas.
O critrio adotado na metodologia Selo Casa Azul CEF para avaliao do
subitem 5.7 Infiltrao de guas pluviais a existncia de reservatrio de reteno
de guas pluviais com sistema para infiltrao natural da gua em empreendimentos
com rea de terreno impermeabilizada superior a 500m. Todavia, como as guas
pluviais acumuladas em reservatrios de reteno so aproveitadas para fins no
potveis: como irrigao de jardins, lavagem de pisos, etc, a mesma ser utilizada
coerentemente, inclusive reduzindo o consumo de gua, contribuindo para a
sustentabilidade, portanto, nesses casos a infiltrao torna-se desnecessria.
Dessa forma, sugere-se que esse item seja retirado da anlise do Selo Casa
Azul CEF, at como incentivo ao aproveitamento das guas pluviais, que conseguir
ao irrigar jardins, por exemplo, tanto infiltrar a gua das chuvas quanto reduzir o
consumo de gua na edificao, fatores altamente positivos para a sustentabilidade
na habitao de interesse social.
O ltimo subitem de anlise - 5.8 reas permeveis j foi avaliado na
Categoria 2, subitem 2.1 Paisagismo. Nessa Categoria a especificidade est na
pontuao dos projetos arquitetnicos onde foi superado em 10% o percentual de
permeabilidade do solo exigido pela legislao municipal. Contudo, existe grande
controvrsia nessa forma de avaliao. As observaes em campo sobre as reas
permeveis em residncias unifamiliares inseridas em conjuntos habitacionais de
interesse social, como os projetos arquitetnicos produzidos pela COHAB-CT, com
tamanhos reduzidos nos lotes, cerca de 50m2 por famlia, demonstraram que esse
tipo de projeto sofre alteraes que acabam por impermeabilizar todo o lote. As
famlias se apropriam de reas que no projeto eram tidas como permeveis para
criar vaga de estacionamento, aumentar a lavanderia, entre outras aes. Assim,
seria incoerente e irreal atribuir pontuao por permeabilidade em quaisquer
299
situao onde existam lotes dessa proporo, como o caso dos conjuntos
habitacionais Parque Iguau III e Jardim Europa.
Categoria 5 Gesto da gua - Selo Casa Azul CEF
O critrio adotado na metodologia Selo Casa Azul CEF para avaliao do
subitem 5.1 Medio individualizada - gua simplesmente comprovar a existncia
de sistema de medio individualizada de gua. Dessa forma, esse item,
considerado obrigatrio pelo Selo, foi totalmente atendido em todas as unidades
habitacionais dos estudos de caso analisados.
O subitem 5.2 Dispositivos economizadores - sistema de descarga, tambm
obrigatrio, foi parcialmente atendido, pois em todas as unidades habitacionais dos
conjuntos analisados foram instalados sistema de descarga com dispositivo
economizador de 6L, mas ainda no foi adotado o sistema duplo de acionamento de
(3/6L), que por ser mais moderno possui um valor de mercado superior, que dificulta
sua utilizao em habitaes de interesse social.
O subitem 5.3 Dispositivos economizadores arejadores no foi atendido
em nenhum dos casos analisados. Apesar da Lei N 12.424/ 2011, atualizao da
Lei N 11.977/ 2009, que dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida
PMCMV, prever em seu Art. 82 o custeio, no mbito do PMCMV, da aquisio e
instalao de equipamentos de energia solar ou que contribuam para a reduo do
consumo de gua em moradias, nenhuma obra, seja em Curitiba ou Fazenda Rio
Grande, avaliada nesse trabalho utilizou nas torneiras, seja da pia da cozinha,
tanque ou banheiro, torneiras com arejadores, pois os mesmos no estavam
contemplados pelo edital de licitao como item obrigatrio para as unidades
habitacionais (BRASIL, 2011, 2009).
Entretanto, nos conjuntos Parque Iguau I, II e III houve falha no processo
de projeto, fiscalizao e execuo, pois existe uma lei municipal que torna
obrigatrio o uso de arejadores em todas as torneiras - Lei N 10.785, de 18 de
setembro de 2003, que cria no Municpio de Curitiba o Programa de Conservao e
Uso Racional da gua nas Edificaes PURAE inclusive de empreendimentos
de habitao de interesse social (CURITIBA, 2003a).
300
Portanto, tanto a COHAB-CT, quanto a CEF, quanto a construtora

responsvel pelas obras do Parque Iguau I, II e III infringiram a legislao, pois
deveriam
ter
sido
utilizados
os
arejadores
em
todas
as
torneiras
dos
empreendimentos localizados em Curitiba. O gestor das obras do Parque Iguau I, II

e III acreditava ter utilizado arejadores nas torneiras da cozinha (E6, 2013). Mas
durante a visita obra constatou-se que nenhuma das torneiras possua arejadores.
Ao ser questionado sobre isso, o gestor da obra do Jardim Europa, informou
que no foram utilizados arejadores, pois esse item no obrigatrio pela legislao
de FRG (E5, 2012). Ao analisar as legislaes municipais realmente no municpio de
FRG no existe nenhuma programa para conservao das guas nas edificaes,
com exigncias de utilizao de arejadores, por exemplo.
O prximo subitem - 5.4 Dispositivos economizadores - registro regulador de
vazo - no foi utilizado em nenhum dos estudos de caso analisados. Ao ser
questionado sobre o porqu da no utilizao desse dispositivo, o gestor das obras
do Parque Iguau I, II e III explicou que o mesmo no tecnicamente vivel para
esse tipo de obra devido a forma de abastecimento utilizado. "No abastecimento por
gravidade se colocar regulador de vazo eu gero um problema sistmico para o
sistema de abastecimento de gua; eu teria que ter uma altura manomtrica maior e
a manuteno do sistema depois complicada. Regulador de vazo a gente pode
colocar em uma edificao s, quando a gente trata como conjunto ou mesmo
residncia, a altura no d presso, da voc tem que colocar sistema de
bombeamento" (E6, 2013).
Esse
dispositivo
tecnicamente
vivel
somente
nas
residncias
unifamiliares. Desta forma, poderia ter sido utilizado tanto no conjunto habitacional
Parque Iguau III, em Curitiba, quanto no conjunto Jardim Europa, em Fazenda Rio
Grande. Todavia, no existe meno na legislao PURAE de
Curitiba,
nem
no
cdigo de obras de Fazenda Rio Grande.

O subitem 5.5 Aproveitamento de guas pluviais exige um sistema de
aproveitamento de guas pluviais independente do sistema de abastecimento de
gua potvel para coleta, armazenamento, tratamento e distribuio de gua no
potvel, com plano de gesto, de forma a evitar riscos para a sade. O sistema
dever apresentar reduo mnima de 10% no consumo de gua potvel. Em
301
Curitiba, duas legislaes tornam obrigatria a instalao de dispositivos para

aproveitamento das guas pluviais, a Lei N 10.785/2003 e o Decreto N 791/2003.
J em Fazenda Rio Grande, no existe obrigatoriedade prevista em lei para o
aproveitamento das guas das chuvas. Entretanto, esse item foi atendido
parcialmente em Curitiba e totalmente em Fazenda Rio Grande. Nesse caso, a
legislao municipal no est relacionada as aes de sustentabilidade nas obras,
uma vez que foi descumprida em Curitiba e, pelo contrrio, em Fazenda Rio Grande,
houve uma melhoria nas habitaes de algo que no estava previsto na legislao.
Assim, o item foi totalmente atendido para os conjuntos habitacionais Parque
Iguau I e II (blocos de apartamentos) e no atendido no caso do Parque Iguau III.
Conforme E6 (2013) foi realizado para o conjunto Parque Iguau I e II um sistema de
aproveitamento de guas pluviais, de acordo com a legislao municipal. "Temos um
reservatrio para cada um desses conjuntos, um sistema de bombeamento e uma
rede de irrigao montada. um grande tanque unificado, enterrado, tem uma
bomba automtica para acionar a torneira".
O volume desses reservatrios foi
calculado considerando-se 300 litros por unidade habitacional.

J no Parque Iguau III, segundo declaraes de E6 (2013), como no foi
exigido pela legislao municipal, no foi realizado nenhum tipo de sistema de
aproveitamento de guas pluviais.
Aqui aparece um outro problema de
descumprimento da legislao municipal por desconhecimento de todos os atores

envolvidos no processo: a COHAB-CT, enquanto instituio coordenadora do
projeto; a CEF, enquanto agente financiador e fiscalizador das obras; e a construtora
contratada, enquanto responsvel tecnicamente pelos projetos e execuo do
Parque Iguau III.
Existem em Curitiba duas legislaes municipais que convergem no sentido
de minimizar os impactos ao sistema de drenagem urbana e reduzir o consumo de
gua nas edificaes a Lei N 10.785/2003 e o Decreto N 791/2003 - criando
reservatrios para acumulao de guas pluviais, que servem como mecanismos de
conteno de cheias ao mesmo tempo que permitem a acumulao de gua das
chuvas para uso no potvel, o que implica em reduo no consumo de gua e,
consequentemente, economia nos gastos relacionados agua, essencial para
famlias de baixa renda.
302
Dessa forma, a no execuo de reservatrios para reteno e acumulao

de guas pluviais (ver discusses do item seguinte), possibilitando o seu
aproveitamento, como ocorre no conjunto habitacional Parque Iguau III, significa o
descumprimento por todos os atores envolvidos no processo de duas legislaes
municipais de suma importncia para a sustentabilidade no somente nas
edificaes, mas, principalmente, urbana.
No caso do Jardim Europa esse item foi totalmente atendido. Foram
instaladas em todas as residncias caixas d' gua de 300 litros para reteno e
aproveitamento das guas pluviais (E5, 2012). Essa capacidade suficiente para
que haja reduo de 10% na utilizao de gua de consumo das famlias.
O prximo subitem de anlise est atrelado ao anterior, pois se refere
reteno de guas pluviais. Como j comentado no subitem 5.5 esse aspecto foi
totalmente atendido nos conjuntos Parque Iguau I e II, onde foi realizado um
sistema de reteno de guas, com escoamento para o sistema de drenagem
urbana,
reduzindo
impacto
das
reas
impermeabilizadas
por
esses
empreendimentos aos sistemas de drenagem, de acordo com a legislao

municipal. J no Parque Iguau III houve um descumprimento da legislao
municipal por desconhecimento de todos os atores envolvidos no processo.
Em Curitiba, desde 2003, foi aprovado o Decreto municipal N 791, que
dispe sobre os critrios para implantao dos mecanismos de conteno de cheias,
como poltica pblica municipal para o controle de cheias e alagamentos, que
consiste em acumular o mximo possvel dos excedentes hdricos a montante,
possibilitando assim o retardamento do pico das inundaes, para as chuvas de
curta durao e maior intensidade. Dessa forma, importante ressaltar os Arts 5 e 8
desse decreto, que tornam obrigatria a implantao de cisternas ou reservatrios
de acumulao ou reteno, inclusive em loteamentos de interesse social. A nica
exceo seriam os casos de regularizao fundiria executados pela COHAB-CT, o
que no a situao do Parque Iguau III, que representa um novo empreendimento
da COHAB-CT e no uma regularizao fundiria.
Art. 5. Ser obrigatria a implantao de cisternas ou reservatrios de acumulao
ou reteno: i - nos novos empreendimentos, ampliaes e/ou reformas,
303
independente do uso e localizao, que impermeabilizarem rea igual ou superior a

5.000,00m (cinco mil metros quadrados);
Art. 8. Nos novos loteamentos, inclusive os de interesse social, dever ser reservada
rea destinada a implantao de mecanismos de conteno de cheias, proporcional a
dimenso da rea lquida loteada e da rea destinada ao sistema virio. 1. a rea
destinada implantao de mecanismos de conteno de cheias, dever estar
localizada preferencialmente na rea destinada a lazer. 2. no se aplica o disposto
neste artigo para as regularizaes fundirias executadas pela COHAB-CT
(CURITIBA, 2003b).
No conjunto habitacional Jardim Europa, esse item pode ser considerado

como parcialmente atendido, pois se realizou um reservatrio de reteno e
aproveitamento das guas pluviais provenientes do telhado de cada residncia,
todavia, no foi realizado nenhum reservatrio para reteno das guas pluviais
oriundas da impermeabilizao de passeios e vias do empreendimento. Segundo o
gestor das obras no foi realizada essa ao pois no havia exigncia na legislao
de FRG (E5, 2012).
A seguir a avaliao do Selo prossegue com o subitem 5.7 Infiltrao de
guas pluviais. Em nenhum dos estudos de caso analisados foi utilizado sistema de
infiltrao de guas pluviais, pois no havia indicao nem em legislao, nem em
projeto para realizar essa infiltrao das guas pluviais. Conforme explicado
anteriormente, melhor que a infiltrao das guas pluviais a utilizao da mesma e
sua posterior infiltrao. Portanto, acredita-se que a anlise desse subitem no se
aplica.
O ltimo aspecto analisado 5.8 reas permeveis pontua quando ocorre a
existncia de reas permeveis em, pelo menos, 10% acima do exigido pela
legislao local.
Nos conjuntos Parque Iguau I e II esse item foi totalmente atendido. Os
mesmos possuem, respectivamente, os seguintes dados da estatstica do projeto
aprovado na PMC, conferidos pela autora, 12.661,42 m 2 - 56,53% - 4069,92m2
referente aos playgrounds, se os mesmos forem impermeabilizados ainda assim vai
ficar uma rea de 8591,50m2, que corresponde a 38,36% de rea permevel; e
10.050,82m2 - 53,13% - 3282,19m2 referente aos playgrounds, se os mesmos
304
forem impermeabilizados ainda assim vai ficar uma rea de 6768,63 m2, que
corresponde a 35,78% de rea permevel. Considerando que a legislao de
Curitiba exige um mnimo de 25% de taxa de permeabilidade, e que o Selo Casa
Azul CEF exige mais 10% de permeabilidade para poder considerar esse item, e que
mesmo com as possveis alteraes de projeto a rea de permeabilidade desse
conjunto ser acima de 35%, esse item poder ser contabilizado na pontuao do
Selo.
J no caso dos conjuntos habitacionais Parque Iguau III e Jardim Europa,
esse item considerado obrigatrio pelo Selo Casa Azul CEF, mesmo tendo sido
cumprido em projeto no ser considerado como atingido, pelos motivos expostos a
seguir.
No caso do Parque Iguau III, apesar do projeto aprovado na PMC trazer em
sua estatstica uma taxa de permeabilidade de 70,90%, esse dado no confere,
provavelmente por terem includo como reas permeveis ruas ainda no
pavimentadas, mas que j constam nos planejamentos da prefeitura de serem
asfaltadas. Desta forma, a taxa de permeabilidade real quando da entrega desses
lotes de 55%. Contudo, as observaes em campo demonstraram que esse tipo
de projeto arquitetnico, realizado pela COHAB-CT como um padro para as
famlias em processo de reassentamento, sofrem alteraes que acabam por
impermeabilizar todo o lote. As famlias se apropriam de reas que no projeto eram
tidas como permeveis para criar vaga de estacionamento, aumentar a lavanderia,
etc.
No conjunto habitacional Jardim Europa cada lote foi entregue com
aproximadamente 55% de rea permevel em 19 de dezembro de 2011. No primeiro
semestre de 2013 percebe-se que grande parte das famlias j realizou a
impermeabilizao das frentes e dos fundos do lote, o que representa praticamente
0% de rea de permeabilidade, contrariando a legislao municipal.
Conforme a Lei Complementar do Municpio de Fazenda Rio Grande, N
9/2006, de 15 de setembro de 2006, que define o Cdigo de Obras das aes de
iniciativa privada e pblica no municpio de Fazenda Rio Grande, no que diz o Art 30
(inciso III), a permeabilidade mnima de 30%; e o Art 53 (Pargrafo nico), a
permeabilidade mnima de 50% no recuo frontal (PMFRG, 2006).
305
Assim, considerando que a legislao municipal que exige 30% de rea

permevel no terreno, alm de um mnimo de 50% para o recuo frontal, sendo que
as orientaes do Selo Casa Azul CEF solicitam 10% de rea permevel a mais do
que o mnimo exigido por legislao, no caso do Jardim Europa os moradores
deveriam respeitar o mnimo de 60% de rea permevel no recuo frontal, que
corresponde a 15,75m2 para a maioria das casas (lotes para dois sobrados com rea
total de 146,25m2), e 40% de rea permevel considerando todo o lote, que
corresponde a 18m2.
A mesma situao est comeando a ocorrer no conjunto Parque Iguau III,
onde se percebe, no perodo destinado ao reassentamento de todas as famlias, as
mesmas alteraes que levam impermeabilizao do solo nas edificaes,
conforme mostra a Figura 52. Dessa forma, constata-se que a impermeabilizao do
solo uma das primeiras alteraes da populao assim que passam a viver no
conjunto habitacional. Por tal motivo, mesmo essas reas de permeabilidade sendo
atendidas pelo projeto arquitetnico, esse item no ser computado, pois o projeto
no coerente com as necessidades das famlias.
FIGURA 52 ALTERAES NA PERMEABILIDADE DO SOLO COM A OCUPAO DAS FAMLIAS
NOS CONJUNTOS HABITACIONAIS JARDIM EUROPA E PARQUE IGUAU III
a) Impermeabilizao do solo no conjunto b) Impermeabilizao do solo no conjunto

Jardim Europa
Parque Iguau III
306

anlise da Categoria 5 Gesto da gua - Selo Casa Azul CEF
A avaliao da Categoria 5, conforme as legislaes municipais, sugeria que
ao menos cinco itens seriam totalmente atendidos em Curitiba - em conformidade
com a Lei Municipal N. 10.785/2003, que cria no municpio de Curitiba o Programa
de Conservao e Uso Racional da gua nas Edificaes PURAE, o Decreto N.
791 de 2003, que dispe dos critrios para implantao dos mecanismos de
conteno de cheias e a Portaria 80/2013 Regulamento de Edificaes e que,
pelo contrrio, nenhum item seria atendido em Fazenda Rio Grande, uma vez que o
municpio no prev em seu Cdigo de Obras, Lei Complementar N 9/2006
aspectos de uso e conservao da gua, ou mesmo reteno e aproveitamento de
guas pluviais e tambm no existem legislaes especficas sobre o tema. Todavia,
na anlise de cada item separadamente, conforme disposto no Quadro 12, os
resultados foram diversos do esperado.
No caso de Curitiba, somente os conjuntos Parque Iguau I e II (blocos de
apartamentos) tiveram um maior cumprimento da legislao. No conjunto Parque
Iguau III houve menor ateno para os aspectos legislativos. Dessa forma,
ocorreram
problemas
com
descumprimento
da
legislao
municipal
por
desconhecimento de todos os atores envolvidos no processo: a COHAB-CT,

enquanto instituio coordenadora do projeto; a CEF, enquanto agente financiador e
fiscalizador das obras; e a construtora contratada, enquanto responsvel
tecnicamente pelos projetos e execuo dos conjuntos. Com essas falhas, as
unidades residenciais da tipologia apartamento atenderam 67% dos itens
relacionados gesto da gua, enquanto as residncias unifamiliares atenderam
somente 14% dos mesmos itens.
Em Fazenda Rio Grande, apesar de nenhuma prerrogativa na legislao
sobre esses tpicos, 29% dos itens foram atendidos, pois o edital de licitao havia
previsto essas aes. importante observar que o subitem 5.1 Medio
Individualizada gua um fator que j conseguiu ser incorporado na cultura das
instituies e famlias, mesmo sem a obrigao legal um aspecto importante para
o uso racional da gua que no deixa de ser contemplado.
307

CATEGORIA 5 GESTO DA GUA
ESTUDO DE CASO 1
CATEGORIAS
P. IGUAU I
P. IGUAU II
ESTUDO DE CASO 2
P. IGUAU III
JD. EUROPA
5. GESTO DA GUA
5.1 Medio individualizada - gua
TA
TA
TA
TA
5.2 Dispositivos economizadores - sistema de descarga
PA
PA
PA
PA
5.3 Dispositivos economizadores - arejadores
NA
NA
NA
NA
N-APL
N-APL
NA
NA
5.5 Aproveitamento de guas pluviais
TA
TA
NA
TA
5.6 Reteno de guas pluviais
TA
TA
NA
PA
5.7 Infiltrao de guas pluviais
5.4 Dispositivos economizadores - registro regulador de vazo
N-APL
N-APL
N-APL
N-APL
5.8 reas permeveis
TA
TA
NA
NA
PA
PA
PA
PA
PONTUAO EXTRA
PONTUAO TOTAL
67%
67%
14%
29%
De todo modo, nenhum dos estudos de casos avaliados conseguiu atender os

itens obrigatrios da Categoria 5 em sua totalidade, o que implica na impossibilidade
em se conseguir o padro mnimo do Selo Casa Azul CEF, caso as demais
Categorias houvessem cumprido todos os requisitos necessrios.
A maior parte dos aspectos dessa Categoria no exigem grandes
investimentos para serem atingidos, pelo contrrio, so simples de serem exigidos
por legislao, bastaria inclu-los no cdigo de obras, em Fazenda Rio Grande, ou
realizar uma atualizao na legislao do PURAE, em Curitiba.
O subitem 5.7 poderia ser retirado da anlise, pois o atendimento dos
subitens 5.5 e 5.6 j atenderiam satisfatoriamente os quesitos de sustentabilidade
relacionados reteno e aproveitamento das guas pluviais, estando muitas vezes
inclusas nesse aproveitamento a posterior infiltrao no solo.
O subitem que apresenta maior dificuldade no atendimento o 5.8 reas
permeveis. As habitaes sociais da tipologia casas trreas e sobrados so
construdas, em virtude do elevado valor do solo urbano, em terrenos extremamente
pequenos. No momento da entrega das chaves essas habitaes tem grande rea
permevel, referente a quase totalidade do recuo frontal e dos fundos do lote.
Entretanto, essas reas permeveis so os nicos espaos passveis de reformas
nessas habitaes para aumento do programa habitacional, inserindo novos
espaos, como garagem, lavanderia, quarto, ampliao da sala, entre outras
308
alteraes. Dessa forma, como observado no conjunto Jardim Europa, em Fazenda

Rio Grande, em poucos meses de ocupao das residncias essas reas j so
impermeabilizadas, muitas vezes totalmente. Essa ao implica em impactos
significativos ao sistema de drenagem, caso o mesmo no tenha previsto nenhuma
forma de conteno dessas guas, o que ocasiona rpido escoamento superficial e
pode levar a alagamentos, inclusive dentro do prprio conjunto habitacional.
Sabendo dessas consequncias futuras, os projetos arquitetnicos desse
padro devem realizar sistema de microdrenagem e adotar, obrigatoriamente,
reservatrios
de
conteno
das
guas
pluviais
provenientes
dos
pisos
impermeabilizados. Caso contrrio, no podero ser considerados sustentveis, pois

esto sendo negligentes aos impactos que essas aes podem causar no prprio
conjunto, na bacia hidrogrfica onde o mesmo est inserido e tambm na cidade.
5.8
ANLISE DA CATEGORIA 6: PRTICAS SOCIAIS
5.8.1 Discusso sobre os critrios de anlise da Categoria 6 Prticas

sociais Selo Casa Azul CEF
Categoria 6 Prticas sociais esto subdivididos em onze tpicos, que representam
duas formas de aes, das empresas construtoras, com os subitens 6.1 Educao
para a gesto de RCD, 6.2 Educao ambiental dos empregados, 6.3
Desenvolvimento pessoal dos empregados, 6.4 Capacitao profissional dos
empregados, 6.5 Incluso de trabalhadores locais; e das instituies pblicas, com
os subitens 6.6 Participao da comunidade na elaborao do projeto, 6.7
Orientao aos moradores,
6.8
Educao
ambiental
dos moradores,
6.9
Capacitao para gesto do empreendimento, 6.10 Aes para mitigao de riscos

sociais e 6.11 Aes para gerao de emprego e renda.
O primeiro bloco de aes, relacionado s prticas sociais, sobretudo,
educacionais, realizadas pelas empresas construtoras implicam nas seguintes
formas de avaliao:
309
- Subitem 6.1 Educao para a gesto de RCD: existncia de um Plano

Educativo sobre a Gesto de Resduos de Construo e Demolio (RCD),
contendo relatrio e demais documentos necessrios para a comprovao da
execuo desse plano educativo;
- Subitem 6.2 Educao ambiental dos empregados: existncia de um Plano
de educao ambiental a ser implantado, totalizando a carga horria mnima de 4
horas e abrangncia de 80% dos empregados, contendo relatrio e demais
documentos necessrios para a comprovao da execuo do plano de educao
ambiental para os empregados;
- Subitem 6.3 Desenvolvimento pessoal dos empregados: existncia de um
Plano de desenvolvimento pessoal para os empregados que contemple iniciativas
relacionadas a, no mnimo, uma das seguintes alternativas de ao: educao
complementar, via a educao para alfabetizao, a incluso digital, o aprendizado
de idiomas estrangeiros, Educao de Jovens e Adultos (EJA), entre outras e
perdurar no mnimo pelo perodo de execuo do empreendimento, abrangendo pelo
menos 20% dos trabalhadores; educao para cidadania, via programas de
segurana, sade e higiene, economia domstica, educao financeira etc. com
carga horria mnima de 8 horas e que abranja pelo menos 50% dos empregados;
- Subitem 6.4 Capacitao profissional dos empregados: prover os
trabalhadores de capacitao profissional, por meio de um Plano de capacitao
profissional em atividades da construo civil, com carga horria mnima de 30 horas
e abrangncia mnima de 30% dos empregados;
- Subitem 6.5 Incluso de trabalhadores locais: promover a ampliao da
capacidade econmica dos moradores da rea de interveno e entorno ou de
futuros moradores do empreendimento por meio da contratao dessa populao.
Essa populao dever ser de no mnimo 20% do total de empregados do
empreendimento para poder ser computada.
Os subitens 6.1 a 6.4 dependem, basicamente, da ao da empresa
enquanto agente incentivador da capacitao dos seus funcionrios, seja em
aspectos tcnicos, de crescimento pessoal ou de conhecimentos sobre fatores
ambientais, com destaque para a questo dos resduos da construo civil. Esse
um investimento do setor privado na qualificao dos seus funcionrios e,
310
consequentemente, qualificao das obras realizadas pela empresa. Todavia, esses

fatores esbarram em uma situao frequente na indstria da construo civil no
Brasil, a imensa rotatividade da mo de obra (DIEESE, 2011).
O subitem 6.5 Incluso de trabalhadores locais tem tambm um carter
educacional e de ao social da empresa em determinados contextos, enquanto em
determinadas situaes no assume essas caractersticas sociais. Um timo
exemplo so os estudos de caso avaliados, um na sede da metrpole e outro na
periferia da metrpole. No caso das obras realizadas na sede, Curitiba, por exemplo,
esse um item fcil de cumprir e sem relao direta com a ao social, uma vez que
nas metrpoles concentram-se os funcionrios mais qualificados, portanto, a
empresa no ter dificuldade alguma em incluir trabalhadores locais no seu quadro
de funcionrios. J nas obras realizadas na periferia da metrpole, como o caso de
Fazenda Rio Grande, esse um aspecto fundamental para anlise das prticas
sociais, pois se relaciona capacitao de profissionais locais, gerao de emprego
e renda e, muitas vezes, oportunidades para os membros das prprias famlias que
iro habitar o conjunto habitacional em se profissionalizar.
Quanto ao segundo bloco de aes, relacionado s prticas sociais e
polticas pblicas realizadas pelas instituies pblicas e governo municipal, o Selo
indica as seguintes formas de avaliao:
- Subitem 6.6 Participao da comunidade na elaborao do projeto:
promover a participao e o envolvimento da populao alvo na implementao do
empreendimento e na consolidao deste como sustentvel, desde a sua
concepo/ projeto, como forma a estimular a permanncia dos moradores no
imvel e a valorizao da benfeitoria. Deve existir um plano contendo aes voltadas
para a promoo do envolvimento dos futuros moradores com o empreendimento e
que demonstre a participao da populao alvo nas discusses para elaborao do
projeto;
- Subitem 6.7 Orientao aos moradores: existncia de, no mnimo, uma
atividade informativa sobre os aspectos de sustentabilidade previstos no
empreendimento que inclua a distribuio do Manual do Proprietrio (ilustrado,
didtico e com conceitos de sustentabilidade), a ser disponibilizado at a entrega do
empreendimento;
311
- Subitem 6.8 Educao ambiental dos moradores: existncia de um plano

de Educao Ambiental voltado para os moradores que contemple orientaes
sobre uso racional e reduo de consumo dos recursos naturais e energticos,
coleta seletiva, dentre outros, com carga horria mnima de 4h e abrangncia de
80% dos moradores;
- Subitem 6.9 Capacitao para gesto do empreendimento: existncia de
plano que contemple aes de desenvolvimento ou capacitao dos moradores para
a gesto do empreendimento (condominial ou em associaes), com carga horria
mnima de 12h e abrangncia de 30% da populao alvo do empreendimento;
- Subitem 6.10 Aes para mitigao de riscos sociais: propiciar a incluso
social de populao em situao de vulnerabilidade social, bem como desenvolver
aes socioeducativas para os demais moradores da rea e entorno com vistas a
reduzir o impacto do empreendimento no entorno, e favorecer a resoluo de
possveis conflitos gerados pela construo e insero de novos habitantes na
comunidade j instalada. Deve ser realizado um Plano de Mitigao de Riscos
Sociais que contemple a previso de pelo menos uma atividade voltada para:
populao em situao de vulnerabilidade social (moradores do empreendimento ou
do entorno), podendo ser realizadas atividades de alfabetizao, incluso digital,
profissionalizao, esportivas e culturais, conforme o caso, com carga horria
mnima de 40 horas; ou moradores do empreendimento, podendo ser realizadas
atividades informativas, de conscientizao e mobilizao para mitigao de riscos
sociais de moradores da regio em situao de vulnerabilidade social;
- Subitem 6.11 Aes para gerao de emprego e renda: existncia de plano
de Gerao de Trabalho e Renda que contemple atividades de profissionalizao
para
insero
no
mercado
de
trabalho
ou
voltadas
para
associativismo/cooperativismo, que fomentem o aumento da renda familiar. As

aes de capacitao devem atingir carga horria mnima de 16h e abranger 80%
dos moradores identificados com esta demanda.
O subitem 6.6 est relacionado integrao dos moradores na execuo do
projeto arquitetnico. Um timo exemplo de sucesso desse tipo de ao foi obtido
em Helipolis, onde os moradores interagiram desde o princpio do projeto,
escolhendo um importante arquiteto no cenrio nacional, Ruy Ohtake, para
312
desenvolver a proposta, integrando os anseios da comunidade s diretrizes e aes

do poder pblico local.
Os subitens 6.7, 6.8 e 6.9 esto relacionados a um processo mnimo de
educao ambiental para que os moradores possam estar em consonncia com sua
nova habitao, desenvolvendo hbitos mais sustentveis e tambm podendo
realizar a gesto da mesma com critrios que abranjam fatores de sustentabilidade
social e ambiental urbana.
O subitem 6.10 Aes para mitigao de riscos sociais, em projetos voltados
ao reassentamento de famlias que viviam em reas de risco pode ser considerado o
principal item de anlise de toda a Categoria 6. Ele encontra-se intimamente
relacionado ao subitem 6.11 Aes para gerao de emprego e renda, uma vez que
a mitigao da vulnerabilidade social dessas famlias depende de oportunidades de
vida que promovam formas das mesmas se auto sustentarem, tornando-se
independentes de subsdios assistencialistas, como o Programa Bolsa Famlia.
Assim, fecha-se a anlise do Selo Casa Azul CEF com os aspectos sociais
principais, dos quais se torna impossvel imaginar uma habitao social que traduza
em seus princpios a sustentabilidade se as populaes que forem habit-las
estiverem vulnerveis as riscos sociais.
Categoria 6 Prticas sociais - Selo Casa Azul CEF
O subitem 6.1 Educao para a gesto de RCD foi atendido parcialmente,
pois em nenhum dos estudos de caso analisados foi elaborado um Plano Educativo
sobre a Gesto de Resduos de Construo e Demolio (RCD), mesmo assim as
construtoras tm realizado cursos e outras aes informativas sobre o tema, o que
permite consider-lo como parcialmente atendido. Ressalta-se que esse um item
obrigatrio no Selo Casa Azul CEF.
A construtora responsvel pelas obras dos conjuntos Parque Iguau I II e III,
oferece cursos de Segurana do Trabalho e Sistema de Gesto para 100% de seus
funcionrios, com carga horria que varia de 4h a 16h, para aqueles que
permanecerem trabalhando ao longo da obra. Nesses cursos, aborda-se a questo
dos resduos, que uma premissa para a racionalizao de materiais desenvolvida
313
pela empresa, conforme exigncias do programa PBQP-H, da qual a mesma

certificada (E6, 2013).
J na construtora responsvel pela obra do conjunto Jardim Europa, o tema
discutido semanalmente, durante o horrio de expediente, cerca de 15 a 30
minutos, orientando os funcionrios como os mesmos devem proceder com a
separao e descarte de resduos na obra (E5, 2012).
O subitem 6.2 Educao ambiental dos empregados tambm um item
obrigatrio no Selo Casa Azul CEF, todavia, em nenhum dos estudos de caso
analisados foi elaborado um Plano de educao ambiental. Mesmo assim, para o
Parque Iguau I, II e III o mesmo ser considerado como parcialmente atendido, pois
a construtora contratada, responsvel pelas obras, durante os cursos de Segurana
do Trabalho e Sistema de Gesto, comentados no item anterior, aborda temas
relacionados educao ambiental e sustentabilidade (E6, 2013). J no caso do
conjunto Jardim Europa, esse item no ser considerado como atendido, pois
somente alguns itens da questo ambiental so levantados quando se orienta os
funcionrios sobre resduos, mas de qualquer modo, segundo E5 (2012), nenhum
curso ou ao informativa contm o enfoque na questo ambiental.
Quanto ao subitem 6.3 Desenvolvimento pessoal dos empregados, as
construtoras que executaram os empreendimentos analisados afirmaram que esse
desenvolvimento no possvel devido intensa rotatividade dos trabalhadores na
obra. Portanto, esse item no foi atendido em nenhum dos estudos de caso
analisados. Tanto E6 (2013), gestor das obras do Parque Iguau I, II e III, quanto E5
(2012), gestor da obra do Jardim Europa, declararam que a mdia de trabalhadores
que permanecem na obra, desde o seu incio at o fim no ultrapassa 10% do total
de funcionrios.
Para E6 (2013) essa intensa rotatividade dos trabalhadores na obra
determinada por fatores econmicos e, sobretudo, pela competio gerada pelo
prprio PMCMV, que admite maior valor de comercializao nos imveis da faixa 2
(3 a 6 salrios mnimos), remunerando melhor a mo de obra que trabalha nesses
empreendimentos em detrimento dos empreendimentos da faixa 1 (0 a 3 salrios
mnimos). Para o empresrio, a diferena financeira dos dois nveis de
empreendimentos do PMCMV (faixas 1 e 2) encontra-se relacionada muito mais
314
remunerao da mo-de-obra do que melhorias na qualidade dos materiais

utilizados. Esse aspecto impacta no valor contratado, onde as construtoras que
atuam na faixa 1 do PMCMV no tm como pagar um mesmo salrio e, assim,
perdem periodicamente seus funcionrios para outras construtoras que estejam
trabalhando na faixa 2 do PMCMV.
O gestor das obras do Parque Iguau I, II e III afirma que "ns
reconhecemos treinamentos do SENAI, indicamos; no obrigamos, at porque as
tentativas de treinamento assim, pela rotatividade, revelaram um custo sem
benefcio" (E6, 2013). Ao ser questionado sobre quantos funcionrios participam
desse tipo de curso "s 10% dos fiis, daqueles que ficam mais tempo na casa (...)
quem est h mais tempo, eu tenho conhecimento que dentro do nosso grupo mais
velho tem filho que foi fazer lnguas, informtica, mas s funciona e s segue se no
houver rotatividade. Estou com 160 registrados, mas 100 terceirizados trabalhando
hoje. Desses, se voc conseguir encontrar 10% que est trabalhando comigo desde
o comeo da obra muito. Eles no criam vnculo com a empresa".
O gestor das obras do Jardim Europa tambm admite a existncia dessa alta
rotatividade dos trabalhadores do setor da construo civil e os problemas que essa
situao gera para o desenvolvimento pessoal dos empregados, apesar de no
atribuir o problema somente pelas diferenciaes do PMCMV, faixas 1 e 2, mas sim
pelo aquecimento do setor de construo civil de um modo geral. No caso do Jardim
Europa, o empresrio declarou que mesmo com incentivos para participao de
atividades de treinamentos e permanncia na obra, como cursos no horrio do
expediente e cestas bsicas para funcionrios que tenham conseguido assiduidade
ao servio, menos de 10% dos funcionrios permaneceram na obra at o fim (E5,
2012).
Vale lembrar que o PMCMV foi criado em maro de 2009 exatamente com o
intuito de estimular indstria da construo civil, alavancando a gerao de
empregos (BONDUKI et al., 2012; ARAGO, 2011; PENALVA e DUARTE, 2010).
Contudo, o governo no previu que esse aquecimento do setor da construo civil
gerado pelo PMCMV pudesse trazer prejuzos para o prprio programa, como
constatado nos casos analisados.
315
A dificuldade com a contratao de mo-de-obra e tambm manuteno da

mesma durante o perodo completo das obras foi to ampla nos empreendimentos
analisados que os empresrios das duas empresas executoras afirmaram que no
tm mais interesse em participar de concorrncias para obras do PMCMV faixa 1,
pois no conseguiram ter um percentual mnimo de lucro que possibilite
sobrevivncia financeira empresa (E6, 2013; E5, 2012). Se essa situao for
constatada em outros casos ao longo do territrio nacional, significa que o PMCMV
poder enfrentar fortes desafios em conseguir contratar empresas para execuo
das obras direcionadas s famlias de baixa renda, com renda entre 0 a 3 salrios
mnimos, representantes da faixa 1 do PMCMV.
O subitem 6.4 Capacitao profissional dos empregados, para ambos os
casos avaliados ser considerado como parcialmente atendido. A construtora
responsvel pelas obras dos conjuntos habitacionais Parque Iguau I, II e III realiza
os cursos para 100% dos empregados, tanto em Segurana do Trabalho quanto em
Sistema de Gesto, contudo, a carga horrio varia entre 4h e 16h, inferior ao exigido
pelo Selo Casa Azul CEF, que de 30h de durao. "Eu tenho 100% dos
empregados treinados em segurana do trabalho e treinados em sistema de gesto,
so dois tipos de treinamento que eu tenho. O inicial de curso so 4h e a
manuteno dele, ao longo do ano so mais 12h" (E6, 2013).
A construtora responsvel pela obra do conjunto habitacional Jardim Europa
conseguiu em parceria com a PMFRG, com o Sinduscon e com o SENAI promover
para essa obra especfica um curso de capacitao profissional com mais de 30h,
que certificou 14 trabalhadores do empreendimento, contudo, esse nmero de
trabalhadores representa somente 10% dos funcionrios empregados nesse
empreendimento, inferior aos 30% exigido pelo Selo Casa Azul CEF (E5, 2012).
importante ressaltar que esse pequeno nmero de funcionrios formados tambm
consequncia da intensa rotatividade dos trabalhadores na obra, uma vez que o
curso iniciou com 28 funcionrios, mas somente 14 cursaram at o fim e
conseguiram o diploma.
O ltimo subitem relacionado as aes sociais das empresas construtoras,
6.5 Incluso de trabalhadores locais, mesmo em contextos diferentes, que revelam
prticas sociais distintas, foi totalmente atendido. Em Curitiba, por sua condio
316
enquanto sede da metrpole, existe grande facilidade em cumprir esse item.

Aproximadamente 90% dos trabalhadores nas obras do Parque Iguau I, II e III so
locais, de Curitiba, em regio do entorno dos conjuntos (E6, 2013).
No municpio de Fazenda Rio Grande a situao bem diferente do que
ocorre em Curitiba. Enquanto a capital paranaense aglutina a maior parte da mo de
obra qualificada do setor da construo civil da RMC, os municpios vizinhos sofrem
com dificuldades em encontrar funcionrios com essa qualificao. Se por um lado
essa situao causa dificuldades para o empreendedor gerenciar suas obras, por
outro, traz um ganho social para o municpio onde a mesma executada, como
ocorreu no caso do conjunto habitacional Jardim Europa. O valor reduzido das obras
do PMCMV, Faixa 1 (0 a 3 salrios mnimos), condiciona as empresas executoras a
contratarem mo de obra local, uma vez que o pagamento de um deslocamento
extra oneraria os salrios. Assim, houve grande preocupao na gerao de
empregos para trabalhadores do prprio municpio de Fazenda Rio Grande.
Dessa forma, segundo E1 (2011) e E5 (2012) foi realizada ampla divulgao
pela PMFRG para contratao de trabalhadores locais. Alm de um incentivo para a
populao do municpio, a contratao de trabalhadores locais foi
um fator
considerado essencial para que a obra em questo pudesse ser realizada, uma vez
que a empresa apresentou grandes dificuldades em contratao de mo de obra,
devido ao aquecimento do mercado da construo civil na poca, fomentado
sobretudo, por fatores econmicos e tambm pela dinmica causada pelo PMCMV.
Os subitens a seguir 6.6 a 6.11 referem-se s prticas sociais e polticas
pblicas realizadas pelas instituies pblicas e governo municipal. O subitem 6.6
Participao da comunidade na elaborao do projeto est relacionado ao
envolvimento da comunidade com o espao na qual a mesma ir viver. Infelizmente,
nenhum dos estudos aqui analisados trabalhou com essa forma de concepo da
habitao social, indo na direo contrria tendncia social urbana, como a
empregada em Helipolis (OHTAKE, 2012), de insero da populao nas
discusses sobre as polticas pblicas, de modo a integrar os anseios da
comunidade s diretrizes e aes do poder pblico local.
Ambos os projetos foram orientados pela equipe tcnica da COHAB-CT,
sendo desenvolvidos enquanto projeto arquitetnico legal e executivo, e projetos
317
complementares
(hidrulico,
eltrico,
drenagem,
gs,
entre
outros)
pelas
construtoras contratadas para a execuo das obras. Essas construtoras realizaram

o projeto arquitetnico tomando por base projetos padro do PMCMV, desenvolvidos
pela COHAB-CT (sobrado padro de reassentamento, casa trrea adaptada e
blocos de apartamentos). Depois o projeto legal foi submetido aprovao da
prpria COHAB-CT e, posteriormente, a de outros rgos pblicos, como a PMC,
SMOP, COPEL, SANEPAR e SMMA, no caso dos empreendimentos localizados em
Curitiba, e PMFRG, IAP, COPEL e SANEPAR, no caso do Jardim Europa, situado
em Fazenda Rio Grande.
Todo esse processo est baseado somente na ao do poder pblico e das
empresas, excluindo as famlias sobre qualquer discusso ou deciso sobre os
projetos. Essa prtica projetual est em desacordo com Poltica Nacional de
Habitao, que traz como diretriz a gesto democrtica com participao dos
diferentes segmentos da sociedade, possibilitando controle social e transparncia
nas decises e procedimentos (MCIDADES, 2004).
Esse processo no participativo implica em outros problemas, como a
utilizao e repetio de padres habitacionais, prtica comum em todos os
empreendimentos coordenados pela COHAB-CT, o que contribui para a grande
semelhana nos padres tipolgicos, formais e estticos das edificaes realizadas,
fator que torna a arquitetura para habitao de interesse social algo montono na
paisagem urbana e, por vezes, at excludente. Essa excluso se d na medida em
que permite que sejam facilmente identificados dentro da malha urbana quais
imveis correspondem a habitaes de interesse social, propiciando, mesmo que
sem intencionalidade, uma continuidade na segregao socioespacial que essas
famlias j enfrentavam quando viviam em assentamentos irregulares. Esse
problema foi discutido na reviso de literatura, com o alerta de diversos autores, os
quais estudaram casos diversos no Brasil (BENETTI, 2012; COHAPAR, 2012;
ARAGO, 2011; SANTOS JR. et al., 2011; CDHU, 2010; DEL RIO, 1990).
Estratgias muito interessantes so destacadas pela Companhia de
Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo (CDHU), que em
parceria com o Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB) lanaram um concurso
nacional de arquitetura focado em projetos habitacionais de interesse social
318
sustentveis e inovadores; e pelos projetos de reurbanizao, equipamentos sociais

e habitaes de interesse social (os redondinhos) desenvolvidas pelo Arquiteto
Ruy Ohtake, junto com a participao da comunidade de Helipolis (ver item 2.2.4 Referncias de sustentabilidade em projetos arquitetnicos de habitao de
interesse social).
Essa padronizao excessiva, avivada pela no incluso da populao no
desenvolvimento do processo de projeto, acaba sendo uma consequncia prejudicial
qualidade da habitao de interesse social. Uma contradio que deve ser
ressaltada que a falta de participao da populao nos projetos dos conjuntos
habitacionais incentivada pela prpria legislao federal que rege o PMCMV, Lei
N 11.977/ 2009 e atualizaes, pois no momento em que se padroniza a habitao
para dois quartos, no se importando para quem a mesma ser destinada - se para
uma pessoa solteira, um casal, um casal com um ou dois filhos, um casal com trs
ou mais filhos - assume-se que os aspectos de perfil familiar, essenciais para
qualquer projeto arquitetnico habitacional, no sero considerados. Isso significa
que o PMCMV, Lei N 11.977/ 2009 e atualizaes, encontra-se em dissonncia com
a Poltica Nacional de Habitao.
Nesse sentido, houve um retrocesso do PMCMV com relao a outros
programas habitacionais anteriores, como o PAC. Alm de no poder participar das
discusses sobre o projeto, a comunidade fica engessada na excessiva
padronizao do PMCMV. Essa foi a principal preocupao das assistentes sociais
da COHAB-CT, que percebem uma grande perda qualitativa do PMCMV em relao
ao PAC no quesito flexibilidade do projeto arquitetnico, que exige a presena de
dois quartos em qualquer situao, sem considerar o perfil das famlias o PAC 1
tinha uma outra tipologia, possibilitava habitaes de um, dois ou trs quartos;
enquanto o PMCMV so s dois quartos, o que fecha bastante. No PAC 1 a gente
tem bastante casa, com terrenos amplos, que atende o perfil das famlias que a
gente tem (E3, E4, 2013).
O subitem 6.7 Orientao aos moradores foi totalmente atendido nos
conjuntos Parque Iguau I, II e III e parcialmente atendido no conjunto Jardim
Europa. Segundo as assistentes sociais um procedimento da COHAB-CT aspectos
relacionados orientao dos moradores, desde a seleo dos mesmos - sejam
319
famlias provenientes de reas de risco ou integradas da fila que compe o

CADNICO at orientaes sobre procedimentos de mudana e uso do imvel,
bem como aspectos relacionados ps-ocupao (E3, E4, 2013).
No caso das famlias que sero reassentadas esse trabalho inicia com o
levantamento das reas de risco, com o acompanhamento de assistentes sociais
diretamente na comunidade que ser assistida. Assim, o trabalho tcnico social, da
prpria COHAB-CT ou de empresas contratadas e orientadas pela COHAB-CT, faz
as reunies informativas iniciais, desde a visita, pr-sorteio, sorteio e preparao
para a entrada na habitao. Nessas reunies so tratados aspectos de
sustentabilidade, tais como informaes ambientais, separao de resduos,
questes dos cachorros, alm de outros aspectos, como o padro construtivo e
ampliao, no caso das residncias, sendo essas ltimas informaes repassadas
pela CEF. Conforme E3, E4 (2013), existem regies de Curitiba onde a orientao
aos moradores teve incio anos antes do reassentamento.
Alm disso, sempre que as famlias recebem a autorizao de entrada na
habitao a construtora que executou as obras e a CEF entregam o Manual do
Proprietrio para cada famlia, contendo questes de uso daquele imvel. Esse
procedimento foi observado em campo, durante o perodo de reassentamento das
famlias no Parque Iguau III, no incio de setembro de 2013, portanto, esse subitem,
considerado como obrigatrio pelo Selo Casa Azul CEF, foi totalmente atendido.
J no municpio de Fazenda Rio Grande esse subitem foi parcialmente
atendido. Apesar da COHAB-CT ter sido parceira da PMFRG - com a doao do
loteamento e orientao na contratao da empresa executora e aprovao dos
projetos junto aos rgos - a obrigatoriedade na entrega de Manual do Proprietrio e
reunies informativas no foi coordenada pela COHAB-CT, mas sim pela PMFRG.
Nessa mudana de coordenao, de uma instituio com o conhecimento
acumulado desde 1965 em habitao de interesse social, a COHAB-CT, para a
PMFRG, municpio criado em 1990, que contm poucos funcionrios trabalhando
em habitao de interesse social, vinculados Secretaria de Ao Social, algumas
falhas ocorreram no processo.
As aes informativas junto aos habitantes do conjunto Jardim Europa no
foram to eficazes, a ponto de gerar o seguinte relato do gestor das obras
320
Eles jogavam a gua de limpeza do tanquinho na galeria da gua de chuva; retiravam

das pias o sifo, porque a pessoa no sabia que aquilo ali era um sifo; um homem
tirou o vaso e no lugar fez um quarto e levou a casinha de madeira (referindo-se ao
novo sanitrio) l fora, nos fundos do quintal, (...) nisso a precisa de um trabalho
social, em todos os nveis, o pessoal no tem o costume de ter banheiro em casa
(E5, 2012).
Os demais subitens de anlise da Categoria 6 - 6.8 Educao ambiental dos

moradores, 6.9 Capacitao para gesto do empreendimento, 6.10 Aes para
mitigao de riscos sociais e 6.11 Aes para gerao de emprego e renda por
limitaes relacionadas ao atraso na execuo das obras dos conjuntos Parque
Iguau I, II e III no podero ser avaliadas em sua plenitude, com observaes em
campo, uma vez que a mudana das famlias ocorreu somente em setembro de
2013 e os trabalhos tcnico-sociais previstos pela COHAB-CT tero incio no final
de 2013 e ocorrero durante todo o ano de 2014, prazo que no comporta os quatro
anos reservados elaborao da tese pelo PPGMADE.
Desta forma, a soluo encontrada foi a anlise indireta dessas aes, uma
vez que as mesmas correspondem a trabalhos tcnico-sociais que seguem um
padro estabelecido pela COHAB-CT. Essa anlise compreende a avaliao do
Projeto de trabalho tcnico social desempenhado para esses conjuntos (COHAB-CT,
2012b) e entrevistas com assistentes sociais da COHAB-CT, as quais apresentaram
os procedimentos e aes da instituio para a implantao do projeto tcnicosocial.
O subitem 6.8 Educao ambiental dos moradores pode ser considerado
como parcialmente atendido nos dois estudos de caso. Nos conjuntos Parque
Iguau I, II e III o Projeto de trabalho tcnico social (COHAB-CT, 2012b) prev a
realizao de aes socioeducativas visando a adoo de novas prticas individuais
e coletivas relacionadas preservao ambiental, saneamento bsico, coleta
seletiva e sade. Segundo as assistentes sociais da instituio
A COHAB-CT por projeto contrata, de forma terceirizada, tcnico social que um
assistente social, e um tcnico ambiental, que um gestor ambiental, engenheiro
florestal ou bilogo. O tcnico ambiental fica atrelado a SMMA. Trata questes bem
especficas ambientais, com palestras informativas, fala sobre a questo do lixo
principalmente, com foco nas famlias que so coletoras, catadores de materiais
321
reciclveis, a questo dos cachorros, interligao com a Sanepar, curso de

reaproveitamento de alimentos, pensando na minimizao dos gastos (E3, E4, 2013).
Contudo, como esses trabalhos, em virtude do tempo, ainda no foram

realizados no conjunto Parque Iguau III, que recebe as famlias provenientes de
reassentamento, o que implica em no ter a possibilidade de conferir se todas as
aes previstas sero realizadas satisfatoriamente, esse item ser considerado
como parcialmente atendido.
No conjunto habitacional Jardim Europa, em Fazenda Rio Grande, algumas
atividades voltadas educao ambiental foram realizadas pela empresa contratada
pela CEF para desenvolvimento do trabalho tcnico-social, sobretudo, vivncias na
horta comunitria, localizada num raio de 1Km do conjunto, nas proximidades de
outros equipamentos comunitrios existentes. Todavia, essas vivncias no
abrangeram todos os temas pertinentes, indicados pelo Selo, nem toda a populao
do conjunto, e por vezes mostraram-se incipientes, "tinham aes de educao
infantil onde simplesmente eram distribudos pirulitos para as crianas" (E9, 2013).
Os demais subitens 6.9, 6.10 e 6.11 pode ser considerado como
parcialmente atendido para o Parque Iguau I, II e III e no atendido para o conjunto
habitacional Jardim Europa.
Na anlise do subitem 6.9 Capacitao para gesto do empreendimento,
conforme as assistentes sociais da COHAB-CT, no Parque Iguau I, II e III a gesto
condominial realizada pela CEF. Atualmente existe uma normativa federal que
retorna essas aes para a COHAB-CT, mas como o projeto tcnico-social desses
conjuntos foi aprovado antes dessa normativa. Para esses conjuntos a CEF j fez
reunies com blocos de moradores e deixou encaminhado possveis sndicos. Essas
aes iniciaram sessenta dias antes da mudana das famlias e permanecero por
mais quatro meses, at que fique bem definida as formas de gesto condominial.
Como em virtude do atraso na concluso das obras no ser possvel avaliar todas
as aes previstas, esse item ser considerado como parcialmente atendido (E3,
E4, 2013).
Em Fazenda Rio Grande, no Jardim Europa, no foram realizados cursos
como indicado pelo Selo para gesto do empreendimento. Isso causou problemas
para a gesto do mesmo. Um ano aps a sua implantao o conjunto no possui
322
Associao de Moradores, nem mesmo nenhum tipo de organizao social que

permita lutar por melhorias e direitos junto aos rgos oficiais (E7, 2012).
Na anlise do subitem 6.10 Aes para mitigao de riscos sociais, para os
conjuntos Parque Iguau I, II e III o Projeto de trabalho tcnico social (COHAB-CT,
2012b) prev a realizao de aes especficas para as famlias reassentadas, do
Parque Iguau III, relacionadas ao apoio nas aes de organizao comunitria,
educao ambiental, educao patrimonial, planejamento de gesto do oramento
familiar e gerao de trabalho e renda. Essas aes estavam previstas inicialmente
para serem realizadas por oito meses a contar do incio do reassentamento, por
empresa terceirizada, em parceria com as Secretarias Municipais e COHAB-CT.
Todavia, devido s necessidades detectadas pelas assistentes sociais da COHABCT durante as duas semanas nas quais se realizou o reassentamento, essas aes
vo ser estendidas para o prazo de um ano e meio. Iniciaram em outubro de 2013,
utilizando recursos da prpria COHAB-CT, e continuaro durante o ano de 2014,
com o trabalho de empresa terceirizada, contratada especificamente para levar
adiante as aes indicadas no projeto tcnico-social (E4, 2013).
As primeiras aes estaro relacionadas a prioridades detectadas in loco,
como necessidade de auxlio s famlias quanto transferncia escolar, relao das
mesmas com o meio ambiente e orientao sobre a convivncia em comunidade,
alm de pesquisa de incluso, que visa avaliar as demandas das famlias para
determinar as aes prioritrias, como as formas mais eficientes de gerao de
emprego e renda (E4, 2013).
Para concretizar as aes do eixo determinado pelo Projeto de trabalho
tcnico social como Proteo Social a COHAB-CT, juntamente com a empresa
terceirizada contratada para esse fim, ir apoiar e articular as aes das seguintes
Secretarias Municipais: Fundao de Ao Social, Secretaria Municipal do
Abastecimento, Secretaria Municipal da Educao, Secretaria Municipal da Sade,
Secretaria Municipal do Esporte, Lazer e Juventude, Secretaria Municipal do
Trabalho e Emprego, Secretaria Municipal do Urbanismo, Agncia Curitiba de
Desenvolvimento S/A, Fundao Cultural de Curitiba, Secretaria Municipal de
Defesa Social e Secretaria Municipal de Meio Ambiente (COHAB-CT, 2012b).
323
Segundo as assistentes sociais da COHAB-CT o Plano de Mitigao de

Riscos Sociais exigido pelo Selo Casa Azul CEF est contido no Projeto de trabalho
tcnico social, que contempla atividades informativas, cursos de alfabetizao,
incluso digital, profissionalizao, esportivas e culturais, todas realizadas em
conjunto com as Secretarias Municipais. Esses cursos fazem parte do cronograma
das diversas secretarias da PMC, oferecidos continuamente, e foram selecionados
conforme as prioridades das famlias que haviam sido cadastradas para
reassentamento (E3, E4, 2013).
Assim, a PMC apresenta suporte para realizar aes de mitigao de
vulnerabilidades sociais, que so oferecidas para as famlias que compem o
processo de reassentamento. Todavia, como foi possvel observar, em virtude do
tempo do doutorado do PPGMADE, somente o incio das aes relacionadas
mitigao de riscos sociais, considerando tambm todo o histrico de aes da
COHAB-CT e da PMC, esse subitem ser considerado como parcialmente atendido.
J no conjunto habitacional Jardim Europa no existem aes especficas
para mitigao dos riscos sociais dos moradores. As autoridades tm cincia dos
problemas enfrentados pela populao mas no apresentam aes para solucionlos. Assim, crianas e adolescentes continuam expostos a riscos sociais e de sude,
brincando nas ruas, em reas perigosas no entorno da APP e embaixo das linhas de
transmisso. A populao em geral continua enfrentando problemas com trfico de
drogas e violncia dentro do conjunto, alm de violncia tambm nas escolas do
entorno, onde as crianas e adolescentes do mesmo passaram a estudar (E8, 2012;
E7, 2012).
Segundo a assistente social do CRAS, "por causa de bola j gerou morte ali.
J descarregou um revlver no outro, aqui no conjunto. Ali j teve casos tambm de
suicdio" (E7, 2012). As aes para buscar um enfrentamento a essas questes so
realizadas pelo CRAS Eucaliptos e pelas escolas da regio, contudo, so poucos
profissionais para uma demanda intensa da populao do conjunto. Alm disso,
essas instituies atendem no somente o Jardim Europa, mas todo o bairro
Eucaliptos, "aqui ns somos s 3 assistentes sociais e uma psicloga. E tem toda a
demanda da comunidade para atender tambm. A gente tentou vir at no sbado
324
para tentar completar, mas a gente no conseguiu ainda visitar todas as famlias que
tem l" (E7, 2012).
O ltimo subitem de anlise do Selo Casa Azul CEF - 6.11 Aes para
gerao de emprego e renda para os conjuntos Parque Iguau I, II e III o Projeto
de trabalho tcnico social (COHAB-CT, 2012b) prev a oferta de cursos pela
Fundao de Ao Social FAS com base na pesquisa de incluso realizada. Como
o perfil observado para o empreendimento de uma maioria de mulheres
desempregadas,
com
baixa
escolaridade,
sero
oferecidos
cursos
profissionalizantes para as mesmas, como maquiagem, manicure e pedicuro,

depilao, pintura e texturizao, dentre outros.
Os recursos para esses cursos, segundo relatos das assistentes sociais da
COHAB-CT, no provm do governo federal, pois o montante disponibilizado pelo
PMCMV consegue arcar somente com as despesas dos funcionrios contratados
para levar adiante o projeto tcnico-social, fazendo com que as aes tenham que
utilizar recursos da prpria estrutura da PMC, de suas diversas secretarias e do
Liceu de Ofcios, por meio de aes intersetoriais (E3, E4, 2013).
Ainda conforme relatos de E3 (2013) quanto poltica pblica o municpio
est bem estruturado, com equipamentos localizados perto dessas reas, no do
lado, mas na regio, no entorno, no tem uma lacuna. Entretanto, o que ocorre
que h uma dificuldade muito maior de adeso do que de disponibilidade de
cursos. Dessa forma, as entrevistas demonstram que existem aes efetivas para
gerao de emprego e renda no municpio de Curitiba, que atendem as famlias que
vo habitar os diversos conjuntos habitacionais da COHAB-CT, todavia, como esse
processo no pode ser observado no Parque Iguau I, II e III, devido ao tempo do
PPGMADE, esse item ser considerado como parcialmente atendido.
No Jardim Europa no existem aes especficas para gerao de emprego
e renda. Algumas atividades, como artesanato, so realizadas pelo CRAS, contudo,
com intenes mais de aproximao com a populao e melhora na autoestima das
mulheres atendidas do que gerao de renda. Alm disso, pelo porte da instituio
ainda muito pequena a quantidade de pessoas que participam dessas atividades,
considerando que o CRAS atende todo o bairro e no somente o Jardim Europa. "A
gente tem grupo de mulheres que geralmente vem quinze mulheres em cada grupo,
325
ento so dois grupos que ns temos" (E7, 2012). Assim, percebe-se que as
famlias tentam sobreviver por meio de pequenos negcios informais, improvisados
na sala de suas residncias, incluindo sales de beleza, minimercados, venda de
pes, frango assado, etc.
anlise da Categoria 6 Prticas sociais - Selo Casa Azul CEF
A avaliao da Categoria 6 Prticas Sociais foi elaborada com base em
dois blocos de aes distintos, o primeiro, relacionado s prticas sociais, sobretudo,
educacionais, realizadas pelas empresas construtoras, que englobam os subitens
6.1 a 6.5; e o segundo relacionado s prticas sociais e polticas pblicas realizadas
pelas instituies pblicas e governo municipal, que englobam os subitens 6.6 a
6.11.
Um aspecto importante a ser ressaltado nessa anlise que o atraso na
concluso das obras do Parque Iguau I, II e III, em Curitiba, cuja entrega estava
prevista para janeiro de 2013 e foi ser concretizada somente em setembro de 2013,
no permitiu a anlise completa dos subitens 6.8 a 6.11 que, devido ao tempo do
doutorado do PPGMADE, tiveram que ser avaliados por meio da anlise do Projeto
de trabalho tcnico social para os empreendimentos e entrevistas com assistentes
sociais da COHAB-CT, que apresentaram o padro e perfil das aes realizadas
pela instituio quanto a essas questes.
Em virtude desse fator, ao menos quatro subitens de anlise relacionados s
prticas sociais, que poderiam ter recebido as pontuaes do Selo, uma vez que o
planejamento sobre a efetivao do projeto tcnico-social e o histrico das aes da
COHAB-CT so bastante positivas, at mesmo pelos mais de cinquenta anos de
experincia do rgo municipal na realizao dessas aes, tiveram que ser
avaliados como parcialmente atendidos, pois no puderam ser comprovados na
anlise in loco.
Dessa forma, os conjuntos habitacionais Parque Iguau I, II e III atenderam
at o momento somente 18% dos subitens relacionados na Categoria 6, enquanto
que o conjunto Jardim Europa teve um desempenho inferior, atendendo apenas 9%
dessa categoria (Quadro 13).
326

CATEGORIA 6 PRTICAS SOCIAIS
ESTUDO DE CASO 1
ESTUDO DE CASO 2
CATEGORIAS
P. IGUAU I
P. IGUAU II
P. IGUAU III
JD. EUROPA
6.1 Educao para a gesto de RCD
PA
PA
PA
PA
6.2 Educao ambiental dos empregados
PA
PA
PA
NA
6.3 Desenvolvimento pessoal dos empregados
NA
NA
NA
NA
6.4 Capacitao profissional dos empregados
PA
PA
PA
PA
6.5 Incluso de trabalhadores locais
TA
TA
TA
TA
6.6 Participao da comunidade na elaborao do projeto
NA
NA
NA
NA
6.7 Orientao aos moradores
TA
TA
TA
PA
6.8 Educao ambiental dos moradores
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
6.11 Aes para gerao de emprego e renda
PA
PA
PA
PA
6. PRTICAS SOCIAIS
6.9 Capacitao para gesto do empreendimento

6.10 Aes para mitigao de riscos sociais
NA
NA
NA
PA
PA
PA
PA
PONTUAO EXTRA
PONTUAO TOTAL
18%
18%
18%
9%
Provavelmente a realizao de uma anlise ao final dos trabalhos tcnicosociais preconizados pela COHAB-CT para os conjuntos Parque Iguau I, II e III, no
final de 2014, poderia aumentar a pontuao dos mesmos para at 55%, caso a
instituio consiga realizar todas as aes previstas no documento analisado, da
mesma forma como ocorre em outros conjuntos habitacionais coordenados pela
COHAB-CT, no municpio de Curitiba.
Todavia, no cenrio atual, para melhorar o desempenho dos conjuntos
habitacionais nessa categoria existe a necessidade de investimentos tanto das
construtoras em aes de capacitao de seus funcionrios, incluindo formas de
privilegiar o profissional que pretenda continuar trabalhando na empresa,
minimizando os problemas relacionados alta rotatividade no setor de construo
civil, quanto do poder pblico, com fortalecimento de suas secretarias, para que as
mesmas possam trabalhar articuladas e fomentar as prticas sociais, sobretudo,
voltadas populao que se encontra em processo de reassentamento.
Nesse sentido, os conjuntos habitacionais realizados na sede da metrpole,
Curitiba, encontram uma grande vantagem com relao a conjuntos localizados na
periferia, como o caso de Fazenda Rio Grande, pois as prticas sociais no
dependem unicamente do investimento do governo federal, mas sim de um conjunto
327
de aes articuladas entre todas as instituies do municpio. Dessa forma, a capital

do Estado alcana uma vantagem sobre os demais municpios do NUC-RMC, pois
apresenta melhor infraestrutura, melhor capacidade de investimento e equipes
tcnicas mais preparadas para trabalharem todas as demandas sociais relacionadas
ao processo de reassentamento.
5.9
SNTESE GERAL E CLASSIFICAO DOS ESTUDOS DE CASO SEGUNDO

A METODOLOGIA SELO CASA AZUL CEF
A metodologia utilizada para anlise da sustentabilidade das habitaes de
interesse social, Selo Casa Azul CEF, mostrou-se eficaz por possibilitar a
comparao entre os estudos de caso selecionados e uma avaliao minuciosa de
cada aspecto referente sustentabilidade dos empreendimentos, divididos nas seis
categorias analticas: qualidade urbana, projeto e conforto, eficincia energtica,
conservao de recursos materiais, gesto da gua e prticas scias.
Dentre essas seis categorias a primeira refere-se qualidade de insero
urbana, avaliando questes fundamentais para a habitao, como a localizao,
acesso a infraestrutura urbana e equipamentos comunitrios, melhorias no entorno,
dentre outros fatores que tm impacto na mitigao de riscos e vulnerabilidades
socioambientais dessa populao. Nessa categoria analtica insere-se questo do
acesso ao solo urbano, que constitui o grande desafio das polticas urbanas e
ambientais no sculo XXI. Diversos autores corroboram na viso de que a cidade
mais justa depende da democratizao da produo de novas moradias ao acesso
moradia legal e cidade com todos seus servios e infraestruturas (ROLNIK ET AL,
2011; FERNANDES, 2010; MCIDADES, 2010, 2004; MARTINS, 2007; MARICATO,
2003a, 2005).
A segunda categoria est relacionada qualidade arquitetnica da
edificao em si, sendo essencial em qualquer avaliao de sustentabilidade da
moradia social, pois avalia fatores inerentes ao projeto arquitetnico e suas
condicionantes, como o conforto ambiental, a flexibilidade do projeto, dentre outros,
conforme avaliaes de diversos autores j citados durante o trabalho.
328
Agregando-se essa anlise vem as categorias 3, 4 e 5, que representam a

forma como a edificao trata os recursos naturais: materiais, energia, gua. Muitas
vezes esses fatores apresentam-se intrnsecos ao prprio projeto arquitetnico, ou
seja, dependem da eficcia das solues adotadas em sinergia com a categoria 2.
Outras vezes, os subitens avaliados nas categorias 3, 4 e 5 constituem aspectos que
podem ser facilmente agregados ao projeto arquitetnico, tendo maior facilidade de
implantao.
Ao final, abrangendo aspectos fundamentais em qualquer projeto de
habitao de interesse social encontra-se a Categoria 6 Prticas Sociais. Nessa
categoria encontram-se as preocupaes relativas questo da mitigao de riscos
e vulnerabilidades sociais das famlias, sobretudo, daquelas que se encontram em
processo de reassentamento, deixando as ocupaes irregulares em reas de risco
para habitarem a cidade legal. Essa categoria divide-se em duas formas de
avaliao dessas prticas sociais, a primeira parte envolve os trabalhadores do setor
da construo civil, com vistas capacitao do mesmo, insero no mercado de
trabalho e educao ambiental. A segunda parte abrange tantos aspectos
relacionados a insero das famlias num ambiente diverso do que as mesmas
habitavam, procurando orient-las quanto aos modos de vivncia comunitria,
gesto do empreendimento, educao ambiental, quanto prepar-las para insero
no mercado de trabalho e gerao de renda. No caso das famlias reassentadas,
essa categoria fundamental, pois as mesmas enfrentam muitas dificuldades de
adaptao nos conjuntos habitacionais.
Dessa forma, considerando a abrangncia de cada categoria analtica, as
abordagens dos autores e a avaliao realizada por meio dos estudos de caso,
pode-se dizer que as categorias prioritrias para a sustentabilidade da habitao de
interesse social so as categorias 1, 2 e 6 qualidade urbana, projeto e conforto e
prticas sociais. As demais categorias desempenham um papel secundrio, uma vez
que no interferem na questo socioambiental em seu aspecto macro, relacionado
segregao socioespacial.
Contudo, observando o Grfico 13, o que se percebe nos estudos de caso
analisados que as categorias prioritrias so as que menos atingiram pontuao. A
Categoria 1 - Qualidade urbana somente atendeu os fatores parcialmente, no
329
conseguindo nenhuma pontuao, contrariando completamente as premissas de

uma cidade mais justa, com acesso integral ao solo urbano de qualidade de
infraestruturas e servios.
GRFICO 13 PERCENTUAL ATINGIDO PELOS ESTUDOS DE CASO NAS SEIS CATEGORIAS
ANALTICAS AVALIADAS PELO SELO CASA AZUL CEF
A Categoria 2 Projeto e conforto conseguiu abranger no mximo 36% dos

subitens
avaliados,
contendo
diferenas
significativas
entre
as
tipologias
arquitetnicas utilizadas e tambm localizao se implantada na sede da

metrpole ou na periferia. Dessa forma, os projetos arquitetnicos de blocos de
apartamentos conseguiram alcanar um padro maior de sustentabilidade e
comparao s habitaes unifamiliares, sobrados ou casa trrea, sendo para o
municpio de Curitiba, 36% dos subitens atendidos nos blocos de apartamentos e
20% atendidos nas casas. Alm disso, houve uma diferena entre as habitaes
unifamiliares construdas na sede da metrpole e na periferia, sendo que aquelas
localizadas em Curitiba conseguiram atingir o dobro de pontuao, 20% contra 10%,
pontuao obtida pelo conjunto Jardim Europa, em Fazenda Rio Grande.
A Categoria 6 Prticas Sociais tambm no obteve um resultado
satisfatrio, cumprindo somente 18% dos subitens nos conjuntos habitacionais
situados em Curitiba e 9% dos subitens no conjunto Jardim Europa, em Fazenda Rio
Grande. Existe grande probabilidade dessa diferena ser ainda maior, podendo
chegar a at 55% em Curitiba, contra 9% em Fazenda Rio Grande. Isso porque o
atraso na concluso das obras do Parque Iguau I, II e III, em Curitiba, no permitiu
a avaliao completa de quatro subitens de anlise relacionados s prticas sociais,
que poderiam ter recebido as pontuaes do Selo, uma vez que o planejamento
330
sobre a efetivao do projeto tcnico-social e o histrico das aes da COHAB-CT

so bastante positivas, at mesmo pelos mais de cinquenta anos de experincia do
rgo municipal na realizao dessas aes.
As
demais
categorias
3,
conseguiram
pontuaes
significativamente superiores s categorias prioritrias 1, 2 e 6. Na Categoria 3

Eficincia energtica no houve diferenciao entre os percentuais atingidos em
Curitiba e Fazenda Rio Grande, tendo os dois municpios conseguido atender todos
os subitens dessa categoria considerados obrigatrios pelo Selo, numa abrangncia
de 50% dos subitens avaliados.
A Categoria 4 Conservao de recursos materiais foi a que conseguiu
atingir de forma mais eficiente as pontuaes do Selo, chegando a 80% nos
conjuntos Parque Iguau I, II e III, em Curitiba, e 56% no Jardim Europa, em
Fazenda Rio Grande. Isso trouxe algo inesperado para a anlise, demonstrando que
as construtoras, por fatores de competitividade e at mesmo sobrevivncia no
mercado, esto se adaptando melhor que as instituies pblicas aos aspectos
relativos sustentabilidade nas habitaes de interesse social. Mesmo com esses
resultados, somente os estudos de caso localizados em Curitiba conseguiram
atender todos os subitens dessa categoria considerados obrigatrios pelo Selo. No
Jardim Europa, em Fazenda Rio Grande, dos trs subitens obrigatrios somente um
foi completamente atendido.
J a Categoria 5 Gesto da gua teve grandes oscilaes em seus
resultados. Essa variao refere-se, principalmente, forma incorreta de verificao
dos aspectos legislativos. No Parque Iguau III, em Curitiba, ocorreram problemas
com descumprimento da legislao municipal por desconhecimento de todos os
atores envolvidos no processo: a COHAB-CT, enquanto instituio coordenadora do
projeto; a CEF, enquanto agente financiador e fiscalizador das obras; e a construtora
contratada, enquanto responsvel tecnicamente pelo projetos e execuo dos
conjuntos. Com essas falhas, as unidades residenciais da tipologia apartamento
Parque Iguau I e II, tambm em Curitiba - atenderam 67% dos itens relacionados
gesto da gua, enquanto as residncias unifamiliares Parque Iguau III atenderam somente 14% dos mesmos itens. Em Fazenda Rio Grande, apesar de
331
nenhuma prerrogativa na legislao sobre esses tpicos, 29% dos itens foram
atendidos, pois o edital de licitao havia previsto essas aes.
A Tabela 12 mostra as pontuaes obtidas em cada um dos estudos de caso
avaliados para as seis categorias analtica da metodologia do Selo Casa Azul CEF.
Ao considerar que para atingir o grau mnimo de sustentabilidade exigido pelo Selo
Nvel Bronze era necessrio atender integralmente 19 itens definidos pelo Selo
como obrigatrios, percebe-se que os estudos de caso que obtiveram melhor
desempenho foram os conjuntos Parque Iguau I e II, em Curitiba, que apresentam
a tipologia de blocos de apartamentos. Na sequncia encontram-se os conjuntos
Parque Iguau III, em Curitiba e, com menor desempenho o conjunto Jardim Europa,
em Fazenda Rio Grande, ambos com tipologia arquitetnica de sobrados e casas
trreas.
TABELA 12 PONTUAES OBTIDAS PELOS ESTUDOS DE CASO SEGUNDO A
METODOLOGIA DO SELO CASA AZUL CEF
QUADRO GERAL SOBRE O DESEMPENHO DOS ESTUDOS DE CASO SEGUNDO A

METODOLOGIA DO SELO CASA AZUL CEF
ESTUDO DE CASO 1
CATEGORIAS
1. QUALIDADE URBANA
2. PROJETO E CONFORTO
3. EFICINCIA ENERGTICA
4. CONSERVAO DE RECURSOS MATERIAIS
5. GESTO DA GUA
6. PRTICAS SOCIAIS
ITENS OBRIGATRIOS PONTUADOS
ITENS NO OBRIGATRIOS PONTUADOS
TOTAL DE ITENS PONTUADOS
ESTUDO DE CASO 2
P. IGUAU I
P. IGUAU II
P. IGUAU III
JD. EUROPA
0
4
3
8
4
2
10
11
21
0
4
3
8
4
2
10
11
21
0
2
3
8
1
2
8
8
16
0
1
3
5
2
1
5
7
12
Um fator bastante relevante que a deficincia de todos os conjuntos

concentra-se nos itens prioritrios categorias 1, 2 e 6. Outro fator que todos os
estudos de caso obtiveram pontuaes em itens no obrigatrios. Assim, sendo
solucionados os problemas referentes aos itens obrigatrios que no foram
atingidos, os mesmos poderiam ser includos no somente na categoria mnima de
sustentabilidade nvel bronze, mas sim na categoria nvel prata e, provavelmente,
na categoria nvel ouro nos conjuntos Parque Iguau I, II e III, caso seja comprovada
a eficcia dos trabalhos referentes s prticas sociais, que no foram puderam ser
avaliados em virtude do atraso na finalizao das obras (subitens 6.8 a 6.11).
332
O Grfico 14 apresenta o desempenho de cada um dos estudos de caso,

considerando o percentual atingido pelos mesmos e suas peculiaridades quanto aos
fatores onde no se aplica a anlise do Selo.
GRFICO 14 DESEMPENHO DOS ESTUDOS DE CASO SEGUNDO A METODOLOGIA DO SELO
CASA AZUL CEF
Assim, dos 53 subitens avaliados pela metodologia Selo Casa Azul CEF, por
fatores diversos, explicados detalhadamente durante esse captulo, nas anlises de
cada categoria, no se aplica a anlise de 5 subitens para os conjuntos Parque
Iguau I e II, 7 subitens para o conjunto Parque Iguau III e 8 subitens para o
conjunto Jardim Europa. Dessa forma, considerando somente os itens vlidos os
conjuntos habitacionais avaliados obtiveram o seguinte desempenho quanto a
sustentabilidade de suas unidades habitacionais:
Parque Iguau I e II, em Curitiba: 53% da pontuao mnima obrigatria
para o nvel bronze de sustentabilidade da metodologia Selo Casa
Azul CEF, pontuando 10 itens obrigatrios e 11 itens no obrigatrios;
333
Parque Iguau III, em Curitiba: 42% da pontuao mnima obrigatria

para o nvel bronze de sustentabilidade da metodologia Selo Casa
Azul CEF, pontuando 8 itens obrigatrios e 8 itens no obrigatrios;
Jardim Europa, em Fazenda Rio Grande: 26% da pontuao mnima
obrigatria para o nvel bronze de sustentabilidade da metodologia
Selo Casa Azul CEF, pontuando 5 itens obrigatrios e 7 itens no
obrigatrios.
334
CONSIDERAES FINAIS
As discusses e anlises realizadas ao longo do trabalho permitiram
comprovar a tese de que o PMCMV no consegue assegurar a sustentabilidade das

habitaes de interesse social financiadas por meio de seus recursos, mas somente
suprir aspectos quantitativos da proviso habitacional que visa a reduo de forma
mais rpida do dficit habitacional existente no Brasil. Ou seja, o PMCMV aborda
com nitidez aspectos quantitativos da produo de moradias sociais, deixando para
segundo plano os aspectos qualitativos das mesmas.
A avaliao minuciosa de cada um dos 53 subitens propostos pelo Selo
Casa Azul CEF demonstrou que a forma como est estruturado o PMCMV conduz a
um repasse sobre essa responsabilidade para outros atores sociais. Aspectos da
sustentabilidade das construes ficam a cargo das prefeituras, por meio de maior
ou menor rigor de suas legislaes urbansticas, ambientais e desenvolvimento de
programas e projetos de aes sociais. Tambm os projetistas e construtores,
dependendo dos materiais e mtodos selecionados para elaborao do projeto
arquitetnico e, consequentemente, execuo da obra podero alcanar nveis
melhores de sustentabilidade para essas habitaes. A atuao da agncia
financiadora do programa - Caixa Econmica Federal (CEF) - responsvel pela
fiscalizao de todo o processo tambm causa diferenciaes na sustentabilidade
dos empreendimentos habitacionais. Por fim, tem-se a ao dos usurios, os quais
sero os responsveis pela sustentabilidade do empreendimento durante a sua fase
de utilizao.
Alm disso, as avaliaes sobre como a sustentabilidade percebida nos
projetos arquitetnicos de habitao de interesse social financiados pelo PMCMV,
utilizando os estudos de caso de conjuntos habitacionais do NUC RMC,
possibilitaram a compreenso de como as polticas pblicas brasileiras esto
tratando aspectos fundamentais da problemtica urbana e habitacional do pas,
como o direito moradia e o acesso democrtico ao solo urbano.
O cerne de toda a problemtica socioambiental referente habitao est na
questo fundiria, no acesso ao solo urbano, provido por infraestruturas, servios e
equipamentos que atendam a populao de baixa renda. Deve-se considerar que a
335
habitao encontra-se conectada ao direito moradia, que nada mais que um

elemento inerente ao direito vida, a viver em segurana, com paz e dignidade.
Dessa forma, a habitao tem um intrnseco valor social.
O histrico da questo habitacional no Brasil demonstra que a ausncia de
alternativas habitacionais conduziu as populaes de baixa renda a um processo de
viver em risco, mais expostas vulnerabilidade social e ambiental. Corretivamente, o
poder pblico tem realizado em reas de risco regularizaes fundirias ou, quando
no existe a possibilidade de manuteno das famlias no local devido a riscos
diversos, ocorre o remanejamento ou reassentamento dessas famlias.
Assim, no contexto urbano e metropolitano brasileiro, bem como na maioria
das cidades latino americanas, os problemas urbanos e ambientais tm ampliado
seu impacto, criando ambientes de intensos riscos e vulnerabilidades sociais e
ambientais, tornando os processos de remanejamento e reassentamento cada vez
mais frequentes.
No Brasil, inmeros avanos ocorreram desde a aprovao do Estatuto da
Cidade, em 2001, impulsionados pelo Movimento da Reforma Urbana. Tambm a
criao do Ministrio das Cidades, em 2003, contribuiu de forma paradigmtica para
as polticas habitacionais e urbanas, imprimindo s mesmas maior enfoque social,
sobretudo, pela valorizao do Plano Diretor e do Estatuto da Cidade. O PMCMV,
iniciado em 2009, est trazendo ganhos na proviso habitacional de unidades para
famlias de baixa renda, contribuindo com a reduo do dficit habitacional no pas,
contudo, aspectos essenciais referentes qualidade dessas moradias esto sendo
negligenciados.
A anlise da insero da sustentabilidade nas habitaes de interesse
social, nos estudos de caso em reassentamentos do PMCMV no NUC-RMC, nos
municpios de Curitiba e Fazenda Rio Grande, respectivamente, a sede da
metrpole e um municpio perifrico mesma, permitiu verificar como ocorre o
processo de periferizao juntamente produo da moradia popular. A falta de
utilizao dos instrumentos do Estatuto da Cidade, como a demarcao de Zonas
Especiais de Interesse Social (ZEIS) juntamente ao Parcelamento e Edificao
Compulsrios e ao Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) Progressivo no
Tempo, criou fragilidade ao quesito de qualidade urbana desses conjuntos
336
habitacionais, que acabaram sendo implantados nas bordas dos permetros urbanos
dos municpios, ampliando o processo de periferizao.
Os instrumentos do Estatuto da Cidade precisam ser inclusos no Plano
Diretor e no arcabouo jurdico das cidades para que se consiga a produo de
moradias sociais isentas de quaisquer riscos ou vulnerabilidades socioambientais,
revertendo assim o padro de excluso socioespacial que tem caracterizado o
desenvolvimento urbano no Brasil. Esses instrumentos so essenciais para reforar
a presso sobre a propriedade privada do solo urbano, destinando reas proviso
de habitao de interesse social, reduzindo o preo da terra urbana e,
consequentemente, diminuindo os custos de produo de empreendimentos de
interesse social.
Alm desses fatores, a anlise dos conjuntos habitacionais financiados pelo
PMCMV, por meio da metodologia do Selo Casa Azul CEF, permitiu verificar outras
fragilidades que influenciam na obteno da sustentabilidade nas moradias sociais.
Apesar da Lei Federal N. 11.977/2009 e atualizaes, que regem o programa, terem
como princpio norteador a garantia das condies de sustentabilidade urbanstica,
social e ambiental da populao envolvida. No Art. 73. da lei diz-se sero
assegurados no PMCMV: (...) III condies de sustentabilidade das construes
(BRASIL, 2013), no existe na legislao objetividade quanto a critrios especficos
para a medio de tal sustentabilidade. Sem esses critrios bem definidos o PMCMV
no consegue assegurar a sustentabilidade dos empreendimentos executados por
meio de seus recursos, como ficou demonstrado no Captulo 4 - Anlise da
sustentabilidade na habitao de interesse social segundo a metodologia do Selo
Casa Azul CEF.
Para conseguir transpor o nvel do discurso sobre sustentabilidade, as
polticas pblicas habitacionais e urbanas no Brasil precisam incorporar instrumentos
de medio eficazes, que levem em considerao normas tcnicas, legislaes e
critrios precisos de anlise, como o caso da metodologia Selo Casa Azul CEF.
Esse Selo se revelou uma certificao eficaz para a avaliao da sustentabilidade
nas habitaes, sobretudo, nas categorias analticas 1 Qualidade urbana, 2
Projeto e conforto e 6 Prticas sociais. A ltima traz como diferencial o enfoque
337
social, mostrando uma metodologia construda para a realidade brasileira, que se

adapta perfeitamente avaliao de moradias sociais.
Outro fator observado a necessidade de um investimento no mbito federal
em aes voltadas a fatores sociais, com incentivos capacitao profissional e
gerao de renda, com aes de motivao pessoal e profissional, educao,
esporte, artes e empreendedorismo. Ressalta-se a necessidade de recursos federais
atrelados aos programas habitacionais, pois se constatou que existem diferenas
significativas entre os municpios. Curitiba, representando um municpio sede da
metrpole, possui instituies e profissionais mais preparadas, tanto tecnicamente
quanto economicamente, para realizar aes sociais importantes, sobretudo, para
famlias em processo de reassentamento, como capacitao profissional e gerao
de renda. J Fazenda Rio Grande, municpio perifrico, possui dificuldades tcnicas
e institucionais, alm de menor poder econmico para prover essas mesmas aes.
Dessa forma, assegurar a sustentabilidade nas habitaes de interesse
social, conforme previsto nas legislaes que regem o PMCMV depende de ajustes
tanto nessas legislaes, quanto em conceitos do prprio PMCMV. Aspectos
relacionados acessibilidade ao solo urbano acabam influenciando na qualidade
dos
projetos
arquitetnicos
desenvolvidos.
preferncia
das
instituies
responsveis pela proviso da moradia social como a COHAB-CT e COHAPAR,

no estado do Paran por grandes glebas para a implantao de um nmero
expressivo de moradias um fator negativo para a sustentabilidade, com impacto
tambm na criao de regies segregadas dentro da malha urbana, fomentando a
segregao socioespacial, o preconceito s famlias que habitam essas reas, a
excluso e as vulnerabilidades sociais.
A utilizao dos instrumentos presentes no Estatuto da Cidade, como o IPTU
Progressivo no Tempo, poderia ser mais empregado, possibilitando a utilizao de
vazios urbanos em reas centrais, providos de toda a infraestrutura urbana e
servios, utilizando terrenos de pequeno porte com a construo de um menor
nmero de unidades habitacionais, totalmente inseridas na malha urbana. Essa
estratgia, alm de reduzir o custo do poder pblico quanto a instalao de
transportes, equipamentos, infraestrutura e servios auxiliaria na elaborao de
projetos arquitetnicos de maior qualidade e diversidade.
338
Agregando-se a essa estratgia existe necessidade na reviso de fatores

relacionados aos projetos arquitetnicos em si. Um projeto arquitetnico coerente
deve ser direcionado ao perfil das famlias, qualidade de insero urbana, que
promova conforto ambiental, diversidade, flexibilidade e inovao. A forma como
vem sendo realizados os projetos, sem considerao do perfil dos moradores,
lembrando que no PMCMV as moradias sempre so com dois dormitrios; em
grandes glebas com mesma volumetria e plstica arquitetnica, formando espaos
urbanos montonos, repetitivos, que acabam por vezes fomentando a segregao
socioespacial dos moradores dos conjuntos habitacionais; desconsiderando
aspectos essenciais de conforto ambiental, como orientao solar; dentre outros
aspectos, precisam ser revistos. Para alcanar essa sustentabilidade, as formas de
fiscalizao e respeito legislao vigente tambm precisam de uma ateno
especial, de todos os atores envolvidos no processo - gestores pblicos, projetistas,
construtores, agentes de financiamento e da prpria populao.
As anlises demonstraram que o acesso ao solo urbano e a qualidade do
projeto arquitetnico so fatores que se encontram interligados e que so
diretamente proporcionais, ou seja, a obteno de um terreno bem posicionado, com
todas as infraestruturas, servios e equipamentos necessrios proporcionar um
projeto
arquitetnico
de
melhor
qualidade
e,
consequentemente,
maior
sustentabilidade. Dessa forma, mesmo no conseguindo o grau mnimo de

sustentabilidade exigido pelo Selo Casa Azul CEF nvel bronze, os conjuntos
habitacionais realizados na sede da metrpole, Curitiba, apresentaram maior
pontuao quanto sustentabilidade no ambiente construdo em comparao ao
conjunto habitacional realizado na periferia do NUC RMC, no municpio de
Fazenda Rio Grande, corroborando com a hiptese central.
Todas as discusses e anlises apresentadas nos leva a concluir que as
polticas urbanas e habitacionais so interligadas. A cidade mais justa com a
democratizao do solo urbano e o direito moradia com a possibilidade de habitar
uma edificao que tenha a sustentabilidade como premissas de projeto, execuo e
manuteno, isentando a populao de riscos e vulnerabilidades socioambientais,
um desafio que no Brasil passa pela territorializao do iderio de reforma urbana
contido no Estatuto da Cidade, garantindo, assim, o direito cidade e moradia. A
339
sustentabilidade na habitao de interesse social depende dessa interligao,

portanto, para assegur-la, o PMCMV deve estar atrelado s polticas urbanas e
adotar critrios precisos de avaliao dessa sustentabilidade, perpassando o nvel
dos discursos para a realidade de prover uma cidade justa para todos.
6.1
SUGESTES PARA TRABALHOS FUTUROS

A habitao de interesse social no Brasil, juntamente s polticas pblicas
urbanas e habitacionais, nas diversas esferas governamentais, constitui vasto

campo de estudo, tanto para o arquiteto urbanista, quanto para as outras reas de
conhecimento. Acredita-se que o desenvolvimento de pesquisas dessa temtica,
sobretudo, sob a tica interdisciplinar seja essencial para o desenvolvimento de
nosso pas.
Indica-se como sugesto para trabalhos futuros a replicao dessa
metodologia de anlise em outros conjuntos habitacionais do prprio municpio de
Curitiba e da RMC, bem como de outras regies do pas, como meio de avaliar o
andamento das polticas habitacionais, seja do PMCMV ou de outros programas que
venham a surgir no Brasil.
Outro campo de pesquisa bastante relevante refere-se questo fundiria,
avaliando, por exemplo, como os municpios esto aplicando os instrumentos do
Estatuto das Cidades em seu Plano Diretor, visando a criao de uma reserva de
terras urbanas municipais destinadas a projetos de habitao de interesse social.
Alm disso, importante avaliar a existncia e, sobretudo, a eficcia das Zonas
Especiais de Interesse Social ZEIS.
Tambm importante a avaliao dos custos da implantao dos conjuntos
habitacionais para as administraes municipais ao longo do tempo, verificando se a
escolha por terrenos perifricos, com custo inicial inferior aos terrenos centrais, no
acaba se tornando em mdio e longo prazo uma opo mais cara do que um terreno
central j dotado de toda a infraestrutura de equipamentos e servios urbanos.
Enfim, fomentar pesquisas que discutam e avaliem as polticas pblicas
urbanas e habitacionais constitui aspecto fundamental para o desenvolvimento
social, econmico e ambiental do Brasil.
340
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360
ANEXO 1: REFERNCIAS
CONSTRUDO
DE
SUSTENTABILIDADE
DO
AMBIENTE
FIGURA 1A OS NOVOS PRINCPIOS DO URBANISMO RENOVAO DA PAISAGEM URBANA

DE SEUL, NA CORIA DO SUL
a) Paisagem urbana de Seul, com destaque para

os edifcios em altura voltados habitao
b) Interior dos apartamentos em Seul Cada famlia

imprime sua identidade nos 14m2 da sala de estar
c) renovao urbana do rio Cheonggyecheon, com criao de reas de lazer e descanso no centro
urbano de Seul
e) Diferena entre a paisagem do centro urbano de Seul, imagem da esquerda situao anterior com o
rio Cheonggyecheon enterrado e a existncia da vida elevada; imagem da direita aps a renovao
urbana, com a recuperao ambiental do rio Cheonggyecheon e a criao das reas verdes
FONTE: Imagens a, b, c KUNZIG, 2011; imagens d, e UFSC, 2011
FIGURA 2A OS NOVOS PRINCPIOS DO URBANISMO: A INCLUSO SOCIAL EM MEDELLN,

NA COLMBIA
a) Biblioteca Espana, inserida na rea da favela de Santo

Domingo em Medelln
b) Biblioteca Espana e vista da cidade de Medelln
c) Complexo aqutico em Medelln

d) Metrocable mobilidade e incluso urbana na
rea da favela de Santo Domingo
e) Projeto de habitao social 15.000 Nuevas Viviendas em Medelln
FONTE: Imagem a MAZZANTI, 2012; Imagens b, c, d JARAMILLO, 2011; Imagem e

MEDELLN, 2009
FIGURA 3A OS NOVOS PRINCPIOS DO URBANISMO A INCLUSO SOCIAL EM BOGOT, NA

COLMBIA
a) Jardim infantil Porvenir na rea de Bosa: insero

urbana de equipamento comunitrio de grande
qualidade em rea carente da cidade de Bogot
b) Jardim infantil Porvenir, em Bogot, vista do ptio

interno
c) Colgio Gerardo Molina: insero urbana de

equipamento comunitrio de grande qualidade em rea
carente da cidade de Bogot
d) Reurbanizao da favela no entorno do colgio

Gerardo Molina em Bogot
e) Vista a partir do ptio interno do colgio Gerardo Molina em Bogot
FONTE: Imagens a,b MAZZANTI, 2011; Imagens c, d, e - MAZZANTI, 2009
FIGURA 4A O TELEFRICO NO COMPLEXO DO ALEMO NO RIO DE JANEIRO, BRASIL
FONTE: Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro (2011)

FIGURA 5A SUPERKILEN, CONPENHAGUE, DINAMARCA - INOVAO, DIVERSIDADE E
URBANIDADE DO LUGAR EM ESPAO URBANO DE USO MLTIPLO
a) Inovao, diversidade e urbanidade do lugar: vista area do projeto de um espao urbano de uso mltiplo em
Conpenhague, na Dinamarca
b) Inovao, diversidade e urbanidade do lugar:

mobilirio urbano
c) Inovao, diversidade e urbanidade do lugar:

praa de convivncia
FONTE: BIG (2012)
FIGURA 6A PROJETOS ARQUITETNICOS MAIS OUSADOS PARA ATENDIMENTO E

MODERAO DA ENERGIA UTILIZADA POR SEUS OCUPANTES
FONTE: YANNAS (2011)

FIGURA 7A HABITAES DE INTERESSE SOCIAL SUSTENTVEL EM VIENA
a) cobertura verde ampliao da rea verde

construda e do espao de lazer, alm de melhoria
no conforto trmico e acstico
b) Modulao que permite moradias de tamanhos

diferenciados, alm da utilizao de sacadas, elementos
de proteo solar e design inovador
c) projetos que aliam inovao, urbanidade e

beleza esttica, com a valorizao de materiais
locais e naturais, como a madeira
FONTE: RUMPFHUBER et. al. (2012)
FIGURA 8A - CONCURSO NACIONAL DE ARQUITETURA - PROJETO ARQUITETNICO - CASA

TRREA
FONTE: CDHU, 2010.

FIGURA 9A - CONCURSO NACIONAL DE ARQUITETURA - PAISAGEM ARQUITETNICA E
URBANSTICA NA TIPOLOGIA CASAS TRREAS
FONTE: CDHU, 2010.
FIGURA 10A - CONCURSO NACIONAL DE ARQUITETURA - PLANTA DE 70m 2 DA TIPOLOGIA

CASAS TRREAS
FONTE: CDHU, 2010.
FIGURA 11A - CONCURSO NACIONAL DE ARQUITETURA - CONFORTO AMBIENTAL NA

TIPOLOGIA CASAS TRREAS
FONTE: CDHU, 2010.

FIGURA 12A - CONCURSO NACIONAL DE ARQUITETURA - PROJETO ARQUITETNICO CASAS ASSOBRADAS
FONTE: CDHU, 2010.
FIGURA 13A - CONCURSO NACIONAL DE ARQUITETURA - PROJETO ARQUITETNICO PLANTAS - EDIFCIO DE 4 PAVIMENTOS
FONTE: CDHU, 2010.

FIGURA 14A - CONCURSO NACIONAL DE ARQUITETURA - PROJETO ARQUITETNICO FACHADAS - EDIFCIO DE 4 PAVIMENTOS
FONTE: CDHU, 2010.
FIGURA 15A - PLANO DIRETOR - IDENTIDADE CULTURAL DE HELIPOLIS
FONTE: MELENDEZ, 2012.
FIGURA 16A CENTRO CULTURAL E PLO EDUCACIONAL EM HELIPOLIS
FONTE: OHTAKE, 2012.
FIGURA 17A PROJETO ARQUITETNICO DOS REDONDINHOS - FACHADA
FONTE: OHTAKE (2012)
FIGURA 18A PROJETO ARQUITETNICO DOS REDONDINHOS VISTA DA SALA DE ESTAR
FIGURA 19A PROJETO ARQUITETNICO DOS REDONDINHOS PLANTA PAVIMENTO TIPO
FIGURA 20A PROJETO ARQUITETNICO DOS REDONDINHOS LAYOUT DOS

APARTAMENTOS TIPO E ADAPTADO
FIGURA 21A VISTA AREA DO RESIDENCIAL HELIPOLIS OS REDONDINHOS
FONTE: MELENDEZ (2012)

FIGURA 22A PROJETO PILOTO DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL CONSTRUDA COM
SOLO CIMENTO NA COLMBIA
FONTE: BEDOYA, 2011a.

FIGURA 23A - EDIFCIO SEAN TREACY HOUSE VOLUMETRIA E FACHADAS PARA VIAS
PBLICAS
FONTE: PKA (2012)
FIGURA 24A - EDIFCIO SEAN TREACY HOUSE FACHADA INTERNA
FONTE: PKA (2012)

FIGURA 25A - EDIFCIO SEAN TREACY HOUSE UNIDADE NA COMPOSIO DA VOLUMETRIA
E FACHADAS PARA VIA PBLICA E INTERNA
FONTE: PKA (2012)
FIGURA 26A HABITAO DE INTERESSE SOCIAL SUSTENTVEL, DESENVOLVIDAS DENTRO

DO CONCEITO DE SMART GROWTH, NO CANAD
FONTE: Curran e Wake (2008)
FIGURA 27A HABITAO DE INTERESSE SOCIAL PREMIADA NA CATALUNHA INSERO

URBANA INOVADORA
a) Insero urbana vista externa
b) Insero urbana vista interna
FONTE: COLL-LECLERC (2012)

FIGURA 28A HABITAO DE INTERESSE SOCIAL PREMIADA NA CATALUNHA PLANTA DAS
UNIDADES HABITACIONAIS

FIGURA 29A HABITAO DE INTERESSE SOCIAL PREMIADA NA CATALUNHA FOTO DO
INTERIOR DAS UNIDADES HABITACIONAIS
FIGURA 30A HABITAO DE INTERESSE SOCIAL PREMIADA NA CATALUNHA PLANTA

COM TRS POSSIBILIDADES DISTINTAS DE PROGRAMAS ARQUITETNICOS
FIGURA 31A HABITAO DE INTERESSE SOCIAL PREMIADA NA CATALUNHA FACHADA E

ASPECTOS DE CONFORTO AMBIENTAL
a) Fachada dupla com placas ventiladas de ao

galvanizado, do tipo minionda vista diurna
b) Fachada dupla com placas ventiladas de ao

galvanizado, do tipo minionda vista noturna
c) Detalhe da fachada dupla com placas ventiladas

de ao galvanizado, do tipo minionda
d) Vista interna da unidade habitacional partir da

sacada
FIGURA 32A COMPLEXO PARAISPOLIS HABITAO DE INTERESSE SOCIAL

CERTIFICADA PELO SELO CASA AZUL CEF, NVEL OURO
FONTE: MARIANE (2012)

Sustentabilidade Na Habitação de Interesse Social

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

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