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rapport 2016

Plans
durgence
nuclaire en
France
Forces et faiblesses

Une tude ralise par:

la demande de:
Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

Demande

Ralisation

Mission

ACRO Association pour le Contrle de la Radioactivit

tude des plans durgence nuclaire franais

dans lOuest
138, rue de lEglise

Demandeur

14200 HROUVILLE SAINT CLAIR

ANCCLI (Association Nationale des Comits et

Tl.: 02.31.94.35.34 / Fax: 02.31.94.85.31

Commissions Locales dInformation)


Auteurs: David BOILLEY et Mylne JOSSET.

Remarque particulire
La reproduction du document nest autorise que sous
la forme de fac-simil photographique intgral.

Document
Date ddition: 30/01/2016
Version: Rapport final
Identification: RAP151030-ANCCLI-vf.doc
Pages: 80

It should be assumed that all possible phenomena would occur. Moreover, it is necessary to
recognize that there could be kinds of phenomena, which do not even be recognized as impossible
phenomena, in other words, unthinkable phenomena can also occur. [] It is necessary to make full
preparations based on the assumption that unthinkable phenomena might occur.

On doit prendre comme hypothse que tout phnomne possible


surviendra. De plus, il est ncessaire dadmettre que des phnomnes,
qui ne sont mme pas envisags, ou, dit autrement, que des phnomnes
inimaginables peuvent aussi survenir. [] Il est ncessaire de se prparer
en partant de lhypothse que des phnomnes impensables peuvent
survenir.

Prof. Yotaro Hatamura in Investigation Committee on the Accident at the Fukushima Nuclear Power
Stations of Tokyo Electric Power Company, [ICANPS2012].

rapport 2016

Plans
durgence
nuclaire en
France
Forces et faiblesses

Une tude ralise par:

la demande de:

138 rue de lglise - 14200 Hrouville Saint-Clair / Tel: (+33) 2 31 94 35 34 / Fax: (+33) 2 31 94 85 31
acro-laboratoire@wanadoo.fr / www.acro.eu.org / SIRET: 950 369 868 00027 / APE: 7120B

prface
E

n cas daccident nuclaire, les CLI seront en premire ligne pour participer linformation des populations. ce titre, les CLI
et lANCCLI sont de plus en plus impliques dans la sensibilisation des acteurs des territoires sur cette question. LANCCLI
a notamment mis en place, partir de 2007, un Groupe Permanent Post-Accident et territoires (GPPA) afin de partager les

expriences et questionnements des membres des CLI sur les situations de crise, les plans de secours (PPI), les campagnes de
distribution de comprims diode, lurbanisation autour des sites nuclaires et le post-accident.
Cest dans ce contexte que lANCCLI a command lACRO une tude indpendante sur les plans durgence en France au regard
du retour dexprience de la catastrophe de Fukushima et des plans mis en place dans dautres pays. Lassociation a dj effectu
une tude similaire sur les plans durgence nuclaire en Belgique.

LANCCLI
En France, chaque installation nuclaire est pourvue
dune Commission Locale dInformation (CLI) qui a la
double mission dinformer la population sur les activits
nuclaires et assurer un suivi permanent de limpact des
installations nuclaires.
Cre le 5 septembre 2000, lAssociation Nationale des
Comits et Commissions Locales dInformation fdre
les expriences et les attentes des CLI et porte leurs voix
auprs des instances nationales et internationales.
Les CLI et lANCCLI ont dcid, en 2007, la cration dun
Groupe Permanent Post-Accident et territoires (GPPA)
afin de prparer les territoires aux situations accidentelles. Le GPPA construit son action partir des territoires et vise partager avec les membres des CLI, les
questionnements, rflexions, interrogations sur tous
les sujets ayant trait au post-accident et aux situations
durgence, et leur consquences lchelon territorial.

LACRO
LAssociation pour le Contrle de la Radioactivit dans
lOuest fut cre dans les mois qui ont suivi laccident de
Tchernobyl. Elle a pour but de rendre le citoyen auteur et
acteur de la surveillance de son environnement, comme
de son information.
Dote dun laboratoire de mesure de la radioactivit
agr, lACRO mne des travaux dtudes et de surveillance de la radioactivit dans lenvironnement sa
propre initiative dans le cadre de lObservatoire Citoyen
de la Radioactivit dans lEnvironnement quelle a cr
ou encore pour rpondre la demande de collectivits
territoriales, de commissions locales dinformation (CLI)
ou dassociations.
LACRO a travaill dans les territoires contamins de Bilorussie et sest beaucoup investie au Japon o elle a soutenu la cration dun laboratoire indpendant. Elle exerce
une veille sur le droulement de cette catastrophe.

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

Rsum
E

n France, les plans durgence nuclaire sont dfinis

mise labri jusqu 20 km. Il recommande aussi quune strat-

dans tout un corpus de textes locaux, nationaux, voire

gie soit mise en place pour vacuer jusqu 20 km et mettre

europens. Ils nont jamais t discuts avec les per-

labri et protger la thyrode jusqu 100 km. De telles distances

sonnes concernes ou avec les parties prenantes, malgr les

peuvent impliquer un nombre dhabitants beaucoup plus lev

recommandations en ce sens de la Commission internationale

quautour des centrales de Tchernobyl et de Fukushima: il y a

de protection radiologique. Certains Plans Particuliers dInter-

plus dun million dhabitants dans un rayon de 30 km autour

vention (PPI) locaux ne sont mme pas disponibles en ligne. En

des centrales de Fessenheim et du Bugey.

cas daccident nuclaire grave, les populations riveraines ne


connaissent pas les mesures de protection prvues et ne ra-

Les mesures de protection prvues sont, dans lordre chronolo-

giront probablement pas comme attendu.

gique, la mise labri, la prophylaxie liode et, ventuellement

Lapproche top-down utilise ce jour doit donc voluer

lvacuation. Puis, des mesures de restriction de consommation

et les populations locales et les organisations de la socit

daliments peuvent tre mises en place. Toutes ces mesures n-

civile intresses devraient tre impliques dans le dvelop-

cessitent une bonne coordination et une bonne information des

pement et la planification des plans durgence.

personnes concernes qui peuvent rsider dans un pays voisin.

Les mesures de protection prvues sont les mmes dans tous

En France, la mise labri est dune dure beaucoup plus courte

les pays. En revanche, ltendue de la zone gographique o

que ce qui est recommand au niveau international, ce qui est

elles seront appliques dpend de la gravit de laccident. Les

positif. En revanche, le seuil de dclenchement est plus lev

catastrophes de Tchernobyl et de Fukushima ont montr que

que ce qui est prvu dans dautres pays comme la Belgique ou

les accidents les plus graves peuvent avoir des consquences

le Canada.

bien au-del des primtres de protection prvus en France.


Les leons de la catastrophe de Tchernobyl nont pas t ti-

Pour tre efficace, la protection de la thyrode, une glande parti-

res. Il ne faudrait pas passer ct de celles de Fukushima

culirement sensible en cas de rejets diode radioactif, ncessite

da-ichi. Par consquent, lAssociation Nationale des Comits

la pr-distribution de comprims diode stable. Cest le cas en

et Commissions Locales dInformation (ANCCLI) rclame une

France, mais seulement dans un rayon de 10 km autour des ins-

rvision en profondeur des primtres des Plans Particuliers

tallations nuclaires, alors que cest 20 km en Belgique et 50 km

dIntervention des Installations Nuclaires de Base et suggre

en Suisse. Il y a urgence appliquer ce que les autorits ont

mme une extension des plans durgence un rayon de 80 km.

admis au niveau europen: la France doit tendre la pr-dis-

Elle considre, la lumire de la catastrophe de Fukushima,

tribution diode stable jusqu 50 km au moins afin de pouvoir

quavec un rayon de 10 km, les plans actuels de secours sont

protger plus efficacement sa population en cas daccident

inadapts; lANCCLI propose davoir une rflexion lchelle

grave. Au-del, les plans de distribution de liode en situation

du bassin de vie de la population autour de chaque installa-

durgence doivent tre valus et tests. En ce qui concerne

tion nuclaire.

le seuil dintervention, la France devrait introduire un niveau


plus protecteur pour les enfants et les femmes enceintes,

Au niveau europen, le groupe de travail AtLHET sur lurgence

conformment aux recommandations de lOMS.

nuclaire, mis en place par les autorits de sret et les autorits comptentes en radioprotection, a conclu que lvacuation

En cas de rejets prolongs, il est impratif que les populations

doit tre prpare jusqu 5 km et la prophylaxie liode et la

concernes soient informes au pralable de la politique en

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

matire dadministration multiple diode stable, sans que

moyen et long terme, la rduction de lexposition interne

cela vienne se substituer dautres mesures de protection.

des populations ncessite la mise en place de restrictions de


consommation pour la nourriture et la boisson. La doctrine

Lvacuation reprsente la mesure de protection la plus com-

franaise base sur une interdiction pralable, le temps de

plexe, car elle ncessite une bonne coordination entre les dif-

faire des contrles, est la bienvenue. En revanche, les Niveaux

frents acteurs, la transmission dinformations pertinentes au

Maximum Admissibles (NMA) dfinis au niveau europen sont

public et la mise en place dune logistique lourde. Celle-ci doit

beaucoup plus levs que ceux qui ont t fixs au Japon aprs

souvent tre dcide en tout dbut de crise lorsque la situation

la catastrophe de Fukushima. Aprs ce prcdent, il est peu

dans la centrale peut tre encore incertaine.

probable que les consommateurs europens acceptent les

Lvacuation est aussi la mesure de protection des populations

limites retenues par lUE. linstar de ce qui sest pass au

la plus lourde de consquences car elle peut conduire la rins-

Japon, ils adopteront leurs propres limites en se donnant

tallation avec perte totale du logement, de lemploi et de tous

les moyens de contrler la nourriture. Les NMA fixs par les

les biens en cas de catastrophe majeure, comme cela a t le

autorits doivent tre clairement justifis afin daider les

cas autour des centrales de Tchernobyl ou Fukushima, avec une

citoyens adapter leur rgime. Il importe aussi de faciliter

rupture du lien social entre personnes proches, voire mme

laccs la mesure et au contrle, aussi bien pour les produc-

lintrieur dune mme famille. Il sagit dune dcision difficile

teurs, que pour les consommateurs.

prendre, qui aura aussi des consquences conomiques long


terme pour tout le pays.

Toutes ces mesures de protection ncessitent de pouvoir alerter et transmettre les informations pertinentes aux personnes

En France, les PPI ne prvoient lvacuation que jusqu 5 km

concernes pendant une situation de crise o les moyens de

alors que le rapport europen AtHLET prconise quune stra-

communication peuvent tre trs perturbs. Pour cela, les der-

tgie gnrale doit tre dfinie afin dtre en mesure dtendre lva-

nires technologies de linformation ne sont pas toujours prises

cuation sur un rayon allant jusqu 20km. La France doit donc

en compte. Autour de Valduc, le minitel est toujours conseill!

tudier srieusement lvacuation de populations sur des


distances allant bien au-del de ce qui est prvu dans les PPI

Le rle de chacun des acteurs impliqus dans la gestion de la

actuels. Quant aux capacits daccueil, elles ne semblent pas

crise en termes de communication est bien clarifi dans le Plan

bien values et lon ne sait pas si elles rpondent aux besoins.

national. En revanche, les CLIs ne semblent pas associes, pas

Lvacuation des personnes vulnrables, en particulier les ma-

plus que les experts non institutionnels qui seront sollicits par

lades alits dans les hpitaux, est probablement laspect le plus

les mdias. La pluralit de linformation est la base de la d-

dramatique de la phase durgence de la catastrophe nuclaire

mocratie, mme en priode de crise. De plus, la communica-

au Japon. Les personnes qui ont besoin de soins spciaux sont

tion et linformation en priode de crise devrait tre value,

aussi en danger en cas dvacuation. Les plans durgence fran-

comme le reste. Tester les moyens de communication est in-

ais ne proposent pas une rponse approprie ce danger. La

dispensable. La comprhension des messages aussi.

France doit donc engager une rflexion profonde sur la prise


en charge des personnes vulnrables en cas daccident nu-

Il existe de fortes disparits de part et dautre des frontires

claire. Ce travail doit tre men avec les acteurs locaux et

europennes, reconnues par tous. Il importe de renforcer la

peut conduire un recensement dans les plans durgence du

coopration transfrontalire afin daller vers une harmonisa-

nombre dhpitaux et des capacits daccueil dans un rayon

tion des pratiques en prenant en compte les mesures les plus

de 30 80 km autour de linstallation nuclaire.

protectrices.

Contrairement ce qui est exig en Amrique du Nord, aucune

En conclusion, la France devrait tendre les zones dappli-

estimation des temps dvacuation autour des installations

cation de ses plans durgence, dvelopper leur valuation,

nuclaires na t effectue en France. De telles estimations

associer les parties prenantes et la population aux exercices

doivent donc tre effectues, rendues publiques et expli-

de crise et organiser une consultation rgulire du public sur

ques aux riverains des installations nuclaires. Ces valua-

ces enjeux.

tions doivent prendre en compte les vacuations spontanes.

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

Sommaire
Prface ...................................................................................................... >> P.04
Rsum ....................................................................................................... >> P.05
Sommaire .................................................................................................. >> P.07
Introduction ........................................................................................... >> P.08
Prsentation des plans durgence nuclaire en France........... >> P.10
Forces et faiblesses des plans durgence..................................... >> P.13
1. Ncessit de prendre en compte les scnarios daccidents les plus graves.............. >> P.13
1.1. Quels accidents de rfrence ? ............................................................................................................................................................. >> P.14
1.2. Ncessit de revoir les zones de planification durgence ................................................................. >> P.16
1.3. Estimation du nombre dhabitants autour des installations nuclaires franaises ........................... >> P.19
2. Les mesures de protection des populations................................................................ >> P.21
2.1. Information de la population . ........................................................................................................ >> P.21
2.2. Mise labri ................................................................................................................................... >> P.25
2.3. Prophylaxie par liode .................................................................................................................... >> P.26
2.4. vacuation .................................................................................................................................... >> P.34
2.5. Contrle de lalimentation et restrictions ........................................................................................ >> P.43
2.6. Protection des ressources humaines .............................................................................................. >> P.48
2.7. Problmes transfrontaliers ............................................................................................................ >> P.51
3. Terminer la situation durgence..................................................................................... >> P.54
4. valuation et concertation sur les plans durgence.................................................... >> P.56
5. Conclusions....................................................................................................................... >> P.59

Analyse de quelques exemples de PPI: forces et


faiblesses constates.................................................................... >> P.60
1. Accessibilit des textes................................................................................................... >> P.62
2. Description du site et de son environnement: donnes oprationnelles............... >> P.62
3. Primtre dintervention................................................................................................ >> P.63
4. Dispositions oprationnelles......................................................................................... >> P.63
5. Prparation la phase post-accidentelle.................................................................... >> P.64

Glossaire................................................................................................... >> P.66


Bibliographie........................................................................................... >> P.68

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

Introduction

uivant les recommandations de lAgence Internatio-

nuclaire, tant au niveau national quau niveau local. Certains

nale de lnergie Atomique (AIEA), la sret nuclaire

sont spcifiques au risque radiologique, dautres sont plus g-

est base sur le concept de dfense en profondeur

nraux. Ces plans sont encadrs par des recommandations in-

avec 5 niveaux de protection indpendants. Le dernier niveau

ternationales.

concerne la limitation des consquences radiologiques des rejets et consiste en ltablissement de plans durgence autour

Suite la catastrophe nuclaire la centrale de Fukushima

des installations nuclaires. Et lAIEA de souligner que, mme

da-ichi en 2011 au Japon, le gouvernement franais, via son

si des efforts sont effectus aux niveaux infrieurs pour limiter

Secrtariat Gnral de la Dfense et de la Scurit Nationale

les consquences dun accident nuclaire, ngliger les plans

(SGDSN), a publi, dbut 2014, un plan national de rponse

durgence externe serait incompatible avec la dfense en profon-

un accident nuclaire ou radiologique majeur [SGDSN2014].

deur [IAEA1996]. La publication 109 de la Commission inter-

Une rvision des Plans Particuliers dIntervention (PPI) autour

nationale de protection radiologique (CIPR) ddie la protec-

de chaque installation est en cours cause de problmes de

tion des personnes dans des situations dexposition durgence

compatibilit. Malheureusement, chaque fois, cela sest fait

nuclaire et radiologique souligne que limportance de la pla-

sans concertation avec les parties-prenantes.

nification des interventions durgence ne peut pas tre surestime.


Aucune rponse durgence ne peut tre efficace sans planification

Le risque daccident nuclaire et ses consquences constituent

pralable [ICRP109(44)].

pourtant un sujet de proccupation majeur sur lequel lANCCLI


(Association des Comits et Commissions Locales dInforma-

La France est un pays avec une trs forte densit dinstalla-

tion) travaille depuis plusieurs annes avec les Commissions

tions nuclaires. Outre les 19 centrales de production dlec-

Locales dInformation (CLI). En effet, ces dernires se doivent

tricit, elle possde plusieurs installations industrielles lies

dinformer et de partager ltat des connaissances avec les

au combustible, aux dchets radioactifs et des installations de

populations concernes, mais aussi relayer les proccupations

recherche. Plusieurs de ses racteurs sont proches dune fron-

croissantes des acteurs locaux auprs des pouvoirs publics. En

tire. Rciproquement, dautres installations nuclaires euro-

cas daccident, ces structures seront en premire ligne. Elles

pennes pourraient avoir un impact significatif sur le territoire

devraient donc tre impliques dans la prparation et la rdac-

franais en cas daccident majeur. En France, comme ailleurs,

tion des plans durgence, ainsi que lors des exercices qui sont

il existe toute une srie de plans pour faire face une urgence

rgulirement organiss.

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

Comme le souligne la CIPR, lors de la phase de planification, il est


essentiel que le plan soit discut, dans la mesure du possible, avec
les acteurs concerns, qui incluent les autres autorits, les intervenants, le public, etc. Sinon, il sera difficile de mettre en uvre efficacement ce plan au cours de la phase de rponse. La stratgie globale
de protection et les mesures de protection individuelle constitutives
doivent avoir t travailles avec tous ceux potentiellement exposs
ou affects, afin quil ne soit pas ncessaire de gaspiller du temps
et des ressources au cours de la situation dexposition durgence
convaincre les gens que cest la rponse optimale. Cet engagement
permettra aux plans durgence de ntre pas uniquement axs sur la
protection des personnes les plus risque au dbut dune situation
dexposition durgence [ICRP109 (54)].
Et cette consultation doit tre transfrontalire, comme limpose

Une trs forte


densit dinstallations
nuclaires en France

la convention dEspoo sur lvaluation de limpact sur lenvironnement dans un contexte transfrontire. Dans ses dispositions relatives la consultation du public, elle prcise que la Partie dorigine offre au public de la Partie touche une possibilit de participer
[] quivalente celle qui est offerte son propre public sans toutefois prciser ce quelle entend par quivalente [ESPOO1991].

Quest-ce qui na pas fonctionn


au japon ? Quest-ce qui pourrait
ne pas fonctionner en France ?

19 centrales de production
dlectricit

Lapproche top-down utilise ce jour doit donc voluer et


les populations locales et les organisations de la socit civile
intresses devraient tre impliques dans le dveloppement
et la planification des plans durgence.
Le but de cette tude est dapporter un regard critique la planification de la rponse apporte en cas daccident nuclaire
majeur avec des retombes radioactives significatives lextrieur des installations nuclaires. Pour cela, cest une dmarche

Des installations industrielles


(lies au combustible, aux dchets
radioactifs)

bottom-up qui a t adopte, en considrant les mesures


qui pourraient sappliquer aux personnes affectes. Lexemple
rcent de la catastrophe nuclaire la centrale de Fukushima
da-ichi est utilis pour les confronter ce que pourrait tre une
situation relle. Certains choix faits dans dautres pays seront
aussi prsents afin de retenir les meilleures pratiques.
Sur le papier, au Japon comme ailleurs, les plans durgence nuclaire drivent des recommandations internationales et se ressemblent. Quest-ce qui na pas fonctionn au Japon? Quest-ce

Des installations de
recherche

qui pourrait ne pas fonctionner en France?

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

prsentation des
plans durgence
nuclaire en france

a CIPR, dans sa publication 109, explique quaucune

dclench par le prfet, lequel prvoit les principales mesures

rponse une situation durgence nuclaire ne peut tre

de protection de la population qui pourraient tre prises en cas

efficace sans planification pralable. Cette planification

de menace ou de rejet hors du site. noter que le Titre VII sur

doit impliquer lidentification des diffrents types de situations

la prparation et traitement des situations durgence de lar-

durgence pour lesquelles une rponse peut tre ncessaire, len-

rt du 7 fvrier 2012 fixant les rgles gnrales relatives aux

gagement avec les parties prenantes, la slection des mesures de

installations nuclaires de base intgre lobligation de garantir

protection individuelle appropries et llaboration dune stratgie

une articulation entre les plans durgence interne (PUI) de la res-

de protection globale, la rpartition des domaines de responsabilit

ponsabilit de lexploitant et les plans particuliers dintervention

des diffrents organismes qui seront concerns et comment ceux-ci

(PPI) mis en uvre par les pouvoirs publics [JORF2012a].

pourront interagir et communiquer, le dploiement de lquipement


ncessaire pour la surveillance, lappui pour la mise en uvre de

Ces dispositifs sarticulent avec une gestion nationale, voire

mesures de protection, la communication et enfin la formation et

internationale des crises. Les dispositifs locaux dclenchent la

lentranement la mise en uvre de ces plans [ICRP109 (44)]. Il


nous parat important dajouter que cela doit concerner toute la
population potentiellement expose aux consquences varies
dun accident nuclaire majeur.
Localement, chaque installation nuclaire en France est dote
dun plan durgence interne (PUI) mis en place par lexploitant et,
dautre part, dun plan particulier dintervention (PPI), labor et

10

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

aucune rponse une situation


durgence nuclaire ne peut
tre efficace sans
planification pralable.

Quest-ce quun
plan particulier
dintervention (PPI) ?

mise en place dorganisations nationales de crise au sein des


organismes concerns (exploitants, ASN, IRSN) ainsi quau niveau du ministre de lIntrieur, par lintermdiaire du centre
oprationnel de gestion interministrielle des crises qui prpare et coordonne laction gouvernementale.

Obligatoire pour toute installation nuclaire de base1 , le

Le Secrtariat Gnral de la Dfense et de la Scurit Nationale

PPI est arrt par le prfet et rvisable tous les cinq ans.

(SGDSN) est charg de veiller la cohrence interministrielle.

Il prvoit les modalits de lalerte et lorganisation des ser-

Il assure le secrtariat du comit interministriel aux crises nu-

vices en cas daccident ou de risque daccident, susceptible

claires et radiologiques et, informe les plus hautes autorits

davoir une incidence sur la population et lenvironnement

de ltat. Lensemble de la chane dalerte, dintervention et

lextrieur du site concern.

dinformation est dcrite par la directive interministrielle du


7 avril 2005 sur laction des pouvoirs publics en cas dvnement
comprises dans le champ dapplication dun PPI ont lobligation

entranant une situation durgence radiologique [JORF2005].

Les plans particuliers dintervention


(PPI)
En cas daccident, le PPI est dclench par le prfet qui assure

dlaborer un plan communal de sauvegarde (PCS). Celui-ci


dtermine les mesures immdiates prendre et les moyens
mettre en uvre pour protger la population, en fonction des
risques connus.

alors la direction des oprations de secours et active la chane


de commandement. Le plan prvoit, sur un primtre limit de

Toutefois, la mise en place des PCS dans les communes

2 10 km de linstallation, la mise labri des populations po-

concernes est lente et leur contenu est variable comme cela

tentiellement affectes, la prophylaxie liode et ventuelle-

est constat dans le rapport de juin 2011 de lOffice Parlemen-

ment lvacuation, en fonction de la gravit. Il peut tre activ

taire dvaluation des Choix Scientifiques et Technologiques

>>

>>

en mode dit rflexe lorsque laccident est cintique

(OPECST):Seul, environ 50% des communes qui ont lobligation

rapide, cest--dire quil risque de conduire des rejets de

dlaborer un plan (soit 17 20% des communes) lont effective-

matires radioactives hors du site en moins de six heures;

ment adopt [OPECST2011].

en mode dit concert lorsque lvnement est cintique lente et quune monte en puissance chelonne de

Cration dun plan national

lorganisation de crise est possible.

Suite la catastrophe la centrale de Fukushima da-ichi, un


plan national de rponse un accident nuclaire ou radiolo-

Les PPI des centrales nuclaires prvoient les dispositions n-

gique majeur a t rendu public en fvrier 2014. Celui-ci prend

cessaires pour une mise labri jusqu environ 10 km, et une

en compte lvolution des techniques de modlisation et de me-

vacuation jusqu environ 5 km, dans le cas de scnarios ac-

sure permettant de mieux anticiper les consquences possibles

cidentels lents. Dans lhypothse dun scnario cintique

dun accident, de les limiter et de mesurer plus rapidement leurs

rapide, une mise labri dans un rayon de 2 km est retenue en

consquences. Il intgre galement la dimension internationale

phase rflexe.

des crises et les possibilits daide mutuelle en cas dvnement


[SGDSN2014].

Dans tous les cas, les primtres de protection de la population


retenus prennent en compte essentiellement les 24 48 pre-

Notamment le nouveau plan vient renforcer la planification

mires heures dun accident. Actuellement, ils ne tiennent pas

existante en prenant en compte lhypothse trs improbable

compte dventuels rejets accidentels sur une plus longue

daccidents dampleur exceptionnelle sur des installations nu-

dure et sur une distance au-del de 10 km.

claires, avec des consquences pouvant toucher les personnes


au-del du primtre des PPI [SGDSN2014].

chelle communale
Selon lordonnance n2012-351 [JORF2012b], abrogeant lar-

Cependant, cette hypothse de rejet au-del dune distance

ticle 13 de la loi du 13 aot 2004 [JORF2004], les communes

de 10 km nest voque qu loccasion du renouvellement des

1) Daprs la loi n 2004-811 du 13 aot 2004 de modernisation de la scurit civile [ JORF2004] complte par le Dcret no 2014-1253 du 27 octobre 2014 relatif aux dispositions des livres III, VI et VII de la partie rglementaire du code de la scurit intrieure [ JORF2014]

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

11

Plans Particuliers dIntervention. Pourtant, dans le nouveau

La prsentation du plan national sur le site Internet du SGDSN

PPI de la centrale de Chooz, datant davril 2015, aucun largis-

se termine pourtant sur un vu pieux: Ce plan doit tre connu

sement du primtre nest envisag.

du plus grand nombre afin doptimiser son efficacit dans le cas o

loccasion de la mise en consultation du plan, la prfecture

il serait dclench [SGDSN2014].

apporte les prcisions suivantes en rponse au questionnement de membres de la CLI:

La phase post-accidentelle

La rponse des pouvoirs publics [] repose sur 2 niveaux:

Un autre apport du plan national concerne lanticipation lin-

>>

>>

le premier niveau est le PPI pour la protection des popula-

trieur du plan durgence de la phase post-accidentelle. Celle-ci

tions habitant aux abords immdiats dune centrale (le pri-

repose en partie sur les travaux raliss dans le cadre du Comi-

mtre est alors volontairement restreint car il sagit dinculquer

t directeur pour la gestion de la phase post-accidentelle dune

ces populations les plus directement impactes une culture

urgence radiologique (CODIRPA) pilot par lAutorit de Sret

du risque).

Nuclaire (ASN) depuis 2005, en impliquant les parties-pre-

le second niveau est le plan national de rponse un acci-

nantes, dont lANCCLI.

dent nuclaire ou radiologique majeur qui tire les enseignements de Fukushima. Il sapplique sur tout le territoire national.

Les actions prconises en sortie de phase durgence im-

Ce plan sera prochainement dclin par les prfets de zone de

pliquent ltablissement dun zonage du territoire sur la base

dfense et les prfets de dpartement. Il inclut lensemble des

dune modlisation prdictive du niveau dexposition de la po-

scnarios de risque, dont celui dun accident entranant un re-

pulation aux dpts de radioactivit dans les zones habites et

jet radioactif dpassant les limites du PPI [PPIChooz2015].

la contamination de la chane alimentaire. Il inclut:


>>

premier mois suivant la fin des rejets,

partementaux pour en savoir plus. On ne connat pas, lheure


actuelle, leurs modalits de mise en place ni le degr de

une zone de protection de la population (ZPP) dlimite


partir de prvisions des expositions reues au cours du

Il faut donc attendre llaboration de ces nouveaux plans d>>

une zone de surveillance renforce des territoires (ZST)

concertation envisag pour leur rdaction. On ne sait pas non

lintrieur de laquelle la consommation et la commercia-

plus comment sera envisage linformation du public au-de-

lisation des denres alimentaires produites seront inter-

l du primtre du PPI qui, rappelons le, est celui retenu dans

dites puis, dans un second temps, soumises un contrle

le cadre des actions dinformation et de consultation du pu-

libratoire en se basant sur les niveaux de radioactivit

blic (primtre de participation des communes aux CLI, mise

maximum admissibles fixs par la Commission euro-

en consultation des dossiers lie au fonctionnement et aux

penne;

risques de lINB, distribution des pastilles diodes, etc.).

>>

le cas chant, une zone dloignement des populations,


lintrieur de la ZPP, si les niveaux dexposition externe
dus aux dpts le justifient [CODIRPA2012].

chelle internationale et transfrontalire


Des engagements internationaux prcisent les obligations de
notification et dinformation aux organes de lAIEA et ceux
de la Commission europenne et des accords frontaliers prvoient lalerte dautorits trangres. En rgion Nord Pas-deCalais par exemple, des accords de coopration en matire de
scurit civile ont t conclus avec les provinces du Hainaut et
de Flandre Occidentale en Belgique. Une information est galement prvue lintention des autorits britanniques. De faon gnrale, lASN assure la mission dautorit comptente au
titre des conventions internationales sur la notification rapide
dun accident nuclaire et sur lassistance en cas daccident nuLe plan national de rponse un accident nuclaire ou radiologique majeur sera prochainement dclin par les prfets de zone de dfense et les prfets de dpartement.

12

claire ou de situation durgence radiologique.


Sur ce sujet le nouveau plan national vient complter le dispositif existant en cas daccident grave hors des frontires.

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

forces et faiblesses
des plans durgence
1. Ncessit de prendre en compte les
scnarios daccidents les plus graves

es catastrophes nuclaires de Tchernobyl et de


Fukushima ont beaucoup de points communs: elles
sont toutes les deux considres comme dorigine hu-

maine et classes au plus haut niveau de lchelle internationale des vnements nuclaires (INES). Elles ont entran des
rejets massifs dlments radioactifs qui ont dur une dizaine
de jours. Pour chacune de ces catastrophes, lvacuation for-

Au Japon, une vacuation de


cette ampleur navait jamais
t envisage - et encore moins
value - avant laccident.

ce de plus de 100000 personnes a concern des zones allant


jusqu une cinquantaine de kilomtres de la centrale nuclaire.
Enfin, dans les deux cas, les pays affects devront en subir les

National Assembly, NAIIC) souligne aussi que lampleur des

consquences sanitaires, sociales, conomiques et politiques

dommages dus cet accident est attribue une prparation

pendant des dcennies.

insuffisante de la part du gouvernement et des autorits municipales face une situation complexe impliquant des tremblements

Au Japon, une vacuation de cette ampleur navait jamais t

de terre et un tsunami concomitant la catastrophe nuclaire. Le

envisage - et encore moins value - avant laccident [DE-

sisme Chetsu-oki de la province de Niigata, qui a eu lieu le 16

VAST2013]. La Commission dEnqute Indpendante sur lAc-

juillet 2007, a entran plusieurs incidents la centrale nuclaire de

cident Nuclaire de lAssemble Nationale Japonaise (Nuclear

Kashiwazaki-Kariwa. Suite cet vnement, de nombreux experts

Accident Independent Investigation Commission of Japanese

ont rclam que la prparation aux accidents prenne en compte la

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

13

Laccident nuclaire
est-il possible en
France ?

Pour valuer le niveau requis de prparation aux situations durgence, il faut rechercher un juste quilibre entre les risques et les
cots. Et comme les ressources disponibles ne permettent pas
de se prparer entirement faire face tous les vnements pos-

Laccident de Tchernobyl a t rapidement qualifi de sovitique et donc impossible en Occident. En France, lautorit de sret nuclaire crivait aussi sur son site Inter-

sibles, il faut choisir judicieusement les bases optimales pour la


gestion des situations durgence. Ainsi, un accident plus grave
que laccident de rfrence nest pas absolument impossible,
mais sa probabilit est trs faible [EMO-GSUO2009].

net, jusquen dcembre 2013 [...] quun accident du type


de Tchernobyl [...] est peu envisageable en France. Cette

La France, dans son tout nouveau plan national, prend en

phrase a disparu avec la refonte du site en janvier 2014.

compte deux scnarios de longue dure jusqu quelques jours

Depuis Fukushima, il est reconnu par les diffrents acteurs

voire quelques semaines, de consquences potentiellement fortes

du nuclaire quun accident nuclaire de grande ampleur


est possible en France.

susceptibles dentraner des impacts sur des zones pouvant dpasser des plans locaux. Limportance des rejets nest pas prcise [SGDSN2014]. Cependant, les distances caractristiques
qui structurent les mesures durgence nont pas t rvises,
bien quelles soient bien infrieures aux distances qui caract-

possibilit de catastrophes complexes. Cependant, aucun effort na

risent laccident de Fukushima.

t fait, ni par le gouvernement, ni par les autorits municipales,


pour se prparer des situations complexes avant laccident qui a

Aprs la catastrophe au Japon, lEurope sest dabord focalise

eu lieu la centrale de Fukushima da-ichi [NAIIC2012].

sur la sret interne des installations nuclaires, mais la gravi-

1.1. Quels accidents de rfrence?

t de laccident potentiel commence tre revue la hausse. Le


groupe de travail AtHLET, mis en place par les autorits char-

Au Japon comme ailleurs, laccident de rfrence pour dfinir

ges de la radioprotection (HERCA) et de la sret nuclaire

les plans durgence tait celui survenu Three-Mile Island

(WENRA) en Europe considre quil est impossible dexclure

en 1979 aux tats-Unis. Laccident de Tchernobyl a t rapi-

entirement quun accident grave (de type Fukushima) se produise

dement qualifi de sovitique et donc impossible en Oc-

tandis que peu ou pas dinformation serait disponible concernant

cident. En France, lautorit de sret nuclaire crivait aussi

ltat de la centrale. Les dispositifs de gestion des situations dur-

sur son site Internet, jusquen dcembre 2013, quun accident

gence doivent donc sappliquer de tels cas [ATHLET2014]. Et

nuclaire est toujours possible. Nanmoins, un accident du type de

dajouter que si improbable quun tel accident puisse paratre,

Tchernobyl (de niveau 7 sur lchelle INES), dont les consquences

des dispositifs de gestion de crise doivent nanmoins tre prpars

ont t catastrophiques pour les populations et lenvironnement,

pour faire face de telles situations.

est peu envisageable en France. Cette phrase a disparu avec la

Selon les tudes les plus rcentes ainsi que les normes et les m-

refonte du site en janvier 2014. Depuis, il est reconnu par les

thodes internationales utilises pour la prparation et la gestion

diffrents acteurs du nuclaire quun accident nuclaire de

des situations durgence, un accident nuclaire comparable celui

grande ampleur est possible en France.

de Fukushima, exigerait des mesures de protection telles quune

vacuation sur un rayon de 20 km et une mise labri jusqu enviUn tel point de vue tait commun avant la catastrophe au Japon.

ron 100 km. Ces mesures seraient associes ladministration de

En Belgique, les autorits de la province de Namur crivaient

comprims diode stable [ATHLET2014].

dans leur plaquette dinformation du public [Namur2006] que,


comme le risque dun accident du type de celui de Tchernobyl est

Le Japon a, depuis, rvis ses plans durgence en prenant

quasi nul dans nos centrales, une contamination dune telle ampleur

comme rfrence un accident de lampleur de celui qui a eu

est improbable. Au Canada, le plan directeur du plan provincial

lieu Fukushima [NRA2012,NRA2013]. En Allemagne, la Com-

dintervention en cas durgence nuclaire en lOntario prcise

mission de radioprotection (Strahlenschutzkommission, SSK),

que tous les plans devraient tre conus de faon englober effi-

mandate pour rviser les accidents de rfrence note qu

cacement un large ventail de situations durgence possibles.

cause de leur faible probabilit, les consquences des incidents

2) http://www.asn.fr/index.php/S-informer/Dossiers/Les-situations-d-urgence/Que-faire-en-cas-d-accident/L-incident-L-accident, page mise


jour le 6 octobre 2009, consulte en dcembre 2013.

14

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

maintenant classs au niveau 7 de lchelle INES ntaient pas utiliss comme rfrence pour dterminer les exigences des plans de
prparation lurgence. Et la commission ajoute quelle pense
que lampleur des accidents pris en compte dans la prparation lurgence doit tre revue afin de mieux traduire limpact potentiel plutt
que sa probabilit [SSK2014]. Elle recommande donc de se prparer un accident de niveau 7 sur lchelle INES avec un impact
quivalent celui de Fukushima.
La Suisse aussi a rvis les scnarios de rfrence aprs la catastrophe au Japon et Fukushima a conduit ce que des rejets plus
importants quactuellement soient supposs dans la planification
durgence en Suisse. En se basant sur le scnario de rfrence A3
qui correspond une dfaillance de lenceinte de confinement avec
rejet non filtr, trois scnarios supplmentaires ont t ajouts,
rsultant de la multiplication des rejets diode et darosols par les
facteurs 10, 100 et 1000. La quantit des rejets de gaz rares se situe
dans les trois cas 100% de linventaire du cur. Les rejets de
laccident de Fukushima sont dune ampleur similaire ce qui est
considr dans le scnario A5.
Le scnario A3 est class selon lchelle internationale dapprciation des vnements (International Nuclear Event Scale, INES) au

Le groupe de travail AtHLET,


mis en place par les autorits
charges de la radioprotection
(HERCA) et de la sret
nuclaire (WENRA) en Europe
considre quil est impossible
dexclure entirement quun
accident grave (de type
Fukushima) se produise tandis
que peu ou pas dinformation
serait disponible concernant
ltat de la centrale. Les
dispositifs de gestion des
situations durgence doivent
donc sappliquer de tels cas.

niveau 6 et correspond la dsignation accident grave. Les nouveaux scnarios correspondent un INES 7. Enfin, lors de scnarios avec rejet non filtr, une dure de rejet allant jusqu 48 heures est
supposer. Les rejets de plus longue dure conduisent chaque
fois des rgions plus grandes affectes par une dose dtermine et
des maximums de dose moins levs [IDA-NOMEX2014].
Suite la catastrophe japonaise, la Commission canadienne de sret nuclaire a mis en place un groupe de travail qui note que les
plans et arrangements actuels pour la gestion des urgences nuclaires
et des ententes hors site de la Province de lOntario reposent sur un scnario daccident une seule tranche et ne considrent pas explicitement
un scnario daccident multitranches [CCSN2011] linstar de ce qui
sest pass au Japon. Avec huit racteurs en fonctionnement dans
chacune des centrales de Bruce et Pickering, et quatre dans celle de
Darlington, la remarque est pertinente.
En Europe, le groupe HERCA-WENRA a labor une position commune concernant la recommandation de mesures gnrales de protection adopter lors de la phase initiale de situations durgence nuclaire
particulires dans des centrales nuclaires en fonctionnement lorsque
lon dispose seulement dinformations sur le type dvnement, interne
ou externe, lventualit dune fusion du cur, et de trs peu dautres
renseignements sur la situation, y compris des cas o lexploitant du
site ne dispose plus de suffisamment de moyens pour comprendre la
situation ou communiquer propos de celle-ci [ATHLET2014].

Un accident nuclaire comparable celui de Fukushima,


exigerait des mesures de protection telles quune vacuation sur un rayon de 20 km et une mise labri
jusqu environ 100 km. Ces mesures seraient associes
ladministration de comprims diode stable. (AtHLET)

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

15

Les leons de la catastrophe de Tchernobyl nont pas t tires. Il ne faudrait pas passer ct de
celles de Fukushima da-ichi. Nous considrerons donc que la prparation aux situations durgence
doit tre adapte toute situation daccident nuclaire. Il parat important de prendre comme rfrence de base les catastrophes antrieures et imaginer quelles auraient pu tre encore pires.
Fukushima, 80% des rejets radioactifs sont alls vers locan. Laccident du type de celui qui est
survenu Three-Mile-Island ne peut plus tre la seule rfrence. Il faut aussi prendre en compte la
possibilit dun accident multi-tranches et dune situation complexe. Rappelons qu la centrale de
Fukushima da-ichi, les coeurs des trois racteurs en fonctionnement le 11 mars 2011 ont fondu et que
le pays faisait face en mme temps une catastrophe naturelle de grande ampleur.

1.2. Ncessit de revoir les zones de


planification durgence

mand de saligner, quand cest possible, sur les dcisions du


pays o a eu lieu laccident [ATHLET2014].

Les mesures de protection de la population vivant autour dune


installation nuclaire sont conues pour rduire lexposition

Mais, jusqu quelle distance des installations risques doit-

dues aux radiations en prconisant la mise labri et ven-

on informer et prparer les populations? En France, la zone

tuellement lloignement de la source de rayonnement (va-

de prparation lurgence autour des centrales nuclaires est

cuation). Lingestion daliments contamins doit galement

limite un rayon de 10 km. Mais le nouveau plan national

tre limite et des comprims diode stable sont prvus pour

durgence tient compte de la possibilit de rpondre efficace-

protger la glande thyrode dune exposition interne liode

ment au-del de cette zone [SGDSN2014]. Pierre-Franck Che-

radioactif. Lefficacit de ces mesures pour les populations po-

vet, prsident de lAutorit de sret nuclaire franaise (ASN),

tentiellement concernes ncessite quelles soient prpares

a dclar3, le 2 juillet 2013, lors dune audition lassemble

et informes.

nationale que limpact de laccident de Fukushima stend 80


kilomtres autour de la centrale. Il faut transposer cette ralit au

Au niveau europen, il y a de fortes disparits dun pays

contexte de certaines rgions europennes, densment peuples,

lautre qui sont sources dinquitude pour les autorits, car un

pour mesurer la manire dont nous devrions grer une telle situation

accident grave y sera forcment transfrontalier. Cela se tradui-

au niveau europen. Cest donc une gestion multi-pays de la crise.

ra par une source de tension de part et dautre de la frontire,

Les communauts de communes de Bordeaux4 et Cher-

comme aprs la catastrophe de Tchernobyl. Ltude UJV-ENCO

bourg-Octeville5 ont vot et adopt des motions en ce sens.

pour la Commission Europenne [UJV-ENCO2013] souligne


que les autorits gagneraient en crdibilit si elles arrivaient
harmoniser leurs plans durgence. Ce ne sera le cas que si
cela conduit dadopter les mesures les plus protectrices pour
la population, indpendamment dintrts politiques ou conomiques locaux. Lassociation des autorits comptentes en
protection radiologique (HERCA) souligne aussi que des diffrences de part et dautre de la frontire peuvent conduire une
dfiance des populations et recommande aussi une harmonisation. Il sagit dun processus lent. En attendant, il est recom-

en europe, il y a de fortes disparits dun pays lautre qui sont


sources dinquitude pour les
autorits, car un accident grave y
sera forcment transfrontalier.

3) http://www.assemblee-nationale.fr/14/cr-dvp/12-13/c1213077.asp
4) Bordeaux mtropole, Extension du primtre du Plan particulier dintervention de la centrale nuclaire du Blayais, Motion du Conseil de Communaut du 28 novembre 2014 - http://www.bordeaux-metropole.fr/sites/default/files/PDF/presse/dp/conseil/2014/motion_centrale_nucleaire_
blayais_28-11-2014. pdf
5) Vote le 31 mars 2015, compte-rendu de sance de conseil municipal. http://www.ville-cherbourg.fr/fileadmin/user_upload/2Publics/1Citoyens/
conseils_municipaux/2015/2015_03_31_Conseil_municipal_compte_rendu_succinct_sans_mentions_nominatives.pdf

16

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

Le primtre des Plans Particuliers dIntervention (PPI)


prconis par lANCCLI [ANCCLI2014]

Dans un communiqu dat du 7 novembre 2014, lAssociation Nationale des Comits et Commissions
Locales dInformation (ANCCLI) rclame une rvision en profondeur des primtres des Plans Particuliers dIntervention des Installations Nuclaires de Base et suggre mme une extension des plans
durgence un rayon de 80 km (voir la carte ci-dessus, qui ne montre que les centrales et pas les autres
installations nuclaires) [ANCCLI2014].
Elle considre, la lumire de la catastrophe de Fukushima, quavec un rayon de 10 km, les plans actuels
de secours sont inadapts; lANCCLI propose davoir une rflexion lchelle du bassin de vie de la population autour de chaque installation nuclaire.

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

17

En effet, les primtres retenus par la France, dans la planification actuelle, ne peuvent prtendre rpondre un accident

gence nuclaire (Precautionary Action Zone);


>>

une seconde zone dite de protection entre 5 et 30 km

majeur comme celui de Fukushima, o 80% des radiolments

dans laquelle des actions visant protger les populations

sont alls vers locan. La contamination des sols a entran

sont mises en place en fonction de la gravit de laccident

une vacuation de communes jusqu 45 km. Cela aurait t

(Urgent Protective Action Planning Zone);

plus si le Japon avait adopt une limite dvacuation plus pro-

>>

enfin, une dernire zone de protection lie au panache

tectrice. Dautres mesures de protection vont bien au-del des

des rejets situe entre 30 50 km, o des comprims

zones vacues.

diode doivent tre disponibles et o des mesures de


protection peuvent tre prises si ncessaire [NRA2012,
NRA2013].

Au Japon en 2011, la taille inapproprie de la zone dvacuation a entrav les secours et a conduit des dcisions contradictoires et confuses. La Commission denqute indpendante

Le rayon de chaque zone est donn titre indicatif, mais les

du parlement [NAIIC2012], raconte ainsi que la province de

autorits locales ont commenc consulter le public sur un

Fukushima, agissant de son propre chef, a mis lordre dvacua-

tel zonage. Voir, par exemple, Izumozaki Niigata [Izumoza-

tion des rsidents jusqu deux kilomtres de la centrale nuclaire

ki2013].

20h50 le 11 mars, environ 30 minutes avant que le gouvernement


national dfinisse une zone dvacuation de 3 km de rayon autour

Au niveau europen, le groupe de travail sur lurgence nuclaire

de la centrale nuclaire da-ichi de Fukushima. [...] Le rayon 2 km a

mis en place par les autorits de sret et les autorits com-

t retenu par la province simplement car il reprsentait la distance

ptentes en radioprotection a conclu, que lvacuation doit tre

minimale retenue lors des derniers exercices de prparation en cas

prpare jusqu 5 km et la prophylaxie liode et la mise

durgence nuclaire.

labri jusqu 20 km, et quune stratgie soit mise en place pour


vacuer jusqu 20 km et mettre labri et protger la thyrode

Les ordres dvacuation ont t tendus plus tard 10 puis

jusqu 100 km [ATHLET2014].

20 km de la centrale nuclaire. La zone de rayon de 10 km a t


choisie simplement parce que ctait le primtre maximal pour une

En Allemagne, suite une saisine du ministre de lenvironne-

zone de planification durgence (EPZ), tel que dfini dans le plan de

ment, de la conservation de la nature et de la sret nuclaire

prvention des catastrophes; il na pas t dcid sur la base dun

aprs la catastrophe de Fukushima, la Commission de Protec-

calcul concret ou de bases rationnelles.

tion Radiologique (Strahlenschutzkommission, SSK) a recom-

Quant la zone dvacuation de 20 km mise en place compte tenu

mand dtendre les zones de prparation lurgence. Outre

de la progression de la situation, y compris lexplosion dans la pre-

une zone centrale tendue 5 km de rayon et une zone in-

mire unit, sa distance a t dcide par quelques personnes de

termdiaire 20 km, la commission propose dtendre la zone

faon totalement subjective. Cela peut difficilement tre appel une

externe 100 km de rayon, alors quelle est de 25 km actuel-

dcision rationnelle [NAIIC2012].

lement, et explique que certaines mesures, comme la prophylaxie liode des enfants et femmes enceintes doit concerner

Le 16 mars 2011, la Commission de Rgulation Nuclaire (NRC)

tout le territoire national.

des tats-Unis a recommand lvacuation de ses ressortissants demeurant jusqu 80km de la centrale de Fukushima

Pour cela, la commission sest base sur le retour dexprience

da-ichi. La NRC a justifi cette prise de position comme tant

de la catastrophe japonaise et des simulations daccident

une mesure de prcaution fonde sur le manque dinformation

[SSK2014].

parfois contradictoire concernant la situation exacte des racteurs et des piscines de combustibles uss de la centrale accidente. Cependant, la NRC maintient une distance de 16 km
pour ses plans durgence nuclaire aux tats-Unis.
En consquence, les nouvelles lignes directrices de lAutorit
de rgulation nuclaire japonaise dfinissent plusieurs primtres dintervention:
>>

une premire zone daction dun rayon de 5 km dans laquelle lvacuation doit tre immdiate pour tout cas dur-

18

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

En France, au regard du retour dexprience


des catastrophes passes et des simulations
daccident, les zones de prparation lurgence actuelles sont trop restreintes pour
faire face un accident nuclaire majeur.

1.3 Estimation du nombre dhabitants autour des installations nuclaires franaises

Dans le cas dune rgion forte densit de population, lac-

Ces chelles, rapportes lEurope et la France, font appa-

dans les pays voisins. La prparation cette ventualit est-

ratre un nombre dhabitants qui peut tre parfois beaucoup

elle adapte compte tenu de ce que nous ont appris les der-

plus lev quautour des centrales de Tchernobyl et Fukushima

nires grandes catastrophes nuclaires de Tchernobyl et de

da-ichi, comme le montrent le tableau n1 et les figures n1

Fukushima?

cident nuclaire pourrait avoir des consquences beaucoup


plus complexes grer sur une grande partie du territoire et

et 2 ci-aprs.

Figure 1: Population (en milliers) vivant dans un rayon de 30 km autour des centrales nuclaires franaises
(Figure extraite de [IRSN2012]).

1 600
1255
1 200

1036
876
723

800
451
400

227

110

553

279

Be

lle
vil
l
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g
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ss
m
en
he
im
Bu
ge
y

Figure 2: Population (en milliers) vivant dans un rayon de 80 km autour des centrales nuclaires franaises
(Figure extraite de [IRSN2012]).
4924
4408

5 000
4 000

3590

3 000

3864

2558

2 000

1553

1 000

1985

324

am

Fl

La

Ha

gu

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B
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he
im

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

19

Tableau n1: Estimation du nombre dhabitants autour des installations nuclaires franaises
Site/rayon

10 km

30 km

Tchernobyl

61 000

135 000

Fukushima

172 000

75 km

150 km

1 730 000

7 700 000

Belleville

29 000

110 000

832 000

920 000

6 740 000

Blayais

28 000

163 000

1 487 000

1 630 000

3 390 000

Bugey

68 000

1 255 000

3 244 000

3 711 000

8 410 000

101 000

876 000

2 947 000

3 230 000

9 970 000

Chinon

37 000

159 000

1 518 000

1 640 000

5 560 000

Chooz

24 000

214 000

2 271 000

2 560 000

17 990 000

Civaux

22 000

227 000

711 000

780 000

4 530 000

Cruas

63 000

279 000

1 108 000

1 280 000

8 010 000

Dampierre

40 000

152 000

1 119 000

1 190 000

14 860 000

Fessenheim

62 000

1 036 000

3 779 000

4 190 000

14 910 000

Flamanville

15 000

161 000

296 000

490 000

3 310 000

Golfech

22 000

220 000

1 383 000

1 460 000

5 090 000

Gravelines

138 000

451 000

1 953 000

2 490 000

12 980 000

Nogent

21 000

134 000

1 419 000

1 760 000

15 450 000

Paluel

20 000

180 000

1 369 000

1 510 000

7 150 000

Penly

58 000

191 000

1 204 000

1 370 000

14 210 000

Tricastin

73 000

343 000

1 615 000

1 710 000

7 150 000

Saint Alban

70 000

723 000

3 282 000

3 600 000

7 990 000

Saint Laurent des eaux

35 000

396 000

1 044 000

1 230 000

14 420 000

La Hague

35 000

155 000

253 000

Malvsi

83 000

281 000

1 085 000

Marcoule

90 000

553 000

1 714 000

Romans sur Isre

85 000

358 000

2 076 000

Cattenom

Source

20

70 km

[IRSN2012]

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

[Nature2011]

2. Les mesures de protection des populations

ette partie de ltude sattache examiner le dtail des

dispensable une protection effective. En effet, il est impos-

mesures de protection des populations prvues dans

sible, pour le public, de savoir, par exemple, si la dose limite

les plans durgence franais et les comparer aux recom-

la thyrode risque dtre dpasse et quand il faut prendre les

mandations internationales, aux choix faits dans dautres pays

comprims diode en cas daccident. Une bonne protection im-

et ce qui sest pass Fukushima.

plique donc que les autorits arrivent calculer rapidement les


zones potentiellement touches et puissent prvenir immdia-

En cas durgence nuclaire, ces mesures de protection sont,

tement les personnes concernes. Au Japon, lors de la catas-

dans lordre chronologique, la mise labri, la prophylaxie

trophe de Fukushima, cela na pas t le cas.

liode, lvacuation, puis la restriction de la consommation de


denres alimentaires.

Il en est de mme pour les autres mesures de protection,


comme la mise labri ou lvacuation. Cela ncessite une re-

Tout plan durgence commence par lalerte et linformation de

dondance de moyens de communication, incluant des sirnes,

la population.

les mdias audio-visuels et les tlphones. Linformation doit


arriver temps.

2.1. Information de la population

Dans la zone durgence et au-del, la bonne information du pu-

2.1.1. Moyens de communication

blic sur les vnements accidentels et leur volution constitue un

Outre linformation entre les diffrents acteurs impliqus dans

droit essentiel des citoyens comme le rappelle le Plan national

la gestion de la crise, lalerte rapide de la population avec la

[SGDSN2014].

transmission dinformations pertinentes est un pralable inLa dernire directive Euratom impose que les tats membres
veillent ce que, lorsque survient une urgence, les personnes du
public affectes soient informes, sans tarder, des donnes de la
situation durgence, du comportement adopter et, le cas chant,
des mesures de protection sanitaire qui leur sont applicables
[EURATOM2014].
En France, les PPI prvoient lutilisation de moyens dalerte
complmentaires: des sirnes mises en uvre par lexploitant sous la responsabilit du prfet dans un rayon de 2 km,
un systme dappel des populations en phase rflexe (SAPPRE)
dEDF pour ses installations, galement sous la responsabilit du prfet, mise en uvre du rseau national dalerte (RNA)
et dengins mobiles de diffusion dalerte (EMA), application de
conventions avec les mdias (chanes de radio et tlvision).
Pour les installations proches des frontires, ces dispositifs
sont limits au territoire national. Linformation est uniquement transmise aux autorits du pays limitrophe, qui devront
prvenir leurs mdias et citoyens.
En ce qui concerne les sirnes, le plan directeur de lOntario au
Canada prcise que le systme dalerte du public dans la zone
contigu (0 3 km) doit fournir, dans les 15 minutes suivant son actiLes mesures de protection ncessitent une redondance de
moyens de communication, incluant des sirnes, les mdias
audio-visuels et les tlphones.

vation, un avertissement pratiquement 100% des personnes qui se


trouvent dans cette zone ce moment-l, que ce soit lintrieur ou
lextrieur et quel que soit le moment de la journe ou de lanne.

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

21

Information de la population en cas daccident


En Europe, la convention dAarhus sur laccs linformation et la participation du public [Aarhus1998] stipule, dans son article 5, quen cas de menace imminente pour la sant ou lenvironnement, quelle soit imputable
des activits humaines ou quelle soit due des causes naturelles, toutes les
informations susceptibles de permettre au public de prendre des mesures
pour prvenir ou limiter dventuels dommages qui sont en la possession
dune autorit publique soient diffuses immdiatement et sans retard aux
personnes qui risquent dtre touches.

Mais pour la zone primaire, comprise entre 3 et 10 km, il est

tour de Valduc, en cas daccident nuclaire, il est conseill de

seulement demand que le signal dalerte [couvre] toute la r-

sinformer laide du minitel6.

gion gographique vise mais ne prsume pas que pratiquement


100% des personnes qui se trouvent dans cette zone gographique

LOPECST notait, en juin 2011, que lmergence dune informa-

entendront le signal dalerte [EMO-GSUO2009]. Rien nest

tion trs dcentralise et mutualise transforme le contexte dune

dit sur linformation aux populations. notre connaissance,

ventuelle crise. Il nest pas certain, par exemple, que les sites Inter-

la France ne sest pas fix dobjectif en terme defficacit de

net de lensemble des autorits et organismes appels intervenir

lalerte par des sirnes.

en cas de crise en France soient dimensionns pour faire face un


vnement majeur. LIRSN a connu des difficults informatiques,

Autour de la centrale nuclaire de Gravelines, le systme

au plus fort de la crise de Fukushima, qui se droulait pourtant

dalerte a t test le 18 janvier 2011, lors de lexercice ralis

10000 km, car son site a atteint 1,5 million de connexions par jour

autour du centre nuclaire: 6000 abonns ont t appels en

contre quelques dizaines de milliers habituellement. [] Des conven-

cinq minutes. Environ 71% des appels ont abouti. Quen est-il

tions avec les oprateurs de tlphonie mobile, ainsi quune strat-

au-del? La CLI de Gravelines a demand quun tel systme

gie de communication sur internet et les rseaux sociaux, seraient

puisse tre tendu un primtre plus large, au moins de 5 km.

des complments utiles aux dispositifs existants [OPECST2011].

Elle a galement not quelle ne figurait pas dans les numros


appels.
Les nouvelles technologies de linformation devraient gale-

2.1.2. Contenu du message

ment modifier la communication en cas de crise. Celles-ci ne

Le contenu du message est aussi important. La commission

sont mme pas voques dans les dernires mises jour des

denqute parlementaire japonaise note que la prcision

PPI (par exemple celui de Chooz datant davril 2015). Pire, au-

a t la priorit au dpens de la rapidit informer ceux qui en


avait besoin pour pouvoir prendre des dcisions. Monsieur Edano,
porte-parole du gouvernement, a rpt plusieurs fois quil ny avait

Dans la zone durgence et audel, la bonne information


du public sur les vnements
accidentels et leur volution
constitue un droit essentiel des
citoyens comme le rappelle le
Plan national [SGDSN2014].

22

pas deffets immdiats sur la sant lis aux rejets radioactifs, donnant au public un sentiment erron de scurit.
Dans ses dclarations, cependant, la ncessit et lurgence des
vacuations nont jamais t expliques en prenant en compte le
point de vue des habitants, et, par la suite, le gouvernement na jamais transmis des preuves lappui de ces dclarations. Cela a t
lorigine dune grande inquitude parmi le public. Enfin et surtout,
le gouvernement a communiqu de manire subjective, sans ragir
aux besoins de la population [NAIIC2012].
Le rapport denqute sur la catastrophe de Fukushima dune

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

Les moyens dalerte complmentaires


Des sirnes
mises en oeuvre
par lexploitant
dans un rayon
de 2 km.

Un systme
dappel des
populations en
phase rflexe
(SAPPRE) dEdF.

Mise en oeuvre
du rseau national dalerte (RNA)
et dengins mobiles de diffusion
dalerte (EMA).

Application de
conventions
avec les mdias
(chanes de radio
et tlvision).

fondation prive souligne que le flot dinformation qui est pass

lecteurs plutt que de transmettre simplement de linformation. Le

par les mdias sociaux, a augment la confusion de la population

gouvernement doit mettre en place des techniques et des systmes

propos de ltat des racteurs nuclaires et des rejets dlments

de veille et danalyse des messages circulant dans les mdias so-

radioactifs. Et par consquence, la population est devenue plus in-

ciaux. Avec les technologies existantes, il est dj possible de quan-

quite. Un sondage effectu en avril par un journal, un mois aprs la

tifier les termes recherchs sur Internet. Une telle information peut

catastrophe, a montr quenviron 70% de la population japonaise

aider les gouvernements rpondre correctement aux proccupa-

considrait que la communication du gouvernement et ses explica-

tions du public [IIFNA2014].

tions taient insuffisantes. Et dajouter quau Japon, la population a utilis les plateformes de mdias sociaux aprs le sisme

Le plan durgence Belge est en phase avec cette approche et

pour communiquer, rapporter les dgts, confirmer sa scurit per-

mentionne, parmi les missions de la cellule de communication

sonnelle, rassembler de linformation et aussi exprimer ses senti-

que:

ments et opinions. Celles et ceux qui taient affects par laccident

>>

pouvoir rpondre aux questions de la population;

la centrale nuclaire de Fukushima da-ichi se sont galement


tourns vers les mdias sociaux pour recueillir de linformation

- un systme adquat dinformation soit organis afin de

>>

un monitoring appropri de la population et des mdias soit


organis afin de pouvoir valuer en temps rel les ractions de

propos sur la scurit, les abris et la radioactivit [IIFCNA2014].

la population et des mdias;


En Europe, la convention dAarhus sur laccs linformation

>>

les pays voisins, avec lesquels des conventions bilat-

et la participation du public [Aarhus1998] stipule, dans son

rales dassistance rciproque en cas daccidents nuclaires

article5, quen cas de menace imminente pour la sant ou len-

ont t conclues, reoivent les informations ncessaires

vironnement, quelle soit imputable des activits humaines ou

[PURNB2003]. Rien nest dit sur les moyens disponibles

quelle soit due des causes naturelles, toutes les informations

pour mettre en uvre cette politique.

susceptibles de permettre au public de prendre des mesures pour


prvenir ou limiter dventuels dommages qui sont en la possession

Les tats-Unis ont dj prpar des rponses toutes faites pour

dune autorit publique soient diffuses immdiatement et sans re-

environ 400 questions potentielles ou inquitudes qui pour-

tard aux personnes qui risquent dtre touches. Il sagit dune

raient survenir en cas durgence nuclaire. La NRC estime que

perspective compltement diffrente de celle de haut en bas

ces rponses, dj valides, doivent permettre de gagner beau-

gnralement adopte par les autorits. Il est indispensable de

coup de temps lors dune crise. Cest aussi un bon moyen dassu-

bien justifier les dcisions prises.

rer la cohrence des messages et de parler dune seule voix, ou


plusieurs voix, mais en harmonie. Ces messages prennent en

Le rapport de la fondation prive japonaise prcise quavec les

compte le fait quen situation de stress, les capacits dcoute

mdias sociaux, il est souvent plus important de recevoir et ana-

et de comprhension sont rduites. Ils doivent donc tre oppor-

lyser linformation, puis de communiquer aux abonns, amis ou

tuns, simples, clairs, prcis et rpts [USNRC2011b].

6) http://www.bourgogne.gouv.fr/assets/files/documents/docs%20html/DDRM/risk-nucleaire.htm, consult en juillet 2015.

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

23

Le Plan national franais prcise aussi que la communication

ronnement ainsi que sur leurs risques pour la sant des per-

doit tre ractive et anticiper les besoins des mdias et de la po-

sonnes et pour lenvironnement. Elle informe le public sur ces

pulation, notamment sur les zones contamines afin de permettre

dcisions et prescriptions relatives la gestion du risque par

aux citoyens, ainsi qu leurs proches, de se situer par rapport

lexploitant; elle conseille ltat dans sa mission dinformation

laccident. Les acteurs de la gestion dune crise nuclaire doivent

du public.

tre lcoute de la population [SGDSN2014], mais rien nest

>>

lIRSN, en tant quexpert public des risques nuclaires et ra-

dit sur les moyens mis en uvre pour atteindre ces objectifs.

diologiques, apporte des informations pdagogiques sur la

Il ajoute que la dmarche de communication doit galement

situation, met en perspective les risques et rend compte des

prendre en compte la dimension dincertitude: elle est inhrente

rsultats de mesure de radioactivit dans lenvironnement,

toute crise et peut alimenter le sentiment dinscurit et de doute

dans le cadre de sa mission de surveillance et de recueil din-

ressenti par la population. Il faut prendre en compte les questions

terprtation des rsultats de mesure [SGDSN2014]. Ce

poses, admettre les inconnues, les dysfonctionnements ou les

partage des rles est, en effet, indispensable pour une

difficults et sefforcer dapporter des rponses [SGDSN2014].

bonne communication.

Ces prescriptions sont les bienvenues, mais elles doivent aussi


directement concerner les pays frontaliers qui auront accs, via

En revanche, le plan national ne prend absolument pas en

les mdias, ces informations.

compte les autres acteurs institutionnels. La CLI de linstallation

2.1.3. Clarification des rles de chacun

concerne pourrait tre associe. Par ailleurs, des experts non


institutionnels seront forcment sollicits par les mdias. Aucun

Le plan national franais clarifie le rle de chaque acteur impli-

mcanisme privilgi de transfert dinformation plus technique

qu dans la gestion de la crise:

nest prvu et cest bien dommage. La pluralit de linformation

>>

lexploitant communique sur la gestion de laccident. Il expose aux services de ltat la situation technique concernant le
possibles ainsi que les mesures prises pour la contrler. Il com-

2.1.4. De limportance dvaluer les systmes


dinformation

munique auprs du public sur les actions quil met en uvre

Rcemment en Allemagne, comme la rvl la presse7 par-

pour grer laccident;

tir de documents internes tenus secrets par les autorits8, un

ltat communique sur la gestion de crise. Il met en regard le

exercice de crise a mis en lumire de nombreux dysfonctionne-

risque quil value et les mesures de protection appliquer par

ments. La circulation de linformation entre le gouvernement

la population. Il peut sappuyer sur les collectivits territoriales

fdral et les Lnder concerns a t trop lente et, en cas de

pour informer la population;

rejets rels, plus dun million de personnes auraient t conta-

lautorit de sret informe le public sur ses prises de position

mines sans que leur thyrode ne soit protge.

relatives ltat de sret et les ventuels rejets dans lenvi-

Pierre-Franck Chevet, prsident de lAutorit de sret nu-

site ou le transport, les risques de rejet ou non et les volutions

>>

>>

est la base de la dmocratie, mme en priode de crise.

La communication des diffrents acteurs en cas


de crise nuclaire

Lexploitant
communique
sur la gestion de
laccident.

24

Ltat communique
sur la gestion de
crise.

LAutorit de sret
informe le public
sur ses prises de
position.

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

LIRSN apporte
des informations
pdagogiques sur la
situation.

claire franaise (ASN), a reconnu9, le 2 juillet 2013, lors dune


audition lassemble nationale, que lASN a dailleurs eu un
avant-got de ce que pourrait tre un contexte de crise, puisque
nos personnels ont rpondu dincessantes questions pendant
laccident de Fukushima, puis dans les deux mois qui ont suivi. Nos
quipes avaient des difficults faire face un flot dinterrogations
alors quil sagissait dun accident des milliers de kilomtres Sil
devait survenir en France, nous aurions certainement besoin de
laide des pays limitrophes, do limportance en Europe de fluidifier linformation et de dterminer des critres les plus homognes
possibles dintervention.
La communication et linformation en priode de crise devraient tre values, comme le reste. Tester les moyens de
communication est indispensable. La comprhension des
messages aussi.

2.2. Mise labri


La CIPR explique que la mise labri consiste utiliser la structure dun btiment pour rduire lexposition un panache radioactif

La communication doit tre ractive et anticiper les besoins des mdias et de la population, notamment sur les
zones contamines.

et/ou la contamination prsente dans lair. Les btiments solidement construits peuvent attnuer le rayonnement de matires ra-

titre de comparaison, en Belgique, la mise labri peut tre

dioactives dposes sur le sol et rduire lexposition aux panaches

justifie ds lors que les prvisions de lexposition de la popu-

ariens. Les btiments construits en bois ou en mtal ne sont g-

lation dpasseraient une dose efficace de 5 mSv pour le corps

nralement pas appropris pour une utilisation en tant qucran de

entier intgr sur 24 heures [PURNB2003].

protection contre le rayonnement externe, et des btiments non


tanches lair ne sont pas efficaces dans la protection contre

Les lignes directrices de Sant Canada prconisent la mise

toute exposition [ICRP109 (B4)].

labri si elle permet dviter une dose dau moins 5 mSv sur une
priode dun jour. Cette valeur est conforme la recommandation

Il convient de noter, comme le prcise la CIPR, que les maisons

de lAIEA, qui est de 10 mSv sur deux jours, mais elle tient compte

en bois ne protgent pas suffisamment de lexposition externe

du fait que lefficacit de la mise labri est grandement rduite

et quune mise labri ny est pas conseille. Il en est de mme

aprs environ un jour [HC-SC2003].

pour les nombreux lieux de travail aux parois mtalliques. Comment les autorits franaises comptent-elles faire pour ces cas

Dans lOntario, la mise labri sera dclenche ds que la

l? Surtout quand il y a des enfants, plus sensibles aux radia-

dose prvisible pour la population dune zone atteindrait ou

tions. Les personnes concernes sont-elles informes?

dpasserait la valeur de 1 mSv en terme de dose prvisible10


[EMO-GSUO2009]. En outre, le plan de la commune de Du-

2.2.1. Seuil de dclenchement

rham prcise quafin de rduire la dose, la mise labri pourrait

En France, la mise labri est ordonne, ds lors que les prvi-

tre envisage aussi pour les rgions susceptibles de recevoir des

sions dexposition de la population dpassent, en dose efficace, 10

doses infrieures au seuil le plus bas prvu pour la mise labri

mSv pour le corps entier [SGDSN2014].

[Durham2011].

7) Sebastian Heiser, Protokoll des Super-GAUs: Was am Tag X passiert , Die Tageszeitung, 24 octobre 2014 et articles lis.
http://blogs.taz.de/rechercheblog/2014/10/24/protokoll-des-super-gaus-was-am-tag-x-passiert/
8) Ces documents ont t mis en ligne par le quotidien: http://s3.documentcloud.org/documents/1306783/gau-bund-plus-2.pdf
9) http://www.assemblee-nationale.fr/14/cr-dvp/12-13/c1213077.asp
10) Il est prcis dans le plan provincial de lOntario que la dose prvisible est comparable la dose vitable (terme retenu dans les textes
internationaux) lorsque la dcision concernant les mesures de protection est ralise en amont, soit avant toute exposition un rayonnement.

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

25

La mise labri nest pas recommande au-del de 48 heures environ. La ncessit de lapprovisionnement alimentaire et la
sparation potentielle des membres dune famille constituent des facteurs limitant.

2.2.2. Dure de la mise labri

au pralable avoir reu et connatre les informations nces-

La publication 109 de la CIPR prcise que la mise labri nest

saires et les instructions suivre. Le public concern englobe

pas recommande au-del de 48 heures environ. La ncessit

les particuliers, les collectivits (coles, tablissements sani-

de lapprovisionnement alimentaire et la sparation potentielle

taires et sociaux, etc.), les entreprises, centres commerciaux,

des membres dune famille constituent des facteurs limitant.

parcs de loisirs, etc.

Les enfants peuvent tre lcole et les parents au travail.


Tchernobyl et Fukushima, les rejets les plus massifs se sont
Les autorits franaises prconisent de ne pas dpasser

poursuivis pendant une dizaine de jours11. La mise labri doit

une dure de lordre dune demi-journe [SGDSN2014].

alors tre conue comme un moyen de fluidifier lvacuation.

titre de comparaison, il est galement prcis dans le plan


provincial de lOntario que lon devrait envisager lvacuation

2.3. Prophylaxie par liode

des rgions o lon prvoit que la mise labri pourrait durer plus de

2.3.1. Une prophylaxie imprative

24 heures [EMO-GSUO2009]. Pour les autorits belges aus-

Selon le forum de Tchernobyl, les statistiques des registres na-

si, celle-ci ne devrait pas dpasser 24 heures car lefficacit de

tionaux de la Bilorussie et de lUkraine indiquent que le nombre

cette mesure baisse avec le temps

total de cancers de la thyrode chez les personnes exposes avant


lge de 18 ans, est actuellement de prs de 5000. Les chiffres dif-

Pour tre oprationnelle, cette mesure doit bnficier dun

frent lgrement selon les mthodes dvaluation, mais le nombre

systme dalerte efficace et tendu lensemble des popula-

total observ dans les trois pays est certainement bien au-dessus

tions potentiellement concernes. De plus, celles-ci doivent

de 4000 [IAEA2006]. LUNSCEAR, le Comit scientifique des


Nations-Unies sur leffet des radiations atomiques, compte
6848 cas de cancer de la thyrode entre 1991 et 2005 chez les

on devrait envisager lvacuation des rgions o lon prvoit


que la mise labri pourrait
durer plus de 24 heures.

26

moins de 18 ans en 1986. Il ajoute que la forte augmentation


de lincidence chez les moins de 10 ans est associe laccident nuclaire. Cette augmentation a commenc tre observe environ 5 ans aprs laccident et a persist jusquen 2005
[UNSCEAR2008].
Lincidence des cancers de la thyrode, pour la Bilorussie et

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

Accident nuclaire =
cancer de la thyrode
chez les jeunes

lUkraine avant Tchernobyl, tait denviron 0,5 par million denfants par an. Cest galement celui qui est donn pour lAngleterre et le Pays de Galles.
Il est donc possible de conclure quil y a eu une trs forte augmentation de lincidence du cancer de la thyrode chez les en-

Il existe un consensus international pour reconnatre que

fants dans les zones autour de Tchernobyl et que cela est li

liode radioactif libr lors dun accident nuclaire est la

lexposition aux retombes radioactives12.

principale cause de laugmentation de cancers de la thyrode chez les jeunes. En consquence, le fait de prendre de

Au Japon, la date du 30 septembre 2015, des chographies

liode stable permet de protger efficacement la thyrode

de la glande thyrode ont t ralises chez 300000 jeunes Ja-

en la saturant et, ainsi, en empchant liode radioactif de

ponais de la rgion de Fukushima. Aprs un premier dpistage,

sy concentrer. Notons que cette mthode de prophylaxie

100 dentre-eux ont t diagnostiqus avec un cancer de la


glande thyrode confirm aprs acte chirurgical et un cas sest
rvl tre bnin.

par liode na pas t utilise dans lex-URSS aprs la catastrophe de Tchernobyl, et au Japon, presque pas.

Il y a 13 autres cas suspects qui ncessitent des examens

observe habituellement. Leffet moisson li au dpistage

mdicaux complmentaires [FMU2015]. Bien que la frquence

systmatique ne peut plus tre invoqu, mais les autorits ja-

dapparition de la maladie soit dj beaucoup plus leve que

ponaises continuent nier le lien avec la catastrophe nuclaire,

ce qui est habituellement observ, les autorits japonaises ne

sans pour autant tendre le dpistage aux autres rgions.

croient pas que cela soit li laccident nuclaire. Elles mettent


en avant le dpistage systmatique qui a permis de dtecter

Une tude pidmiologique rcente13, publie dans une re-

trs tt les problmes.

vue spcialise, remet en cause ces affirmations officielles et


montre que leffet moisson mis en avant par les autorits

Une deuxime campagne de contrle a t lance en aot

ne peut pas expliquer la forte augmentation observe. Les au-

2014. Sur 183 000 enfants auscults, 15 nouveaux cas de

teurs concluent que seules les radiations peuvent tre lori-

cancer de la thyrode ont t confirms par une intervention

gine de laugmentation observe.

chirurgicale et 24 autres cas sont suspects [FMU2015]. La


plupart de ces enfants avaient t dclars sains lors du pre-

Comme le prcisent les lignes directrices pour lutilisation de

mier dpistage. Cest, l aussi, beaucoup plus que ce que lon

comprims diode au Qubec, lefficacit de la prophylaxie

Les cas de cancer de la thyrode suite la catastrophe de Fukushima au 30 septembre 2015


1re campagne de dpistage

113
300 000

CAS DE CANCER DE
LA GLANDE THYRODE SUSPECTS
CHEZ LES JEUNES
JAPONAIS (DONT
100 CONFIRMS)

2me campagne de dpistage

39
183 000

CAS DE CANCER DE
LA GLANDE THYRODE SUSPECTS
CHEZ LES JEUNES
JAPONAIS (DONT 15
CONFIRMS)

11) Les rejets principaux se sont produits du 12 au 25 mars 2011 au Japon.


12) IAEA Bulletin 383. http://www.iaea.org/Publications/Magazines/Bulletin/Bull383/williams.html
13) Tsuda et al, Thyroid Cancer Detection by Ultrasound Among Residents Ages 18 Years and Younger in Fukushima, Japan: 2011 to 2014, paratre dans Epidemiology en novembre 2015. http://journals.lww.com/epidem/Abstract/publishahead/Thyroid_Cancer_Detection_by_Ultrasound_
Among.99115.aspx# - Voir aussi les explications apportes par le principal auteur le 8 octobre 2015, lors dune confrence de presse Tky, ACROnique de Fukushima, 13 octobre 2015: http://fukushima.eu.org/augmentation-du-taux-de-cancers-de-la-thyroide-explications-du-prof-tsuda/

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

27

la pr-distribution est prfre


parce que les comprims sont
directement disponibles et cela
vite tout conflit avec dautres
mesures, en particulier la mise
labri.

par voie orale dans les 6 heures prcdant la prise diode radioactif,
la protection offerte est presque optimale; si liode stable est administr au moment de linhalation de liode radioactif, lefficacit de
blocage de la thyrode est denviron 90%. Lefficacit de la mesure
diminue en fonction du retard dbuter la prophylaxie, et labsorption de liode radioactif peut tre encore rduite denviron 50% si le
blocage est ralis quelques heures aprs linhalation [ICRP109
(B3)]. Do la ncessit davoir de liode stable sous la main
pour les populations potentiellement exposes.
En Europe, les comprims diode sont prventivement mis

liode stable a t dmontre en Pologne o des doses diode stable

disposition des rsidents et des collectivits: la pr-distribu-

ont t distribues la suite de laccident de Tchernobyl 10,5 mil-

tion est prfre parce que les comprims sont directement dispo-

lions denfants et 7 millions dadultes. La dose diode recommande

nibles et cela vite tout conflit avec dautres mesures, en particulier

tait de 15 mg chez les nouveau-ns, de 50 mg chez les enfants de

la mise labri [HERCA2011]. Ce ntait pas le cas au Japon

5 ans ou moins et de 75 mg chez les autres sujets, y compris les

avant la catastrophe de Fukushima. Des stocks existaient lo-

femmes enceintes. La dose la thyrode a t diminue de 40%

calement, mais compte tenu du fait que les autorits nont pas

chez les sujets qui ont pris liode stable trois jours aprs laccident

russi donner des instructions appropries au public, seul un

et de 25% chez ceux qui lont pris quatre jours aprs. Ceci a permis

trs petit nombre de rsidents de la rgion entourant la cen-

de rduire la dose la thyrode une valeur de 5 rem (50 mSv)

trale accidente sen est servi [NAIIC2012].

(Nauman et Wolff, 1993).


Dans cette population, aucune augmentation de lincidence des

En Europe, la zone de distribution de comprims diode varie

cancers thyrodiens chez les enfants ne fut observe. Par contre, en

entre 5 km autour de la centrale en Finlande 50 km en Litua-

Bilorussie, o la prophylaxie liode stable ne fut pas implante,

nie [EC-TREN2010]. Des stocks pour toute la population sont

une hausse de 100 fois de lincidence de ce cancer chez les enfants

prvus au-del.

fut note aprs laccident de Tchernobyl [ASSS2012]. Ce fut en


particulier le cas dans la rgion de Brest, la deuxime la plus

En France, la distribution sarrte 10 km des centrales nu-

affecte aprs Gomel, qui est prs de la frontire polonaise.

claires. Depuis 1997, la distribution diode a t renouvele


en 2000, 2005 et 2009. Une nouvelle campagne de distribu-

La publication 109 de la CIPR souligne cependant quil existe

tion est programme au dbut de lanne 2016. Selon le site

une autre mesure permettant de limiter lapport direct diode ra-

Internet ddi de lAutorit de Sret Nuclaire14, la qua-

dioactif (restriction de la consommation daliments potentiellement

trime campagne de distribution de comprims diode autour des

contamins). Le blocage de la thyrode doit tre utilis prioritai-

centrales nuclaires EDF sest droule entre juin 2009 et le pre-

rement afin de rduire la dose rsultant de linhalation. Ensuite,

mier trimestre 2010. Elle a concern les personnes et collectivits

cette mthode ne doit tre utilise pour rduire labsorption diode

(coles, entreprises, administrations, etc.) situes dans un rayon de

radioactif ingr que sil savre impossible de pouvoir fournir des

10 kilomtres autour des 19 centrales nuclaires franaises, soit

approvisionnements de nourriture non contamine, en particulier

environ 500000 foyers et 2000 tablissements recevant du pu-

pour les enfants et en particulier pour le lait; mme si cest le cas,

blic, rpartis sur 500 communes. Cette campagne a t organise

le blocage de la thyrode en iode ne doit tre effectu que sur une

par lASN, les ministres de lIntrieur et de la Sant, avec le soutien

priode de temps relativement courte, compte tenu que des efforts

dEDF et le concours de lAssociation nationale des commissions

doivent tre raliss afin dassurer lapprovisionnement en nourri-

locales dinformation (ANCCLI), des commissions locales dinforma-

ture non contamine, ds que possible [ICRP109 (B2)]

tion (CLI), de lOrdre national des pharmaciens, des syndicats des


pharmaciens dofficine et de lAssociation de pharmacie rurale. Les

2.3.2. Pr-distribution de comprims diode

28

populations ont t informes par diffrents canaux: courrier nominatif adress chaque foyer concern, relations avec la presse

La posologie est complique mettre en uvre car, pour obte-

nationale et locale, mise disposition de moyens dinformation

nir une efficacit maximale de la rduction de la dose la thyrode,

spcifiques (dpliants, affiches, site Internet). Une enqute ralise

liode stable doit tre administr avant toute inhalation diode ra-

aprs la campagne a montr que 88% des personnes interroges

dioactif, ou ds que possible aprs. Si liode stable est administr

en avaient connaissance.

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

Quen est-il dans les pays voisins?


En Belgique, les comprims diode sont prventivement mis
disposition des rsidents et des collectivits dans une zone de
20 km autour des centrales nuclaires et pour les sites proches
des frontires du pays. Dans cette zone de planification durgence, des botes de comprims diode stable ainsi que des brochures dinformation sont pralablement distribues dans les familles et les collectivits (coles, hpitaux, usines, crches,). Des
rserves de botes de comprims sont en outre disponibles dans
toutes les pharmacies. Au-del des zones de planification durgence
et pour tout le territoire belge, toutes les pharmacies disposent de
rserves diode stable sous diffrentes formes; des rserves de
botes de comprims diode stable sont en outre disponibles en

Les rayons de
distribution de liode

diffrents endroits. Des plans de distribution rapide de ces comprims sont labors sous la responsabilit du Ministre de lIntrieur
[PURNB2003].
Les autorits suisses ont commenc en 1993 distribuer des
comprims diode aux habitants vivant une distance de 20km
dun racteur nuclaire. Aprs la catastrophe nuclaire au Japon,
il a t dcid dtendre la distribution jusqu 50km15 avant la
fin de lanne 2014. Le nombre de personnes bnficiant dune

10 km

pour la France

bote de 12 comprims a ainsi presque quadrupl pour atteindre


le nombre de 4,9 millions de personnes, incluant les habitants
des villes de Zurich, Ble, Neuchtel ou Lucerne. Ceci reprsente
plus de la moiti de la population suisse. Le cot de lextension,
environ 30 millions CHF (prs de 26 millions deuros), devrait tre
couvert par les compagnies dlectricit [KI2014].
Le Luxembourg vient de procder la distribution de liode la
population sur tout son territoire. Les zones les plus loignes

20 km

pour la Belgique

sont une centaine de kilomtres des centrales nuclaires situes dans les pays voisins [IC2014].
Au Japon, lAutorit de rgulation du nuclaire a chang la politique aprs la catastrophe de 2011 et conseille maintenant la
pr-distribution des comprims diode jusqu 30 km dun site
nuclaire. Il est galement recommand que la prophylaxie
liode stable soit considre dans la zone de protection du panache radioactif dun rayon de 50 km [NRA2012]. Cette recom-

50 km

pour la Suisse

mandation na pas t adopte et le problme de la prophylaxie


liode a t lorigine dun dsaccord entre les autorits r-

14) http://post-accidentel.asn.fr/Distribution-d-iode, consult en juillet


2015
15) Confdration Suisse, La distribution prventive de comprims

diode en cas daccident nuclaire sera tendue, communiqu de presse,


22 janvier 2014. http://www.bag.admin.ch/aktuell/00718/01220/index.
html?lang=fr&msg-id=51733

Tout le pays

pour le Luxembourg

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

29

Le primtre de distribution de liode fait dbat


Aux tats-Unis, lAmerican
Thyroid Association recommande une pr-distribution
de comprims diode dans un
rayon de 80km.
En Belgique, le Conseil Suprieur de la Sant (CSS) estime
que les zones dinterventions
peuvent stendre sur plusieurs
dizaines, voire des centaines de
kilomtres.

Le conseil scientifique de lAgence fdrale de contrle


nuclaire estime que la disponibilit diode stable doit
tre garantie pour lensemble du territoire.

Les autorits de sret europennes recommandent un primtre de distribution


pouvant aller jusqu
100km en cas daccident grave.

Les autorits franaises


ont sign une recommandation europenne prvoyant la mise labri des
personnes et la distribution diode sur un rayon
allant jusqu 20 km.

gionales et nationales lors dun exercice de crise, Niigata en

fants, jeunes et femmes enceintes qui sont bien plus loigns de la

2014, qui a tourn au fiasco .

centrale (>100 km) mais sous les vents. Les calculs ont montr que

16

les limites de dose peuvent tre dpasses jusqu 200 km autour


Le primtre de distribution de liode fait dbat depuis de nom-

des centrales allemandes. Les distances plus grandes que 200km

breuses annes. De fait, dans le cas de laccident de Fukushima,

nont pas t tudies car cela couvre dj presque tout le ter-

la zone dans laquelle la dose la thyrode pouvait dpasser les

ritoire national.

critres de prophylaxie fixs par lAIEA (50 mSv sur les 7 pre-

Dans ses calculs, la commission a choisi, pour les enfants,

miers jours) tait tendue jusqu environ 50 km de la centrale,

jeunes et femmes enceintes, un seuil de prise diode stable de

sachant que 80% des rejets radioactifs sont alls vers locan

50 mSv, qui correspond au seuil fix en France pour toute la

[NRA2012]. Autour de Tchernobyl, lOMS note quune augmen-

population. Par consquent, la mme conclusion simpose sur

tation de lincidence des cancers de la thyrode a t documen-

notre territoire.

te jusqu 500 km de la centrale accidente [OMS1999]. La


France doit donc tendre la pr-distribution diode stable afin

En Belgique, ds 1991, la commission snatoriale belge re-

de pouvoir protger plus efficacement sa population en cas

commandait, que dans une zone dun rayon de 30 km autour

daccident grave. Jusqu quelle distance?

de chaque centrale nuclaire, ces pastilles ainsi quun manuel


dinformation doivent se trouver domicile dans un coffret scell,

Aux tats-Unis, lAmerican Thyroid Association recommande

fix ct de chaque compteur lectrique [SENAT1991] sans

une pr-distribution de comprims diode dans un rayon de

tre suivie. Lagence fdrale de contrle nuclaire belge est

80km autour des centrales et la constitution de stocks rapide-

en phase: elle crivait, le 8 mars 2011, juste avant la catas-

ment disponibles jusqu 320 km .

trophe de Fukushima, que les tudes de dispersion des nuages

17

radioactifs ralises pour diffrents termes-sources susceptibles

30

Les autorits de sret europennes ont rcemment recom-

dtre rencontrs en cas daccident nuclaire montrent que, pour

mand que la thyrode puisse tre protge jusqu 100 km

les niveaux dintervention faibles tels quils sont actuellement

en cas daccident grave, comme nous lavons dj signal

prconiss, des comprims diode pourraient se rvler nces-

[ATHLET2014]. Et dans ses nouvelles recommandations, la

saires pour les membres du public cible prioritaire des distances

Commission allemande de radioprotection a effectu une es-

allant jusqu plusieurs dizaines de km. La notion de zone sans

timation des zones o les niveaux de mise labri ou de prise

risque devient donc pratiquement virtuelle et il y aura lieu de

diode stable peuvent tre atteints [SSK2014]. Elle conclut quil

prvoir la possibilit dapprovisionnement en iode en pratique

pourrait tre ncessaire dadministrer de liode stable aux en-

sur lensemble du territoire [AFCN2011]. Plus rcemment

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

encore, le Conseil Suprieur de la Sant (CSS) reprend son

De plus, la nouvelle campagne de distribution des comprims

compte les recommandations du groupe AtLHET et de la SSK.

diode programme pour dbut 2016 sarrtera, une fois de

Il note que les zones dintervention pour la prophylaxie iode

plus, 10 km des 19 centrales nuclaires franaises.

peuvent stendre sur plusieurs dizaines, voire des centaines de


km, une telle distribution reprsente un rel dfi pour les services

Il y a urgence appliquer ce que les autorits ont admis au

responsables. En consquence, le CSS recommande que lefficaci-

niveau international. La France doit tendre la pr-distribu-

t et lefficience de la stratgie (quelle quelle soit) choisie pour la

tion diode stable jusqu 50 km au moins afin de pouvoir

distribution rapide et large chelle de comprims diode en cas

protger plus efficacement sa population en cas daccident

durgence soit soigneusement vrifie et fasse lobjet de tests p-

grave. LACRO et Greenpeace demandent lextension de cette

riodiques [CSS2015]. Cet avis fait suite la publication dun

distribution jusqu 100 km des centrales nuclaires confor-

rapport de lACRO pour le compte de Greenpeace Belgique

mment aux recommandations europennes18.

sur les plans durgence qui recommandait la distribution des


comprims diode toute la population du pays [ACRO2015].
fdrale de contrle nuclaire a repris son compte les re-

2.3.3. Au-del de la zone de distribution prventive

commandations du groupe ATHLET et estime que la dispo-

En France, Suisse et Belgique, des stocks diode sont dispo-

nibilit diode stable doit tre garantie pour lensemble du terri-

nibles au-del des zones de pr-distribution. Ces comprims

toire sans pour autant trancher entre des stocks centraliss

devront tre distribus en urgence, si ncessaire.

Plus rcemment encore, le conseil scientifique de lAgence

dans des pharmacies avec mcanismes de distribution rapide


ou lextension de la prdistribution lensemble du territoire

En France, selon la circulaire interministrielle du 11 juillet

[AFCN2016].

2011, le ministre charg de la sant a dcid de constituer un


stock de 110 millions de comprims diodure de potassium doss

Le cas franais est particulirement surprenant. En fvrier

65 mg []. Les nouveaux comprims diodure de potassium sont

2014, les autorits franaises ont publi le premier plan na-

produits par la pharmacie centrale des armes []. Dans le cadre

tional durgence nuclaire [SGDSN2014] qui va obliger de re-

de la nouvelle doctrine, le principe dun seul site de stockage par

voir les Plans Particuliers dIntervention (PPI) locaux sur de

dpartement a t retenu []. Un stock zonal de scurit sera ga-

nombreux points, mais ntend pas la distribution diode stable

lement conserv afin de permettre, en cas de besoin, lajustement

au-del de 10 km. Au mme moment, ces mmes autorits


discutaient au niveau europen une prise de position commune recommandant lextension de la protection de la thyrode
jusqu 100 km.
Elles ont reconnu quil est ncessaire davoir un niveau minimal
de prparation la mise en uvre des actions:
>>

lvacuation doit tre prpare sur un rayon allant jusqu


5km autour des centrales, la mise labri des personnes et
la distribution diode sur un rayon allant jusqu 20 km;

>>

une stratgie gnrale doit tre dfinie afin dtre en mesure


dtendre lvacuation sur un rayon allant jusqu 20 km, la
mise labri des personnes et la distribution diode sur un
rayon allant jusqu 100 km [ATHLET2014].

Il y a urgence appliquer ce
que les autorits ont admis au
niveau international. La France
doit tendre la pr-distribution
diode stable jusqu 50 km au
moins afin de pouvoir protger
plus efficacement sa population en cas daccident grave.

16) Kyodo News, Niigata nuclear disaster drill finds governor, state at odds over iodine pill distribution, The Japan Times, 12th November 2014.
http://www.japantimes.co.jp/news/2014/11/12/national/niigate-nuclear-disaster-drill-finds-governor-state-odds-iodine-pill-distribution/
17) Eric R. Braverman, Kenneth Blum, Bernard Loeffke, Robert Baker, Florian Kreuk, Samantha Peiling Yang and James R. Hurley, Managing Terro-

rism or Accidental Nuclear Errors, Preparing for Iodine-131 Emergencies: A Comprehensive Review, Int. J. Environ. Res. Public Health, 11 (2014) 41584200. http://www.mdpi.com/1660-4601/11/4/4158
18) ACRO et Greenpeace, communiqu de presse du 11 janvier 2016 - http://www.acro.eu.org/pastilles-diode-les-francais-sont-particulierementmal-proteges-en-cas-daccident-nucleaire/

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

31

Doses la thyrode,
quelles units de
mesure employer?

mise labri jusqu une centaine de kilomtres de linstallation. Do lintrt de les avoir sous la main.

Il existe plusieurs dfinitions de la dose la thyrode (dose


absorbe et dose quivalente), avec leurs units propres,

2.3.4. Iode et problmes frontaliers


Dans chaque pays, la distribution des comprims diode sarrte la frontire. En Suisse19, la centrale de Beznau est

respectivement le milligray (mGy) et le millisievert (mSv).

quelques kilomtres de la frontire allemande, mais cest

Les recommandations internationales mlangent les deux.

lAllemagne de protger sa propre population. Cest la mme

Mais, appliques limpact de liode radioactif la thy-

chose avec les centrales nuclaires franaises situes prs des

rode, ces deux units sont quivalentes. On peut rempla-

frontires. Celle de Chooz est enclave dans le territoire belge,

cer lune par lautre.

sans quEdF ne finance la distribution de comprims diode en


Belgique. De mme, le Luxembourg distribue des comprims
diode cause de la centrale franaise de Cattenom.

des dotations ou les mutualisations ncessaires, notamment selon


les variations saisonnires des populations []. Le stock dparte-

Une telle situation semble aberrante. Les zones frontalires

mental est constitu proportionnellement au nombre dhabitants

prsentent des caractristiques spcifiques qui ncessitent

par dpartement []. Les lieux de stockage dpartementaux ont t

que les autorits et les exploitants en charge de la distribu-

dtermins en tenant compte de la ncessit dorganiser une dis-

tion des comprims diode examinent les conditions dune

tribution rapide et efficace sur tout le territoire national [San-

distribution et dune information de part et dautre des fron-

t2011].

tires.

Ainsi, au-del des 10 km, la ventilation des comprims


Garonne, par exemple, mentionne qu linverse des disposi-

2.3.5. Iode et niveau oprationnel dintervention

tions antrieures les mairies chefs-lieux de canton ne seront donc

Aprs la catastrophe de Tchernobyl, lapparition en excs de

plus dpositaires permanents des comprims. En revanche, en cas

cancers de la thyrode a t constate mme dans les zones o

de crise nuclaire avec des rejets radioactifs les communes chefs-

la dose moyenne la thyrode navait pas dpass 100 mGy20.

diode est dfinie dans les plans ORSEC-iode. Celui du Tarn-et-

lieux de canton recevront les stocks de comprims diode correspondant la population du canton et seront charges den organi-

Ainsi, dans sa publication n103, la CIPR recommande que

ser la distribution pour les communes qui viendront rcuprer leur

liode stable soit administr si la dose quivalente la thyrode

lot de comprims. Toutes les communes continueront assurer la

risque de dpasser une valeur fixe entre 50 et 500 mSv. LAIEA

distribution des comprims aux populations se trouvant sur le ter-

considre que la dose absorbe de 100 mGy par la thyrode est

ritoire communal [ORSEC-iode2012].

une valeur gnrique optimise [EC-TREN2010]. Malgr la recommandation gnrique, lOMS estime quil convient dexaminer

Et dajouter que, ds la dcision de distribution des comprims

les risques pour diffrents groupes dge lors de llaboration des

diode prise par le prfet, la prfecture alerte le grossiste rpartiteur

plans durgence dtaills, et aussi la possibilit de diffrencier les

pour initier la phase de ventilation des comprims vers les mairies

critres dadministration de prophylaxie par de liode stable. Ain-

chefs-lieux de canton [ORSEC-iode2012]. Ensuite chaque mai-

si, les enfants, qui ont un plus grand besoin en iode stable seront

rie doit aller au chef lieu de canton chercher les comprims et

considrs sparment des personnes ges o les effets secon-

assurer la distribution aux habitants. Ce nest pas raliste.

daires constituent un plus grand risque.

En effet, ces plans nont pas t valus et lon ne sait pas

En consquence, lOrganisation Mondiale de la Sant (OMS)

combien de temps serait ncessaire la distribution de ces

recommande que la planification pour la prophylaxie de liode

comprims en cas durgence nuclaire, sachant quelle pour-

stable pour les enfants devrait idalement tre considre au

rait tre perturbe par les populations fuyant les zones po-

1/10me du niveau dintervention gnrique, cest dire 10 mGy de

tentiellement exposes. Par ailleurs, la distribution de ces

dose vitable21 la thyrode. Ce niveau est galement appropri

comprims en phase durgence ou lappel aller les retirer

pour les femmes enceintes [WHO1999].

dans les mairies peuvent entrer en conflit avec lordre de

32

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

En Europe, la situation varie selon les pays. Certains sen

labri, le plan durgence doit expliquer comment cela sera rali-

tiennent pour linstant aux directives de lAIEA. La France, la

s. Ladministration multiple ne doit pas tre considre, moins

Belgique, lAllemagne, le Luxembourg et la Suisse ont dcid

quun rejet soit dtect plus de 24 heures aprs la premire ad-

conjointement dadopter la plus faible valeur de la CIPR, sa-

ministration et que lvacuation nest pas possible. Idalement, la

voir 50 mSv en dose quivalente la thyrode. Enfin, la Bel-

prophylaxie liode stable ne doit pas tre utilise pour se protger

gique et dautres pays europens ont galement introduit le

contre la contamination des aliments. Quand cest possible, des

niveau optimis de 10mSv la thyrode pour les enfants et les

restrictions alimentaires doivent tre mises en uvre la place

femmes enceintes ou qui allaitent, conformment la recom-

[ICRP109 (Table C3)].

mandation de lOMS [EC-TREN2010].


Le Conseil suprieur de la sant belge note que comme lont
La France devrait introduire un seuil plus protecteur pour les

montr tant laccident de Tchernobyl que celui de Fukushima, les

enfants et les femmes enceintes conformment aux recom-

rejets radioactifs en provenance des racteurs accidents peuvent

mandations de lOMS.

persister pendant plusieurs jours, voire semaines. Si une pareille


situation se prsente et sil apparat indispensable de prolonger le
blocage thyrodien, la question qui se posera sera de dterminer

2.3.6. Administration multiple

la posologie et le rythme dadministration optimaux et dvaluer

Une dose diode stable a un effet pendant 24 heures environ.

les effets secondaires potentiels pour les diffrentes catgories

En cas de rejets prolongs, comme Tchernobyl ou Fukushima,

de populations (nourrissons, enfants, adultes, femmes enceintes,

la CIPR considre que normalement, lvacuation doit tre pr-

etc.). Un tel scnario de rejets prolongs et ses consquences en

fre ladministration dune seconde dose. Si des rejets prolongs

termes de protection de la thyrode ne sont pas envisags explicite-

potentiels entranent une administration rpte une population

ment dans la plupart des plans durgence, y compris dans le ntre

La France devrait introduire un seuil plus protecteur pour les enfants et les femmes enceintes ou qui allaitent. Cest le cas de la
Belgique et dautres pays europens, qui ont introduit le niveau optimis de 10mSv la thyrode pour cette partie de la population conformment aux recommandations de lOMS.

19) Voir la carte interactive de distribution: http://www.jodtabletten.ch/interactive_map.php


20) Jacob et al, Thyroid cancer risk to children calculated, Nature 392 (1998) 31
21) La dose vitable est, comme son nom lindique, la dose qui peut tre vite par une prophylaxie liode stable. Pour pouvoir viter 10 mGy, il
faut que la dose reue soit dau moins 10 mGy. Si elle est potentiellement beaucoup plus leve, on prconisera ladministration diode stable, mme
si la priode nest pas optimale par rapport aux rejets.

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

33

Lvacuation, pourquoi ?
Lvacuation permet dloigner rapidement et temporairement la population dune zone afin dviter ou de rduire toute exposition aux rayonnements dans une situation dexposition durgence.
Son efficacit est dautant plus grande lorsquelle est considre comme une
mesure de prcaution avant toute mission de matires radioactives. Gnralement, lvacuation nest pas recommande pour une priode de plus
dune semaine.
- Dfinition de la CIPR [ICRP109 (B6)] -

[CSS2015].

La deuxime prise est parfois envisage pour les populations les

Au Canada, la stratgie adopte par lOntario pour la zone pri-

plus sensibles, savoir, les nouveaux ns, les jeunes enfants, les

maire a t de distribuer de liode pour deux jours seulement en

femmes enceintes et les femmes qui allaitent [EC-TREN2010].

prvoyant 5 pastilles par personne [CNSC-CNSN2015].


Les personnes concernes doivent imprativement tre inUn tel scnario de rejets prolongs et ses consquences en

formes au pralable de la politique en matire dadminis-

termes de protection de la thyrode ne sont pas envisags

tration multiple diode stable, sans que cela vienne se subs-

explicitement dans la plupart des plans durgence, y compris

tituer dautres mesures de protection.

en France.
noter que lInstitut de Radioprotection et de Sret Nuclaire

2.4. vacuation

(IRSN) a lanc, le 27 mars 2014, le projet Priodac22 (prophy-

Lvacuation reprsente la mesure de protection la plus com-

laxie rpte par liode stable en situation accidentelle) afin

plexe, car elle ncessite une bonne coordination entre les dif-

de dterminer les modalits dadministration diode stable aux

frents acteurs, la transmission dinformations pertinentes au

personnes se trouvant dans une zone de rejets accidentels ra-

public et la mise en place dune logistique lourde. Celle-ci doit

dioactifs rpts ou prolongs tels que ceux qui ont t observs

souvent tre dcide en tout dbut de crise lorsque la situation

Fukushima. Lobjectif est de dterminer la posologie et le rythme

dans lINB peut tre encore incertaine.

dadministration optimaux, ainsi que les potentiels effets secondaires pour les diffrentes catgories de populations (nourrissons,

Une telle mesure ncessite une bonne prparation qui doit

enfants, adultes, femmes enceintes) afin de rduire le risque de

tre soigneusement value.

cancer de la thyrode. Les premiers rsultats sont attendus dici cinq


ans avec, au terme du projet, une modification de lactuelle autori-

Lvacuation est aussi la mesure de protection des populations

sation de mise sur le march des comprims diodure de potassium

la plus lourde de consquences car elle peut conduire la rins-

et la proposition dune nouvelle doctrine Iode en cas daccident

tallation avec perte totale du logement, de lemploi et de tous

nuclaire.

les biens en cas de catastrophe majeure, comme cela a t le


cas autour des centrales de Tchernobyl ou Fukushima, avec

Une tude comparative europenne sur le sujet signale quune

une rupture du lien social entre personnes proches, mme

seconde administration est envisage dans la plupart des pays,

lintrieur dune mme famille. Il sagit dune dcision difficile

surtout en cas de rejets prolongs, avec un dosage identique ou

prendre, qui aura aussi des consquences conomiques long

plus faible que lors de la premire prise. Au Royaume-Uni et en

terme pour tout le pays.

Belgique, liode stable peut aussi tre utilis temporairement pour

34

protger les enfants dune exposition via lalimentation, jusqu ce

Lvacuation est dclenche soit titre prventif ou aprs la li-

que des restrictions alimentaires soient imposes. La deuxime

bration de matires radioactives. Selon la CIPR, lvacuation

prise est gnralement envisage 24 heures aprs la premire.

prventive est lune des mesures de protection prcoces les plus

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

Une dcision lourde pour les personnes vacues


Risque de rinstallation avec perte
totale du logement, de lemploi
et de tous les biens en cas de
catastrophe majeure, comme cela
a t le cas autour des centrales de
Tchernobyl ou Fukushima.

Risque dune rupture du lien


social entre personnes proches,
mme lintrieur dune mme
famille. Il sagit dune dcision
difficile prendre.

perturbantes. La difficult prendre la dcision dvacuer avant

pour lvacuation peut tre augment considrablement sans pour

toute dissmination de la radioactivit est lie la quantit limi-

autant atteindre un seuil dterministe, quoiquil faille quilibrer le

te dinformations disponibles. Il faut de lexpertise sur la nature de

risque accru deffets stochastiques et le risque physique associ

laccident, les risques descalade et estimer si les doses qui pour-

lvacuation mme.

raient tre reues sont suffisantes pour justifier le risque, lanxit,


les perturbations et les cots associs lvacuation [ICRP63
(63)]. Dans le deuxime cas, cest--dire, aprs les rejets, lva-

2.4.2. tendue de lvacuation

cuation peut tre la seule option restante comme ce fut le cas

En France, les PPI ne prvoient lvacuation que jusqu 5 km.

autour des centrales de Tchernobyl ou de Fukushima.

Le plan national, quant lui, prend en compte lhypothse trs


improbable daccidents dampleur exceptionnelle sur des installa-

2.4.1. Seuil de dclenchement de lvacuation

tions nuclaires, avec des consquences pouvant toucher les personnes au-del du primtre des PPI [SGDSN2014], sans beau-

La CIPR recommande que, dans le contexte des plans dur-

coup plus de prcisions. Rappelons que le rapport europen

gence, les autorits nationales fixent des niveaux de rfrence

AtHLET prconise quune stratgie gnrale doit tre dfinie afin

entre 20 et 100 mSv [ICRP109]. Pour la France, lvacuation

dtre en mesure dtendre lvacuation sur un rayon allant jusqu

est dclenche ds lors que les prvisions dexposition de la

20 km [ATHLET2014].

population dpassent, en dose efficace, 50 mSv pour le corps


entier [SGDSN20014]. Le plan national belge mentionne une

Au Japon, la commission denqute parlementaire explique

dose efficace intgre sur deux semaines comprise entre 50 et

quun total de 146520 habitants ont t vacus suite aux

150 mSv, malgr la mesure de mise labri [PURNB2003]. Au

ordres du gouvernement. Cependant, de nombreux habitants dans

Canada, les lignes directrices fdrales recommandent lva-

les environs de lusine ont reu lordre dvacuer sans pour autant

cuation si elle peut permettre dviter une dose dau moins 50

recevoir dinformation prcise. Ignorant la gravit de laccident, ils

mSv sur une priode ne dpassant pas sept jours [HC-SC2003].

pensaient devoir sloigner pendant quelques jours seulement et ne

Elles ajoutent quen situation durgence, les dcideurs peuvent

sont donc partis quavec le strict ncessaire. Les ordres dvacua-

choisir dvacuer des niveaux infrieurs si une telle mesure peut

tion ont t maintes fois rviss, les zones dvacuation ont ainsi

tre mene bien rapidement et facilement, si une faible propor-

t largies, lorigine dun rayon de 3 km, puis 10 km et plus

tion de la population est touche ou si la priode dvacuation

tard, 20 km, en 24 heures. Chaque fois que la zone dvacuation

sannonce plus courte. Par contre, des complications pourraient

slargissait, les rsidents taient invits dmnager nouveau.

survenir si les conditions mtorologiques taient dfavorables au

Certaines personnes vacues ne savaient pas quelles avaient t

moment denvisager lvacuation. En pareil cas, le critre de dose

dplaces vers des sites avec des niveaux levs de rayonnement.

22) IRSN, Lancement du projet ANR Priodac , 15 avril 2014 - http://www.irsn.fr/FR/Larecherche/Actualites_Agenda/Actualites//Pages/2014-04-15lancement-projet-ANR-PRIODAC.aspx#.VEe-876uHHd

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

35

Les hpitaux et les maisons de soins situs dans la zone des 20 km


ont eu beaucoup de difficults pour assurer le transport des malades et pour trouver un accueil; 60 patients sont morts en mars,
du fait de complications lies lvacuation. La frustration parmi
les rsidents a augment [NAIIC2012].
La France doit tudier srieusement lvacuation de popula-

O les populations
devraient-elles vacuer ?

tions sur des distances allant bien au-del de ce qui est prvu
dans les PPI.
Par ailleurs, le plan national franais [SGDSN2014] recommande dallier une vacuation des personnes autonomes par
leurs propres moyens dans le cadre fix par les pouvoirs publics
une prise en charge collective pour les personnes non autonomes
(doctrine des vacuations massives). Cependant, les anciens PPI
prcisent quil faut rejoindre la zone de rassemblement o des
transports assurent lvacuation de lensemble de la population.

une distance assez


loigne de laccident

2.4.3. Lieux daccueil


Choisir le bon lieu de destination est lun des points cls de la
russite des oprations dvacuation. Il doit galement tre
assez loign pour protger les populations contre les retombes. Au Japon, beaucoup de rfugis se sont plaints des ordres

En France, deux types daccueil sont dfinis dans


les Plans Particuliers dIntervention.

successifs dvacuation obligeant les populations voisines de la


centrale de changer plusieurs fois de destination. Plus de 70%
des habitants des villes voisines des centrales de Fukushima
(communes de Futaba, kuma, Tomioka, Naraha, Nami) ont
t ainsi obligs dvacuer plus de 4 fois de suite [NAIIC2012].
En France, deux types daccueil sont dfinis dans les Plans
Particuliers dIntervention (PPI): les Centres dAccueil et de Regroupement (CARE) et les centres dhbergement. Leur diff-

Dans les centres dAccueil et


de Regroupement (CARE)

renciation nest pas toujours trs claire dans certains PPI et peu
dentre eux en donnent une liste. Ainsi dans le nouveau PPI de
Chooz, seuls 4 axes directionnels dvacuation sont voqus,
avec des points daccueil en Belgique, sans plus de prcision
[PPIChooz2015]. Seront-ils fixs le jour de laccident?
Cest galement le cas du plan pour la centrale de Belleville
qui prcise que les lieux dhbergement seront recherchs en
fonction du recensement effectu au niveau des CARE, qui devront se trouver hors de la zone des 10 km [PPIBelleville2015].

Dans les centres


dhbergement

Dans la plupart des autres PPI, les CARE identifis sont situs
dans le primtre du PPI. Ils devraient pourtant tre situs hors
de la zone de risque.
Le PPI pour la centrale de Flamanville prsente, quant lui, une
liste dune quarantaine de lieux dhbergement rpartis dans

36

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

9 communes dans un primtre compris entre 20 et 70 km de

de grandes souffrances aux populations touches, les Principes

la centrale. Le nombre de places assises et de places couches

directeurs de lONU, garantissent aux personnes dplaces

est galement indiqu pour chaque lieu identifi [PPIFlaman-

lintrieur de leur propre pays le droit de demander et de recevoir

ville2008].

une protection et une aide humanitaire desdites autorits sans


discrimination, mais en veillant aux besoins particuliers des

En Ontario, les plans provinciaux et rgionaux estiment tous

personnes les plus vulnrables (enfants, femmes enceintes)

deux que mme sil est vraisemblable que la plupart des gens

Cela implique, en particulier, de venir aussi en aide aux dplacs

trouveront eux-mmes o se loger, les leons tires des vacua-

volontaires, cest dire aux personnes qui sont parties sans

tions de grande envergure, notamment de louragan Katrina (2005),

en avoir reu lordre. Les Principes directeurs ajoutent que les

indiquent quil faudra fournir un abri 10 20% des personnes

autorits qui procdent un tel dplacement de population veillent,

vacues. [EMO-GSUO2009].

dans toute la mesure possible, ce que les personnes dplaces


soient convenablement loges, ce que lopration se droule dans

Les capacits daccueil ncessaires ont-elles t values en

des conditions satisfaisantes sur le plan de la scurit, de lalimen-

France? Correspondent-elles aux besoins? La densit de po-

tation, de la sant et de lhygine, et ce que les membres dune

pulation est telle autour des centrales nuclaires que quelques

mme famille ne soient pas spars [NUCES1998].

pourcents reprsentent beaucoup de monde. Par ailleurs, sil y


a risque de contamination lors de lvacuation, laccueil pourrait tre refus dans des htels ou autres structures prives,
comme ce fut le cas au Japon. Une estimation plus prcise des
capacits daccueil ncessaires, en impliquant les populations
concernes ou en faisant des sondages, devrait tre faite.
Au-del du problme dhbergement, sujet dautant plus important que la dure dloignement pourra tre longue, cest
toute la gestion lie la prise en charge des rfugis quil
convient de considrer: alimentation, soins, prvention des
pidmies, aide aux personnes vulnrables, etc.

Au-del du problme dhbergement, [...] cest toute la gestion


lie la prise en charge des rfugis quil convient de considrer: alimentation, soins, prvention des pidmies, aide aux
personnes vulnrables, etc.

En Inde, les plans durgence pour chaque installation nuclaire


recensent le nombre de personnes dans la zone de prparation
lurgence dun rayon de 16 km, les lieux dhbergement avec

2.4.4. Contrle de la contamination

leur capacit, la quantit de nourriture, de couvertures nces-

lentre des centres daccueil et des centres dhbergement,

saire pour accueillir ces personnes [DAE2010,DAE2011,NP-

la contamination des personnes et des vhicules fuyant les

CIL2001,NPCIL2011].

zones potentiellement exposes aux retombes devra tre


contrle. La France est-elle assez quipe pour faire face en

Enfin, selon lONU, les personnes dplaces lintrieur de leur

cas dvacuation massive?

propre pays sont des personnes ou des groupes de personnes qui


ont t forcs ou contraints fuir ou quitter leur foyer ou leur

Pour le contrle de la contamination interne des personnes

lieu de rsidence habituel, notamment en raison dun conflit arm,

vacues, lInstitut de Radioprotection et de Sret Nuclaire

de situations de violence gnralise, de violations des droits de

(IRSN) est quip de quatre vhicules dintervention lgers de

lhomme ou de catastrophes naturelles ou provoques par lhomme

type Boxer qui peuvent contrler prs de 600 personnes

ou pour en viter les effets, et qui nont pas franchi les frontires in-

par jour au total. LInstitut possde aussi quatre shelters

ternationalement reconnues dun tat. Les personnes dplaces

qui peuvent tre aroports, dune capacit totale de 1600

la suite dune catastrophe nuclaire entrent donc dans cette

personnes par jour. Ces capacits de contrle de la contami-

catgorie et bnficient donc de droits et de protections parti-

nation interne des personnes vacues ont t testes lors

culiers. Rappelant que le dplacement cause presque toujours

dexercices23. Avec un maximum de 2200 personnes par jour,

23) IRSN, prsentation devant le GT accidents graves du Comit dOrientation des Recherches du 19 mai 2015

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

37

cela pourrait tre trs insuffisant en cas daccident grave, tant

claire au Japon [GPI2012]. Les personnes qui ont besoin de

donne la population autour des installations nuclaires fran-

soins spciaux sont aussi en danger en cas dvacuation.

aises.
Les hpitaux et maisons de retraite situs moins de 20 km
Le seuil partir duquel une dcontamination est envisage

de la centrale de Fukushima da-ichi ont d improviser pour

nest pas prcis dans les plans durgence.

vacuer leurs patients et pensionnaires. Le personnel ne savait


pas quil en avait la charge en cas daccident nuclaire, surtout

Au Japon, ce seuil a d tre revu la hausse pour faire face

quand la structure tait loigne de la centrale. Une vacua-

lafflux de rfugis car il naurait pas t possible de dcon-

tion jusqu 20 km navait jamais t envisage. Un seul hpi-

taminer autant de personnes. Il est pass de 13 000 cpm

tal avait un plan qui sest rvl tre inutile car irraliste. Pour

100000 cpm24 le 14 mars 2011. Dans les provinces voisines

quatre centres, lvacuation a t beaucoup plus tardive que

de Fukushima, il est rest le mme. Cela a suscit une forte

pour les habitants des environs. Le personnel mdical a rapi-

inquitude pour les personnes concernes [GPI2012].

dement manqu. Au moins 60 personnes sont dcdes dans


les premiers jours de la catastrophe, suite lvacuation dur-

Les consquences dune vacuation de grande ampleur

gence des hpitaux et maisons de retraite. Cest d lutilisa-

doivent tre tudies par les autorits franaises, en coordi-

tion de moyens de transport inappropris: des bus sont venus

nation avec les acteurs locaux.

chercher les patients pour un trajet qui a dur des heures. Dans
le cas de lhpital de Futaba, le trajet a fait 230 km et a dur

2.4.5. Lvacuation des populations vulnrables

plus de 10 heures. Et les centres daccueil ntaient pas quips pour accueillir des rfugis ayant besoin de soins lourds
[NAIIC2012].

Lvacuation des personnes vulnrables, en particulier les malades alits dans les hpitaux, est probablement laspect le

Fukushima, il ny avait que 850 patients dans les 7 hpitaux

plus dramatique de la phase durgence de la catastrophe nu-

et cliniques situs dans un rayon de 20 km autour de la centrale

Une tude25 a examin les risques de mortalit lis lvacuation des personnes ges de cinq maisons de retraite de la ville de Minami-Sma, situe dans la province de Fukushima. Le taux de mortalit tait 2,68 fois plus
lev aprs laccident quavant. Les auteurs concluent que la mortalit leve, en raison de lvacuation, suggre que
le dplacement des personnes ges ntait pas la meilleure stratgie de protection. Un examen attentif des risques relatifs de
lexposition aux rayonnements avec les risques et les avantages de lvacuation est essentiel. Les stratgies dintervention en cas
de catastrophe, propres chaque type dinstallation, incluant les lieux de soins, peuvent avoir une forte influence sur la survie des
personnes. Si lvacuation savre ncessaire, la planification et la coordination avec dautres maisons de soins infirmiers, les sites
dvacuation et les agences de prvention gouvernementales sont essentielles pour rduire le risque de mortalit.

38

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

1 867 dcs lis


la catastrophe
nuclaire

de Fukushima da-ichi, dont 400 srieusement malades avec


un besoin de soins rguliers ou alits [NAIIC2012].
Au 4 mars 2015, il y avait officiellement 1 867 dcs lis directement ou indirectement la catastrophe nuclaire, pour
lesquels les familles ont reu une indemnisation financire. Ce

Au 4 mars 2015, il y avait officiellement 1 867 dcs lis

chiffre inclut les dcs directs dj mentionns, ceux lis au

directement ou indirectement la catastrophe nuclaire

manque de soins, les suicides Cest plus que les 1603 dcs

de Fukushima, pour lesquels les familles ont reu une in-

directs lis aux sismes et tsunami Fukushima et que les d-

demnisation financire.

cs indirects recenss dans les autres provinces touches par

Cest plus que les 1603 dcs directs lis aux sismes et

le tsunami. Sur lensemble du Japon, les sismes et tsunami

tsunami Fukushima et que les dcs indirects recenss

ont entran 18 475 dcs directs et disparitions .

dans les autres provinces touches par le tsunami. Sur

26

Sur ce problme, le rapport parlementaire japonais insiste sur


le besoin de prparer de nouvelles rponses, en utilisant les

lensemble du Japon, les sismes et tsunami ont entran


18 475 dcs directs et disparitions.

enseignements tirs de laccident, afin dviter des situations futures dans lesquelles les patients hospitaliss, qui sont incapables
dvacuer de leurs propres moyens, sont abandonns, entranant

Aux tats-Unis, lvacuation du million dhabitants de la Nou-

de nombreux dcs.

velle-Orlans en 2005, alors que louragan Katrina se rappro-

Il est ncessaire pour les provinces (y compris la province de

chait des ctes amricaines, est devenue un exemple tragique

Fukushima) et les municipalits o sont situes des centrales

de la manire dont la communication floue et le manque dex-

nuclaires, et pour les institutions mdicales proximit des cen-

prience ont eu de graves consquences. Lanalyse officielle27

trales nuclaires, dexaminer et laborer des rvisions de leurs ma-

brosse un tableau accablant en montrant que la prparation

nuels dintervention en cas de catastrophe nuclaire, des exercices

la catastrophe laissait dsirer, mme si les effets possibles

de prvention des catastrophes, des moyens de communication,

taient connus. Le manque de clart et de fiabilit des infor-

les accords avec dautres municipalits dans le cas dun accident,

mations aurait caus la confusion et les hsitations de la popu-

etc., ceci afin de mieux fournir une assistance lvacuation de pa-

lation28. Mais lexcution du plan dvacuation prsentait aussi

tients hospitaliss dans le cas dune catastrophe [NAIIC2012].

des lacunes mme si toutes les voies des autoroutes taient


rserves aux personnes souhaitant partir, il ny avait mme

En consquence, les nouvelles recommandations japonaises

pas 100 bus pour mener plus de 100 000 personnes ne dispo-

indiquent que lvacuation rapide des patients hospitaliss et

sant pas de vhicule priv vers le nord, plus sr. Les personnes

des personnes ges peut tre inapproprie et la mise labri

socialement faibles et ges principalement ont donc d rester

peut tre la meilleure mesure pour se protger des radiations

dans la ville inonde. Ces omissions ont prolong la chane des

jusqu ce quun lieu daccueil soit dsign [NRA2012]. Mais il

ractions malencontreuses.

faut alors que le personnel accepte de rester sur place et que

Ainsi, lorsque plusieurs mtres deau ont inond la ville, le

lapprovisionnement puisse tre garanti.

nombre de logements durgence a commenc manquer. Da-

24) 1 cpm signifie un coup par minute. Le seuil choisi dpend de lappareil utilis pour le contrle. Le choix au Japon ne peut donc pas tre directement compar ce qui pourrait tre fix dans dautres pays.
25) Nomura S, Gilmour S, Tsubokura M, Yoneoka D, Sugimoto A, et al. (2013) Mortality Risk amongst Nursing Home Residents Eva-

cuated after the Fukushima Nuclear Accident: A Retrospective Cohort Study. PLoS ONE 8(3): e60192 - http://www.plosone.org/article/info%3Adoi%2F10.1371%2Fjournal.pone.0060192
26) Fukushima Minpo News, Death toll grows in 3/11 aftermath, 5 March 2015, http://www.fukushimaminponews.com/news.html?id=481 - Voir aussi,
LACROnique de Fukushima, Chiffres cl aprs quatre ans, 11 mars 2015, http://fukushima.eu.org/chiffres-cle/
27) United States Congress, A Failure of Initiative: Final Report of the Select Bipartisan Committee to Investigate the Preparation for and Response

to Hurricane Katrina, February 19, 2006 - http://katrina.house.gov/full_katrina_report.htm


28) A wide variety of terms were used to describe the levels of evacuation orders, indicating a lack of clarity and a potential point of confusion

for the resident population. For example, the different parishes used a wide variety of terms to describe the level of evacuation imposed before
declaring a mandatory evacuation. These terms included a precautionary evacuation, a voluntary evacuation, a recommended evacuation, a
highly recommended, evacuation, and a highly suggested evacuation from Audio recordings of Hurricane Katrina Conference Calls, Louisiana
State Emergency Operations Center (Aug. 26-28, 2005).

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

39

vantage de personnes que prvu taient restes sur place et

Au Japon, les centres daccueil


nacceptaient pas les animaux
domestiques et beaucoup ont
donc d tre abandonns.
Quelle serait la politique en
France?

il a donc fallu trouver des locaux pour 50 000 dentre elles. En


parallle, les soins mdicaux et lapprovisionnement ont t
ngligs. Des policiers ont eux-mmes cambriol des magasins et des pharmacies pour nourrir et soigner des personnes
en dtresse.
Lhpital Memorial a connu 5 jours tragiques29 o les mdecins ont d faire face des dilemmes auxquels ils ntaient pas
prpars. Qui vacuer en premier? Les malades les plus fragiles avec le risque que la sant des plus vaillants saggrave ou
faut-il sacrifier les plus fragiles pour tre sr de sauver les per-

sans moyens de locomotion, les scolaires, ainsi que les per-

sonnes qui peuvent ltre? Cest la deuxime option qui a t

sonnes handicapes et les personnes dpendantes. Les rsi-

choisie Memorial o le mdecin chef a abrg les souffrances

dents des tablissements spciaux sont galement tributaires

des malades dont la situation tait la plus critique.

du personnel de ltablissement pour leur transport en cas


durgence. Cela inclut, par exemple les hpitaux, les maisons

Le problme spcifique de la prise en charge des personnes

de soins infirmiers, les prisons, etc. Le propre personnel de ces

hospitalises ou ncessitant des soins reprsente un rel dfi

installations doit galement tre comptabilis [USNRC2011a].

dans lhypothse dune vacuation. Un dfi, dautant plus grand


que le nombre de personnes vulnrables rsidant autour dun

Un tel inventaire est-il fait en France, au-del des PPI?

site nuclaire est important. Il faut, en effet, des moyens de


transport mdicaliss, rapides, du personnel et des lieux dac-

Autour de larsenal de Cherbourg, cette problmatique a t

cueil pouvant prendre en charge les patients et personnes

vacue simplement: le primtre du PPI vite lhpital (cf fi-

ges dpendantes. Si, en plus, les patients ou le personnel

gure 3). Esprons quen cas daccident, la radioactivit respec-

soignant ont t contamins, ce sera encore plus complexe

tera cette dcision!

grer.
Mais comme nous lavons dj voqu, lvacuation durgence
La commission de rgulation des affaires nuclaires aux tats-

nest peut-tre pas la meilleure solution. Cela dit, rester dans

Unis (NRC) souligne limportance de vrifier les ressources

les hpitaux quelques jours, le temps dune vacuation en dou-

disponibles, comme les autobus et les ambulances, qui sav-

ceur ncessite de sy prparer en isolant les btiments, en pr-

reront ncessaires pour faciliter lvacuation des populations

voyant des rserves etc. Cest loption qui est dsormais retenue au Japon. Cette option ne semble pas envisage en France.
La France doit engager une rflexion profonde sur la prise
en charge des personnes vulnrables en cas daccident nu-

Petite rade

claire. Ces rflexions doivent tre menes avec les acteurs


locaux et peuvent conduire un recensement dans les plans
communaux de sauvegarde (PCS) des hpitaux et des lits
dans un rayon de 30 80 km autour de linstallation nuclaire.

Stade municipal
Mairie

Zone PPI

2.4.6. Le problme des animaux domestiques


et dlevage
Centre hospitalier

Figure 3: primtre du PPI de larsenal de Cherbourg.


Figure extraite de la plaquette dinformation du public.

40

Pour de nombreux leveurs, abandonner leurs btes est difficilement envisageable. Au Japon, certains ont refus dvacuer.
Dautres retournaient dans la zone dvacuation pour nourrir
leurs btes ou les traire. Mais ce ntait pas toujours possible.
De nombreux animaux dlevage sont morts, dautres lchs

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

Aucune estimation des temps


dvacuation autour des installations nuclaires na t
effectue en France.

h00

Cest le temps dvacuation le plus


court autour dune
centrale au japon

6j

Cest la dure max.


pour vacuer autour de la centrale
de Hamaoka (japon)

32h00

Cest le temps
le plus court
pour vacuer
860 000 personnes

dans la nature o ils errent encore. Des leveurs nont pas pu le

Les plans dvacuation prvoient gnralement dvacuer les

supporter et se sont suicids.

scolaires en priorit si cest possible. Mais, les calculs de temps


dvacuation doivent considrer que les scolaires partent en

Cette question des animaux dlevage dpasse la seule ques-

mme temps que tout le monde. Les scnarios doivent prendre

tion de la surveillance des produits alimentaires. Elle doit

en compte les caractristiques saisonnires, le jour de la se-

tre discute en amont avec les leveurs.

maine, lheure de la journe, la mto Les conditions mtos pnalisantes doivent tre reprsentatives de la rgion,

Au Japon, les centres daccueil nacceptaient pas les animaux

sans pour autant prendre des situations extrmes qui ne sur-

domestiques et beaucoup ont donc d tre abandonns. Quelle

viennent quune fois par sicle environ.

serait la politique en France?


Aucune estimation des temps dvacuation autour des installations nuclaires na t effectue en France.

2.4.7. Estimation du temps dvacuation


Lautorit de rgulation nuclaire amricaine exige une esti-

titre de comparaison, le rapport destimation du temps

mation du temps dvacuation, qui est le temps quil faut pour

dvacuation de la centrale dIndian Point aux tats-Unis, par

quitter la zone dexposition aux retombes radioactives [US-

exemple, fait 400 pages30. Cest effectivement une donne

NRC2011a]. Des recherches ont montr quune petite frac-

importante pour valuer les plans durgence. Le Japon navait

tion de la population, environ 10%, a besoin dun temps plus

jamais fait lexercice avant la catastrophe de Fukushima. Cest

long pour vacuer. Par consquent, les autorits demandent le

maintenant exig par le nouveau rfrentiel de sret.

temps ncessaire pour vacuer 90% et 100% de la population.


Le temps dvacuation le plus court pour vacuer la population
Le guide destimation des temps dvacuation recommande de

vivant dans un rayon de 30 km autour dune centrale est de

prendre en compte quatre segments de population:

8heures au Japon. Mais pour la centrale de Hamaoka, autour

>>

les rsidents permanents et transitoires;

de laquelle vivent 740 000 personnes dans un rayon de 30 km,

>>

les rsidents permanents qui ont besoin des transports en

lvacuation complte pourrait prendre jusqu 6 jours dans les

commun;

conditions les plus pnalisantes31. La population est encore

les rsidents qui ont besoin dune assistance (hpitaux,

plus nombreuse autour des centrales du Bugey et de Fessen-

prisons, maisons de retraite)

heim.

>>

>>

les scolaires.

Les vnements ponctuels qui peuvent attirer une forte popu-

Une autre tude a montr que le temps le plus court pour va-

lation comme des vnements sportifs ou culturels, festivals

cuer 860 000 personnes tait de 32 heures32. En fonction des

doivent aussi tre pris en compte.

scnarios, les vacus peuvent passer entre 8 et 31 heures

29) Voir lenqute de Shery Fink, Five Days at Memorial: Life and Death in a Storm-Ravaged Hospital, Crown Publishers, New-York, 2013
30) http://www.lohud.com/assets/pdf/BH200923215.PDF
31) Mainichi Japan, 12 hours needed for people within 30-km radius of nuclear plants to evacuate: study, 14th of January 2014
http://mainichi.jp/english/english/newsselect/news/20140114p2a00m0na010000c.html
32) Asahi, Study: Up to 46 hours needed to flee Hamaoka nuclear plant accident , 24th of April 2014. http://ajw.asahi.com/article/behind_news/
social_affairs/AJ201404240069

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

41

Lvacuation spontane
Le guide pour lestimation du temps dvacuation des tats-Unis
stipule quil faut prendre en compte 20% dvacuation spontane
dans lanalyse. Par vacuation spontane (shadow evacuation),
les autorits entendent lvacuation de personnes qui ne sont pas
dans les zones vacuer. Il faut donc recenser la population vivant au-del de la zone de prparation lurgence, comprise entre
10 et 15 miles (16 et 24 km).
- [USNRC2011a] -

dans leur vhicule. Or, on est moins bien protg lintrieur

Outre le trafic engendr par cette fuite qui ralentit lvacuation

dun vhicule qu lintrieur dun btiment en dur. Le meilleur

des personnes qui en ont besoin, lvacuation spontane ds-

scnario nest pas ncessairement celui qui conduit au temps

tabilise la vie dans les territoires affects. La commission den-

dvacuation le plus court, mais celui qui conduit lexposition

qute mise en place par le gouvernement japonais rapporte,

la plus faible.

par exemple, qu Iwaki, le 15 mars 2011, un ordre de mise


labri a t donn pour les habitants vivant dans la partie Nord

De telles estimations doivent donc tre effectues, rendues

de la commune. Mais, comme linformation a circul que lordre

publiques et expliques aux riverains des installations nu-

de mise labri concernait toute la ville, les magasins, supermar-

claires. En effet, cela pourrait leur permettre de comprendre

chs ont ferm les uns aprs les autres, faute demploys. De plus,

lintrt dattendre labri et de nvacuer que lorsque cest

il y avait de moins en moins de camions dans la ville. Dans de telles

son tour.

circonstances, un pompier avec un permis poids-lourd a d, par


exemple, aller Kriyama pour chercher un camion avec des biens

2.4.8. vacuation spontane

de premire ncessit [ICANPS2012].

Le guide pour lestimation du temps dvacuation des tats-

Au Japon, le nombre de personnes qui ont momentanment

Unis stipule quil faut prendre en compte 20% dvacuation

quitt leur domicile cause des retombes radioactives nest

spontane dans lanalyse. Par vacuation spontane (shadow

pas connu. De nombreux habitants de Tky, situe 250 km

evacuation), les autorits entendent lvacuation de personnes

de la centrale accidente, ont quitt la capitale. Il y a eu, par

qui ne sont pas dans les zones vacuer. Il faut donc recenser

exemple, un afflux dans les maternits de lOuest du Japon car

la population vivant au-del de la zone de prparation lur-

les mres ne voulaient pas donner naissance leur enfant dans

gence, comprise entre 10 et 15 miles (16 et 24 km) [USNR-

un environnement contamin. Localement, il y eu, ds le 15

C2011a].

mars 2011, soit 4 jours aprs le dclenchement de laccident


nuclaire, prs de 40000 auto-vacus, ou personnes qui

Lexprience de Three Mile Island doit tre retenue comme le-

sont parties sans en avoir reu lordre et 62000 vacus for-

on. Le 30 mars 1979, le gouverneur de Pennsylvanie a recom-

cs dans les abris durgence. Ces chiffres ont vari au cours

mand que tous les enfants en ge pr-scolaire et les femmes

des premiers mois. En septembre 2011, le nombre dau-

enceintes vacuent dans un rayon de 5 miles (8 km) autour de

to-vacus bnficiant dun hbergement fourni par les au-

la centrale. Il a aussi t demand toute la population vivant

torits tait officiellement de 50000 auxquels il fallait ajouter

moins de 10 miles (16 km) de rester labri. 3500 personnes

100000 vacus forcs [MEXT2011].

auraient ainsi d vacuer. Cependant, environ 200000 per-

42

sonnes vivant dans un rayon de 25 miles (40 km) ont choisi de

Selon une tude mene en juillet 2011 par lassociation des

fuir alors quil y avait environ 663500 personnes dans un rayon

hpitaux et cliniques de la province de Fukushima, des cen-

de 20 miles (32 km)33.

taines de mdecins et autres personnels soignants ont quit-

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

t les centres de soin des environs de la centrale au tout d-

du Comit. Il est propos, dans un premier temps, de mettre

but de la catastrophe. Ltude a montr que 125 mdecins

en uvre cette interdiction sur lensemble des territoires

temps-plein ont dmissionn de 24 hpitaux et cliniques de

concerns par une mise labri et/ou lingestion des compri-

Fukushima, soit 12% des mdecins de ces structures. En ce

ms diode.

qui concerne les infirmiers, 407 ont quitts 42 hpitaux ou cliniques de la province, soit 5% de cette catgorie de personnel.

Le plan durgence nuclaire belge prcise aussi que la dis-

Cela a oblig certaines structures suspendre les urgences de

suasion ou linterdiction de consommation sera surtout une me-

nuit ou dautres services.

sure prventive, impose jusquau moment o les mesures de


contrle ncessaires sur la contamination effective sont prises

Ltude a aussi montr que cest Minami-Sma quil manquait

[PURNB2003].

le plus de mdecins: 13 ont quitt leur poste dans quatre hpitaux ou cliniques, soit 46% du total. 44 infirmiers ont fait de

Le Japon a adopt une politique inverse en terme de contrle

mme, soit 16% de cette catgorie de personnel. Lassociation

des aliments aprs la catastrophe la centrale de Fukushima

qui a men ltude pense que la majorit est partie par crainte

da-ichi.

de la radioactivit [GPI2012]. Par consquent, lautorit de r-

Des interdictions de mise sur le march nont t introduites

gulation nuclaire japonaise pense quune meilleure ducation

quaprs avoir dcouvert que certains aliments taient plus

la radioprotection doit tre dispense lors des tudes mdi-

contamins que ce qui tait autoris. Et comme il nest pas

cales [NRA2012].

possible de tout contrler rapidement, cela a conduit la vente


daliments qui nauraient pas d ltre et une crise de confiance

Cette vacuation spontane nest jamais voque dans les

des consommateurs. Encore maintenant, les produits agricoles

plans durgence franais. Elle devrait tre tudie.

2.5. Contrle de lalimentation et


restrictions

2.5.1. Mise en place rapide de restrictions


systmatiques
En cas daccident grave, moyen et long terme, la rduction de
lexposition interne des populations ncessite la mise en place
de restrictions de consommation pour la nourriture et la boisson. Les autorits doivent mettre en place des contrles et des
restrictions, suivies dindemnisations.
En France, il est prvu, dans un premier temps, dinterdire systmatiquement la mise sur le march des denres produites localement et daccompagner ces interdictions de recommandations
visant limiter la consommation des denres autoproduites ou
issues de la chasse, de la pche ou de la cueillette. []
Dans un deuxime temps (ds la mise en place des dispositifs de
contrle radiologique adapts chaque filire de production agricole), dautoriser la mise sur le march des produits conformes et
de dfinir une stratgie avec les parties prenantes et la population
vis--vis de lautoconsommation [CODIRPA2012].
Dans le cadre de la seconde phase des travaux du CODIRPA
(2013-2018), un nouveau scnario daccident de longue dure
et de grande ampleur est ltude afin de nourrir la rflexion

En France, il est prvu dans un premier temps dinterdire


la mise sur le march des denres produites localement.

33) J.H. Johnson and D.J. Zeigler, Socio-Economic Planning Science 20 (1986) 165; Susan Cutter and Kent Barnes, Disasters 6 (1982) 116 http://desastres.unanleon.edu.ni/pdf/2003/agosto/PDF/ENG/DOC540/doc540-contenido.pdf

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

43

en provenance de Fukushima ont du mal se vendre, mme

rglement EURATOM n2218/89) [EURATOM1987-1989]. La

aprs la mise en place de contrles systmatiques.

rglementation europenne distingue les produits laitiers des


autres aliments. Elle introduit aussi une limite dix fois plus le-

Linterdiction pralable prvue dans les plans belges et fran-

ve pour les aliments de moindre importance dont la liste

ais est donc bienvenue.

est donne. Parmi les aliments de moindre importance,


on trouve, les truffes, lail, de nombreuses pices, les levures,
le cacao et sa pte Il y a, enfin, une limite pour les aliments

2.5.2. Niveaux maximum admissibles

destins aux nourrissons qui a t tendue aux douze premiers

La restriction de la vente daliments contamins en cas dacci-

mois de vie [EURATOM2016].

dent nuclaire grave saccompagne partout de la mise en place


de Niveaux Maximum Admissibles (NMA) avec plusieurs va-

Au tout dbut de la catastrophe nuclaire, le Japon a adopt

leurs proposes.

dautres standards, plus restrictifs. Les nouvelles rgles de sret japonaises prconisent dadopter les mmes limites lors

Au niveau international, le Codex Alimentarius [CODEX1995],

dun prochain accident. noter que les niveaux maximum ad-

mis en place par lOrganisation des Nations Unies pour lali-

missibles ont t abaisss au bout de presque un an.

mentation et lagriculture (FAO) et par lOrganisation Mondiale


de la Sant (OMS), propose des limites guide pour les aliments

Le tableau n2, ci-dessous reprend, titre de comparaison,

vendus sur le march international aprs un accident nuclaire.

quelques valeurs retenues pour le csium et liode radioactifs.


La limite choisie par lUE pour les aliments de moindre impor-

Au niveau europen, en cas de nouvel accident nuclaire,

tance est particulirement choquante car elle est plus leve

dautres niveaux seront immdiatement adopts aprs un ac-

que celle de 8000 Bq/kg pour le csium, fixe au Japon pour la

cident et deviendront alors les limites rglementaires sur le

dfinition dun dchet radioactif sur les chantiers de dconta-

march communautaire. Ils sont fixs par le tout rcent rgle-

mination.

ment (Euratom) 2016/52 du Conseil du 15 janvier 2016 [EURATOM2016].

Lexprience japonaise a montr que les citoyens se sont rapidement regroups pour se doter dinstruments de contrle de

Bien que ce nouveau rglement abroge les rglements prc-

la contamination de lalimentation et ont fix leurs propres va-

dents, les valeurs des NMA retenues sont les mmes et cor-

leurs en fonction des circonstances. Des producteurs ou distri-

respondent aux valeurs fixes juste aprs la catastrophe de

buteurs (supermarchs, coopratives) aussi [ACRO2012]. La

Tchernobyl (rglement EURATOM n3954/87 modifi par le

multiplication des mesures et des acteurs faisant des contrles

Aliments pour
nourrissons
Codex Alimentarius
Iode radioactif

Autres denres
alimentaires

UE

150 Bq/kg

500 Bq/kg

2 000 Bq/kg

Japon

100 Bq/kg

300 Bq/kg

2 000 Bq/kg

20 000 Bq/kg

1 000 B/kg

UE

400 Bq/kg

1 000 Bq/kg

1 250 Bq/kg

Japon

200 Bq/kg

200 Bq/kg

500 Bq/kg

Tableau n2: Rcapitulatif des NMA pour les iodes et csiums radioactifs dans lalimentation

44

Aliments de
moindre importance

100 Bq/kg

Codex Alimentarius
Csium radioactif

Produits laitiers

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

12 500 Bq/kg

a forc les autorits renforcer leur propre surveillance. La situation sest rapidement amliore et a permis dviter que des
produits alimentaires dpassant les normes se retrouvent sur
les tals. En revanche, la consommation de plantes sauvages,
de gibier ainsi que la production des potagers peuvent chapper ces contrles.

Aprs le prcdent japonais, il


est peu probable que les consommateurs europens acceptent les
limites retenues par lUE.

Au Japon, avec des NMA plus bas que ceux adopts en Europe
et limplication de nombreuses personnes dans le contrle de
lalimentation [ACRO2012], la contamination interne de la po-

tervention de 1millisievert (mSv) appliqu de faon indpendante

pulation est trs faible, lexception de quelques personnes qui

chacun des trois groupes daliments, en supposant que linterven-

consomment beaucoup de produits de leur jardin, de la pche,

tion soit compltement efficace viter la dose [HC-SC2000].

chasse ou cueillette.
Cela fait donc potentiellement un total de 3 mSv. noter que,
Aprs le prcdent japonais, il est peu probable que les

dans le calcul des seuils dintervention, on suppose que les ali-

consommateurs europens acceptent les limites retenues

ments contamins ne constituent pas plus que 20% de la consom-

par lUE. linstar de ce qui sest pass au Japon, ils adop-

mation annuelle des autres aliments et boissons commerciaux par

teront leurs propres limites en se donnant les moyens de

un individu. Le reste comprend des aliments qui ne sont pas affec-

contrler la nourriture.

ts par lurgence. Pour la consommation du lait de consommation

Les autorits europennes devraient revoir leur politique de

frais et de leau potable publique, qui sont gnralement obtenus

contrle des aliments en adoptant des seuils plus bas et en

de sources locales, on suppose que tous les aliments consomms

favorisant laccs la mesure des personnes exposes. Une

sont contamins.

concertation avec les parties prenantes est indispensable.


Ainsi, au Canada, pour le csium-134 et 137, les seuils dinPar ailleurs, le nouveau rglement stipule que, la Commis-

tervention sont de 100Bq/kg pour leau potable publique, 300

sion peut, par voie de rglements dexcution, autoriser tout tat

Bq/kg pour le lait de consommation frais et 1000Bq/kg pour

membre, sa demande et eu gard aux circonstances exception-

les autres aliments et boissons commerciaux. Pour liode 131,

nelles prsentes dans cet tat membre, droger temporairement

ce sont les mmes niveaux lexception du lait frais pour lequel

aux niveaux maximaux admissibles pour certaines denres alimen-

le seuil est abaiss 100Bq/kg [HC-SC2000].

taires ou certains aliments pour animaux consomms sur son territoire. Ces drogations sont fondes sur des donnes scientifiques

En Europe, il faut aller lire la revue Radiation Protection n105

probantes et dment justifies par les circonstances, en particulier

[EC-DGENS1998] pour avoir une justification des NMA retenus.

les facteurs socitaux, prsentes dans ltat membre concern

Il a t suppos que seulement 10% de lalimentation consom-

[EURATOM2016].

me est contamine au niveau maximal admissible. La dose


engendre dpend du rgime alimentaire. Le groupe dexperts
de larticle 31, qui a rdig la justification, arrive une dose an-

2.5.3. Justification des NMA

nuelle de 1,36 mSv pour de gros mangeurs dont le rgime est

Les prcdents rglements europens ne donnaient aucune

donn. Ils nont pris en compte que le seul csium-137 dans

justification des valeurs retenues qui paraissent compltement

leur calcul, mais spcifient que, pour la majorit des membres

arbitraires. Le nouveau rglement de 2016 prcise que ces ni-

de lUE, cette valeur est surestime.

veaux sont bass en particulier sur un niveau de rfrence de 1


mSv par an pour laugmentation de la dose efficace individuelle

Cependant, la radioprotection impose de protger chaque in-

par ingestion et sur lhypothse dune contamination de 10% des

dividu, pas un individu moyen ou la majorit des individus. Ces

denres alimentaires consommes sur un an et que des hypo-

experts reconnaissent que certains groupes de population, qui

thses diffrentes sappliquent aux nourrissons de moins dun an

ont une alimentation locale peuvent tre plus exposs. Ils re-

[EURATOM2016].

commandent alors une meilleure information sur la contamination de leurs denres. Cela semble peu raliste au tout dbut

titre de comparaison, au Canada, par exemple, les seuils din-

dun accident nuclaire.

tervention pour les aliments et leau sont bass sur un niveau din-

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

45

Les pratiques alimentaires sont trs diverses dans nos socits. Certains produits ne sont pas
consomms pour des raisons religieuses, de sant ou autres.
Certaines personnes privilgient une alimentation issue de lagriculture biologique, dautres de
lagriculture de proximit. Face la diversit de ces comportements, il est difficile de limiter la
problmatique quelques valeurs guides, supposes universelles. Les NMA fixs par les autorits doivent
tre clairement justifis afin daider les citoyens adapter leur rgime. Il importe aussi de faciliter laccs
la mesure et au contrle, aussi bien pour les producteurs, que pour les consommateurs.

Les pratiques alimentaires sont trs diverses dans nos so-

vivant distance du site accident.

cits. Certains produits ne sont pas consomms pour des


raisons religieuses, de sant ou autres. Certaines personnes

En effet, plus les populations protger seraient proches du site

privilgient une alimentation issue de lagriculture biologique,

accident et plus la proportion de denres contamines issues de

dautres de lagriculture de proximit. Face la diversit de

circuits de commercialisation courts pourrait tre importante. La

ces comportements, il est difficile de limiter la problmatique

part des autres voies dexposition, notamment lirradiation externe,

quelques valeurs guides, supposes universelles. Les NMA

serait galement croissante. Cela a conduit adopter une d-

fixs par les autorits doivent tre clairement justifis afin

marche reposant sur un triple dispositif:

daider les citoyens adapter leur rgime. Il importe aussi de


faciliter laccs la mesure et au contrle, aussi bien pour les

>>

producteurs, que pour les consommateurs.

Dans lenvironnement proche de linstallation accidente, o


la contamination des denres alimentaires est la plus forte,
une gestion spcifique du risque radiologique li lalimenta-

2.5.4. Limitations dans le temps et dans lespace

tion est ncessaire. Dans la zone correspondante, un contrle


des denres alimentaires par comparaison aux NMA ne per-

Les valeurs prtablies au niveau europen ont une dure de


validit aussi courte que possible qui nexcde pas trois mois.
Par ailleurs, les rglements dexcution sont priodiquement
revus par la Commission et, au besoin, modifis en fonction de
la nature et du lieu de laccident ainsi que de lvolution du niveau de contamination radioactive rellement mesur [EURATOM2016].
Outre une limitation dans le temps, ces limites sont bornes
dans lespace. En France, le Plan National de Rponse Accident nuclaire ou radiologique majeur de fvrier 2014 aborde
la contamination des aliments. Il prcise que si un accident
nuclaire ou une situation durgence radiologique survenait dans
un pays europen, une gestion du risque alimentaire labore uniquement sur une comparaison aux NMA [Niveaux Maximaux Admissibles] ne serait approprie que pour les populations nationales

46

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

plus les populations protger


seraient proches du site accident et plus la proportion de
denres contamines issues de
circuits de commercialisation
courts pourrait tre importante. La part des autres voies
dexposition, notamment lirradiation externe, serait galement croissante.

mettrait pas dassurer une protection sanitaire suffisante de la


population. cette fin, une Zone de Protection des Populations
(ZPP) serait dfinie [o] la commercialisation et la consommation de toute denre alimentaire, quel que soit son niveau
de contamination, serait dinterdite dans cette zone;
>>

Dans les territoires o la contamination est significative sans


toutefois imposer des contraintes de radioprotection la population [], lenjeu nest plus une gestion sanitaire de la situation mais davantage un maintien de la qualit radiologique des
denres []. Ces territoires seraient regroups dans la Zone de
Surveillance renforce des Territoires (ZST). La commercialisation des denres produites dans cette zone serait conditionne
la ralisation de contrles libratoires sur la base des NMA
europens [].

>>

Sur le reste du territoire national, au-del de la ZST une surveillance serait exercer pour dtecter dventuelles concentrations de contamination pouvant induire des dpassements

Un triple dispositif
pour la gestion des
denres alimentaires
ZST = Zone de Surveillance renforce des Territoires

ponctuels des NMA [SGDSN2014].


Cette limitation dans le temps et dans lespace est ncessaire. Il est cependant indispensable dinclure une concertation avec les producteurs et consommateurs pour faire voluer la rglementation et les pratiques.
ZST - Environnement proche

2.5.5. Nouveaux textes europens


Le nouveau rglement de 2016 [EURATOM2016] avait t
prsent le 10 janvier 2014, quand la Commission europenne

Commercialisation et
consommation des denres
interdite

a adopt un nouveau projet de rglement quelle prsente


comme une refonte des textes en vigueur. De fait, bien que
la commission prtende tenir compte, dune part, des enseignements de la catastrophe de Fukushima et, dautre part, des
nouvelles connaissances scientifiques acquises sur le risque
radio-induit, elle considre que les valeurs tablies depuis
1987 restent toujours valables.
En consquence, ce projet de pseudo-refonte ne fait que reconduire les anciennes valeurs de concentrations maximales
admissibles de contaminations radioactives des denres ali-

ZST

Maintien de la qualit
radiologique des denres

mentaires tablies depuis plus dun quart de sicle. Voici le seul


changement: Afin de tenir compte des variations considrables
possibles dans le rgime alimentaire des nourrissons au cours des
six premiers mois de leur vie, ainsi que des incertitudes concernant
le mtabolisme des nourrissons gs de six douze mois, il y a lieu
dtendre toute la priode des douze premiers mois de vie lapplication de niveaux maximaux admissibles rduits pour les aliments
pour nourrissons [COM2013].

Hors ZST

Aprs passage devant le parlement europen, plusieurs amen-

Surveillance des denres

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

47

La radioprotection
des sauveteurs et
des bnvoles.

Le rglement finalement adopt [EURATOM2016] ne prend


pas en compte lavis du parlement europen. Cela augure mal
de la concertation qui pourrait tre mise en place aprs un accident.

La radioprotection des travailleurs du nuclaire est bien


rglemente en cas de situations durgence. Ce nest pas
le cas des sauveteurs et des bnvoles qui peuvent tre
exposs aux radiations. La CIPR note que les sauveteurs

2.6. Protection des ressources humaines


La radioprotection des travailleurs du nuclaire est bien rgle-

doivent tre volontaires et avoir reu une formation suf-

mente en cas de situations durgence. Ce nest pas le cas des

fisante et un entranement spcifique de faon pouvoir

sauveteurs et des bnvoles qui peuvent tre exposs aux ra-

assurer leur propre protection.

diations. La CIPR note que les sauveteurs et leur rle doivent

Cela signifie aussi quil faut quils aient avec eux leurs
quipements de protection individuelle et des dosimtres. La CIPR recommande que la radioprotection de
ces personnes soit, dans la mesure du possible, en accord
avec les normes en vigueur pour les expositions programmes [ICRP109].

tre fixs lavance. Ils doivent tre volontaires et avoir reu


une formation suffisante et un entranement spcifique de faon pouvoir assurer leur propre protection. Cela signifie aussi
quil faut quils aient avec eux leurs quipements de protection
individuelle et des dosimtres. La CIPR recommande que la radioprotection de ces personnes soit, dans la mesure du possible, en accord avec les normes en vigueur pour les expositions programmes [ICRP109].

dements ont t adopts [PE2015]. Il est maintenant prcis

Sur le terrain, il peut en tre autrement et une partie des per-

que les niveaux maximaux admissibles rduits devraient ga-

sonnes qui pourraient tre affectes aux secours peuvent faire

lement concerner les femmes enceintes et allaitantes. De plus,

valoir leur droit de retrait. Cest lune des principales craintes

ladoption des niveaux maximaux admissibles en vertu du prsent

des pouvoirs locaux.

rglement devrait se baser sur les exigences de protection des populations les plus critiques et les plus vulnrables, notamment les

En France, le code de la sant publique distingue, dans son

enfants et les personnes vivant dans des rgions isoles ou pra-

article R. 1333-84, deux groupes dintervenants: Le premier

tiquant la production vivrire. Les niveaux maximaux admissibles

groupe est compos des personnels formant les quipes spciales

devraient tre les mmes pour toute la population et se baser sur

dintervention technique, mdicale ou sanitaire pralablement

les niveaux les plus bas. Ce vu nest pas encore traduit dans

constitues pour faire face une situation durgence radiologique.

les limites adoptes. Cependant, la commission devra prsen-

Le second groupe est constitu des personnes nappartenant pas

ter au Parlement europen, avant le 31 mars 2017, un rapport

des quipes spciales mais intervenant au titre des missions rele-

sur la pertinence des NMA fixs. Par ailleurs, il est maintenant

vant de leur comptence.

stipul que la Commission ralise la premire rvision au plus


tard un mois aprs un accident nuclaire ou une urgence radiolo-

Larticle R. 1333-86 stipule que la dose efficace susceptible

gique dans le but de modifier, si ncessaire, les niveaux maximaux

dtre reue par les personnels du groupe 1, pendant la dure de

admissibles de contamination radioactive et la liste des radionu-

leurs missions, est de 100 millisieverts. Elle est fixe 300 millisie-

clides [PE2015].

verts lorsque lintervention est destine protger des personnes.


La dose efficace susceptible dtre reue par les personnels du

Enfin, le Parlement juge que les pratiques consistant m-

groupe 2 est de 10 millisieverts. Un dpassement des niveaux

langer des aliments prsentant des concentrations suprieures

de rfrence du second groupe peut tre admis exceptionnelle-

aux niveaux maximaux admissibles de contamination radioactive

ment, afin de sauver des vies humaines, pour des intervenants

pour les denres alimentaires et les aliments pour btail avec des

volontaires et informs du risque que comporte leur intervention

aliments non ou peu contamins, ce afin dobtenir des produits

[ASN2013].

conformes ces niveaux, ne sont pas autorises [PE2015].

48

Le groupe dexperts de larticle 31 estimait, quant lui, quun

Le plan national dcrit les diffrents champs dintervention:

tel mlange ne devait pas tre encourag, ni interdit [EC-

actions au plus prs de laccident visant en limiter les effets;

DGENS1998].

secours aux personnes; maintien en fonctionnement des ins-

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

Deux groupes dintervenants distincts

Le premier groupe est compos des personnels formant les quipes spciales dintervention technique, mdicale ou sanitaire
pralablement constitues pour faire face
une situation durgence radiologique. La
dose efficace maximale susceptible dtre
reue par les personnels pendant la dure
de leurs missions est de 100 millisieverts.

Le second groupe est constitu des


personnes nappartenant pas des
quipes spciales mais intervenant
au titre des missions relevant de leur
comptence.La dose efficace maximale
susceptible dtre reue par les personnels est de 10 millisieverts.

tallations non interruptibles; protection des populations et des


biens; soins aux cheptels; etc.
Les interventions sont confies en priorit aux acteurs de la
scurit civile et de la scurit publique (groupe 1 et 2). Dans
le cadre de convention, de mise disposition ou de rquisition, les
pouvoirs publics peuvent complter le second groupe dintervenants en faisant appel toute personne comptente susceptible
dapporter une assistance et notamment tout professionnel de
sant, infirmier, psychologue, ambulancier et secouriste, tout vtrinaire, tout personnel charg de raliser des prlvements et
des mesures de radioactivit [Sant2005]. Celle-ci peut invoquer son droit de retrait.
Toutes les personnes appartenant au premier groupe dintervenants doivent bnficier dune formation initiale renouvele au minimum tous les trois ans. Les personnes du second
groupe doivent bnficier dune information (brochure) sur les
risques associs aux diffrentes voies dexposition aux rayonnements ionisants au plus tard lors de leur prise de fonction ou
lors de leur rquisition.

Le plan national dcrit


les diffrents champs
dintervention: actions au
plus prs de laccident visant
en limiter les effets, secours
aux personnes, maintien
en fonctionnement des
installations non interruptibles,
protection des populations et
des biens, soins aux
cheptels, etc.

Le plan national voque, en outre, en sortie de la phase durgence, la question des travailleurs et intervenants amens
intervenir en situation dexposition durable. Cela peut concerner la remdiation des zones contamines, la continuit conomique et sociale de territoires contamins, etc.

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

49

Belgique

France

Les problmes transfontaliers:


lexemple de la France et de la Belgique

50

Centrales de Gravelines
et Cattenom

Centrale de Chooz

30-35 km

4 km

de la frontire belge

de la frontire belge

10 km

10 km

Rayon dintervention
en cas durgence

Rayon dintervention
en cas durgence

Les PPI des deux centrales ne prennent


pas en compte le territoire belge. En cas
daccident, le rle du prfet se limite mettre
en oeuvre les accords de coopration en
matire de scurit civile.

Le primtre dapplication global du PPI de


Chooz concerne la fois la France et la Belgique.
Le Prfet na comptence que sur le territoire
franais; ses mesures sont imprativement
prises en concertation avec les autorits Belges.

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

2.7. Problmes transfrontaliers

sollicit en cas de situation durgence nuclaire ou radiologique.

LAIEA a une convention sur lassistance en cas daccident nu-

Les centrales de Gravelines et Cattenom, situes quelques

claire ou de situation durgence radiologique34 qui date de

dizaines de kilomtres de la frontire belge, sont clairement

novembre 1986. Elle fait suite laccident de Tchernobyl et le

mentionnes dans le plan durgence nuclaire belge [PU-

Japon na pas jug utile de lutiliser. Il ny a donc pas de retour

NRB2003]. Mais les PPI de ces deux centrales se limitent un

dexprience possible ce sujet. Les informations relatives

rayon de 10 km et ne prennent donc pas en compte le terri-

laccident nuclaire doivent aussi tre transmises lAIEA, mais

toire belge. Le PPI de Gravelines prcise que la zone de 10

cette organisation a jou un rle mineur en terme dinforma-

50 km autour du CNPE est une zone dite de recommandation,

tion de la population au Japon et ltranger lors de la catas-

prise en considration dans la gestion post-accidentelle dune crise

trophe de Fukushima. Les mdias japonais en langue anglaise

nuclaire (contamination des exploitations agricoles notamment).

taient beaucoup plus riches que les quelques communiqus

Dpassant le rayon des 10 km autour du CNPE, elle ne fait pas

de lagence internationale. Et durant les premiers mois, quand

partie de la zone prise en compte dans le plan particulier dinter-

les autorits japonaises ont sous-estim la gravit de lacci-

vention plac sous la responsabilit des pouvoirs publics. En cas

dent en le classant au niveau 5 de lchelle INES, lAIEA na rien

daccident, le rle du prfet se limite mettre en uvre les

trouv redire.

accords de coopration en matire de scurit civile conclu avec


les provinces du Hainaut et de Flandre Occidentale en Belgique et

LUnion europenne impose aussi aux tats membres de

[ informer] les autorits britanniques [PPIGravelines2011]. En

transmettre toutes les informations relatives laccident nu-

cas de rejet massif, aussi bien atmosphrique que marin, la

claire afin que les donnes soient partages. Une plateforme

Belgique serait pourtant directement affecte.

ECURIE a t mise en place cet effet. Cette structure est


35

trs utile aux organismes dexpertise de chaque tat, mais elle

Il nen est pas de mme avec la centrale de Chooz, plus proche

na pas pour mission de coordonner la rponse concernant la

de la frontire. Le primtre dapplication global du PPI de Chooz

protection des populations. Le mcanisme communautaire de

est fix 10 km autour de la centrale de Chooz et a la particularit

protection civile, non spcifique aux crises nuclaires, peut tre

de concerner la fois la France et la Belgique. Le Prfet na comp-

LUnion europenne a mis en place une plateforme ECURIE afin de transmettre toutes les informations relatives laccident
nuclaire. Cette structure est trs utile aux organismes dexpertise de chaque tat, mais elle na pas pour mission de coordonner
la rponse concernant la protection des populations.

34) http://www.iaea.org/Publications/Documents/Infcircs/Others/French/infcirc336_fr.pdf
35) European Community Urgent Radiological Information Exchange http://rem.jrc.ec.europa.eu/RemWeb/activities/Ecurie.aspx

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

51

LES PLANS DURGENCE BELGE ET FRANAIS NE PRVOIENT pas dalerter directement les mdias des pays riverains potentiellement affects par
un accident nuclaire. Avec Internet, linformation circulera plus
vite que ce qui prvu par ces procdures dalerte transfrontalires.
Il semble plus pertinent de prvoir un systme dinformation transfrontalier avec une cellule de crise commune.
tence que sur le territoire franais; les mesures de protection quil

nises entre le Prfet ou son reprsentant et le Gouverneur ou son

peut mettre en place peuvent concerner toutes ou une partie des

reprsentant. Est-ce bien suffisant?

communes situes dans le primtre de 10 km, en fonction des


lments techniques qui lui sont communiqus. Ces mesures sont

En cas de crise, il est important que le contenu de ces plans

imprativement prises en concertation avec les autorits Belges

rgionaux soit connu et partag des deux cts de la frontire.

[PPIChooz2009].

Une harmonisation des approches devrait tre, de plus, recherche. Ce nest pourtant quen 2009, que les autorits franaises

Le PPI prcise que le prfet alerte les populations, les autorits

ont demand, pour la premire fois, aux services fdraux du

nationales et de la Belgique. Cependant, la liste de diffusion

gouverneur de la province de Namur et au centre fdral de

dalerte en mode rflexe de la prfecture a pour destinataires

crise de collaborer aux groupes de travail franais charg de

des mdias franais, le gouverneur de la province de Namur

mettre jour le plan particulier dintervention franais (PPI)

avec copie pour information la cellule de crise du Ministre

pour la centrale de Chooz. Initiative salue, non sans humour,

belge de lIntrieur, mais aucun mdia belge. Lalerte des popu-

par le journal le Soir en date du 9 avril 2009: Sur la forme,

lations au-del de la frontire sera retarde.

linitiative est saluer. Pour la premire fois, le plan particulier dintervention le plan catastrophe qui serait mis en uvre en cas

Rciproquement, le plan durgence national belge ne prvoit

dincident srieux de la centrale nuclaire de Chooz a t revu en

pas dalerter directement les mdias des pays riverains po-

collaboration avec la Belgique. [] Vu la position gographique de

tentiellement affects par un accident nuclaire. Avec Inter-

la centrale, carrment enclave en territoire belge, on peut penser

net, linformation circulera plus vite que ce qui prvu par ces

quil vaut mieux tard que jamais. Mais il est vrai quil fut un temps,

procdures dalerte transfrontalires. Il semble plus pertinent

pas si lointain, o linformation concernant la centrale passait trs

de prvoir un systme dinformation transfrontalier avec une

mal la frontire. On peut esprer, dsormais, que les choses se sont

cellule de crise commune.

vraiment arranges.

Le PPI de Chooz stipule aussi que si la mise labri et lcoute

Rciproquement, les diffrents comits et cellules mis en place

doit tre tendue au-del des 2 km, elle devra tre ralise aprs

pour grer un accident nuclaire en Belgique nintgrent au-

concertation avec les autorits belges. Pour lvacuation, il est

cun reprsentant des pays voisins potentiellement affects.

question dune coordination franco-belge sur les itinraires,

Le pays a pourtant conclu des conventions bilatrales avec

sans plus de prcision. De mme pour le dclenchement dune

ses voisins, rglant lassistance rciproque en cas de catas-

prise diode [qui] doit tre concerte entre le Prfet et les autorits

trophes ou de calamits, y compris les accidents nuclaires.

fdrales en Belgique.

Le Ministre de lIntrieur peut, en vertu de ces conventions, invoquer une assistance spciale en cas durgence radiologique

Pour cela, un reprsentant du Gouvernement Provincial de Namur

[PURNB2003].

pourra tre dpch au COD [Centre Oprationnel de Dfense].

52

dfaut, un reprsentant de la cellule synthse et coordination sera

noter quune coopration transfrontire a dbut entre la

charg de la transmission des informations auprs des services du

France et la Belgique sur les risques technologiques et indus-

Gouverneur. Des confrences tlphoniques rgulires seront orga-

triels, avec un premier tat des lieux [APPORT2011] qui ne

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

traite pas spcifiquement des risques nuclaires. Ltude faite

population, indpendamment dintrts politiques ou cono-

par le consortium UJV-ENCO pour la commission europenne

miques locaux.

propos des plans durgence en Europe [UJV-ENCO2013] dplore, ce propos, que les accidents nuclaires ne sont pas

Lassociation des autorits comptentes en protection radiolo-

traits comme les autres types daccidents industriels et tech-

gique (Heads of the European Radiological protection Compe-

nologiques. Au niveau europen, les affaires nuclaires font

tent Authorities, HERCA) souligne aussi que des diffrences de

lobjet dun trait spar. Pour ce consortium, il y a peu, voire

part et dautre de la frontire peuvent conduire une dfiance

aucune justification que les situations durgence nuclaire soient

des populations et recommande aussi une harmonisation. Il

traites diffremment que les autres urgences.

sagit dun processus lent. En attendant, il est recommand de


saligner, quand cest possible, sur les dcisions du pays o a eu

En 2013, lANCCLI, avec le soutien de la CLI de Cattenom, a mis

lieu laccident [ATHLET2014].

en place un groupe de travail afin de permettre aux CLI transfrontalires de partager les bonnes pratiques et dchanger

Mais lacceptabilit de ces plans et des dcisions qui seront

sur les relations avec leurs pays voisins (Belgique, Allemagne,

prises en cas durgence ne sera possible que sils sont discuts

Luxembourg, Suisse, les Anglo-Normandes). Le retour dexp-

en amont avec les parties prenantes.

rience des travaux des CLI avec leurs pays voisins confirme la
ncessit daccentuer lchange dinformation entre les pays,
ce qui conduit mettre disposition des informations traduites dans les diffrentes langues, largement partager les
informations avec des acteurs relais de linformation (mdias,
associations, mdecins) et prvoir des plans durgence locaux spcifiques au contexte transfrontalier. En ce sens les CLI
transfrontalires souhaitent tre associes aux valuations
des exercices de crise.
Actuellement, il y a un retard flagrant en terme dharmonisation des pratiques et des seuils dintervention comme on a pu le
voir prcdemment. Cela se traduira par une source de tension
de part et dautre de la frontire, comme aprs la catastrophe
de Tchernobyl. Ltude UJV-ENCO [UJV-ENCO2013] souligne
que les autorits gagneraient en crdibilit si elles arrivaient
harmoniser leurs plans durgence. Ce ne sera le cas que si cela

Actuellement, il y a un
retard flagrant en terme
dharmonisation des pratiques et
des seuils dintervention comme
on a pu le voir prcdemment.
Cela se traduira par une source
de tension de part et dautre de
la frontire, comme aprs la
catastrophe de Tchernobyl.

conduit dadopter les mesures les plus protectrices pour la

Un groupe de travail pour les CLI


transfontalires
En 2013, lANCCLI, avec le soutien de la CLI de Cattenom, a mis en place un groupe de
travail afin de permettre aux CLI transfrontalires de partager les bonnes pratiques
et dchanger sur les relations avec leurs pays voisins (Belgique, Allemagne, Luxembourg,
Suisse, Iles Anglo-Normandes).
Le retour dexprience des travaux des CLI avec leurs pays voisins confirme la ncessit
daccentuer lchange dinformation entre les pays, ce qui conduit mettre disposition des
informations traduites dans les diffrentes langues, largement partager les informations
avec des acteurs relais de linformation (mdias, associations, mdecins) et prvoir des
plans durgence locaux spcifiques au contexte transfrontalier.

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

53

3. Terminer la situation durgence

a situation durgence doit finir un certain moment. Les

litiquement. Ainsi, les gouvernements et/ou les autorits comp-

mesures prendre alors dpendent de la gravit de la

tentes doivent, un certain moment, dfinir des niveaux de rf-

situation. Quand cest possible, le retour une situation

rence pour grer lexposition aux situations existantes, typiquement

normale doit tre effectu de manire transparente en per-

dans la partie basse de lintervalle de 1 20 mSv/an recommand

mettant aux parties-prenantes deffectuer leur propre valua-

par la Commission. [ICRP109(116)]

tion de la situation.
Lexemple japonais a montr clairement que la transition entre
Cependant, en cas daccident majeur, une contamination de

la situation durgence et la situation existante est complexe.

lenvironnement peut persister pendant une priode prolonge

Comment passer dun intervalle de rfrence situ entre 20 et

se comptant en dcennies, affectant ainsi durablement la vie

100 mSv en situation durgence la partie basse de lintervalle

des personnes concernes. La CIPR recommande que lexposi-

de 1 20 mSv pour la situation existante? Les radiol-

tion long terme aux contaminations rsultant dune situation

ments comme le csium dcroissent lentement. Le dbit de

durgence soit considre comme une exposition une situa-

dose moyen na diminu que de 40% en moyenne la premire

tion existante (existing exposure situation) [ICRP109 (113)].

anne au Japon et les travaux de dcontamination se sont r-

Par ailleurs, le dmantlement de la centrale accidente prend

vls trs dcevants.

aussi des dcennies. Le risque de nouveaux rejets massifs ne


peut donc pas tre cart, interdisant ainsi un retour rapide des

La CIPR nest pas trs explicite: les autorits nationales peuvent

populations en zone proche.

prendre en compte les circonstances et aussi profiter de lagenda


du programme de rhabilitation pour adopter des valeurs de rf-

La CIPR ajoute quil ny a pas de frontires temporelles ou go-

rence intermdiaires qui conduisent une amlioration progressive

graphiques prdfinies qui dlimitent la transition dune exposition

de la situation [ICRP111 (o)].

une situation durgence une situation existante. En gnral, les


niveaux de rfrence utiliss lors des situations durgence ne sont

Pour le moment, le Japon a adopt un retour une limite de 1

pas acceptables comme rfrences long terme car les niveaux

mSv/an, mais sans aucun calendrier. La politique de retour des

dexposition correspondant ne sont viables ni socialement, ni po-

populations actuelle est toujours base sur une limite annuelle


de 20 mSv/an choisie au moment de lvacuation. Cela correspond la partie haute des valeurs de rfrences de la CIPR
pour les situations existantes. De nombreuses personnes
ne souhaitent pas rentrer, surtout quand il y a des enfants en
bas ges. Mais si le Japon adoptait une limite de retour plus
faible, les populations non vacues ne comprendraient pas et
se sentiraient abandonnes.
Aux tats-Unis, les directives prvoient lvacuation des populations pouvant tre exposs plus de 20 millisieverts la
premire anne. Les objectifs long terme sont de maintenir
les doses moins de 5 mSv/an les annes suivantes avec un
total ne devant pas dpasser 50 mSv sur 50 ans. Ces doses
concernent lexposition aux radiolments dposs sur les sols
et autres surfaces [USEPA1992, FEMA2013]. Pourquoi ne pas
adopter une rgle similaire?

Aux tats-Unis, les directives prvoient lvacuation des populations pouvant tre exposs plus de 20 millisieverts la
premire anne. Les objectifs long terme sont de maintenir
les doses moins de 5 mSv/an les annes suivantes avec un
total ne devant pas dpasser 50 mSv sur 50 ans. Ces doses
concernent lexposition aux radiolments dposs sur les
sols et autres surfaces [USEPA1992, FEMA2013]

54

Par ailleurs, les recommandations de CIPR donnent des valeurs de rfrence et pas des limites ne pas dpasser.
Anand Grover, Rapporteur spcial du Haut-Commissariat aux
Droits de lHomme de lONU prcise que les recommandations de la CIPR sont bases sur le principe doptimisation et de

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

justification, selon lesquelles toutes les actions du gouvernement


doivent maximiser les bnfices sur le dtriment. Une telle analyse
risque-bnfice nest pas en accord avec le cadre du droit la sant,
parce quelle donne la priorit aux intrts collectifs sur les droits
individuels. Le droit la sant impose que chaque individu doit
tre protg. De plus, de telles dcisions, qui ont un impact long
terme sur la sant physique et mentale des populations, doivent

La transition entre la situation


durgence et celle de situation
existante est excessivement
complexe.

tre prises avec leur participation active, directe et effective. Et


dajouter que la possibilit deffets nfastes pour la sant existe
avec les faibles doses de radiation. Cela implique de recommander

t, des personnes dplaces lintrieur de leur propre pays dans

aux personnes vacues de ne retourner que quand la dose lie

leur foyer ou leur lieu de rsidence habituel, ou leur rinstallation

lirradiation a t rduite autant que possible des niveaux inf-

volontaire dans une autre partie du pays, ainsi que de leur fournir

rieurs 1 mSv par an. En attendant, le gouvernement doit conti-

les moyens ncessaires cet effet. Lesdites autorits sefforceront

nuer fournir un soutien financier et une indemnisation toutes

de faciliter la rintgration des personnes dplaces lintrieur de

les personnes vacues de faon leur permettre de dcider par

leur propre pays qui sont retournes dans leur lieu dorigine ou qui

elles-mmes de rentrer ou de rester vacues [HRC2013].

ont t rinstalles. Des efforts particuliers seront faits pour assurer la pleine participation des personnes dplaces lintrieur de

La transition entre la situation durgence et celle de situation

leur propre pays la planification et la gestion de leur retour ou

existante est excessivement complexe. Elle intervient sou-

rinstallation et de leur rintgration.

vent dans un contexte de dfiance envers les autorits. Elle


doit donc tre discute avec les personnes concernes et la

Pour cela, tous les acteurs concerns doivent respecter le fait que

socit civile. Chacun doit pouvoir dcider sil veut rentrer ou

les personnes dplaces sont en droit de prendre une dcision en

non, sans tre discrimin.

toute libert et en toute connaissance de cause sur la solution durable rechercher. Ces personnes ont galement le droit de partici-

Il sagit de lune des principales exigences des associations japo-

per la planification et la gestion des stratgies et programmes de

naises de soutien aux personnes vacues. Car, comme lexplique

solutions durables. Elles dterminent la lumire des circonstances

le groupe de recherche europen EURANOS, pour certaines

spcifiques de leur situation soit de rentrer dans leur foyer, soit de

personnes, il est prfrable de rester loignes de la zone jusqu ce

sintgrer localement, soit de se rinstaller ailleurs dans le pays. Les

que toutes les mesures de dcontamination aient t prises. Pour

diffrents types de solutions durables ne sont pas hirarchiss.

dautres, il peut tre plus important de rentrer la maison, tout en


tant conscientes que des travaux de rhabilitation peuvent tre n-

Il sagit dun processus trs long terme, comme le rappellent

cessaires une date ultrieure [EURANOS2008]. Une telle ap-

les Principes directeurs: Une solution durable est souvent un

proche est plus facile sur le papier que dans la ralit. Dans les

processus long terme consistant diminuer progressivement les

faits, il apparat quau Japon, ce sont surtout les personnes ges

besoins spcifiques dus au dplacement tout en veillant ce que

qui veulent rentrer chez elles, les familles avec enfants prfrant

les personnes dplaces jouissent de leurs droits sans discrimina-

rester loignes. Il nest alors pas possible de rebtir une com-

tion en raison de leur dplacement. Une solution ne peut devenir

munaut et remettre en place les services publics.

durable que des annes, voire mme des dcennies, aprs le retour
physique sur le lieu dorigine ou larrive sur le lieu dinstallation ou

Les Principes directeurs de lONU relatifs au dplacement de

aprs la dcision de sintgrer localement.

personnes lintrieur de leur propre pays [NUCES1998], exigent des tats concerns que chaque personne dplace

Le Japon ne sest jamais rfr ces recommandations de lONU

lintrieur de son propre pays a le droit de circuler librement et de

pour les dplacs intrieurs de la catastrophe de Fukushima,

choisir librement sa rsidence. De plus, les personnes dpla-

considrant quils ne concernaient que les pays du tiers-monde

ces lintrieur de leur propre pays ont le droit dtre protges

[IOM2015]. Ces principes directeurs sappliquent bien aux pays

contre le retour ou la rinstallation forcs dans tout lieu o leur vie,

occidentaux et la France aprs une catastrophe nuclaire. Il

leur sret, leur libert et/ou leur sant seraient en danger. Ils

importe donc de dfinir, au pralable, le cadre et les mesures

prcisent que cest aux autorits comptentes quincombent en

de concertation qui seront mis en place en situation post-ac-

premier lieu le devoir et la responsabilit de crer des conditions

cidentelle. En effet, labsence de concertation actuelle sur les

propices au retour librement consenti, dans la scurit et la digni-

plans durgence augure mal de la suite, aprs une catastrophe.

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

55

4. valuation et concertation sur les plans


durgence

ors de la phase durgence, il nest pas possible de discuter

son propre public sans toutefois prciser ce quelle entend par

les mesures de protection de la population avec les par-

quivalente [ESPOO1991].

ties-prenantes et les populations concernes. Cela doit

tre fait bien avant, comme le recommande la CIPR: Lors de

Le Japon la appris ses dpens. Les plans durgence navaient

la phase de planification, il est essentiel que le plan soit discut,

jamais t discuts avec les populations concernes, pour ne

dans la mesure du possible, avec les acteurs concerns, qui incluent

pas les effrayer. Lautorit de sret prcdente tait plus pr-

les autorits, les intervenants, le public, etc. Sinon, il sera difficile

occupe par la promotion de lnergie nuclaire et craignait que

de mettre en uvre efficacement ce plan au cours de la phase de

les populations soient plus rticentes vis vis de cette techno-

rponse. La stratgie globale de protection et les mesures de pro-

logie. Maintenant, les plans durgence sont mis en ligne et des

tection individuelle constitutives doivent avoir t travailles avec

runions dinformation concertation sont organises.

tous ceux potentiellement exposs ou affects, afin quil ne soit pas


ncessaire de gaspiller du temps et des ressources au cours de la

En France, larticle L.125-16-1 de la rcente loi relative la

situation dexposition durgence convaincre les gens que cest la

transition nergtique pour la croissance verte, stipule que

rponse optimale. Cet engagement permettra aux plans durgence

les personnes domicilies ou tablies dans le primtre dun plan

de ntre pas uniquement axs sur la protection des personnes

particulier dintervention mentionn larticle L. 741-6 du code

les plus risque au dbut dune situation dexposition durgence

de la scurit intrieure dfini pour une installation nuclaire de

[ICRP109 (54)].

base reoivent rgulirement, sans quelles aient le demander,


des informations sur la nature des risques daccident et sur les

56

Rappelons que la convention dEspoo sur lvaluation de lim-

consquences envisages, sur le primtre du plan particulier din-

pact sur lenvironnement dans un contexte transfrontires im-

tervention et sur les mesures de scurit et la conduite tenir en

pose, dans ses dispositions relatives la consultation du pu-

application de ce plan.

blic, que la Partie dorigine offre au public de la Partie touche

Ces actions dinformation font lobjet dune consultation de la com-

une possibilit de participer [] quivalente celle qui est offerte

mission locale dinformation prvue larticle L. 125-17 du prsent

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

code et sont menes aux frais des exploitants [JORF2015a]. Il


sagit dun progrs par rapport la situation actuelle, o la plupart des PPI ne sont mme pas disponibles sur Internet. Un
sondage effectu pour lANCCLI en 2014 dmontre quen matire nuclaire, la culture du risque nest pas clairement intgre par
la population franaise [ANCCLI2014].
En revanche, il est dommage que linformation sur la conduite
tenir soit limite au primtre du PPI. Cest beaucoup trop
court, comme nous lavons soulign au dbut de ce rapport.
Linformation devrait tre diffuse bien au-del du primtre du PPI. Rappelant que chaque Franais vit moins de
200km dun site nuclaire, lANCCLI estime, pour sa part, que
chaque citoyen est en droit dtre inform sur les risques encourus et sur les mesures que prvoient de dployer les autorits
et les exploitants en cas dincidents ou daccidents nuclaires

il est dommage que linformation


sur la conduite tenir soit
limite au primtre du PPI.
Cest beaucoup trop court.
Lanccli suggre que la
diffusion systmatique de cette
information de lexploitant ne se
limite pas au PPI, mais concerne
lensemble du bassin de vie
correspondant.

[ANCCLI2014].
Elle suggre que la diffusion systmatique de cette informa-

Ainsi, les plans durgence devraient tre rgulirement valus

tion de lexploitant ne se limite pas au PPI, mais concerne len-

et discuts avec les personnes concernes. Les parties-pre-

semble du bassin de vie correspondant, ensemble auquel la

nantes devraient tre associes aux exercices de crise et au

prochaine rforme territoriale pourrait donner tout son sens.

retour dexprience qui en est fait. Il faut, en effet, tout tester,

Enfin, elle souhaite, par ailleurs, que les modalits de produc-

de lalerte, la transmission de linformation la raction des

tion et de diffusion de cette information soient dbattues de

personnes concernes, aussi bien du ct des secouristes que

manire concerte avec les acteurs concerns.

de la population.

Il nest question que dinformation pralable dans la loi, pas

Dune manire gnrale, les populations semblent mieux in-

de concertation avec les parties prenantes, comme le recom-

formes et prpares en Amrique du Nord quen Europe pour

mande la CIPR.

faire face aux situations dalerte, quelles quelles soient. Mais


cela demande tre valu rgulirement. Aux tats-Unis, les

Les plans durgence doivent tre discuts en


amont avec les parties prenantes
Lors de la phase de planification, il est essentiel que le plan soit discut, dans la mesure du possible,
avec les acteurs concerns, qui incluent les autorits, les intervenants, le public, etc. Sinon, il sera
difficile de mettre en oeuvre efficacement ce plan au cours de la phase de rponse. La stratgie globale
de protection et les mesures de protection individuelle constitutives doivent avoir t travailles avec
tous ceux potentiellement exposs ou affects, afin quil ne soit pas ncessaire de gaspiller du temps
et des ressources au cours de la situation dexposition durgence convaincre les gens que cest la
rponse optimale. Cet engagement permettra aux plans durgence de ntre pas uniquement axs sur
la protection des personnes les plus risque au dbut dune situation dexposition durgence.
- [ICRP109 (54)] -

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

57

Il serait trs utile que les communauts aient accs des instruments de mesure de la radioactivit simples dutilisation.
Chaque commune pourrait avoir
quelques personnes formes et
entranes la manipulation
de ces appareils qui pourraient
rpondre directement aux interrogations des populations et
faciliter la prise de dcision en
cas de difficults de communication avec les cellules de crise.

exploitants du nuclaire doivent informer les populations de la


zone des 10 miles (16 km) tous les ans. Le GAO (Government
Accountability Office) note quen 2008, une tude de la NRC a
trouv que le public est gnralement bien inform des mesures
de prparation lurgence et suivra probablement les instructions,
mais la NRC na pas tudi les ractions au-del de cette zone
[USGAO2013], ce qui peut poser des problmes.
Cette valuation doit passer par des enqutes sur le terrain et
des exercices de crise qui doivent aussi associer les populations. En France, lANCCLI regrette que lors des exercices dvacuation grandeur nature, la population ne soit que trop rarement sollicite, donc, peu mobilise, et que les Commissions
Locales dInformation ne soient que trop peu associes par les
autorits prfectorales [ANCCLI2015].
Il importe que la consultation du public et des acteurs concerns aille jusque dans les dtails des plans durgence. Cest le
seul moyen de partager les connaissances et de les rendre
oprationnelles. Le groupe de recherche EURANOS propose,
par exemple, que les parties prenantes soient impliques au moment de la planification pour aider fixer les niveaux de rfrence
dexposition des situations durgence radiologique et les seuils
dintervention de dclenchement des contre-mesures durgence
[EURANOS2008]. Il serait aussi trs utile que les communauts aient accs des instruments de mesure de la radioactivit
simples dutilisation. Chaque commune pourrait avoir quelques
personnes formes et entranes la manipulation de ces appareils qui pourraient rpondre directement aux interrogations
des populations et faciliter la prise de dcision en cas de difficults de communication avec les cellules de crise.
Au niveau europen, il y a une forte demande que les plans
durgence nuclaire soient discuts avec la population concerne et les parties-prenantes. Nuclear Transparency Watch, qui
fdre plusieurs organisations en Europe, estime aussi que
lapproche top-down habituelle ne fonctionne pas. Llaboration
des plans durgence devrait impliquer les populations locales et les
organisations de la socit civile [NTW2015]. Plusieurs organisations canadiennes de protection de lenvironnement comme
CELA ou Greenpeace rclament aussi plus de concertation
[CELA2013].
La France devrait dvelopper plus lvaluation de ses plans
durgence, associer les parties prenantes et la population aux
exercices de crise et organiser une consultation rgulire du

Au niveau europen, il y a une forte demande que


les plans durgence nuclaire soient discuts avec la
population concerne et les parties-prenantes.

58

public sur ces enjeux.

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

5. Conclusions

e 5me niveau de dfense en profondeur dfinie par lAIEA

franchi les frontires. Laccident de Tchernobyl a affect de ma-

concerne la limitation des consquences radiologiques

nire significative et durable plusieurs pays europens.

des rejets. En 1991, une commission snatoriale belge

recommandait plutt des plans de secours [SENAT1991]. Il

Laccident de Three Mile Island a longtemps servi de rfrence,

ne sagit pas que dun problme smantique: la question est de

celui de Tchernobyl tant relgu au statut daccident so-

savoir si lon recherche la meilleure protection des personnes

vitique et donc impossible en Occident. La catastrophe ja-

vivant proximit des installations nuclaires ou seulement la

ponaise a montr quil nen tait rien: mme un pays riche et

limitation des consquences, dans lurgence.

technologiquement avanc peut subir un accident nuclaire de


grande ampleur.

Les plans durgence en France et en Europe satisfont tous aux


recommandations internationales, peu contraignantes. Ils d-

Dans les pays europens, plus peupls, le nombre de personnes

finissent la rponse apporte par les pouvoirs publics, mais ne

potentiellement touches par un accident nuclaire dune telle

prennent pas en compte les exigences du public potentielle-

ampleur est beaucoup plus lev. En voulant assurer la pro-

ment concern. Ils dfinissent toute une srie de rgles, de

tection de chacun, cest lavenir du pays qui pourrait tre mis

pratiques et de rponses sans se proccuper de la raction du

en pril. Les plans durgence sont donc forcment limits car

public, sans quil ne soit inform de ce que lon attend de lui en

il ne sera pas possible dvacuer des centaines de milliers de

cas daccident. Se comportera-t-il comme prvu? La concerta-

personnes et de prendre soin de milliers de personnes vul-

tion avec les parties prenantes et les populations concernes,

nrables hospitalises ou en maisons de repos. Bien que plu-

recommandes par les instances internationales, est inexis-

sieurs tudes bases sur des simulations daccident montrent

tante en France.

que des mesures comme la prophylaxie liode stable doivent


pouvoir tre tendues sur plus dune centaine de kilomtres,

De plus, avec lindustrie nuclaire, les autorits se heurtent la

aucun pays ne sy est prpar.

dimension exceptionnelle que peuvent prendre les accidents.


Ceux de Tchernobyl et de Fukushima, sont les accidents indus-

Ces plans nont jamais t valus scientifiquement, ni discu-

triels les plus graves de lhistoire. Ils ont eu un impact sur un

ts avec les populations concernes et les parties prenantes.

vaste territoire, rendant inhabitables pour des dcennies de

Lapproche top-down applique actuellement est insuffi-

grandes surfaces et psent dans la vie conomique des pays

sante. Il y a urgence mieux informer et consulter les popu-

affects pendant longtemps. Les rejets radioactifs ont aussi

lations et les acteurs concerns.

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

59

Analyse de quelques
exemples de PPI:
Forces et faiblesses
constates

e plan particulier dintervention relve de la responsa-

>>

4 Les mesures incombant lexploitant pour la diffu-

bilit de la prfecture du dpartement. Il constitue lun

sion immdiate de lalerte auprs des autorits comp-

des volets du plan ORSEC dpartemental. Son contenu

tentes et linformation de celles-ci sur la situation et son

est fix par la rglementation en vigueur et notamment larticle

volution, ainsi que, le cas chant, la mise la disposition

Art. R. 741-22 du dcret n2014-1253 du 27 octobre 2014 .

de ltat dun poste de commandement amnag sur le

Il doit notamment comprendre:

site ou au voisinage de celui-ci;

36

>>

1 La description gnrale de linstallation ou de louvrage pour lesquels il est tabli, et la description des sc-

>>

narios daccident et des effets pris en compte par le plan;

5 Les mesures incombant lexploitant lgard des


populations voisines et notamment, en cas de danger immdiat, les mesures durgence quil est appel prendre

>>

2 La zone dapplication et le primtre du plan, et la liste

avant lintervention de lautorit de police et pour le

des communes sur le territoire desquelles sappliquent les

compte de celle-ci, en particulier:

dispositions du plan;
>>

a) La diffusion de lalerte auprs des populations voisines;

>>

b) Linterruption de la circulation sur les infrastructures

3 Les mesures dinformation et de protection prvues

de transport et lloignement des personnes au voisi-

au profit des populations et, le cas chant, les schmas

nage du site;

dvacuation ventuelle de celles-ci, y compris lindication


de lieux dhbergement;

60

>>

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

>>

c) Linterruption des rseaux et canalisations publics au


voisinage du site;

>>

6 Les missions particulires, dans le plan, des services


de ltat, de ses tablissements publics, des collectivits
territoriales et de leurs tablissements publics et les modalits de concours des organismes privs appels intervenir;

>>

7 Les modalits dalerte et dinformation des autorits


dun tat voisin mentionnes larticle R. 741-24;

>>

8 Les dispositions gnrales relatives la remise en


tat et au nettoyage de lenvironnement long terme
aprs un accident layant gravement endommag survenu
dans une installation [JORF2014].

Afin danalyser les forces et faiblesses de quelques PPI en

Une grande
htrognit des
contenus de PPI

France, nous avons slectionn:


>>

deux plans confronts (ou potentiellement confronts


dans le cas dune extension du primtre dintervention)
la gestion dune forte densit de population: PPI des centrales nuclaires de Nogent [PPINogent2011] et du Bugey
[PPIBugey2014];

>>

un cas transfrontalier: PPI de la centrale nuclaire de


Chooz [PPIChooz2015];

>>

enfin, un PPI autour dune installation nuclaire autre


quune centrale de production lectrique: PPI des usines
Areva-La-Hague [PPILaHague2008].

02

Plans confronts la gestion


dune forte densit de
population.

Ltude de ces quatre exemples montre une trs grande htrognit des contenus, certains se contentant daborder uniquement les grandes lignes gnrales sans apporter de vritables donnes oprationnelles.
Le guide dpartemental daide la ralisation dun PPI souligne pourtant limportance de la phase dlaboration du plan
qui se doit dtre mene de manire concerte et doit viser
une culture commune oprationnelle entre lensemble des acteurs
concerns. Lobjectif essentiel consiste crer une vritable dyna-

01

Plan avec un cas


transfrontalier

mique dacteurs prpars faire face une situation rare et dstabilisante: un accident industriel majeur. Cest pour cela, quau-del de llaboration de loutil, llaboration du document permet
de mobiliser et faire participer un maximum dacteurs et dexperts
la rflexion, ressources qui ne seront pas forcment disponibles
rapidement en cas dvnement [ORSEC-GuidePPI2010].

36) noter que larticle Art. R. 741-22 du dcret n2014-1253 du 27


octobre 2014 [ JORF2014] dcrivant le contenu du PPI napporte pas de
modification au texte prcdemment en vigueur, datant de 2005 (article

01

Plan autour dune installation


nuclaire autres quune
centrale de production
lectrique

5 du dcret n2005-1158).

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

61

1. Accessibilit des textes

es textes slectionns ici sont accessibles sur Internet

que nous avons effectue sur Internet loccasion de cette

dans la majorit des cas par lintermdiaire des sites

tude a montr que seule la moiti des PPI y taient dispo-

des prfectures concernes ( lexception de celui de la

nibles (9 sur 19).

Hague). Le PPI de Nogent est en outre accessible sur le site


internet de la CLI.

noter que le dcret n2015-1652 du 11 dcembre 2015 modifiant les dispositions relatives aux plans particuliers dinter-

Cette situation nest hlas pas reprsentative de lensemble

vention impose dsormais que les PPI soient mis la disposi-

des PPI autour des centrales franaises. En effet, la recherche

tion du public par voie lectronique par le prfet [JORF2015b].

Les textes slectionns ici sont accessibles sur Internet dans la majorit des cas par lintermdiaire des sites des prfectures
concernes ( lexception de celui de la Hague).

2. Description du site et de son environnement: donnes oprationnelles

es PPI de Nogent, Chooz et de La Hague prsentent un

compte tenu des incertitudes sur ltendue des rejets poten-

recensement dtaill de la population comprise dans le

tiels et la prise en compte des vacuations spontanes hors du

primtre dintervention ainsi que du nombre dtablis-

primtre retenu.

sements sensibles (tablissements scolaires, sanitaires et sociaux incluant les tablissements pour personnes ges).

Aucun recensement, ni de la population ni des autres points


enjeux, nest donn dans le PPI du Bugey. Il est juste prcis,

Le nombre dlevages et de ttes de btail est, par exemple,

dans le document, que la liste des tablissements [recevant du

prcis dans les PPI de Chooz et Nogent, mais pas dans celui

public, de sant, etc.] implants dans les primtres est tenue

de La Hague, rgion pourtant rurale et agricole.

jour rgulirement et prsente immdiatement au prfet en cas


de crise par les services comptents. Cette absence de donnes

Ces recensements sont utiles ds la phase prparatoire

oprationnelles est dommageable une bonne appropriation

puisquils permettent dvaluer les points enjeux en cas de

de la situation par lensemble des acteurs amens intervenir

crise grave. Un largissement du primtre tudi permet-

en cas de crise.

trait en outre une prise en compte plus globale de la situation

62

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

3. Primtre dintervention

n ce qui concerne les centrales de production dlectrici-

sirnes dalarme et du dispositif automatique dappel tlpho-

t, les PPI sappliquent sur 3 primtres de 2, 5 et 10km

nique des habitants doit tre largie. Pour les autres installa-

autour du site. Dans le cas de la centrale de Nogent,

tions en France, ce dispositif est restreint au premier primtre

le premier primtre dit de danger immdiat a t largi

de 2 km.

jusqu 4,5 km afin denglober les communes avoisinantes.


Ce primtre de protection revt toute son importance en cas

Concernant le PPI des usines Areva La Hague, seuls deux pri-

de cintique rapide de laccident, lorsque le plan durgence est

mtres de 2 et 5 km sont envisags.

dclench en mode reflexe. Ainsi, Nogent, la porte des

4. Dispositions oprationnelles

our chaque plan, les mesures de protection sont pr-

plus rcentes (ici, ceux du Bugey et de Chooz) mais est souvent

sentes en fonction de deux types de scnario: celui

contredite dans les plans plus anciens. Ainsi, le PPI de Nogent

dun accident cintique rapide (rejets attendus dans

(2011) plbiscite le recours aux autocars comme moyen

un dlai infrieur 6h) entranant le dclanchement du PPI en

dvacuation privilgier car le moins gnrateur dembouteil-

mode reflexe et celui cintique longue (rejets attendus

lage et daccidents. Aucun recensement des moyens collectif

aprs un dlai diffr dau moins 6h) permettant dorganiser la

de transport nest pourtant indiqu.

rponse en mode dit concert. Les critres dactivation retenus sont donns en terme de dose efficace prvisionnelle de:

Concernant la destination des personnes vacues, seul le PPI

10 mSv (millisievert) sur le corps entier: la mise labri de

de la Hague prsente un recensement dtaill des lieux dac-

>>

la population

cueil et dhbergement potentiels situs hors de la zone de

>>

50 mSv la thyrode: la prise diode stable

risque, prcisant pour chacun dentre eux le nombre de places

>>

50 mSv sur le corps entier: lvacuation.

assises et couches. La liste des lieux dhbergement est commune avec celle du PPI de Flamanville. Pour les autres PPI tu-

Le primtre dapplication du PPI (10 km) de Chooz possde la

dis ici, au mieux un seul lieu est indiqu, et bien souvent ne sont

particularit de concerner la fois la France et la Belgique. Pour

indiques que des directions dvacuations possibles. Le PPI

le territoire belge, la protection des populations est prvue

du Bugey, quant lui, voque uniquement lexistence de com-

dans le plan Particulier dUrgence et dIntervention Nuclaire

munes jumelles sans donner plus dinformation ce sujet.

de la province de Namur [PPUINamur2014]. Ce dernier rappelle les niveaux dintervention dfini par le plan national Belge

La capacit daccueil et dhbergement en dehors de la zone

est infrieur aux critres franais (10

vacue est pourtant juge dans le plan national comme un

mSv en dose la tyrode pour les jeunes et femmes enceintes

prrequis incontournable la mise en uvre de faon effi-

et allaitantes pour la prise diode stable et 5mSv corps entier

cace dune vacuation.

dont le premier seuil

37

pour la mise labri). Une harmonisation des critres daction


loccasion de la mise jour des plans aurait t souhaitable.

Le PPI du Bugey indique que si lvacuation a lieu aprs ou pendant un rejet les personnes sauto-vacuant et celles vacues

Lvacuation reprsente la mesure de protection la plus difficile

par transports en commun seront obligatoirement diriges vers un

mettre en place. Elle peut avoir lieu avant ou aprs rejet ou

centre de dcontamination. Or aucun recensement des moyens

pendant lorsque celui-ci savre pouvoir durer ou samplifier.

en terme de contrles radiologiques ni de chanes de dconta-

Quelle que soit la situation, le plan national privilgie une va-

minations nest donn. Il en est de mme du PPI de la centrale

cuation des personnes par leurs propres moyens et une prise

de Chooz. Cette valuation est faite dans le PPI de La Hague

en charge collective pour les personnes non autonomes.

ainsi que dans celui de Nogent, montrant, pour ce dernier, un

Cette nouvelle doctrine est reprise dans les versions de PPI les

rel sous-quipement au niveau du dpartement (Aube).

37) Les niveaux guides de la lgislation belge sont donns sous forme de deux seuils dont le niveau infrieur est dfini comme niveau dintervention gnralement justifi.

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

63

5. Prparation la phase post-accidentelle

a phase post-accidentelle de laccident fait partie int-

de dchets seront produits ds la phase de transition, le CO-

grante du nouveau plan national. Base sur les lments

DIRPA recommande que des zones dentreposage soient iden-

de doctrine du CODIRPA [CODIRPA2012], sa gestion doit

tifies en amont de laccident dans un rayon de 20 km autour

tre mise en place par les pouvoirs publics ds le retour ltat

de lINB38.

matris de linstallation accidente. De ce fait, son anticipation


est recommande ds la prparation du plan durgence.

Un recensement des enjeux conomiques et environnementaux (sensibilit des milieux naturels, faune et flore) nappa-

Ce chapitre, prsent dans les versions les plus rcentes des PPI

rat que dans le PPI de La Hague. Pour ce dernier, pourtant, le

du Bugey et Chooz, naborde toutefois que les aspects gn-

risque de pollution marine est trs peu voqu alors quil sagit

raux. On notera que, parmi les acteurs cits pour participer

dun enjeu particulirement important. De manire gnrale,

la prparation de la gestion des consquences long terme de

les eaux constituent un compartiment particulirement sen-

laccident, il nest nullement envisag la prsence des Commis-

sible. Il semble donc essentiel de disposer de donnes sur ce

sions Locales dInformation (CLI). En phase post-accidentelle, il

milieu susceptible dtre contamin. Cela concerne dans un

est pourtant indniable que celles-ci, regroupant les reprsen-

premier temps leau potable mais galement les autres usages

tants de la socit civile, auront un rle important de relais des

(irrigation, pche, baignade, etc.).

informations vers la population et de reprsentant de celle-ci


auprs des instances dcisionnaires.
Dans les deux plans suscits, il est noter galement quaucune mention de la gestion des dchets contamins nest faite.
tant donn la forte probabilit que des volumes importants

Le risque de pollution marine est trs peu voqu dans le PPi de La Hague, alors quil sagit dun enjeu particulirement important. De manire gnrale, les eaux constituent un compartiment particulirement sensible. Il semble donc essentiel de disposer
de donnes sur ce milieu susceptible dtre contamin.

38) Voir le rapport final du CODIRPA GT6, avril 2010. Sur ce sujet, un groupe de travail sur la dcontamination des territoires et la gestion des
dchets vient dtre lanc dans le cadre du CODIRPA.

64

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

pour aller
plus loin

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

65

Glossaire
ACRO
Association pour le Contrle de la Radioactivit
dans lOuest (France).

AFCN
Agence Fdrale de Contrle Nuclaire (Bel-

AIEA

gique).

Agence Internationale de lEnergie Atomique.

ANCCLI
Association Nationale des Commissions et des

ASN

Comits Locaux dInformation (France).

Autorit de Sret Nuclaire (France).

CCSN
Commission Canadienne de Sret Nuclaire.

CIPR
Commission Internationale de Protection Radiologique.

CLI
Commission Locale dInformation (France).

CODIRPA
Comit directeur pour la gestion post-accidentelle dun accident nuclaire.

EURATOM
Communaut europenne de lnergie atomique.

FAO
Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture.

HERCA
Heads of the European Radiological protection
Competent Authorities.

66

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

ICANPS
Investigation Committee on the Accident at the
Fukushima Nuclear Power Stations of Tokyo
Electric Power Company (Japon).

INES
International Nuclear Event Scale.

NAIIC
Nuclear Accident Independent Investigation
Commission of Japanese National Assembly.

NRA
Nuclear Regulation Authority (Japon).

NRC
Nuclear Regulatory Commission (tats-Unis).

OMS
Organisation Mondiale de la Sant.

OPECST
Office Parlementaire dEvaluation des Choix
Scientifiques et Technologiques.

PPI
Plan Particulier dIntervention (France).

PPUI
Plan Particulier dUrgence et dIntervention
(Belgique).

SGDSN
Secrtariat Gnral de la Dfense et de la Scu-

TEPCo

rit Nationale.

Tky Electric Power Company.

UNSCEAR
United Nations Scientific Committee on the Ef-

WENRA

fects of Atomic Radiation.

Western European Nuclear Regulators


Association.

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

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Pour 66% des Franais le nuclaire reste un sujet tabou, communiqu de presse du 8 juillet 2014
http://www.anccli.org/wp-content/uploads/2014/07/CP-ANCCLI_Les-Fran%C3%A7ais-et-le-nucl%C3%A9aire2.pdf

Parce que le risque zro nexiste pas lANCCLI rclame une rvision en profondeur des primtres des Plans Particuliers dIntervention des
Installations Nuclaires de Base, communiqu de presse du 7 novembre 2014
http://www.anccli.org/wp-content/uploads/2014/11/CP-ANCCLI-PPI_TE_07_11_2014-1.pdf

Le primtre des Plans Particuliers dIntervention (PPI) prconis par lANCCLI


http://www.anccli.org/wp-content/uploads/2014/11/carte_risque_nucl%C3%A9aire_France.pdf

[ANCCLI2015] ANCCLI, lANCCLI rclame une plus grande transparence et plus dinformation vis--vis des Franais, communiqu du 10
mars 2015
http://www.anccli.org/wp-content/uploads/2014/06/CP-ANCCLI-S%C3%A9curit%C3%A9-nucl%C3%A9aire.pdf

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Annexes 1 5:
http://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:c7fdc8c9-7ac9-11e3-b889-01aa75ed71a1.0019.04/DOC_1&format=PDF

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http://www.emergencymanagementontario.ca/stellent/groups/public/@mcscs/@www/@emo/documents/abstract/ec156197.pdf

- Provincial nuclear emergency response plan - implementing plan for Fermi 2 nuclear generating station, May 2011
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70

Plans durgence nuclaire en france - forces et faiblesses

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- Plan provincial dintervention en cas durgence nuclaire - plan de mise en uvre pour la centrale nuclaire de Darlington, novembre 2009
http://www.emergencymanagementontario.ca/stellent/groups/public/@mcscs/@www/@emo/documents/abstract/ec160337.pdf

- Plan provincial dintervention en cas durgence nuclaire - plan de mise en uvre dune intervention pour la centrale nuclaire Fermi 2,
mai 2011
http://www.emergencymanagementontario.ca/stellent/groups/public/@mcscs/@www/@emo/documents/abstract/ec160340.pdf

- Plan provincial dintervention en cas durgence nuclaire - plan de mise en uvre pour la centrale nuclaire de Pickering, novembre 2009
http://www.emergencymanagementontario.ca/stellent/groups/public/@mcscs/@www/@emo/documents/abstract/ec160342.pdf

- Plan provincial dintervention en cas durgence nuclaire - plan de mise en uvre des interventions pour les autres situations durgence
radiologique, mai 2011
http://www.emergencymanagementontario.ca/stellent/groups/public/@mcscs/@www/@emo/documents/abstract/ec160343.pdf

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dans un contexte transfrontire, dite Convention dEspoo, approuve le 25 fvrier 1991 Espoo, entre en vigueur le 10 septembre
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http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/eia/documents/legaltexts/Espoo_Convention_authentic_FRE.pdf

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http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/documents/2006/eia/ece.mp.eia.7.pdf

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dans toute autre situation durgence radiologique
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:31987R3954&rid=4

- Rglement (EURATOM) n944/89 de la commission du 12 avril 1989 fixant les niveaux maximaux admissibles de contamination radioactive pour les denres alimentaires de moindre importance aprs un accident nuclaire ou dans toute autres situation
durgence radiologique
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31989R0944:FR:PDF

- Rglement (EURATOM) n2218/89 du conseil du 18 juillet 1989 modifiant le rglement (Euratom) n3945/87 fixant les niveaux
maximaux admissibles de contamination radioactive pour les denres et les aliments pour btail aprs un accident nuclaire ou
dans toute autre situation durgence radiologique.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31989R2218:FR:PDF

[EURATOM2014] Union europenne, Directive 2013/59/Euratom du Conseil du 5 dcembre 2013 fixant les normes de base relatives
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http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2014:013:FULL:FR:PDF

Plans durgence nuclaire en france - Forces et faiblesses

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[EURATOM2016] Union europenne, Rglement (Euratom) 2016/52 du Conseil du 15 janvier 2016 fixant les niveaux maximaux admissibles de contamination radioactive pour les denres alimentaires et les aliments pour animaux aprs un accident nuclaire ou dans
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(Euratom) n 770/90 de la Commission, Journal officiel de lUnion europenne L13/2, 20 janvier 2016
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Also available in English: Planning areas for emergency response near nuclear power plants
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http://www.ssk.de/SharedDocs/Beratungsergebnisse_PDF/2014/Planungsgebiete_e.pdf?__blob=publicationFile

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http://ec.europa.eu/energy/nuclear/radiation_protection/doc/emergencypreparedness/2014_nep_epr_review_2012-474_main.pdf
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Impression :
Imprimerie NII
2 Avenue du Pays de Caen, 14460 Colombelles
Conception :
Juliette Thevenot
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