Perfil de Pas

Colombia
Marco Regulatorio y Financiamiento
para Cambio Climtico

INTEGRACIN DE LA ADAPTACIN Y LA MITIGACIN EN LA

PLANIFICACIN Y EN EL MARCO REGULATORIO.

Montserrat Valeiras

1.1

MARCO LEGAL

Organizacin Jurdico-poltica del su conservacin, restauracin o

Estado relevante para cambio sustitucin (Art. 80). El estado es
climtico
el que tambin est a cargo de la

Legislacin relevante para cambio

climtico, polticas e instrumentos
de estrategia

Colombia est organizada, segn

su Constitucin, en forma de
Repblica unitaria, descentralizada,
con autonoma de sus entidades
territoriales (Art. 1). Es deber
del estado proteger la diversidad
e integridad del ambiente (Art.
79) y es el que planificar el
manejo
y
aprovechamiento
de los recursos naturales, para
garantizar su desarrollo sostenible,

La ley 99 de 1993 reorden el sector

pblico encargado de la gestin y
conservacin del medio ambiente y
los recursos naturales renovables,
y organiz el Sistema Nacional
Ambiental.

direccin general de la economa,

interviniendo en la explotacin de
los recursos naturales y el uso del
suelo (Art. 334). Las Corporaciones
Autnomas Regionales (CAR) son la
mxima autoridad ambiental en el
rea de su jurisdiccin y las ejecutoras
de la poltica y de la normativa trazada
por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.

En 2002, el Gobierno Nacional

expidi los primeros Lineamientos
de Poltica de Cambio Climtico,
que a su vez permitieron desarrollar
el CONPES 3242 de agosto de 2003

Perfil de Pas: Marco Regulatorio y Financiamiento para Cambio Climtico

Colombia

Estrategia institucional para la

venta de servicios ambientales de
mitigacin de cambio climtico.
En julio de 2011, el Consejo Nacional
de Poltica Econmica y Social
(CONPES) aprob la Estrategia
institucional para la articulacin
de polticas y acciones en materia
de cambio climtico en Colombia
(Documento CONPES 3700). Este
documento de poltica busca entre
otros aspectos, generar espacios
para que los sectores y los territorios
integren la problemtica del cambio
climtico dentro de sus procesos de
planificacin, disminuir la exposicin
y sensibilidad al riesgo asociado a
fenmenos climticos, y aumentar
la capacidad de respuesta de los
sistemas sociales y ecolgicos. Ese
documento aprobado por el CONPES
recomienda la creacin del Sistema
Nacional de Cambio Climtico
SISCLIMA y establece el lineamiento
de generar las siguientes estrategias,
en las que se trabaja desde 2010, que
tambin fueron plasmadas en el Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014
Prosperidad para todos:
> El Plan Nacional de Adaptacin
al Cambio Climtico (PNACC), en
desarrollo;
> La Estrategia Colombiana de
Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC),
en desarrollo;
> La Estrategia Nacional para la
Reduccin de las Emisiones debidas
a la Deforestacin y la Degradacin
Forestal y la Funcin de la
Conservacin, la Gestin Sostenible
de los Bosques y el Aumento de las
Reservas Forestales de Carbono en
los Pases en Desarrollo (ENREDD+),
en preparacin, y
> La Estrategia de Proteccin
Financiera ante Desastres.

Asimismo, en la actualidad se estn

impulsando Planes Sectoriales de
Adaptacin, incluyendo el plan
de adaptacin para agricultura,
salud e infraestructura. Por otra
parte, se viene acompaando a
varias instituciones regionales en la
formulacin de sus Planes Territoriales
de Adaptacin, incluyendo la regin
capital Bogot Cundinamarca, la
ciudad de Cartagena de Indias y el
Departamento del Huila. En los planes
de desarrollo departamentales y de
las principales ciudades del pas se
estn incorporando consideraciones
de adaptacin al cambio climtico y
de gestin del riesgo.
El Plan Nacional de Desarrollo 20102014 Prosperidad para todos
tiene entre sus lneas estratgicas el
desarrollo sostenible y, en particular,
el cambio climtico. Fue adoptado por
Ley 1450 de 2011. El Plan contempla:
> Implementar la Poltica Nacional de
Cambio Climtico;
> Conformar el Sistema Nacional de
Cambio Climtico que fortalezca la
gestin de la informacin y la gestin
financiera para atender y ejecutar
proyectos y programas de mitigacin
y adaptacin; e
> Identificar y priorizar medidas de
adaptacin al cambio climtico, a
partir del anlisis de vulnerabilidad,
en el marco de un Plan Nacional de
Adaptacin con base en una estrategia
financiera que contemple recursos
nacionales y recursos internacionales
de cooperacin.
Asimismo, dicha ley contempla,
entre otras medidas relevantes en
materia de adaptacin: Disear una
estrategia para el aseguramiento
ante riesgos de desastres de origen
natural y/o antropico no intencional,
conformar el Inventario Nacional

Alejandro Laguna

Perfil de Pas: Marco Regulatorio y Financiamiento para Cambio Climtico

Colombia

Oscar Mauricio

de Asentamientos en riesgo de
desastres, y se prev que el Gobierno
Nacional podr condicionar la
asignacin de recursos para procesos
de reconstruccin en los municipios
afectados por desastres naturales, a
la revisin excepcional de los Planes
de Ordenamiento Territorial.

Colombia ha adoptado distintas

medidas relativas a la mitigacin, en
particular en el mbito de energas
renovables y biocombustibles. En
materia de biocombustibles se han
adoptado medidas de promocin
que incluyen incentivos impositivos1.
En materia de energa renovables,
la Ley 697/01, sobre Uso Racional
de Energa, define como propsito
nacional avanzar hacia la utilizacin
de fuentes renovables en pequea
escala y apoya la investigacin bsica
y aplicada para que, con el tiempo,
se reduzcan costos y se ample la
capacidad de energas como la elica,
la solar, la geotrmica o la de biomasa.
La Ley 788/02 exime del impuesto a

la renta en las ventas de energa con

fuentes renovables, durante quince
aos, si se obtienen los certificados de
reduccin de emisiones de carbono
previstos en el Protocolo de Kioto. El
50% de los ingresos por la venta de
los certificados tiene que destinarse
a programas de beneficio social para

gozar de la exencin del impuesto.

Mediante Resolucin 180919 del
01 de junio de 2010, se adopta el
Plan de Accin Indicativo 2010-2015
para desarrollar el Programa de Uso
Racional y Eficiente de la Energa
y dems Formas de Energa no
Convencionales, PROURE.

Acuerdos Internacionales
acciones relacionadas

En
materia
de
acuerdos
internacionales,
Colombia
ha
ratificado la Convencin Marco de
Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (CMNUCC, 1994) y su
Protocolo de Kioto (2000), y ha
presentado dos Comunicaciones

Nacionales ante la CMNUCC, la

primera en 2001 y la segunda en
2010.
Luego de la dcimo quinta Conferencia
de las Partes de Copenhague en
2009, Colombia present a la
CMNUCC compromisos voluntarios2
para la reduccin de emisiones, que
incluyen: acciones unilaterales por
las que el pas garantizar al menos
que el 77% de la capacidad de
energa total instalada para 2020 se
generar de fuentes renovables; la
reduccin de la deforestacin en la
Amazona colombiana a cero para el
2020; y estimular el crecimiento de la
produccin de biocombustibles, tales
como etanol y biodiesel, sin poner
en peligro los bosques naturales o la
seguridad alimentaria, con el objetivo
de alcanzar un 20% del consumo
total de combustibles para el 2020.
Adicionalmente,
Colombia
ha
estimado una reduccin de emisiones
de hasta 54.8 Mt CO2 para el 2020 a
travs de la implementacin del MDL
en los sectores de energa, bosques,
industriales, transporte y residuos.
Colombia, asimismo se encuentra
realizando diversos proyectos MDL,
de los cuales 44 han sido registrados
ante la Convencin.
Asimismo, Colombia ha ratificado
el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica (CDB, 1994) y la Convencin
de Naciones Unidas de la Lucha
contra la Desertificacin (UNCCD,
1999). Con relacin al CDB Colombia
present cuatro informes nacionales
al CDB (el ltimo en 2010) e inform
sobre la expedicin de la Poltica
Nacional para la Gestin Integral
de la Biodiversidad y sus Servicios
Ecosistmico (2012). Con respecto a
la UNCCD, Colombia present un Plan

1 Las leyes 693/01, 788/02, 693/04, 1083 y 1111 de 2006 permiten al gobierno forzar la mezcla del etanol con la gasolina y del biodiesel con ACPM
y proveen exenciones impositivas y deducciones al consumo de energas renovables y hay deducciones en el impuesto a la renta para la inversin.
2 Incorporadas en el documento FCCC/AWGLCA/2011/INF.1. Disponible en: http://unfccc.int/resource/docs/2011/awglca14/eng/inf01.pdf,

accedido el 20-09-2012.

Perfil de Pas: Marco Regulatorio y Financiamiento para Cambio Climtico

Montserrat Valeiras

Colombia

de Accin Nacional de Lucha contra

la Desertificacin (2004) y cuatro
informes nacionales, el ltimo este
ao (2012).

Normativas sectoriales sobre

agua y agricultura relativas a
cambio climtico
En materia de recursos hdricos, la
Poltica Nacional para la Gestin
Integral del Recurso Hdrico (PNGIRH,
2010) establece los objetivos,
estrategias, metas e indicadores en un
horizonte de 12 aos, entre los cuales
se encuentra el objetivo de desarrollar
la gestin integral de los riesgos
asociados a la oferta y disponibilidad
de agua a travs de medidas de
mitigacin y adaptacin para la
reduccin de los riesgos asociados
a la oferta hdrica resultantes de los
fenmenos de variabilidad climtica y
cambio climtico.
A travs de la PNGIRH el pas busca
garantizar la sostenibilidad del
recurso mediante:
Su uso eficiente y eficaz, articulado al
ordenamiento y uso del territorio, y la
Conservacin de los ecosistemas que
regulan la oferta hdrica.
En otros temas relacionados con

la adaptacin, como la gestin y

prevencin de riesgos de desastres,
Colombia cuenta con la Unidad
Nacional para la Gestin de Riesgo
de Desastres y el Sistema Nacional
para la Prevencin y Atencin de
Desastres (SNPAD) creado en 1989.
Con la adopcin del documento
CONPES 3146 de 2001 se adopt una
Estrategia para consolidar la ejecucin
del Plan Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres. En este marco
se han elaborado diversas estrategias
sectoriales para la actuacin en caso
de desastre nacional, inclusive para el
sector agropecuario.
Recientemente se adopt una
Estrategia Financiera para Disminuir
la Vulnerabilidad Fiscal del Estado
ante la Ocurrencia de un Desastre
Natural (2012). En abril de 2012
se adopt la Poltica Nacional de
Gestin de Riesgo de Desastres a
travs de la Ley 1523. Dicha norma
define adaptacin en los siguientes
trminos: ajuste de los sistemas
naturales o humanos a los estmulos
climticos actuales o esperados o
a sus efectos, con el fin de moderar
perjuicios o explotar oportunidades
beneficiosas. En el caso de los eventos
hidrometeorolgicos la adaptacin

al cambio climtico corresponde a

la gestin del riesgo de desastres en
la medida en que est encaminada
a la reduccin de la vulnerabilidad
o al mejoramiento de la capacidad
adaptativa en respuesta a los cambios
observados o esperados del clima y
su variabilidad.
En materia de agricultura, a travs
del Decreto 126 de 2011, expedido al
amparo de la Emergencia Econmica,
Social y Ecolgica causada por los
impactos del fenmeno de La Nia
2010-2011, el Gobierno Nacional
institucionaliz y generaliz el seguro
de cosechas a todos los cultivos del
sector agropecuario. La adquisicin
del Seguro Agropecuario o de la
pliza por parte de los productores
del campo ser, segn dicha norma,
subsidiada por el Estado. Asimismo, la
norma cre la Direccin Nacional de
Riesgos Agropecuarios, dependiente
del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural que, entre otras
funciones debe desarrollar, analizar y
difundir herramientas de evaluacin
y reduccin del riesgo agropecuario
para ampliar y diversificar los
mercados de seguros e instrumentos
de cobertura para el sector
agropecuario.

Perfil de Pas: Marco Regulatorio y Financiamiento para Cambio Climtico

Colombia

Montserrat Valeiras

1.2

Integracin de prioridades de sus propios planes. Asimismo, el

adaptacin y mitigacin en la sector agrcola est avanzando en la
formulacin de un plan de adaptacin
planificacin

El Ministerio de Relaciones Exteriores

es el ente rector de la poltica exterior
colombiana, encargado, entre otras, de
formularla y proponerla al Presidente
de la Repblica; de participar en la
formulacin, orientacin, integracin
y armonizacin de las polticas y
programas sectoriales que competen
a las diferentes entidades del Estado,
cuando tengan relacin con la poltica
exterior. En ese sentido, el Ministerio
de Relaciones Exteriores participa
activamente en las negociaciones de
la CMNUCC y el Protocolo de Kioto,
y lidera el proceso de coordinacin
nacional para las negociaciones
multilaterales en esta materia.

En la actualidad, la Departamento
Nacional de Planeacin se encuentra
liderando los esfuerzos para el
desarrollo del Plan Nacional de
Adaptacin con apoyo del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
el IDEAM y la Unidad Nacional para
la Gestin del Riesgo de Desastres.
Se ha elaborado el documento ABC:
Adaptacin Bases Conceptuales. Este
documento representa un primer
insumo en el marco del Plan Nacional
de Adaptacin al Cambio Climtico
y tiene como finalidad consolidar un
marco conceptual para la adaptacin
al cambio climtico en el pas y
establecer los lineamientos que se
debern seguir durante el proceso de
formulacin de los Planes Sectoriales
y Territoriales de Adaptacin. De igual
manera, se est desarrollando una
hoja de ruta que orientar a sectores
y territorios acerca de los pasos a
seguir en el proceso de formulacin,
implementacin y seguimiento de

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible (MADS) es el ente rector
de la poltica ambiental en el pas y
la autoridad de implementacin de
los compromisos de la Convencin
Marco de Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico y el Protocolo
de Kioto. A su vez, el MADS es la
autoridad Nacional Designada para
la aprobacin de los proyectos MDL.
La Direccin de Cambio Climtico
(DCC), antiguo Grupo de Mitigacin
de Cambio Climtico fue creada en
septiembre de 2011 segn el decreto
3570 de 2011 y est encargada de:
asesorar el diseo e implementacin
de polticas, planes, programas y
proyectos para el desarrollo bajo en
carbono, aportar elementos tcnicos
y divulgar las acciones que deben ser
asumidas por los sectores pblico y
privado y las comunidades en materia
de mitigacin y la adaptacin al
cambio climtico. As mismo tiene la
responsabilidad de dirigir los planes,

y trabajando sobre la lnea base y

el desarrollo de una metodologa
para valorar la vulnerabilidad, la cual
funcionar a modo de plan piloto.
La coordinacin de la integracin
entre los ministerios y actores
territoriales se realiza a travs de los
documentos del Consejo de Poltica
Econmica y Social, del Sistema
Nacional de Cambio Climtico y del
Consejo Nacional Ambiental que se
renen como mnimo dos veces al
ao. A nivel local y sectorial 22 planes
de desarrollo departamentales y siete
planes de desarrollo de las principales
ciudades del pas han incorporado
acciones de adaptacin al cambio
climtico3. El Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible junto con
el DNP, la Unidad Nacional para la
Gestin de Riesgo de Desastres y
el IDEAM brindarn apoyo en el
proceso de formulacin de los
Planes Sectoriales y Territoriales de
Adaptacin al Cambio Climtico.

Despeg el plan nacional de adaptacin al cambio climtico, boletn de prensa, Departamento Nacional de Planeacin, Agosto
2012, accesible en: http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=jDGmSv4s1io%3D&tabid=1157, visitado el 27-10-2012.

MARCO
INSTITUCIONAL Y
MECANISMOS DE
COORDINACIN

Perfil de Pas: Marco Regulatorio y Financiamiento para Cambio Climtico

Colombia

Alejandro Laguna

el desarrollo del Plan Nacional de

Adaptacin. Es una entidad tcnica
que apoya al Gobierno en la toma
de decisiones e impulsa una visin
estratgica del pas.

programas y proyectos relacionados

con cambio climtico, teniendo en
cuenta la regulacin actual y las
necesidades del sector ambiental, con
el propsito de mejorar la calidad de
vida de los colombianos (Resolucin
0035 del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible).
El
Instituto
de
Hidrologa,
Meteorologa
y
Estudios
Ambientales (IDEAM) es la Autoridad
Meteorolgica Nacional, encargada
de la informacin hidrometeorolgica
del pas y de realizar los escenarios
de cambio climtico. Adicionalmente
esta entidad es la encargada
de realizar las Comunicaciones
Nacionales sobre Cambio Climtico
que deben ser presentadas como
parte de las obligaciones de Colombia
ante la CMNUCC y de coordinar la
elaboracin de los inventarios de GEI
del pas.
El Departamento Nacional de
Planeacion (DNP), preside el Sistema
Nacional de Cambio Climtico y lidera

Uno de los principales mecanismos

de coordinacin a nivel nacional
es el Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social
(CONPES),
encabezado por el Presidente de la
Repblica y est conformado por
todos los ministros. Actualmente, la
estrategia institucional del CONPES
para la articulacin de polticas y
acciones en materia de cambio
climtico propone la creacin del
Sistema Nacional de Cambio Climtico
SISCLIMA- como un sistema nacional
de coordinacin a desarrollarse a
travs de un decreto. El SISCLIMA
estar conformado por una Comisin
Interinstitucional de Cambio Climtico
COMICC, un Comit de Gestin
Financiera, una Mesa Orientadora,
una Mesa Consultiva y cuatro
Comits Permanentes, adems de la
posible creacin de Comits ad hoc
para temas especficos.
En relacin a la coordinacin en
materia de informacin ambiental,
se cuenta con el Sistema de
Informacin Ambiental de Colombia
-SIAC que es el conjunto integrado
de actores, polticas, procesos,
y tecnologas involucrados en la
gestin de informacin ambiental del
pas, para facilitar la generacin de
conocimiento, la toma de decisiones,
la educacin y la participacin
social para el desarrollo sostenible.
El IDEAM coordina el SIAC, dentro
del cual se encuentran diferentes
subsistemas de informacin de uso
de los recursos naturales renovables.
Uno de estos es el Sistema de
Informacin del Recurso Hdrico
-SIRH-, creado por Decreto 1323/2007

que integra y estandariza el acopio,

registro, manejo y consulta de datos
e informacin que facilita la gestin
integral del recurso hdrico. El IDEAM
es la entidad nacional encargada
del levantamiento y manejo de la
informacin cientfica y tcnica sobre
los ecosistemas que forman parte del
patrimonio ambiental del pas, as
como de establecer las bases tcnicas
para clasificar y zonificar el uso del
territorio nacional para los fines de
la planificacin y el ordenamiento del
territorio.
El IDEAM deber obtener, analizar,
estudiar, procesar y divulgar la
informacin bsica sobre hidrologa,
hidrogeologa, geografa bsica sobre
aspectos biofsicos, geomorfologa,
suelos y cobertura vegetal para
el manejo y aprovechamiento
de los recursos biofsicos de la
Nacin y tendr a su cargo el
establecimiento y funcionamiento
de infraestructuras meteorolgicas e
hidrolgicas nacionales para proveer
informaciones, predicciones, avisos
y servicios de asesoramiento a la
comunidad.
Corresponde a este instituto efectuar
el seguimiento, de los recursos
biofsicos de la nacin especialmente
en lo referente a su contaminacin y
degradacin, necesarios para la toma
de decisiones de las autoridades
ambientales.
De esta manera, el IDEAM ha liderado
varios estudios cientficos y algunos
pilotos en materia de adaptacin al
cambio climtico.

1.3

Otros actores
relevantes

Lista de otros actores relevantes en el

siguiente enlace.

Perfil de Pas: Marco Regulatorio y Financiamiento para Cambio Climtico

Colombia

FINANCIAMIENTO

Montserrat Valeiras

2.1 Aspectos
internacionales
- Fondo de Adaptacin: Colombia no
cuenta con una autoridad nacional
de implementacin. En junio de
2012 fue aprobado por la junta
directiva del Fondo de Adaptacin
el proyecto Reduccin de riesgos y
vulnerabilidad al cambio climtico en
la regin de la depresin Momposina,
el cual ser coordinado por el MADS y
contar con el PNUD como la entidad
multilateral implementadora.
- Fondo para el Medio Ambiente
Mundial (GEF/FMAM): El Fondo para
el Medio Ambiente Mundial provee
fondos para proyectos que luego son
implementados por diez Agencias
de implementacin, entre las cuales
se encuentran el Banco Mundial y el
BID. El GEF ha aprobado, entre otros,

fondos para proyectos para preparar

una plataforma para emisiones
reducidas verificadas (2.8 millones
de dlares), inversiones para energa
geotrmica (2.7 millones de dlares)
y en el marco del Fondo Especial para
Cambio Climtico (SCCF, por sus siglas
en ingls) un proyecto de adaptacin
al cambio climtico en la regulacin
y provisin de agua en la regin de
Chingaza- Sumapaz- Guerrero (4.21
millones de dlares, y la Tercera
Comunicacin Nacional ante la
Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico.
- Fondos y prstamos de bancos
regionales de desarrollo (BM, BID):
Dentro del listado de proyectos del
Banco Interamericano de Desarrollo,

Colombia tiene proyectos en

preparacin relacionados con la
eficiencia energtica en el sector
hotelero; as como proyectos
aprobados
sobre
eficiencia
energtica y transporte sustentable,
gestin integrada y adaptativa de los
recursos hdricos, mecanismo para
mitigacin voluntaria de emisiones
de gases de efecto invernadero y
apoyo al Gobierno de Colombia
en la elaboracin del Estudio de
Impactos Econmicos del Cambio
Climtico para Colombia, liderado
por el Departamento Nacional de
Planeacin. Tambin cuenta con
un proyecto de gestin de riesgo y
adaptacin al cambio climtico en
la regin Caribe. El Banco Mundial

Perfil de Pas: Marco Regulatorio y Financiamiento para Cambio Climtico

Montserrat Valeiras

Colombia

2.2 Aspectos
nacionales
lista los proyectos aprobados con
fondos propios, as como con
fondos especficos como el GEF y el
Fondo de Adaptacin, los cuales ya
fueron referenciados en los puntos
anteriores.
- Colombia tiene adems 44 proyectos
MDL, varios de los proyectos de
carbono registrados se pueden
consultar en la pgina de Finanzas de
Carbono.
En el marco de la Estrategia de
Reduccin de Emisiones por
Deforestacin y Degradacin Forestal
(REDD+), Colombia participa de la
iniciativa del Banco Mundial de Forest
Carbon Partnership Facility (FCPF).

Recientemente se ha creado un Fondo

Adaptacin (Decreto 4819 de 2010)
cuya finalidad es la identificacin,
estructuracin
y
gestin
de
proyectos, disposicin y transferencia
de recursos para la recuperacin,
construccin y reconstruccin de
la infraestructura de transporte, de
telecomunicaciones, de ambiente,
de agricultura, etc., rehabilitacin
econmica de sectores agrcolas,
ganaderos y pecuarios afectados
por la ola invernal y dems acciones
que se requieran con ocasin del
Fenmeno de La Nia 2010 2011.
De igual manera, en 2012, con la
adopcin de la poltica para gestin
de desastres, se adopt el Fondo
Nacional de Gestin de Riesgo de
Desastres con subcuentas relativas a
la gestin del riesgo.
El Comit de Gestin Financiera,
planteado en el marco del Sistema
Nacional de Cambio Climtico

SISCLIMA del documento CONPES

tendr como funcin principal dar
viabilidad tcnica y gestionar fuentes
de financiacin para los proyectos
presentados por los sectores,
territorios o agentes desarrolladores
de proyectos de adaptacin y
mitigacin que no cuenten con
recursos
financieros
para
su
ejecucin.
Otro aspecto importante es que los
proyectos que sean identificados
y priorizados por los Comits del
SISCLIMA para ser financiados (ya
sea con recursos de la cooperacin
internacional, presupuesto general
de la nacin, fondos privados,
acuerdos multilaterales o va el Fondo
de Adaptacin), sern sometidos a
consideracin del Comit de Gestin
Financiera para su aprobacin. El
Comit buscar gestionar apoyo
financiero para proyectos que no
cuenten con financiamiento.

Perfil de Pas: Marco Regulatorio y Financiamiento para Cambio Climtico

Colombia

BUENAS PRCTICAS

Proyecto lifeweb

3.1 Difusin y capacitacin en materias

relacionadas al cambio climtico
Difusin y capacitacin en materias
relacionadas al cambio climtico
En Colombia, la participacin
ciudadana se enmarca en los
mandatos constitucionales, donde
se seala que el Estado debe
facilitar la participacin de todos
en las decisiones que los afectan
econmica, poltica, administrativa
y culturalmente (artculo 2) y de
igual forma en las decisiones que
puedan afectar el derecho a gozar
de un ambiente sano (artculo 79).
En este sentido el sector ambiental
ha incorporado el principio de
participacin a travs de la Ley 99 de
1993 como parte de las funciones del
Ministerio de Ambiente de formular
la poltica ambiental con participacin
de la comunidad y funciones de
las
Corporaciones
Autnomas
Regionales (artculos 2 y 31).
En

materia

de

difusin

de

informacin de cambio climtico,

cabe mencionar la adopcin de una
Estrategia Nacional de Educacin,
Formacin y Sensibilizacin de
Pblicos sobre Cambio Climtico
adoptada en 20084. La Estrategia
Nacional es el resultado de un trabajo
intersectorial e interinstitucional en
el que coordina la Mesa nacional
del Artculo 6 de la CMNUCC,
integrada por entidades pblicas y
privadas, institutos de investigacin,
organizaciones de la sociedad civil y la
academia, entre otros. La Estrategia
define ejes estratgicos y un plan de
accin con indicadores de gestin e
impacto por actividad y en relacin
a distintos actores (comunidad en
general, entidades pblicas, ONGs,
periodistas, etc). A travs del IDEAM
y de los nodos regionales tambin
se favorece la diseminacin de
informacin a nivel local.

3.2 Experiencias

y proyectos

nacionales
Colombia cuenta con diversas
experiencias en materias de proyectos
en reas especficas del pas, tales
como el Proyecto Piloto Nacional
de Adaptacin al Cambio Climtico,
INAP, (por sus siglas en ingls). El
proyecto formul e implement
medidas de adaptacin a los efectos
ocasionados por el cambio climtico
en ecosistemas de alta montaa,
reas insulares del Caribe colombiano
y en salud humana. Un elemento
relevante fue el rescate de valores
y conocimientos tradicionales en la
adaptacin al cambio climtico. Por
ejemplo, se integr a la comunidad
en la participacin de la adopcin
de medidas de adaptacin a travs
de la realizacin de tres sistemas
integrados para el manejo del agua
recuperando conocimientos locales
para la gestin y el uso del recurso.
En el componente de alta montaa,

Estrategia Nacional de educacin, formacin y sensibilizacin de pblicos sobre cambio climtico, disponible en:

http://www.pnud.org.co//img_upload/36353463616361636163616361636163/Estrategia_de_Educacion_CC.pdf

Perfil de Pas: Marco Regulatorio y Financiamiento para Cambio Climtico

Alejandro Laguna

Colombia

el anlisis de riesgos con aspectos de

cambio climtico permiti aportar
elementos para los Esquemas de
ordenamiento territorial y monitoreo
del agua y el carbono. Adicionalmente,
este proyecto construy la capacidad
del pas en elaboracin de escenarios
de cambio climtico que han sido
usados en nuevos proyectos y en
tecnologa para proveer mejor
informacin hidrometeorolgica para
la toma de decisiones.
Otra experiencia relevante ha sido el
Programa Conjunto de Integracin de
Ecosistemas y Cambio Climtico en el
Macizo Colombiano5, que contribuy
a la puesta en marcha de una Ruta
de Transicin para la adaptacin al
cambio climtico en la cuenca alta
del ro Cauca con la participacin
comunitaria. Este programa tuvo un
enfoque positivo por la recuperacin
e incorporacin del conocimiento
ancestral y local en medidas de
adaptacin autnomas y por sus
aportes a polticas, estrategias e
instrumentos de planificacin y
desarrollo como son: los planes de
vida indgenas, Plan Departamental
de Seguridad Alimentaria del
Cauca, los Objetivos de Desarrollo
del Milenio - ODMs del Cauca y el
Esquema de Ordenamiento Territorial
de Purac, Poltica Nacional para la
Gestin Integral del Recurso Hdrico,
incorporando consideraciones de
cambio climtico de forma transversal.
Una vez finalizado el programa y
como parte del plan en marcha de
sostenibilidad del programa se avanz
en dos proyectos de fortalecimiento
de capacidades: el primero tiene
que ver con la construccin de

ODMs, desde la perspectiva indgena

que adelanta el Consejo Regional
Indgena del Cauca con el apoyo del
PNUD; y, un segundo proyecto en el
sistema de alertas agroclimticas con
participacin comunitaria a partir de
un convenio (IDEAM-Acueducto de
Popayn) en el que participan una
red de custodios de semilla. Este
proyecto pretende incorporar la
percepcin de las comunidades sobre
la variabilidad y cambio climtico, el
uso y manejo de bio-indicadores y la
integracin del conocimiento local
en los sistemas de alertas climticas
regionales, haciendo ms eficiente y
eficaz la accin para la prevencin y
reduccin de riesgos agroclimticos.
Actualmente, se desarrolla el Plan
Regional Integral de Cambio Climtico
Regin Capital, Bogot-Cundinamarca
PRICC. Este proyecto tiene como
objetivo definir colectivamente
las lneas estratgicas de accin y
respectivos portafolios de proyectos
de mitigacin y adaptacin frente a
la variabilidad y cambio climtico,
que permitan impulsar opciones
de desarrollo social y econmico,
lo suficientemente robustas para
resistir a las condiciones de un
clima cambiante. Este es un Piloto
a nivel mundial en el marco de
la iniciativa Estrategias para el
Desarrollo Bajo en Carbono y
Adaptado al Clima, de construccin
colectiva interinstitucional, que
se fundamenta en el desarrollo
de capacidades de los diferentes
actores vinculados para: consolidar
los arreglos institucionales y sociales
de asociacin y coordinacin, la
elaboracin de perfiles y estrategias

10

de cambio climtico y la definicin del

portafolio de proyectos de mitigacin
y adaptacin. Es apoyado por el PNUD
junto con el Gobierno de Espaa.
Existen en el pas otras iniciativas y
proyectos formulados en materia
de adaptacin al cambio climtico.
El MADS ha organizando una
aproximacin
regional
desde
el ao 2008, recogiendo una
iniciativa regional por parte de las
Corporaciones Autnomas Regionales
de la ecorregin Eje Cafetero, la
cual busca transversalizar y coordinar
de manera integral el tema de
cambio climtico con los actores
regionales. El Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible replic esta
iniciativa en todo el pas, creando
8 Nodos Regionales de Cambio
Climatico, hoy en da conformados
por las Corporaciones Autnomas
Regionales, las Gobernaciones, las
principales Alcaldas, ONGs, el sector
privado y la sociedad civil. En el marco
de los Nodos Regionales de Cambio
Climtico se han creado espacios
regionales
interinstitucionales
e interdisciplinarios de trabajo,
conformados por personal de
instituciones pblicas y privadas del
orden local, departamental y regional,
que trabajan articuladamente bajo
la coordinacin del MADS, en las
siguientes lneas estratgicas y
actividades: Fortalecimiento de
capacidades; fortalecimiento de
poltica; produccin de informacin
y estudios; herramientas econmicas
y financieras; gestin de proyectos
de cambio climtico; seguimiento y
anlisis a iniciativas.

Ms informacin en: http://www.cambioclimaticomacizo.org/ y http://www.cambioclimatico.gov.co/.