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Rapport

remis

Monsieur Thierry BRAILLARD,


Secrtaire dEtat aux Sports
Par la Grande Confrence

sur le SPORT PROFESSIONNEL


FRANAIS
Mardi 19 avril 2016

Contact:
nation.sportive@ville-jeunesse-sports.gouv.fr

GRANDE CONFRENCE

sur le SPORT PROFESSiONNEL FRANAiS

RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

SOMMAIRE
INTRODUCTION

LA RGULATION FINANCIRE DU SPORT PROFESSIONNEL

11

LEXPLOITATION DES ENCEINTES SPORTIVES

33

LA COMPTITIVIT DU SPORT PROFESSIONNEL FRANAIS


AU PLAN EUROPEN

67

LA RGULATION JURIDIQUE ET THIQUE DU SPORT PROFESSIONNEL

89

LE DVELOPPEMENT DU SPORT PROFESSIONNEL FMININ

119

LES RELATIONS INSTITUTIONNELLES AU SEIN


DU SPORT PROFESSIONNEL

141

ANNEXES

169

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RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

Introduction
Le 2 octobre 2015, Monsieur Thierry Braillard, Secrtaire dEtat aux Sports, a lanc la Grande
Confrence sur le sport professionnel franais. Cette dmarche sinscrit dans le droit fil
des engagements 21, 22 et 23 de Monsieur Franois Hollande, Prsident de la Rpublique,
qui soulignent la ncessit de promouvoir la rgulation du sport professionnel et den
valoriser lexemplarit. Ce rapport prcise tout dabord le sens donn la notion de sport
professionnel. Il privilgie une approche qui a permis de couvrir lensemble des aspects du sport
professionnel, lheure o lactualit rappelle avec force limportance dinflchir le modle
prvalant aujourdhui. La rdaction a mobilis six groupes de travail sur des problmatiques
complmentaires. La mthodologie adopte a ainsi permis de dvelopper une rflexion
densemble sur les thmatiques traites par les membres de la Grande Confrence.
La force de ce rapport rside dans son approche globale du sport professionnel. Nanmoins,
si les dlais pour mener bien cette mission pouvaient se heurter lampleur du travail
raliser, la composition en groupes de travail, le nombre de personnes auditionnes et la
mobilisation des services du Ministre charg des sports ont permis de dpasser cette difficult
et de fournir une rflexion denvergure sur le sport professionnel franais.

Choix du primtre du rapport et dfinition du sport professionnel


Dans le cadre de la Grande Confrence, la notion de sport professionnel sentend comme le
regroupement des sports dits collectifs o se rencontrent des quipes dans le cadre des
championnats nationaux, voire internationaux. Ces sports se distinguent ainsi de ceux o des
sportifs se rencontrent dans le cadre de comptitions ou de tournois o ils voluent titre
individuel et pour leur propre compte (tennis, golf, judo, etc.). Il nempche que certaines
problmatiques peuvent tre communes ces disciplines (telles les questions des agents
sportifs, des paris pris sur les comptitions, etc.) et les solutions proposes tendues celles-ci.
Parmi ces sports collectifs, ont t intgrs ceux correspondant un certain niveau de
structuration et de professionnalisation. Et, au sein de ces sports et dans le cadre qui a t
dfini, les comptitions de llite nationale (masculine et fminine) ont fait lobjet des plus
grandes attentions.
Dautres faisceaux dindices ont permis, en complment, de circonscrire le primtre de la
Grande Confrence.
Dabord, lexistence dune ligue professionnelle au sens du code du sport qui encadre
lorganisation de comptitions professionnelles est un premier critre important. Cest le
cas des sports collectifs comme le football (LFP), le rugby (LNR), le basket (LNB), le handball
(LNH), le volley-ball (LNV), qui disposent dune ligue professionnelle constitue sous la forme
associative dote de la personnalit morale. La fdration franaise de cyclisme a galement
constitu une telle ligue, la pratique professionnelle du cyclisme se faisant en quipe. Enfin,
la fdration franaise de hockey-sur-glace dispose dune ligue pour le championnat dlite
masculin. Actuellement, elle ne possde pas le statut associatifmais a pour ambition de
lacqurir. La Ligue Magnus est, en effet, une commission interne la fdration qui, de ce
fait, est en charge de la gestion et la rglementation de ce championnat1.
1. Il existe aussi une ligue nationale dathltisme (LNA), mais son cadre daction est dfini en rapport avec la possibilit de
donner un statut de sportif salari aux meilleurs athltes.

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Ensuite, la situation des sportifs ou des sportives qui pratiquent la discipline au plus haut niveau
constitue un indice complmentaire. Il sagit didentifier, au sein des sports dits professionnels,
les sportifs qui ont une activit sportive rmunre leur permettant de faire du sport leur
activit dans un cadre juridique dfini2.
Pour ces diffrentes considrations, sont concerns directement par le prsent rapport les sept
sports suivants: le football, le rugby, le handball, le basketball, le volley-ball, le cyclisme et
le hockey-sur-glace.
Concernant plus particulirement le sport fminin, ces sept disciplines ne disposent pas toutes
dun championnat ou dune ligue professionnelle. Ainsi, seul le championnat de Ligue A
fminine de volley-ball est gr par une ligue professionnelle constitue sous forme associative
(la Ligue Nationale de volley-ball). La Ligue Fminine de basketball ainsi que la Ligue Fminine
de Handball sont deux commissions internes de leur fdration respective en charge de
lorganisation et la gestion des championnats. Mais pour autant, il tait indispensable que
les championnats fminins de llite nationale fasse partie intgrante des rflexions et
quun groupe de travail soit charg dtudier le dveloppement et la structuration du sport
professionnel fminin.
Enfin, on doit garder lesprit que le sport professionnel se caractrise par la grande
htrognit qui existe entre et au sein des disciplines. Il est incontestable que le football est
la discipline phare et lcart avec les autres sports est trs important: une premire diffrence
se lit au niveau du nombre de licencis la fdration. Par exemple, on constate des diffrences
bien connues quant au nombre de licencis: de plus de 2 millions de licencis pour le football
510000 pour le handball, quand le hockey concerne 20000 licencis.
Ces carts se retrouvent logiquement dans les variables conomiques et financires3. Ainsi,
quand le budget de la LFP slve 716 millions deuros pour la saison 2014-2015 et celui de la
LNR 125,6 millions deuros, la LNH dispose dun budget de 4,8 millions deuros. De la mme
manire, les structures des recettes des clubs professionnels refltent aussi ces disparits. En ce
qui concerne le volley-ball, les subventions publiques reprsentent plus de 65% des produits
des clubs professionnels4. A linverse, les subventions publiques verses par les collectivits
locales aux clubs du Top 14 reprsentent environ 4% de leurs produits. On retrouve
logiquement cette diffrence au niveau des diffuseurs: la fdration de hockey-sur-glace
ne peroit aucun droit de diffusion linverse du basketball et du football, qui margeront
respectivement 10 millions et 805 millions pour la saison venir. Lhtrognit du sport
professionnel se retrouve aussi au sein des disciplines si lon sintresse au budget moyen, la
structuration des clubs ou encore aux diffrences entre le sport masculin et fminin5.

2. Cf. notamment la dfinition du sportif professionnel in Rapport sur les statuts des sportifs du Pr. J.-P. Karaquillo remis
le 18 fvrier 2015 M. Thierry Braillard, p. 8 et s.
3. Cf. Annexe 6: Tableau des chiffres-cls du sport professionnel franais.
4. Il sagit dun pourcentage moyen, pondr par le nombre de clubs par ligue, donnant le pourcentage de subventions
publiques dans les produits des clubs professionnels de Ligue A masculine, Ligue A fminine et Ligue B masculine partir
des donnes du tableau des chiffres-cls du sport professionnel: Cf. Annexe 6.
5. Ainsi, la trs grande majorit des clubs fminins est sous forme associative et la plupart des femmes qui voluent dans les
comptitions de llite nationale ne dispose daucun dispositif social ou sportif qui leur permette de poursuivre dignement
et durablement une carrire sportive.

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Contexte
Le sport professionnel franais: un secteur en grande difficult
Le sport professionnel est un phnomne de socit majeur rassemblant un grand nombre
de spectateurs et de tlspectateurs. Il contribue limage de la France ltranger et
lengouement de la population pour la pratique sportive. Il reprsente une vritable activit
conomiqueavec des atouts, des enjeux et des besoins qui lui sont propres. Lun des acteurs-cl
du sport professionnel, lunit de rfrence est le club. Ce dernier est gnralement une petite
et moyenne entreprise (PME), proposant un produit particulier (le spectacle sportif), ayant un
rle danimateur territorial et gnrant de lactivit et des emplois directs et indirects.
Or, force est de constater quaujourdhui, le sport professionnel franais et les clubs voluant
en son sein sont en grande difficult. En attestent les rapports des organes de contrle de
gestion des fdrations et des ligues qui soulignent, chaque anne, la fragilit financire du
sport professionnel.
A cet gard, il faut bien avoir conscience que le sport professionnel franais ne peut se
rduire quelques rares clubs disposant de ressources financires substantielles, en
particulier dans le football.
Au-del du contexte conomique global dfavorable, cette situation proccupante des
clubs franais provient essentiellement de facteurs structurels. Leurs recettes ne sont pas
suffisamment diversifies. Ainsi, en moyenne, les subventions dexploitation verses par les
collectivits territoriales reprsentent 26% des produits des clubs de basketball de Pro B et
atteignent mme 78% pour la ligue B masculine de volley-ball. Cette absence de diversification
des recettes, du fait notamment dune insuffisance des ressources en termes de sponsoring
ou de billetterie, sont lorigine de la dpendance de beaucoup de clubs professionnels ces
subventions dexploitation. Les disparits au niveau du montant des droits TV contribuent
amplifier les carts entre les clubs professionnels des disciplines mdiatiques les mieux dots
et les autres disciplines.
La fragilit structurelle de beaucoup de clubs se traduit par une sous-capitalisation et une
insuffisance de fonds propres qui ne leur assurent pas une rsilience suffisante par rapport
lala sportif. A titre dexemple, en Ligue 1, 13 clubs de football sur 20 affichaient un rsultat
net ngatif pour la saison 2013-2014. De mme que plus de la moiti des clubs de Top 14 ou
des quipes cyclistes franaises sont dans une situation analogue, comme le montre le tableau
des chiffres-cls du sport professionnel en Annexe 6.
Par ailleurs, il nest pas rare que des clubs de llite nationale, masculine ou fminine,
soient placs en liquidation judiciaire, en dpt de bilan et, de ce fait, soient rtrograds
sportivement du fait de ces difficults financires. Par exemple, pour la saison 2015-2016 de
la ligue fminine de handball, deux quipes sur dix ont d se dclarer forfait et se retirer du
championnat suite leur placement en liquidation judiciaire. Autre illustration, sur la saison
2014/2015, quatre clubs de volley-ball ont connu le mme sort du fait de leurs complications
financires.
En bref, la faible diversification des recettes des clubs, la sous-capitalisation et les difficults
de gestion, mais aussi la comparaison avec les autres clubs europens, sont autant daspects
(parmi dautres) qui traduisent clairement les difficults que connat le sport professionnel
franais.
Pour autant, ce constat sur la situation conomique et financire du sport franais
professionnel ne doit pas avoir pour objet de remettre en cause le modle franais et plus

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largement europen - du sport professionnel, traditionnellement oppos au modle nord


amricain. Si ce dernier est un ensemble conomiquement cohrent caractris par lexistence
de ligues fermes6, la mutualisation des recettes de billetterie, un contrle de lactionnariat des
clubs ou encore un encadrement strict des joueurs au nom du spectacle et de lquilibre entre
les quipes, le modle franais/europen est structur diffremment. Il valorise la comptition
entre les quipes du fait des enjeux lis aux montes et descentes associes au systme de
ligues ouvertes. Le systme se rgule non pas au plan conomique par lachat de franchises sur
un march cohrent dfini par un oligopole ferm, mais par les rgles sportives o laccs au
march est le fait de rsultats sportifs obtenus par une victoire au championnat infrieur.
Notre modle sportif ncessite aussi un contrle afin de prserver les quilibres comptitifs.
Dans la logique des organes de contrle de gestion des clubs (dits souvent DNCG), la mise
en place du fair play financier dans le football souligne ainsi la volont dencadrer certaines
drives du sport professionnel notamment en termes de masse salariale et dinertie des
performances sportives. En matire dquipements, ce modle est aussi marqu par un trs
fort engagement et soutien des collectivits territoriales.
Lorganisation en France de lEuro 2016 de football a mis en lumire limportance davoir des
enceintes modernes pour combler un certain retard. Elle rappelle aussi la dpendance du sport
professionnel la sphre publique pour la construction ou la rnovation denceintes sportives.
La France continue de prsenter des lacunes importantes en termes doffre, de renouvellement
des modes de financement et dexploitation de ses enceintes sportives. Au-del de la question
des stades, cest plus largement la question des enceintes quil convient de sintresser.
En effet, de nombreux clubs de basketball, de volley-ball ou de handball doivent souvent
composer avec les contraintes de calendrier pour pouvoir disposer de lenceinte sportive pour
les entranements et les comptitions. Le modle juridique pour leur financement et leur
exploitation, la gestion des comptitions, lengagement des collectivits territoriales sont
autant de champs ouverts la rflexion.
En lien avec les aspects conomiques et financiers voqus, il est tout aussi primordial de
prserver lintgrit des comptitions sportives professionnelles et de leurs acteurs. En effet,
il apparat, dune part, essentiel de disposer de dispositifs de rgulation interne et externe,
compte tenu de toutes les dviances du sport professionnel lies notamment lactivit
des paris sportifs, ou celle de certains agents, etc.7 Dautre part, la qualit des relations
institutionnelles est une condition sine qua none damlioration du fonctionnement et de la
gestion du sport professionnel franais comme le montre rgulirement lactualit. Quant
la prservation des comptitions dun point de vue financier, il existe aujourdhui des lacunes
relatives au contrle des flux financiers et la traabilit des investissements provenant
notamment de ltranger. Cela peut tre un frein pour attirer des investisseurs dans un cadre
clair qui leur permette une visibilit et une approche thique dans lutilisation des moyens
financiers.
Bross ici rapidement, ce tableau densemble traduit la situation trs dlicate dans laquelle est
aujourdhui le sport professionnel franais. Partant de ce constat, la Grande confrence sest
fixe pour objectif de proposer un certain nombre de prconisations et pistes de rflexion
destines amliorer le fonctionnement et la comptitivit du sport professionnel franais.
Elle a pour ce faire - identifi des grands axes de travail: la rgulation financire, thique
et juridique du sport professionnel, la modernisation de la gouvernance, lexploitation des
enceintes sportives et la question du dveloppement du sport professionnel fminin, selon
une mthode bien prcise.
6. Un rgime drogatoire aux lois anti trust a mme t cr pour ces ligues aux Etats-Unis dAmrique.
7. La question de la lutte contre le dopage na pas t intgre la feuille de route de la Grande Confrence dans la mesure
o un important travail de transposition de la troisime version du Code Mondial Antidopage (CMA) tait en cours et
a abouti la dcision de lAgence Mondiale Antidopage de mars 2016 prenant acte de la conformit de la France aux
principes du nouveau CMA.

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Mthode utilise
Une fois la dfinition et le contexte prciss, il est clair que cette rflexion densemble sur
le sport professionnel devait dabord sappuyer sur les travaux de nombreuses missions et
rapports qui ont t raliss ces dernires annes sur ce sujet. Parmi les plus marquants, on
citera notamment:

sur le sport professionnel en gnral:


des rapports parlementaires: Rapport dinformation de J.-M. Todeschini et D. Bailly sur
le financement public des grandes infrastructures sportives, 2013; Mission commune
dinformation sur le sport professionnel et les collectivits territoriales, 2013 (Rapport
dinformation de S. Mazars sur le sport professionnel et les collectivits territoriales, 2014).
des rapports de Commissions ad hoc: Rapport de la Commission Euro 2016 sur les Grands
Stades prside par P. Seguin, 2008; Rapport de la Commission Grandes Salles sur les
Arenas 2015, prside par D. Costantini;
En 2008, le CNOSF a lanc une rflexion sur le sport professionnel et mis en place plusieurs
groupes de travail composs des reprsentants des acteurs du sport. Cette rflexion densemble
a abouti un rapport intitul Ensemble pour un sport europen. Contribution du CNOSF sur
le sport professionnel.
des rapports ministriels ou de la Cour des comptes: Rapport thmatique de la Cour
des comptes sur les collectivits territoriales et les clubs sportifs professionnels, 2009;
IGA, IGF, IGJS, Mission dvaluation de la politique de soutien au sport professionnel et des
solidarits avec le sport amateur, 2013;

sur le football professionnel en particulier:


Rapport dE. Besson, Accrotre la comptitivit des clubs de football professionnel, 2008;
Rapport de T. Braillard, M.-G. Buffet, P. Deguilhem, G. Huet sur le fair-play financier: une
nouvelle poque pour le football franais en Europe; Rapport de J. Glavany, Pour un
modle durable du football franais, 2014.
Les nombreuses propositions mises dans le cadre de ces diffrents travaux ont t portes
la connaissance des membres des diffrents groupes de travail et ont permis de prciser le
contexte de la rflexion et de lenrichir.
La diversit des problmatiques dans le sport professionnel et lhtrognit entre les
disciplines et entre le sport fminin et masculin ont justifi la structuration de la Grande
Confrence en plusieurs groupes de travail qui ont fonctionn en parallle, sur des thmes
complmentaires. Cette organisation a permis dagrger des comptences, mais elle a pu
aussi, sur certains points, conduire des options un peu discordantes, sans pour autant tre
divergentes.
Si, bien souvent, le club professionnel a t le point de dpart de la rflexion, cette dernire
inclut ncessairement toutes les parties prenantes de son environnement. Anim par Yannick
Souvr, un premier groupe de travail, transversal par essence, sest intress aux dterminants
de la structuration du sport professionnel fminin. Pilot par Didier Poulmaire, le groupe sur
la rgulation financire a travaill sur la scurisation et la prennit des projets conomiques.
En parallle, le groupe sur lexploitation des enceintes sportives, a rflchi loptimisation de
la gestion des infrastructures ce qui permettait de couvrir toute la chane de linvestissement

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dans le domaine sportif. Patrick Bayeux sest charg de son animation. Un autre groupe a
tudi les sujets conomiques pour complter lanalyse: le groupe sur la comptitivit du sport
professionnel au plan europen, qui examinait la situation des clubs professionnels franais
au regard de leurs homologues europens, sous le pilotage de Marc Lhermitte. La rgulation
conomique au sens large est aussi un aspect fondamental dans la mesure o la prennit
du modle est en jeu. Cependant, cette dernire repose galement sur la rgulation thique
et juridique et la qualit des relations institutionnelles dans le sport professionnel. Cest tout
lobjet des deux derniers groupes qui ont respectivement tudi les pistes damlioration de
la rgulation juridique et contentieuse et des relations fdrations-ligues. Les animateurs
taient respectivement Thomas Clay et Thierry Mosimann.
Six groupes de travail ont ainsi travaill durant sept mois sur les questions centrales du sport
professionnel franais: rgulation financire, rgulation juridique et thique, comptitivit
au plan europen, dveloppement du sport fminin, exploitation des enceintes sportives et
les relations institutionnelles au sein du sport professionnel.
Ils ont t composs afin de reprsenter et dintgrer les acteurs et les experts du sport
professionnel8dans toute leur diversit: des experts issus des fdrations sportives et des
ligues concernes, des clubs, des avocats et experts-comptables, des cabinets daudit et de
conseil, des universitaires, des reprsentants des collectivits territoriales, etc. Les travaux
de chaque groupe taient conduits par un animateur qui a orient et men la rflexion et
a prsent les avances des travaux de leur groupe devant le Comit de pilotage. Chaque
animateur bnficiait de lappui technique et logistique dun rapporteur de la Direction des
sports9.
Chaque groupe de travail sest runi au moins cinq fois - soit plus dune trentaine de runions pour formuler des prconisations en vue damliorer la gestion, la rgulation et la comptitivit
du sport professionnel franais. En parallle, au-del des ides et expriences apportes par
les membres des groupes de travail, prs de 130 auditions sont venues complter, enrichir et
lgitimer le rendu final des propositions10. Ces personnes, qui reprsentaient toute la diversit
des acteurs du sport professionnel, ont t auditionnes sur des problmatiques identifies
au pralable par les groupes techniques. A ces entretiens oraux, sest sajout un certain
nombre de contributions spontanes des acteurs du sport professionnel (ANLSP, Sporsora,
UCPF, notamment) sur des points laisss leur initiative.
Ces groupes de travail ont travaill sous lgide dun Comit de pilotage institutionnel11.
En prsence du Secrtaire dEtat aux Sports, M. Thierry Braillard, ce Comit de pilotage a runi
un reprsentant du ministre de lEconomie, la prsidente du Conseil National du Sport, des
prsidents de fdrations au sein du Comit National Olympique et Sportif Franais (CNOSF)
et des prsidents de ligues professionnelles au sein de lAssociation nationale des ligues de
sport professionnel (ANLSP).
La Grande Confrence sur le sport professionnel a donc permis de dvelopper une rflexion
densemble et, plus largement, a cre du lien entre les acteurs concerns en favorisant les
change et un dialogue constructif autour de sujets communs.
Cette uvre collective a suppos de grer la transversalit de certaines problmatiques. De
faon prvisible, les groupes de travail ont parfois propos des prconisations similaires, mme
si les angles dapproche pouvaient diverger. Un travail dharmonisation et darbitrage, men
par le Comit de pilotage tout au long des sept mois de travail, a ainsi eu lieu afin dexploiter
8. Cf. Annexe 3: liste des membres des six groupes de travail.
9. Mathias Lamarque, Aurlie Am-Tuil, Cdric Chaumond, Hubert Tuillier, Vincent Massardier, Nicolas Blanchard, JeanBaptiste Cave.
10. Cf. Annexe 4: liste des personnes auditionnes.
11. Cf. Annexe 2: liste des membres du Comit de pilotage.

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au mieux les synergies entre les groupes et de ne pas cloisonner la rflexion mene. Les
six animateurs ont eu loccasion trois reprises de prsenter et confronter leurs travaux et
propositions lors de runions du Comit de pilotage12. Les travaux sont donc le fruit dune
coordination entre le travail des groupes techniques et celui du ministre des sports au niveau
de la Direction des Sports et du cabinet du Secrtaire dEtat aux Sports.
Il convient de lire le prsent rapport en gardant lesprit la logique initiale qui a guid son
laboration, savoir tenir compte de la situation de grande difficult du sport professionnel
franais pour permettre damliorer sa rgulation et sa comptitivit.
Comprendre la philosophie de chaque groupe de travail est une premire tape fondamentale
pour assimiler la totalit des enjeux relatifs lvolution du sport professionnel et les fils
rouges qui ont guid leurs rflexions. Cest pourquoi pour chaque groupe de travail,
un avant-propos gnral prcde la prsentation sous forme de fiches synthtiques des
prconisations formules. Les travaux ont abouti 67 prconisations13, de diffrentes natures
(lgislatives, rglementaires, bonnes pratiques dvelopper, rflexions conduire, etc.) dans
le but, poursuivi par tous, damliorer lorganisation, la gestion et la comptitivit du sport
professionnel franais.

12. Cf. Annexe 5: droulement de la Grande Confrence sur le sport professionnel.


13. Cf. Annexe 1: synthse des prconisations.

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Partie 1
La rgulation financire du sport professionnel
Promouvoir et scuriser les investissements
Avant-propos
1. Contexte
Le groupe de travail a t charg de traiter de diverses problmatiques touchant la
rgulation financire du sport professionnel franais. Le double constat dune volution
significative des rapports conomiques entre les diffrents acteurs du monde sportif et dune
financiarisation croissante de ce secteur, le tout dans un contexte de drgulation des marchs
lis au sport, a conduit notre groupe sinterroger sur les mesures et/ou les volutions qui
pourraient tre apportes afin dencourager les investissements dans le sport franais, et de
scuriser lesdits investissements en amliorant la transparence des flux financiers et le contrle
des clubs effectu par les Directions Nationales de Contrle et de Gestion dans les diffrents
sports ayant tabli un tel contrle (dsignes pour plus de commodit dans les prsentes par
le sigle DNCG).
Le cadre de travail qui a t fix au groupe reposait sur la ncessit de pouvoir renforcer
lattractivit du sport professionnel franais dans le respect des diffrentes composantes du
sport franais, tout en cherchant adapter au mieux lorganisation et les outils de son contrle
par les autorits comptentes.
Face lvolution du modle conomique du sport franais et aux enjeux auxquels il fait face
aujourdhui, en particulier lis la baisse progressive des financements publics et la ncessit
daugmenter et de renouveler les sources de financement priv, le groupe de travail sest
attach identifier un certain nombre de problmes concrets. Il importait dessayer dapporter
des solutions quelles soient dordre lgislatif, rglementaire ou pratique, et dauditionner
plus dune cinquantaine dacteurs du secteur conomique du sport ainsi que des intervenants
du monde de la finance afin de vrifier ladquation des mesures envisages avec les attentes
et les contraintes ventuelles desdits acteurs.
Le groupe de travail sest runi de manire rgulire pendant toute la dure des travaux et a
pu procder des auditions ayant donn lieu des changes constructifs avec des acteurs du
secteur conomique du sport. Ces changes ont permis daffiner et de valider les prconisations
du groupe de travail et de les confronter la ralit du terrain. Ils ont tous donn lieu
ltablissement dun procs-verbal permettant de rexaminer certaines problmatiques la
lumire de lclairage pratique apport par les acteurs eux-mmes et de tenir compte au
mieux de leurs revendications ds lors que celles-ci apparaissaient communes lensemble
des acteurs et quelles paraissaient aller aux yeux du groupe dans le sens de lintrt des sports
concerns et de leurs besoins en termes de dveloppement.

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2. Cadre gnral des prconisations


Les travaux se sont articuls autour des trois grands axes suivants:
a. La valorisation et la scurisation des actifs des clubs professionnels
Le groupe de travail a rflchi la meilleure manire de valoriser et de scuriser certains actifs
utiliss par les structures grant les clubs professionnels dans le cadre de leur dveloppement.
Au premier rang de ces actifs figurent les signes distinctifs (marques, logo, etc.) et le droit
dinscrire lquipe premire aux comptitions organises par la fdration concerne, droit li
au numro daffiliation dont lassociation sportive est la seule dtentrice.
La question de lutilisation de ces signes distinctifs et du numro daffiliation par la structure
commerciale est en rgle gnral traite par la convention liant celle-ci avec lassociation
sportive qui est dtentrice desdits actifs. Le groupe sest questionn sur la faon de faciliter
la ngociation et la vie de cette convention en distinguant la gestion de signes distinctifs et
le numro daffiliation dont loctroi des droits dutilisation pourraient saccompagner dune
contrepartie financire autonome et sinscrire sur une dure plus longue (suprieure 5
ans) dune part, et la gestion des autres relations contractuelles entre les deux parties qui
pourraient faire lobjet dun rengociation annuelle en fonction notamment des missions
remplies par lassociation et des contraintes budgtaires respectives de chacune des parties.
Le groupe de travail sest par ailleurs dclar favorable la mise en place de tout schma
juridique permettant loptimisation du droit dont disposent les clubs de grer les attributs de
la personnalit de leurs joueurs pris en tant ququipiers dun mme club dans la mesure o
ce droit est reconnu par la plupart des textes applicables aux sports collectifs professionnels et
o rien ninterdit den structurer/optimiser la gestion (prconisation 6.9).
b. La promotion des investissements dans le sport professionnel
Il est propos dinstituer et de dvelopper des passerelles entre les acteurs du monde du sport
professionnel et les autres acteurs du monde conomique et financier, qui nous sont apparues
encore trop rares voire inexistantes dans la plupart des sports professionnels. La mise en place
et le dveloppement de ces passerelles et lieux dchanges supposeraient que soient crs:
une plateforme dchange permanente entre les diffrents acteurs du sport (association
des Ligues, Ligues elles-mmes, reprsentant des clubs, reprsentant des syndicats de
joueurs, etc.) et les financeurs potentiels en vue de recenser lensemble des outils et sources
de financement disposition des clubs professionnels;
un rendez-vous annuel BtoB entre les clubs professionnels et les acteurs du financement,
les acteurs institutionnels, les grandes entreprises (CAC 40, SBF120), qui pourrait aussi
servir de point dappui des restructurations de clubs et faciliter laccs des outils de
renseignements conomiques et des repreneurs potentiels (prconisation 1.1).
Le groupe de travail a par ailleurs mis des prconisations visant favoriser la promotion de
linvestissement dans le sport professionnel travers:
le renforcement de laccs des clubs aux mcanismes de soutien de la Banque Publique
dInvestissement (BPI) afin de sassurer que les clubs professionnels puissent profiter
pleinement des dispositifs de dveloppement mis en place par la BPI lchelle rgionale;
la cration de fonds ou de mcanismes incitatifs ddis au financement de moyen terme
dans le sport professionnel sur le modle des SOFICA (prconisation 5.7);

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loctroi de garanties de la part des collectivits territoriales aux clubs professionnels pour
les oprations dinvestissements et de restructuration des quipements sportifs en assurant
un partage des risques(prconisation 1.2);
lactualisation des statuts-types des clubs sportifs dans le code du sport de manire
adapter les structures commerciales grant les clubs aux standards juridiques
minimums auxquels les investisseurs sont habitus dans les autres secteurs de la vie
conomique(prconisation 1.3);
ouvrir la gouvernance des clubs des administrateurs indpendants, dont la prsence est
souvent un lment considr comme positif et rassurant chez les capitaux-risqueurs et
chez les investisseurs.
c. La scurisation des investissements dans les clubs professionnels
Les travaux du groupe de travail se sont concentrs sur les mesures et recommandations
concrtes qui pourraient venir amliorer les mcanismes de contrle actuels, notamment au
niveau des Directions nationales de contrle et de gestion (DNCG).
Sagissant des DNCG, les prconisations vont dans le sens dun renforcement de certains
moyens de contrle qui ne permettent pas aujourdhui ces organes de remplir leurs
missions compltement. Cela concerne la transparence de leurs dcisions, llargissement du
primtre de la surveillance des DNCG aux parties lies (notamment aux agents de joueurs) et
lamlioration de la porte de leur contrle, en introduisant notamment la notion de viabilit
conomique moyen et long terme (au-del de la saison sportive). Par ailleurs, il conviendrait
de mener une rflexion concernant la modification des calendriers lis aux DNCG, afin de
donner plus de souplesse aux diffrentes parties lors des litiges intervenant en fin danne
sportive. Lobjectif est de permettre aux acteurs de respecter pleinement les dlais de recours
sans empiter sur les saisons sportives suivantes.
Concernant plus particulirement la transparence des flux financiers lis aux commissions
perues par les agents sportifs, le groupe de travail prconise que les DNCG puissent, dune
part, obtenir lintgralit des donnes documentant les rmunrations verses par les clubs
leurs agents et aux agents de joueurs, et, dautre part, assurer la publicit des rmunrations
verses aux agents sportifs ( limage du modle britannique). Ces mesures permettraient
dassurer leffectivit du contrle des comptes des agents sportifs par les DNCG en liaison
avec la ligue professionnelle. Les DNCG pourraient galement se voir confier des pouvoirs de
contrle leur permettant dobtenir des documents comptables (et/ou tous autres lments
dinformation) provenant des socits dtenant directement ou indirectement le contrle sur
les clubs, pour ce qui concerne la partie de leur activit lie au club. Ces lments vont dans
le sens dune rforme de la DNCG afin dtendre ses moyens de contrle et dinvestigation.
Concernant les prrogatives lies au renforcement du contrle des DNCG vis--vis des agents
de joueurs, il sagit de permettre aux DNCG de contrler les flux financiers lis aux oprations
de placement de joueurs. A ce titre, les DNCG imposeraient, dans le cadre dun rglement
spcifique, des obligations annuelles la charge de chaque agent licenci de transmission
de documents comptables qui permettraient deffectuer un contrle approfondi. Ce serait
galement un moyen de vrifier lusage des sommes perues par les agents et rvler des
pratiques de rtro-commission ou dexercice illgal de la profession dagent sportif. Par
ailleurs, ces nouveaux pouvoirs permettraient aux DNCG de convoquer les agents en cas de
besoin, avant toute prise de dcision. Cette nouvelle comptence pourrait par ailleurs tre
soumise lobligation de dclaration de soupons Tracfin (prconisation 1.5).
Le renforcement de la scurisation juridique passe galement selon le groupe de travail par
la gnralisation du cahier des charges applicable aux clubs lors de laccession aux divisions

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professionnelles (par exemple via la Licence Club) et par linstauration dun contrle de cette
accession de manire plus objective et plus prvisible pour les acteurs (prconisation 1.4).
Le groupe de travail a, par ailleurs, abouti dautres recommandations qui pourraient
contribuer cette scurisation des investissements, telles que:
la cration dune commission au sein des ligues (travaillant en troite collaboration avec
les fdrations concernes) afin de bnficier dinformations tangibles sur les nouveaux
investisseurs (notamment lors de changement de contrle de club); cette commission
pourrait tre compose, entre autre, de professionnels spcialiss dans la restructuration
dentreprises et permettrait de nouer un dialogue en amont avec les candidats la reprise
dun club professionnel de manire ce que lon puisse apprcier le srieux et la fiabilit
du projet de reprise. Dans cette logique, il pourrait tre opportun dengager une rflexion
pour coordonner et amliorer le contrle des investissements dans les instances sportives
(prconisation 1.8);
la sensibilisation des acteurs limportance du recours TRACFIN notamment lors
doprations de restructuration ou de cession de clubs(prconisation 1.7);
le renforcement de lindpendance des commissaires aux comptes (CAC) des clubs
professionnels, par linstauration dune liste des CAC agrs pour intervenir en qualit
de CAC de clubs sportifs professionnels, ainsi que linstauration dune obligation plus
contraignante dans la transmission de documents attests par les CAC, et, dans certains
cas plus spcifiques, de rapports daudit, le tout tant destin renforcer le niveau de
professionnalisme dans la transmission et le traitement des informations qui parat devoir
tre amlior dans la pratique (prconisation 1.6).

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Synthse des prconisations du groupe de travail


Prconisation n 1.1: Crer un rendez-vous entre les acteurs du sport professionnel et les
financeurs
Prconisation n 1.2: Autoriser loctroi de garanties demprunts de la part des collectivits
territoriales pour la ralisation denceintes sportives
Prconisation n 1.3: Actualiser les statuts-types des clubs sportifs dans le code du sport
Prconisation n 1.4: Scuriser la Licence Club et la possibilit offerte aux fdrations et aux
ligues professionnelles dimposer des rgles dordre commercial
Prconisation n 1.5: Rformer les organes de contrle de gestion des clubs professionnels
afin dtendre leurs moyens actuels de contrle et dinvestigation
Prconisation n 1.6: Amnager les obligations des commissaires aux comptes des clubs
professionnels lgard des organes de contrle de gestion
Prconisation n 1.7 : Sensibiliser les acteurs limportance du recours TRACFIN lors
doprations de restructuration ou de cession de clubs
Prconisation n 1.8: Engager une rflexion sur une dmarche interministrielle visant
coordonner et amliorer le contrle des investissements dans les instances sportives

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Prsentation des prconisations formules


Prconisation n 1.1: Crer un rendez-vous entre les acteurs du sport
professionnel et les financeurs
Objectif} Promotion des investissements dans le sport professionnel.
1. Constat
Dans le cadre de leur politique sportive, de nombreuses collectivits sont fortement impliques
dans le soutien au sport professionnel. De fait, ds lors que sont prsents sur leur territoire un
ou plusieurs clubs professionnels, les communes et, le cas chant, leurs tablissements publics,
leur ont apport une contribution financire. Les dpartements et les rgions ont galement
souhait sengager dans des politiques de soutien du sport professionnel en mettant en avant
les retombes positives des concours financiers apports aux clubs professionnels, en termes
de notorit, de soutien lactivit conomique locale, mais aussi de renforcement du lien
social.
Dans un contexte dattrition des finances publiques, le sport professionnel est de plus en
plus incit gagner en autonomie financire en saffranchissant des aides des collectivits
territoriales par souci de stabiliser leur ressources dans la perspective de mise en place dun
modle conomique durable et indpendant.
A linstar de ce qui est ralis chez nos voisins europens (en Allemagne, par exemple) et
partant du constat que les passerelles entre le monde du sport professionnel sont encore trop
rares voire inexistantes pour certaines disciplines, il pourrait tre judicieux de mobiliser les
acteurs du tissu conomique local. Comme les recettes des clubs ne sont pas assez diversifies
et que la France se caractrise par un fort soutien public et un fort retard en termes de recettes
de sponsoring, cette proposition vise accompagner (amortir) la diminution des recettes
publiques (voire encourager leur disparition du poste recettes) et dvelopper les partenariats
avec des entreprises locales, notamment les Petites et Moyenne Entreprises (PME) ainsi que les
Entreprises de Taille Intermdiaire (ETI).
En outre, la mobilisation des acteurs conomiques locaux permettrait de renforcer les liens
conomiques et sociaux entre les clubs professionnels et le tissu conomique local qui serait
bnfique aux deux parties: les clubs renforceraient leur ancrage rgional et de fait, leur
popularit, parfois corne par la prsence dinvestisseurs trangers (extra rgionaux)
et rciproquement, les entreprises locales bnficieraient dune visibilit accrue en termes
dexposition mdiatique, tant sur le plan national queuropen. Ce gain en notorit pouvant
leur ouvrir des perspectives non ngligeables en termes de marchs.
Lorganisation dactions de sensibilisation qui pourraient tre mutualises entre clubs
professionnels dun mme territoire viserait informer et sensibiliser les PME dun bassin
conomique aux formes et aux bnfices dun partenariat avec leurs clubs professionnels. La
gestion de ces actions (salons, par exemple) pourrait tre confie une agence ddie aux
relations entre le monde sportif et le monde financier.

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A titre dillustration, dans une perspective de financement de la formation la franaise,


reconnue mais trs coteuse, cette proposition vise faciliter le financement par le mcnat.
Par des participations plus modestes que celles permises par le sponsoring maillot, lachat
de prestations VIP, le naming ou lachat despace, les entreprises pourraient participer au
fonctionnement ou linvestissement dans les structures de formation des clubs professionnels.

2. Prconisation
Au niveau pratique, il sagit de mettre en place des actions de sensibilisation auprs des
entreprises du bassin conomique sur lintrt de sassocier aux clubs professionnels. Cela
passerait par la cration dun rendez-vous entre les acteurs du sports et les financeurs
potentiels en vue de:
recenser lensemble des outils et sources de financement disposition des clubs
professionnels;
crer un rendez-vous annuel BtoB entre les clubs professionnels et les professionnels du
financement, les acteurs institutionnels, les grandes entreprises (CAC 40, SBF120), etc.
servir de point dappui lors des restructurations des clubs par laccs des outils de
renseignements conomiques et des repreneurs potentiels.
Avant toute mise en uvre oprationnelle de ces oprations de sensibilisation, il serait
judicieux de raliser une tude de faisabilit pralable visant dterminer le vecteur le
plus adapt ce genre de mission tendant renforcer les relations entre acteurs du sport
professionnel et potentiels investisseurs et/ou financeurs.

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Prconisation n 1.2: Autoriser loctroi de garanties demprunts


de la part des collectivits territoriales
pour la ralisation denceintes sportives
Objectif} Promotion des investissements dans le sport professionnel.
1. Constat
Les collectivits territoriales, au premier rang desquelles se trouvent les communes, assurent la
plus grande partie des efforts financiers publics pour lorganisation de la pratique du sport. En
2012, le montant total financ par les communes atteint 10,8 milliards deuros, et reprsente
prs des deux tiers de lensemble des dpenses publiques (16,8 milliards deuros). Les dpenses
des dpartements et des rgions slve 1,3 milliard deuros. La croissance des dpenses des
collectivits territoriales (en particulier celle des communes) explique prs des trois quarts de
la croissance dela dpense publique totale ddie au sport entre 2005 et 2012.
Daprs le rapport de la Cour des comptes rendu public en dcembre 200914, 48 % des montants
engags par les collectivits territoriales sont des dpenses dinvestissement et 52 % sont
des dpenses de fonctionnement. Dans le cadre de leur politique sportive, de nombreuses
collectivits sont fortement impliques dans le soutien au sport professionnel. De fait, ds lors
qutaient prsents sur leur territoire un ou plusieurs clubs professionnels, les communes et,
le cas chant, leurs tablissements publics, leur ont apport une contribution financire. Les
dpartements et les rgions ont galement souhait sengager dans des politiques de soutien
du sport professionnel en mettant en avant les retombes positives des concours financiers
apports aux clubs professionnels, en termes de notorit, de soutien lactivit conomique
locale, mais aussi de renforcement du lien social.
Malgr le soutien des collectivits territoriales aux clubs professionnels, ceux-ci sont exclus de
part des dispositions lgislatives - de certains mcanismes daide qui pourraient leur garantir
une plus grande autonomie financire et les accompagner vers un modle conomique plus
soutenable et plus durable. A ce titre, lautorisation de loctroi de garanties demprunt de
la part des collectivits vis--vis des clubs professionnels, linstar de ce qui est ralis dans
dautres secteurs dactivit, semble tre un levier intressant.
Les garanties demprunt entrent dans la catgorie des engagements hors bilan, parce quune
collectivit peut accorder sa caution une personne morale de droit public ou priv pour
faciliter la ralisation des oprations dintrt public. Le fait de bnficier dune garantie
demprunt facilite laccs au crdit des bnficiaires de la garantie ou leur permet de bnficier
dun taux moindre.
La collectivit garante sengage, en cas de dfaillance du dbiteur, assumer lexcution de
lobligation, ou payer sa place les annuits du prt garanti. La rglementation encadre
de manire trs stricte les garanties. A ce titre, larticle L. 113-1 du code du sport dispose
que les collectivits territoriales ou leurs groupements ne peuvent accorder de garanties
demprunt ni leur cautionnement aux associations sportives et aux socits sportives
mentionnes auxarticles L. 121-1 et L. 122-2. Cependant, les collectivits territoriales
ou leurs groupements peuvent accorder leur garantie aux emprunts contracts en vue de
14.  Les collectivits territoriales et les clubs sportifs professionnels . Rapport public thmatique de la Cour

des comptes de dcembre 2009.

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lacquisition de matriels ou de la ralisation dquipements sportifs par des associations


sportives dont le montant annuel des recettes nexcde pas 75 000 euros.
Du fait de cette exclusion, les clubs sportifs professionnels prouvent des difficults bnficier
de prts auprs des tablissements bancaires leur permettant de dvelopper leurs activits
face une concurrence europenne qui sest intensifie ces dernires annes.
Cet assouplissement de la loi rejoint par ailleurs la proposition n14 du Rapport dinformation
fait au nom de la mission commune dinformation sur le sport professionnel et les collectivits
territoriales dpos au Snat le 29 avril 2014 qui prvoyait notamment de modifier le droit en
vigueur afin de privilgier, pour les collectivits territoriales, les investissements des clubs dans
leurs infrastructures de prfrence un soutien leurs dpenses de fonctionnement.

2. Prconisation15
Louverture des garanties demprunt aux clubs professionnels par les collectivits territoriales
(communes, communauts urbaines, dpartements, rgions) permettrait de privilgier,
pour les collectivits territoriales, les investissements des clubs dans leurs infrastructures de
prfrence un soutien leurs dpenses de fonctionnement.
Au niveau pratique, cette prconisation ncessite de mettre en uvre une drogation
larticle L. 113-1 du code du sport. Elle constituerait une dmarche vertueuse puisquelle
viserait dtacher - terme - les clubs professionnels des collectivits territoriales. Elle
permettrait galement de rtablir une certaine quit entre les clubs qui ont pu bnficier
daides publiques dans la perspective de la prparation de lEuro 2016 et les autres. Le
retour au droit commun des clubs professionnels en matire de garanties demprunt
dlivres par les collectivits territoriales pourrait prendre plusieurs formes et, dans ce
cadre, soulve deux grandes questions:
la nature de lentit garante, cest--dire le type de collectivit qui pourrait tre autoris
accorder une garantie aux emprunts ralises dans le cadre de lacquisition de matriels
ou de la ralisation dquipements sportifs. L encore, un arbitrage pourra tre sollicit
afin de dterminer quel pourrait tre la nature de la collectivit dispose accorder une
garantie demprunt (soutenabilit financire) en vue de limiter leur exposition financire
et de renforcer la logique des schmas de cohrence des quipements sportifs.
la nature des contreparties auxquelles les garanties demprunt accordes se substitueraient.
Les clubs professionnels pourraient devoir renoncer tout ou partie des subventions
auparavant octroyes par les collectivits territoriales. Ce qui pourrait avoir le double
avantage dallger les dpenses publiques tout en dconnectant les clubs professionnels
des collectivits territoriales.
Dans le cadre des travaux de la filire sport qui reprennent cette prconisation, une lettre de
mission linspection gnrale des finances publiques doit tre signe sur le sujet suivant:
faciliter le portage de nouvelles formes de coopration publique/prive (incluant la rflexion
sur les garanties demprunt et la simplification de la fiscalit indirecte des services sportifs).

15. Cette prconisation validant le principe doctroi des garanties demprunts aux clubs professionnels par les collectivits
territoriales est rapprocher de la prconisation 2.9 du groupe relatif lexploitation des enceintes sportives, qui
linscrit dans la logique gnrale dun basculement vers un modle priv-public.

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Prconisation n 1.3: Actualiser les statuts-types des clubs sportifs


dans le code du sport
Objectif} Promotion des investissements dans le sport professionnel.
1. Constat
La lgislation franaise sur les socits sportives a toujours eu un double objectif:
donner aux clubs un cadre juridique plus adapt et comptitif que celui des associations
pour lexercice des activits commerciales;
maintenir un lien entre le secteur amateur et le secteur professionnel;
Juridiquement, lorsquune association loi 1901 organise les manifestations sportives qui
gnrent plus d1,2 million deuros de recettes ou lorsque sa masse salariale consacre aux
sportifs excde 800 000 euros, elle est tenue de constituer une socit commerciale (article L.
122-1 du code du sport). Pour dterminer si ces montants sont atteints, on prend en compte
dans le calcul les moyennes des recettes perues et des salaires verss au cours des trois derniers
exercices connus. Toute association qui rpond lun au moins des deux critres doit constituer
une socit sportive dans un dlai dun an. En cas de non mise en conformit, lassociation
sera exclue des comptitions organises par les fdrations sportives (article L. 122-4 du code
du sport).
Dun point de vue sportif, certaines disciplines dont le football et le rugby obligent les clubs
accdant aux divisions professionnelles se constituer en socit sportive. Par ailleurs, toute
association peut librement constituer une socit sportive, mme si elle natteint pas les seuils
rglementaires; il peut sagir de la volont dun investisseur ou dune anticipation sur une
monte souhaite en division professionnelle. Ds lors, il est possible de choisir parmi six types
de socits, comme le dispose larticle L. 122-2 du code du sport (modifi par la Loi n 2012-158
du 1er fvrier 2012, dans son article 10): La socit sportive prend la forme:
1 Soit dune socit responsabilit limite ne comprenant quun associ, dnomme
entreprise unipersonnelle sportive responsabilit limite;
2 Soit dune socit anonyme objet sportif;
3 Soit dune socit anonyme sportive professionnelle;
4 Soit dune socit responsabilit limite;
5 Soit dune socit anonyme;
6 Soit dune socit par actions simplifie.
La SAEMLS (Socit Anonyme dEconomie Mixte Sportive Locale) est en voie dextinction car il
est interdit depuis 1999 den crer mme si elle convient encore la situation locale de certains
clubs soutenus fortement par des subventions, en particulier au basketball.

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Par drogation aux dispositions de larticle L. 122-2, les socits dconomie mixte sportives
locales constitues avant le 29 dcembre 1999 peuvent conserver leur rgime juridique
antrieur. Les dispositions des articles L. 122-3, L. 122-5, L. 122-10 et L. 122-11 leur sont
applicables (article L. 122-12 du code du sport)
Les statuts des socits constitues par les associations sportives doivent tre conformes des
statuts types dfinis par dcret en Conseil dEtat (article L. 122-3 du code du sport). Or, force
est de constater que ces statuts-types, publis au JORF dans le Dcret n 2001-149 du 16 fvrier
2001 relatif aux statuts types des socits anonymes sportives professionnelles sont devenus
obsoltes. Cela sexplique par tant par les diffrentes rformes intervenues depuis leur
laboration et les nouvelles contraintes que par de nouveaux lments environnementaux
entourant le monde sportif professionnel. Cette obsolescence freine, notre sens, lattractivit
du sport professionnel vis--vis dinvestisseurs potentiels.

2. Prconisation
Il conviendrait de mettre jour les statuts-type datant de fvrier 2001 publis dans le dcret
n 2001-149 du 16 fvrier 2001 relatif aux statuts types des socits anonymes sportives
professionnelles en fonction des volutions lgislatives et rglementaires qui sont intervenues
dans les domaines financiers et sportifs au cours de ces quinze dernires annes. Ces nouveaux
statuts-types devront en outre intgrer lensemble des modifications intervenues dans les
textes lgislatifs des diffrents codes depuis 2001. Cette prconisation serait formalise par
la publication dun nouveau dcret en Conseil dtat remplaant le dcret n 2001-149 du 16
fvrier 2001 relatif aux statuts types des socits anonymes sportives professionnelles.

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Prconisation n 1.4: Scuriser la Licence Club et la possibilit


offerte aux fdrations et aux ligues professionnelles dimposer
des rgles dordre commercial
Objectif} Dvelopper et diversifier les recettes des clubs professionnels.
1. Constat
Dans un contexte de plus en plus concurrentiel, il est ncessaire daugmenter la qualit des
spectacles sportifs pour lensemble des parties prenantes en offrant la possibilit aux ligues
professionnelles de pouvoir mettre en place un cadre favorable au dveloppement des
comptitions dont elles assurent la gestion et des clubs.
Le sport professionnel nest pas assimilable un secteur conomique ordinaire. Il prsente en
effet de nombreuses spcificits, en particulier le fait que ses acteurs sont la fois concurrents
(sportifs, conomiques, etc.) et partenaires. Chaque club a ainsi besoin de lautre pour pouvoir
produire le spectacle sportif. Cette spcificit trs forte ncessite de mettre en place un certain
nombre de mcanismes de rgulation dans le double objectif de prserver lintgrit et
lquilibre des comptitions sportives. Les nombreux outils de rgulation existants permettent
dtablir des critres communs lensemble des acteurs dun championnat, et ainsi de
maintenir une certaine galit des chances entre les diffrents clubs, tout en les incitant se
structurer afin de pouvoir mener un projet sportif et financier viable long terme.
Il a t mis en place, dans certains pays europens et au niveau de certaines comptitions
europennes, dans les rglements des ligues des critres financiers et dordre commercial
fixant des conditions que les clubs doivent respecter afin de prendre part aux comptitions.
Ces dispositifs peuvent mme tre plus contraignants et aller jusqu empcher un club qui
nest pas assez structur au regard des critres noncs dvoluer lchelon suprieur. En
effet, par exprience, il a t remarqu quen dessous dun certain niveau de structuration,
de budget et dquipement, le projet dun club ne pouvait tre viable sur le long terme et
ne favorisait pas la monte en gamme du championnat ncessaire pour son dveloppement.
En France, comme le dispose larticle R. 131-33 du code du sport, les fdrations dlgataires
ne peuvent actuellement pas imposer de rgles dictes par des impratifs dordre
commercial (nombre de places assises, installations pour la retransmission audiovisuelle)
du fait notamment du risque que cela pourrait faire porter aux collectivits territoriales.
Actuellement, elles peuvent dfinir un cahier des charges qui peut comporter des critres
sportifs, dinfrastructures (disponibilit et homologation de lenceinte sportive, clairage,
scurit, vidosurveillance, plan dvacuation, protection de laire de jeu, vestiaires des
joueurs et arbitres, tat de la pelouse), ou financiers (situation financire globale, tenue
dune comptabilit, etc.).
Or, lenvironnement conomique et financier du sport professionnel a volu depuis 10
ans. Son dveloppement se voit limiter par la rglementation europenne qui, en matire
de concurrence, oblige la mise en place de stratgies favorisant lmergence dun systme
moderne et adapt aux besoins et la demande de ses principaux financeurs (spectateurs,
sponsors et chanes audiovisuelles). En lespce, il sagit de dfinir les conditions juges
importantes pour un club afin dvoluer de manire satisfaisante dans lenvironnement
du sport professionnel et des comptitions organises dans ce cadre. En sus, lindustrie du
sport professionnel est de plus en plus assimilable celle du spectacle vivant. Ds lors, pour

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satisfaire les exigences du public, il convient de fixer un niveau de qualit minimal quant sa
production.
Il parait ainsi indispensable de donner aux fdrations et aux ligues professionnelles la capacit
ddicter, destination des clubs, des cahiers des charges prcis en termes de structuration et
dquipements pour favoriser la mise en place de comptitions professionnelles pour lesquelles
des clubs, dont les structurations ne sont pas adaptes aux exigences de ces comptitions, ne
pourraient participer.

2. Prconisation
Il est ainsi prconis de scuriser le principe de la licence club (et de moderniser un dcret
aujourdhui dpass). Il sagit tout dabord de crer un nouvel article qui permette aux
fdrations dlgataires et aux ligues quelles ont cres de rguler et en outre, ddicter
des rglements visant notamment garantir la soutenabilit et la viabilit financire des
comptitions professionnelles.
Option 1: Scurisation de la licence club
Ce premier scnario suppose didentifier les dispositifs de rgulation relatifs une licence
club, la structuration minimale des clubs, au nombre de sportifs forms localement,
au montant maximal pour la somme des rmunrations verses aux sportifs par chaque
socit ou association sportive, la modulation par la ligue de la rpartition des produits
de la commercialisation des droits dexploitation audiovisuelle ainsi que les rgles visant
prvenir les conflits dintrt. Chaque ligue professionnelle devra ncessairement sinscrire
dans ce cadre global de rfrence tout en restant libre dadapter ces dispositions ses propres
spcificits.
Option 2: Scurisation de la licence club et possibilit offerte aux fdrations dimposer
des rgles dordre commercial
Cette deuxime option passe par la modification de larticle L. 131-16 - alina 3 du code
du sport dont il apparait que les prrogatives doivent tre explicitement des comptences
reconnues dans ce code aux ligues professionnelles dans le cadre dun bloc de comptences
qui serait dfini par la loi ds lors quelle a t cre.
Il est galement propos de modifier le dcret n 2006-217 du 22 fvrier 2006 relatif aux
rgles dictes en matire dquipements sportifs par les fdrations sportives mentionnes.
Sur le modle de ce qui est appliquen Allemagne, il serait propos de mettre en place
des critres financiers (chiffres daffaires minimum pour accder la division suprieure,
capacit minimum en termes de places assises de lquipement sportif). Ainsi, les fdrations
dlgataires pourront imposer des rgles dictes par des impratifs dordre commercial
(nombre de places assises, installations pour la retransmission audiovisuelle).
Concernant la mise en uvre de la prconisation, deux options sont envisageables.
Option 1: Scurisation dans le code du sport de la Licence Club
A la suite de larticle L.132-1 du code du sport, est insr un article L.132-1-1 ainsi rdig:
Art. L.132-1-1. Les fdrations et les ligues vises larticle L.132-1 ci-dessus doivent
rguler les comptitions quelles organisent. Ces rglements visent garantir la soutenabilit
conomique et la viabilit financire des comptitions notamment caractre professionnel
quelles organisent.

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A cet effet, elles tablissent des rgles prudentielles applicables aux associations et socits
sportives participant ces comptitions visant assurer la prennit et garantir lquit
sportive entre elles. Ces rgles simposent, le cas chant, aux organisations qui en dpendent
ou qui y sont lies.
Elles peuvent notamment:
soumettre la participation dune quipe un championnat la dlivrance dune licence ou
dun label attestant du respect des rgles mentionnes au 3 de larticle L.131-16 du prsent
code;
mettre en uvre des rgles prvues au 4 de larticle 131-16 susvis;
tablir un montant maximal, relatif ou absolu, pour la somme des rmunrations verses
aux sportifs par chaque socit ou association sportive;
moduler la rpartition de la redistribution des produits de la commercialisation des droits
dexploitation audiovisuelle;
mettre en uvre des rgles visant prvenir et sanctionner sil y a lieu, les conflits
dintrts, garantir lthique des comptitions sportives, et assurer la transparence des
oprations inhrentes au financement des comptitions.
Les rglements mentionns au premier alina du prsent article prvoient les mcanismes et
sanctions visant assurer leur application.
Option 2: Scurisation de la licence club et possibilit offerte aux fdrations des rgles
de type commerciales

a) Modification de larticle L. 131-16 - Alina 3


Afin de favoriser la prennit, lthique, lquit, le dveloppement et lattractivit des
comptitions quelles organisent, les fdrations sportives ou, le cas chant, les ligues
professionnelles quelles ont constitues, dictent des rglements relatifs aux conditions
juridiques, administratives, sportives et financires auxquelles doivent rpondre les
associations et socits sportives qui ont des activits sportives caractre professionnel pour
participer ces comptitions. A ce titre, elles peuvent notamment:
conditionner la participation dune quipe une comptition une procdure dagrment,
un cahier des charges pouvant prendre en compte la nature des infrastructures sportives
et attestant du respect des rgles mentionnes larticle L. 131-9-1;
tablir des rgles relatives au nombre minimal de sportifs forms localement dans les
quipes participant ces comptitions;
tablir un montant maximal, relatif ou absolu, pour la somme des rmunrations verses
aux sportifs, directement ou indirectement, par chaque socit ou association sportive;
fixer des exigences relatives la rpartition du capital entre plusieurs actionnaires;
tablir des rgles visant prvenir les conflits dintrt, notamment dans lactivit dagent
sportif et assurer la transparence des flux financiers.
b) Suppression de larticle du code du sport qui a retir le pouvoir normatif des fdrations
sur les critres dit commerciaux relatifs aux enceintes sportives (R. 131-33 - dcret n 2006217 du 22 fvrier 2006 relatif aux rgles dictes en matire dquipements sportifs par les
fdrations sportives).

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Mardi 19 avril 2016

Prconisation n 1.5: Rformer les organes de contrle de gestion


des clubs professionnels afin dtendre leurs moyens actuels
de contrle et dinvestigation
Objectif} Scurisation des investissements dans les clubs professionnels.
1. Constat
Intgr au code du sport par le biais de la Loi du 16 juillet 1984 relative au dveloppement
des activits physiques et sportives qui prvoit que les fdrations qui ont constitu une
ligue professionnelle crent un organisme, dot dun pouvoir dapprciation indpendant,
assurant le contrle administratif, juridique et financier des associations et socits sportives
participant aux comptitions quelles organisent, lorgane de contrle de gestion des clubs
(dit habituellement Direction nationale de contrle de gestion - DNCG) est une commission
indpendante qui agit sous la tutelle de la fdration et de la ligue professionnelle de la
discipline concerne. Son rle consiste assurer la prennit des associations et socits
sportives, de favoriser le respect de lquit sportive et de contribuer la rgulation
conomique des comptitions. Les clubs semi-professionnels ou amateurs qui composent les
championnats amateur sont galement surveills par le biais de commissions fdrales ou
rgionales.
Son principal objectif vise vrifier que les investissements sportifs de chaque club nexcdent
pas ses capacits financires . Autrement dit, linstance de contrle demande pour chaque
dbut de saison des comptes quilibrs, afin de sassurer que la situation financire des clubs
est saine. Pour remplir cette mission, elle auditionne chaque club au moins une fois par an et
exige de leur part la transmission de rapports et de documents comptables selon un calendrier
prcis, ainsi que les sanctions financires prvues en cas de dfaut de transmission et/ou de
non respect des dlais de transmission.
Sans remettre en question lexistence et le bien fond de cette instance rgulirement
affiche en exemple lchelle europenne, ou encore sa capacit sanctionner les clubs
en proie certaines drives financires, il semblerait, laune de certaines dcisions rcentes
manant des DNCG, quun certain nombre de mesures serait mme damliorer lattractivit
des clubs de professionnels vis--vis dinvestisseurs potentiels. En renforant leurs prrogatives
en matire daudit et daccompagnement des clubs, en structurant davantage les procdures
daudition et de sanctions ou encore en largissant le primtre de leurs comptences au-del
de la stricte comptabilit des clubs, les DNCG affirmeraient davantage leur pouvoir de contrle
tout en garantissant aux investisseurs potentiels la scurisation des actifs (potentiellement)
engags au sein des clubs professionnels.
Par ailleurs, il conviendrait de mener une rflexion concernant la modification des calendriers
lis aux DNCG, afin de donner plus de souplesse aux diffrentes parties lors des litiges
intervenant en fin danne sportive. Lobjectif est de permettre aux acteurs de respecter
pleinement les dlais de recours sans empiter sur les saisons sportives suivantes.

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Mardi 19 avril 2016

2. Prconisation
Une rforme des organes de contrle de gestions des clubs professionnels autour des axes
suivants permettrait notre sens damliorer sensiblement la transparence financire des clubs
et leur attractivit vis--vis de nouveaux investisseurs et par voie de consquence daccrotre
leur comptitivit par:
Une plus grande transparence de leurs dcisions via leur publication ;
La mise en place dune rflexion autour de llaboration dune licence actionnaire par
les ligues permettant de renforcer linformation financire lie aux actionnaires des clubs
et la traabilit des flux financiers;
Le fait de rendre obligatoire la rencontre entre de potentiels nouveaux actionnaires dun
club professionnel et les instances de contrle juridiques et financiers et rendre obligatoire
galement la transmission des informations juridiques et financires des investisseurs;
Louverture de la possibilit aux socits dtenant directement ou indirectement le contrle
des clubs professionnels de transmettre aux DNCG les documents comptables (ainsi que
tout autre document dordre juridique et/ou financier) qui concerne la partie de leur
activit lie au club;
La mise en place dun devoir de vrification la charge des clubs sur la qualit de leur
actionnariat;
Lextension du primtre de la surveillance des DNCG aux parties lies (notamment aux
agents de joueurs) et la porte de leur contrle en introduisant notamment la notion de
viabilit conomique moyen et long terme (au-del de la saison sportive). Concernant la
transparence des flux financiers lis aux commissions perues par les agents sportifs: il sagit,
dune part, dobtenir lintgralit des donnes documentant les rmunrations verses par
les clubs leurs agents et aux agents de joueurs, dautre part, de garantir la publicit de ces
rmunrations verses aux agents sportifs ( linstar du modle britannique) et dorganiser
leffectivit du contrle des comptes des agents sportifs par les DNCG en liaison avec les
ligues professionnelles.
Concernant les prrogatives lies au renforcement du contrle des DNCG vis--vis des agents
de joueurs, il sagit de leur permettre de contrler les flux financiers lis aux oprations de
placement de joueurs. A ce titre, les DNCG imposeraient dans le cadre dun rglement
spcifique des obligations annuelles la charge de chaque agent licenci de transmission
de documents comptables qui permettrait deffectuer un contrle approfondi. Ce serait
galement un moyen de vrifier lusage des sommes perues par les agents et rvler des
pratiques de rtro-commission ou dexercice illgal de la profession dagent sportif. Par
ailleurs ces nouveaux pouvoirs permettraient aux DNCG de convoquer les agents en cas de
besoin, avant toute prise de dcision. Cette nouvelle comptence pourrait par ailleurs tre
soumise lobligation de dclaration de soupons Tracfin.
Mener une rflexion sur la modification du calendrier des DNCG afin de permettre aux
diffrents acteurs de respecter les dlais de recours sans empiter sur les saisons sportives
suivantes.
En pratique, cette rforme des organes de contrle de gestion des clubs ne pourra tre
engage, sur la grande majorit des points, que sur la base dune rflexion interne chaque
instance de contrle juridique et financier, sous le contrle des fdrations et des ligues
concernes. Les vecteurs de sa mise en place concernent essentiellement les rglements de ces
instances sportives et ne ncessitent pas le concours du lgislateur.

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Mardi 19 avril 2016

Nanmoins, sagissant des points relatifs la transparence des commissions verses aux agents
de joueurs, deux modifications dordre lgislatif et rglementaire semblent ncessaireset
pourraient tre les suivants:
Dune part, une modification de larticle L. 222-18 du code du sport en ces termes :
la fdration et la ligue quelle a cre doivent publier sur un support ddile montant
des commissions perues par les agents;
Dautre part, une modification de larticle R. 222-31 du code du sport en ces termes:
les agents sportifs doivent transmettre leurs comptes certifis lorgane comptent de
la fdration.

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Prconisation n 1.6: Amnager les obligations des commissaires


aux comptes des clubs professionnels lgard des organes
de contrle de gestion
Objectif} Scurisation des investissements dans les clubs professionnels.
1. Constat
Les bilans et comptes de rsultat prsents aux instances de contrle de gestion des ligues
professionnelles (DNACG pour le Rugby et le Volley-ball, DNCG pour le Football, DNCCG
pour le Basketball, CNCG pour le Handball) sont prpars selon les principes comptables
gnralement admis en France et certifis par les Commissaires aux Comptes.
Les calendriers de transmission des documents comptables sont la plupart du temps rgis par
des principes stipuls dans les rglements propres chaque ligue professionnelle. Ainsi, titre
dexemple, pour le football, lannexe 1 de lAnnexe la convention FFF/LFP de la saison 20152016 dicte un calendrier prcis visant la production des rapports et documents comptables
ainsi que les sanctions financires prvues en cas de non respect des dlais et/ou des dfauts
de transmission.
Si le concours des Commissaires aux Comptes, qui est par ailleurs une obligation lgale pour la
plupart des clubs professionnels16 est un gage de stabilit financire des ligues professionnelles
et permet dassurer la prennit des comptitions via le respect de rgles financires partages,
leurs prrogatives pourraient judicieusement tre tendues, en particulier en ce qui concerne
les procdures dalerte auxquels ils sont soumis. Larticle L. 234-1 du code de commerce dispose
en effet que lorsque le commissaire aux comptes dune socit anonyme relve, loccasion
de lexercice de sa mission, des faits de nature compromettre la continuit de lexploitation,
il en informe le prsident du conseil dadministration ou du directoire dans des conditions
fixes par dcret en Conseil dEtat. A dfaut de rponse sous quinze jours ou si celle-ci ne
permet pas dtre assur de la continuit de lexploitation, le commissaire aux comptes invite,
par un crit dont copie est transmise au prsident du tribunal de commerce, le prsident du
conseil dadministration ou le directoire faire dlibrer le conseil dadministration ou le
conseil de surveillance sur les faits relevs.
Actuellement, les instances de contrle de gestion des ligues professionnelles dplorent de
navoir que des changes parcellaires, si ce nest inexistants avec les Commissaires aux Comptes
en charge de valider et de certifier la comptabilit des clubs professionnels.
Dans une perspective de scurisation des investissements dans les clubs professionnels
ainsi que par souci dquilibre et de prennit des comptitions, il apparat opportun de
renforcer la transparence des comptes des clubs professionnels et de prvenir tout incident
li aux difficults financires quils pourraient rencontrer en rendant compte aux instances de
contrle de gestion des ligues professionnelles de toute procdure dalerte engage par un
Commissaire aux Comptes dans le cadre de ses missions de contrle des situations comptables
et financires des clubs professionnels.

16. La dsignation dun commissaire aux comptes est obligatoire ds la cration de la socit sans condition de seuils pour
les SA et dans le cadre du dpassement de 2 des seuils suivants (1,55 millions deuros de bilan, 3,1 millions deuros de
chiffre daffaires HT, 50 salaris) pour les associations.

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Cette disposition pourrait par ailleurs tre facilite par la mise en place de listes de
Commissaires aux Comptes rfrents au sein des instances de contrle de gestion des ligues
professionnelles: le choix du Commissaire aux Comptes habilit la certification des situations
comptables et financires serait ainsi restreint, de la mme faon que le contrle des situations
comptables et financires est strictement encadr dans dautres secteurs17.

2. Prconisation
Il convient de tendre vers un renforcement des obligations des experts comptables et des
commissaires aux comptes des clubs professionnels au travers de la mise en place de procdures
dalerte destines aux instance de contrle de gestion des ligues professionnelles en parallle
de celles destines aux dirigeants de la socit (ou de lassociation) ds lors que sont constates
des faits de nature compromettre la continuit de lexploitation. Ce signal permettrait
danticiper les mesures daccompagnement aux clubs professionnels et dviter des procdures
lgales (dpt de bilan) qui risqueraient dentraver la bonne tenue des comptitions.
Cette prconisation pourrait saccompagner dune mesure visant constituer des listes de
commissaires aux comptes agrs par chaque instance de contrle de gestion des ligues
professionnelles.
La mise en uvre de cette prconisation ncessitera son inscription aux rglements des ligues
professionnelles (dont dpendent les instances de contrle de gestion) auxquels sont soumis
les clubs professionnels. La constitution de listes de commissaires aux comptes agrs pourra,
avant sa mise en place, faire lobjet dune tude de faisabilit afin den dterminer les ressorts
et les implications juridiques et rglementaires.

17. A titre dexemple, le contrle de lactivit des administrateurs judiciaires, mandataires liquidateurs et experts en
diagnostic dentreprise est ralise par un commissaire aux comptes figurant sur une liste tablie pour six ans par le
garde des sceaux, sur proposition du Conseil national des administrateurs judiciaires et des mandataires judiciaires
(Dcret n85-1389 du 27 dcembre 1985 relatif aux administrateurs judiciaires, mandataires liquidateurs et experts en
diagnostic dentreprise).

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Prconisation n 1.7: Sensibiliser les acteurs limportance du recours


TRACFIN lors dopration de restructuration ou de cession de clubs
Prconisation n 1.8: Engager une rflexion sur une dmarche
interministrielle visant coordonner et amliorer le contrle
des investissements dans les instances sportives
Objectif} Scurisation des investissements dans les clubs professionnels.
1. Constat
Ainsi que le note le rapport annuel danalyse et dactivit 201218 de la cellule de Traitement
du Renseignement et dAction contre les Circuits Financiers Clandestins (TRACFIN), la
financiarisation croissante de lconomie du sport, dans un contexte de crise conomique et
financire, a accru le risque dingrence de capitaux criminels dans ce secteur.
Dans un environnement conomique morose, lindustrie du sport, qui draine plusieurs
milliards deuros au niveau europen, prsente une vulnrabilit accrue au risque de
blanchiment. En France, les clubs professionnels, au premier rang desquels les clubs de
football et de rugby, tirent principalement leurs sources de revenus des recettes issues
des droits de retransmission audiovisuelle, de la vente de billets et des abonnements, des
contrats de publicit et de sponsoring et du transfert de joueurs. Avec la crise, les recettes de
billetterie et abonnements tendent diminuer bien que certains clubs aient bnfici de la
construction ou de la rnovation de leur enceinte en lien avec lorganisation de lEuro 2016,
tandis que les annonceurs qui souffrent de la dgradation gnrale du climat des affaires
rduisent leurs budgets: la conjugaison de ces deux lments tend fragiliser les recettes des
clubs professionnels qui par ailleurs peinent trouver de nouvelles sources de financement
lies la diversification de leurs recettes. Les clubs de football notamment, qui attirent
traditionnellement tant les investisseurs individuels que les grandes entreprises ou les fonds
souverains, prsentent ainsi une vulnrabilit accrue au risque dinfiltration par des capitaux
dorigine douteuse.
Dans ce contexte, le transfert de joueurs est appel prendre une plus vaste ampleur dans
le dveloppement de lactivit conomique des clubs. Or, les transferts de joueurs, en raison
des conditions dopacit qui les entourent et les montants considrables quils drainent,
constituent, le plus souvent par un jeu de surfacturation, un vecteur possible pour blanchir
de largent sale. Selon la Ligue de football professionnel (LFP), lors de la saison 2013-2014,
le montant total des mutations de joueurs (achats + ventes) avaient reprsent 456 millions
deuros, aprs 522 millions deuros en 2012-2013, 370 en 2011-2012 et 273 en 2010-2011.
Un rapport du Groupe daction financire (Gafi) sur le blanchiment dargent dans le secteur
du football19 avait signal ds 2009 que les fonds sur le march des transferts transitaient
souvent sur des comptes offshore et soulignait galement le rle central des agents de joueurs
dans les transactions illgales. Depuis la loi n 2010-626 du 9 juin 2010, les agents sportifs sont
des professionnels assujettis au dispositif de lutte anti-blanchiment. La France est un des rares
18. http://www.economie.gouv.fr/files/raaa_2012_tracfin.pdf.
19. Risques de blanchiment dans le secteur du Football. GaFi, Juillet 2009.
http://www.fatf-gafi.org/media/fatf/documents/reports/ML%20through%20the%20Football%20Sector.pdf

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pays disposer dun dispositif lgislatif assujettissant les agents sportifs. Nanmoins, TRACFIN
navait, en 2014, tout comme les annes prcdentes, reu aucune dclaration dagent sportif,
signe de la ncessit de consolider le dispositif existant.
Par ailleurs, et puisque les dispositions lgales et le positionnement de TRACFIN ne permettent
pas cette cellule dtre saisie autrement que par des dclarations de soupons des
professionnels assujettis aux obligations de lutte contre le blanchiment des capitaux et le
financement du terrorisme (LAB-FT)20 ou des informations de soupons de certains organismes,
le contrle des flux de capitaux lis des oprations dinvestissement dans les clubs pourrait
faire en revanche lobjet dune dmarche interministrielle visant coordonner et amliorer
le contrle des investissements au sein des instances de contrle juridique et financier.

2. Prconisation
Dans une optique de scurisation des investissements dans le sport professionnel et afin
de prserver les investisseurs de tout flux frauduleux pouvant nuire ses intrts, il serait
opportun de renforcer la sensibilisation des agents de joueurs quant au respect de leurs
obligations lgales en liaison avec les fdrations sportives et les ligues professionnelles
ainsi que de dvelopper des actions de sensibilisation des autres acteurs la lutte contre le
blanchiment et le financement du terrorisme.
Cette prconisation pourrait par ailleurs saccompagner dune rflexion sur lopportunit de
lancer une dmarche interministrielle qui viserait coordonner et amliorer le contrle des
investissements dans les clubs professionnels au sein des instances sportives.
La mise en uvre de ces prconisations serait essentiellement du ressort des instances
dirigeantes des sports professionnels ainsi que leurs commissions ddies (contrle de gestion,
thique,) qui disposeraient dun libre arbitre total en matire du choix du vecteur le plus
appropri pour sensibiliser les acteurs (agents, joueurs, dirigeants, actionnaires) sur le thme
du blanchiment dargent.

20. Cf. http://www.economie.gouv.fr/files/lettre_tracfin_12.pdf pour une liste exhaustive des professionnels assujettis.

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Partie 2
Lexploitation des enceintes sportives
Passer dun modle public-priv un modle priv-public
Avant-propos
1. Contexte
Historiquement, en France, le sport sest dvelopp grce la contribution de la sphre
publique. Lors de lapparition du sport professionnel ce dernier na pas totalement chapp
cette logique.
Jusqu la fin des annes 1970, lorganisation du sport en France sest construite par un
investissement relativement important de lEtat et des communes qui ont accompagn le
dveloppement de la pratique sportive limite lducation physique et sportive (EPS) dans
un cadre scolaire et aux comptitions en club. Les clubs sportifs voluaient alors dans des
enceintes sportives qui taient la plupart du temps proprit des communes.
A partir des annes 1980, intervient un premier bouleversement dans lorganisation du
sport. Les pratiques sportives se sont largement dmocratises, le nombre de licencis a t
multipli par trois. Audel du nombre de pratiquants, cest toute lorganisation du sport
en France qui a t modifie. Linvention de nouvelles pratiques physiques et sportives, la
libralisation du paysage audiovisuel franais et son corolaire la professionnalisation des
sportifs et des structures ont t de nature favoriser limplantation dacteurs privs dans ce
quil convient dappeler la gouvernance du sport. Cest au cours de cette priode que le
sport se professionnalise, que les ligues se structurent et prennent un poids de plus en plus
important dans lorganisation du sport. Les premires lois de dcentralisation, le renforcement
de lintercommunalit ont facilit lintervention des collectivits tous les chelons. Dans
un contexte financier relativement confortable, les collectivits territoriales (communes,
dpartements, rgions) ont largement utilis la clause gnrale de comptence pour soutenir
le sport en gnral et le sport professionnel en particulier.
Cette dpendance publique na fait que saccentuer au fil des annes. Les comptitions
internationales, lEuro 1984 de football, le mondial de 1998, celui de rugby en 2007 et tout
rcemment, mais dans une moindre mesure, lEuro 2016 sont le fruit dinvestissements
importants de la sphre publique. Ainsi alors mme que les clubs professionnels accdaient
de nouvelles ressources sous la forme de droits TV (au moins pour le football et le rugby),
linvestissement public auprs du sport professionnel a continu. Les stades de lEuro 2016 ne
drogent pas la rgle, lexception du Parc de lOlympique Lyonnais. Dans les stades raliss
en Partenariat Public-priv (PPP), le risque est assum par la collectivit. Pouvait-il en tre
autrement? Difficile en tout cas, dimaginer une initiative et un risque majoritairement ou
exclusivement privs, dans un contexte, par ailleurs, de multiplicit des recours.
Dans les schmas de Partenariats Public-Priv (PPP), un partage pertinent entre le partenaire
(titulaire du PPP) et le club aurait pu optimiser lconomie de lquipement la faveur dune
mutualisation des produits (mise en commun des fichiers, commercialisation partage, )

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et des charges (nettoyage, stadiers, accueil, traiteur, etc.). Ce modle test dans certains PPP
des stades de lEuro 2016 lors de la procdure, na pas pu tre efficacement mis en uvre.
Ainsi nonobstant laugmentation considrable du poids conomique du sport professionnel
ces trente dernires annes, la trs grande majorit des enceintes sportives professionnelles
appartient toujours aux collectivits locales.
Tableau 1- Analyse de la proprit des stades des clubs professionnels en 2015/2016
Division

Enceintes sportives
prives

Enceintes sportives
appartenant aux
collectivits

Ligue 1

18

Ligue 2

19

Top 14

1219

Pro D2

1420

Pro A

18

Pro B

18

Handball

D1

14

Volley-ball

Ligue A

14

Hockey sur glace

Ligue Magnus

14

Sport

Football
Rugby
Basketball

Source: Direction des sports

Il convient de souligner que les redevances verses par les clubs sportifs aux collectivits
territoriales propritaires varient trs largement dun club un autre pour une mme discipline
un mme niveau et pour une enceinte comparable.
Le soutien public ne concerne pas uniquement les enceintes sportives. En effet le sport
professionnel sest notamment dvelopp grce au soutien public qui prend aujourdhui la
forme soit de subventions pour des missions dintrt gnral soit de prestations de services.
En effet, le code du sport prvoit dans son article L. 113-2 que Pour des missions dintrt
gnral, les associations sportives ou les socits sportives peuvent recevoir des subventions
publiques.. Larticle R. 113-1 du code du sport plafonne ce soutien 2,3 millions deuros pour
chaque saison sportive23.
Les missions dintrt gnral mentionnes larticle L. 113-2 prcit concernent:
1) La formation, le perfectionnement et linsertion scolaire ou professionnelle des jeunes
sportifs accueillis dans les centres de formation agrs dans les conditions prvues larticle
L. 211-4;
2) La participation de lassociation ou de la socit des actions dducation, dintgration ou
de cohsion sociale;
3) La mise en uvre dactions visant lamlioration de la scurit du public et la prvention
de la violence dans les enceintes sportives.
21. Le club du Racing 92 construit actuellement lARENA 92, stade ralis sur le modle priv.
22. Le LOU est actuellement propritaire de son enceinte modulable, mais devrait terme utiliser le stade de Gerland
qui appartient la collectivit.
23. Dans leur libell, les articles L. 113-2 et R. 113-1 du code du sport ne font pas de distinction entre les associations et
clubs sportifs professionnels.

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Larticle L 113-3 du code du sport dispose en outre que les sommes verses par les collectivits
territoriales ou leurs groupements aux socits sportives en excution de contrats de
prestation de services, ou de toute convention dont lobjet nentre pas dans le cadre des
missions dintrt gnralsont plafonnes 30 % du total des produits du compte de rsultat
de lanne prcdente de la socit dans la limite de 1, 6 million deuros par saison sportive.
Lexamen des relations entre les collectivits territoriales et les clubs montre que les dispositions
du code du sport ne sont pas respectes pour certains clubs notamment dans le domaine du
basketball et du volley-ball. Si le montant maximum (2,3 millions deuros pour les subventions
et 1,6 million deuros pour les prestations de services) est la plupart du temps respect, en
revanche certains clubs ne sont pas en mesure den justifier le montant au regard des trois
missions dintrt gnral. Par exemple en Pro A de basketball, le niveau moyen de subvention
accord par les collectivits est 1,235 million deuros pour un budget de 4,7 millions deuros
(25,8%). Pour cinq clubs, les subventions dpassent 1,5 million deuros qui ne peuvent tre
justifies dans le cadre des trois missions dintrt gnral prvues par le code du sport. En
handball, le niveau de subvention publique peut atteindre 50 % du budget du club.
Tableau 2- Estimation des subventions et prestations de services pour la saison 2013/2014
Sport

Football

Division

Ligue Ligue
1
2

Rugby

Basketball

Handball

Volley-ball

D1

LAM LAF LBM

Top
14

Pro
D2

Pro A Pro B

Subvention au
titre des Missions
dintrt gnral
(en % du CA)

1%

1%

3%

6%

26%

40%

29%

60% 62% 78%

Achats de
prestation de
service (dont
places)
(en % du CA)

1%

1%

5%

5%

10%

1%

5%

5%

1%

1%

Total Produits
dexploitation
(en M)

1 497

209

267

92

74

34

61

21

12

Estimation du
montant
des subventions
et prestations de
services (en M)

30

21

10

27

14

21

13

Moyenne par
club des produits
74,9
dexploitation
(en M)

10,5

19,1

5,8

4,1

1,9

4,4

1,5

1,0

1,2

Estimation de
la moyenne
par club des
subventions et
prestations de
services (en M)

0,2

1,5

0,6

1,5

0,8

1,5

0,9

0,6

0,9

Source: Direction des sports

1,5

35

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RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

Il convient de sinterroger sur cette situation qui concerne principalement le basketball


et le handball professionnel (les clubs de volley-ball sont tous des associations loi 1901,
lexception de deux clubs). On imagine les consquences dun recours qui pourrait contester
sur le fondement du code du sport le montant de ces subventions. Cest toute lorganisation
des ligues professionnelles de basketball et de handball qui pourrait tre remise en cause.

2. Un enjeu majeur: passer dun modle public-priv un modle privpublic.


La finalit est dinverser le modle et de proposer aux collectivits et aux clubs des outils
leur permettant de sengager sur cette nouvelle logique conomique.Il sagit de dplacer
progressivement le curseur du risque vers les clubs professionnels et les ligues tout en leur
garantissant stabilit conomique et prennit dans les investissements. Mais au del
de linversion du modle, lobjectif est aussi de soutenir un modle priv/priv, avec des
clubs sportifs totalement autonomes et dots dune multitude de comptences, dont celle
dexploiter une enceinte sportive et multifonctionnelle. Cependant, les situations sont trs
htrognes. Comment comparer un club de hockey sur glace ou de volley-ball avec un club de
ligue 1 de football. La finalit de cette contribution est galement de prendre en compte cette
htrognit des situations et de permettre daccompagner chaque club selon ses spcificits.
Cette volution du modle, qui constitue le second bouleversement dans lorganisation du
sport en France, serait corrle une rforme profonde de la gouvernance des territoires.
En effet, la rforme territoriale (loi MAPTAM, loi relative la dlimitation des rgions et loi
NOTRe ) constitue vritablement un changement de gouvernance, une nouvelle manire de
conduire les politiques publiques dans laquelle la monte en puissance du fonctionnement
en rseau prend toute sa place. Les territoires doivent travailler entre eux. Les villes moyennes
avec les mtropoles, les villes moyennes entre elles dans une stratgie d Amis concurrents
pour peser sur la mtropole. Dsormais la solidarit nest plus verticale mais horizontale.
Dans le sport, ce fonctionnement en rseau reposant sur lintelligence collective sapplique
tous les niveaux et, en particulier, pour le sport professionnel, fer de lance dune discipline
lchelle dun territoire.

Les quipements sportifs ne rgleront pas tout


Le groupe de travail est conscient du fait que le modle ne peut pas sinverser
immdiatement. Le groupe souligne galement que les enceintes sportives ne rgleront
pas tout. Mme avec des enceintes modernes, multifonctionnelles et exploites par les
clubs, certains autres sujets qui ne relevaient pas directement du groupe de travail
mritent attention et notamment:
Labsence dune planification stable des matchs;
Un problme dhoraire li aux exigences des diffuseurs;
Un modle conomique diffrent selon les disciplines;
lattractivit du spectacle sportif Cest lartiste qui remplit la salle et pas la qualit
de la salle. Les stades et arnas sont plus frquents par les spectateurs que par les
supporteurs;
Un problme de concurrence de loffre sportive professionnelle sur certains territoires.

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RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

Quatre situations
Quatre situations concrtes se prsentent aux clubs quant la ralisation ou lexploitation
dune enceinte sportive:
1) Le club possde les moyens de financer linvestissement et dassurer lexploitation de
lenceinte;
2) Le club possde les moyens de financer une partie de linvestissement et dassurer
lexploitation de lenceinte;
3) Le club qui ne possde pas les moyens de financer linvestissement (ou lquipement est dj
ralis) veut et peut assurer lexploitation de lenceinte;
4) Le club ne possde pas les moyens de financer linvestissement et ne peut pas assurer
lexploitation de lenceinte.
Pour rpondre ces 4 situations, le groupe de travail a formul 15 propositions organises
autour de 3 grands objectifs.

3. Des propositions structures autour de trois objectifs:


a. Scuriser les relations entre les collectivits territoriales et les clubs professionnels
Les relations entre les clubs professionnels et les collectivits territoriales sorganisent
autour de 3 leviers:
les subventions;
lachat de prestations de service;
les enceintes sportives.
En dehors de clubs dots dun budget consquent, il est difficile, mais aussi relativement
dangereux en cas de recours, de justifier des montants de subventions qui dpassent trs
largement les activits subventionnes. Pour cette raison, lide est de scuriser ce soutien
tout en permettant damorcer un dsengagement ou un plafonnement raisonnable de
lengagement des collectivits sur le long terme. En outre, la faveur de lachvement de la
carte intercommunale, il serait souhaitable de prendre en compte les territoires pertinents
que sont les territoires intercommunaux dans la programmation des quipements. Ceci
permettrait dviter la multiplication dinfrastructures qui viendraient se concurrencer et saffaiblir mutuellement, et de prendre acte du rle de chef de file de la rgion sur la
formation professionnelle.
A un premier niveau, il convient de considrer le soutien aux centres de formation comme
une mission dintrt gnral spcifique qui relve dune part de lintercommunalit
(communaut de communes, communaut dagglomration, communaut urbaine,
mtropole) et dautre part de la rgion (prconisation 2.1). Faire voluer les missions
dintrt gnral autour du dveloppement de la discipline sportive sur le territoire
intercommunal est galement important (prconisation 2.2). La subvention qui relve du
niveau intercommunal vise soutenir le dveloppement de la pratique sur le territoire
travers diffrentes actions conduites auprs des communes et des clubs du territoire: mise en
rseau des clubs, organisation de sances dentrainement entre clubs avec les meilleurs jeunes
sportifs de chaque club, organisation de rencontres, information et formation des entraineurs
/ ducateurs, mutualisation du suivi mdical, formation des dirigeants, invitation aux matchs
des jeunes des clubs du territoire, etc. Pour rappel, les missions dintrt gnral (soutien
aux centres de formation et dveloppement de la discipline sportive) sont plafonnes 2,3
millions deuros.

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Mardi 19 avril 2016

Une autre piste tudie par le groupe de travail est de scuriser la mise disposition des
quipements sportifs par la dfinition dun mode de calcul des redevances au moyen
dune rglementation unique dont la compatibilit avec le rgime des aides dtat aura
pralablement t valide par la Commission europenne (prconisation 2.3).

proposition de mthode de calcul de la redevance22


La redevance pourrait prendre en compte, conformment la jurisprudence franaise:
1 - Le cot la charge de la collectivit constitu dune part fixe comprenant:
- des charges dinvestissement / valeur locative;
- des charges dexploitation.
2 - Les avantages retirs par le titulaire du titre doccupation du domaine public
constituent la part variable.
Les charges dinvestissement peuvent tre calcules partir du cot de construction
de lquipement. Ce cot est pondr en fonction de lusage du stade dans sa
configuration club rsident. Il conviendrait de dfinir une dure damortissement,
en rfrence la dure de vie dun stade.
Afin de prendre en compte lanciennet dune enceinte, il pourrait tre appliqu
un coefficient annuel de vtust, quil conviendra de dfinir sous rserve quaucuns
travaux naient t fait pendant cette priode. Dans le cas contraire, les travaux sont
pris en compte dans le calcul. Dans le cas dun investissement ralis par le club dans
le stade, celui-ci est pris en compte dans le calcul de la redevance.
Les charges dexploitation, directement imputable lactivit du club, ainsi que les
charges indirectes (quil conviendra de pondrer en fonction de lutilisation du stade
par le club), pourraient tre prises en compte dans le calcul.
La part variable serait calcule sur le chiffre daffaires compos de la billetterie,
des hospitalits, des recettes buvettes et de la restauration. Le chiffre daffaires ne
concernerait que les recettes ralises dans le stade. Le calcul de la part variable serait
dclench au del dun seuil de chiffre daffaires, par tranche avec un pourcentage
progressif ainsi quun plafond.
Il est important de noter que cette proposition ncessite une rflexion plus approfondie
afin de proposer une mthode de calcul permettant destimer de la manire la plus
prcise et juste possible la redevance dont les clubs doivent sacquitter auprs des
collectivits territoriales. Par ailleurs, il est ncessaire de rappeler que le Ministre des
Sports mne actuellement un travaille en relation avec la Commission Europenne
afin daboutir une mthode de calcul respectant le Trait de fonctionnement de
lUnion Europenne en matire daide dtat.

Le code du sport plafonne lachat de prestations de services. Toujours dans lobjectif de scuriser
les relations entre les collectivits territoriales et les clubs professionnels, il conviendrait de
supprimer le seuil limitant le montant des prestations de services (prconisation 2.4). La
proposition est de dplafonner lachat de prestations de services qui doit rpondre aux besoins
de la collectivit et se ngocier au prix du march. Lobjectif est de ne pas limiter lachat de
24. Le groupe de travail propose un principe de calcul de la redevance qui mrite dtre tudi plus prcisment et qui ne
lie, en aucune faon, le ministre des sports. En outre, dans le cas de ladoption dune formule et donc dune redevance
cible, le paiement devra tre progressif pour tenir compte de la grande htrognit des situations.

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visibilit que reprsente un club professionnel ds lors que les prestations sont acquises au
prix du march.
b. Optimiser lexploitation des enceintes sportives dtenues par les collectivits locales
La grande majorit des quipements sportifs est dtenue par les collectivits locales. Celles-ci
ont plusieurs solutions pour les exploiter:
La gestion directe de lquipement par la collectivit et la mise disposition au / aux club(s)
dans le cadre dune convention de mise disposition moyennant redevance;
La gestion par le / les club(s) sportif(s). Cette solution est aujourdhui possible sans mise en
concurrence, dans le cadre dune Autorisation dOccupation Temporaire (AOT) du domaine
public assortie dune redevance et sans contrainte de service public impose au club. Dans
cette solution, le club ne reoit aucune subvention de la collectivit pour lexploitation de
lenceinte ce qui impose que le club soit en mesure dassurer lquilibre conomique de
lexploitation, en prenant sa charge les dpenses dentretien et de maintenance. Selon
la nature de lAOT, la collectivit peut conserver le Gros Entretien et Renouvellement des
matriels (GER). Dans le cas de plusieurs clubs occupants, rien nempche la constitution
dune socit dexploitation commune aux deux clubs et le montage pr cit;
La gestion par un oprateur priv. Il sagit dun montage en concession prvu par
lordonnance n 2016-65 du 29 janvier 2016 relative lattribution de contrats de concession.
Cette solution est actuellement utilise pour quelques stades et plus frquemment pour
des arenas ou palais des sports. Dans ce montage, un dlgataire priv est slectionn
aprs une procdure de mise en concurrence dans le cadre, le plus souvent, dun contrat
daffermage. Le club est impos au dlgataire sous la forme dune contrainte de
service public. Dans ce montage, le constat a t fait de la difficult dune mise en synergie
des moyens entre le dlgataire et le ou les clubs. Ces derniers, de leur cot, souhaitent
conserver lensemble de leurs prestataires (scurit, buvettes, traiteur, nettoyage, etc.) et
nont pas la volont de partager avec le dlgataire certains documents (tels que le fichier
des partenaires du club, le fichier des spectateurs, etc.). De son cot le dlgataire doit
tenir compte du calendrier des clubs pour programmer ses activits (concerts, vnements
corporate, etc.) dans des calendriers parfois concurrents.
Dans ce contexte, deux pistes de rflexion ont t prconises par le groupe de travail.
La premire consiste rdiger une charte dexploitation (prconisation 2.5). Cette charte
aborderait les modalits de concertation et de collaboration entre la collectivit, les clubs
et lexploitant (elle pourrait tre tendue aux modalits de collaboration en amont de
lexploitation cest dire pendant la phase de programmation de lquipement). Les diffrents
aspects de lexploitation des enceintes sportives seraient traits, tels que les modalits de
mise disposition de lenceinte, lengagement des ligues par rapport la programmation des
matchs, les possibilits de mutualisation des charges, les recours des prestataires communs,
les hypothses de commercialisation commune, etc. Tout particulirement les demandes des
clubs lors de ltablissement des calendriers devront tre valides par les propritaires des
quipements. Un pourcentage (20 %) du calendrier devra respecter les vux de lexploitant
de lenceinte.
La deuxime prconise la cration dun nouvel outil de partenariat largi en vue de la
ralisation et de lexploitation des enceintes sportives: la socit dexploitation des enceintes
sportives (prconisation 2.6). Ce montage permettrait dassocier le club la collectivit et/
ou au partenaire / concessionnaire. La structure pourrait sinspirer de lexemple des socits
dconomie mixte opration unique (SEMOP). Le club serait un actionnaire impos aux

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cts de la collectivit et dun oprateur conomique dsign au terme dune procdure de


publicit et de mise en concurrence unique. Ce schma prsenterait lintrt dimposer une
dfinition en amont de la ralisation dun quipement sportif de la mutualisation des
produits et des charges ainsi que de la contribution de chacun. Le ou les clubs seraient acteurs
du projet car actionnaire de sa structure de portage dans un quilibre discut en amont.
c. Favoriser la proprit des enceintes sportives des clubs professionnels
Cet objectif de favoriser la proprit des enceintes sportives vise dune part, cder un club
professionnel un quipement sportif appartenant une collectivit locale et dautre part,
permettre aux clubs sportifs de raliser une enceinte sportive.
La cession des enceintes sportives existantes et appartenant aux collectivits locales
Certains clubs pourraient se porter acqureur dune enceinte sportive appartenant
une collectivit. Il appartient ces dernires, dans le cadre du PLU, de garantir le fait
que lquipement cd ne pourra pas tre affect un autre objet, y compris en cas de
disparition du club. Une catgorie enceintes sportives / multifonctionnelles affectes aux
clubs professionnels pourrait tre cre. Il apparat important de favoriser la mise en place
de mcanismes de vente des enceintes sportives aux clubs professionnels sur la base dun
mode de dtermination du prix de cession au moyen dune rglementation unique, dont la
compatibilit avec le rgime des aides dEtat aura pralablement t valide par la Commission
europenne (prconisation 2.7).
A noter que dans le mode dacquisition figure le crdit-bail immobilier. Le crdit-bail consiste
en une location, assortie dune promesse unilatrale de vente. La disposition vise permettre
un club qui se serait acquitt dun loyer calcul en rfrence la formule de calcul pour
une certaine dure de se porter acqureur de lenceinte sportive. En cas de disparition du club,
lenceinte reviendrait dans le patrimoine public.
On notera galement que le prix dacquisition est quivalent aux charges dinvestissement.
Les enceintes sportives ralises par les clubs professionnels
La ralisation dune enceinte sportive par un club professionnel suppose de rpondre deux
exigencesqui permettent de limiter le risque port par le club:
Scuriser la procdure juridique - Les projets dinitiative prive ayant pourtant reu un label
dintrt gnral se heurtent aujourdhui des difficults juridiques importantes qui peuvent
retarder et fragiliser le financement de lopration. A linstar du dispositif existant pour les
autorisations oliennes offshore (dcret n2016-9 du 8 janvier 2016), il faut prvoir, pour
les quipements les plus structurants ou importants (dinitiative prive ayant reu un label
dintrt gnral), lattribution de comptence juridictionnelle une Cour administrative
dappel pour connatre en premier et dernier ressort des recours dirigs contre les dcisions
relatives aux autorisations administratives et au financement de ce type doprations
(prconisation 2.8). Cette disposition pourrait ne pas se limiter aux quipements raliss
par les clubs professionnels mais galement aux quipements raliss pour les personnes
publiques ainsi que les investissements de fdrations.
Scuriser le financement- La scurisation du financement passe par diffrents leviers qui
pourront selon les projets tre activs diffremment. Il faut alors autoriser loctroi de garanties
demprunts de la part des collectivits territoriales pour la ralisation dquipements sportifs

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professionnels (prconisation 2.9). Les garanties publiques demprunts des clubs sportifs
professionnels ont t interdites parce que certaines avaient t inconsidrment octroyes
pour le fonctionnement courant des clubs professionnels. Une telle interdiction devrait tre
reconsidre lorsque lobjet de la garantie demprunt est la ralisation dun actif. Par ailleurs
le mcanisme de plafonnement de garantie devrait tre rvis afin de ne pas porter sur la
quotit dun mme emprunt mais sur la quotit du financement priv total. Le dispositif actuel
de plafonnement en quotit dun mme emprunt soulve des difficults pour dterminer une
tranche de dette garantie et une tranche de dette non garantie. Les garanties apportes par
les collectivits seraient plafonnes et associes des contreparties daffectation de lenceinte
au spectacle sportif. Les garanties des collectivits seraient accordes mme hauteur que
les garanties du fonds de garantie ddi aux enceintes sportives des clubs professionnels (cf.
infra). La subvention dinvestissement est soumise une tude dopportunit / tude dimpact
faisant lobjet dun avis et prsente lassemble dlibrante. Sa compatibilit avec le rgime
des aides dEtat aura pralablement t vrifie.
Il convient galement de permettre aux collectivits de verser des subventions aux clubs
professionnels pour des investissements dans les enceintes sportives (prconisation 2.10). Le
versement dune subvention dinvestissement est plafonn et est attribu pour la ralisation
dune enceinte par un club sportif professionnel (initiative prive) avec comme contrepartie
laffectation de cette enceinte au spectacle sportif.
En complment, il conviendrait enfin dautoriser les collectivits accorder des prts et avances
pour le financement des enceintes sportives (prconisation 2.11), de lier le financement
des quipements sportifs ayant reu le label dintrt gnral des emprunts accords par
la Banque Publique dInvestissement (BPI) et la Caisse des Dpts et Consignations (CDC)
(prconisation 2.12) et de crer un fonds de garanties pour les investissements raliss par
des clubs sportifs professionnels pour des enceintes sportives. Ce fonds de garantie gr par les
ligues professionnelles pourrait par exemple tre aliment par un prlvement sur les droits
TV (prconisation 2.13).

Loctroi de garantie demprunt, les subventions dinvestissement et les prts et avances


sont soumis une tude dopportunit / tude dimpact au niveau du territoire
intercommunal faisant lobjet dun avis et prsente lassemble dlibrante.
Les subventions, garanties, prts et avances cumuls accords par les collectivits et le
fonds de garantie ne pourraient pas dpasser 50 % du montant de linvestissement.
La comptence enceintes sportives / multifonctionnelles des clubs professionnels
est dintrt communautaire ou mtropolitain.

Une autre proposition du groupe de travail est de favoriser la visibilit du nameur


dune enceinte sportive. Il sagit dautoriser la pose du nom du nameur sur les enceintes
sportives ou plus largement multifonctionnelles quelle quen soit la dimension (prconisation
2.14). Actuellement ce type de contrat nest permis que pour les enceintes de plus de 15000
personnes et est limit 50 m.
Aujourdhui selon le mode de ralisation des enceintes sportives, la fiscalit nest pas identique
alors que louvrage ralis au final accueille les mmes activits. La proposition consiste
harmoniser les rgles fiscales (taxe locale dquipement, etc.). Il conviendrait donc de mettre
en cohrence les rglementations pour les quipements sportifs des clubs sportifs quel que
soit leur mode de ralisation (prconisation 2.15).

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Un dernier sujet a fait dbat au sein du groupe de travail: la loi Evin. Chacun est daccord
pour souligner lincohrence de la loi Evin entre dune part linterdiction de faire de la
publicit et dautre part linterdiction de consommer (prconisation 3.3).
Dailleurs dans les stades la consommation est autorise dans les loges ds lors quil y a une
prestation de bouche. Il ressort du dbat que les lus ne veulent pas prendre la responsabilit
dencourager la consommation dalcool dans les enceintes sportiveset que les clubs, sans
autoriser la consommation, souhaitent pouvoir en favoriser la communication des fins de
sponsoring.

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Synthse des prconisations du groupe de travail


Prconisation n 2.1: Redfinir les subventions lies aux centres de formations des clubs
professionnels
Prconisation n 2.2: Faire voluer les missions dintrt gnral autour du dveloppement
de la discipline sportive sur le territoire intercommunal
Prconisation n 2.3: Scuriser la mise disposition des quipements sportifs des collectivits
aux clubs sportifs
Prconisation n 2.4: Supprimer le seuil dachat de prestations de services
Prconisation n 2.5: Rdiger une charte dexploitation des enceintes sportives
Prconisation n 2.6: Crer un nouvel outil de partenariat largi en vue de la ralisation et de
lexploitation des enceintes sportives
Prconisation n 2.7: Favoriser la mise en place de mcanismes de vente des enceintes
sportives aux clubs professionnels
Prconisation n 2.8: Scuriser la procdure juridique concernant les projets dinitiative prive
Prconisation n 2.9: Autoriser loctroi de garanties demprunts de la part des collectivits
territoriales pour la ralisation denceintes sportives
Prconisation n 2.10 : Permettre aux collectivits de verser des subventions aux clubs
professionnels pour des investissements dans les enceintes sportives
Prconisation n 2.11: Autoriser les collectivits accorder des prts et avances pour le
financement des enceintes sportives
Prconisation n 2.12: Lier le financement des quipements sportifs ayant reu le label
dintrt gnral des emprunts accords par la BPI et la CDC
Prconisation n 2.13: Crer un fonds de garantie pour les investissements raliss par les
clubs professionnels
Prconisation n 2.14: Favoriser la visibilit du nameur
Prconisation n 2.15: Mettre en cohrence les rglementations pour les quipements sportifs
des clubs sportifs quel que soit leur mode de ralisation

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Prsentation des prconisations formules


Prconisation n 2.1: Redfinir les subventions lies
aux centres de formations des clubs professionnels
Prconisation n 2.2: Faire voluer les missions dintrt gnral
autour du dveloppement de la discipline sportive
sur le territoire intercommunal
Objectif} Scuriser les relations entre les collectivits territoriales et les clubs professionnels.
1. Constat
Dans un contexte dattrition des finances publiques et de contrles renforcs de la part de
la Commission Europenne vis--vis des aides dEtat, il est aujourdhui difficile pour les clubs
sportifs professionnels de justifier lutilisation des subventions destines aux missions dintrt
gnral25.
A ce titre, il apparait ncessaire de redfinir la nature des subventions accordes par les
collectivits territoriales aux clubs professionnels dans le cadre des missions dintrt gnral
afin de scuriser ce type de flux financiers.
Aujourdhui, les subventions dintrt gnral des collectivits territoriales aux clubs sportifs
professionnels sont dfinies par larticle L. 113-2 du code du sport. Il est prcis que pour
des missions dintrt gnral, les associations sportives ou les socits sportives peuvent
recevoir des subventions publiques . Ces subventions font lobjet de conventions, passes
dans les conditions prvues larticle R. 113-5 du mme code. La liste des missions est nonce
larticle R. 113-2:
formation, perfectionnement et insertion des jeunes sportifs accueillis dans les centres de
formation agrs;
participation des actions dducation, dintgration ou de cohsion sociale;
mise en uvre dactions visant lamlioration de la scurit du public et la prvention
de la violence dans les enceintes sportives.
Le montant cumul des subventions, apprci toutes collectivits confondues, ne peut excder
2,3 millions deuros par saison sportive.
Cependant, le rgime actuel comporte des limites et pose le problme de sa rgulation qui
napparait, aujourdhui, pas optimale.
En effet, titre dexemple, pour lexercice 2014/2015 de basketball, les subventions des
collectivits reprsentent 26% du total des produits dexploitation des clubs de Pro A et 34 %
pour les clubs de Pro B. Concernant le handball, ce ratio est estim, pour la saison 2015/2016
29% pour la 1re division. Au regard de ces ratios, il semble difficile de justifier le lien entre ces
subventions et les missions dintrt gnral.
25. Synthse du rapport public thmatique de la Cour des Comptes de dcembre 2009, les collectivits territoriales et les
clubs sportifs professionnels.

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Par ailleurs, ce dispositif cr certains dcalages et notamment en ce qui concerne le statut


des diffrents clubs sportifs professionnels. En effet, les associations sportives situes en de
des seuils (associations disposant dune section professionnelle, mais dont les recettes ou le
montant des rmunrations verses aux sportifs demeurent en de respectivement de 1,2
million deuros et de 0,8 million deuros et qui ont choisi de ne pas crer de socit sportive),
ainsi que les associations sportives qui ont cr une socit commerciale, peuvent recevoir,
comme toute autre association, des subventions de la part des collectivits territoriales.
Cest notamment le cas du handball, o se mlangent, pour la saison 2015/2016 des quipes
aux statuts qui diffrent. En effet, sur les 14 clubs prsents en D1 masculine, 4 le sont sous
la forme associative, 4 en socit anonyme sportive professionnelle (SASP), 2 en entreprise
unipersonnelle sportive responsabilit limite (EUSRL) dont lassoci unique est lassociation
support, 1 en socit par actions simplifie unipersonnelle (SASU), 1 en socit dconomie
mixte sportive locale (SEMSL), 1 socit par actions simplifie (SAS) et 1 socit objet sportif
(SAOS).
Dans ce contexte, il apparait ncessaire de redfinir les relations entre les collectivits et les
clubs sportifs, afin de mieux cadrer les subventions la ralit conomique des clubs sportifs
professionnels et doffrir un cadre plus galitaire lensemble des clubs sportifs.

2. Prconisation
Plusieurs prconisations ont t proposes par le groupe de travail:
Prconisation 2.1 : Considrer le soutien aux centres de formation comme une mission
dintrt gnral spcifique qui relve dune part de lintercommunalit (communaut de
communes, communaut dagglomration, communaut urbaine, mtropole) et dautre part
de la rgion.
Prconisation 2.2: Faire voluer les missions dintrt gnral autour du dveloppement
de la discipline sportive sur le territoire intercommunal. La subvention qui relve du niveau
intercommunal vise soutenir le dveloppement de la pratique sur le territoire travers
diffrentes actions conduites auprs des communes et des clubs du territoire: mise en rseau
des clubs, organisation de sances dentrainement entre clubs avec les meilleurs jeunes
sportifs de chaque club, organisation de rencontres, information et formation des entraineurs
/ ducateurs, mutualisation du suivi mdical, formation des dirigeants, invitation aux matchs
des jeunes des clubs du territoire.
Pour ces deux prconisations, les missions dintrt gnral (soutien aux centres de formation
et dveloppement de la discipline sportive) sont plafonnes 2, 3 millions deuros.
Ces prconisations relvent du domaine rglementaire. Il conviendrait dapporter des
modifications au code du sport et plus particulirement larticle R. 113-1. Par ailleurs, ces
modifications doivent seffectuer dans le respect du rgime cadre de la rglementation
europenne.

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Prconisation n 2.3: Scuriser la mise disposition des quipements


sportifs des collectivits aux clubs sportifs
Objectif} Scuriser les relations entre les collectivits territoriales et les clubs professionnels.
1. Constat
Dans le cadre de leur politique sportive, de nombreuses collectivits territoriales se sont
fortement impliques dans le soutien au sport professionnel. Actuellement, ces concours
financiers prennent deux formes distinctes:
des subventions aux missions dintrt gnral et dachats de prestations de services, pour
un montant global estim 147 millions deuros en 2014.
en assurant lessentiel du financement des investissements dans les enceintes sportives
quelles mettent disposition des clubs professionnels.
Les collectivits territoriales assurent aujourdhui la majorit des risques financiers lis
lactivit du sport professionnel, secteur caractris par lala sportif. La situation actuelle
de dpendance aux investissements des collectivits territoriales constitue une anomalie
au regard des performances des meilleurs acteurs du march en Europe (Premier League
en Angleterre et Bundesliga - football - en Allemagne notamment). Par ailleurs, la faible
rgulation des concours financiers engendre des ingalits importantes entre les clubs
sportifs. Par consquent, il convient de noter la grande disparit des redevances lie la mise
disposition des enceintes sportives et arnas. De plus, il est aujourdhui ncessaire de faire
voluer ce modle afin de respecter le rgime cadre de la rglementation europenne en
matire daide dtat.
En effet, en matire de droit europen, le sport est considr comme une activit conomique
au sens du Trait de fonctionnement de lUnion Europenne (TFUE). Dans ce cadre, il est
ncessaire de respecter les rgles relatives aux aides dtat (article 107 et 108 du TFUE).
Au niveau du droit franais, larticle L. 2125-1 du code gnral de la proprit des personnes
publiques dfini le cadre suivant: Toute occupation ou utilisation du domaine public dune
personne publique donne lieu au paiement dune redevance. Par ailleurs, larticle L. 21253 prcise que La redevance due pour loccupation ou lutilisation du domaine public tient
compte des avantages de toute nature procurs au titulaire de lautorisation. Il existe donc
aujourdhui, dans le sport professionnel franais, des situations qui ne sont pas en adquation
avec les cadres lgislatifs en vigueur.
Face ce constat, les membres du groupe de travail souhaitent affirmer un principe de calcul
de la redevance qui permettrait dencadrer de manire juste et quitable les relations entre les
collectivits et les clubs sportifs professionnels. Ce travail doit tre effectu en troite relation
avec les services de ltat en charge de ce dossier ainsi que la Commission Europenne. Par
ailleurs, dans le cas de ladoption dune formule visant scuriser le paiement dune juste
redevance, il apparait ncessaire dinstaller progressivement ce mcanisme afin de tenir compte
de la grande htrognit des situations et de ne pas mettre en danger financirement des
clubs dont le modle conomique dpend essentiellement des collectivits.

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2. Prconisation
Il sagit de scuriser la mise disposition des quipements sportifs par la dfinition dun mode
de calcul des redevances au moyen dune rglementation unique dont la compatibilit avec le
rgime des aides dtat aura pralablement t valide par la Commission europenne
Cette prconisation ncessite la modification des articles L. 2125-1 et L. 2125-3 du code gnral
de la proprit des personnes publiques.
Sur ce point, le groupe souhaite proposer une formule de calcul prenant en compte les aspects
suivants26 :
Le cot la charge de la collectivit constitu dune part fixe comprenant:

- Des charges dinvestissement / valeur locative (1);

- Des charges dexploitation (2);

Les avantages retirs par le titulaire du titre doccupation du domaine public constituent
la part variable (3).
(1) Les charges dinvestissement peuvent tre calcules partir du cot de construction de
lquipement. Ce cot est pondr en fonction de lusage du stade dans sa configuration
club rsident . Il conviendrait de dfinir une dure damortissement, en rfrence la dure
de vie dun stade. Pour une enceinte plus ancienne il pourrait tre appliqu un coefficient
annuel de vtust ( dfinir) sous rserve quaucuns travaux ne soient raliss pendant cette
priode. Dans le cas dun investissement ralis par le club dans le stade, celui-ci est pris en
compte dans le calcul de la redevance.
(2) Les charges dexploitation comprennent:
Les charges directes dexploitation;
Les charges indirectes qui sont proratises en fonction de lutilisation du stade par le club.
(3) La part variable serait calcule sur le chiffre daffaires compos de la billetterie, les
hospitalits, des recettes buvettes et restauration. Le chiffre daffaires ne concernerait que les
recettes ralises dans le stade. Le calcul de la part variable serait dclench au del dun seuil
de chiffre daffaires, par tranche avec un pourcentage progressif et un plafond.

26. Il est important de noter que cette proposition ncessite une rflexion plus approfondie afin de proposer une mthode
de calcul permettant destimer de la manire la plus prcise et juste possible la redevance dont les clubs doivent
sacquitter auprs des collectivits territoriales. Par ailleurs, il est ncessaire de rappeler que le Ministre des Sports
mne actuellement un travaille en relation avec la Commission Europenne afin daboutir une mthode de calcul
respectant le Trait de fonctionnement de lUnion Europenne en matire daide dtat.

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RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

Prconisation n 2.4: Supprimer le seuil dachat


de prestations de services
Objectif} Scuriser les relations entre les collectivits territoriales et les clubs professionnels.
1. Constat
Dans un contexte dattrition des finances publiques et de contrles renforcs de la part de
la Commission Europenne vis--vis des aides dtat, il est aujourdhui difficile pour les clubs
sportifs professionnels de justifier la totalit des montants verss par les collectivits dans le
cadre des prestations de services.
A ce titre, il apparait ncessaire de redfinir le cadre des contrats de prestations de services
signs par les collectivits territoriales aux clubs professionnels afin de scuriser ce type de flux
financiers.
Aujourdhui, les subventions dintrt gnral des collectivits territoriales aux clubs sportifs
professionnels sont dfinies par larticle L. 113-2 du code du sport. Le montant cumul des
subventions, apprci toutes collectivits confondues, ne peut excder 2,3 millions deuros
par saison sportive.
Par ailleurs, le lgislateur a galement souhait encadrer certaines pratiques qui consistaient
acheter des prestations de services aux clubs sportifs professionnels, afin de contourner la
limitation dgressive du montant des subventions institue par la loi de 199427. Aux termes
de larticle D. 113-6 du code du sport, le montant maximum vers par les collectivits est fix
30% du total des produits du compte de rsultat de lanne prcdente de la socit, dans
la limite de 1,6 million deuros par saison sportive.
Ces prestations de services sont habituellement constitues par lachat de places dans les
enceintes sportives ou despaces publicitaires lors de manifestations sportives, ainsi que
par lapposition du nom ou du logo de la collectivit territoriale sur divers supports de
communication. La circulaire du 29 janvier 2002 du Ministre de lintrieur et du Ministre de la
jeunesse et des sports, relative aux concours financiers des collectivits territoriales aux clubs
sportifs, dresse une liste indicative des prestations de services. Ces prestations doivent en tout
tat de cause faire lobjet dun contrat, conclu conformment aux dispositions du code des
marchs publics.
Dans ce contexte, il apparait ncessaire redfinir les relations entre les collectivits et les
clubs sportifs, afin de mieux cadrer les prestations de services la ralit conomique des
clubs sportifs professionnels. En effet, il nous apparait important, ds lors que les prestations
de services rpondent un besoin rel des collectivits et que ces contrats respectent les
conditions de march, de ne pas limiter ce type de relation entre les clubs professionnels et
les collectivits.

27. Article 78 de la loi portant diverses dispositions dordre conomique et financier du 8 aot 1994.

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RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

2. Prconisation
Il conviendrait de supprimer le seuil limitant le montant des prestations de services. Le code
du sport plafonne lachat de prestations de services. La proposition est de dplafonner lachat
de prestations de services qui doit rpondre aux besoins de la collectivit et se ngocier au
prix du march.
Lobjectif est de ne pas limiter lachat de visibilit que reprsente un club professionnel ds lors
que les prestations sont acquises au prix du march. Au niveau oprationnel, il conviendrait
dapporter des modifications au code du sport et plus particulirement larticle D. 1136. Par ailleurs, ces modifications doivent seffectuer dans le respect du rgime cadre de la
rglementation europenne.

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Mardi 19 avril 2016

Prconisation n 2.5: Rdiger une charte dexploitation


des enceintes sportives
Objectif} Optimiser lexploitation des enceintes sportives dtenues par les collectivits
locales.

1. Constat
Si les fdrations et les ligues professionnelles se sont dotes de dispositifs de rgulation
(ex : les licences club), force est de constater que les actions de mutualisation entre les
clubs professionnels en termes de partage des bonnes pratiques, dexploitation, de
commercialisation demeurent isoles. Or, les droits TV qui financent en grande partie le sport
professionnel franais, et qui contribue au sport amateur via la taxe Buffet, sont fortement
influencs par les enceintes existantes du fait de leur impact sur la qualit du spectacle offert
aux spectateurs.
Par ailleurs, la question de lexploitation des enceintes sportives est aussi lie la problmatique
de la gestion de la billetterie. Bien que marginale dans de nombreuses disciplines, elle
reprsente un relai de croissance important pour les clubs professionnels. Sur ce point, la
fidlisation du public ainsi que lamlioration de lexprience client sont des leviers ne
pas ngliger pour compenser un taux de remplissage souvent infrieur aux autres grandes
nations europennes. Il convient plus gnralement dtudier tous les leviers activer afin de
permettre de transformer les enceintes sportives en outil de travail susceptible de gnrer des
recettes.
Aujourdhui, la trs grande majorit des enceintes sportives et arenas, quelques exceptions
prs, appartiennent aux collectivits territoriales. Lexploitation des enceintes sportives relve
actuellement de trois cas de figure. Soit la collectivit gre lexploitation de lenceinte et
met disposition le stade au(x) club(s) dans le cadre dune convention de mise disposition
moyennant redevance, soit elle confie la gestion au(x) club(s) sportif(s) rsident(s) sous la forme
dune AOT, soit elle confie la gestion de lenceinte un exploitant priv grce un montage
en concession prvu lordonnance n 2016-65 du 29 janvier 2016 relative lattribution de
contrats de concession.
Cependant, plusieurs problmatiques apparaissent, au regard de ces 3 types de montage:
dans de nombreux cas, les discussions entre les diffrentes parties sont difficiles, voire
inexistantes, ce qui entraine de nombreux conflits, notamment en matire de respect des
diffrents calendriers, entre la ncessit de respecter la / les programmation(s) sportive(s) et
la volont des exploitants privs doptimiser les revenus lis aux autres spectacles (concert
notamment);
la question des comptences ncessaires afin doptimiser lexploitation dune enceinte
sportive / arna, tout en respectant le caractre sportif de ces enceintes. Aujourdhui,
peu nombreux sont les clubs professionnels et les collectivits avoir les comptences
ncessaires pour dvelopper un modle conomique permettant daccrotre les ressources
lis aux enceintes sportives, ainsi que den grer la maintenance, la scurit, etc.

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Mardi 19 avril 2016

Au-del de la question de lexploitation, labsence de certains acteurs, et notamment des


clubs, lors de la phase de programmation et de construction de lenceinte peut entraner
des biais vis--vis de la volont dapprhender une enceinte sportive comme socle de la
cration de valeur des organisateurs de spectacles sportifs (adaptation des quipements
pour accrotre lintensit de dpense des spectateurs, etc.).
Face ce constat, il est ncessaire de runir les diffrents acteurs afin de raliser une charte
dexploitation des enceintes sportives/arenas, qui permettrait de faire ressortir les bonnes
pratiques, tant sur le plan des relations entre ces acteurs en matire dexploitation de lenceinte
sportive, mais aussi en amont, savoir lors de la programmation et de la construction de
lenceinte. Par ailleurs, lobjectif est aussi de faire converger les intrts des diffrents acteurs
(propritaires dquipements, clubs, BTPistes, collectivits, etc.).

2. Prconisation
La ralisation dune charte dexploitation, intgrant lensemble des parties prenantes de
lexploitation dune enceinte sportive / arna vise dvelopper et renforcer les synergies entre
ces acteurs afin doptimiser lexploitation de ces enceintes dans le but de renforcer le modle
conomique des clubs sportifs. Cette charte aurait pour objectif daborder les modalits de
concertation et de collaboration entre la collectivit, les clubs, les exploitants ainsi que les
ligues et pourrait tre tendue aux modalits de collaboration en amont de lexploitation
cest dire pendant la phase de programmation de lquipement. Les diffrents aspects de
lexploitation des enceintes sportives seraient traits:
Les modalits de mise disposition de lenceinte;
Les engagements des ligues par rapport la programmation des matchs;
Les possibilits de mutualisation des charges dexploitation(recours des prestataires
communs, hypothse de commercialisation commune).
Par ailleurs, cette charte permettrait notamment dassurer une visibilit aux clubs sportifs en
matire de calendrier. En effet, les demandes des clubs lors de ltablissement des calendriers
devront tre valides par les propritaires des quipements. Un pourcentage (20 %) du
calendrier devrait respecter les vux de lexploitant de lenceinte. Il sagit de rdiger une
charte entre les diffrents acteurs lis lexploitation des enceintes sportives (collectivits,
clubs professionnels, ligues professionnelles, exploitants privs, etc.).

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Prconisation n 2.6: Crer un nouvel outil de partenariat largi


en vue de la ralisation et de lexploitation des enceintes sportives
Objectif} Optimiser lexploitation des enceintes sportives dtenues par les collectivits
locales.

1. Constat
Dans un contexte de morosit conomique, soulign par lattrition des finances publiques et
par des revenus dexploitation des clubs sportifs professionnels (billetterie, sponsoring, etc.)
qui restent en de des championnats dominants en Europe (Royaume-Uni et Allemagne
notamment), il apparait ncessaire de permettre aux clubs sportifs de dvelopper de nouvelles
sources de revenus. A ce titre, lorsque lon compare la rpartition du chiffre daffaires des clubs
de football des cinq grands championnats europens pour la saison 2013/2014, il convient de
souligner la faible importance des revenus issus de la billetterie, qui reprsentent seulement
11% du chiffre daffaires total en France, contre 21% en Angleterre, 20% en Allemagne, 21%
en Italie et 32% en Espagne28. Ce constat met en exergue le besoin doptimiser lexploitation
des enceintes sportives afin den accrotre les revenus. En effet, la question de lexploitation
des enceintes sportives est aussi lie la problmatique de la gestion de la billetterie. Bien que
marginale dans de nombreuses disciplines, elle reprsente un relai de croissance important
pour les clubs professionnels. Sur ce point, la fidlisation du public ainsi que lamlioration
de lexprience client sont des leviers ne pas ngliger pour compenser un taux de
remplissage souvent infrieur celui des autres grandes nations europennes. Il convient
plus gnralement dtudier tous les leviers activer afin de permettre de transformer les
enceintes sportives en outil de travail susceptible de gnrer des recettes. Aujourdhui, de
rares exceptions prs, les enceintes sportives sont dtenues par les collectivits territoriales.
Concernant lexploitation de ces stades, elles disposent des options suivantes:
La gestion directe de lquipement par la collectivit et la mise disposition au / aux club(s)
dans le cadre dune convention de mise disposition moyennant redevance. Cependant,
dans ce cadre, les collectivits nont pas ncessairement les comptences permettant
doptimiser lexploitation des enceintes sportives.
La gestion par le / les clubs sportifs. Cette solution est aujourdhui possible sans mise en
concurrence dans le cadre dune Autorisation Temporaire dOccupation (AOT) du domaine
public assortie dune redevance et sans contraintes de service public imposes au club.
Dans ce cadre, le club ne reoit aucune subvention de la collectivit pour lexploitation
de lenceinte ce qui impose que le club soit mesure dassurer lquilibre conomique de
lexploitation en prenant sa charge les dpenses dentretien et de maintenance. Selon
la nature de lAOT, la collectivit peut conserver le Gros Entretien et Renouvellement des
matriels (GER). Dans le cas de plusieurs clubs occupants rien nempche la constitution
dune socit dexploitation commune aux 2 clubs et le montage pr cit.
La gestion par un oprateur priv. Il sagit dun montage en concession prvu par
lordonnance n 2016-65 du 29 janvier 2016 relative lattribution de contrats de concession.
Cette solution est actuellement utilise pour quelques stades et plus frquemment pour
des arnas ou des palais des sports. Dans ce montage, un dlgataire priv est slectionn
aprs une procdure de mise en concurrence dans le cadre, le plus souvent, dun contrat
28. Daprs le Rapport de la DNCG du football, Bundesliga Report, Calcio Report, Liga Report, Guardian Review.

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Mardi 19 avril 2016

daffermage. Le club est impos au dlgataire sous la forme dune contrainte de service
public. Dans ce montage le constat a t fait de la difficile mise en synergie des moyens
entre le dlgataire et le ou les clubs. Les clubs de leur cot souhaitent conserver lensemble
de leurs prestataires (scurit, buvettes, traiteur, nettoyage, ) et nont pas la volont de
partager avec le dlgataire le fichier des partenaires du club, le fichier des spectateurs,
De son ct le dlgataire doit tenir compte du calendrier des clubs pour programmer
ses activits (concerts, vnements corporate, ) dans des calendriers parfois concurrents.
Il conviendrait doffrir la possibilit ces trois acteurs, savoir, les collectivits, les clubs sportifs
et les exploitants privs de se runir sous la forme dune entit juridique, afin de sentendre
sur les modalits dexploitation et dutilisation de lenceinte sportive et de garantir les intrts
de chacun. Lobjectif est de faire converger les intrts des ces acteurs. En effet, ce type de
format permettrait de dvelopper des synergies visant dvelopper les sources de revenus lis
lexploitation dune enceinte sportive ou dune arna. Par ailleurs, ce modle permettrait
une mutualisation des diffrentes charges lies aux enceintes sportives (dexploitation,
dentretien, dinvestissement, etc.). Cela permettra par ailleurs de traiter les questions lies au
partage dun mme quipement par plusieurs clubs sportifs.

2. Prconisation
Crer un nouvel outil de partenariat largi en vue de la ralisation et de lexploitation des
enceintes sportives: la socit dexploitation des enceintes sportives. Ce montage permettrait
dassocier le club la collectivit et/ou au partenaire / concessionnaire.
En pratique, la structure prconise pourrait sinspirer de lexemple des SEMOP (socit
dconomie mixte opration unique). Le club serait un actionnaire impos aux cts de la
collectivit et dun oprateur conomique dsign au terme dune procdure de publicit et
de mise en concurrence unique. Ce schma prsenterait lintrt dimposer une dfinition
en amont de la ralisation dun quipement sportif de la mutualisation des produits et des
charges ainsi que de la contribution de chacun. Le ou les clubs seraient acteurs du projet car
actionnaire(s) de sa / leur structure de portage dans un quilibre discut en amont.

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Prconisation n 2.7: Favoriser la mise en place de mcanismes


de vente des enceintes sportives aux clubs professionnels
Objectif} Favoriser la proprit des enceintes sportives des clubs professionnels.
1. Constat
Lun des objectifs des travaux mens durant la Grande Confrence sur le sport professionnel
franais consiste rflchir aux diffrentes prconisations permettant aux clubs sportifs
professionnels de dvelopper leurs sources de revenus. A ce titre, les salles et les stades
constituent un enjeu majeur de dveloppement pour le sport professionnel franais. En effet,
aprs comparaison avec ses homologues europens, force est de constater que certaines
sources de revenus apparaissent comme sous performantes. A titre dexemple, le chiffre
daffaires des recettes commerciales du club de football de Manchester United dpasse lui
seul, les revenus agrgs des 40 clubs de football professionnel franais.
Aujourdhui, en France, les 265 000 quipements sportifs sont majoritairement dtenus et
grs par des acteurs publics. Parmi eux, les communes psent un poids significatif puisquelles
dtiennent 75 % des installations et en grent 67 %. Par ailleurs, il convient de rappeler
quavec une anne mdiane de mise en service en 1986, exception faite des stades construits
ou rnovs dans le cadre de lEuro 2016, plus de la moiti des quipements sportifs a plus
de 20 ans. Or, les collectivits, au regard des contraintes budgtaires, nont plus les capacits
financires de raliser des investissements visant moderniser ces enceintes.
Concernant les quipements sportifs des clubs professionnels, la France a accumul un retard
important en matire de proprit prive denceinte sportive. Aujourdhui, seulement 3
clubs professionnels de football sont propritaires de leur stade29. Dans les autres disciplines,
il convient de noter que le club de rugby du Racing 92 construit actuellement son enceinte
prive. Par ailleurs, les clubs de Top 14 de lASM Clermont Auvergne et du Stade Toulousain
sont propritaires de leur stade. Ces exemples font office dexception dans le paysage sportif
professionnel franais. A titre de comparaison, lors de la saison 2013/2014, 18 clubs anglais
taient propritaires de leur enceinte, 8 clubs en Allemagne, et 11 en Espagne. LItalie, dont
le retard en matire dinfrastructures sportives est comparable la France, compte seulement
deux clubs dlite propritaires de leur stade.
Partant de ce constat, il apparait ncessaire doffrir la possibilit aux collectivits et aux clubs
dorganiser la transmission vers les clubs sportifs des enceintes sportives et de passer dun
modle public-priv un modle priv soutenu par les collectivits.
Lobjectif est de permettre aux clubs sportifs ayant la capacit de se porter acqureur dune
enceinte sportive appartenant aux collectivits de raliser cet objectif tout en respectant les
rgles de la Commission Europenne en matire daide de ltat. Il convient de rflchir
au financement durable des quipements et leurs modalits dexploitation. Cela revient
sinterroger sur les facteurs clefs de succs pour susciter un cercle vertueux pour les clubs, pour
renforcer lautonomie financire du mouvement sportif professionnel, dautant plus ncessaire
en priode dattrition des budgets des collectivits territoriales. Il convient notamment de
sinterroger sur les dispositifs permettant dengager une transition progressive, dun modle

LOlympique Lyonnais, le Gazlec FC Ajaccio et lAC Ajaccio, qui voluent respectivement en Ligue 1 pour les deux premiers
et en Ligue 2 pour le dernier.

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Mardi 19 avril 2016

aujourdhui quasiment exclusivement public vers un modle de proprit prive des enceintes
sportives. Ceci doit tre une possibilit offerte dun modle parmi dautres.
Derrire ces mcanismes de transmission des enceintes sportives, sous-tend la volont de
permettre aux clubs de construire un nouveau modle conomique bas sur une croissance
du chiffre daffaires li lutilisation de lenceinte sportive. En effet, afin de faire face au
constat de modles conomiques inadapts la contraction des financements publics et
la concurrence qui sexerce en Europe entre les clubs professionnels (le taux de soutien des
collectivits territoriales reprsente toujours une fraction importante des revenus des clubs
professionnels), il apparait ncessaire de rflchir la redfinition des relations entre les
principaux acteurs de lexploitation des enceintes sportives (collectivits, clubs sportifs, ligues,
exploitants privs) afin de faire merger des bonnes pratiques permettant damliorer les
revenus tirs de lexploitation des enceintes sportives.

2. Prconisation
Favoriser la mise en place de mcanismes de vente des enceintes sportives aux clubs
professionnels sur la base dun mode de dtermination du prix de cession au moyen
dune rglementation unique dont la compatibilit avec le rgime des aides dEtat aura
pralablement t valide par la Commission Europenne.
Dans un premier temps, il appartient aux collectivits, dans le cadre du Plan local durbanisme
(PLU), de garantir le fait que lquipement cd ne pourra pas tre affect un autre objet
y compris en cas de disparition du club. A cet gard, une catgorie enceintes sportives /
multifonctionnelles affectes aux clubs professionnels pourrait tre cre.
Dans le cadre de la cession dune enceinte appartenant une collectivit, il convient de
respecter un mode de dtermination du prix de cession au moyen dune rglementation
unique dont la compatibilit avec le rgime des aides dEtat aura pralablement t valide
par la Commission europenne. Le mcanisme de cession pourrait prendre plusieurs formes
et notamment le crdit-bail immobilier.
A ce titre, le groupe de travail souhaiterait proposer une mthode de calcul o le prix
dacquisition de lenceinte sportive serait quivalent aux charges dinvestissement. Dans
ce modle, les charges dinvestissement sont calcules partir du cot de construction de
lquipement support par les collectivits.
Par ailleurs, pour une enceinte plus ancienne, il est appliqu un coefficient de vtust de 5 %
par an sous rserve quaucuns travaux naient t effectus durant cette priode. Dans le cas
contraire, les travaux sont pris en compte dans le calcul. Dans le cas dun stade ou dune arna
de plus de 20 ans nayant fait lobjet daucun travaux, la charge dinvestissement est nulle.

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Prconisation n 2.8: Scuriser la procdure juridique


concernant les projets dinitiative prives
Objectif} Favoriser la proprit des enceintes sportives des clubs professionnels.
1. Constat
Depuis de nombreuses annes, la France a accumul un retard par rapport ses homologues
europens en matire de proprit prive de ses enceintes sportives. A de rares exceptions
prs, les stades et arenas appartiennent aux collectivits publiques, dont le taux de soutien
reprsente toujours une fraction importante des revenus des clubs professionnels.
Malgr la dynamique lie lorganisation de lEuro 2016, lOlympique Lyonnais a t le seul
club porter un projet dinitiative prive. A titre de comparaison, lors de la saison 2013/2014,
18 clubs anglais taient propritaires de leur enceinte, 8 clubs en Allemagne, 11 en Espagne, 2
en Italie et 1 en France30 31. Au-del du football, les exemples sont encore plus rares, exception
faite du projet du club de rugby du Racing 92 et de son Arena 92 en cours de construction et
des clubs de lASM Clermont Auvergne et du Stade Toulousain, qui sont propritaires de leur
stade.
Bien quil soit aujourdhui difficile danalyser limpact conomique des projets dinitiative
prive, eu gard labsence de rfrence sur le territoire franais, ainsi que la livraison trop
rcente du Parc OL, il est intressant de noter lvolution positive du chiffre daffaires des clubs
de football dArsenal et du Bayern Munich suite la ralisation de leur enceinte prive.
Tableau 1- volution des revenus du Bayern Munich et dArsenal depuis la livraison de leur
nouveau stade en millions deuros
160

Emirates Stadium

140
120
100

Allianz Arena

80
60

Arsenal
Bayern

40
20
0

Source: Direction des Sports - partir des rapports Deloitte sur le football europen depuis 2006

Il convient de noter que la livraison du stade saccompagne dune croissance moyen et long
terme des recettes lies la billetterie. Cette hausse sexplique notamment par lamlioration
30. A partir des Rapports de la DNCG football, Bundesliga Report, Calcio Report, Liga Report, Ecofoot.
31. Le stade Franois Coty est la proprit du club de lAC Ajaccio relgu depuis en Ligue 2. Par ailleurs, le club du Gazlec
dAjaccio a rachet le stade Ange Casanova lors de la saison 2015/2016.

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RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

de lexprience client (restauration, confort, scurit, condition daccs, services associs,


etc.). Les discussions portes durant la grande confrence du sport professionnel franais ont
permis de souligner les difficults juridiques releves dans le cadre de la ralisation de projets
dinitiative prive.
En effet, dans le cas de lOlympique Lyonnais, prs de 9 ans spare la livraison du stade, dbut
2016, et les prmisses du projet. Entre temps, de 2008 2013, de nombreux recours juridiques
ont report le dbut des travaux et ont fait peser sur le projet de nombreuses incertitudes.
Dans ce contexte, il apparait ncessaire de mettre en place des mcanismes favorisant le
dveloppement de projets dinitiative prive reposant sur un modle conomique pertinent.

2. Prconisation
Il convient de scuriser la procdure juridique concernant les projets dinitiative prive de
construction dune enceinte sportive ou dune arna multifonctionnelle. Dans ce cadre, il
apparait ncessaire de rduire les dlais dinstruction lis aux projets tant reconnus dintrt
gnral.
Au niveau pratique, les projets dinitiative prive ayant reu un label dintrt gnral se
heurtent aujourdhui des difficults juridiques importantes qui peuvent retarder et fragiliser
le financement de lopration. La proposition consiste, linstar du dispositif existant pour
les autorisations oliennes offshore (dcret n 2016-9 du 8 janvier 2016), prvoir, pour
les quipements les plus structurants ou importants (dinitiative prive ayant reu un label
dintrt gnral), lattribution de comptences juridictionnelles une Cour administrative
dappel pour connatre en premier et dernier ressort des recours dirigs contre les dcisions
relatifs aux autorisations administratives et au financement au financement de ce type
doprations.
Cette disposition pourrait ne pas se limiter aux quipements raliss par les clubs professionnels
(galement les quipements raliss pour les personnes publiques ainsi que les investissements
de fdrations).

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Mardi 19 avril 2016

Prconisation n 2.9: Autoriser loctroi de garanties demprunts de la


part des collectivits territoriales pour la ralisation denceintes
sportives
Prconisation n 2.10: Permettre aux collectivits de verser des
subventions aux clubs professionnels pour des investissements dans les
enceintes sportives
Prconisation n 2.11: Autoriser les collectivits accorder des prts
et avances pour le financement des enceintes sportives
Prconisation n 2.12: Lier le financement des quipements sportifs
ayant reu le label dintrt gnral des emprunts accords par la BPI
et la CDC
Prconisation n 2.13: Crer un fonds de garantie pour les
investissements raliss par les clubs professionnels
Objectif} Favoriser la proprit des enceintes sportives des clubs professionnels tout en
scurisant son financement.

1. Constat
Dans un contexte dattrition des finances publiques, les clubs sportifs professionnels doivent
ds aujourdhui dvelopper de nouveaux modles conomiques au sein desquels les revenus
tirs de lexploitation des enceintes sportives seraient renforcs.
En effet, la part du pourcentage du chiffre daffaires li lexploitation des enceintes sportives
en France est infrieure ce qui se fait chez nos homologues trangers et notamment dans le
football (cf tableau 1). En 2013-2014, la part de la billetterie dans le chiffre daffaires total des
clubs de football tait de 11% contre plus de 20% chez nos homologues europens.

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RAPPORT

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Mardi 19 avril 2016

Tableau 1 - Rpartition du chiffre daffaires des clubs de football professionnel en % et total


chiffre daffaires en milliards deuros
Saison 2013-2014
Droits TV

Sponsors

Billetterie

Autres
(transferts etc.)

Total CA en
Mds

France

49%

16%

11%

24%

1.3

Angleterre

45%

30%

21%

4%

3.2

Allemagne
(18 clubs)

29%

26%

20%

25%

2.5

Italie

59%

10%

21%

10%

2.3

Espagne

43%

20%

32%

5%

2.2

Source: Note Sport Eco, comparaison - Performance sportive et/ou performance financire: une convergence dans les
principaux championnats de football.

Ce sous-dveloppement relatif pose la question de la performance des enceintes sportives


comme socle de la cration de valeur des organisateurs de spectacles sportifs (adaptation des
quipements pour accrotre lintensit de dpense des spectateurs, etc.).
Contrairement ces pays, le modle conomique des clubs sportifs franais repose notamment
sur un soutien important du secteur public. De plus, les enceintes sportives appartiennent,
pour la trs grande majorit, aux collectivits. Ce modle fait aujourdhui face plusieurs
limites:
au niveau de loptimisation de lexploitation des enceintes sportives. En effet, il est
ici question des comptences ncessaire la mise en place dun projet reposant sur un
dveloppement des ressources lies lutilisation dune enceinte sportive dans le cadre de
spectacles sportifs, mais galement de spectacles culturels. Il est aujourdhui important de
renforcer les structures dexploitation des enceintes, ce qui passera par une gestion prive
de ses activits;
au niveau de la rnovation/construction denceintes sportives / arnas adaptes aux
ncessits de dveloppement conomique. Sur ce point, il convient de constater que de
nombreux clubs sportifs font face la vtust de leurs stades/salles ce qui ne permet pas
de dvelopper des activits commerciales (hospitalit, restauration, espaces VIP, espaces
professionnels, services associs lexprience client, etc.). Les collectivits ne sont plus en
mesure de rpondre ces exigences dinvestissement.
Par ailleurs, lorganisation de lEuro 2016 de football a permis la construction de nombreux
stade sous la forme de partenariats publics/privs (PPP) et a remis dactualit une rflexion
ancienne des parties prenantes sur le retard de la France en termes denceintes sportives
majeures. Si neuf stades ont t pour loccasion rnovs ou construits, au bnfice dune
modernisation du football franais, la France continue cependant de prsenter des lacunes en
termes doffre, de renouvellement des modes de financement et dexploitation des enceintes
sportives. De plus, ladquation relative des PPP aux oprations portant sur des enceintes
sportives pose aujourdhui de nombreuses questions sur les risques financiers, la gestion de
lala sportif, le cot global des oprations et le modle de rpartition de lexploitation des
enceintes32.

32. UCPF, Baromtre des impacts conomiques et sociaux du football professionnel , mars 2015.

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Mardi 19 avril 2016

Au regard de ce contexte, il est vident que lvolution dun modle fortement soutenu
par les collectivits publiques un modle priv se fera de manire progressive. Pour cela,
il convient ds prsent de favoriser linitiative prive. Les mesures proposes par le groupe
de travail visent favoriser les projets privs tout en donnant la possibilit aux collectivits
daccompagner ses dmarches, tout en rpartissant de manire adquate les risques entre les
diffrents acteurs.

2. Prconisation
Plusieurs prconisations ont t proposes par le groupe de travail afin de favoriser la
proprit des enceintes sportives des clubs sportifs professionnels. Les mesures suivantes
peuvent se complter et doivent permettre aux diffrents acteurs (clubs professionnels, ligues,
collectivits, instituts bancaires, etc.) de partager les risques de manire plus adquate.
Prconisation 2.9: Autoriser loctroi de garanties demprunts de la part des collectivits
territoriales pour la ralisation dquipements sportifs professionnels. Les garanties publiques
demprunts des clubs sportifs professionnels ont t interdites parce que certaines avaient
t inconsidrment octroyes pour le fonctionnement courant des clubs professionnels.
Une telle interdiction devrait tre reconsidre lorsque lobjet de la garantie demprunt est
la ralisation dun actif. Par ailleurs, le mcanisme de plafonnement de garantie devrait tre
reconsidr afin de ne pas porter sur la quotit dun mme emprunt mais sur la quotit du
financement priv total. Le dispositif actuel de plafonnement en quotit dun mme emprunt
soulve des difficults pour dterminer une tranche de dette garantie et une tranche de dette
non garantie. Les garanties apportes par les collectivits seraient plafonnes et associes
des contreparties daffectation de lenceinte au spectacle sportif. Les garanties des collectivits
seraient accordes mme hauteur que celles du fonds de garantie ddi aux enceintes
sportives des clubs professionnels (cf. prconisation 2.13). La subvention dinvestissement est
soumise une tude dopportunit / tude dimpact faisant lobjet dun avis et prsente
lassemble dlibrante.
Prconisation 2.10 : Permettre aux collectivits de verser des subventions aux clubs
professionnels pour des investissements dans les enceintes sportives. Le versement dune
subvention dinvestissement est plafonn et est attribu pour la ralisation dune enceinte
par un club sportif professionnel (initiative prive) avec comme contrepartie laffectation de
cette enceinte au spectacle sportif.
Prconisation 2.11 : Autoriser les collectivits accorder des prts et avances pour le
financement des enceintes sportives.
Prconisation 2.12: Lier le financement des quipements sportifs ayant reu le label dintrt
gnral des emprunts accords par la BPI et CDC.
Prconisation 2.13: Crer un fonds de garanties pour les investissements raliss par des clubs
sportifs professionnels pour des enceintes sportives. Ce fonds de garantie gr par les ligues
professionnelles pourrait tre aliment par un prlvement sur les droits TV.
Lobjectif de ces mesures repose sur la volont dencourager les initiatives prives dans le
cadre du financement denceintes sportives / arnas. A ce titre, il est ncessaire de dfinir les

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Mardi 19 avril 2016

seuils de soutien et dintervention des collectivits. La totalit des garanties et subventions ne


pourraient pas dpasser un certain montant de linvestissement total (50%) afin de rpartir
les risques financiers sur lensemble des acteurs, et non essentiellement sur les collectivits
et le nouveau fond de garantie. Par ailleurs, Loctroi de garantie demprunt, les subventions
dinvestissement et les prts et avances sont soumis une tude dopportunit / tude dimpact
au niveau du territoire intercommunal faisant lobjet dun avis et prsente lassemble
dlibrante. La comptence enceintes sportives / multifonctionnelles des clubs professionnels
est dintrt communautaire ou mtropolitain.
Prconisation 2.9: Cette prconisation est dordre lgislatif. Il conviendrait de modifier le
code du sport, et notamment larticle L. 113-1.
Prconisation 2.10: Cette prconisation est dordre rglementaire. Il conviendrait de modifier
le code du sport et notamment larticle R. 113-2.
Prconisation 2.11 et 2.12: Cette prconisation doit faire lobjet dune discussion entre les
diffrents acteurs et doit respecter le cadre lgislatif europen.
Prconisation 2.13: Cette prconisation doit faire lobjet dun travail au sein des ligues
professionnelles.

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Prconisation n 2.14: Favoriser la visibilit du nameur


Objectif} Favoriser la proprit des enceintes sportives des clubs professionnels.
1. Constat
Les travaux mens dans le cadre de la grande confrence sur le sport professionnel franais ont
amen les membres du groupe de travail sur lexploitation des enceintes sportives rflchir
sur des prconisations visant favoriser le dveloppement des ressources des clubs sportifs
professionnels.
A cet gard, il est intressant de comparer la nature des ressources des clubs sportifs franais
avec leurs homologues europens. Au regard des modles conomiques de nos homologues,
il convient notamment de sinterroger sur les modalits de fonctionnement du naming en
France. Le march des revenus lis aux contrats de naming en Europe, en 2012/2013, tait de
97 millions deuros33 contre seulement 48 millions deuros en 2007/2008. Ce march est domin
par lAllemagne, qui reprsentait plus de 47% des parts de ce march (45,8 millions deuros).
Sur ce point, la France semble avoir accumul un retard important en matire de
dveloppement des revenus lis au naming. Seulement une dizaine denceintes sportives /
arnas disposent aujourdhui dun contrat de naming dont uniquement 3 stades de plus de
25000 places34. De plus, de nombreux clubs et collectivits ont des difficults signer ce type
de partenariat, comme le dmontrent les exemples de Lille, qui a abandonn sa dmarche, et
de Marseille, dont les recherches en matire de contrat de naming savrent plus longue que
prvues.
Sur le plan financier, ses accords se rvlent beaucoup moins rmunrateurs que chez nos
homologues europens et sont de lordre de 1 million deuros 3 millions deuros par an.
Or, dans le cas des contrats de Partenariat Public-Priv (PPP) signs lors de la construction des
nouveaux stades de lEuro 2016, le naming tait lun des lments intgr dans le mode de
financement. Force est de constater que les attentes en la matire nont pas t pleinement
atteintes et peuvent faire peser des risques financiers importants.
Contrairement la situation des clubs sportifs professionnels franais, nos homologues
allemands et anglais ont dvelopp leur chiffre daffaires li aux naming. En Allemagne,
14 clubs de football ont dj sign des contrats de ce type et notamment le Bayern Munich
pour un montant denviron 6 millions deuros par an35. En Angleterre, les montants des
contrats signs par les clubs de football dArsenal et de Manchester City sont beaucoup plus
levs et dpassent les 10 millions deuros? de Livres? par an. Dautres clubs ont choisi la
voie du naming que ce soit pour leurs enceintes sportives (Leicester City) mais aussi pour leurs
infrastructures dentrainement (Manchester United).
Les raisons du retard franais en la matire sont nombreuses mme si lon observe une
acclration des contrats signs ces dernires annes. En effet, sur les 10 contrats de naming
denceintes sportives / arnas,5 ont t signs depuis 2013 et le premier partenariat de ce type
a t ngoci en 2011.
Face ce constat, il apparait ncessaire de proposer des mesures visant renforcer lattractivit
de ce type de contrat vis--vis des potentiels sponsors. A ce titre, les contraintes juridiques
33. Daprs une tude Rpucom : Naming Rights Report 2013 .
34. La MMArena au Mans, LAllianz Riviera Nice et le Stade Atlantique Bordeaux. Par ailleurs, lOlympique Lyonnais est
actuellement la recherche dun contrat de naming pour son nouveau stade priv.
35. http://www.ecofoot.fr/bundesliga-naming-des-stades/

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actuellement en vigueur en France peuvent constituer un frein au dveloppement de ces


pratiques.
Les articles L. 581-7 et L. 581-10 du code de lenvironnement prvoient des dispositions
spcifiques pour les dispositifs publicitaires implants sur lemprise des quipements sportifs
ayant une capacit daccueil dau moins 15 000 places assises selon des prescriptions fixes par
dcret en Conseil dEtat.
Actuellement, un projet de dcret est en lecture au Conseil dtat et devrait entrer en vigueur
dici le dbut de lEuro 2016. Ce projet de dcret vise rglementer les pratiques concernant
les publicits extrieures installes sur les quipements sportifset se divise en trois parties:
Les publicits non lumineuses apposes sur un mur, sur une faade ou une clture sur
lemprise des quipements sportifs mentionns aux articles L. 581-7 et L. 581-10, ne peut
avoir une surface unitaire suprieure 20% de la surface totale du mur, de la faade ou de
la clture, ni slever plus de 10 mtres au-dessus du niveau du sol. Toutefois, lautorit
administrative peut autoriser une lvation suprieure 10 mtres sur demande motive,
tenant compte de linsertion dans le tissu urbain et paysager.
Les publicits non lumineuses scelles au sol ou installes directement sur le sol, lorsquelles
sont installes sur lemprise des quipements sportifs mentionns aux articles L. 581-7 et L.
581-10, ne peuvent avoir une surface unitaire excdant 50 mtres carrs, ni slever plus
de 10 mtres au-dessus du niveau du sol. Toutefois, lautorit administrative peut autoriser
une lvation suprieure 10 mtres sur demande motive, tenant compte de linsertion
dans le tissu urbain et paysager. .
La publicit lumineuse appose sur un mur, scelle au sol ou installe directement sur le
sol ne peut avoir une surface unitaire excdant 50 mtres carrs, ni slever plus de 10
mtres au-dessus du niveau du sol. Toutefois, lautorit administrative peut autoriser une
lvation suprieure 10 mtres sur demande motive, tenant compte de linsertion dans
le tissu urbain et paysager.
Les membres du groupe de travail pensent que cette limite est un frein la pratique du
naming et rduit le potentiel conomique de ce type de contrat.

2. Prconisation
Favoriser la visibilit du nameur dune enceinte sportive. Il sagit dautoriser la pose du nom
du nameur sur les enceintes sportives / multifonctionnelles quelle quen soit la dimension.
Actuellement ce type de contrat nest permis que pour les enceintes de plus de 15 000
personnes et est limit 50 m. La mise en application de cette prconisation ncessite un
travail en troite relation avec le Ministre de lEnvironnement, de lnergie et de la Mer et
porte sur les points suivants:
Une intervention lgislative au niveau du code de lenvironnement, et plus particulirement
de larticle L. 581-7 afin de permettre aux enceintes de moins de 15000 places de disposer
de publicits extrieures apposes sur lquipement sportif;
Une intervention rglementaire visant permettre aux enceintes de plus de 15000 places
de disposer de contrat relevant de publicit extrieure appose sur lquipement sportif
dune surface suprieure 50m.

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Prconisation n 2.15: Mettre en cohrence les rglementations


pour les quipements sportifs des clubs sportifs quel que soit
leur mode de ralisation
Objectif} Favoriser la proprit des enceintes sportives des clubs professionnels.
1. Constat
Depuis de nombreuses annes, la France a accumul un retard par rapport ses homologues
europens en matire de proprit prive de ses enceintes sportives. A de rares exceptions
prs, les stades et arenas appartiennent aux collectivits publiques, dont le taux de soutien
reprsente toujours une fraction importante des revenus des clubs professionnels.
Malgr la dynamique lie lorganisation de lEuro 2016, lOlympique Lyonnais a t le seul
club de football a port un projet dinitiative prive. A titre de comparaison, lors de la saison
2013/2014, 18 clubs anglais taient propritaires de leurs enceintes, 8 clubs en Allemagne, 11
en Espagne, 2 en Italie et 1 en France36. Au-del du football, les exemples sont encore plus
rares, exception faite du projet du club de rugby du Racing 92 et de son Arena 92 en cours de
construction. Par ailleurs, les clubs de lASM Clermont Auvergne et du Stade Toulousain sont
historiquement propritaires de leur stade.
Lintrt de favoriser le dveloppement des projets dinitiative prive sexplique notamment
par:
La ncessit de diversifier les recettes des clubs sportifs. En effet, les clubs choisissant ce
modle de financement denceintes sportives / arnas seront incits mieux valoriser les
installations sportives dans lesquelles voluent leurs quipes dans des perspectives de
croissance des revenus dexploitation (amlioration de la gestion de la billetterie, conomie
du naming, location des sites pour concerts, grands vnements ou manifestations
commerciales et promotionnelles, etc.) ;
La ncessit dorganiser des transferts de patrimoine des collectivits vers les clubs sportifs
professionnels, dans un contexte de contrainte budgtaire des collectivits locales puisque
elles ne porteraient plus lintgralit du risque financier et budgtaire li la proprit ou
la gestion dquipement sportif. Ce modle conduit accompagner la migration vers le
secteur priv des installations sportives aujourdhui gres par le secteur public.
Afin de favoriser le modle de financement priv, il convient aujourdhui deffectuer un travail
dharmonisation des rgles fiscales en vigueur entre les diffrents modles de construction
des enceintes sportives. En effet, il existe aujourdhui des disparits selon que lenceinte soit
finance par les collectivits, via un contrat de Partenariat Public-Priv (PPP) ou bien grce
un financement totalement priv.

36. Source: Rapport de la DNCG football, Bundesliga Report, Calcio Report, Liga Report, Ecofoot. Le stade Franois Coty est
la proprit du club de lAC Ajaccio relgu depuis en Ligue 2.

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2. Prconisation
Il convient de mettre en cohrence les rglementations pour les quipements sportifs des
clubs sportifs quel que soit leur mode de ralisation. Aujourdhui selon le mode de ralisation
des enceintes sportives, la fiscalit nest pas identique alors que louvrage ralis au final
accueille les mmes activits. La proposition est dharmoniser les rgles fiscales (exemple: taxe
locale dquipement, ).
Cette prconisation ncessite au pralable un travail permettant didentifier les diffrentes
taxes payer lors de la construction dune enceinte sportive selon le maitre douvrage. Il
conviendra par la suite deffectuer un travail rglementaire visant modifier le code gnral
des impts afin dharmoniser les cadres fiscaux.

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Partie 3
La comptitivit du sport professionnel
franais au plan europen
Des solutions pour une performance conomique, financire et sportive
Avant-propos
Le groupe de travail a eu pour mission danalyser les leviers dactions possibles qui permettraient
aux clubs professionnels franais dassocier performance conomique, financire et sportive.
Dans ce contexte, le groupe de travail a ax ses rflexions sur les thmes suivants:
dvelopper les recettes des clubs professionnels au niveau de la billetterie, des droits TV
et du sponsoring dans un souci de gain dautonomie vis--vis des subventions publiques;
assurer un meilleur contrle des charges structurelles (notamment les masses salariales) et
conjoncturelles des clubs en ayant en tte que le cot salarial reste une des faiblesses du
sport franaisau plan europen;
mettre en place un environnement favorable au dveloppement des ligues et des clubs,
dans la perspective de leur comptitivit europenne;
protger la formation des jeunes joueurs dans le sport professionnelet en assurer la
prennit conomique.
Le groupe a d composer avec la transversalit des thmes soulevs, notamment au regard
des autres groupes technique travaillant sur lexploitation des enceintes ou la rgulation
financire. Par ailleurs, il a souhait rencontrer des personnalits non franaises pour obtenir
un regard neuf et lucide sur le sport professionnel franais et identifier des pistes de progrs.
Dans un travail de diagnostic pralable et synthtique, les travaux ont rappel que le sport
professionnel franais souffre et que la situation conomique de beaucoup de ses clubs
est aujourdhui inquitante. Pour autant, la multiplicit des problmes, la dispersion des
disciplines parfois au sein dun mme territoire, limage brouille auprs du grand public,
rendent difficilement audibles ses revendications.
Le premier constat, partag par tous les observateurs, acteurs et experts auditionns par
le groupe, est que la comptitivit du sport professionnel franais est directement lie la
comptitivit cot de la France, son environnement de croissance, la rigidit de son
droit du travail et de sa fiscalit. En actionnant de nouveaux leviers de comptitivit, les
clubs professionnels et par capillarit lensemble du sport franais qui dpend en partie de
leur exposition, de leur cadre dexcellence et de la redistribution partielle de leurs recettes pourraient diversifier leur actionnariat, attirer de nouveaux investisseurs, dmultiplier leur
audience, moderniser leurs modes de management ou leurs technologies. Ils sont pourtant
soumis un jeu de contraintes et de spcificits qui les rend particulirement vulnrables au
contexte concurrentiel europen.

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Il doit tre aussi rappel que les clubs professionnels restent des petites et moyennes entreprises
(PME) et, malgr leur degr dexposition mdiatique et le caractre exceptionnellement
populaire de leur activit, ils sont soumis aux mmes contraintes juridiques, fiscales et
conomiques que leurs quivalents dans dautres secteurs. Comme toute PME, le club doit
se renforcer et mieux contrler ses actifs. En effet, il est gnralement sous-capitalis, avec
une faible capacit dinvestissement au regard des enjeux (modernisation ou transfert des
quipements et enceintes, dveloppement immobilier ou technologique, investissement dans
la formation, la sant, les outils de gestion, etc.). Dune manire gnrale, les clubs prennent
de plus en plus conscience de limportance dinnover (exprience client, linnovation mdicale,
exploitation du big data, nouveaux mdias, stades et enceintes) pour continuer de dynamiser
leur croissance et leur attractivit, vis--vis des joueurs, entraneurs, mdias, partenaires et
publics. Plus largement, linnovation et le digital doivent tre utiliss en vue de lamlioration
des services et de lexprience client. Ces notions doivent tre intgres, comme cest le cas
pour les entreprises de service, dans lorganisation interne et commerciale des clubs.
Considration essentielle, le sport professionnel franais doit tre analys comme un spectacle
soumis la concurrence croissante de ses voisins et concurrents dconomies plus flexibles,
quelles soient dveloppes (Royaume-Uni, Allemagne, Italie, Espagne,) ou mergentes
(Russie, Pologne, Chine, Brsil).
Malgr les problmes conjoncturels lis au ralentissement conomique, les clubs professionnels
souffrent de maux structurels qui affectent leur comptitivit au niveau europen. En effet,
lcart de comptitivit et de charges des clubs professionnels franais est considrable
(comparatif sur les charges de personnel en dfaveur du sport franais, fiscalit ddie au
sport professionnel complexe et plus lourde), ce qui limite la possibilit de retenir des joueurs
de niveau international et donc damliorer la performance sportive.
Tableau 1 - Masse salariale en M et taux de masse salariale en fonction des revenus dans
les championnats de football europens
Montant

Pourcentage

Taux de charges patronales


pour un salaire de 600000

France

959

64%

31%

Angleterre

1839

73%

13,57%

Allemagne

1056

36,80%

1,98%

Italie

1334

58%

5,50%

Espagne

1141

59,30%

2,37%

Sources: Rapport de la DNCG du football, Calcio Report, Liga Report, Bundesliga Report, Guardian Review et UCPF.

Les corrlations entre comptitivit conomique et comptitivit sportive sont nombreuses


et, dune certaine manire, circulaires. Les clubs professionnels de sports collectifs franais
connaissent, hormis actuellement le rugby, des difficults tenir la concurrence avec leurs
homologues lors des comptitions europennes. La comptitivit sportive est directement
corrle la puissance conomique des clubs. De plus, nous constatons aujourdhui que la
performance financire des clubs est de plus en plus corrle avec la performance sportive
et conomique. Ainsi, lun des piliers du modle de dveloppement franais fond sur la
formation et sa capacit exportatrice ne suffit plus compenser un dcalage conomique
grandissant avec nos voisins europens.

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Tableau 2 - Comparaison de la force conomique du club leader franais avec le leader


europen de la discipline
Budget du plus gros club franais
(saison 2013-2014)

Budget dun Top club Europen

Football

474 M (PSG) mais cart important


avec le deuxime Monaco 176M

550 M (Real Madrid)

Rugby

35M Stade Toulousain

Les clubs franais ont les budgets


les plus importants

Basket

7M Strasbourg

50M CSKA Moscou

Volley

2,8 M Tours/ 2,3 M Cannes

10 M Belgorod / 15M Baku

Handball

14,5M PSG puis Montpellier 6,2M

8-9M Kiel et Barcelone

Hockey

2.5 M Rouen

100M SKA Saint Petersbourg et


10M en Allemagne et en Suisse

Sources: Direction des Sports et Rapports DNCG des Ligues

Par ailleurs, le contexte dattrition des finances publiques impose que le sport professionnel
gagne en autonomie. Les clubs professionnels sont bien conscients de cette nouvelle donne:
ils voient diminuer et peut-tre terme disparatre les concours publics dans leurs recettes
ou la limitation des charges. Ils doivent chercher mettre en place un modle conomique
durable qui pourrait saffranchir des aides des collectivits territoriales.
Lcart de recettes avec certains pays est galement spectaculaire sur les droits mdia, les
recettes de sponsoring et sur lexploitation des stades et enceintes (dbenture, recettes jours de
match, naming). Sur ce dernier point, les stades, outils de travail des clubs, sont sous exploits
faute de capacit dinvestissement et de matrise juridique alors quils sont de formidables
vecteurs damnagement du territoire et de croissance.
Tableau 3 - Montant des droits audiovisuels dans le top 5 du football europen en M
Domestiques

Etranger

Systme de
rpartition

2014-2015

2016-2017

2014-2015

2016-2017

France

607

750

32,5

8035

Collectif

Angleterre

1298

2330

850

1200

Collectif

Allemagne
(18 clubs)

641

835

45

162

Collectif

Italie

857

960

117

117

Collectif

Espagne

625

883

236

636

Collectif 36

Source: rapports de la DNCG du football, Bundesliga Report, Calcio Report, Liga Report

La France doit galement pouvoir porter une recommandation au niveau europen, par
exemple au sein de lAssociation des Ligues Europennes du Sport Professionnel, pour une
37. Ils ont t ngocis 80 millions deuros, mais ce seront 60 millions qui seront verss en 2016 car Bein Sports a effectu
une avance sur 2014/2015 et sur 2015/2016.
38. Le systme de rpartition est collectif depuis la saison 2015-2016.

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rforme globale des marchs des transferts afin de tendre vers des marchs plus stables et
homognes et une meilleure reconnaissance de la formation. En effet, par exemple, labsence
de fentres de transferts dans le basketball peut conduire une situation de grande instabilit
au niveau des effectifs. Or, la stabilit des effectifs est une condition ncessaire la fois la
perfomance sportive et lidentification du public aux quipes quil supporte. Il semble donc
indispensable de maintenir ce cercle vertueux et de mettre en place un cadre concurrentiel.
Plus gnralement, il est important de mettre en place des mcanismes visant mieux
rcompenser aussi les clubs formateurs en Europe (indemnits de formation, mcanismes de
contribution de solidarit au niveau europen).
Enfin, le groupe a souhait souligner le fait que le sport professionnel franais participe la
comptitivit de son quipe nationale, et donc limage positive de la France ltranger
et lattrait des Franais pour la pratique sportive. En effet, les clubs par leur investissement
dans leurs centres de formations respectifs sont aujourdhui les principaux responsables des
excellents rsultats de nos quipes nationales. Il semble donc indispensable de maintenir ce
cercle vertueux et de mettre en place un cadre concurrentiel favorable.
Tableau 4 - Nombre de trophes remports par les principaux clubs europens par pays
dans la principale comptition de la discipline depuis la saison 2000-2001
Football Rugby Basket

Volley
Handball Hockey Cyclisme37 Total
H/ F

France

2/2

11

Angleterre

10

Allemagne

1/0

13

Italie

6/8

22

Espagne

0/1

20

Russie

7/1

15

Grce

Pays-Bas

Portugal

Isral

Pologne

Source: Direction des Sports

Ainsi, les prconisations prsentes visent permettre aux clubs des diffrentes disciplines
sportives de pouvoir dvelopper les diffrents postes de recettes avec un focus particulier sur
le sponsoring et les nouvelles relations renforcer entre les acteurs conomiques et les clubs
(prconisation 3.2), sur la billetterie et sur les nouvelles mthodes pour optimiser son effet
volume et son effet prix (prconisations 3.3 et 3.5).
De mme au regard des enjeux sur la formation notamment, lobjectif du groupe de travail
a t de proposer un financement original et viable dun facteur clef de succs du sport
professionnel (prconisations 3.1 et 3.9)

39. Nombre de titres mondiaux individuels sur route et en contre-la-montre.

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Mardi 19 avril 2016

Ce rapport a aussi pour objectif damliorer la rentabilit des clubs professionnels en


prsentant notamment une solution pour allger le poids des salaires sur le budget des clubs
(prconisation 3.7). A fortiori, au regard des modles conomiques dvelopps ltranger,
il a t recherch la mise en place dun cadre concurrentiel moderne, durable et adapt
lexigence du trs haut niveau (prconisation 1.440). Enfin, il a t identifi au cours des
diffrentes auditions des points bloquants pour le dveloppement et la rentabilit du sport
professionnel et auxquels il est important de sintresser (prconisations 3.4, 3.6 et 3.8).

40. Il sagit dune prconisation transversale et porte galement par le groupe de travail sur la rgulation financire du
sport professionnel franais (Cf. prconisation 1.4).

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RAPPORT
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Synthse des prconisations du groupe de travail


Prconisation n 3.1: Dvelopper le sponsoring via une incitation fiscale et encourager le
financement des centres de formation des clubs professionnels
Prconisation n 3.2: Mettre en place des actions de sensibilisation auprs des entreprises
dun mme territoire conomique sur lintrt de sassocier aux clubs professionnels
Prconisation n 3.3: Dvelopper loffre de services dans les enceintes sportives, dont loffre
de places avec prestations, et harmoniser la lgislation franaise et europenne sur les rgles
de publicit pour les marques dalcool
Prconisation n 3.4: Soutenir la mise en place de la publicit virtuelle
Prconisation n 3.5 : Encourager le dveloppement des mthodes commerciales les
plus avances pour la diversification des publics, loptimisation des taux de remplissage et
laugmentation des recettes
Prconisation n 3.6: Aboutir, via une rflexion collective, une clef de rpartition des droits
TV internationaux plus favorable aux clubs professionnels franais
Prconisation n 3.7: Soutenir la proposition du Rapport Glavany concernant la rmunration
des sportifs (pour une partie) sous forme de redevance
Prconisation n 3.8: Raliser une campagne de sensibilisation pour amliorer la gestion
sociale et fiscale du bnvolat
Prconisation n 3.9: Runir lensemble des parties prenantes la question de lagrment des
centres de formation dans le cyclisme et proposer une solution communment acceptable

Prconisation n 3.10: Rflchir llargissement de lassiette de la taxe buffet aux


comptitions sportives trangres

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RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

Prsentation des prconisations formules


Prconisation n 3.1: Dvelopper le sponsoring via une incitation fiscale
et encourager le financement des centres de formation des clubs
professionnels
Objectif} Dvelopper et diversifier les recettes des clubs professionnels.
1. Constat
Dans le contexte de redressement des finances publiques, il est rgulirement prconis que
le sport professionnel gagne en autonomie41. Les clubs professionnels sont dailleurs bien
conscients de ces problmatiques et cherchent mettre en place un modle conomique
durable qui pourrait rduire les contributions des collectivits territoriales.
Au travers des diffrentes auditions ralises, lexemple du sport professionnel allemand o
les clubs ne reoivent quasiment aucune subvention des collectivits territoriales est apparu
comme un modle intressant. Afin de compenser labsence daides publiques, il a t mis en
place un systme fiscal incitatif auprs des entreprises, o les entreprises sponsors peuvent
dduire une part de leur investissement de leur base fiscale. Le groupe de travail souligne
toutefois que le taux dimpt sur les socits (15% en Allemagne contre 33,3% en France)
reste le facteur dterminant de comptitivit, mais cette incitation investir par loptimisation
fiscale est attrayante.
Partant du constat que les recettes des clubs ne sont pas assez diversifies et que la France se
caractrise par un fort soutien public et un fort retard en termes de recettes de sponsoring, la
proposition vise amortir la diminution des recettes publiques et dvelopper les partenariats
avec les entreprises locales, notamment les PME et les entreprises de taille intermdiaire (ETI).
Parmi tous les dispositifs incitatifs, le mcnat semble simposer. Les contributions, comme
celles destination des structures de formation, peuvent faire lobjet dune rduction dimpt
vise larticle 238 bis du code gnral des impts (CGI), gale 60 % des versements effectus
par les entreprises au profit duvres ou dorganismes viss au II 50 et suivants du BOI-BICRICI-20-30-10-10, dans la limite de 0,5% du chiffre daffaires des entreprises donatrices.

2. Prconisation
Il est donc envisageable de transposer la disposition du mcnat avec les mmes critres pour
les entreprises apportant leur concours aux activits des clubs professionnels.
A titre dillustration, dans une perspective de financement de la formation la franaise,
reconnue mais trs couteuse, cette proposition vise faciliter le financement par le mcnat.
Par des participations plus modestes que celles permises par le sponsoring maillot, lachat
de prestations VIP, le naming ou lachat despace, les entreprises qui participeraient au
fonctionnement ou linvestissement dans les structures de formation se verraient proposer
une rduction dIS quivalente celle propose lors du financement dactions de mcnat42.
41. Cf. Rapport dinformation de M. Stphane MAZARS, fait au nom de la Mission commune dinformation sur le sport
professionnel, n 484 tome I (2013-2014) - 29 avril 2014.
42. Cette prconisation apparat comme une alternative la prconisation 5.8 dfendant la cration dun crdit dimpt en

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En contrepartie de cette incitation fiscale, les clubs professionnels pourraient sengager dans
une dmarche vertueuse en rclamant une modernisation de la circulaire du 29 janvier 2002
et du dcret n 2001-828 du 4 septembre 2001 sur les concours financiers des collectivits
territoriales aux clubs sportifs. Cette modernisation se traduirait par une baisse progressive du
plafond maximal des aides verses par les collectivits territoriales aux clubs professionnels43
(en limitant cet impact aux sports les plus dpendants).
Ainsi, il est propos de moderniser la circulaire du 29 janvier 2002 et le dcret n 2001-828 du 4
septembre 2001 en limitant le montant maximum des subventions verses par lensemble des
collectivits territoriales et de leurs groupements pour les sports matures comme le football et
le rugby notamment. La mise en place de cette prconisation ncessiterait une modification de
larticle 39-1-7 du code gnral des impts permettant au sponsoring de clubs professionnels
dobtenir une rduction dimpts.

faveur des entits sportives organisatrices de spectacles sportifs. Si le moyen est diffrent, la volont gnrale reste la
mme savoir permettre le dveloppement et la diversification des recettes des clubs tout en favorisant la structuration
des plus petits clubs professionnels.
43. La prconisation 2.10 ne concerne que le cas particulier des subventions pour investissement dans les enceintes sportives.

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Prconisation n 3.2: Mettre en place des actions de sensibilisation


auprs des entreprises dun mme territoire conomique sur lintrt
de sassocier aux clubs professionnels
Objectif} Dvelopper et diversifier les recettes des clubs professionnels.
1. Constat
Dans le contexte de redressement des finances publiques, les clubs professionnels cherchent
mettre en place un modle conomique durable qui pourrait prendre le relais dun
financement public-priv, caractris par un fort concours local des collectivits territoriales.
Le sponsoring priv apparat aux yeux des observateurs et des acteurs comme lun des postes
de recettes avec un fort potentiel de croissance, notamment au regard des standards dautres
ligues trangres, tous sports confondus. A titre dexemple, les grandes entreprises franaises
sont trs peu reprsentes au sein de lactionnariat des clubs ( lexception notable de Michelin
et lASM Clermont Auvergne). De surcrot, certaines grandes entreprises franaises se sont
mme dsengages de clubs professionnelscomme le rappelle lexemple de PSA et du FC
Sochaux. Au del des groupes du SBF 120, de puissantes entreprises locales peuvent avoir un
intrt fort investir dans le sport, ses valeurs et ses retombes commerciales et conomiques.
Pour autant, les disciplines et les clubs professionnels nont pas le mme rayonnement ni
le mme ancrage dans leur bassin conomique, au-del dun fonctionnement commercial
relationnel qui se ralise principalement au travers de leur Prsident et de quelques
proches, dans une zone de chalandise locale ou rgionale.
Lobjectif est donc de dpasser ce modle relationnel, de sensibiliser des entreprises a priori
loignes du sponsoring sportif et crer un systme communautaire, vocation conomique
et territoriale.

2. Prconisation
Il est propos de mettre en place des actions pour rapprocher les entreprises du sport
professionnel.
La mise en place de confrences ou salons professionnels dans plusieurs rgions diffrentes a
pour objectif de faire se rencontrer les clubs et les autres acteurs conomiques autour dune
confrence sur les enjeux du sponsoring et ses retombes au niveau local et national par
exemple. La proposition devra tre ralise en lien avec les Rgions, les tablissements publics
de coopration intercommunale (EPCI) et/ou les chambres de commerce et dindustrie (CCI).
Ces salons interdisciplinaires pourraient tre raliss et organiss par un organe commun
lensemble des sports professionnels savoir lANSLP ou une agence ddie au dveloppement
des relations entre le sport et les autres secteurs de la vie conomique.

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Prconisation n 3.3: Dvelopper loffre de services dans les enceintes


sportives, dont loffre de places avec prestations,
et harmoniser la lgislation franaise et europenne sur les rgles
de publicit pour les marques dalcool
Objectif} Dvelopper et diversifier les recettes des clubs professionnels.
1. Constat
Avec un chiffre daffaires suprieur 2 milliards deuros en 2014 et une croissance en cumul
de 26% entre 2010 et 2014, le sport professionnel a affich une certaine rsilience la crise
conomique. Pourtant, cette performance ne sest pas accompagne dune amlioration des
marges des clubs professionnels; au contraire, on parle plutt de dtrioration continue des
ces dernires. Ainsi, en 2014, prs de la moiti des clubs professionnels affichaient une perte.
Le recul de la profitabilit des clubs professionnels sexplique essentiellement par la forte
progression des charges dexploitation (et plus particulirement les charges de personnel),
dans un cadre europen concurrentiel mais aussi par une incapacit des clubs gnrer des
recettes propres suffisantes notamment les jours de match.
A ce titre, il existe en France un important travail mener pour amliorer lexprience
client et dvelopper la consommation dans les enceintes sportives. Et, lheure o lEtat
et les collectivits territoriales ont fortement investi dans la rnovation du parc de stades,
les reprsentants des exploitants denceintes sportives ainsi que les institutions sportives
nationales ont demand un assouplissement de linterdiction de la consommation de boissons
alcoolises dans les enceintes sportives encadre par la Loi Evin. Ce sujet majeur du sport
professionnel franais est paralllement abord par la Filire Sport.
Les recettes lies au sponsoring dalcool reprsentent une part importante du budget des
clubs trangers. Ces sponsors sont dailleurs visibles dans les journaux ou la tlvision comme
ce fut le cas avec la Heineken Cup de Rugby, la Veltins Arena de Gelsenkirchen ou lors des
matchs dEuroligue de basketball face au Efes Istanbul. Globalement, les marques de boissons
alcoolises dmontrent donc leur apptence pour le sponsoring du sport professionnel dans
son ensemble.
Il sagit donc pour les clubs franais de pouvoir disposer des mmes sources de dveloppement
que ses voisins, de mettre fin une certaine forme dingalits de traitement au plan national
(les boissons alcoolises sont autorises dans les espaces privatifs des enceintes sportives)
et bien sr au plan europen. Il sagit galement dharmoniser les situations locales (les
drogations temporaires sont possibles, sur accord des Maires des villes de localisation des
stades) et de moderniser un cadre juridique qui peut tre adapt au contexte actuel.
Force a t de constater quen ce domaine, des ingalits existent entre les spectateurs,
entre les disciplines sportives, entre le spectacle sportif et le spectacle culturel, et entre les
clubs franais et les autres clubs europens, ce qui conduit rflchir une volution et une
harmonisation des rgles franaises et europennes en matire de publicit et doffres de
services dans les enceintes sportives.

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2. Prconisation
Dans le cadre dun travail interministriel, un champ dexprimentations pourrait tre envisag
partir dune valuation des comportements risque que le rgime actuel semble susciter,
dans le cadre de dispositifs encadrant la consommation de boissons alcoolises (notamment
technologiques) et en contrepartie dinvestissements des acteurs du sport professionnel dans
des actions de prvention et dducation la sant.
Par ailleurs, et dans le mme esprit, il serait opportun de conduire une rflexion sur les
conditions dharmonisation europenne des rgles de publicit dans les enceintes sportives
(pour les marques dalcool,).

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Prconisation n 3.4: Soutenir la mise en place de la publicit virtuelle


Objectif} Dvelopper et diversifier les recettes des clubs professionnels.
1. Constat
Les mdias - via les droits quils versent aux institutions sportives - constituent lune des
principales sources de financement des clubs sportifs professionnels. A ce titre, il est
indispensable de mettre en place un environnement attractif et adapt aux dernires
innovations pour les diffuseurs.
Linterdiction de la publicit virtuelle mrite une volution. Utilise par tous les nouveaux
mdias, elle consiste en diffusion TV incruster des images ou publicits et donner limpression
que cette publicit est rellement au bord du stade. Loin dtre un sujet spcifiquement
franais, la question de la publicit virtuelle est un sujet europen sur lequel la Commission
Europenne a mis un avis favorable. Cest un donc un enjeu majeur de comptitivit et
dinnovation au regard de la croissance des droits TV.
Ainsi, en France, le Conseil Suprieur de lAudiovisuel (CSA) a dcid dengager une rflexion
sur la publicit virtuelle (aujourdhui prohibe par principe via lavis n 2001-9 du 23 octobre
2001 sur le projet de dcret n 2001-1331), notamment les rappels de parrainage et le
partenariat-titre (pratique du naming) dans le cadre des retransmissions de comptitions
sportives. Le CSA a exclu du champ de la rflexion, les volutions relatives lencadrement
publicitaire des marques ou produits de boissons alcoolises.
Le cadre rglementaire interdisant le recours la publicit virtuelle pourrait tre assoupli sans
contrevenir aux grands principes rgissant la publicit en France. Une telle volution pourrait
comporter plusieurs avantages:
suppression du marquage sur les terrains sportifs avec les conomies affrentes notamment
pour les collectivits locales;
prservation des pelouses (sur lesquelles les marquages ont forcment un impact malgr
les progrs effectus);
facilitation de lexploitation multisports des quipements. Un match de rugby, par exemple,
peut ne pas pouvoir se jouer dans un stade habituellement utilis par le football pour cause
dimpossibilit de marquage pelouse contractuellement d aux sponsors);
souplesse et crativit dans la prsentation des sponsors;
segmentation des offres de sponsoring par zones de diffusion pour les institutions sportives
et donc accroissement potentiel de leurs revenus.

2. Prconisation
Il est propos dattendre les rsultats de la consultation du CSA et de lenqute lance par la
Direction des Sports puis de soutenir lautorisation de la publicit virtuelle dans le respect des
recommandations de la Commission europenne mise dans sa communication interprtative:
la prsence dinsertion virtuelle doit-tre signale aux tlspectateurs, par des moyens
appropris, au dbut et la fin de lmission concerne.

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les insertions virtuelles commerciales, ne doivent en aucun cas modifier la perception ou la


comprhension de lvnement, ou nuire sa visibilit.
Les travaux engags par le CSA sont prpars conjointement par le groupe de travail Sport,
prsid par Madame Nathalie Sonnac, et par le groupe de travail sur la protection des
consommateurs. Ces travaux initis en novembre 2015, pourraient se conclure par une saisine
de la Prsidence du Conseil pour engager une refonte de la rglementation en vigueur.
Pour autant, les donnes susceptibles dvaluer limpact dune rforme des rgles sur la
publicit virtuelle sur lconomie de laudiovisuel sportif font dfaut. La Direction des Sports et
le CSA ont initi une enqute auprs dun chantillon de pays membres de lUnion Europenne
afin de mesurer les risques de substitution de valeur entre les diffuseurs et les propritaires
dvnements, susceptibles de modifier les quilibres dun march fragile.

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Prconisation n 3.5: Encourager le dveloppement des mthodes


commerciales les plus avances pour la diversification des publics,
loptimisation des taux de remplissage et laugmentation des recettes
Objectif} Dvelopper et diversifier les recettes des clubs professionnels.
1. Constat
Les clubs franais ont tous conscience des marges de progrs considrables possibles en termes
de recettes lors des jours de matchs: prix des places, qualit et prix des produits, nombre
de places, nombre de produits additionnels vendus, diversification des publics, prvisions
dattentes et de besoins de consommation, etc. Pour beaucoup, ce dcalage sexplique par la
complexit et lvolutivit du sport spectacle, mais aussi par un certain retard en termes
de comptences et doutils quil est indispensable de combler pour pouvoir dvelopper des
recettes supplmentaires.
Daprs une tude du think tank Terra Nova, le dcalage de consommation entre un
supporter allemand et son homologue franais varie de 1 6. De plus, force est de constater
que le taux de remplissage en France est bien moins important que celui de nos voisins,
quelques exceptions prs. Les clubs sportifs franais doivent y voir ici un potentiel de recettes
durables qui sinscrit dans leur volont de durabilit et de performance conomiques.

A fortiori, le sport doit tre considr comme un spectacle. Il est donc en concurrence avec
dautres secteurs comme le cinma, le thtre etc. Il apparat indispensable que le produit/
service propos soit adapt et participe lexprience client. Pour proposer le meilleur de
services et optimiser lutilisation du digital au service de lexprience collaborateur et client,
des techniques largement utilises ltranger existent et mais peinent se dvelopper en
France.
Il sagit donc de moderniser les clubs et dassocier chaque niveau de leur offre, la
problmatique de lexprience client et de loptimisation de sa consommation.

2. Prconisation
La proposition est daccompagner les clubs et leurs quipes dirigeantes dans la dynamisation
de leurs recettes de matchs, par les mthodes les plus avances, couramment utilises dans
dautres pays ou activits (industrie du spectacle, compagnies ariennes, etc.).
Digitaliser la billetterie pour stimuler le cross selling et conserver une trace de chaque acte
dachat;
Pratiquer une segmentation quantitative et qualitative de la demande afin de se rapprocher
le plus finement possible de la demande, qui varie en fonction des spectateurs;
Etablir des grilles tarifaires variables et utilisation du yield management. Il sagit de la
rpartition en volume des diffrents contingents de catgories tarifaires. La dynamique
dpend ainsi de la quantit offerte, du volume de la demande exprime dans le temps et du
temps restant avant la survenue du spectacle. On associe ainsi prix variables et dynamiques;
Rcompenser la fidlit, la loyaut et tablir une continuit dans la relation entre le club et
ses supporters. Cela permet de diminuer limpact de lala sportif;

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Multiplier les mini-abonnements et les packages. Plus loffre est large et profonde,
plus les clubs augmentent leur chance de rencontrer des demandes multiples et
volutives. Lintroduction du Big data dans les stratgies de billetterie permet dores
et dj dindividualiser des parcours de consommation et de rencontrer la volont des
consommateurs payer (willingness to pay);
Rduire le gratuit (le gratuit est un signal de dgradation de valeur qui rduit la valeur
perue du produit par le consommateur et affaiblit sa propension payer) et augmenter
les ventes aux entreprises BtoBtoC (le club vend des places aux entreprises qui les offrent
ses clients, collaborateurs).
En termes de mthode, il est suggr dorganiser des sminaires de formation aux nouvelles
mthodes de management en termes de billetterie, mais aussi de dvelopper les actions de
transfert dexprience entre les diffrentes disciplines (participation croise des sminaires,
invitations et, in fine, de diffuser ces mthodes yield management comme une bonne
pratique dfinir comme un critre de la licence club.

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Prconisation n 3.6: Aboutir, via une rflexion collective,


une clef de rpartition des droits TV internationaux plus favorable
aux clubs professionnels franais
Objectif} Dvelopper et diversifier les recettes des clubs professionnels.
1. Constat
Aujourdhui, les droits audiovisuels reprsentent pour les sports dits matures, la principale
source de recettes des clubs. Si lon parle souvent de dpendance des clubs envers les diffuseurs,
il existe aussi une dpendance des diffuseurs aux rsultats des clubs franais, qui permettent
dattirer un public plus important. Il est alors indispensable de crer et de renforcer la relation
entre les diffuseurs et les clubs pour la mise en place dun cercle vertueux.
Or, pour lessentiel ( lexception ventuelle du rugby et du football), les droits lis aux
comptitions europennes et plus largement les droits internationaux sont dfavorables aux
clubs professionnels franais.
Par exemple, les clubs franais de basketball qui ont disput lEuroligue la saison prcdente
ont touch 150000 contre 750000 auparavant. Cette modification des revenus dcide
unilatralement par lorganisateur, qui a modifi la clef de rpartition, est en dcalage avec le
montant pay par Bein Sports pour acqurir les droits de la comptition.
En football, en Ligue des champions, cest le principe du market pool qui sapplique. Ainsi,
la somme distribue chaque club dpend essentiellement des sommes reverses par les
diffuseurs domestiques pour retransmettre la comptition et du nombre de participants. Cela
reprsente 45% du critre de rpartition dans le football.
Ainsi, pour de multiples raisons (poids des fdrations, mais aussi des clubs et ligues dans les
instances europennes ou les socits organisatrices, rsultats dcevants des clubs franais,
qualit du spectacle) et malgr lancrage en France de quelques grands diffuseurs (Canal +,
Bein Sports,), le mode de rpartition ne permet pas aux sports professionnels de financer
leur dveloppement et, par voir de consquence, datteindre un niveau de comptitivit
suffisant pour se maintenir durablement dans les hauts du classement.

2. Prconisation
Il est propos de mettre en place une rflexion collective et multidisciplinaire (clubs, ligues,
diffuseurs) pour aboutir une rpartition des droits TV internationaux plus favorable au sport
professionnel franais: cela revient la mise en place dun market pool sur le modle du
football.
Lobjectif est de runir les clubs et les chanes qui diffusent des comptitions europennes
afin darriver un gentleman agreement ayant pour but dinciter lorganisateur de la
comptition maintenir un certain niveau de rpartition en faveur des clubs franais.

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Prconisation n 3.7: Soutenir la proposition du Rapport Glavany


concernant la rmunration des sportifs (pour une partie)
sous forme de redevance
Objectif} Dvelopper et diversifier les recettes des clubs professionnels.
1. Constat
Si le modle sportif franais et europen sappuie sur un principe fort de promotion/relgation
quil convient de dfendre, le sport professionnel (ou llite) est de plus en plus comparable
un vritable spectacle sportif et non une pratique sportive stricto sensu.
Cest dailleurs souvent ce titre que les clubs sportifs professionnels sont soutenus par les
pouvoirs publics (retombes conomiques et touristiques, notorit associe au marketing
territorial, ). En poussant le paralllisme, il semblerait opportun de pouvoir appliquer aux
joueurs professionnels, vritables acteurs du spectacle sportif, les mmes dispositions que
celles applicables aux professionnels du spectacle.
Cette disposition est dautant plus essentielle que le dcrochage du football franais
sexplique en partie par le montant lev des charges sociales pesant sur les rmunrations
des joueurs professionnels, qui constituent un dsavantage comptitif vident. En effet, les
salaires reprsentent le principal poste de dpense des clubs professionnels. Pour lensemble
des acteurs du secteur, ce sujet est un dterminant essentiel de la comptitivit des clubs
professionnels au niveau europen. Pour la majorit des clubs professionnels, cela reprsente
un frein majeur pour la conservation de leurs meilleurs joueurs et, partant, pour leur attractivit
sportive, conomique ou commerciale. Lobjectif de la proposition, dans la ligne de ce que
prconisait le rapport Glavany, est en premier lieu de pouvoir conserver plus longtemps les
talents franais ou forms en France au sein des clubs nationaux. Une telle mesure pourrait
galement permettre de retrouver une certaine comptitivit dans le recrutement de joueurs
internationaux en abaissant la pression fiscale et sociale pesant sur les clubs.
Tableau 1 - Masse salariale en M et taux de masse salariale en fonction des revenus dans
les sports professionnels franais
Football

Masse
Salariale
totale en
M

Ratio Masse
Salariale/
Total CA

Rugby

Basketball

Handball

L1

L2

Top
14

Pro
D2

ProA

959

162

177

60

40,8 18,3 34,1

ProB

D1

Volley-Ball

Cyclisme

Hockey

LAM

LAF

LBM

Ligue
Magnus

12,4

7,8

38,2

6,5

64% 78% 66% 65% 55% 53% 62% 60% 63% 65% 67%

Source: Direction des Sports

33%

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Tableau 2 - Masse salariale en M et taux de masse salariale en fonction des revenus dans
les championnats de football europens
Montant

Pourcentage

Taux de charges patronales


pour un salaire de 600K

France

959

64%

31%

Angleterre

1839

73%

13,57%

Allemagne

1056

36,80%

1,98%

Italie

1334

58%

5,50%

Espagne

1141

59,30%

2,37%

Sources: Rapport DNCG, Calcio Report, Liga Report, Bundesliga Report, Guardian Review et UCPF

2. Prconisation
Il est propos de soutenir la proposition n7du Rapport Glavany consistant faire voluer le
rgime des cotisations sociales portant sur les rmunrations des joueurs. Cette proposition
fait aujourdhui consensus au sein du sport professionnel et rpond aux enjeux des clubs. Le
rgime applicable aux professionnels du spectacle se fonde sur deux types de rmunration:
le salaire et la redevance. Les redevances, variables, sont assujetties la contribution sociale
sur les revenus du patrimoine et non limpt sur le revenu.
Ainsi, il semble logique que la distinction entre salaire et redevance puisse sappliquer aux
rmunrations des joueurs (une partie sur lactivit du joueur professionnel en comptition et
une autre sur les recettes de commercialisation de limage collective de lquipe).
Il est donc propos que le versement dune partie de la rmunration des sportifs prenne
la forme dune redevance dfinir en dbut de saison (mais rgularisable en fin de saison
sportive) et applicable la rmunration des joueurs. Ce taux de redevance collectif et non
individuel, pourrait tre calcul par exemple, comme cela est rappel dans le rapport Glavany
selon le ratio entre les recettes ligibles et le chiffre daffaires dexploitation total.
Le rapport Glavany rappelle que dans ce dispositif, les recettes ligibles seraient lensemble
des recettes des clubs non lies la prsence physique des joueurs mais qui rsulte de
lexploitation de toute ou partie de limage de lquipe. Seraient concernes les recettes du
club issues notamment des contrats de sponsoring, dimage, de merchandising et des ventes
de droits audiovisuels diffrs.. Il conviendrait de runir lensemble des parties prenantes
pour dterminer le taux de redevance en lien avec les ministres chargs de lconomie et des
finances et celui des affaires sociales.
Par ailleurs, il conviendrait de veiller doter les institutions sportives des moyens dinvestigation
ncessaires afin de vrifier que le plafond dtermin nest pas contourn. Pour mettre en
place cette prconisation, un article lgislatif devrait tre adopt pour transposer aux sportifs
professionnels les dispositions qui dfinissent les rgles applicables respectivement aux artistes
et aux mannequins, savoir les articles L. 7121-8 et L. 7123-6 du code du travail44.

44. En parallle, il faudrait certainement actualiser la circulaire interministrielle du 28 juillet 1994 relative la situation
des sportifs au regard de la scurit sociale et du droit du travail.

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Prconisation n 3.8: Raliser une campagne de sensibilisation


pour amliorer la gestion sociale et fiscale du bnvolat
Objectif} Amliorer la performance financire des clubs professionnels.
1. Constat
A la lecture des diffrents rapports des organes de contrle de gestion des clubs, il est noter
une hausse des redressements URSSAF sur la requalification du bnvolat en salariat. Pour
rappel, le bnvolat, qui reprsente un des piliers du dveloppement du sport professionnel
et amateur, se caractrise par labsence de tout lien de subordination juridique et de toute
rmunration quelle que soit sa forme.
Dun point de vue comptable, ces redressements se traduisent dans les comptes de clubs
professionnels par des charges exceptionnelles de plusieurs dizaines de milliers deuros
auxquelles sajoute le paiement du versement transport, calcul sur lensemble des
rmunrations soumises cotisations de Scurit Sociale (dpendant du nombre de salaris).
En effet, aujourdhui, pour faire face la multiplication des matchs, la hausse des salaires
des joueurs et des frais divers (transports, loyer etc.), les clubs ont besoin de personnes
volontaires pour les aider assurer la vie du club quitte mconnatre volontairement ou non
le mcanisme du bnvolat (les personnes qui y ont droit, le plafond etc.).
Ainsi, force est de constater quil existe en France au sein des clubs professionnels, un important
travail raliser afin de les sensibiliser aux modalits, aux risques et aux consquences du
recours au bnvolat.

2. Prconisation
Il sagit de mettre en place une communication renforce auprs des clubs professionnels
visant amliorer la comprhension des dispositifs concernant lindemnisation des bnvoles.
Il serait intressant dorganiser et de raliser une runion en prsence du ministre des sports
et de lAssociation Nationale des Ligues de Sport Professionnel, en collaboration avec les
organes de contrles de gestion des ligues pour llaboration dun document transmettre
lensemble des clubs. Ce document rappellerait les bonnes pratiques ou inversement,
donnerait des exemples derreurs frquemment commises par les clubs professionnels.

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Prconisation n 3.9: Runir lensemble des parties prenantes


la question de lagrment des centres de formation dans le cyclisme
et proposer une solution communment acceptable
Objectif} Dynamiser le cadre concurrentiel et la comptitivit sportive du sport professionnel.
1. Constat
Actuellement, les groupes cyclistes professionnels sont des socits sportives (constitues
notamment en entreprise unipersonnelle sportive responsabilit limite dites EURSL
notamment) qui ne sont rattaches aucune association support comme cela est le cas dans les
autres disciplines sportives. En effet, contrairement aux autres sports professionnels (football,
basketball) il nest pas ncessaire de dtenir un numro daffiliation (numro dassociation,
association propritaire des droits sportifs) pour participer aux comptitions du calendrier
de lUnion Cycliste Internationale (UCI), car elles sont organises par des entreprises prives
(Amaury Sport Organisation notamment).
De mme, lors de la seule comptition organise par la fdration franaise, savoir les
championnats de France, ce sont les coureurs - titre personnel et via leur licence - qui sont
inscrits et non les groupes cyclistes.
Pour faire face la comptition croissante dautres quipes comme Astana ou Sky et la
mondialisation de la discipline, il est indispensable pour les groupes cyclistes franais de
prendre en charge la formation des jeunes coureurs fort potentiel en leur sein. Pour ces
derniers, franais ou non, avoir lassurance de pouvoir mener un double projet est un critre
majeur.
Mais aujourdhui, cette formation est en partie ralise par les quipes amateurs (notamment
de 1re Division), sous format associatif comme, par exemple, le club Chambry Cyclisme
Formation (CCF). Les associations (quipes amateurs) et les socits sportives (quipes
professionnelles) se lient parfois par lintermdiaire dune convention financire et matrielle
qui dcrit les engagements de chacun. Dans ce cas, les coureurs de lquipe amateur ont dans
leur contrat une clause de priorit en faveur du groupe cycliste.
Daprs larticle L. 122-14 du code du sport, lassociation sportive et la socit quelle a
constitue dfinissent leurs relations par une convention approuve par leurs instances
statutaires respectives. Ainsi, dans le cas de la convention qui lie le groupe cycliste AG2R
(EURSL France Cyclisme) et le CCF, la socit sportive na pas t constitue par lassociation, et
cette dernire na pas t approuve par la Fdration Franaise de Cyclisme et ne rpond pas
aux critres du code du sport (articles R. 211-94 et 211-100 du code du sport sur la convention
de formation).
En effet, les centres de formation sont obligatoirement rattachs une structure
professionnelle et il ne peut sagir dun lien conventionnel entre deux structures, une
professionnelle et une autre amateur. De fait, le CCF par exemple ne peut prtendre obtenir
lagrment du ministre des Sports. En 2017, llite professionnelle de lUCI va tre resserre
24 quipes, rparties en deux divisions avec certaines courses communes.

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Ces quipes auront un effectif plus restreint avec 22 coureurs seulement, contre 27 30
aujourdhui et elles auront lobligation davoir une quipe B, dite de dveloppement45,
avec 8 10 coureurs. Cela pose donc la question de la place dun centre de formation dans
cette nouvelle structure et de llaboration dun cahier des charges complet et oprationnel
quelles devront respecter.

2. Prconisation
Il est donc indispensable dorganiser une concertation entre la ligue, la fdration, la direction
technique nationale ainsi que les principaux groupes cyclistes pour trouver une solution ce
problme avant la mise en application du nouveau rglement UCI.
Cette premire phase permettra de prsenter lensemble des options possibles et de fournir
une rponse adapte aux besoins des parties prenantes.

45. Ce qui existe dj pour nombre dentre elles aujourdhui (Etixx pour OPQS, Leopard-Trek pour Radio Shack, etc.).

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Prconisation n 3.10: Rflchir llargissement de lassiette de la taxe


buffet aux comptitions sportives trangres
Objectif} Dynamiser le cadre concurrentiel et la comptitivit sportive du sport professionnel.
1. Constat
Le modle du sport franais se dfinit notamment par limportance de la solidarit du sport
professionnel envers le sport amateur, estime prs de 128 millions deuros pour la seule
anne 2011 en comptabilisant les sommes verses par les clubs professionnels du football vers
leur association support. Cette solidarit se matrialise aussi par la taxe Buffet de 5% sur les
droits audiovisuels, des comptitions franaises, diffuses en France. Ce faisant, elle discrimine
les comptitions nationales face aux comptitions trangres, y compris lorsque joue un club
ou un athlte franais ou lquipe de France.
Ainsi, il est propos de mettre fin une discrimination qui parat illogique et contraire lintrt
du sport franais. Cette modification aurait lavantage de ne pas pnaliser la comptitivit du
sport franais tout en augmentant singulirement les recettes du CNDS. Cette discrimination
conduit fausser la concurrence la concurrence entre des institutions sportives trangres et
franaises concurrentes sur le march de la vente de droits sportifs. Labsence de taxation de
la manne issue des comptitions trangres diffuses en France reprsentent un manque
gagner pour le CNDS estim 17,5 millions deuros a minima.

2. Prconisation46
Il conviendrait de modifier le code gnral des impts. Le fait gnrateur de la taxe Buffet
est la cession des droits un diteur ou un distributeur de services franais. Le premier alina
de larticle 302 bis ZE dispose: Il est institu une contribution sur la cession un diteur ou
un distributeur de services de tlvision au sens des articles 2 et 2-1 de la loi n 86-1067 du 30
septembre 1986 [] . Seul lalina 3 de larticle 302 bis ZE du code gnral des impts vient
prciser que la taxe nest due que par les ligues et associations sportives vises par le code du
sport, excluant ainsi, de facto, les ligues trangres: Cette contribution est due par toute
personne mentionne aux articles L. 121-1, L. 122-2, L. 122-12, L. 131-1 ou L. 331-5 du code du
sport, ainsi que par toute personne agissant directement ou indirectement pour son compte.
Il convient alors de supprimer cet alina 3 et de prvoir un mcanisme de retenue la source.
Ainsi, le redevable de la taxe sera bien lorganisateur tranger et avant le paiement cet
organisateur, le diffuseur prlvera 5% quil versera au CNDS.
Larticle 302 bis ZE du code gnral des impts est ainsi modifi:
Le troisime alina est ainsi rdig: Cette contribution est due par toute personne qui
procde la cession de tels droits. ;
Il est ajout un alina ainsi rdig: Lorsque les cessions vises au premier alina sont
ralises par une personne dont le domicile fiscal ou le sige social nest pas situ en France,
la contribution est perue par la voie dune retenue la source dont le redevable est le
cessionnaire des droits. .
46. Cette prconisation est issue du dernier comit de pilotage du 12 avril 2016 de la Grande Confrence.

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Partie 4
La rgulation juridique
et thique du sport professionnel
Lthique comme source de rgulation
Avant-propos
1. Contexte
Le sport professionnel volue dans un environnement de plus en plus ouvert la concurrence.
Le niveau de rgulation diffre dune discipline une autre. Pour certaines dentre elles ou
pour des domaines spcifiques, la rgulation doit tre apprhende au niveau international,
voire europen. La ncessit de rguler au niveau transnational un secteur dactivit trs
largement international nempche pas une rgulation mise en uvre au plan national.
Lintgrit des comptitions sportives et de ses acteurs doit tre prserve. Cest pourquoi des
dispositifs spcifiques de rgulation visent encadrer des activits qui peuvent exposer les
comptitions sportives des risques juridiques et financiers loin dtre ngligeables.
La rgulation au niveau national peut tre apprhende deux niveaux.
Le premier niveau porte sur la rgulation externe mise en uvre par la puissance publique.
Dans le sport, la puissance publique peut contraindre les fdrations et les ligues quelles ont
ventuellement cres rguler notamment les activits professionnelles.
Un deuxime niveau concerne la rgulation interne. Elle est lie la capacit des fdrations
et des ligues professionnelles ddicter les rgles permettant dencadrer et daccompagner les
clubs en progression. Dans ce domaine, la puissance publique peut intervenir pour scuriser
les initiatives prises par les acteurs de ce secteur dans une vise de soutenabilit conomique
et sociale, de promotion de lthique du sport et de prservation des quilibres entre le sport
professionnel et le sport amateur. Ces rgles peuvent concerner la formation des sportifs, le
systme des licences clubs ou lencadrement de la masse salariale. Cette rgulation concerne
aussi la gestion du contentieux du sport professionnel.
Des dysfonctionnements ont t constats dans la mise en uvre dune rgulation juridique
et thique du sport professionnel.
Le renforcement de la capacit de rgulation interne et externe fait consensus auprs des
acteurs du sport franais. Pour autant, ce renforcement doit tre envisag de manire
modulable pour concider avec des degrs de professionnalisation actuellement diffrencis
entre les disciplines tout en respectant lorganisation institutionnelle du sport franais.

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2. Cadre des prconisations


Le groupe de travail a eu pour objet de dresser un tat des lieux des dispositifs de rgulation
et dthique, et de proposer des amliorations, plus ou moins long terme, sur les enjeux de
la rgulation du sport professionnel en France.
Ladoption de mesures de rgulation dans le sport professionnel en France sest dveloppe
avec llvation de la notion de spcificit du sport dans plusieurs dclarations de la Commission
europenne. Toutefois, le dveloppement de plusieurs contentieux communautaires relatifs
aux joueurs forms localement, les cueils rencontrs pour la mise en uvre du financial fair
play, et enfin la prudence des dcisions des autorits europennes sur plusieurs sujets enjeux
pour la France, signalent une certaine indtermination qui pourrait tre prjudiciable aux
intrts franais.
Dans ce contexte, le groupe a eu pour mission de rechercher un point dquilibre entre les
objectifs suivants:
Garantir la viabilit conomique et financire du secteur professionnel;
Garantir la traabilit des flux financiers dans le sport professionnel et lintgrit des
comptitions sportives;
Insuffler de lthique tous les niveaux du sport professionnel, quil sagisse des sportifs,
des professionnels du sport et des organes chargs de contrler lthique;
Protger la formation des jeunes joueurs dans le sport professionnel;
Amliorer la rsolution des contentieux du sport professionnel.
La difficult rencontre par le groupe fut la transversalit des thmes soulevs. En effet,
travers la question de la rgulation juridique et thique, sept thmes ont t envisags. Il tait
donc ncessaire de dgager une ligne commune travers ces prconisations proches mais
galement trs dissemblables.
La thmatique commune fut celle de lthique sous langle des sept thmes47que sont:
le statut des arbitres professionnels,
la rgulation thique,
les paris sportifs,
les licences-clubs,
les agents sportifs,
les joueurs forms localement,
le contentieux sportif.
a. Vers la professionnalisation du statut de larbitre
Le groupe de travail a abord la question du statut de larbitre. Il existe une demande forte et
convergente des acteurs eux-mmes qui va dans le sens dune professionnalisation de leur statut.
Lide est dessayer de fournir un statut professionnel de larbitre, calqu sur celui des sportifs
de haut niveau, tel quil est nonc par la loi du 17 novembre 2015. Le statut de larbitre
professionnel est trouver linterface de son indispensable indpendance, de la souplesse
de sa rmunration et de sa protection sociale renforce. Il convient de permettre le salariat
des arbitres professionnels avec leurs fdrations (prconisation 4.1).
47. La question de la lutte contre le dopage na pas t intgre la feuille de route de la Grande Confrence dans la
mesure o un important travail de transposition de la troisime version du Code Mondial Antidopage (CMA) tait en
cours et a abouti la dcision de lAgence Mondiale Antidopage de mars 2016 prenant acte de la conformit de la
France aux principes du nouveau CMA.

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b. Le renforcement des rgles thique comme outil de rgulation


Le renforcement des rgles dthique est ensuite apparu comme ncessaire.
La Charte thique du CNOSF na pas connu le succs quelle mrite avec en particulier
labsence de dcret dapplication pourtant prvu par larticle L. 131-8-1 du code du sport.
Lide serait de sappuyer sur la candidature Paris JO 2024 pour le fixer, sachant que cela sera
un des critres retenus pour lattribution de la ville organisatrice (prconisation 4.5).
La question du contrle de lthique de ceux chargs de contrler lthique (pour prvenir
des conflits dintrts) avec notamment le problme de nominations des membres des
commissions dthique est fondamentale. Pour cela, il convient de dvelopper un guide
spcifiant les comportements des membres et de rappeler les rgles relatives la transparence
et la prvention des conflits dintrts (prconisation 4.6).
Il est galement apparu indispensable que soit tablie une charte de bonne conduite
pour tous les professionnels du sport et notamment les sportifs professionnels. Lobjectif
tant dinstaurer et de diffuser des modles de comportements positifs, pour assurer une
appropriation des rgles, des principes thiques et dontologiques, et ce, ds quun jeune
sportif intgre un centre de formation (prconisation 4.7).
c. Le renforcement de la rgulation des paris sportifs
En ce qui concerne les paris sportifs, la loi n 2010-476 du 12 mai 2010 relative louverture de
la concurrence et la rgulation du secteur des jeux dargent et de hasard en ligne a encadr
loffre de paris sportifs en ligne. Il ressort la suite des auditions devant le groupe de travail
que cette loi rpond de manire relativement quilibre aux besoins des diffrents acteurs de
ce secteur: oprateurs, fdrations sportives et leurs ligues, joueurs.
Ayant pour objectif dassainir loffre illgale, cette loi a galement comme but, sans que cela
ne soit exhaustif, de prvenir le jeu excessif ou pathologique, de protger les mineurs et de
prserver la sincrit des comptitions.
La lutte contre la manipulation des comptitions sportives est un objectif majeur et tous les
mcanismes y concourant doivent tre dvelopps. Le risque de manipulation peut concerner
toutes les disciplines, quel que soit le montant des mises ou le droit au pari. Il est donc
important dinciter, voire dobliger le plus grand nombre dinstitutions sportives mettre en
uvre des dispositifs de protection de lintgrit de leurs comptitions et ce de manire plus
coordonne entre les fdrations et les ligues professionnelles.
La protection de lintgrit des comptitions relve galement dune problmatique dordre
international sur laquelle le rle de la France apparait comme prcurseur. Cest dans ce
contexte que le groupe de travail a propos plusieurs prconisations.
Il sagit, dune part, au niveau national, dlargir le champ des conflits dintrts et
limposer aux fdrations ainsi quaux ligues professionnelles (prconisation 4.8), dobliger
ces dernires formuler des demandes de croisement de fichiers (prconisation 4.10) et
mettre en place des programmes de formation et de sensibilisation aux risques lis aux paris
sportifs (prconisation 4.9).
Il sagit, dautre part, au niveau international, de travailler sur la mutualisation des systmes
de surveillance et de crer une relle collaboration avec les acteurs internationaux par le
biais de la plateforme nationale de lutte contre les manipulations des comptitions sportives
(prconisation 4.11).

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d. La reconnaissance du dispositif de licence club comme outil de rgulation


Le renforcement de la rgulation a t galement apprhend au regard de la thmatique
des licences club.
Il serait ainsi pertinent de moderniser le dcret Lamour et scuriser les conditions juridiques,
administratives, sportives et financires opposables aux associations et clubs qui participent
aux comptitions que les fdrations et, le cas chant, les ligues professionnelles organisent
(prconisation 1.4)48. Il sagit de prenniser et dassurer une quit au sein de la comptition
sportive.
Ces rgles doivent pouvoir sappliquer aux socits sportives et associations qui voluent dans
un championnat identifi, mais galement aux organisations qui y sont lies, afin dviter tout
contournement de la rgulation.
En effet, ltablissement de critres communs lensemble des acteurs dun championnat
national ou dune comptition europenne permet de veiller une certaine quit entre les
diffrents clubs. Dans le mme temps, le sport professionnel est un secteur conomique au
sein duquel les entreprises sont la fois en situation dadversaires et de partenaires.
Ces conditions que le club doit remplir, reconnues par loctroi dune licence ou dun label,
se fondent sur des lments objectifs tels que la situation sportive, conomique, financire,
juridique et administrative du club concern, ainsi que les conditions inhrentes lorganisation
dvnements sportifs. Ces critres sont un ssame, mais aussi un instrument qui permet aux
clubs de se structurer et de dvelopper leur projet, tout en se conformant au droit de la
concurrence qui pourrait apporter quelques restrictions.
e. la rgulation et la prservation de lthique par une plus grande transparence des
activits de lagent sportif
La rgulation et la prservation de lthique a ensuite t analyse sous langle de la
transparence de lactivit dagent sportif. Les auditions que le groupe a pu mener sur ce
point ont fait apparatre de graves drives dans lexercice de cette profession qui devraient
tre attnues par un contrle renforc. Des dysfonctionnements ont galement t relevs
concernant la bonne application et le respect de la rglementation, en raison dun pouvoir
fdral trop limit qui ne concerne surtout que les agents licencis, auquel chappe une
majorit dacteurs.
Par ailleurs, le contexte international qui vise drguler la profession dagents sportifs isole
la rglementation franaise, particulirement au sein du football. En effet, lors du congrs de
lt 2013, la Fdration Internationale de Football Association (FIFA) a dcid la suppression
du rglement des agents sportifs. La FIFA inscrit sa rforme sous un angle de drgulation
de laccs de la profession pour rendre plus transparents les flux financiers entre les clubs, les
agents sportifs et les joueurs.
Dsormais, ne pouvant plus motiver ses dcisions sur la dtention dune licence FIFA, la
Fdration Franaise de Football (FFF) risque de rencontrer des difficults contrler les
intermdiaires qui souhaitent exercer en France. La possibilit de contourner la loi
franaise semble tre facilite. Un risque de discrimination rebours est ainsi craindre
(prconisation 4.2).
Le groupe de travail a donc souhait orienter les propositions de modification sur le contrle
opr sur cette activit, et de poursuivre de manire plus spcifique lobjectif de transparence
des flux financiers. Il est essentiel de donner les moyens ncessaires aux organes de contrle
48. La Licence Club est un outil de rgulation aussi financire que juridique. A cet gard, il conviendra de se rfrer la
prconisation 1.4, porte galement par le groupe relatif la rgulation financire du sport professionnel.

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pour superviser lactivit des agents sportifs, sur le modle des DNCG, avec notamment le
renforcement de lobligation de communication de documents comptables et ventuellement
de prrogatives disciplinaires (prconisation 4.4).
Parmi les points dvelopps, la question du double mandatement est apparue comme
fondamentale. Au-del des dbats que cette question a pu soulever, il a t intressant de
sinterroger sur la suppression de linterdiction du double mandatement. En effet, cette
interdiction a engendr des pratiques illgales qui, pour certaines dentre elles, participent au
manque de transparence des flux financiers (prconisation 4.3).
f. Le renforcement de lthique sportive par le maintien de la politique des joueurs forms
localement
Le groupe de travail a reconnu que le dispositif des joueurs forms localement tait un
lment fondamental de rgulation et de formation des jeunes sportifs. La mise en place de
ces dispositifs rpond un double objectif de protection et damlioration de la formation.
Il sagit dassurer la prsence dun minimum de joueurs forms localement afin de leur
confrer du temps de jeu. Il ressort galement que lobjectif du dispositif du joueur form
localement consiste prparer la future reconversion du joueur.
Actuellement, la Commission europenne reproche la rglementationdtre constitutive,
lgard des ressortissants trangers europens, dune discrimination indirecte raison de la
nationalit. Elle favoriserait ainsi laccs des joueurs franais au march professionnel. Pour la
Commission, cette discrimination indirecte ne peut tre justifie que si elle poursuit un objectif
dintrt gnral et que les mesures sont proportionnelles et ncessaires lobjectif poursuivi.
Il convient donc daxer largumentation de la drogation sur lintrt que prsente le passage
pour les jeunes joueurs dans les centres de formation des clubs. Ceux-ci offrent non seulement
une formation sportive mais galement un enseignement qui facilite la reconversion. Un
travail approfondi avec la Commission europenne doit tre poursuivi afin de faire reconnatre
la spcificit du sport au sein des instances europennes (prconisation 4.13).
g. La cration dun tribunal du sport
Enfin, le groupe sest interrog sur la possibilit damliorer les procdures contentieuses
relatives aux litiges sportifs.
Un nombre important de litiges ne steint pas au stade de la conciliation. Ils sont alors traits
comme des litiges du droit commun. clats entre plusieurs juridictions, avec des dlais importants,
ils ne sont pas compatibles avec la temporalit du monde sportif. Ce dcalage gnre de
lincomprhension et une inscurit juridique. En sus, est rgulirement rprouve la complexit
de fonctionnement des deux ordres de juridictions qui ne permet pas dassouplir le rglement du
contentieux. Cet aspect est ensuite exacerb par la multiplication des voies de recours.
Il sagit donc de crer une nouvelle juridiction: le tribunal du sport. Celui-ci regrouperait une
grande partie des contentieux sportifs et serait capable de rendre des dcisions de premire
instance rapidement, parfois en rfr (prconisation 4.12).
La procdure de conciliation du CNOSF ne sera pas impacte par la cration de ce tribunal du
sport, et le choix de rsolution par la voie de larbitrage demeurera galement.

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Synthse des prconisations du groupe de travail


Prconisation n 4.1 : Permettre le salariat de larbitre professionnel, sous couvert des
fdrations
Prconisation n 4.2: Mieux encadrer la situation des agents sportifs trangers
Prconisation n 4.3: Autoriser le double missionnement des agents sportifs
Prconisation n 4.4: Etendre le pouvoir des organes de contrle de gestion des clubs au
contrle des agents sportifs
Prconisation n 4.5: Faire adopter par les fdrations la charte thique du CNOSF
Prconisation n 4.6: Fixer des rgles thiques obligatoires pour le fonctionnement des
commissions dthique et de dontologie
Prconisation n 4.7: Encourager ltablissement de rgles de bonne conduite pour tous les
professionnels du sport
Prconisation n 4.8: Elargir le champ des conflits dintrts et limposer aux fdrations et
aux ligues professionnelles en matire de paris sportifs

Prconisation n 4.9: Imposer la mise en place de dispositifs de formation et de sensibilisation
en matire de paris sportifs

Prconisation n 4.10: Obliger les fdrations et les ligues professionnelles mettre en uvre
la procdure de croisement de fichiers en matire de paris sportifs

Prconisation n 4.11: Favoriser la ratification de la Convention de Macolin et mutualiser les
changes dinformations en matire de paris sportifs

Prconisation n 4.12: Crer un tribunal du sport
Prconisation n 4.13: Faire reconnaitre par la Commission europenne lintrt des dispositifs
joueurs forms localement pour prserver la formation des sportifs

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Prsentation des prconisations formules


Prconisation n 4.1: Permettre le salariat de larbitre professionnel,
sous couvert des fdrations
Objectif} Modification du statut juridique de larbitre.
1. Constat
La loi n 2006-1294 du 23 octobre 2006 a intgr au sein du code du sport larticle L. 223-3 qui
dispose que: les arbitres et juges ne peuvent tre regards, dans laccomplissement de leur
mission, comme lis la fdration par un lien de subordination caractristique dun contrat
de travail.
Depuis une dizaine danne, les arbitres ont t confronts une forte professionnalisation de
leur activit avec pour certaines disciplines des enjeux financiers majeurs accompagns dune
forte mdiatisation.
Les auditions des arbitres de diffrentes disciplines ont fait apparatre une disparit de
situations. Alors que certaines fdrations ont permis le salariat darbitres pour des missions
spcifiques de formation, la majorit des arbitres ont un statut de travailleur indpendant. Ce
statut leur permet de cumuler une activit darbitrage avec une autre activit professionnellesituation qui concerne un nombre important darbitres. Bien que relativement prcaire,
ce statut ne cre pas un environnement propice au dveloppement de la performance.
Par ailleurs, les arbitres auditionns font remarquer quil est difficile dallier leur activit
darbitrage, leur activit professionnelle et leur vie familiale.
Pour autant la question de lindpendance de larbitre au plus haut niveau reste essentielle.
De par la nature de ses fonctions larbitre se doit ncessairement de rester indpendant.
Cette indpendance est cruciale notamment au regard des instances dirigeantes telles que
les ligues professionnelles qui organisent les comptitions sur lesquelles les arbitres officient.
A dfaut, la sincrit des rsultats pourrait tre mise en doute. Dautres professions exigeant
une indpendance technique, tels les avocats ou les mdecins, permettent la mise en
uvre de la situation de salariat.
Une tude sur les statuts et conditions dexercice des arbitres europens qui a t mene par la
Fdration Franaise de Football montre que la salarisation des arbitres est un tat de fait
gnralis en Europe. En effet, sur treize fdrations majeures interroges, quatre seulement
nont pas darbitre salari.
Cette tude indique galement que les contrats de travail temps partiel ou temps plein
permettent aprs observation de scuriser lactivit des arbitres et dlever le niveau de
performance, darbitrer un plus grand nombre de matchs, dassister plus de runions et
enfin de concilier vie prive et vie professionnelle. Le bien-tre des arbitres est plac au centre
des dbats afin que ceux-ci puissent performer au mieux.

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RAPPORT
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2. Prconisation
Les discussions ont port sur la possibilit donne aux fdrations, dune part, de crer un
statut professionnel de larbitre et, dautre part, de pouvoir rpondre dune manire plus
flexible aux besoins de certains arbitres. Il sagit dune facult pour les fdrations et non
dune obligation. En effet, certains ne souhaitent pas se professionnaliser ni atteindre des
performances europennes ou internationales. Il est galement important de maintenir la
scurit quapportent les dispositions lgales actuelles permettant aux fdrations sportives
ou aux instances sportives dconcentres dviter que lactivit darbitre pour le secteur
amateur comme pour le haut niveau puisse donner lieu une requalification en contrat de
travail, et ce, tout en ouvrant la possibilit pour les fdrations qui le souhaiteraient de salarier
tout ou partie de leurs arbitres de haut niveau. Permettre le salariat de certains arbitres cest
aussi sintresser la formation et au devenir de larbitre tout en maintenant le caractre
indpendant de leur mission darbitrage.
Il sagirait notamment de modifier larticle L. 222-3-3 du code du sport et proposer la facult
pour la fdration de salarier des arbitres.

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Prconisation n 4.2: Mieux encadrer la situation


des agents sportifs trangers
Objectif} Renforcement de la transparence de lactivit dagents sportifs.
1. Constat
Lintgrit des comptitions sportives et de ses acteurs doit tre prserve. Lactivit dagent
sportif fait dj lobjet de dispositions de nature lgislative et rglementaire ayant pour objet
de rguler cette activit. Elles visent scuriser les acteurs en vue de trouver un quilibre entre
le maintien de la comptitivit des clubs professionnels et la garantie de lthique.
Pour autant, des dysfonctionnements ont t constats dans la mise en uvre de ces
dispositions qui tendent rguler lactivit.
Lactivit des agents sportifs concerne lensemble des fdrations du sport professionnel et plus
particulirement le football. Suivant le dveloppement conomique du sport professionnel,
elle se dploie dans un contexte par nature europen.
On recense environ 600 agents exerant en France (631 selon le dernier rapport de la
Commission interfdrale des agents sportifs du CNOSF), dont environ les deux tiers pour le
football. 18 fdrations sportives sont concernes.
La profession est encadre par la loi depuis la loi du 6 juillet 2000 qui a pos les rgles de laccs
la profession, les conditions de son exercice et son contrle. Son application dpend, pour
lessentiel, des fdrations sportives, sous lgide du CNOSF. La Loi n 2010-626 du 9 juin 2010
encadrant la profession dagent sportif modifie depuis deux reprises est aujourdhui le
texte de rfrence.
De manire gnrale, la rglementation franaise tend vers un renforcement de lthique et
de la dfense des intrts des joueurs (plus dagrment pour une personne morale, extension
des incompatibilits, dfinition des conditions dexercice des agents extracommunautaires),
sans que leffectivit de cette rglementation ne soit pleinement mesure. Les contrles sont
rgulirement dnoncs comme tant insuffisants alors que les flux financiers, qui peuvent
concerner les agents sportifs sont considrables. A titre dexemple, le montant dclar des
indemnits de transfert aurait ainsi atteint au plan mondial 2,5 milliards deuros en 2013,
montant concentr plus de 80 % sur les cinq plus grands championnats europens.
Un problme rcurrent relve de laction des agents trangers et leurs interactions avec les
clubs alors mme que la Fdration Internationale de Football Association (FIFA) a rcemment
allg les obligations inhrentes au statut dagent sportif.
Par ailleurs, le contexte international qui vise drguler la profession dagent sportif isole
la rglementation franaise, particulirement au sein du football. En effet, lors du congrs
de lt 2013, la FIFA a dcid la suppression du rglement des agents sportifs. La FIFA
inscrit sa rforme sous un angle de drgulation de laccs de la profession pour rendre plus
transparents les flux financiers entre les clubs, les agents sportifs et les joueurs.
La rglementation franaise relative laccs de la profession est isole au niveau europen,
voire au niveau international, depuis le changement des rgles de la FIFA. Il existe
dimportantes distorsions selon les disciplines dans la faon dapprhender lexercice par les
agents communautaires dans le cadre de leurs prestations de services occasionnelles ainsi que

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RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

sur les mesures de compensations mises en place pour permettre un agent dexercer sur le
territoire franais.
Les agents extracommunautaires peuvent intervenir en France au moyen dune convention
de prsentation signe par un agent licenci en France, sans avoir justifier de leur qualit
dagent dans leur pays ou de lexprience acquise. Il semble que les pr-requis pour exercer
la profession soient moins exigeants que pour les ressortissants franais. Un risque de
discrimination rebours est donc craindre.
La prochaine transposition de la directive Emplois et qualifications risque daggraver les
difficults de mise en uvre de cette rglementation notamment en imposant un accs partiel
la profession.
Enfin, il semble que le systme soit dsormais contourn par les ressortissants franais qui
peuvent stablir dans un autre tat de lUnion europenne pour ensuite demander une
reconnaissance de qualification.

2. Prconisation
Il sagit de mieux dfinir les modalits de reconnaissance des qualifications en vue de lexercice
occasionnel de lactivit dagents sportifs, de renforcer les obligations pour les agents
extracommunautaires afin dexercer sur le territoire franais, et de vrifier les conditions de
dlgations des prposs des agents.
Il conviendrait galement daffirmer que la loi franaise est une loi de police qui de fait se
saisira de toutes les situations ayant un lien avec lexercice de lactivit dagent sportif sur
lensemble du territoire.

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Mardi 19 avril 2016

Prconisation n 4.3: Autoriser le double missionnement


des agents sportifs
Objectif} Renforcement de la transparence de lactivit dagent sportif.
1. Constat
Lintgrit des comptitions sportives et de ses acteurs doit tre prserve. Lactivit dagent
sportif fait dj lobjet de dispositions de nature lgislative et rglementaire ayant pour objet
de rguler cette activit. Elles visent scuriser les acteurs en vue de trouver un quilibre entre
le maintien de la comptitivit des clubs professionnels et la garantie de lthique.
Pour autant, des dysfonctionnements ont t constats dans la mise en uvre de ces
dispositions qui tendent rguler lactivit.
Lactivit des agents sportifs concerne lensemble des fdrations du sport professionnel et plus
particulirement le football. Suivant le dveloppement conomique du sport professionnel,
elle se dploie dans un contexte par nature europen.
On recense environ 600 agents exerant en France (631 selon le dernier rapport de la
Commission interfdrale des agents sportifs du CNOSF), dont environ les deux tiers pour le
football. 18 fdrations sportives sont concernes.
La profession est encadre par la loi depuis la loi du 6 juillet 2000 qui a pos les rgles de laccs
la profession, les conditions de son exercice et son contrle. Son application dpend, pour
lessentiel, des fdrations sportives, sous lgide du CNOSF. La Loi n 2010-626 du 9 Juin 2010
encadrant la profession dagent sportif modifie depuis deux reprises est aujourdhui le
texte de rfrence.
De manire gnrale, la rglementation franaise tend vers un renforcement de
lthique et de la dfense des intrts des joueurs (plus dagrment pour une personne
morale, extension des incompatibilits, dfinition des conditions dexercice des agents
extracommunautaires), sans que leffectivit de cette rglementation ne soit pleinement
mesure. Les contrles sont rgulirement dnoncs comme tant insuffisants alors que
les flux financiers, qui peuvent concerner les agents sportifs sont considrables. A titre
dexemple, le montant dclar des indemnits de transfert aurait ainsi atteint au plan
mondial 2,5 milliards deuros en 2013, montant concentr plus de 80 % sur les cinq plus
grands championnats europens.
Une question centrale demeure: lencadrement de la rmunration des agents. La loi
de 2010 a accord aux clubs la possibilit de rmunrer lagent du sportif quil a recrut
ou prolong. Il ne semble pas pertinent de revenir sur cet acquis, qui correspond une
pratique bien relle. Au contraire, il semblerait qu dfaut dune telle autorisation, les
clubs continueraient de payer lagent du sportif via des montages juridiques pouvant tre
qualifis dopaques.
Ainsi, il parat opportun de sinterroger sur la suppression du double missionnement car,
en pratique, celui-ci conduit ce que les clubs missionnent artificiellement un agent qui
est en ralit celui du joueur quils recrutent ou prolongent. Le contrat de mdiation est
anti dat. Paralllement, les agents ne sont pas encourags communiquer la fdration
leurs contrats conclus avec des sportifs afin de prserver la possibilit dtre mandat in

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Mardi 19 avril 2016

fine par le club. Ces pratiques freinent la possibilit de contrler efficacement lactivit
dagent sportif.

2. Prconisation
Il convient denvisager lautorisation de la pratique du double missionnement par le club et
par le joueur et, par voie de consquence, que lagent sportif puisse tre rmunr par lune
ou par lautre des parties layant missionn.

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Mardi 19 avril 2016

Prconisation n 4.4: Etendre le pouvoir des organes de contrle


de gestion des clubs au contrle des agents sportifs
Objectif} Renforcement de la transparence de lactivit dagent sportif.
1. Constat
Lintgrit des comptitions sportives et de ses acteurs doit tre prserve. Lactivit dagent
sportif fait dj lobjet de dispositions de nature lgislative et rglementaire ayant pour objet
de rguler cette activit. Elles visent scuriser les acteurs en vue de trouver un quilibre entre
le maintien de la comptitivit des clubs professionnels et la garantie de lthique.
Pour autant, des dysfonctionnements ont t constats dans la mise en uvre de ces
dispositions qui tendent rguler lactivit.
Lactivit des agents sportifs concerne lensemble des fdrations du sport professionnel et plus
particulirement le football. Suivant le dveloppement conomique du sport professionnel,
elle se dploie dans un contexte par nature europen.
On recense environ 600 agents exerant en France (631 selon le dernier rapport de la
Commission interfdrale des agents sportifs du CNOSF), dont environ les deux tiers pour le
football. 18 fdrations sportives sont concernes.
La profession est encadre par la loi depuis la loi du 6 juillet 2000 qui a pos les rgles de laccs
la profession, les conditions de son exercice et son contrle. Son application dpend, pour
lessentiel, des fdrations sportives, sous lgide du CNOSF. La Loi n 2010-626 du 9 Juin 2010
encadrant la profession dagent sportif modifie depuis deux reprises est aujourdhui le
texte de rfrence.
De manire gnrale, la rglementation franaise tend vers un renforcement de lthique et
de la dfense des intrts des joueurs (plus dagrment pour une personne morale, extension
des incompatibilits, dfinition des conditions dexercice des agents extracommunautaires),
sans que leffectivit de cette rglementation ne soit pleinement mesure. Les contrles sont
rgulirement dnoncs comme tant insuffisants alors que les flux financiers, qui peuvent
concerner les agents sportifs sont considrables. A titre dexemple, le montant dclar des
indemnits de transfert aurait ainsi atteint au plan mondial 2,5 milliards deuros en 2013,
montant concentr plus de 80 % sur les cinq plus grands championnats europens.
Les montants financiers sont trs importants et les oprations de transferts opaques laissent
penser que cette activit nest pas tre assez strictement contrle.
Lobjectif des diffrentes lois qui ont faonn le rgime juridique des agents sportifs est
de garantir la moralit et la transparence de lactivit dagent sportif et des oprations
de placements auxquelles ils concourent. A ce jour, il nexiste pas de moyens ni pour
les fdrations, ni pour les pouvoirs publics permettant de contrler les flux financiers,
notamment ceux postrieurs la conclusion doprations de placement. Le contrle demeure
trs partiel galement pour les rtro-commissions ou mme les rmunrations limites 10 %.
Il convient de confier ce contrle un organe en renforant les obligations de communication
de documents comptables. Il existe une ncessit de contrler a priori les flux financiers. Il
sagit en lespce de faciliter et de multiplier les changes dinformations et de renforcer le
contrle de lactivit dagents sportifs. Lobjectif est donc daccroitre la transparence des flux
financiers afin de promouvoir une professionnalisation scurise.

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2. Prconisation49
Il sagit de renforcer, au sein de chaque fdration, les missions dvolues aux organes de
contrle de gestion des clubs. Elle aurait donc pour mission supplmentaire de contrler
lactivit des agents sportifs de la discipline et les flux financiers lis aux oprations de
placement de joueurs. Cet organe imposerait dans le cadre dun rglement spcifique
des obligations annuelles la charge de chaque agent sportif licenci de transmission de
documents comptables qui permettrait deffectuer un contrle approfondi. Il serait galement
un moyen de vrifier lusage des sommes perues par les agents et rvler des pratiques de
rtro-commission ou dexercice illgal de la profession dagent sportif.
Cet organe pourrait assurer un contrle sur place et convoquer les agents en cas de besoin
avant toute prise de dcision. Le fonctionnement de cet organe pourrait sapparenter aux
missions qui sont confres au commissaire aux comptes. Il pourrait tre soumis lobligation
de dclaration de soupons TRACFIN.

49. Cette prconisation sinscrit dans la logique de la prconisation 1.5 porte par le groupe de travail relatif la rgulation
financire du sport professionnel.

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Prconisation n 4.5: Faire adopter par les fdrations


la charte thique du CNOSF
Objectif} Renforcement des rgles thiques.
1. Constat
Il est clair que le sport professionnel est confront une professionnalisation croissante; il
se doit, pour assurer sa crdibilit, de dmontrer que son organisation est base sur lquit
entre les participants dune comptition, sur lintgrit des sportifs et plus gnralement de
lensemble des acteurs du sport.
Il est donc ncessaire de fixer des rgles de rgulation, quelles proviennent des autorits
tatiques ou du mouvement sportif. Ces rgles, qui visent prserver lintgrit des
comptitions sportives, sont insuffisamment mises en exergue. Pourtant, il existe dj au sein
de larsenal juridique des dispositions relatives la dontologie.
La Loi n 2012-158 du 1er fvrier 2012 visant renforcer lthique du sport est le dernier exemple
notable de cette politique volontariste, avec pour principal objectif de lutter justement contre
les drives, qui se sont dveloppes avec la professionnalisation, laccroissement des enjeux
financiers, lintroduction des paris sportifs, la forte mdiatisation des comptitions: on parle
ainsi dsormais tout autant du rsultat ou de la manire dont il est atteint que de dopage, de
violence, de trucages de matchs, de corruption, de racisme, etc.
Les pouvoirs des fdrations et des ligues professionnelles en matire de rgulation et de
dfinition des obligations thiques y sont notamment renforcs.
Dans le prolongement de cette loi, une Charte dthique et de dontologie du sport franais,
valide par lAssemble gnrale du CNOSF du 12 mai 2012, a servi dexemple pour une grande
majorit de fdrations sportives agres. Cette Charte repose sur le respect de lthique et du
dveloppement durable, sur des valeurs porter et mdiatiser dans notre socit. Parce quil
est devenu indispensable dinciter la moralisation du sport, les fdrations doivent pouvoir
dicter davantage de rgles permettant de garantir plus largement encore une plus grande
transparence daction et de gouvernance pour tous les acteurs de la vie et du mouvement
sportif.
Cette apprciation et le renforcement des mesures proposes doivent sapprhender dans le
cadre de larchitecture existante du sport franais, via limpulsion du CNOSF.
Larticle L. 131-8-1 du code du sport dispose que: Chaque fdration sportive agre tablit
une charte thique et veille son application. Le contenu, les modalits dentre en vigueur
et les conditions dapplication de cette charte sont dfinis par dcret pris aprs avis du Comit
nationale olympique et sportif franais (CNOSF).
A ce jour, le dcret dfinissant les conditions dapplication de cette charte na pas t publi.
Il est important de recenser les valeurs et les principes fondamentaux, outils rgulateurs, au
sein de chaque activit sportive.

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Mardi 19 avril 2016

2. Prconisation
Chaque fdration doit tablir une charte thique et ladopter. Il conviendrait de publier
le dcret dapplication en prvoyant notamment la qualit des personnes ou organes
responsables de son application. Il semble galement pertinent de prvoir la nature des
sanctions qui pourraient tre dordre pdagogique (participation des sessions de formation
par exemple).
Le rle du CNOSF en serait ainsi renforc.

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Prconisation n 4.6: Fixer des rgles thiques obligatoires


pour le fonctionnement des commissions dthique et de dontologie
Objectif} Renforcement des rgles thiques.
1. Constat
Il est clair que le sport professionnel est confront une professionnalisation croissante; il se
doit, pour assurer sa crdibilit, de dmontrer que son organisation est fonde sur lquit,
notamment entre les participants dune comptition, sur lintgrit des sportifs et plus
gnralement de lensemble des acteurs du sport.
Il est donc ncessaire de fixer des rgles de rgulation, quelles proviennent des autorits
tatiques ou du mouvement sportif. Ces rgles qui visent prserver lintgrit des
comptitions sportives sont insuffisamment mises en exergue. Pourtant, il existe dj au sein
de larsenal juridique des dispositions relatives la dontologie.
La loi n 2012-158 du 1er fvrier 2012 visant renforcer lthique du sport est le dernier exemple
notable de cette politique volontariste, avec pour principal objectif de lutter justement contre
les drives, qui se sont dveloppes avec la professionnalisation, laccroissement des enjeux
financiers, lintroduction des paris sportifs, la forte mdiatisation des comptitions: on parle
ainsi dsormais tout autant du rsultat ou de la manire que de dopage, de violence, de
trucages de matchs, de corruption, de racisme, etc.
Les fdrations sportives sont soumises au respect de certaines rgles dontologiques. En
effet, la procdure dagrment et de dlgation vrifie que les exigences de fonctionnement
dmocratique, de transparence de gestion et de non discrimination et de lutte contre
le dopage sont bien respectes. Depuis quelques annes nombre daffaires de corruption
touchent les reprsentants des organisations sportives ou des sportifs. Ces affaires, au del de
leur mdiatisation, ont conduit les instances sinterroger sur la ncessit de crer des codes
de dontologie et des comits dthique.
Cest ainsi que des fdrations ont cr leur charte relative lthique et la dontologie.
Elles se sont dotes de nouvelles dispositions qui sintgrent aux autres rglements visant
notamment les conflits dintrt, la corruption des dirigeants et la transparence des flux
financiers. Au regard des diffrents comits thiques crs, il apparat que les modalits
de fonctionnement de ces commissions sont trs htrognes dune discipline une autre.
En dautres termes, il nexiste pas de relles garanties que les rgles dontologiques soient
appliques aux membres chargs de juger lthique au sein de lorganisme. Il revient alors
de garantir lthique de lthique.

2. Prconisation
Dans le cadre de la charte thique tablie en collaboration avec le Comit national
olympique sportif franais (cf. prconisation n 4.5), il convient dencadrer les modalits du
fonctionnement des comits dontologiques en crant un guide spcifiant les comportements
des membres notamment en cas de conflit dintrt. Il sagit de crer des rgles impratives en
matire de nomination, de corruption et de transparence. Il sagit de renforcer les exigences
de gouvernance des institutions sportives.

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Mardi 19 avril 2016

Ces points dvelopps au sein de la charte thique pourraient se rapprocher des dispositions
du projet de loi Sapin II relatif la lutte contre la corruption. Il sagit en lespce de rdiger le
dcret prvu larticle L. 131-8-1 du code du sport. Il faudrait, par ailleurs, renforcer le rle
du CNOSF en apportant une prcision lgislative et rglementaire en matire de rgulation
thique.

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Prconisation n 4.7: Encourager ltablissement de rgles de bonne


conduite pour tous les professionnels du sport
Objectif} Renforcement des rgles thiques.
1. Constat
Il est clair que le sport professionnel est confront une professionnalisation croissante; il
se doit, pour assurer sa crdibilit, de dmontrer que son organisation est base sur lquit,
notamment entre les participants dune comptition, sur lintgrit des sportifs et plus
gnralement de lensemble des acteurs du sport.
La Loi n 2012-158 du 1er fvrier 2012 visant renforcer lthique du sport est le dernier exemple
notable de cette politique volontariste, avec pour principal objectif de lutter justement contre
les drives, qui se sont dveloppes avec la professionnalisation, laccroissement des enjeux
financiers, lintroduction des paris sportifs, la forte mdiatisation des comptitions: on parle
ainsi dsormais tout autant du rsultat ou de la manire que de dopage, de violence, de
trucages de matchs, de corruption, de racisme, etc. Les fdrations sportives sont soumises au
respect de rgles dontologiques. En effet, la procdure dagrment et de dlgation vrifie
que les exigences de fonctionnement dmocratique, de transparence de gestion et de non
discrimination et de lutte contre le dopage sont bien respectes.
Depuis quelques annes de nombreuses affaires de corruption touchent les reprsentants des
organisations sportives ou des sportifs. Ces affaires, au del de leur mdiatisation, ont conduit
les instances sportives sinterroger sur la ncessit de crer des codes de dontologie des
comits dthique.
Ces rgles sappliquent aux membres des fdrations et ligues professionnelles. Tous les
professionnels du sport sont concerns par le respect de ces normes. Il est ncessaire que chacun
puisse sapproprier les chartes de bonne conduite: prsidents de clubs, entraneurs, joueurs,
arbitres, personnel mdical ou administratif, en dbut de saison sportive. Ce respect des rgles
de bonne conduite (respect de larbitre et de larbitrage, interdiction de la violence, contrle des
propos tenus en public, interdiction de parier, ) devrait tre renforc auprs de ces acteurs.

2. Prconisation
Les joueurs doivent sapproprier les rgles et les principes dontologiques. Une articulation
des rgles dontologiques de la fdration et de la ligue professionnelle doit tre mene
afin que les joueurs professionnels puissent sengager sur des principes communs. Ces chartes
devront tre signes en dbut de chaque saison. Un observatoire des fdrations doit tre mis
en place afin dassurer le suivi du respect de ces rgles et de permettre une adaptation aux
volutions socitales.
Par ailleurs, il convient dinciter les jeunes suivre des modules spcifiques de formation sur
lthique (comportement, expression, lutilisation des outils de communication tels que les
rseaux sociaux, internet,). Cette formation pourrait tre intgre au sein des centres de
formation avec des modules spcifiques sur les thmes cits plus haut. Cette prconisation
pourrait se matrialiser par la cration dun observatoire du respect des rgles dontologiques
et par la mise en place par les fdrations et les ligues professionnelles de modules de
formation.

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Prconisation n 4.8: Elargir le champ des conflits dintrts


et limposer aux fdrations et aux ligues professionnelles
en matire de paris sportifs
Objectif} Renforcement de la rgulation des paris sportifs.
1. Constat
Laltration des comptitions peut aujourdhui revtir diffrentes formes:
Limportance des flux financiers peut couvrir des oprations de blanchiment dargent et
les irrgularits financires trop importantes peuvent engendrer des ingalits sportives;
Les comptitions peuvent tre altres par la pratique du dopage;
La modification des rsultats peut aussi rsulter de faits de manipulation en lien avec des
paris sportifs. Ces faits visent sassurer dun rsultat sportif.
La lutte contre les matchs truqus est donc devenue un enjeu majeur pour prserver limage,
la crdibilit et les valeurs du sport.
Laccroissement des paris sportifs en ligne a fait augmenter le nombre de parieurs potentiels.
Ainsi, le nombre daffaires de matchs truqus en lien avec les paris est la hausse, exposant
le sport de nouveaux risques lis tout particulirement au dveloppement des nouvelles
technologies et la varit des types de paris.
En mettant en place une rgulation des paris sportifs, le lgislateur a voulu que soit recherch
un point dquilibre qui permette de concilier lattractivit dune offre lgale sur internet et
le respect impratif de grands objectifs tels la prservation de lintgrit et de la sincrit des
comptitions.
Le code du sport prvoit ainsi larticle L. 131-16 que les fdrations dlgataires dictent
les rgles ayant pour objet dinterdire aux acteurs des comptitions sportives, notamment de
parier directement ou par personne interpose sur la comptition laquelle ils participent et
de communiquer des tiers des informations privilgies qui sont inconnues du public. Les
fdrations ont toutes intgres ces interdictions leur rglement, de mme que les ligues
professionnelles.
Cependant, il appartient aux fdrations de dterminer les acteurs concerns par ces
interdictions, ce qui est source dhtrognit selon les disciplines et tend rduire lefficacit
du dispositif.
En sus, le champ des interdictions est limit aux comptitions auxquelles les acteurs participent,
alors quen pratique les conflits dintrts et lobtention dinformations privilgies dpassent
la seule comptition dappartenance. En effet un joueur de 1re division professionnelle
dispose ncessairement dinformations privilgies sur des acteurs ou quipes de la division
professionnelle infrieure, quil est susceptible dutiliser dans le cadre de paris sportifs.
Il conviendrait galement de fixer un cadre harmonis de la notion dacteurs de la comptition
applicable chaque fdration. Lharmonisation est dautant plus ncessaire que cette notion
dacteurs de la comptition sert de support la mise en uvre de la procdure relative aux

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Mardi 19 avril 2016

rapprochements de fichiers permettant de vrifier si les interdictions de parier sont bien


respectes.

2. Prconisation
Il est envisag de prciser dans la loi, le champ des conflits dintrts relatifs aux acteurs
des comptitions, afin dassurer lefficacit et lhomognit des rglements fdraux de
lensemble des disciplines.
Il sagit avant tout de proposer llargissement du champ des interdictions applicables aux
acteurs des comptitions afin que lensemble de ceux qui participent une comptition
ouverte aux paris sportifs ne puissent parier ni sur leur comptition ni sur aucune autre
comptition ouverte aux paris sportifs au sein de la discipline (y compris sils ny participent
pas).
Il est galement prconis de dresser la liste des acteurs des comptitions sportives interdits de
parier et que cela stende tous les professionnels du sport.
La mise en place de cette proposition ncessiterait une modification de larticle L. 131-16 du
code du sport et lajout dun article en partie rglementaire de ce code afin de dresser la liste
exhaustive des acteurs concerns par les interdictions.

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Prconisation n 4.9: Imposer la mise en place de dispositifs de


formation et de sensibilisation en matire de paris sportifs
Objectif} Renforcement de la rgulation des paris sportifs.
1. Constat
Laltration des comptitions sportivespeut aujourdhui revtir diffrentes formes:
Limportance des flux financiers peut couvrir des oprations de blanchiment dargent et
les irrgularits financires trop importantes peuvent engendrer des ingalits sportives;
Les comptitions peuvent tre altres par la pratique du dopage;
La modification des rsultats peut aussi rsulter de faits de manipulation en lien avec des
paris sportifs.
La lutte contre les matchs truqus est donc devenue un enjeu majeur pour prserver limage,
la crdibilit et les valeurs du sport.
Laccroissement des paris sportifs en ligne a fait augmenter le nombre de parieurs potentiels.
Ainsi, le nombre daffaires de matchs truqus en lien avec les paris est la hausse, exposant
le sport de nouveaux risques lis tout particulirement au dveloppement des nouvelles
technologies et la varit des types de paris.
Les mises enregistres en paris sportifs sont en progression: on note une augmentation de
30 % en 2015 par rapport lanne 2014. La dynamique de progression de mises relatives
aux paris sportifs se poursuit malgr labsence de comptitions spcifiques. 80 % des mises
concernent les disciplines professionnelles (football, rugby, handball, tennis, basketball,).
La loi n 2010-476 du 12 mai 2010 relative louverture de la concurrence et la rgulation du
secteur des jeux dargent et de hasard en ligne a encadr loffre de paris sportifs en ligne. Cette
loi a eu pour objectif de concilier lattractivit dune offre lgale en ligne et le respect impratif
de grands objectifs tels la prservation de lintgrit et de la sincrit des comptitions.
A la suite des auditions programmes par le groupe de travail, il ressort que cette loi rpond
de manire relativement quilibre aux besoins des diffrents acteurs de ce secteur: les
oprateurs, les fdrations sportives et leurs ligues ainsi que les sportifs. Ayant pour objectif
dassainir loffre illgale, cette loi a aussi cherch prvenir le jeu excessif ou pathologique,
protger les mineurs et prserver la sincrit des comptitions.
En vertu de larticle L. 333-1-2 du code du sport, le contrat conclu entre les fdrations sportives
ou les organisateurs de comptitions autoriss par les fdrations sportives (selon larticle
L. 331-5 du code du sport) et les oprateurs de paris prcise les obligations la charge des
oprateurs en ligne en matire de dtection et de prvention de la fraude. Il ouvre droit pour
les organisateurs une rmunration tenant compte des frais exposs pour la prvention de
cette dernire.
A cet gard, plusieurs fdrations et ligues professionnelles ont mis en place des sessions
de formation et de sensibilisation des acteurs de leurs comptitions afin de les informer des
interdictions qui les concernent et des risques lis lutilisation frauduleuse des paris sportifs
ainsi quau trucage des rencontres. Ce mode de prvention apparat utile et efficace.

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Mardi 19 avril 2016

Cependant, dans de nombreuses disciplines dont les comptitions sont ouvertes aux
paris sportifs, aucune dmarche de sensibilisation na t engage (ou de faon trop peu
systmatique et rgulire).

2. Prconisation
Il sagit de rendre obligatoire pour les fdrations et les ligues professionnelles dont les
comptitions sont ouvertes aux paris sportifs la mise en place rgulire, au moins une fois
par an, de dispositifs de formation et de sensibilisation aux risques lis aux paris sportifs en y
associant les directions techniques.
Ces formations devront a minima sadresser aux sportifs, dont ceux inscrits en centre de
formation. Au niveau pratique, la mise en place de cette proposition ncessiterait une
modification de larticle L. 131-16 et de larticle L. 333-1-2 du code du sport.

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Mardi 19 avril 2016

Prconisation n 4.10: Obliger les fdrations et les ligues


professionnelles mettre en uvre la procdure de croisement
de fichiers en matire de paris sportifs
Objectif} Renforcement de la rgulation des paris sportifs.
1. Constat
Laltration des comptitions sportives peut aujourdhui revtir diffrentes formes:
Limportance des flux financiers peut couvrir des oprations de blanchiment dargent et
les irrgularits financires trop importantes peuvent engendrer des ingalits sportives;
Les comptitions peuvent tre altres par la pratique du dopage;
La modification des rsultats peut aussi rsulter de faits de manipulation en lien avec des
paris sportifs.
La lutte contre les matchs truqus est donc devenue un enjeu majeur pour prserver limage,
la crdibilit et les valeurs du sport. Le dveloppement de loffre de paris en ligne permet de
parier pour toutes les comptitions, indpendamment du lieu et de lorganisateur.
Laccroissement des paris en ligne a fait augmenter le nombre de parieurs potentiels. Ainsi, le
nombre daffaires de matchs truqus en lien avec les paris est la hausse, exposant le sport
de nouveaux risques lis tout particulirement au dveloppement des nouvelles technologies
et la varit des types de paris.
Les mises enregistres en paris sportifs sont en progression: on note une augmentation de
30 % en 2015 par rapport lanne 2014. La dynamique de progression de mises relatives
aux paris sportifs se poursuit malgr labsence de comptitions spcifiques. 80 % des mises
concernent les disciplines professionnelles (football, rugby, handball, tennis, basketball,).
En mettant en place une rgulation des paris sportifs, le lgislateur a voulu que soit recherch
un point dquilibre qui permette de concilier lattractivit dune offre lgale sur internet et
le respect impratif de grands objectifs tels que la lutte contre laddiction, la prservation de
lintgrit et de la sincrit des comptitions.
La loi du 1er fvrier 2012 visant renforcer lthique du sport et les droits des sportifs prvoit
que les fdrations dictent des rgles particulires en matire de paris sportifs visant
notamment interdire aux acteurs des comptitions de parier sur ces comptitions (article
L.131-16 du code du sport). Le principe mme de lexistence de cette interdiction avait t
prvu par la loi n 2010-476 du 12 mai 2010 en son article 32.
La politique de rgulation des paris sportifs conduite par lEtat et les acteurs concerns na
cess de se renforcer tant sur le plan de la prvention que de la rpression.
En application de la loi n 2012-158 du 1er fvrier 2012, l article L.131-16-1 a t intgr
au code du sport: les fdrations sportives dlgataires peuvent demander lAutorit de
rgulation des jeux en ligne (ARJEL) deffectuer un rapprochement des informations quelles
dtiennent sur les acteurs de comptitions (quelles organisent ou quelles autorisent) qui sont
interdits de jeux ou de paris en ligne sur ces comptitions, avec celles relatives aux oprations

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RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

de jeux dtenues par les oprateurs agrs, en vue de la mise en uvre dune ventuelle
procdure disciplinaire.
Depuis la mise en place de cette procdure, peu de demandes de croisement de fichiers ont t
effectues auprs de lARJEL, bien quelle ait t accueillie trs positivement par les acteurs.

2. Prconisation
Paralllement la mise en uvre de sessions de formation sur les risques lis aux paris sportifs,
il conviendrait dimposer aux fdrations et aux ligues professionnelles de procder aux
demandes de croisement de fichiers de manire priodique. Cette procdure de contrle
pourrait tre un indicateur intressant de la politique de sensibilisation mise en place.
Il sagit de renforcer les principaux objectifs de la loi relative louverture la concurrence
et la rgulation du secteur des jeux dargent et de hasard en ligne notamment ceux de la
prservation de la sincrit des comptitions et de la protection des acteurs.
Il est pour cela prconis de modifier larticle L. 131-16-1 du code du sport ainsi que sa
dclinaison au sein de la partie rglementaire du mme code.

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Mardi 19 avril 2016

Prconisation n 4.11: Favoriser la ratification de la Convention


de Macolin et mutualiser les changes dinformations
en matire de paris sportifs
Objectif} Renforcement de la rgulation des paris sportifs.
1. Constat
La lutte contre les matchs truqus est donc devenue un enjeu majeur pour prserver limage,
la crdibilit et les valeurs du sport. Le dveloppement de loffre de paris en ligne permet
la prise de paris pour toute comptition, indpendamment du lieu et de lorganisateur. La
rgulation des paris sportifs doit tre envisage concomitamment aux niveaux national et
international.
Sur le plan national, les lois de 2010 et de 2012 ont prvu des dispositions de rgulation.
Cependant, ces dispositifs seront rellement efficients si la rgulation et la surveillance
soprent au niveau international.
Pour renforcer la coordination internationale, la convention internationale de lutte contre
les manipulations sportives vise instaurer un cadre juridique international pour prvenir et
combattre la manipulation des rsultats sportifs, et notamment le trucage de matchs.
Lintrt dune convention internationale en lespce est de promouvoir une approche qui
permet de dfinir des normes et des principes accepts dun commun accord afin de prvenir,
dtecter et sanctionner la manipulation des comptitions sportives.
La convention, ouverte la signature des tats depuis septembre 2014, a t signe par 22
tats: Allemagne, Armnie, Azerbadjan, Bulgarie, Danemark, Espagne, Finlande, France,
Gorgie, Grce, Islande, Lituanie, Luxembourg, Montngro, Norvge, Pays-Bas, Pologne,
Portugal, Russie, Serbie, Suisse et Ukraine. ce jour, elle na t ratifie uniquement par 2
tats: un tat membre de lUnion Europenne (Portugal) et un tat membre hors de lUnion
Europenne (Norvge).
Pour rappel, elle doit - pour tre mise en uvre - tre ncessairement ratifie a minima par
cinq tats dont trois membres du Conseil de lEurope. La convention mettant en jeu des
comptences mixtes (Union Europenne/tat membre), inextricablement lies, cela implique
que lUnion Europenne et les tats membres signent et ratifient, ensemble, ce texte en vue
de sa mise en uvre.
Les comptences de lUnion Europenne mobilises par la convention sont:
une comptence dappui sur le sport (article 165 du Trait sur le Fonctionnement de lUnion
Europenne - TFUE) qui couvre la plupart des articles des chapitres II et III de la convention
qui portent sur la prvention et lchange dinformations.
des comptences partages (Union Europenne / Etats Membres), notamment celles qui
concernent les changes de donnes personnelles (article 16 du TFUE), aux fins de faciliter
les changes dinformations entre le mouvement sportif, les autorits publiques et les
oprateurs de paris (chapitre III de la convention);

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RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

des comptences exclusives (articles 82.1 et 83.1 du TFUE), notamment celles qui concernent
la coopration judiciaire et les sanctions pnales revtant une dimension transfrontire
(chapitre IV de la convention).
La Commission a, depuis mars 2015, propos deux textes de dcisions (adopts pralablement
par le collge des Commissaires) pour la signature de lUnion Europenne.
ce jour, le principe des deux dcisions est maintenu mais la dcision en matire pnale est
trs allge.
Paralllement, la France a mis en place la plateforme de lutte contre les manipulations des
comptitions conformment larticle 13 de cette convention. Cette plateforme a pour
objectif de:
servir de centre dinformation, collectant et transmettant des informations pertinentes
pour la lutte contre la manipulation de comptitions sportives aux organisations;
coordonner la lutte contre la manipulation des comptitions sportives;
recevoir, centraliser, analyser les informations relatives aux paris atypiques et suspects
sur les comptitions sportives se droulant sur le territoire de chaque tat et mettre des
alertes le cas chant;
transmettre des informations aux autorits publiques ou aux organisations sportives et/
ou aux oprateurs de paris sportifs sur de possibles infractions aux lois ou aux rglements
sportifs;
cooprer avec toutes organisations et autorits pertinentes au niveau national et
international, incluant les plateformes nationales des autres Etats.

2. Prconisation
Il est ncessaire de poursuivre les changes pour permettre une ratification de cette
convention. En effet, chaque pays signataire pourra crer sa plateforme ce qui favorisera une
relle coopration internationale pour prvenir les risques. Il est ncessaire de communiquer
avec les autres pays qui rglementent diffremment les paris sportifs, tout particulirement
avec les organisations asiatiques, sources de nombreux sites illgaux de paris.
De mme, la collaboration semble devoir tre intensifie entre les diffrents acteurs
pour mutualiser les systmes de monitoring. En effet, diffrents systmes de surveillance
sont actuellement mis en place, pilots soit par les fdrations, les instances publiques ou
olympiques. La cration dun rseau permettrait daccroitre la surveillance.
Dans le cadre de la prsidence nerlandaise de lUnion Europenne, il convient de sassocier
aux changes pour soutenir la convention en lien avec le Conseil de lEurope et de dvelopper
la coopration internationale avec lappui de la plateforme.

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Mardi 19 avril 2016

Prconisation n 4.12: Crer un tribunal du sport


Objectif} Simplification et adaptation des procdures contentieuses.
1. Constat
Les litiges en matire sportive, notamment lorsque le conflit rsulte dune dcision prise
par une fdration dans lexercice de prrogatives de puissance publique ou en application
de ses statuts, sont soumis des procdures susceptibles de faire intervenir trois niveaux
de dcision pralablement aux trois degrs de juridiction comptents dans le champ de la
justice administrative. Au croisement de ces procdures sajoute lobligation de recourir la
procdure de conciliation du CNOSF pour la majorit des contentieux sportifs, prvue par les
articles L. 141-4 et R.141-5 et suivants du code du sport.
Pour rpondre certaines situations, les procdures durgence peuvent tre utilises
pour sassurer de la lgalit des actes des fdrations dlgataires (rfr libert et rfr
suspension). Le contentieux sportif bnficie donc de toutes les voies de recours classiques,
et notamment celles pouvant rpondre rapidement un litige. La juxtaposition des ordres
de juridiction et la multiplication des voies de recours peuvent faire natre des difficults
inextricables, comme lont montr les derniers dossiers daccession en ligue 2 au sein du
championnat de France de football ou dans dautres disciplines, symbole de linadaptation de
lorganisation contentieuse.
En fonction des diffrents types de contentieux, les procdures divergent, laissant une
impression de lenteur, dclatement et mme dincertitude. En effet, sagissant des dcisions
disciplinaires, le litige sera dabord trait au niveau fdral puis ventuellement en cas
dchec de la conciliation et aprs puisement des voies de recours disciplinaires internes,
auprs des tribunaux (CE, sect., 13 juin 1984, Assoc. Handball club de Cysoing). En revanche,
sagissant des dcisions ne relevant pas de la procdure disciplinaire, lchelon fdral nest
pas comptent et le litige relvera de la seule commission de conciliation et des tribunaux.
Cette complexit peut savrer prjudiciable en ce quelle risque dallonger le dlai de
traitement du litige. Lobjectif serait donc de clarifier les procdures existantes, de concilier
les contraintes de dlais de traitement du litige celles du temps sportif. En ce sens, des
adaptations apportes la procdure de conciliation (dcret n2015-651 du 10 juin 2015) ont
permis de rduire le dlai de recours contentieux un mois au lieu de deux et les dlais de 15
jours au lieu dun mois aux parties. Il convient de poursuivre ces adaptations afin de rendre le
contentieux sportif plus accessible dans la continuit de la procdure de la conciliation, et plus
rapide et efficace en vue de sadapter au temps du sport et des sportifs.

2. Prconisation
Il sagit de crer un tribunal du sport comptent en premire instance pour tous les litiges
sportifs relevant des juridictions judiciaires et administratives, lexception du contentieux
pnal, fiscal et prudhomal, capable dintervenir rapidement, cest--dire en rfr et selon un
dlai prfix. La conciliation du CNOSF ne serait pas impacte.
Cette prconisation ncessite une modification des codes de procdure civile, de lorganisation
judiciaire, de justice administrative, du travail. Elle pourrait sinscrire dans le projet de la loi
justice du 21me sicle, en cours de discussion au Parlement.

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Prconisation n 4.13: Faire reconnaitre par la Commission europenne


lintrt des dispositifs joueurs forms localement pour prserver
la formation des sportifs
Objectif} Maintien de la politique des joueurs forms localement.
1. Constat
Les dispositifs joueurs forms localement (JFL) ou joueurs issus des filires de formation
franaise (JIFF) trouvent leur fondement juridique de larticle L. 131-16 du code du sport.
Ces dispositifs, prvus par les fdrations nationales comme internationales, sont indispensables
pour prserver la formation locale des jeunes joueurs et lquilibre des comptitions. Si la
raison imprieuse dintrt gnral de tels mcanismes ne fait plus dbat, il est ncessaire
de stabiliser la ncessit et la proportionnalit du dispositif au regard du droit de lUnion
europenneen matire de concurrence et de libert de circulation des travailleurs.
Ces dispositifs rpondent un double objectif de protection et damlioration de la formation.
Il sagit dassurer la prsence dun minimum de joueurs forms localement afin de leur confrer
du temps de jeu. Le statut de joueur form localement est indpendant de sa nationalit.
Il a pour objectif de crer une plus grande quit dans les comptitions entre clubs, une
amlioration des performances de lquipe nationale et un renforcement de lidentit locale
des clubs.
En avril 2013, la Commission europenne a command une tude auprs des universits
de Liverpool et Hedge Hill qui a conclu que le nombre de joueurs forms localement avait
augment sans que lon puisse certifier que cette augmentation ait satisfait les objectifs viss
ci-dessus, que laugmentation des JFL navait pas restreint la libert de mouvement des joueurs.
Il ressort galement de cette tude que lobjectif du JFL est de prparer la reconversion du
joueur.
Actuellement, la rglementation franaise semble se voir reprocher dtre constitutive,
lgard des ressortissants trangers europens, dune discrimination indirecte en raison
de la nationalit dans la mesure o elle favoriserait laccs des joueurs franais au march
professionnel. Pour la Commission europenne, cette discrimination indirecte ne peut
tre justifie que si elle poursuit un objectif dintrt gnral et que les mesures sont
proportionnes et ncessaires lobjectif poursuivi.
Lobjectif dintrt gnral de dveloppement de la formation est reconnu tant par le juge
communautaire que par les autorits europennes. En effet, dans une dcision rcente de
la Cour de Justice, il a t admis que lobjectif consistant encourager le recrutement de la
formation des jeunes joueurs peut justifier des restrictions la libre circulation des travailleurs.
Par ailleurs, la Commission europenne et le Parlement europen ont admis la pertinence et
la ncessit de la rgle des joueurs forms localement par le respect de quotas qui devraient
tre compatibles avec les dispositions du trait relatives la circulation des personnes.
La Commission est ainsi particulirement vigilante quant la proportionnalit et la ncessit
de la mesure au regard de lobjectif poursuivi. Il sagit principalement de la dfinition du
statut du joueur (nombre dannes de licence, ge limite) et de la mise en place du quota
de joueurs forms localement.

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RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

2. Prconisation
Une solution fonde sur des nombres de joueurs trangers ou de non slectionnables ne
peut tre envisage car elle serait considre comme une discrimination directe et contraire
au Trait. Cest pourquoi il convient de privilgier lintroduction dune disposition reposant
sur des quotas de joueurs forms localement, solution qui devra faire lobjet dun dialogue
approfondi avec la Commission europenne. Largument principal tant la ncessit de
prserver la formation des sportifs.
Il sagit donc de poursuivre la collaboration avec la Commission europenne dans le cadre
des projets dtudes et de faire reconnatre la spcificit du sport au regard des dispositions
europennes. La drogation est fonde sur la ncessit pour les jeunes joueurs dintgrer les
centres de formation de clubs. En effet, seuls ceux-ci pourraient offrir non seulement une
formation sportive mais galement un enseignement qui faciliterait leur reconversion future.

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Partie 5
Le dveloppement du sport professionnel fminin
Des enjeux dgalit et de performances
Avant-propos
1. Contexte
Bien que le sport professionnel fminin ait connu une croissance importante depuis le milieu
des annes 1970, il continue dexister une trs grande disparit dans la reconnaissance du
sport professionnel pour les hommes et pour les femmes.
Du point de vue des structures, seule la ligue nationale de volley-ball gre et organise le
premier niveau national de comptition fminine. Dans les six autres disciplines sportives
en quipe concernes par des secteurs professionnels, les comptitions fminines sont
gres et organises soit par une ligue fdrale ddie (basketball, handball), soit par une
commission fdrale ddie (football, hockey-sur-glace), soit par une commission fdrale des
comptitions (rugby, cyclisme).
Sagissant des clubs sportifs, seuls sept sont constitus sous forme commerciale tandis que lon
en dnombre 118 dans les ligues professionnelles des sports en quipe masculins. Aucun des
clubs sportifs fminins qui voluent dans les championnats nationaux des sports en quipe na
atteint les seuils prvus par les articles L.122-1 et R.122-1 du code du sport rendant obligatoire
la cration dune socit sportive. Sagissant des centres de formation agrs en application
de larticle L. 211-4 du code du sport, moins de 20% sont destins des sportives. Ils sont
exclusivement concentrs dans les disciplines du basketball, du handball et du volley-ball.
Par rapport un certain nombre de clubs masculins, le modle conomique des clubs fminins
repose essentiellement sur les subventions publiques puis sur le partenariat avec des acteurs
privs (sponsoring ou mcnat). Les recettes de billetterie sont marginales et les droits de
retransmission tlvisuels sont quasi nuls. Des disparits importantes demeurent dans les
ressources financires que les collectivits locales consacrent pour des clubs sportifs voluant
mme niveau selon quil sagisse dquipes masculines ou dquipes fminines.
Si la mdiatisation du sport fminin demeure faible et gnre peu de ressources financires,
des volutions notables en France et linternational dmontrent des potentiels de
dveloppement importants. Signe de ces volutions, certains mdias tlviss dveloppent
dsormais de vritables stratgies de diffusion de sports pratiqus par des femmes.

2. Dfinition et enjeux
Les constats et observations prliminaires amnent interroger la ralit du sport professionnel
fminin. La professionnalisation des sportives (contrat de travail et rmunration) reste une
ralit peu rpandue et, lorsquelle lest, qui ne permet souvent pas de se dispenser dune
double activit professionnelle (ou de professionnalisation). A titre dexemple, en football, 100
joueuses sont sous contrats fdraux sur 250 joueuses de premire division, dont seulement
50% plein temps. A titre de comparaison, les clubs de la ligue de football professionnel

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Mardi 19 avril 2016

rassemblent 975 joueurs professionnels pour un salaire mensuel moyen de 49000 en Ligue
1 et 9500 en Ligue 2.
A ce jour, il parat plus opportun de parler de comptitions fminines de llite nationale que
de sport professionnel fminin. Cest donc bien la professionnalisation de llite nationale du
sport fminin qui doit tre dveloppe pour rpondre des enjeux dgalit mais aussi de
performance sportive et conomique.
a. Lgalit professionnelle entre les femmes et les hommes: un enjeu politique
Alors que lgalit entre les femmes et les hommes est un principe constitutionnel, les
femmes nont aujourdhui pas les mmes chances que les hommes, dans les sept sports en
quipe ayant un secteur professionnel, de pouvoir exercer professionnellement leur pratique
sportive. Il convient de prciser que les entreprises de 50 salaris et plussont tenues dtablir
un rapport crit sur la situation compare des conditions gnrales demploi et de formation
des femmes et des hommes dans lentreprise (art. L. 2323-47etL. 2323-57du code du travail).
Si ces conditions ne sont pas remplies, les entreprises de plus de 50 salaris ne peuvent pas
soumissionner des marchs publics, des concessions de travaux publics, des contrats de
partenariats ni des dlgations de services publics.
Ds lors quune fdration sportive a structur un secteur professionnel tel que prvu par les
articles L. 131-1 et 2 du code du sport, il devrait tre instaur lobligation dtablir et de diffuser
annuellement un bilan galit portant sur les diffrences de structuration et daccs la
filire sportive professionnelle entre les femmes et les hommes (prconisation 5.2).
Par ailleurs, de nombreux tmoignages de dirigeant-e-s de clubs sportifs fminins rvlent
lexistence de certaines discriminations locales, notamment en rapportaux subventions des
collectivits territoriales et aux accs des enceintes sportives o des disparits au dsavantage
des clubs fminins professionnels ou de llite nationale peuvent apparatre au profit de clubs
masculins qui voluent dans un championnat moins lev, y compris dans des disciplines
diffrentes. La dnonciation de telles pratiques et la mise en place de valorisation de bonnes
pratiques permettraient daffirmer le principe constitutionnel de lgalit entre les femmes et
les hommes mais aussi, et surtout, de soutenir les enjeux sportifs, conomiques et mdiatiques
lis au dveloppement du sport professionnel fminin (prconisation 5.12).
b. La structuration des clubs fminins: un enjeu sportif
Les auditions et les approfondissements apports aux prconisations visant une meilleure
structuration du sport professionnel fminin dmontrent des enjeux stratgiques pour
les fdrations sportives. Face une concurrence internationale croissante, les conditions
actuelles ne permettent plus aux clubs franais dtre trs comptitifs dans les comptitions
europennes. Ce contexte nest pas non plus favorable la performance rgulire des quipes
nationales.
Engager et accompagner les fdrations sportives dans une dmarche de structuration du
sport professionnel fminin ncessite daller plus loin que les plans de fminisation initis
depuis 2013. Lenjeu est de construire un modle qui affirme une responsabilit mieux
partage et mieux prise en compte pour organiser le suivi socioprofessionnel (mme si la loi
du 27 novembre 2015 tend en ce sens) et pour valoriser le rle social du sport professionnel
fminin.
En effet, outre les difficults daccs au statut de sportif professionnel et en dehors des
sportives inscrites sur les listes ministrielles des sportifs de haut niveau, la plupart des femmes
qui voluent dans les comptitions de llite nationale ne disposent daucun dispositif social

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Mardi 19 avril 2016

ou sportif qui leur permette de poursuivre dignement et durablement une carrire sportive.
Une disponibilit accrue et, surtout, un accompagnement adapt de la part des fdrations
sportives seraient propices la professionnalisation des comptitions fminines de llite
nationale (prconisation 5.5).
Ceci supposerait une volution importante des conventions dobjectifs pour que les fdrations
soient accompagnes dans cette dmarche. La fixation dindicateurs sur la structuration et
sur lgalit entre les femmes et les hommes dans le sport professionnel permettrait aux
fdrations sportives engages, ou leurs clubs fminins affilis, davoir accs des dispositifs
favorables une structuration acclre (prconisation 5.1).
Les besoins de structuration devraient particulirement porter sur les structures de formation
des joueuses avec la ncessit daffirmer une meilleure prise en compte de la reconversion et
du suivi socioprofessionnel.
Il ne parat pas envisageable de rendre systmatiquement ligibles les centres de formation des
clubs sportifs agrs par le ministre charg des sport la captation de la taxe dapprentissage
des entreprises assujetties. Nanmoins, des mutualisations entre diffrents clubs fminins
et masculins, dune mme discipline ou de plusieurs, devraient dabord tre accompagnes
par les fdrations sportives. Des centres de formation dampleur et structurs pourraient
davantage tre en capacit de rpondre aux critres dun centre de formation dapprentis
(CFA), structure ligible la captation dune partie de la taxe dapprentissage. En ce sens, des
synergies importantes peuvent tre trouves avec les sports professionnels masculins.
La structuration des clubs sportifs fminins et des centres de formation au mtier de
sportif-ive-s professionnel-le-s est une condition ncessaire pour accrotre lattractivit des
investissements privs et des annonceurs.
Pour y parvenir, la structuration des clubs sportifs fminins qui voluent dans les comptitions
de llite nationale ncessite de dvelopper la professionnalisation des comptences
managriales et commerciales (prconisations 5.3 et 5.4).
c. Accrotre laccompagnement financier du sport dlite fminin: un enjeu conomique
Face au recul des financements publics, les clubs fminins des comptitions de llite nationale
sont et seront de plus en plus confronts, plus que les clubs professionnels masculins, des
difficults conomiques. Ce constat risque de peser sur la capacit maintenir des comptitions
nationales attractives. Il apparait donc ncessaire daccroitre la capacit des clubs sportifs de
llite nationale mobiliser des financements privs.
Lamlioration de lefficacit du mcnat est une premire solution envisager. Cette
amlioration ncessite de scuriser le dispositif afin que les potentiels mcnes encourent
moins de risque voir leurs dons tre requalifis en sponsoring par ladministration fiscale.
Il conviendrait galement de permettre laccs au mcnat des clubs organiss sous forme
associative mais assujettis aux impts commerciaux (prconisation 5.6). Ceci ncessite de
rviser le bulletin officiel des finances publiques (BOFiP).
La cration de structures dinvestissements (fonds de dotation, fondations, SOFICA) serait un
deuxime axe privilgier. Il renvoie nanmoins la ncessit daccompagner la structuration
des clubs sportifs fminins afin quils soient en capacit de mobiliser de tels dispositifs
(prconisation 5.7).
La mesure la plus favorable laccompagnement financier du sport dlite fminin serait
la cration dun crdit dimpt au profit des entits sportives engages dans comptitions
nationales gnratrices de spectacle sportif cal sur le modle du crdit dimpt cinma
instaur par la loi n 2003-1311 du 30 dcembre 2003 de finances pour 2004 (article 88). Ce

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crdit dimpt serait mobilisable par les clubs sportifs assujettis aux impts commerciaux,
quel que soit leur forme juridique. Un conditionnement de ce crdit dimpt un plafond
budgtaire de la structure ligible permettrait de cibler particulirement les clubs sportifs
fminins et les clubs professionnels masculins denvergure modeste (prconisation 5.8).
d. La mdiatisation du sport fminin: la pierre angulaire de la professionnalisation
La mdiatisation croissante du sport fminin a pour effet que les droits retransmettre les
comptitions sportives sont de moins en moins gratuits.
Il est dsormais courant, de la part dorganisateurs de comptitions sportives, de proposer
dans le mme appel candidatures pour lacquisition de droits dexploitation audiovisuelle
la cession des droits de comptitions masculine et fminine de leur discipline. Or, mme
si lassociation de la commercialisation des comptitions masculine et fminine dans le
mme processus de cession de droits peut prsenter lavantage dimposer une obligation
de couverture des comptitions fminines, cette pratique semble en fait peu contrle par
des organisateurs soucieux de ne pas remettre en cause de faon globale lexposition de la
comptition masculine. Cette stratgie aboutit souvent la non-exploitation de certains droits
acquis par des mdias tlviss, dont nombre de comptitions fminines.
A dfaut dun dcouplage des droits, entre comptitions masculines et fminines, dans le
cadre des appels candidatures, un accroissement des fentres et des opportunits de visibilit
du sport fminin, de nature contribuer au dveloppement de ce secteur, pourrait tre facilit
par linstauration de mcanismes de sous-licences et de circulation des droits permettant
dviter les pratiques de gel de droits .
Sachant quil est possible dorienter des lots constitus, il serait intressant de favoriser tant
des offres couples que des acheteurs coupls qui sentendent sur lexploitation des droits
acquis.
Si les appels doffres coupls restent majoritaires en France, certaines organisations
internationales, linstar de la Women Tennis Association (WTA), commercialisent dsormais
des droits sur des comptitions exclusivement fminines qui gnrent des recettes annuelles
croissantes. En France, de rcentes audiences nationales importantes sur des comptitions
fminines dmentent le prjug de linexistence dun public intress pour ce type de
spectacle sportif.
Aussi, les stratgies qui saffirment de plus en plus de la part de diffuseurs et dannonceurs
potentiels dmontrent que les droits de retransmission des comptitions sportives fminines
sont aujourdhui considrs comme tant un march davenir. Les acteurs du sport devraient
tre accompagns pour en prendre pleinement conscience. Pour autant, les stratgies visant
proposer des offres couples relatives aux droits de diffusion des comptitions masculines et
fminines devraient tre privilgies.
A linstar de lexemple britannique qui, sous lgide de UK Sport, a permis de dvelopper la
mdiatisation de la plupart des sports olympiques dans la perspective des Jeux Olympiques
de Londres en 2012, il serait intressant de crer un espace de concertation des mdias sur
la mdiatisation du sport professionnel fminin. Ce travail pourrait prendre la forme dune
confrence permanente place sous lgide du CSA (prconisation 5.9).
Par ailleurs, il conviendrait de rviser le dcret dit tlvision sans frontire (TSF). Il serait
opportun que les phases finales des comptitions internationales, tant des quipes nationales
que des quipes de clubs franais, puissent y tre inscrites, quil sagisse de collectifs masculins
ou fminins. En sinspirant de textes pris chez certains partenaires europens, une rvision
de la rdaction actuelle permettrait de rduire la liste actuelle tout en rpondant aux enjeux

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dune diffusion en accs libre de davantage de sports mettant en jeu des collectifs fminins
(prconisation 5.10).
e. Accompagner les fdrations sportives dans leur capacit mdiatiser le sport fminin.
Une mdiatisation accrue du sport fminin passe par la capacit feuilletonner les
disciplines. Or, actuellement, la focalisation quasi exclusive sur la mdiatisation de phases
finales de certaines quipes nationales ne permet pas de suivre rgulirement les performances
des meilleures sportives.
Si la diffusion des quipes nationales est une priorit pour les fdrations sportives et certains
mdias, il serait ncessaire dvnementialiser les championnats nationaux de premire
catgorie. Il serait donc ncessaire daccompagner les fdrations sportives dans leur capacit
mdiatiser tant le sport professionnel fminin que leurs quipes nationales fminines
(prconisation 5.11).
Il convient de prciser quune mdiatisation accrue des comptitions de clubs fminins devrait
participer lmergence dune conomie plus favorable pour installer les athltes dans de
meilleures conditions de performance. Une visibilit accrue et des niveaux de jeu plus denses
permettraient un intrt accru pour linvestissement financier de la part de partenaires privs.
***
La professionnalisation du sport fminin passe par un triptyque structuration financement
mdiatisation dans lequel mettre en place des leviers favorables linstauration dun cercle
vertueux de dveloppement devrait tre bnfique tant pour les rsultats sportifs que pour la
pratique sportive pour tous. Cest donc lensemble des acteurs sportifs, politiques, mdiatiques
et conomiques concerns, de prs ou de loin, par le champ du sport professionnel qui peuvent
bnficier du dveloppement du sport professionnel fminin.
Aussi, lengagement des acteurs concerns dans ce cercle vertueux passe par une volont
politique des acteurs publics et fdraux. Cependant, limposition de certains modles
lensemble des disciplines sportives en quipe concernes par un secteur professionnel ne
devrait pas tre privilgie. Lenjeu est de pouvoir explorer dautres voies de structurations et
dorganisations pour essayer dviter certains cueils vcus dans le sport professionnel.

De la cration dune ligue professionnelle spcifique


Afin dlargir les possibilits daide ou daccompagnement des clubs sportifs fminins
que certaines fdrations ne prennent pas suffisamment en compte, lopportunit que
le lgislateur puisse permettre la cration de deux ligues professionnelles, une pour les
comptitions fminines et lautre pour les comptitions masculines, semble tre une solution
vidente.
A ce jour, larticle L. 132-1 du code du sport ne prvoit que la possibilit, pour une fdration
sportive, de crer une ligue professionnelle. Nanmoins, une interprtation extensive du code
du sport permettrait galement dautoriser la cration dune deuxime ligue professionnelle
pour grer et organiser les comptitions fminines. En ce sens, une modification lgislative ne
serait donc pas ncessaire.
Mais cest surtout la faiblesse gnrale de structuration des clubs fminins et la nonidentification dune plus-value relle la cration dune ligue professionnelle ddie qui
engagent ne pas prconiser un tel modle. Il convient toutefois de prciser quavec une
professionnalisation croissante des sports fminins en quipe, quelle soit accompagne ou

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non, les clubs qui participent aux comptions fminines de llite nationale auront dautant
plus tendance sengager dans cette voie que les fdrations sportives seront insuffisamment
actives pour grer et organiser ces activits.

De limposition de crer une quipe fminine dans chaque club


professionnel masculin
Certains avancent lide que labsence dune conomie solide du sport fminin impose
lorganisation dune quipe masculine et dune quipe fminine dans un mme club
professionnel.
Lanalyse des expriences trangres et franaises qui associent une quipe fminine
professionnelle une quipe masculine engage ne pas gnraliser ce modle. Si certains
clubs professionnels, notamment dans le football, ont dvelopp une quipe fminine, il
convient de noter que les modles conomiques des quipes professionnelles masculines
sont gnralement trop fragiles pour systmatiser une telle architecture. Ce modle ne peut,
conomiquement parlant, tre viable que pour les clubs disposant des plus gros budgets.
Par ailleurs, si ce modle viserait promouvoir un mcanisme de solidarit entre le sport
professionnel masculin et le sport professionnel fminin, il carte le constat que la diversit
des clubs professionnels permet un maillage territorial favorable aux petites et moyennes
villes. Diverses expriences dmontrent que des clubs professionnels fminins peuvent se
dvelopper durablement dans des territoires sans devoir tre dpendant dune structure
masculine.
Outre lenjeu de lanimation et de la cohsion sociale de tous les territoires travers le
spectacle sportif, les constats visant ne pas gnraliser le modle interrog permettent une
affirmation symbolique de la capacit dautonomie des femmes.

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Synthse des prconisations du groupe de travail


Prconisation n 5.1: Prvoir une contractualisation Etat fdrations sur la structuration des
clubs fminins inscrits dans les comptitions de llite nationale

Prconisation n 5.2: Instaurer un bilan annuel sur la structuration des ligues nationales
fminines et sur lgalit avec les secteurs masculins
Prconisation n 5.3: Instaurer un dispositif daide lemploi de manager pour les clubs
fminins de llite nationale
Prconisation n 5.4: Mobiliser le dispositif reconversion des listes ministrielles des sportifs
de haut niveau en faveur de la structuration des clubs fminins de llite nationale

Prconisation n 5.5: Crer un dispositif de dcharge professionnelle pour les athltes qui
voluent dans les comptitions fminines de llite nationale
Prconisation n 5.6: Scuriser le mcnat sportif pour accrotre son attractivit auprs des
entreprises
Prconisation n 5.7: Favoriser le dveloppement de structures dinvestissement dans le sport
professionnel au bnfice de personnes individuelles

Prconisation n 5.8: Crer un crdit dimpt en faveur des entits sportives organisatrices de
spectacles sportifs
Prconisation n 5.9: Installer une Confrence permanente sur la mdiatisation du sport
fminin
Prconisation n 5.10: Modifier le dcret n 2004-1392 du 22 dcembre 2004 fixant la liste des
vnements dimportance majeure pour accrotre les possibilits de retransmissions en clair de
sport fminin
Prconisation n 5.11: Optimiser lutilisation du fonds CNDS ddi accrotre la mdiatisation
du sport fminin

Prconisation n 5.12: Remdier au recours des quivalences gomtries variables entre
les comptitions fminines et les comptitions masculines dans les procdures de soutien des
collectivits territoriales ou favoriser la prise en compte des niveaux sportifs fminins dans
lattribution des financements locaux

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Prsentation des prconisations formules


Prconisation n 5.1: Prvoir une contractualisation Etat fdrations
sur la structuration des clubs fminins inscrits dans les comptitions
de llite nationale
Objectif} Structurer le sport professionnel fminin.
1. Constat
Mettre en uvre des mesures favorables au dveloppement du sport professionnel fminin
devrait avoir pour consquence de permettre davantage de sportives, comme cest le
cas pour leurs homologues masculins, de se consacrer professionnellement leur pratique
sportive. Les consquences probables seront une densification et une lvation des niveaux
des comptitions, une amlioration de la formation des joueuses et, ainsi, un effet positif sur
lattractivit du spectacle sportif et la performance des clubs et des quipes nationales.
Ainsi, favoriser la structuration des clubs sportifs fminins, dans une perspective de
professionnalisation, permettra daccrotre lattractivit mdiatique des comptitions de llite
nationale ainsi que la capacit des clubs pour rechercher linvestissement dacteurs privs.
Engager et accompagner les fdrations sportives dans une dmarche de structuration du
sport professionnel fminin ncessite daller plus loin que les plans de fminisation initis
depuis 2013. Lenjeu est de construire un modle qui affirme une responsabilit mieux
partage et mieux prise en compte pour organiser le suivi socioprofessionnel (mme si la loi
du 27 novembre 2015 tend en ce sens) et pour valoriser le rle social du sport professionnel
fminin.
Il convient nanmoins dtre vigilant, dans laccompagnement vers la professionnalisation,
aux modles sportifs, administratifs et conomiques des clubs. Ceci ncessite de la part
des fdrations sportives et/ou des ligues professionnelles une stratgie de structuration,
des directions nationales de contrle de gestion (DNCG) qui soient comptentes et une
professionnalisation de lencadrement administratif et financier des clubs.
A ce jour, laccompagnement de la structuration des clubs de llite nationale nest pas prvu
dans les budgets allous dans le cadre de la convention dobjectif. Ces clubs sont galement
rarement intgrs dans le cadre du parcours de lexcellence sportive. Il faudrait pouvoir mieux
changer sur lengagement des fdrations et celui de lEtat pour acclrer la structuration
des clubs fminins de llite nationale.

2. Prconisation
Les conventions dobjectifs concluent entre lEtat et les fdrations sportives agres visent
accompagner ces dernires dans la mise en uvre des missions de service public relatives au
dveloppement et la dmocratisation des activits physiques et sportives prvue par larticle
L. 131-9 du code du sport. Cette contractualisation entre lEtat et les fdrations sportives
agres devrait prvoir une action particulire sur la structuration des clubs voluant dans les
comptitions fminines de llite nationale.

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Cette contractualisation pourrait se faire la fois dans le cadre des conventions pluriannuelles
dobjectifs et en lien avec les futurs plans de performance fdrale (PPF) pour la priode 20172021.
Enfin, des missions cibles dans leurs contenus et dans le temps pourraient tre confies
des cadres techniques sportifs (CTS) pour accompagner la structuration des clubs sportifs
fminins qui voluent dans les comptitions de llite nationale, notamment sur laspect du
suivi socioprofessionnel des sportives qui ne sont ni professionnelles et ni inscrites sur les listes
ministrielles des sportifs de haut niveau.
Ce dispositif particulier devrait concerner en priorit les fdrations dans lesquelles il existe au
moins une discipline masculine concerne par un secteur professionnel (ligue professionnelle).
Cette contractualisation devrait sappuyer sur une batterie dindicateurs visant sassurer de
la mise en place dune dmarche de structuration des clubs. Une attention particulire devrait
tre porte lorganisation des centres de formation des clubs sportifs.
Un tel procd permettrait didentifier les fdrations pour lesquelles les clubs affilis
pourraient tre ligibles dautres dispositifs visant le dveloppement du sport professionnel
fminin. De manire optionnelle, une procdure de labellisation nationale ( plusieurs
niveaux) des clubs permettrait daccompagner leur structuration.
Au niveau pratique, une exprimentation avec des fdrations volontaires pourrait tre
mene dans lanne 2017 dans le cadre des conventions dobjectifs 2014-2017 ( mener
entre septembre et dcembre 2016). La mise en rserve dun prciput budgtaire au sein des
conventions dobjectifs pour lanne 2017 permettrait daccrotre le caractre incitatif de la
mesure.
Aprs validation, le dispositif pourrait tre dploy dans le cadre des conventions pluriannuelles
dobjectif 2018-2021, des plans de performance fdrale 2018-2021 et des conventions cadres
2018-2021.

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Prconisation n 5.2: Instaurer un bilan annuel sur la structuration des


ligues nationales fminines et sur lgalit avec les secteurs masculins
Objectif} Structurer le sport professionnel fminin.
1. Constat
Alors que lgalit entre les femmes et les hommes est un principe constitutionnel, les femmes
nont aujourdhui pas les mmes chances que les hommes, dans les sept sports en quipe ayant
un secteur professionnel, de pouvoir exercer professionnellement leur pratique sportive.
Il convient de prciser que les entreprises de 50 salaris et plussont tenues dtablir un rapport
crit sur la situation compare des conditions gnrales demploi et de formation des femmes
et des hommes dans lentreprise. Si ces conditions ne sont pas remplies, les entreprises de
plus de 50 salaris ne peuvent pas soumissionner des marchs publics, des concessions de
travaux publics, des contrats de partenariats ni des dlgations de services publics (art. L.
2323-47etL. 2323-57du code du travail).
Toutefois, il ne parat pas opportun de systmatiser la mise en place dquipes professionnelles
fminines dans chaque club professionnel masculin; mme si certains de ces clubs devraient
tre soumis aux obligations du code du travail susmentionnes.
Aussi, ds lors quune fdration sportive a structur un secteur professionnel tel que prvu
par les articles L. 131-1 et 2 du code du sport, il devrait tre instaur lobligation dtablir et
de diffuser annuellement un bilan galit portant sur les diffrences de structuration et
daccs la filire sportive professionnelle entre les femmes et les hommes.

2. Prconisation
Le code du sport pourrait tre modifi afin que soit impose, dans le chapitre portant sur
les ligues professionnelles, llaboration dun bilan galit par les fdrations sportives qui
disposent dun secteur professionnel. Ce bilan annuel viserait dfinir les mesures de
correction linstar des dispositions existantes pour lgalit salariale dans les entreprises
prvues par les articles L. 2242-8 et R. 2323-9 du code du travail.
Cette action serait complmentaire la prconisation visant la contractualisation entre
lEtat et les fdrations sur la structuration des clubs fminins de llite nationale. Lenjeu
serait, y compris pour les fdrations qui ne souhaiteraient pas sengager dans le dispositif de
contractualisation, de bnficier dun bilan publiable.
Sur le principe de lgalit professionnelle des femmes et des hommes, il serait en effet
ncessaire de pouvoir identifier les marges de progrs raliser dans chaque discipline
pour que les femmes et les hommes puissent avoir les mmes opportunits de vivre
professionnellement de leur activit sportive. La mise en uvre de cette mesure ncessiterait
dinclure un article supplmentaire au chapitre II, titre III du livre Ier du code du sport et de
dfinir, par voie rglementaire, le contenu obligatoire du bilan annuel prvu. Il pourrait tre
prcis que ce bilan annuel devrait faire lobjet dune information et dune diffusion lors de
lassemble gnrale de la fdration sportive.

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Prconisation n 5.3: Instaurer un dispositif daide lemploi de manager


pour les clubs fminins de llite nationale
Objectif} Structurer le sport professionnel fminin.
1. Constat
La structuration des clubs sportifs fminins et des centres de formation au mtier de
sportive professionnelle est une condition ncessaire pour accrotre lattractivit des
investissements privs et des annonceurs. Pour y parvenir, la structuration des clubs sportifs
fminins qui voluent dans les comptitions de llite nationale ncessite de dvelopper la
professionnalisation des comptences managriales et commerciales.
Il convient en effet de poser le constat que les dirigeants actuels des clubs fminins sont
insuffisamment forms pour pouvoir dcider et accompagner une volution de leurs
organisations vers un modle plus professionnel qui soit prenne. Le certificat de gestion
associative (CFGA) est un outil qui peut tre mobilis pour accrotre la formation des
dirigeants. Mais il est galement ncessaire de penser la professionnalisation des fonctions
dencadrement administratif, financier et commercial.
Cette rflexion permettrait, dans une perspective de structuration, dengager les clubs
dans une stratgie sur la masse salariale. Le sport fminin tant un produit en devenir, il est
important que les clubs dveloppent des politiques tarifaires et des stratgies partenariales
adaptes lvolution de leur modle.
Favoriser la structuration des clubs sportifs fminins, dans une perspective de
professionnalisation, permettra daccrotre lattractivit des comptitions de llite nationale
et la mdiatisation du sport fminin, ainsi que la capacit des clubs pour rechercher
linvestissement dacteurs privs. A linstar du dispositif des 1 000 emplois STAPS
subventionns partir de 2007 par le CNDS, il serait ncessaire de dvelopper une aide
lemploi de manager des clubs voluant dans les comptitions fminines de llite nationale.

2. Prconisation
Pour acclrer cette structuration, il serait opportun dinstaurer un dispositif particulier
daide lemploi de managers de club voluant dans une comptition fminine de
llite nationale. Un cadre professionnel charg de la gestion financire, administrative et
commerciale est une garantie pour permettre un club de llite nationale davoir un vritable
projet dveloppement conomique et sportif moyen et long terme.
Le dispositif des emplois CNDS pourrait en partie tre mobilis dans ce sens. Pour limiter
le nombre demplois subventionns et cibler lintervention de lEtat, ce dispositif pourrait
tre conditionn lobtention, de la part de la fdration, dune validation dun projet
de structuration des clubs voluant dans les comptitions fminines de llite nationale et
pourrait tre rserv exclusivement aux structures affilies aux fdrations sportives ayant
contractualis, dans le cadre de leur convention dobjectifs avec lEtat, sur la structuration du
sport professionnel fminin50.

50. La mise en uvre de cette mesure ncessiterait de faire valider le dispositif par le conseil dadministration du CNDS.

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Prconisation n 5.4: Mobiliser le dispositif reconversion


des listes ministrielles des sportifs de haut niveau en faveur
de la structuration des clubs fminins de llite nationale
Objectif} Structurer le sport professionnel fminin.
1. Constat
La structuration des clubs sportifs fminins et des centres de formation au mtier de sportive
professionnelle est une condition ncessaire pour accrotre lattractivit des investissements
privs et des annonceurs.
Pour y parvenir, la structuration des clubs sportifs fminins qui voluent dans les comptitions
de llite nationale ncessite de dvelopper la professionnalisation des comptences
managriales et commerciales.
Favoriser la structuration des clubs sportifs fminins, dans une perspective de
professionnalisation, permettra daccrotre lattractivit des comptitions de llite nationale
et la mdiatisation du sport fminin, ainsi que la capacit des clubs pour rechercher
linvestissement dacteurs privs.
Les sportives ayant t inscrites sur les listes ministrielles des sportifs de haut niveau et ayant
volues dans les comptitions fminines de llite nationale disposent de connaissances et
de savoir-tre qui pourraient utilement tre valoriss dans des activits professionnelles de
direction dun club sportif.

2. Prconisation
La mobilisation du dispositif des listes ministrielles reconversion des sportifs de haut
niveau pour constituer le rservoir de manager des clubs voluant dans les comptitions
fminines de llite nationale serait une mesure complmentaire la professionnalisation des
fonctions managriales des clubs sportifs fminins.
Un partenariat avec un ou plusieurs organismes de formation aux mtiers du management
dorganisations sportives (exemple du CDES de Limoges ou de lESSEC) permettrait de
construire des parcours spcifiques vers les mtiers de manager de club fminin.
Dans la perspective du double projet sportif et professionnel, laccs danciennes sportives de
haut niveau la liste reconversion leur permettrait de bnficier dun parcours qualifiant
adapt leur profil.
La mise en uvre de cette mesure ncessite de conclure des partenariats avec des organismes
de formation spcialiss et dinformer les acteurs du sport sur leur existence. Une dimension
internationale pourrait tre donne ce parcours, avec la possibilit de mobiliser des fonds
europens Erasmus +.

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Prconisation n 5.5: Crer un dispositif de dcharge professionnelle


pour les athltes qui voluent dans les comptitions fminines
de llite nationale
Objectif} Structurer le sport professionnel fminin.
1. Constat
Alors que lgalit entre les femmes et les hommes est un principe constitutionnel, les femmes
nont aujourdhui pas les mmes chances que les hommes, dans les sept sports en quipe ayant
un secteur professionnel, de pouvoir exercer professionnellement leur pratique sportive.
Les sportives inscrites sur les listes ministrielles des sportifs de haut niveau et les sportives
professionnelles disposent, notamment grce la loi du 27 novembre 2015, de statuts et de
dispositifs qui permettent de concilier une carrire sportive avec la poursuite dun projet de
reconversion professionnelle.
Nanmoins, linverse de leurs homologues masculins, la majorit des sportives qui voluent
dans des clubs sportifs de llite nationale ne disposent ni du statut de professionnelle ni du
statut de sportive de haut niveau.
Favoriser la disponibilit des athltes des comptitions de llite nationale, dans une perspective
de professionnalisation, permettra daccrotre le niveau et la densit des comptitions et la
mdiatisation du sport fminin.
Une disponibilit accrue et, surtout, un accompagnement adapt de la part des fdrations
sportives seraient propices la professionnalisation des comptitions fminines de llite
nationale. Mais, en plus de ces enjeux sportifs et conomiques, cest galement des enjeux de
dignit qui devraient guider le choix de permettre une disponibilit accrue des sportives qui
voluent dans les comptitions fminines de llite nationale. Ces dernires sont confrontes
des conditions de pratiques, lies au cumul dune activit professionnelle, qui imposent trop
souvent un arrt prcoce de la carrire sportive.

2. Prconisation
Pour rpondre ces constats, il serait opportun de crer un dispositif de dcharge horaire
dune employe dentreprise pour les activits dentrainement et de comptition au sein dun
club sportif de llite nationale. Ce dispositif devrait viser les athltes qui sont la fois non
professionnelles et non inscrites sur les listes ministrielles des sportifs de haut niveau (qui
peuvent bnficier du dispositif des conventions dinsertion professionnelle).
Le modle du dispositif des reprsentants du personnel est intressant dans la mesure o il
ne reprsente pas une perte de rmunration pour la bnficiaire. En revanche, le volume
horaire concern nest pas compatible avec le planning dune sportive voluant dans une
comptition de llite nationale.
Cest donc le modle des lus territoriaux, linstar des dispositions prvues aux articles L. 2123-1
et suivants du code gnral des collectivits territoriales pour les conseillers municipaux, qui
serait davantage compatible avec ces exigences. Nanmoins, ce dispositif engagerait une

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perte de rmunration pour lathlte. Deux options peuvent tre envisages pour compenser
cette perte de rmunration:
La premire option serait que cette perte de rmunration soit prise en charge par le
club sportif, engageant ce dernier dans une dmarche de professionnalisation sans pour
autant tre immdiatement employeur. Cette mesure pourrait avoir un effet structurant
important moyen terme.
La seconde option serait de permettre le maintien de rmunration par lemployeur
qui pourrait bnficier, ventuellement sous le modle du mcnat de comptence, de
contreparties fiscales ou sociales.
Ces deux options pourraient cohabiter pour tre mises en uvre au choix des acteurs. Seuls les
clubs sportifs affilis aux fdrations stant engages dans la mise en place dune stratgie
de dveloppement du sport professionnel fminin (voir prconisation 5.1)seraient ligibles
ce dispositif.
Laccompagnement du suivi socio professionnel des sportives bnficiant de ce dispositif serait
ncessaire, linstar de ce qui est prvu par la loi du 27 novembre 2015 sur les sportifs de haut
niveau et professionnels. La dfinition de missions de cadres dEtat interfdraux pour mettre
en place ce suivi socioprofessionnel et le suivi de la structuration des clubs qui voluent dans
les comptitions fminines de llite nationale seraient trs opportuns.
La mise en uvre de cette mesure ncessite des dispositions lgislatives et rglementaires
impactant minima le code du travail et le code du sport (option 1) et, en cas de mesures de
compensation, des dispositions fiscales (option 2).

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Prconisation n 5.6: Scuriser le mcnat sportif pour accrotre son


attractivit auprs des entreprises
Objectif} Favoriser le dveloppement des ressources financires en faveur de la
professionnalisation du sport fminin.

1. Constat
Dans un contexte dattrition des finances publiques, il est rgulirement prconis que le sport
professionnel gagne en autonomie. Pour autant, il est couramment voqu que ce seront
dabord les clubs fminins qui voluent dans les comptitions de llite nationale qui subiront
les diminutions les plus importantes des aides des collectivits locales. Pour compenser cette
diminution prvisible des aides publiques, il est ncessaire de mettre en place un systme fiscal
incitatif auprs des entreprises.
Partant du constat que les recettes des clubs ne sont pas assez diversifies et que la France se
caractrise par un fort soutien public et un fort retard en termes de recettes de sponsoring,
cette prconisation vise accompagner (amortir) la diminution des recettes publiques et
dvelopper les partenariats avec des entreprises locales, notamment les petites et moyennes
entreprises (PME) et les entreprises de taille intermdiaire (ETI).
Actuellement en France, seul le mcnat peut faire lobjet dune rduction dIS et la
rduction dimpt vise larticle 238 bis du code gnral des impts (CGI) est gale 60 %
des versements effectus par les entreprises au profit duvres ou dorganismes viss au II
50 et suivants du BOI-BIC-RICI-20-30-10-10, dans la limite de 0,5% du chiffre daffaires des
entreprises donatrices. Au contraire, les dpenses de parrainage sont dductibles des rsultats
imposables de lentreprise ce qui est videmment beaucoup moins incitatif. Le parrainage est
un acte de commerce, cest une charge dexploitation comme une autre.
A ce jour, dans une mme discipline et dans la mme comptition, certains clubs sportifs
fminins bnficient dun agrment de ladministration fiscale pour percevoir du mcnat
quand dautres se voient refuser le mme agrment. La diffrence entre de telles situations est
que, dans le premier cas de figure, lassociation nest pas assujettie aux impts commerciaux
quand, dans le second cas, lassociation lest. Le rsultat est que les entreprises sont trs
souvent rticentes sengager dans le mcnat auprs de clubs sportifs, y compris lorsquils
ne sont pas assujettis aux impts commerciaux.
Favoriser le dveloppement des ressources financires des clubs sportifs fminins qui voluent
dans les comptitions de llite nationale permettra dacclrer la professionnalisation de ces
structures et lattractivit mdiatique de ces comptitions.

2. Prconisation
Face ces constats, il conviendrait damnager le BOFiP afin de scuriser la distinction entre
le mcnat et le sponsoring sportif. Lenjeu est de renforcer le caractre incitatif du mcnat
sportif.
Les modifications viseraient permettre lensemble des clubs sportifs fminins associatifs
qui voluent dans les comptitions de llite nationale de pouvoir bnficier du mcnat
dentreprise, y compris sils sont assujettis aux impts sur les socits. Cette mesure bnficierait
galement aux clubs sportifs masculins organiss sous forme associative.

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Prconisation n 5.7: Favoriser le dveloppement de structures


dinvestissement dans le sport professionnel au bnfice de personnes
individuelles
Prconisation n 5.8: Crer un crdit dimpt en faveur des entits
sportives organisatrices de spectacles sportifs
Objectif} Favoriser le dveloppement des ressources financires en faveur de la
professionnalisation du sport fminin.

1. Constat
Dans un contexte de contraction des finances publiques, il est rgulirement prconis que
le sport professionnel gagne en autonomie. Pour autant, il est couramment voqu que ce
seront dabord les clubs fminins qui voluent dans les comptitions de llite nationale qui
subiront les diminutions les plus importantes des aides des collectivits locales.
Pour compenser cette diminution prvisible des aides publiques, il serait ncessaire de mettre
en place un systme fiscal incitatif auprs des personnes individuelles.
Partant du constat que les recettes des clubs ne sont pas assez diversifies et que la France se
caractrise par un fort soutien public et un fort retard en termes de recettes de sponsoring,
cette prconisation vise accompagner (amortir) la diminution des recettes publiques et
dvelopper les structures dinvestissement.
Favoriser le dveloppement des ressources financires des clubs sportifs fminins qui voluent
dans les comptitions de llite nationale permettra dacclrer la professionnalisation de ces
structures et lattractivit mdiatique de ces comptitions.

2. Prconisation
Deux prconisations alternatives sont envisageables:
Prconisation 5.7: La premire sous-prconisation serait de favoriser la cration de socit
dinvestissement afin de permettre une pargne participative en faveur du spectacle sportif
fminin sur le modle des SOFICA (existantes dans le champ de laudiovisuel). Cette cration
dordre lgislatif permettrait de diversifier les structures dinvestissement de personnes
individuelles dans le sport professionnel et, surtout, de concerner des clubs sportifs peu
structurs.
En effet, la cration de structures dinvestissement de type fondation ou fonds de dotation
de la part des clubs est aujourdhui possible. Nanmoins, elle ncessite de disposer de clubs
structurs dun point de vue administratif et financier. Ce constat renforce lintrt de soutenir
le dveloppement demploi de cadres administratifs et financiers dans les clubs sportifs
fminins.
La seconde sous-prconisation viserait favoriser, par une rduction dimpt sur le revenu
ou dimpt sur la fortune, linvestissement dans les nouvelles socits sportives (SA, SARL ou
SAS) de moins de sept ans. Cette sous-prconisation ncessite galement que les clubs sportifs

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Mardi 19 avril 2016

soient suffisamment structurs pour porter ce type dorganisation. Cette mesure bnficierait
galement aux clubs sportifs masculins organiss sous forme associative.
Dun point de vue technique, la mise en uvre de cette mesure ncessite des mesures
lgislatives et rglementaires qui impactent notamment le code gnral des impts. Une
prconisation alternative est envisageableconsistant crer un crdit dimpt en faveur des
entits sportives organisatrices de spectacles sportifs.
Prconisation 5.8: A linstar du crdit dimpt cinma51, un crdit dimpt spectacle sportif
pourrait tre institu au bnfice des entits sportives qui voluent dans les championnats
de llite nationale. Le taux de droit commun est de 20 30% des dpenses ligibles telles
que les rmunrations et charges sociales du club sportif, les dpenses de fonctionnement et
dorganisation des comptitions.
Un plafonnement de ce crdit dimpt permettrait de le rserver aux clubs fminins et aux
clubs masculins de faible envergure. Il pourrait galement tre rserv aux disciplines dont au
moins lune des comptitions serait organise par une ligue professionnelle (applicables aux
clubs fminins qui seraient regroups au sein dune ligue fdrale).
Les bnficiaires pourraient tre les clubs sportifs quel que soit leur statut ds lors quils sont
soumis totalement ou partiellement limpt sur les socits. Une telle mesure ncessite de
dfinir un organe de tutelle charg de la procdure de contrle du dispositif.
La mise en uvre de cette mesure ncessite des mesures lgislatives et rglementaires qui
impactent notamment le code gnral des impts. Pour ces deux propositions, une vritable
tude de faisabilit juridique et fiscale, ainsi que des lments dtude dimpact sont
ncessaires pour parfaire ce sujet.

51. La loi de finances pour 2004 (n 2003-1311 du 30 dcembre 2003, article 88) a mis en place un crdit dimpt au bnfice
des producteurs dlgus, au titre des dpenses effectues en France pour la production de films ayant accs au soutien
automatique la production de films de long mtrage. Dispositif tendu par loi de finances pour 2016.

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Prconisation n 5.9: Installer une Confrence permanente sur la


mdiatisation du sport fminin
Objectif} Accrotre la mdiatisation du sport fminin.
1. Constat
La mdiatisation croissante du sport fminin a pour effet que les droits retransmettre les
comptitions sportives sont de moins en moins gratuits. En France, de rcentes audiences
nationales importantes sur des comptitions fminines dmentent le prjug de linexistence
dun public intress pour ce type de spectacle sportif.
Pour autant, les acteurs sportifs et mdiatiques franais nont pas toujours pleinement
conscience des potentialits mdiatiques du sport fminin. De plus, il existe entre eux une
relative mconnaissance.
Lorigine de linitiative de cration dune Confrence permanente sur la mdiatisation du sport
fminin est identifier dans les travaux dune institution britannique, la Sport and Recreation
Alliance, qui, en 2005, loccasion de lobtention, par la ville de Londres, de lorganisation
des Jeux Olympiques et Paralympiques 2012, contribua, en collaboration avec UK Sports et
la British Olympic Association et le comit dorganisation des Jeux, une rflexion concerte
avec lensemble des mdias audiovisuels pour favoriser la diffusion, idalement sur les chanes
gratuites, des principales comptitions du calendrier des disciplines olympiques. Lobjectif de
cette concertation tait de tendre au plus haut niveau possible dacculturation du public
britannique ces disciplines afin dassurer une assise populaire au succs de lorganisation de
diverses preuves de Jeux, sept ans plus tard.
En suivant cette logique, laction prconise permettrait de faciliter le dialogue entre les
organisateurs de comptitions sportives que sont les fdrations et ligues et les diteurs de
services de tlvision et de radio pour partager les comptences et lidentification des voies et
moyens pour faciliter la mdiatisation du sport fminin.

2. Prconisation
Lobjet de cette Confrence est dembrasser tous les axes dvolution favorables la
mdiatisation du sport fminin qui peuvent tre envisags, depuis lorganisation des
comptitions jusquaux dveloppements linternational des fdrations et des vnements,
en passant par les aspects lis au marketing de la comptition, lidentification des partenaires
commerciaux, au ngoce des droits, etc. La finalit du travail de cette confrence est de faciliter
la constitution en amont de programmes audiovisuels aisment diffusables et crateurs de
valeur pour lensemble de lcosystme.
Trois objectifs principaux peuvent ainsi tre assigns cette institution, qui aurait vocation
associer galement des reprsentants de lensemble des acteurs de la chane de valeur
(personnes publiques, sponsors et annonceurs).
En premier lieu, elle constituerait un espace de contacts, dchanges, de partage de bonnes
pratiques, voire de donnes quantitatives, entre acteurs du sport eux-mmes mais aussi avec
lensemble des parties prenantes au dveloppement conomique du sport fminin, facilit
par le rle gnrateur de valeur des mdias audiovisuels. La Confrence jouerait alors le rle
dobservatoire.

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En deuxime lieu, elle aurait vocation assurer une action pdagogique de formation des
fdrations et des ligues sportives sur les spcificits du march audiovisuel. Cette mission, qui
pourrait notamment tre mise en place avec le concours du Conseil suprieur de laudiovisuel
(CSA), aurait pour objectif de sensibiliser le monde sportif lgard des donnes-cls du
secteur de la radio, de la tlvision et des services non linaires (distribution, audience, etc.).
En troisime lieu, cette Confrence permanente pourrait galement tre sollicite par
des fdrations pour bnficier de la mise en place de missions de conseil permettant
daccompagner la mise en place doutils et de structures propres amliorer la mdiatisation
de la pratique sportive de leurs disciplines.
Dun point de vue oprationnel, la mise en uvre de cette mesure ncessiterait de confier au
CSA par voie lgislative ou rglementaire lorganisation de cette Confrence permanente sur
la mdiatisation du sport fminin.

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Prconisation n 5.10: Modifier le dcret n 2004-1392 du 22 dcembre


2004 fixant la liste des vnements dimportance majeure pour accrotre
les possibilits de retransmissions en clair de sport fminin
Objectif} Accrotre la mdiatisation du sport fminin.
1. Constat
Lobjectif de cette initiative est daccrotre les moyens de garantir, dans le cadre de la liste des
vnements dimportance majeure prvue larticle 3 du dcret n 2004-1392 du 22 dcembre
2004 pris pour lapplication de larticle 20-2 de la loi du 30 septembre 1986 relative la libert
de communication, un accs plus important du plus large public des retransmissions de
comptitions sportives fminines la tlvision.
Lintgration de comptitions fminines au titre des vnements dimportance majeure est
ainsi de nature :
stimuler lintrt des chanes gratuites pour ces comptitions, notamment du fait de
la cration dun march de sous-licences pour les comptitions en partie protges
et dventuels rendez-vous de ngociations pour lacquisition des droits de diffusion
tlvisuelle de ces vnements;
accrotre leur exposition, facteur dacculturation du plus large public sagissant de la
pratique et des performances du sport au fminin.
Laspect conomique de la question ne doit pas non plus tre nglig, car lapport des chanes
de tlvision gratuites ne repose pas uniquement sur lexposition des performances et des
comptitrices, mais permet galement de gnrer un ensemble de flux financiers lis
lamlioration de la visibilit des annonceurs, sponsors et parrains et laccroissement de
la notorit des comptitions au sein du plus large public. Une exposition tlvisuelle plus
large du sport fminin pourrait donc crer un cercle vertueux en permettant un meilleur
financement qui pourrait tre rinvesti pour renforcer lattractivit des preuves concernes.

2. Prconisation
Il est propos dengager une rflexion globale sur la composition de la liste des vnements
dimportance majeure prvue larticle 3 du dcret du 22 dcembre 2004. Cette rflexion aurait
notamment pour vocation dassurer de faon plus souple une protection potentielle daccs
du plus large public la retransmission de comptitions sportives fminines sans recourir
lajout explicite de ces dernires dans une liste franaise dj longue de 26 vnements.
La mise en uvre de cette mesure ncessite des modifications rglementaires qui font lobjet
dun travail conjoint du Ministre de la culture et de la communication et du Ministre de la
ville, de la jeunesse et des sports en lien avec le Conseil Suprieur de lAudiovisuel (CSA).

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Prconisation n 5.11: Optimiser lutilisation du fonds CNDS


ddi accrotre la mdiatisation du sport fminin
Objectif} Accrotre la mdiatisation du sport fminin.
1. Constat
Une mdiatisation accrue du sport fminin passe par la capacit feuilletonner les
disciplines. Or, actuellement, la focalisation quasi exclusive sur la mdiatisation de phases
finales de certaines quipes nationales ne permet pas de suivre rgulirement les performances
des meilleures sportives.
Si la diffusion des quipes nationales est une priorit pour les fdrations sportives et certains
mdias, il serait ncessaire dvnementialiser les championnats nationaux de premire
catgorie.
Il apparat important daccompagner les fdrations sportives dans leur capacit mdiatiser
tant le sport professionnel fminin que leurs quipes nationales fminines.
En 2014, un fond a t cr au sein du Centre national pour le dveloppement du sport (CNDS)
afin de soutenir la production et la diffusion tlvise du sport fminin et du sport pratiqu
par des personnes en situation de handicap. Initialement port 1 million deuros, lensemble
du fond na pas pu tre entirement consacr son objet faute de demandes suffisantes.

2. Prconisation
Une rvision des critres dattribution pourrait rendre ce fond plus attractif. Ces critres
dattribution ont dailleurs dj fait lobjet dvolution depuis la cration du fond.
Nanmoins, les dpenses dquipements ne peuvent pas tre ligibles au soutien de ce fond.
Il convient surtout de noter un certain manque de connaissances de la part des fdrations sur
la diffusion audiovisuelle. Par ailleurs, les fdrations sportives privilgient les sujets portant
sur les quipes nationales ceux qui portent sur les clubs de llite nationale. Linstallation
dune Confrence permanente sur la mdiatisation du sport fminin devrait permettre de
favoriser une meilleure communication sur ce sujet et entre les acteurs.

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Prconisation n 5.12: Remdier au recours des quivalences


gomtries variables entre les comptitions fminines
et les comptitions masculines dans les procdures de soutien des
collectivits territoriales ou favoriser la prise en compte des niveaux
sportifs fminins dans lattribution des financements locaux
Objectif} Accrotre la mdiatisation du sport fminin.
1. Constat
Alors que lgalit entre les femmes et les hommes est un principe constitutionnel, les femmes
nont aujourdhui pas les mmes chances que les hommes, dans les sept sports en quipe ayant
un secteur professionnel, de pouvoir exercer professionnellement leur pratique sportive.
Par ailleurs, de nombreux tmoignages de dirigeant-e-s de clubs sportifs fminins rvlent
lexistence de certaines formes de discriminations locales, notamment en rapport aux
subventions des collectivits territoriales et aux accs des enceintes sportives. Il semble y
tre pratiqu des disparits au dsavantage des clubs fminins professionnels ou de llite
nationale au profit de clubs masculins qui voluent dans un championnat moins lev, y
compris au regard de disciplines diffrentes.
La dnonciation politique et linterdiction lgislative de telles pratiques permettraient
daffirmer le principe constitutionnel de lgalit entre les femmes et les hommes mais aussi,
et surtout, de soutenir les enjeux sportifs, conomiques et mdiatiques lis au dveloppement
du sport professionnel fminin.
Larticle L. 1111-2 du code gnral des collectivits territoriales prcise quelles concourent la
promotion de lgalit entre les femmes et les hommes.

2. Prconisation
Les collectivits territoriales sont comptentes pour intervenir dans le soutien aux clubs sportifs,
que ce soit sous forme de subventions, de mise disposition de ressources humaines ou daccs
aux quipements sportifs. Ces modalits dintervention sont dfinies par dlibration des
autorits comptentes.
Il conviendrait de dfinir des dispositifs qui inciteraient abandonner les dcisions visant
tablir des quivalences entre des niveaux de comptitions sportives fminines et des
comptitions sportives masculines infrieures, que ce soit dans la mme discipline sportive ou
dans des disciplines diffrentes.
La mise en place de ces incitations pourrait rsulter dun groupe de travail mettre en place
avec les collectivits et les reprsentants des ligues fminines.

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Partie 6
Les relations institutionnelles
au sein du sport professionnel
Une modernisation sous le signe de lunit du sport franais
Avant-propos
Le sport professionnel franais fait face de nombreux dfis touchant en particulier la
comptitivit des clubs franais au plan europen, la rgulation juridique et financire,
la gestion et lexploitation des enceintes sportives, la transparence et la scurisation des
investissements raliss et le dveloppement du sport professionnel fminin.
Ces volutions peuvent galement impacter la gouvernance du sport professionnel; quil
sagisse des relations entre les fdrations et les ligues professionnelles ou de la gouvernance
des ligues.

1. L e cadre juridique applicable aux relations fdrations ligues


professionnelles
Les fdrations sont les structures reconnues par le ministre charg des sports et les
fdrations internationales pour organiser la pratique sportive de lensemble de leur discipline
et notamment grer les quipes nationales.
Au plan national, les fdrations sont les seules bnficiaires de la dlgation qui leur confre
pour une discipline donne un monopole pour organiser des comptitions lissue desquelles
sont dlivrs les titres, procder aux slections et dicter les rgles de scurit des disciplines
pour lesquelles elles ont reu dlgation.
Elles dictent, au terme de lalina 3 de larticle L. 131-16 du code du sport, les rglements
relatifs aux conditions juridiques, administratives et financires auxquelles doivent rpondre
les associations et socits sportives pour tre admises participer aux comptitions quelles
organisent. Ils peuvent contenir des dispositions relatives au nombre minimal de sportifs
forms localement dans les quipes participant ces comptitions et au montant maximal,
relatif ou absolu, de la somme des rmunrations verses aux sportifs par chaque socit ou
association sportive.
Quand un secteur professionnel existe dans la discipline, larticle L. 132-1 du mme code prvoit
que les fdrations sportives dlgataires peuvent crer une ligue professionnelle, pour la
reprsentation, la gestion et la coordination des activits sportives caractre professionnel
des associations qui leur sont affilies et des socits sportives .
Ces ligues professionnelles peuvent tre constitues sous deux formes: soit un organe interne
de la fdration, soit une association dote de la personnalit morale passant une convention
avec la fdration dlgataire concerne. Sont alors membres de la ligue les associations et
socits qui participent aux championnats quelle organise. Cependant, peuvent galement

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Mardi 19 avril 2016

tre membres de lassemble gnrale des personnes qualifies, des reprsentants de


la fdration ainsi que des reprsentants des sportifs, entraneurs, arbitres, mdecins et
personnels administratifs. Ces reprsentants participent linstance dirigeante de la ligue.
Cette gouvernance particulire, largie dautres acteurs que les seuls membres de la ligue,
est lie la mission dorganisation et de rgulation qui leur incombe et les distingue dune
association reprsentative ou dun syndicat professionnel.
Plus prcisment, les ligues professionnelles ont pour mission, par dlgation de leur
fdration ou par convention:
lorganisation des comptitions sportives que les fdrations leur dlguent. Il peut sagir
dun ou plusieurs championnats (premier et/ou deuxime niveau, masculin et/ou fminin).
A ce titre, elles dictent les rglements sportifs et veillent leur respect, sous le contrle de
la fdration;
la valorisation et la commercialisation des droits dexploitation des comptitions quelles
organisent.

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Mardi 19 avril 2016

Une convention est ainsi ncessairement conclue entre la fdration et la ligue professionnelle
pour une dure de cinq ans maximum. Cette convention a pour objet de prciser les relations
entre les deux institutions: la rpartition de leurs comptences et les conditions dans lesquelles
elles les exercent en commun selon le cadre gnral dfini par le code du sport (articles R. 13210, R. 132-11, R. 132-12):
Comptences relevant
de la fdration
-d
 livrance des licences
sportives et dagent
- f ormation et
perfectionnement des
acteurs
- arbitrage
-d
 finition et respect des
rgles techniques, de
scurit, dencadrement
et de dontologie de la
discipline
-o
 rganisation de la
surveillance mdicale
des sportifs (en tant que
licencis)
-d
 livrance des titres de
champion de France
- s lection et gestion des
quipes de France
- accession au haut niveau

Comptences exerces
en commun et dont
la mise en uvre relve
de la convention
- instruction des demandes
dagrment des centres
de formation
- laboration du calendrier
des comptitions
professionnelles

Comptences de la ligue
professionnelle
- rglementation des
comptitions
- gestion des comptitions
- reprsentation du secteur
professionnel

- conditions de mise
disposition des sportifs
aux quipes de France
- rglement mdical
- exercice du droit
dinformation des
journalistes
- commercialisation des
droits dexploitation des
comptitions
- participation des quipes
professionnelles aux
comptitions inscrites au
calendrier fdral

- c lassement des
quipements sportifs
-p
 ouvoir disciplinaire en
appel
En outre, la convention prcise les conditions dans lesquelles linstance dirigeante de la
fdration peut rformer les dcisions arrtes par les organes de la ligue professionnelle qui
sont contraires aux statuts ou aux rglements de la fdration. Une annexe doit par ailleurs
fixer le cadre des relations financires entre la fdration et sa ligue professionnelle.

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2. L tat des lieux des relations entre les fdrations et les ligues
professionnelles par discipline
La maturit conomique des diffrentes disciplines nest pas identique, au regard de
lhistoire de leur professionnalisation. A titre dexemples, le premier championnat de football
professionnel date de 1932 alors que le rugby na reconnu le statut professionnel quen 1995.
On distingue ainsi trois types dorganisation.
Des ligues professionnelles constitues sous la forme dassociation dote de la personnalit
morale.
Sur les sept ligues professionnelles rentrant dans le champ des travaux raliss dans le cadre de
la Grande confrence sur le sport professionnel, six sont constitues sous la forme associative:
la Ligue de Football Professionnel(LFP): dote dun budget de 716 millions deuros pour
la saison 2014-2015, compose de deux championnatsmasculins, la Ligue 1 et la Ligue 2,
comprenant chacun 20 clubs pour la saison sportive 2015-2016;
la Ligue Nationale de Rugby(LNR): dote dun budget de 78,4 millions deuros pour la
saison 2014-2015, comprenant deux championnats masculins, le Top 14, comprenant 14
clubs, et la Pro D2 comprenant 16 clubs;
la Ligue Nationale de Basketball(LNB): dote dun budget de 9,6 millions deuros pour la
saison 2014-2015, comprenant deux championnats masculins, la Pro A et la Pro B, composs
chacun de 20 clubs;
la Ligue Nationale de Handball (LNH): dote dun budget de 4,8 millions deuros pour la
saison 2014-2015, assure la gestion et lorganisation de la Division 1 masculine compose
de 14 clubs;
la Ligue Nationale de Volley-Ball (LNV): dote dun budget 1,3 million deuros pour la saison
2014-2015, comprenant les championnats de Ligue A et Ligue B masculines, composs
respectivement de 14 et 8 clubs, et de la Ligue A Fminine qui comprend 12 clubs;
la Ligue Nationale de Cyclisme (LNC): dote dun budget de 1,6 million deuros, elle assure,
du fait de lorganisation spcifique des preuves professionnelles et amateurs par des
organismes privs, un rle de gestion des activits cyclistes caractre professionnel en
coordination avec la Fdration Franaise de Cyclisme.
Des championnats qui relvent des fdrations regroupant des clubs professionnels ou
vise professionnelle.
La Ligue Magnus est une commission interne la Fdration Franaise de Hockey sur Glace
non-dote de la personnalit morale. Son championnat est compos de 14 quipes. La Ligue
Fminine de Handball (LFH) (9 quipes), la Ligue Fminine de Basketball (LFB) (14 quipes)
et la Division 1 fminine de football (12 quipes) sont aussi des organes internes de leur
fdration respective.
Des championnats dits amateurs qui sont organiss par les fdrations en de du
secteur professionnel, mais avec des joueurs ayant un statut de type professionnel.
On peut citer, de manire non exhaustive:
la ProD2, 2nde division masculine de handball, gre compter de la saison 2016-2017 par
la Ligue Nationale de Handball;
le championnat National masculin de football (3me division nationale);
le championnat fdral de rugby (3me niveau de pratique).

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3. L a feuille de route du groupe de travail et lorganisation de ses


travaux
Des difficults apparaissent rgulirement dans la gouvernance du sport professionnel. On
connat le diffrend qui a oppos en 2015 la fdration franaise de football et la ligue de
football professionnel quant la rduction du nombre de passages en fin de championnat
entre la ligue 1 et la ligue 2 compter de la saison 2015/2016.
Dautres exemples peuvent tre cits dans lactualit rcente:
la fdration franaise de volley-ball et la ligue nationale de volley-ball ont d solliciter
la direction des sports au dbut de lolympiade 2012/2016 pour finaliser leur convention;
la problmatique de la mise disposition de lquipe de France des joueurs internationaux
et de la prservation de leur capacit de rcupration est au cur des difficults qui
apparaissent rgulirement entre la fdration franaise de rugby, la ligue nationale de
rugby et les clubs professionnels de rugby;
le dispositif du joueur form localement a t mis en place par la fdration franaise de
handball pour les clubs de la ligue fminine de handball (LFH) mais na toujours pas t
instaur par la ligue nationale de handball pour le championnat professionnel masculin.
Le groupe de travail se devait donc:
lorganisation fdration ligue professionnelle est-elle adapte lorganisation du sport
professionnel?
comment faire voluer cette organisation pour fluidifier les relations entre la fdration,
sa ligue et les acteurs du secteur professionnel dune part et amliorer la comptitivit des
championnats tout en prservant lunit et la solidaritdautre part? Comment concilier,
dans cette organisation, la tenue de championnats entre clubs, le fonctionnement des
quipes nationales et la protection des sportifs?
faut-il revoir le principe de la rpartition conventionnelle des comptences entre la
fdration et sa ligue ?
lorganisation interne des ligues professionnelles correspond-elle leur finalit? Quelles
volutions pourraient tre prconises pour lamliorer?
comment fluidifier les relations entre les associations et les socits sportives?
Le groupe technique, compos dune part de personnalits manant des secteurs fdral et
professionnel et dautre part duniversitaires, a la fois men des rflexions internes trs
riches (changes, contributions crites), et auditionn les acteurs du sport professionnel: les
fdrations, les ligues professionnelles, les fdrations syndicales de joueurs et dentraneurs
ainsi que les syndicats de clubs. Ces auditions ont t ralises sur la base dun questionnaire
adress en amont des changes, qui sarticulait autour de trois axes:
la rpartition des comptences entre fdrations et ligues, avec une attention particulire
porte sur la gestion des joueurs slectionns en quipe nationale,
la gouvernance des ligues,
des lments complmentaires apports linitiative des personnes auditionnes.
Il revient ici de remercier lensemble des membres du groupe pour leur participation active
ce travail collectif. Des avis trs varis ont t exprims, ils ont permis dexplorer les diffrentes
pistes ou options, mais toujours dans un grand respect des avis de tous.

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Mardi 19 avril 2016

4. L orientation gnrale des prconisations du groupe de travail:


prserver le modle mais ladapter
A lissue de ces auditions et des changes internes, deux constats ont pu tre faits.
Tout dabord, le cadre juridique de la gouvernance du sport professionnel apparat
certains gards comme dpass:
il existe un hiatus entre le modle conomique des ligues et le modle juridique des
fdrations: la discontinuit juridique observe dans lexistence de la ligue est en tout
point oppos au modle conomique des ligues qui doivent optimiser, au plan sportif et
financier, les championnats dont les ligues ont la responsabilit;
le cadre du sport professionnel est trs loign du cadre organisationnel des fdrations:
le monopole des fdrations ne correspond plus la ralit conomique du sport
professionnel.
Ensuite, et en dpit de cette inadaptation, le cadre actuel reste globalement accept par
lensemble des acteurs. Il existe un consensus fort pour prserver le modle sportif franais
qui repose sur les principes dunit du sport et de solidarit entre le sport amateur et le sport
professionnel:
trs rares ont t les voix qui ont suggr le remplacement de la dlgation unique par
un systme double dlgation, lune pour le sport amateur et lautre pour le sport
professionnel;
personne na prconis de basculer vers des ligues fermes. Celles-ci sont des cartels de tous
les clubs participant un championnat; aucun club nest promu en division suprieure ou
relgu en division infrieure en fin de saison. La ligue maximise les revenus et les profits
collectifs des clubs mais rgule trs fortement lorganisation (franchises avec droits dentre,
encadrement du march du travail). Ce modle a t adopt par les ligues majeures en
Amrique du Nord. Il nest pas compatible avec le principe dunit port par le monde
fdral et plbiscit par lessentiel des acteurs du sport.
De mme, les conflits et fdration ligue sont apparus, somme toute, assez peu nombreux et
ont presque toujours trouv des solutions sans lintermdiation de lEtat ou du juge. Le rcent
diffrend apparu entre la FFF et la LPF a t analys de ce point de vue comme une exception
et non comme le signe dune divergence inluctable entre dun ct les fdrations et de
lautre les ligues.
A partir de ces constats, une orientation gnrale sest impose presque naturellement: le
cadre de gouvernance du sport professionnel doit tre prserv mais adapt ou adapt pour
tre prserv.
Ne rien faire au plan juridique et t possible. Partant du constat que les difficults de
la gouvernance du sport professionnel se nichent ailleurs que dans le droit applicable, et
en particulier dans les relations interpersonnelles, cette option repose sur lobservation des
bonnes pratiques et consiste les regrouper dans un guide. Ce guide proposerait par
exemple des prconisations sur la bonne gouvernance des ligues ou sur le contenu de la
convention liant la fdration la ligue.
Cette option revient cependant nier quil existe aujourdhui un hiatus entre le modle
conomique des ligues et le modle juridique des fdrations. Elle ne saurait donc apporter
une rponse satisfaisante aux difficults de gouvernance observes aujourdhui.
Bouleverser radicalement le cadre juridique existant nest pas une solution plus approprie.
Reposant sur la volont dautonomie dune partie des acteurs du sport professionnel, cette

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Mardi 19 avril 2016

option consisterait dissocier la dlgation du sport professionnel de la dlgation du sport


amateur. Or, cette approche remet en cause le modle sportif franais (et au-del, du cadre
de la plupart des fdrations internationales) qui repose dune part sur le monopole accord
la fdration dlgataire dans lorganisation de sa discipline sportive et dautre part sur le
principe dunit du sport duquel dcoule le principe de solidarit entre le sport professionnel
et le sport amateur.
Ces deux premires options ont donc t cartes en raison, la premire, de son conservatisme,
et la deuxime de sa radicalit. Le choix sest donc port sur une troisime option qui vise
prserver le modle sportif franais mais propose de ladapter au nouveau cours du
sport professionnel. Cest une dmarche quilibre qui prserve le modle sportif franais
organis autour des principes dunit et de solidarit du sport mais qui ladapte au nouveau
cours du sport professionnel.
Les prconisations doivent tre acceptes par les principaux acteurs de leur mise en oeuvre:
les fdrations et les ligues.
A lissue dun premier travail du groupe de travail, la demande du Comit de pilotage de
la Grande confrence, les propositions ont t tudies dans le cadre de la commission du
sport professionnel du CNOSF. Cela a permis un dbat au fond entre les fdrations et ligues
concernes. Ces changes, trs constructifs et poursuivis lors du Comit de pilotage du 12 avril,
ont conduit la validation les principes ci-dessous qui ont vocation constituer la nouvelle
architecture de la rpartition des comptences et de la relation entre une fdration et sa
ligue professionnelle.
Ceux-ci devront ensuite, et dans le cadre du travail lgislatif et rglementaire qui sen suivra,
tre approfondis quant leur dclinaison oprationnelle, en particulier pour ce qui est des
comptences respectives des deux acteurs.

5. Neuf prconisations concrtes organises autour de 5 objectifs


Ces prconisations, qui sont au nombre de neuf, sont articules autour de cinq objectifs:
premier objectif: confirmer et renforcer la spcificit du modle sportif franais organis
autour des fdrations et fond sur le principe dunit du sport et de solidarit;
deuxime objectif: scuriser la ligue dans son fonctionnement et son rle de rgulateur
du sport professionnel et de garant de la prosprit conomique des championnats qui lui
sont confies;
troisime objectif: adapter et clarifier la rpartition des comptences entre les ligues et les
fdrations;
quatrime objectif: amliorer la gouvernance des ligues;
cinquime objectif: clarifier et scuriser les relations associations/socits sportives.
Premier objectif: confirmer et renforcer la spcificit du modle sportif franais organis
autour des fdrations et fond sur le principe dunit du sport et de solidarit.
Solidarit
Le principe de solidarit entre le sport professionnel et le sport amateur est un fondement du
sport franais. Les volutions de la rpartition des comptences entre la fdration et la ligue
doivent sinscrire dans ce cadre solidaire, tant au sein de la discipline, quau plan gnral. Cela
ne peut donc mettre en cause les lments suivants:

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Mardi 19 avril 2016

la taxe Buffet qui alimente le CNDS hauteur de 5% des droits audiovisuels du sport
professionnel (49 millions deuros pour 2016);
la proprit du numro daffiliation aux associations sportives.
Dans ce cadre, il convient dintroduire dans la convention fdration-ligue les modalits de
mise en uvre du principe de solidarit (prconisation 6.1).
Unit
Lunit du sport franais est symbolise par les quipes nationales. Elles sont la jonction entre
la Nation et les lites sportives. Ces quipes reprsentent la France, elles font vibrer la France,
elles incarnent la France.
Les quipes nationales sont, en outre, reconnues comme la vitrine des disciplines sportives.
Leurs rsultats et leur exposition mdiatique sont un catalyseur pour les championnats
domestiques. Elles sont un lment qui favorise un accroissement de la pratique des activits
physiques et sportives. Le handball a par exemple construit son dveloppement sur les rsultats
de lquipe de France.
Ce sont, le plus souvent, les rglements internationaux qui prcisent les conditions de mise
disposition des internationaux et de rmunrations des joueurs et, le cas chant, des clubs
employeurs. En cas dabsence de prcision par ces rglements, les fdrations doivent pouvoir
conserver la matrise des conditions de mise disposition des sportifs aux quipes de France.
Il est prconis dinscrire dans le code du sport, lobligation pour les clubs de mettre les joueurs
slectionns la disposition de lquipe de France (prconisation 6.2).
Cette unit du sport sincarne dans les fdrations qui reoivent de lEtat la pleine et entire
comptence pour organiser les disciplines qui leurs sont confies. Leurs attributions concernent
tout la fois le sport amateur et le sport professionnel.
Cela doit avoir des consquences quand une ligue est cre: celle-ci exerce des comptences
dattributions. Or, cest un choix rdactionnel diffrent qui a t fait jusqualors: le code
du sport dfinit limitativement les comptences des fdrations au mme titre que les
comptences partages.
Il faut donc clarifier le principe, dans larchitecture et la rpartition des comptences entre la
fdration et la ligue,que la comptence de droit commun appartient la fdration.
Il nest donc pas ncessaire de dfinir dans le couple fdration ligue ce qui relve de la
fdration. Cest linverse quil faut faire: prciser ce qui relve de la ligue et des comptences
partages (prconisation 6.3).
Cette unit du sport franais, se traduit galement par le pouvoir de contrle de la fdration
sur la ligue. Dans larrt du 3 fvrier 2016 (SASP Red Star et autres/Ligue de football
professionnel), le Conseil dEtat a clairement raffirm le principe de subdlgation, en
considrant que la fdration doit sassurer que la ligue professionnelle fait usage de ces
prrogatives () dans le respect des statuts de la fdration et conformment lintrt
gnral de la discipline.. En application de la dlgation dont elle bnficie de lEtat et de
la comptence de droit commun quelle dtient, il incombe donc la fdration de veiller au
respect par la ligue professionnelle des statuts et rglements de la fdration ainsi que de
lintrt gnral (ou suprieur) de la discipline concerne.

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Deuxime objectif: scuriser la ligue dans son fonctionnement, son rle de rgulateur du
sport professionnel et de garant de la prosprit conomique des championnats qui lui
sont confies.
La conscration de la comptence de droit commun de la fdration et de son pouvoir de
contrle lgard de la ligue professionnelle au titre de la dlgation de service public dont
elle bnficie, doit en corollaire permettre de scuriser cette dernire dans ses missions et
prrogatives.
Elle doit donc permettre en premier lieu de clarifier le principe de la subdlgation confie
la ligue. Il est propos de procder cette clarification de deux manires. Tout dabord, il est
prconis que la subdlgation de la fdration la ligue soit effectue sans limite de dure
(prconisation 6.4)52.
Cela doit avoir une contrepartie: la possibilit pour la fdration de pouvoir retirer cette
dlgation. Il faudrait alors que le code du sport prvoie explicitement cette possibilit.
La deuxime prconisation visant en finir avec cette fiction est de permettre aux deux parties
de fixer contractuellement la dure de la convention qui les lie, avec une dure minimale
de quatre ans. Le cadre maximal est aujourdhui de cinq ans. Ce nest pas ncessairement
une bonne dure. Il faut pouvoir ladapter: le renouvellement de la convention ne doit pas
concider avec les chances lectorales de la fdration ou de la ligue. Le calendrier de la
convention ne correspond peut tre pas au calendrier des contrats de droit de retransmission
tlviss, etc. (prconisation 6.5).
Lobjectif de ces deux propositions est double: en finir avec une discontinuit juridique qui
est une fiction conomique mais cest aussi de ddramatiser les ngociations autour de la
convention: la convention rgle les affaires partages. Ni plus, ni, moins.
Troisime objectif: revoir larchitecture de la rpartition des comptences entre la fdration
et la ligue professionnelle (prconisation 6.6)
Il sagit ici de tirer les consquences des deux premiers objectifs ci-dessus. Compte tenu de la
conscration du principe de solidarit notamment financire dune part, du de la comptence
de droit commun de la fdration dautre part et enfin de son pouvoir de contrle lgard
de la ligue, une volution peut tre envisage dans les comptences confies la ligue, soit
compte tenu de son objet, soit au titre des comptences partages.
Ainsi, et compte tenu de ce qui prcde il est propos que la ligue ait pour objet et donc pour
comptence lorganisation, la rgulation et le dveloppement conomique des comptitions
professionnelles qui lui ont t confies. Au-del de cette architecture, il conviendra que les
discussions puissent tre poursuivies entre les ligues et les fdrations afin que les comptences
confies la ligue professionnelle dune part ainsi que lvolution des comptences qui
pourront tre partages, dautre part, puissent tre prcisment fixes rglementairement et
dans le respect du cadre conventionnel et des particularits de chaque discipline.
A cet gard, les prconisations complmentaires faites par le groupe concernant la participation
des ligues professionnelles la gestion des arbitres dune part ou lhomologation des
quipements utiliss par les clubs professionnels pourront utilement tre utilises.

52. Suivant la rgle de laccessoire suit le principal, elle reste videmment conditionne dans son maintien la dlgation
initiale du ministre la fdration

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Le quatrime objectif: amliorer la gouvernance des ligues.


Le principe de lunicit dune ligue par discipline na pas t remis en cause. La question
de sa gouvernance est cependant pose. Elle doit permettre la fois une reprsentation
des diffrents acteurs du sport professionnel et une efficacit dans le fonctionnement de
linstitution. En particulier, il faut viter que puissent se systmatiser des majorits de
circonstances qui pourraient obrer un fonctionnement efficace de linstitution.
Deux propositions ont t retenues dans ce domaine. Tout dabord, inclure dans le code du
sport la possibilit pour les ligues dopter pour une organisation de type directoire / conseil de
surveillance (prconisation 6.7). Le directoire constituerait une quipe restreinte, homogne,
efficace, avec un mandat clair et cest au sein du conseil de surveillance que lon retrouverait
toutes les familles du sport. Le groupe a trouv son inspiration dans le football: cest un peu
lorganisation de la fdration telle quelle rsulte de sa dernire volution statutaire.
Il ne sagit pas de rendre cette organisation obligatoire, mais de laisser plus de choix aux
ligues pour leur organisation. Le cadre de la loi du 16 juillet 1901 permet ce type dvolution.
Il conviendra toutefois dassouplir celui du code du sport.
La deuxime proposition dans ce domaineest de limiter les risques de conflits dintrt des
administrateurs de la ligue en instaurant, comme pour les socits commerciales une charte
des administrateurs (prconisation 6.8).
Enfin, dautres interrogations ont t souleves sur ce sujet, mais nont pas t retenues.
faut-il avoir des prescriptions impratives sur la composition de leurs conseils
dadministrations?
faut basculer vers un statut de socit commerciale?
Ltude du recours possible un autre statut que celui de la loi 1901 aurait pu tre envisage,
au regard de lexemple souvent cit de la Premier League anglaise, qui est une socit
en nom collectif qui a pour mission des grer le cadre conomique du championnat, mais il
nest port par aucun des acteurs institutionnels auditionns. Il en est de mme pour celui
de la question de la rmunration des prsidents des ligues professionnelles, qui na pas t
souleve.
Cinquime objectif: clarifier et scuriser la relation entre une association et sa socit
sportive.
La volont de maintenir le lien entre le secteur professionnel et le secteur amateur passe aussi
par celui de lassociation sportive (gestionnaire des activits non conomiques) avec sa socit
sportive.
Ainsi, et en ltat de la lgislation, doit tre conclue entre les deux entits une convention
dune dure maximale de cinq annes qui dfinit leurs rapports quant aux activits quelles
administrent respectivement et quant leur collaboration.
Sans remettre en cause lunit et la solidarit existante, qui peut notamment se traduire dans la
gestion des centres de formation, les clubs professionnels souhaitent scuriser juridiquement
les lments qui composent leur fond de commerce, dont le numro daffiliation est un
lment fondamental.
Il est donc ncessaire dtudier les modalits de dlgation dun droit dusage exclusif de ce
numro daffiliation au club professionnel, sans mettre en cause sa proprit par lassociation
(prconisation 6.9).

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Synthse des prconisations du groupe de travail


Prconisation n 6.1: Introduire dans les comptences partages entre la fdration et la
ligue professionnelle, les modalits de mise en uvre du principe de solidarit
Prconisation n 6.2: Rendre obligatoire, pour les clubs, la mise disposition de lquipe de
France des joueurs internationaux
Prconisation n 6.3: Dfinir les comptences de la fdration comme comptences de droit
commun et consacrer son pouvoir de contrle lgard de la ligue professionnelle

Prconisation n 6.4: Clarifier le principe de dlgation accorde la ligue professionnelle
Prconisation n 6.5: Permettre dtendre la dure de la convention fdration ligue
professionnelle
Prconisation n 6.6 : Revoir larchitecture de la rpartition des comptences entre la
fdration et la ligue professionnelle
Prconisation n 6.7: Inclure dans le code du sport la possibilit pour les ligues professionnelles
dopter pour une organisation de type directoire / conseil de surveillance
Prconisation n 6.8: Limiter les risques de conflit dintrt dans la gouvernance de la ligue
professionnelle

Prconisation n 6.9: Permettre la socit sportive de disposer dun droit dusage exclusif du
numro daffiliation pour une longue dure

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Prsentation des prconisations formules


Prconisation n 6.1: Introduire dans les comptences partages
entre la fdration et la ligue professionnelle,
les modalits de mise en uvre du principe de solidarit
Objectif} Confirmer et renforcer la spcificit du modle sportif franais organis autour des
fdrations et fond sur le principe dunit du sport et de solidarit.

1. Constat
Lorganisation du sport franais est fonde sur des principes intrinsquement lis son bon
fonctionnement : lunit, symbolise par les quipes nationales, la dlgation accorde
par lEtat aux fdrations qui reoivent comptence pour organiser les disciplines qui leurs
sont confies, le pouvoir de contrle de la fdration sur la ligue, la solidarit entre le sport
professionnel et le secteur amateur.
Ce principe de solidarit entre le secteur amateur et professionnel est mis en uvre par:
la taxe dite Buffet, une taxe de 5% perue sur le montant des droits audiovisuels du
sport professionnel et revers au Centre National pour le Dveloppement du Sport (CNDS)
dont lobjectif est le dveloppement de la pratique du sport par le plus grand nombre via
loctroi de concours financiers;
la contribution des socits sportives dans le cadre de leur relation avec lassociation
support, telle que la subvention dquilibre;
le cas chant, des mcanismes de solidarit interne la discipline, linitiative des ligues
ou fdrations.
En outre, le code du sport impose la rpartition des produitsde la commercialisation par la
ligue des droits dexploitation des socits, lorsquils leurs sont cds par la fdration; larticle
L. 333-3, au sein duquel sont affirms les principes dunit et de solidarit, nonce en effet:
Afin de garantir lintrt gnral et les principes dunit et de solidarit entre les activits
caractre professionnel et les activits caractre amateur, les produits de la commercialisation
par la ligue des droits dexploitation des socits sont rpartis entre la fdration, la ligue et
les socits.
La part de ces produits destine la fdration et celle destine la ligue sont fixes par la
convention passe entre la fdration et la ligue professionnelle correspondante.
Les produits revenant aux socits leur sont redistribus selon un principe de mutualisation, en
tenant compte de critres arrts par la ligue et fonds notamment sur la solidarit existant
entre les socits, ainsi que sur leurs performances sportives et leur notorit.
Les modalits de mise en uvre du principe de solidarit ne sont toutefois pas dfinies par le
code du sport alors quil constitue une vritable cl de voute dans le fonctionnement du sport
franais et quil rentre dans le champ de la dfinition de lintrt gnral.

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2. Prconisation
Il sagit dintroduire dans les comptences partages entre la fdration et la ligue les
modalits de mise en uvre du principe de solidarit tel quaffirm ce jour par larticle L.
333-3 du code du sport.
Cette mise en uvre, qui revtira un caractre obligatoire, devra toutefois tre envisage
selon des modalits qui seront adaptes au sein des diffrentes disciplines et comprenant
notamment les aspects financiers lis cette solidarit.
En pratique, les comptences partages exerces en commun par la fdration et la ligue
professionnelle sont numres par larticle R. 132-11 du code du sport. Il est ainsi prconis
de modifier la rdaction de cet article en introduisant ce principe:
La fdration et la ligue professionnelle exercent en commun les comptences suivantes:
[]

6 Les modalits de mise en uvre du principe de solidarit, notamment financire entre le


secteur professionnel de la discipline et son secteur amateur.
Cette rdaction conviendrait ainsi aux dispositions de larticle R. 132-9 du mme code qui
nonce:
Les relations de la fdration et de la ligue professionnelle sont fixes par une convention
qui prcise la rpartition de leurs comptences et les conditions dans lesquelles la fdration
et la ligue exercent en commun les comptences mentionnes larticle R. 132-11.

La convention est tablie pour une dure qui ne peut excder cinq ans. Elle dtermine les
conditions de son propre renouvellement, qui ne peut se faire par tacite reconduction.
Lvolution de ce cadre rglementaire (dcret en Conseil dEtat) devra se faire en lien troit
avec les fdrations et ligues professionnelles.

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Prconisation n 6.2: Rendre obligatoire, pour les clubs,


la mise disposition de lquipe de France des joueurs internationaux
Objectif} Confirmer et renforcer la spcificit du modle sportif franais organis autour des
fdrations et fond sur le principe dunit du sport et de solidarit.

1. Constat
Les quipes de France sont tout la fois la vitrine du sport franais et un lment de lidentit
sportive du pays. Leur russite constitue un socle sur lequel les fdrations peuvent construire
leur dveloppement.
Larticle L. 131-15 du code du sport confre aux fdrations sportives dlgataires la
comptence exclusive pour procder aux slections de leurs athltes en vue des comptitions
sportives internationales et constituer lquipe de France de leur discipline.
Ce cadre lgal peut se trouver confort par les rglements internationaux qui inscrivent cette
obligation de mise disposition, mais dans un cadre qui peut tre limitatif.
Malgr ce cadre fdral, les fdrations sportives prouvent parfois des difficults obtenir
des associations ou socits sportives la mise disposition de leurs sportifs salaris pour des
slections en quipe de France.
Se pose en effet la question des temps de prparation des comptitions ou celle des slections
de jeunes, qui sont un lment important de la formation des futurs champions.
Il parat donc ncessaire de donner une base juridique cette obligation de mise disposition,
afin quelle simpose dans les ngociations des conventions entre fdration et ligue
professionnelle.

2. Prconisation
Larticle L. 222-3 du code du sport, dans sa rdaction actuelle, scurise la mise disposition
des sportifs auprs des fdrations en regard du prt de main duvre illicite interdite par
le code du travail et renvoie les modalits de son application la convention fdration/
ligue. Cependant, il nen fait pas une obligation pour les associations ou socits sportives qui
salarient ces joueurs slectionns. Il est donc propos dinscrire cette obligation dans le code
du sport.
En pratique, le code du sport serait modifi dans sa partie lgislative. Avant la section
premire, il pourrait tre cr, au chapitre II du titre II du livre Ier du code du sport, un article
ainsi rdig:
Les associations sportives et les socits sportives mentionnes la section I du prsent
chapitre sont tenues de mettre disposition de la fdration dlgataire intresse le salari
slectionn en qualit de membre dune quipe de France, y compris pour les priodes
dentranement et de stage.

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La convention, prvue larticle L. 122-14 du prsent code, conclue entre ladite fdration et
la ligue professionnelle quelle a constitue, doit prvoir les conditions de mise disposition
du salari.
Le salari conserve pendant la priode de mise disposition sa qualit de salari de lassociation
ou la socit sportive ainsi que les droits qui sont attachs cette qualit.
Les dispositions du premier alina de larticle L. 8241-1 du code du travail ne sont pas
applicables lopration mentionne cet article lorsquelle concerne le salari ci-dessus
mentionn.

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Prconisation n 6.3: Dfinir les comptences de la fdration


comme comptences de droit commun et consacrer son pouvoir
de contrle lgard de la ligue professionnelle
Objectif} Confirmer et renforcer la spcificit du modle sportif franais organis autour des
fdrations et fond sur le principe dunit du sport et de solidarit.

1. Constat
Lunit du sport franais se reflte par la dlgation accorde par lEtat aux fdrations pour
organiser les disciplines qui lui sont confies. Elles possdent en ce sens un monopole lgal sur
les matires dlgues qui concernent tant le sport amateur que le sport professionnel.
La cration par une fdration dune ligue professionnelle sous forme associative entrane
lattribution de comptences requises pour pouvoir organiser les comptitions professionnelles.
Il sagit de permettre la ligue, par dlgation, de pouvoir exercer des comptences limites
au bon fonctionnement du secteur professionnel qui lui est confi.
Or, le code du sport nest pas rdig ainsi. Il liste les comptences des fdrations et les
comptences partages.
La dlgation accorde la fdration entraine lexercice de comptences numres
aux articles L. 131-14, R. 131-32 et suivants et R. 132-10 du code du sport inhrentes sa
comptence de droit commun dorganiser les disciplines qui lui sont confies.
La ligue professionnelle, cre pour la reprsentation, la gestion et la coordination des
activits sportives caractre professionnel des associations qui leur sont affilies et des
socits sportives (article L. 132-1 du code du sport), ne se voit pas attribuer de comptences
strictement numres alors quelle exerce des comptences dattribution dlgues par la
fdration.
Il nest pas ncessaire de dfinir dans la relation entre la fdration et la ligue ce qui relve de
la fdration. Cest linverse quil faut faire:
noncer que la fdration possde la comptence de droit commun,
Prciser que la ligue exerce des comptences en droit qui lui sont expressment attribues
et des comptences exerces en commun avec la fdration dtermines par convention,
Consacrer que la fdration exerce un pouvoir de contrle de la conformit des actes
et dcisions de la ligue professionnelle avec les statuts et rglements de la fdration et
lintrt gnral (ou suprieur) de la discipline concerne.

2. Prconisation
Il est prconis de supprimer la liste limitative des comptences de la fdration au profit dun
principe o la fdration est seule comptente lexception des comptences, limitativement
nonces, partages (rgies par la convention) ou relevant la ligue. Cela permet dviter
des conflits dattribution entre les acteurs et reconnait la fdration au titre de sa mission
gnrale.

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Cette prconisation se traduirait par une mesure rglementaire: il semble pertinent de


modifier la rdaction des articles R. 132-10, et R. 132-12 du code du sport en donnant la
fdration une comptence de droit commun pour organiser lensemble des activits de sa
discipline avec des prrogatives dlgues la ligue professionnelle pour la gestion du secteur
professionnel et celles partages avec cette dernire:
Larticle R. 132-10 pourrait ainsi tre rvis comme suit:
Sous rserve des dispositions des articles R. 132-11 et R. 132-12, la comptence de la
fdration sexerce sur lensemble de la discipline pour laquelle elle a reu dlgation au sens
de larticle L. 131-14.
Larticle R. 132-12 devra lister les comptences qui relvent de la ligue professionnelle.
Il conviendra galement de consacrer par une modification rglementaire le pouvoir de
contrle de la conformit des actes et dcisions de la ligue professionnelle au regard des
statuts et rglements et de lintrt gnral (ou suprieur) de la discipline.

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Prconisation n 6.4: Clarifier le principe de dlgation


accorde la ligue professionnelle
Objectif} Clarifier les comptences et fluidifier les relations entre la fdration et sa ligue
professionnelle.

1. Constat
Par la cration dune ligue professionnelle dote dune personnalit juridique distincte, la
fdration dlgue la reprsentation, la gestion et la coordination des activits sportives
caractre professionnel des associations qui [lui] sont affilies et des socits sportives (article
L. 132-1 du code du sport). Les relations entre les deux instances sont fixes:
soit par le code du sport;
soit par une convention, tablie pour une dure maximum de cinq ans, qui prcise la
rpartition de leurs comptences et les conditions dans lesquelles elles exercent en commun
les comptences mentionnes larticle R. 132-11.
Cette dure limite a amen certaines fdrations et ligues auditionnes par le groupe de
travail souligner quune certaine fiction juridique apparaissait considrer que lexistence de
la ligue pouvait tre remise en cause au terme de la convention. En effet, le refus dattribution
de la dlgation une fdration ayant un secteur professionnel ou son retrait reste un cas
dcole dont, toutefois, les modalits sont prvues par le code du sport de manire prcise (art.
R. 131-25 R. 131-31). Dans les faits, est constate de surcrot une forme dincohrence entre:
la dure de la dlgation accorde par lEtat aux fdrations 4 ans, en lien avec
lolympiade,
celle de la convention jusqu 5 ans,
et la commercialisation des droits dexploitation des comptitions professionnelles,
lorsquelle est concde la ligue par la fdration, qui dpasse souvent lchance de
la convention dure de concession qui, rglementairement, ne peut excder son terme.
La temporalit du renouvellement de la convention et des missions que la fdration a
dlgues la ligue peut tre contradictoire avec les diverses chances inhrentes au sport
professionnel, dtaches du cadre conventionnel. Citons ainsi la problmatique (souleve par
certaines fdrations et ligues) de la concomitance de llection de linstance dirigeante et de
la ngociation de la convention, les vnements sportifs europens et internationaux auxquels
les clubs professionnels participent, la ngociation des droits dexploitation des comptitions
professionnelles.

2. Prconisation
Il est prconis de dtacher la dure dexistence de la ligue de la dure de la convention
la liant avec la fdration en prcisant que les missions que la fdration dlgue la
ligue le sont sans limitation de dure, avec toutefois une contrepartie de dfinition
prcise des situations permettant la fdration de pouvoir retirer cette dlgation
en cas par exemple de violation par la ligue dun des termes de la convention.

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Ainsi, partir du moment o une fdration cre une ligue professionnelle, cette dernire
disposera:
de comptences en propre qui sont dfinies par le code du sport;
mais aussi, de comptences partages (voir autres prconisations) dont la mise en uvre
relve de la convention.
La mise en place de cette proposition ncessiterait la modification des articles du code du
sport:
Larticle L. 132-1, qui serait complt par une disposition prcisant que les missions que la
fdration dlgue la ligue le sont sans limitation de dure.
Les articles R. 132-1 et suivant, o seraient tout particulirement rdiges les hypothses
permettant la fdration de pouvoir retirer cette subdlgation53.

53. On notera quune expertise juridique est en cours sur ce point et que cette prconisation est lie la prconisation 6.5
(extension de la dure de la convention entre la fdration et la ligue).

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Prconisation n 6.5: Permettre dtendre la dure de la convention


fdration ligue professionnelle
Objectif} Scuriser la ligue dans son fonctionnement et son rle de rgulateur du sport
professionnel et de garant de la prosprit conomique des championnats qui lui
sont confies.

1. Constat
Dans le cadre de la cration dune ligue professionnelle dote dune personnalit juridique
distincte, la fdration dlgue la reprsentation, la gestion et la coordination des activits
sportives caractre professionnel des associations qui [lui] sont affilies et des socits
sportives (article L. 132-1 du code du sport). Les relations entre les deux instances sont fixes
par une convention, tablie pour une dure maximum de cinq ans, qui prcise la rpartition de
leurs comptences et les conditions dans lesquelles elles exercent en commun les comptences
mentionnes larticle R. 132-11.
Cette dure limite a amen certaines fdrations et ligues auditionnes par le groupe de
travail souligner quune certaine fiction juridique transparaissait considrer que lexistence
de la ligue pouvait tre remise en cause au terme de la convention. Dans les faits, se constate
de surcrot une forme dincohrence entre:
la dure de la dlgation accorde par lEtat aux fdrations 4 ans, en lien avec
lolympiade,
celle de la convention jusqu 5 ans,
et la commercialisation des droits dexploitation des comptitions professionnelles,
lorsquelle est concde la ligue par la fdration, qui dpasse souvent lchance de
la convention dure de concession qui, rglementairement, ne peut excder son terme.
Il a aussi pu tre constat que les ngociations lies au renouvellement de cette convention
peuvent tre source de tensions fondes sur le souhait des ligues de se voir reconnatre une
plus grande autonomie dans lexercice des prrogatives qui lui sont reconnues par le code du
sport (la rglementation et la gestion des comptitions professionnelles) que les fdrations
temprent dans le but de prserver lunicit de la discipline. Ngociations dont lobjectif nest
pas de confirmer ou non la dlgation du sport professionnel la ligue mais de prvoir les
modalits dexercice des comptences partages.
Il serait donc aisment concevable que la dure de cette convention soit adapte et module
afin quelle puisse tre corrle avec lactivit conomique de la ligue (notamment la dure
des contrats de droits dexploitation audiovisuels) et, le cas chant, mieux articule avec le
calendrier lectoral.

2. Prconisation
La scurisation de laction de la ligue sinscrit dans le cadre de lunicit du sport, et donc de
chaque discipline. Toutefois, pour assurer les missions que la fdration lui a dlgues, la
ligue a besoin dun cadre stable, non susceptible dtre mis en cause trop rgulirement.

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Il est donc envisageable de permettre aux deux instances de fixer contractuellement la dure
de la convention, en tablissant une dure minimale qui ne peut tre infrieure 4 ans (dure
de la dlgation de la fdration par lEtat).
La mise en place de cette proposition ncessiterait la modification de larticle R. 132-9 du code
du sport qui dispose:
Les relations de la fdration et de la ligue professionnelle sont fixes par une convention
qui prcise la rpartition de leurs comptences et les conditions dans lesquelles la fdration
et la ligue exercent en commun les comptences mentionnes larticle R. 132-11.

La convention est tablie pour une dure qui ne peut excder cinq ans. Elle dtermine les
conditions de son propre renouvellement, qui ne peut se faire par tacite reconduction.
Cet article R. 132-9 pourrait tre rdig comme suit:
Les relations de la fdration et de la ligue professionnelle sont fixes par une convention
qui prcise la rpartition de leurs comptences et les conditions dans lesquelles la fdration
et la ligue exercent en commun les comptences mentionnes larticle R. 132-11.
La convention est tablie pour une dure dfinie conjointement par la fdration et la
ligue, qui ne peut tre infrieure quatre ans. Elle dtermine les conditions de son propre
renouvellement, qui ne peut se faire par tacite reconduction.

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Prconisation n 6.6: Revoir larchitecture de la rpartition


des comptences entre la fdration et la ligue professionnelle
Objectif} Clarifier et adapter la rpartition des comptences entre la fdration et la ligue.
1. Constat
Larchitecture actuelle de la rpartition des comptences entre une fdration et sa ligue
et labsence de clart et de scurit pour la fdration et pour la ligue professionnelle sont
sources de tensions de conflits mais aussi un handicap concernant la capacit dune ligue
pouvoir mettre en uvre sa mission de dveloppement conomique des comptitions
professionnellesdont elle a la charge.
Aussi il est propos, en lien avec les prconisations 6.1, 6.2 et 6.3, de revoir de manire gnrale
larchitecture de la rpartition des comptences entre celles de la fdration dune part, celles
de la ligue professionnelle dautre part et enfin celles qui sont partages.

2. Prconisation
Larchitecture gnrale propose est donc la suivante:
1. La fdration dispose dune comptence de droit commun pour lensemble de sa discipline.
Cette comptence est assortie dun pouvoir de contrle de la conformit des actes et
dcisions de la ligue professionnelle avec les statuts et rglements de la fdration ainsi
quau regard de lintrt suprieur de la discipline.
2. La ligue est constitue pour organiser, rguler et dvelopper conomiquement les
comptitions professionnelles qui lui sont dlgues. Le principe de solidarit notamment
financire de la ligue professionnelle lgard de la fdration et du secteur amateur ainsi
que lobligation de mise disposition des joueurs au profit des quipes de France de la
fdration seront consacrs.
3. Certaines comptences dfinir resteront partages entre la fdration et la ligue
professionnelle.
Au-del de cette architecture, il conviendra que les discussions puissent tre poursuivies entre
les ligues et les fdrations afin que les comptences confies la ligue professionnelle dune
part ainsi que lvolution des comptences qui pourront tre partages, dautre part, puissent
tre prcisment fixes rglementairement et dans le respect du cadre conventionnel et des
particularits de chaque discipline.

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Prconisation n 6.7: Inclure dans le code du sport la possibilit pour


les ligues professionnelles dopter pour une organisation de type
directoire / conseil de surveillance
Objectif} Amliorer la gouvernance des ligues.
1. Constat
La mission structurante des ligues professionnelles est de mettre en uvre des comptences
visant assurer la prosprit conomique des championnats qui leur sont confis. Cela
renvoie une approche juridique, mais aussi conomique de leur fonction qui passe par un
management efficace.
A linstar des fdrations qui peuvent tre administres par une ou plusieurs instances
dirigeantes lues par ses membres (article L. 131-4 du code du sport), il peut tre pertinent
douvrir cette possibilit pour les ligues professionnelles constitues en association possdant
la personnalit juridique. Celles-ci ne peuvent actuellement ltre que par un unique organe
de direction.
La capacit donne aux ligues dinstaurer un modle de type conseil de surveillance /
directoire permettrait daccrotre la responsabilit de lquipe dirigeante lue au directoire.
Cette structuration semble en sus favoriser une prise de dcision rapide et efficace, ce qui
peut parfois faire dfaut aux instances dirigeantes uniques, notamment lorsquelles sont
composes dun nombre trop important de membres o le consensus est, par nature, difficile
trouver.
Il faut viter en particulier que puissent se systmatiser des majorits de circonstances qui
pourraient obrer un fonctionnement efficace de linstitution; les fonctions de gestion et
de contrle doivent pouvoir tre spares, le management responsabilis et les pouvoirs des
acteurs de linstance de surveillance limits et efficaces.
Crer la possibilit pour les ligues dopter pour la mise en place de deux instances de direction
permet la fois le maintien dune reprsentation des diffrents acteurs du sport professionnel
et une efficacit institutionnelle.

2. Prconisation
Il semble adquat de proposer une gouvernance des ligues professionnelles qui permette le
recul ncessaire pour une instance de rgulation et un management oprationnel efficace
pour leur activit en introduisant dans le code du sport la possibilit pour les ligues dopter
pour une organisation du type directoire / conseil de surveillance.
Aucun membre ne pourra siger simultanment au sein des deux instances:
Les membres du directoire, investis des pouvoirs les plus tendus pour agir au nom de
la ligue dans la limite de ceux expressment attribus au conseil de surveillance et
lassemble gnrale, sont lus par lassemble gnrale ou par le conseil de surveillance.
Le directoire constituerait une quipe restreinte, homogne, efficace, avec un mandat clair.

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RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

Les membres du conseil de surveillance, qui exercent le contrle permanent de la gestion


de la ligue par le directoire, oprent les vrifications et les contrles quil juge opportuns
et peuvent se faire communiquer les documents quils estiment utiles laccomplissement
de leur mission, sont lus par lassemble gnrale. On retrouverait en son sein toutes les
familles de la discipline.
Deux options comprenant les lments suivants sont envisageables:
Une mesure rglementaire: un dcret en Conseil dEtat aprs avis du CNOSF nonce la
possibilit pour les ligues professionnelles, lorsquelles sont constitues en association
possdant la personnalit juridique, dtre administres par une ou deux instances
dirigeantes; il dtaille, le cas chant, les modalits applicables lune et lautre options
(procdure dlection, composition, nombre de runion annuelle, etc.).
Une mesure rglementaire: par analogie ce quune fdration qui sollicite lagrment se
voit imposer, un dcret en Conseil dEtat aprs avis du CNOSF dtermine en annexe du code
du sport des dispositions statutaires obligatoires auxquelles devront se soumettre les ligues
professionnelles qui souhaitent tre administres par deux instances dirigeantes.

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RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

Prconisation n 6.8: Limiter les risques de conflit dintrt


dans la gouvernance de la ligue professionnelle
Objectif} Amliorer la gouvernance des ligues.
1. Constat
Les ligues professionnelles exercent, par dlgation de la fdration, une mission de service
public (rglementation des comptitions, reprsentation du sport professionnel) qui
recouvre celle de la rgulation du sport professionnel. Mais de par leur mission de gestion
des comptitions et leur statut (association de clubs), elles ont aussi un rle oprationnel de
structure de gestion.
Cette double mission constitue un paradoxe car elle ncessite un mode de gouvernance qui
repose sur une forme dindpendance (au mme titre que toute autorit de rgulation) et une
participation active des acteurs aux missions de gestion (ngociation des droits, laboration
du calendrier des comptitions) tout en permettant une efficacit dans le fonctionnement de
linstitution.
Larticle R. 132-4 du code du sport dispose que La ligue professionnelle est administre par
une instance dirigeante qui comprend:
1 Des reprsentants des associations et des socits sportives, lus par lassemble gnrale;
2 Un ou plusieurs reprsentants de la fdration, dsigns par lorgane comptent de celle-ci;
3 Des reprsentants des sportifs et des entraneurs, dsigns par leurs organisations
reprsentatives;
4 Des personnalits qualifies, lues par lassemble gnrale, dont une partie sur proposition
de lorgane comptent de la fdration.
Les statuts de la ligue professionnelle peuvent galement prvoir la participation de
reprsentants des associations sportives organisatrices de comptitions sportives mentionnes
au troisime alina delarticle R. 132-2, des arbitres et juges, des mdecins et des personnels
administratifs de la ligue et de ses membres ainsi que les reprsentants des employeurs,
dsigns par leurs organisations reprsentatives.
Certains reprsentants, tout particulirement ceux des associations et/ou des socits qui
concourent aux championnats et comptitions dont la ligue assure la gestion, peuvent de ce
fait se retrouver en situation de conflit dintrt. Ils disposenten effet dun mandat lectif au
sein dune instance charge de rguler des comptitions auxquelles prend part lassociation
ou la socit au sein de laquelle ces reprsentants exercent une activit professionnelle ou
bnvole. Une telle position peut susciter des doutes sur le mobile des dcisions prises dans le
cadre de leur mandature.

2. Prconisation
Il serait pertinent, dans lobjectif de limiter les risques de conflit dintrt dans la gouvernance
des ligues, dinstaurer une Charte de bonnes pratiques adopter destination des
administrateurs et de tout membre de linstance dirigeante de la ligue professionnelle. Cette
charte serait analogue la charte des administrateurs des socits commerciales.

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RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

Il conviendrait de mettre disposition des ligues professionnelles, qui dcident volontairement


de sa mise en uvre, une Charte des administrateurs et de tout membre de linstance
dirigeante de la ligue. Celle-ci consisterait en un guide de bonne pratique compos de
valeurs et de principes fondamentaux de la gouvernance (indpendance, professionnalisme,
intgrit) qui doivent guider ladministrateur dans les actions quils mnent dans le cadre
de son mandat dlu.
Llaboration de cette Charte pourrait tre pilote par lAssociation Nationale des Ligues de
Sport Professionnel (ANLSP) avec lappui du Comit National Olympique et Sportif Franais
(CNOSF).
Le modle pourrait tre celui propos par linstitut franais des administrateurs:
Prambule
Lobjet de la prsente Charte est de contribuer la qualit du travail des Administrateurs en favorisant lapplication
efficace des principes et bonnes pratiques de gouvernement dentreprise. Les administrateurs de socits cotes
et non-cotes membres de lIFA sengagent adhrer aux rgles directrices contenues dans la prsente Charte et
les mettre en uvre.
1 - Administration et intrt gnral
Ladministrateur doit agir en toute circonstance dans lintrt social de lentreprise. Il doit, quel que soit son mode
de dsignation, se considrer comme reprsentant lensemble des actionnaires et il prend galement en compte
les attentes des autres parties prenantes.
2 - Respect des lois et des statuts
Ladministrateur doit prendre la pleine mesure de ses droits et obligations. Il doit notamment connatre et respecter
les dispositions lgales et rglementaires relatives sa fonction, les codes et bonnes pratiques de gouvernance
applicables, ainsi que les rgles propres la socit rsultant de ses statuts et du rglement intrieur de son conseil.
3 - Exercice des fonctions: principes directeurs
Ladministrateur exerce ses fonctions avec indpendance, intgrit, loyaut et professionnalisme.
4 - Indpendance, courage et devoir dexpression
Ladministrateur veille prserver en toute circonstance son indpendance de jugement, de dcision et daction. Il
sinterdit dtre influenc par tout lment tranger lintrt social quil a pour mission de dfendre.
Il alerte le conseil sur tout lment de sa connaissance lui paraissant de nature affecter les intrts de lentreprise.
Il a le devoir dexprimer clairement ses interrogations et ses opinions. Il sefforce de convaincre le conseil de la
pertinence de ses positions. En cas de dsaccord, il veille ce que celles-ci soient explicitement consignes aux
procs-verbaux des dlibrations.
5 - Indpendance et conflits dintrts
Ladministrateur sefforce dviter tout conflit pouvant exister entre ses intrts moraux et matriels et ceux de
la socit. Il informe le conseil de tout conflit dintrts dans lequel il pourrait tre impliqu. Dans les cas o il ne
peut viter de se trouver en conflit dintrt, il sabstient de participer aux dbats ainsi qu toute dcision sur les
matires concernes.
6 - Intgrit et loyaut
Ladministrateur agit de bonne foi en toute circonstance et ne prend aucune initiative qui pourrait nuire aux
intrts de la socit.
Il sengage personnellement respecter la confidentialit totale des informations quil reoit, des dbats auxquels
il participe et des dcisions prises.
Il sinterdit dutiliser pour son profit personnel ou pour le profit de quiconque les informations privilgies
auxquelles il a accs. En particulier, lorsquil dtient sur la socit o il exerce son mandat dadministrateur des
informations non rendues publiques, il sinterdit de les utiliser pour effectuer ou faire effectuer par un tiers des
oprations sur les titres de celle-ci.

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RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

7 - Professionnalisme et implication
Ladministrateur sengage consacrer ses fonctions le temps et lattention ncessaires.
Il sassure que le nombre et la charge de ses mandats dadministrateur lui laissent une disponibilit suffisante,
particulirement sil exerce par ailleurs des fonctions excutives.
Il sinforme sur les mtiers et les spcificits de lentreprise, ses enjeux et ses valeurs, y compris en interrogeant ses
principaux dirigeants.
Il participe aux runions du conseil dAdministration et aux comits spcialiss dont il est membre avec assiduit
et diligence.
Il assiste aux Assembles Gnrales dactionnaires.
Il sefforce dobtenir dans les dlais appropris les lments quil estime indispensables son information pour
dlibrer au sein du conseil en toute connaissance de cause.
Il sattache mettre jour les connaissances qui lui sont utiles et demande lentreprise les formations qui lui sont
ncessaires pour le bon exercice de sa mission.
8 - Professionnalisme et efficacit
Ladministrateur contribue la collgialit et lefficacit des travaux du conseil et des comits spcialiss
ventuellement constitus en son sein. Il formule toute recommandation lui paraissant de nature amliorer les
modalits de fonctionnement du conseil , notamment loccasion de lvaluation priodique de celui-ci. Il accepte
lvaluation de sa propre action au sein du conseil.
Il sattache, avec les autres membres du conseil, ce que les missions dorientation et de contrle soient accomplies
avec efficacit et sans entraves. En particulier, il veille ce que soient en place dans lentreprise les procdures
permettant le contrle du respect des lois et rglements dans la lettre et dans lesprit.
Il sassure que les positions adoptes par le conseil font lobjet, sans exception, de dcisions formelles, correctement
motives et transcrites aux procs-verbaux de ses runions.
9 - Application de la Charte
Sagissant de principes essentiels au bon fonctionnement dun conseil dAdministration, les administrateurs
membres de lIFA sefforcent de veiller la bonne application de la prsente Charte au sein des Conseils auxquels
ils participent.
Dans le cas o un administrateur membre de lIFA nest plus en position dexercer ses fonctions en conformit avec
la charte, soit de son propre fait, soit pour toute autre raison y compris tenant aux rgles propres la socit o il
exerce son mandat, il doit en informer le Prsident du conseil dAdministration, rechercher les solutions permettant
dy remdier et, dfaut dy parvenir, en tirer les consquences personnelles quant lexercice de son mandat.

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Mardi 19 avril 2016

Prconisation n 6.9: Permettre la socit sportive de disposer dun


droit dusage exclusif du numro daffiliation pour une longue dure
1. Constat
Le numro daffiliation est attribu par une fdration une association qui en est membre et
permet celle-ci de participer aux championnats organiss la fdration directement ou par
sa ligue. Il est la proprit de lassociation et ne peut tre cd la socit sportive cres le
cas chant par lassociation pour un club professionnel pour constituer un club professionnel.
En application du code du sport, lassociation et la socit dfinissent leurs relations par une
convention, approuve par lautorit administrative. Cette convention, dune dure de 5 ans
maximum, (art. R. 122-8 code du sport) comporte des stipulations obligatoires, notammentque
la participation des quipes professionnelles aux comptitions inscrites au calendrier fdral
ou organises par la ligue professionnelle relve de la comptence de la socit pour la dure
de la convention, ds lors que la fdration a autoris la socit a faire usage cette fin du
numro daffiliation dlivr lassociation.
La dure courte de cette convention est source de conflits rguliers et cre une situation
prcaire pour les socits sportives qui peut constituer un frein pour les investisseurs potentiels.

2. Prconisation54
Il est prconis de scuriser la situation de lassociation et de la socit sportive ainsi que
leurs relations en confrant cette dernire un droit dusage et dexploitation exclusif de ce
numro daffiliation pour une longue dure, sans pour autant revenir sur le principe de la
proprit exclusive du numro daffiliation au profit de lassociation.
La mise en uvre de cette prconisation peut tre ralise selon plusieurs pistes:
la mise en place dun contrat de licence dutilisation, pour une dure dtermine (par
exemple, 20 ans). Ce droit de licence serait irrvocable pendant la dure de la convention
sauf motifs lgitimes et exceptionnels. Ainsi notamment, la licence serait rsilie de plein
droit en cas de liquidation judiciaire de la socit. Il sagirait dun contrat sui generis (cf. le
droit irrvocable dusage cr pour les oprateurs de tlcommunication).
Ce contrat de licence dutilisation du numro daffiliation serait obligatoirement accompagn
dune contrepartie financire (forfait ou redevances priodiques) dont le respect constituerait
une obligation substantielle la charge de la socit. Ce contrat permettrait linscription
lactif du bilan des socits sportives.
la cration dun dispositif qui distinguerait, sur le modle du droit immobilier ou du
dmembrement dactions ou de part sociales, la nue proprit du numro daffiliation qui
resterait au bnfice de lassociation sportive, de lusufruit de ce numro qui bnficierait
la socit sportive afin quelle puisse lexploiter et lintgrer dans ses actifs.
Ces deux options ncessiteront de pouvoir faire lobjet danalyses complmentaires.

54. Cette prconisation est issue du dernier comit de pilotage du 12 avril 2016 de la Grande Confrence.

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RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

Annexes
Annexe 1: synthse des prconisations
Groupe sur la rgulation financire du sport professionnel
1.1: C
 rer un rendez-vous entre les acteurs du sport professionnel et les financeurs
1.2: Autoriser loctroi de garanties demprunts de la part des collectivits territoriales pour
la ralisation denceintes sportives
1.3: Actualiser les statuts-types des clubs sportifs dans le code du sport
1.4: 
Scuriser la Licence Club et la possibilit offerte aux fdrations et aux ligues
professionnelles dimposer des rgles dordre commercial
1.5: Rformer les organes de contrle de gestion des clubs professionnels afin dtendre leurs
moyens actuels de contrle et dinvestigation
1.6: Amnager les obligations des commissaires aux comptes des clubs professionnels lgard
des organes de contrle de gestion
1.7: 
Sensibiliser les acteurs limportance du recours TRACFIN lors doprations
de restructuration ou de cession de clubs
1.8: Engager une rflexion sur une dmarche interministrielle visant coordonner et
amliorer le contrle des investissements dans les instances sportives

Groupe sur lexploitation des enceintes sportives


2.1: Redfinir les subventions lies aux centres de formations des clubs professionnels
2.2: Faire voluer les missions dintrt gnral autour du dveloppement de la discipline
sportive sur le territoire intercommunal
2.3: Scuriser la mise disposition des quipements sportifs des collectivits aux clubs
sportifs
2.4: Supprimer le seuil dachat de prestations de services
2.5: Rdiger une charte dexploitation des enceintes sportives
2.6: Crer un nouvel outil de partenariat largi en vue de la ralisation et de lexploitation des
enceintes sportives
2.7: Favoriser la mise en place de mcanismes de vente des enceintes sportives aux clubs
professionnels
2.8: Scuriser la procdure juridique concernant les projets dinitiative prive
2.9: Autoriser loctroi de garanties demprunts de la part des collectivits territoriales pour
la ralisation denceintes sportives

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RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

2.10: Permettre aux collectivits de verser des subventions aux clubs professionnels pour
des investissements dans les enceintes sportives
2.11: Autoriser les collectivits accorder des prts et avances pour le financement
des enceintes sportives
2.12: Lier le financement des quipements sportifs ayant reu le label dintrt gnral des
emprunts accords par la BPI et la CDC
2.13: 
Crer un fonds de garantie pour les investissements raliss par les clubs
professionnels
2.14: Favoriser la visibilit du nameur
2.15: Mettre en cohrence les rglementations pour les quipements sportifs des clubs sportifs
quel que soit leur mode de ralisation

Groupe sur la comptitivit du sport professionnel franais


au plan europen
3.1: Dvelopper le sponsoring via une incitation fiscale et encourager le financement
des centres de formation des clubs professionnels
3.2: Mettre en place des actions de sensibilisation auprs des entreprises dun mme territoire
conomique sur lintrt de sassocier aux clubs professionnels
3.3: Dvelopper loffre de services dans les enceintes sportives, dont loffre de places avec
prestations, et harmoniser la lgislation franaise et europenne sur les rgles de publicit
pour les marques dalcool
3.4: S outenir la mise en place de la publicit virtuelle
3.5: Encourager le dveloppement des mthodes commerciales les plus avances pour
la diversification des publics, loptimisation des taux de remplissage et laugmentation
des recettes
3.6: Aboutir, via une rflexion collective, une clef de rpartition des droits TV internationaux
plus favorable aux clubs professionnels franais
3.7 : Soutenir la proposition du Rapport Glavany concernant la rmunration des sportifs
(pour une partie) sous forme de redevance
3.8: Raliser une campagne de sensibilisation pour amliorer la gestion sociale et fiscale du
bnvolat
3.9: Runir lensemble des parties prenantes la question de lagrment des centres
de formation dans le cyclisme et proposer une solution communment acceptable
3.10: Rflchir llargissement de lassiette de la taxe buffet aux comptitions sportives
trangres

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RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

Groupe sur la rgulation juridique et thique du sport professionnel


4.1: P
 ermettre le salariat de larbitre professionnel, sous couvert des fdrations
4.2: Mieux encadrer la situation des agents sportifs trangers
4.3: Autoriser le double missionnement des agents sportifs
4.4: Etendre le pouvoir des organes de contrle de gestion des clubs au contrle des agents
sportifs
4.5: Faire adopter par les fdrations la charte thique du CNOSF
4.6: Fixer des rgles thiques obligatoires pour le fonctionnement des commissions dthique
et de dontologie
4.7: Encourager ltablissement de rgles de bonne conduite pour tous les professionnels
du sport
4.8: Elargir le champ des conflits dintrts et limposer aux fdrations et aux ligues
professionnelles en matire de paris sportifs
4.9: Imposer la mise en place de dispositifs de formation et de sensibilisation en matire
de paris sportifs
4.10: Obliger les fdrations et les ligues professionnelles mettre en uvre la procdure de
croisement de fichiers en matire de paris sportifs
4.11: Favoriser la ratification de la Convention de Macolin et mutualiser les changes
dinformations en matire de paris sportifs
4.12: Crer un tribunal du sport
4.13: Faire reconnaitre par la Commission europenne lintrt des dispositifs joueurs forms
localement pour prserver la formation des sportifs

groupe sur le dveloppement du sport professionnel fminin


5.1: Prvoir une contractualisation Etat fdrations sur la structuration des clubs fminins
inscrits dans les comptitions de llite nationale
5.2: Instaurer un bilan annuel sur la structuration des ligues nationales fminines et sur
lgalit avec les secteurs masculins
5.3: Instaurer un dispositif daide lemploi de manager pour les clubs fminins de llite
nationale
5.4: Mobiliser le dispositif reconversion des listes ministrielles des sportifs de haut niveau
en faveur de la structuration des clubs fminins de llite nationale
5.5: Crer un dispositif de dcharge professionnelle pour les athltes qui voluent dans les
comptitions fminines de llite nationale
5.6: S curiser le mcnat sportif pour accrotre son attractivit auprs des entreprises
5.7: Favoriser le dveloppement de structures dinvestissement dans le sport professionnel
au bnfice de personnes individuelles

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RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

5.8: Crer un crdit dimpt en faveur des entits sportives organisatrices de spectacles
sportifs
5.9: Installer une Confrence permanente sur la mdiatisation du sport fminin
5.10: Modifier le dcret n 2004-1392 du 22 dcembre 2004 fixant la liste des vnements
dimportance majeure pour accrotre les possibilits de retransmissions en clair de sport
fminin
5.11: Optimiser lutilisation du fonds CNDS ddi accrotre la mdiatisation du sport
fminin
5.12: Remdier au recours des quivalences gomtries variables entre les comptitions
fminines et les comptitions masculines dans les procdures de soutien des collectivits
territoriales ou favoriser la prise en compte des niveaux sportifs fminins dans
lattribution des financements locaux

groupe sur les relations institutionnelles


au sein du sport professionnel
6.1: Introduire dans les comptences partages entre la fdration et la ligue professionnelle,
les modalits de mise en uvre du principe de solidarit
6.2: Rendre obligatoire, pour les clubs, la mise disposition de lquipe de France des joueurs
internationaux
6.3: Dfinir les comptences de la fdration comme comptences de droit commun
et consacrer son pouvoir de contrle lgard de la ligue professionnelle
6.4: Clarifier le principe de dlgation accorde la ligue professionnelle
6.5: Permettre dtendre la dure de la convention fdration ligue professionnelle
6.6: Revoir larchitecture de la rpartition des comptences entre la fdration et la ligue
professionnelle
6.7: Inclure dans le code du sport la possibilit pour les ligues professionnelles dopter pour
une organisation de type directoire / conseil de surveillance
6.8: L imiter les risques de conflit dintrt dans la gouvernance de la ligue professionnelle
6.9: Permettre la socit sportive de disposer dun droit dusage exclusif du numro
daffiliation pour une longue dure

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RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

Annexe 2: composition du Comit de pilotage


M. Thierry BRAILLARD

Secrtaire dEtat charg des Sports

Mme Dominique SPINOSI

Prsidente du Conseil National du Sport

M. Denis MASSEGLIA Prsident du Comit National Olympique


et Sportif Franais
M. Nol LE GRAT

Prsident de la Fdration Franaise de Football

M. Pierre CAMOU

Prsident de la Fdration Franaise de Rugby

M. Jol DELPLANQUE

Prsident de la Fdration Franaise de Handball

M. Patrick WOLFF Prsident de lAssociation Nationale des Ligues


de Sport Professionnel
M. Frdric THIRIEZ

Prsident de la Ligue de Football Professionnel

M. Alain BRAL

Prsident de la Ligue Nationale de Basketball

M. Philippe BERNAT-SALLES

Prsident de la Ligue Nationale de Handball

Supplants:
M. Luc TARDIF Prsident de la Fdration Franaise
de Hockey-sur-glace
M. Jean-Paul ALORO

Prsident de la Ligue Nationale de Volley-Ball

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RAPPORT

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Mardi 19 avril 2016

Annexe 3: composition des groupes de travail


Composition du groupe
rgulation financire au sein du sport professionnel
Animateur: M. Didier POULMAIRE

Avocat au Barreau de Paris

M. Jean-Baptiste CARPENTIER Dlgu interministriel lwintelligence


conomique
M. Bruno DALLES

Directeur des services de Tracfin

M. Jean-Luc LEROUX Expert-comptable chez KPMG, prsident de la


DNCG de la Ligue nationale de Volley-Ball (LNV)
M. ric ROPERT Directeur gnral de la Fdration Franaise
de Hockey-sur-Glace (FFHG)
M. Philippe ROSENPICK

Avocat associ, Desfilis

M. Vincent GLADEL Administrateur Judiciaire, ancien Prsident


du Conseil National des Administrateurs
judiciaires et des mandataires judiciaires
Mme Sandrine JALLET-PILLOT Responsable juridique de la Ligue Nationale
de Rugby (LNR)
M. Bertrand DESPLATS Prsident-directeur gnral de lEn Avant
Guingamp
Rapporteur: Vincent MASSARDIER Charg de mission au bureau du sport
professionnel et de lconomie du sport
de la Direction des Sports (DS.A4)

Composition du groupeexploitation des enceintes sportives


Animateur: M. Patrick BAYEUX

Consultant en politique sportive

M. Mohed ALTRAD55

Prsident de Montpellier Hrault Rugby

M. Stphane BRACONNIER

Professeur de droit public lUniversit de Paris 2

Mme Sophie ALARD

Directrice gnrale de Stadome (Arena 92)

M. Patrick ILIOU Directeur gnral adjoint de lOlympique


Lyonnais en charge du projet stade

55. Supple par M. Mathieu CHARPENTIER, directeur marketing et oprations du club de rugby de Montpellier.

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RAPPORT

sur le SPORT PROFESSiONNEL FRANAiS

Mardi 19 avril 2016

M. Marc SANCHEZ56 Prsident de lAssociation nationale des lus


en charge du sport (ANDES)
M. ric DE FENOYL

Avocat associ, TAJ, spcialiste de droit public

M. Jean-Claude BLANC Directeur gnral dlgu du Paris SaintGermain (PSG), ancien directeur gnral dASO,
de la Fdration franaise de tennis et de la
Juventus de Turin
Rapporteur: Vincent MASSARDIER Charg de mission au bureau du sport
professionnel et de lconomie du sport
de la Direction des Sports (DS.A4)

Composition du groupe
comptitivit du sport professionnel franais au plan europen
Animateur: M. Marc LHERMITTE

Associ chez Ernst and Young advisory.

M.Frdric DE SAINT SERNIN

Ancien prsident du stade Rennais football club

M. Emmanuel HUBERT Manager gnral de lquipe cycliste BretagneSch Environnement


M. ric DE CROMIERES Prsident du club de rugby de lASM Clermont
Auvergne
M. Pascal PERRI conomiste, PNC economics, auteur dun essai
Ne tirez pas sur le foot chez Jean-Claude
Latts (2011)
M. Alain PONCET Prsident du club de Chambry Savoie Handball
M. Christophe LEPETIT conomiste au Centre du droit et dconomie
du sport (CDES) de lUniversit de Limoges,
membre de la DNCG de la Ligue de football
professionnel (LFP)
M. Martial BELLON

Prsident du club de basket de Strasbourg.

Rapporteur: Hubert TUILLIER Charg de mission au bureau du sport


professionnel et de lconomie du sport
de la Direction des Sports (DS.A4)

56. Supple par M. Patrick APPERE, adjoint au Maire de Brest, membre de lANDES.

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sur le SPORT PROFESSiONNEL FRANAiS

RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

Composition du groupe
rgulation juridique et thique du sport professionnel
Animateur: M. Thomas CLAY Professeur de droit priv, lUniversit de
Versailles, membre de la Chambre arbitrale du
CNOSF et de la commission dappel de la Ligue
de football professionnel (LFP)
M. Sylvain KASTENDEUCH Ancien footballeur professionnel, prsident
de la Fdration Nationale des Associations
et Syndicats de Sportifs (FNASS)
M. Julien BERENGER Avocat au barreau de Marseille, prsident
de la commission juridique de la Ligue Nationale
de Volley-Ball (LNV), ancien responsable
de la conciliation du CNOSF
M. Jos RUIZ Entraneur franais de basketball, prsident
de la Fdration des Entraneurs Professionnels
(FEP)
M. Marcel MARTIN Ancien directeur des coupes du monde de
rugby, ancien prsident du club de rugby
de Biarritz, prsident de lUnion des Clubs
Professionnels de Rugby (UCPR)
Mme Amlie VERDIER Inspectrice des Finances, co-auteure dun
rapport denqute sur lexercice de la profession
dagent sportif (2005)
M. Rgis BARDERA

Arbitre international de basketball

M. Didier PORACCHIA Professeur lEcole de droit de la Sorbonne,


Universit Paris 1
Rapporteur: Mme Aurlie AM-TUIL Mission des affaires juridiques et contentieuses
la Direction des sports (DS.MJ)

Composition du groupedveloppement du sport professionnel fminin


Animatrice: Mme Yannick SOUVR Ancienne basketteuse internationale, ancienne
directrice gnrale de la FIBA Europe Properties
Mme Anny COURTADE Prsidente du club de Volley-Ball du RC Cannes
M. Pierre FOSSET

Prsident du Tango Bourges Basket

Mme Brigitte HENRIQUES Ancienne footballeuse internationale, secrtaire


gnrale de la Fdration Franaise de Football

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GRANDE CONFRENCE

RAPPORT

sur le SPORT PROFESSiONNEL FRANAiS

Mardi 19 avril 2016

Mme Nathalie SONNAC57 Membre du Conseil Suprieur de lAudiovisuel


(CSA) en charge du sport, professeur en sciences
de linformation et de la communication
lUniversit Paris 2
M. Cyril LINETTE58 Directeur Gnral de lEquipe, ancien directeur
des sports de Canal plus
Mme Marie-Franoise POTEREAU

Prsidente de lassociation FEMIX Sports

Mme Audrey SAURET-GILLESPIE Ancienne basketteuse internationale, manager


gnral du Club de Pro B de Charleville Mzires
Rapporteur: M. Cdric CHAUMOND Adjoint au chef du bureau du dveloppement
des pratiques sportives et de lthique du sport
de la Direction des Sports (DS.B1)

Composition du groupe
relations institutionnelles au sein du sport professionnel
Animateur: M. Thierry MOSIMANN

Directeur des sports

M. Daniel COSTANTINI Ancien slectionneur de lquipe de France


de handball, consultant media, auteur
du rapport sur les arnas (2015)
M. Thierry ZINTZ Professeur en management des organisations
sportives lUniversit de Louvain, directeur
du MEMOS
M. Fabien PELOUS Ancien joueur international de rugby,
118 slections en quipe de France, directeur
sportif du Stade Toulousain
M. Xavier THUILOT Consultant en organisation sportive, ancien
directeur gnral de clubs professionnels
de football et de rugby
M. Franck LATTY Professeur de droit public lUniversit
de Paris Ouest Nanterre La Dfense, membre
de la Confrence des conciliateurs du CNOSF
M. Didier GADOU Ancien joueur et entraneur de basketball,
directeur gnral du Club de basketball
de Pau-Lacq-Orthez, vice-prsident de lUnion
des Clubs de Basket Professionnel (UCPR)
Rapporteur: M. Mathias LAMARQUE Directeur de projets auprs du Directeur
des sports

57. Supple par Laurent LETAILLEUR, charg de mission la direction Etudes, Affaires conomiques et Prospective au
Conseil Suprieur de lAudiovisuel.
58. Supple par Nicolas MANISSIER, directeur des oprations de lEquipe.

177

GRANDE CONFRENCE

sur le SPORT PROFESSiONNEL FRANAiS

RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

Annexe 4: liste des personnes auditionnes


M. Jean-Paul ALORO

Prsident de la Ligue Nationale de Volley-Ball

M. Luc ARRONDEL Prsident de la Fdration pour la recherche


conomique et financire
M. Philippe BANA Directeur technique national de la Fdration Franaise
de Handball
Mme Agathe BARBIEUX Chef du dpartement des financements dconcentrs
du CNDS
Mme Vronique BARR

Directrice de Collectifs Sports

Mme Caroline BAUD

Juriste au dpartement sport de lARJEL

M. Patrick BEESLEY Directeur technique national de la Fdration Franaise


de Basketball
M. Patrice BEGAY Directeur excutif, directeur de la communication
de BPI France
M. Bruno BELGODERE Directeur, en charge des affaires conomiques
du syndicat Premire Ligue
M. Alain BERAL

Prsident de la Ligue Nationale de Basketball

M. Matthieu BERDAH

Juriste lUnion des Clubs Professionnels de Football

M. Julien BERGEAUD Senior Vice President Country Manager France et droit


sportifs Europe du Sud de Discovery / Eurosport
M. Adrien BERNARDI Directeur de lUnion des Clubs Professionnels
de Handball
M. Philippe BERNAT-SALLES

Prsident de la Ligue Nationale de Handball

M. Jean-Pierre BERNES

Agent sportif

M. Christophe BERTRAND Prsident de lassociation des avocats en droit du sport


M. Frdric BESNIER Directeur de lAssociation Nationale des Ligues de Sport
Professionnel
M. Jean-Philippe BIDEGAINBERRY

Avocat Cabinet CMS Bureau Francis LEFEBVRE

M. Franois BIGOT Responsable administratif de la direction technique


de larbitrage la Fdration Franaise de Football
M. Nicolas BLANC Fondateur et prsident de Sport value credit
management
Mme Nathalie BONNEFOY Adjointe au Maire de Bourges en charge des sports,
de la jeunesse et de la mission locale
M. Jean-Patrick BOUCHERON Directeur de lUnion des Clubs Professionnels de Rugby
M. Mourad BOUDJELLAL

Prsident du Racing Club de Toulon

M. Jacques BOUHIER

Prsident du Tours Volley-Ball

178

GRANDE CONFRENCE

sur le SPORT PROFESSiONNEL FRANAiS

RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

Mme Amel BOUZOURA Responsable du Dpartement Marque et Digital


Corporate de la Franaise des Jeux
M. Franois BRABANT

Directeur de rdaction de France Tlvisions

M. Bernard CAAZZO Prsident du comit de surveillance de lAS SaintEtienne et prsident du syndicat Premire Ligue
M. Etienne CAPON Directeur gnral de la Ligue Nationale de Handball
M. Arnaud CAUDOUX Directeur excutif en charge de la garantie et directeur
financier de BPI France
Mme Anne-Marie CHEVALIER Directrice adjointe de la Direction Nationale
dInterventions Domaniales France Domaine
M. Christian CHEVALIER

Avocat au barreau de Paris

M. Franois CLEMENT Architecte associ de lagence darchitecturePopulous


Mme Isabelle COLLETTE

Directrice de la Ligue Nationale de Volley-Ball

M. Charles COPPOLANI

Prsident de lARJEL

M. Antonio COSTANZO

Directeur de lintgrit et du sport de Bwin

M. Anthony COSTARD Avocat associ chez 3A, agent sportif licenci


par la Fdration Franaise de Football
M. Arnaud DAGORNE Directeur Gnral de la Fdration Franaise
de Volley-Ball (sous forme de contribution crite)
M. Thibault DAGORNE Administrateur excutif de la Fdration des
Entraineurs Professionnels
M. Bruno DALLES

Directeur de TRACFIN

M. Dominique DEBREYER Prsident de la DNACG de la Ligue Nationale de Rugby,


fondateur et grant dAccord-Sport
M. Thierry DEGORCE

Prsident de la JDA Dijon

M. Jol DELPLANQUE

Prsident de la Fdration Franaise de Handball

M. Bertrand DESPLAT

Prsident de lEn Avant Guingamp

M. Arnaud DEZITTER

Secrtaire gnral du CNDS

M. Philippe DIALLO Prsident de lUnion des Employeurs des Sports


Collectifs Professionnels
M. Jol DUM Directeur technique de larbitrage de la Fdration
Franaise de Rugby
M. Emmanuel ESCHALIER

Directeur gnral de la Ligue Nationale de Rugby

Mme Marie-Hlne FAURE

Vice-prsidente de lASJ Soyaux-Charente

M. Frdric FORTE

Prsident du CSP Limoges

M. Bernard FOUCHER Conseiller dEtat, prsident de la Confrence


des conciliateurs du CNOSF
M. Sabine FOUCHER Membre de la DNCG de la Ligue de Football
Professionnel
M. Guy FOURNIER

Manager gnral du club de hockey sur glace de Rouen

179

GRANDE CONFRENCE

sur le SPORT PROFESSiONNEL FRANAiS


M. Arnaud GANDAIS

RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

Directeur gnral du Issy Paris Handball

M. Franois GARCIA Prsident de la commission centrale de larbitrage


de la Fdration Franaise de Handball
M. Pascal GARIBIAN Directeur technique de larbitrage la Fdration
Franaise de Football
Mme Mathilde GAUTHIER

Avocate - Cabinet CMS Bureau Francis LEFEBVRE

M. Samuel GAUTHIER

Grant de la socit De sport et desprit

M. Patrick GODDET

Fondateur de Connecting sport

M. Stphane GOUDEAU

Directeur de cabinet du Prsident du CNOSF

M. Jrmy GOUY Directeur adjoint division Agrments et Suivi


de lAutorit des Marchs Financiers
M. Dimitri GRYGOWSKI Chef du bureau du sport professionnel et de lconomie
du sport de la Direction des Sports (DS.A4)
M. Grald GUENNELON Directeur technique national de la Fdration Franaise
de Hockey-sur-Glace
M. Franois -Xavier HOULET Ancien manager gnral de Gummersbach, agent
sportif, commentateur Bein sports
Mme Ccile HUET

Juriste la Ligue de Football Professionnel

M. Jean-Pierre HUGUES

Directeur gnral de la Ligue de Football Professionnel

M. Fabrice HURTH Membre de la commission arbitrage et rgles du jeu


de la Fdration Franaise de Hockey-sur-glace
M. David JACOTOT Matre de confrences lUniversit de Bourgogne
Mme Nathalie JANVIER Chef des dlgations France fminines la Fdration
Franaise de Rugby
M. Christian KALB

Consultant sur les paris sportifs

M. Jean-Pierre KARAQUILLO Professeur agrg des facults de droit et co-fondateur


du Centre de Droit et dconomie du Sport de Limoges
M. Alain LACABARATS Membre du Conseil suprieur de la magistrature,
ancien prsident de chambre la Cour de cassation,
conciliateur du CNOSF
M. Franck LAGARDE Avocat - Centre de Droit et dconomie du Sport
de Limoges
M. Frdric LAURENT Responsable du ple Evaluations la Direction
Nationale dInterventions Domaniales France Domaine
M. Vincent LAVENU

Directeur gnral de la formationAG2R-La Mondiale

M. Christophe LAVERGNE Directeur juridique de la Fdration Franaise de


Cyclisme
M. Franck LECLERC Administrateur de la Fdration Nationale
des Associations et Syndicats des Sportifs
M. Antoine LEGENTIL Directeur du service juridique et rglementaire
de la Fdration Franaise de Basketball

180

GRANDE CONFRENCE

sur le SPORT PROFESSiONNEL FRANAiS


M. Florian LE TEUFF

RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

Prsident de lassociation de supporter A la Nantaise

M. Jean-Luc LEROUX Prsident de la DNACG de la Ligue Nationale


de Volley-Ball
M. Cyril LINETTE Directeur gnral de lquipe, ancien directeur
des sports de Canal Plus
M. Marc MADIOT

Prsident de la Ligue Nationale de Cyclisme

M. Nicolas MAESTRE

Arbitre international de basketball

Mme Ccile MANTEL Responsable du service juridique de la Fdration


Franaise de Handball
M. Antoine MARCELAUD

Directeur de la conciliation au CNOSF

M. Jean-Michel MARMAYOU Maitre de confrences la facult de droit et


de sciences politique dAix-Marseille
M. Vincent MASSARDIER Charg de mission au bureau du sport professionnel et
de lconomie du sport de la Direction des Sports (DS.A4)
M. Pierre MATHEY

Avocat associ chez 3A

M. Victoriano MELERO Directeur de cabinet du Prsident de la Fdration


Franaise de Football
M. Didier MN Prsident de la Commission Centrale des Arbitres
de la Fdration Franaise de Rugby
M. Gatien MERLOT Chef de projet de lquipe cycliste fminine UCI
Poitou-Charentes-Futuroscope-86
M. Jacques MESSECA Co-fondateur de lAssociation des Avocats en droit
du sport
Mme Delphine MOREL Adjointe au chef de mission des affaires juridiques et
contentieuses de la Direction des Sports (DS.MJ)
M. Mathieu MOREUIL Directeur de laction europenne de la premire
division de football au Royaume-Uni Premier League
Mme Patricia MOYERSOEN Prsidente fondatrice de lAssociation Internationale
des Avocats du Football
M. Eric NEGRIER Charg des relations avec les mdias et les partenaires
de lASJ Soyaux-Charente
M. Romain NOL Charg de mission aux affaires juridiques du CNOSF
Mme Latitia OLIVIER Directrice de la communication et du dveloppement
durable de la Franaise des Jeux
M. Michel PALMI

Vice-prsident de la Fdration Franaise de Rugby

M. Jrme PAPIN Rdacteur en chef, responsable de lantenne


dEurosport France
Mme Marie-Hlne PATRY Directrice des affaires juridiques et sociales du syndicat
Premire Ligue
Mme Marion PELISSIE Administratrice de la Fdration des Entraineurs
Professionnels

181

GRANDE CONFRENCE

sur le SPORT PROFESSiONNEL FRANAiS

RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

M. Paul PERPERE Dlgu Gnral de lAssociation Franaise


des Investisseurs pour la Croissance
Mme Arielle PIAZZA Adjointe au Maire de Bordeaux en charge des sports,
de la jeunesse et de la vie tudiante
M. Arnaud PLATEL

Directeur de la Ligue Nationale de Cyclisme

M. Jrme POIROT

Senior vice-prsident de lADIT

M. Didier PORACCHIA Professeur lEcole de droit de la Sorbonne, Universit


Paris 1
M. Thierry PUJOL

Directeur de lintgrit du sport de la Franaise des Jeux

Mme Frdrique QUENTIN

Responsable mcnat de la Franaise des Jeux

M. Fabrice RIZZO Professeur et co-directeur du Master professionnel


de droit du sport de lUniversit dAix-Marseille (sous
forme de contribution crite)
M. ric ROPERT Directeur gnral de la Fdration Franaise
de Hockey-sur-glace
M. Arnaud ROUGER Directeur des activits sportives la Ligue de Football
Professionnel
M. Michel ROUGEYRON

Prsident du Paris Volley-Ball Universit Club

M. Benoit ROUSSEAU

Prsident de lassociation du PSG

M. Jos RUIZ Prsident de la Fdration des Entraineurs


Professionnels
M. Thomas SAVARE

Prsident du Stade Franais

M. Eduard SCOTT

Directeur gnral dlgu de lEuroligue de basketball

M. Corentin SEGALEN

Responsable des relations institutionnelles de lARJEL

M. Jean-Paul SEGURET Associ Deloitte et membre de la commission de


rgulation financire de la Ligue Nationale de Rugby
M. Aurlien SIMON Adjoint au directeur de division de lAutorit des
Marchs Financiers
M. Pascal SIMONIN

Directeur gnral de la Socit Vega

Mme Nathalie SONNAC Membre du Conseil Suprieur de lAudiovisuel (CSA) en


charge du sport, professeur en sciences de linformation
et de la communication lUniversit Paris 2
M. Jens STAUDENMAYER Directeur sportif de la ligue allemande de basketball
(Beko Basketball-Bundesliga)
M. Eric TANGUY

Prsident de la Fdration Franaise de Volley-Ball

M. Luc TARDIF Prsident de la Fdration Franaise


de Hockey-sur-Glace
M. Grgory TARLE Entraineur de lEquipe de France fminine de Hockey
sur Glace
M. Henri TCHENG Prsident de la DNCG de la Ligue de Football
Professionnel

182

GRANDE CONFRENCE

sur le SPORT PROFESSiONNEL FRANAiS


Mme Marie-Christine TERRONI

RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

Prsidente du FCF Juvisy

Mme Magali TEZENAS DU MONTCEL Dlgue gnrale de Sporsora (sous forme de


contribution crite)
M. Xavier THUILOT Consultant en organisation sportive, ancien directeur
gnral de clubs professionnels de football et de rugby
M. Vincent THOMAS Doyen de la facult de droit de Dijon
M. Hubert TUILLIER Charg de mission au bureau du sport professionnel et
de lconomie du sport de la Direction des Sports (DS.A4)
M. Jean-Paul VAILLANT Prsident de lquipe cycliste fminine UCI PoitouCharentes-Futuroscope-86
M. Patrick VAJDA Prsident de lAssociation Franaise du Corps Arbitral
Multisports
Mme France VASSAUX Directrice des Affaires juridiques et fiscales de
lAssociation Franaise des Investisseurs pour la
Croissance
Mme Alexandra VIGOUREUX Chef du dpartement des grands vnements sportifs
internationaux du CNDS
M. Patrick WOLFF Prsident de lAssociation Nationale des Ligues de Sport
Professionnel
M. Christophe ZAJAC Directeur des affaires juridiques, ressources humaines
et institutionnelles de la Fdration Franaise
de Basketball

183

GRANDE CONFRENCE

sur le SPORT PROFESSiONNEL FRANAiS

Annexe 5

RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

184

Organisation des disciplines

20

Ligue 2

267

16

Pro D2

1 008
81

1086

367
92

74

95

411

550 000

26,7

9,6

243

5/4

34

61,7

16

221

510 000

20,5

4,8

189

1/9

4 Associations + 4 SASP
+ 1SAS + 1 SASU +
1 SEMSL+ 2 EUSRL +
1 SAOS

14

Division 1

Handball
LAF

12

Volleyball
8

LBM

20,7

12,3

12

400

100 000

1,3

292

9/40

9,2

32 associations + 1 SA + 1 SEM

14

LAM

52

10

162

120 000

18

1,6

163
189

4 Associations +
1 SASP + 1 SAS +
1 SA + 2 EUSRL

Cyclisme

3 divisions
8+ quipe de lArme de
terre

162

78%

959

64%

49 000

-93

13/20

Salaire Moyen mensuel

Rsultat Net en M

Nombre de clubs affichant un


rsultat net ngatif

7/20

10

9 500

7 915

20 988

Divers NC : 1%

Divers NC :
2%

Affluence Moyenne
Masse Salariale (MS) totale
en M
Ratio MS / Total CA

Nature des aides


des collectivits territoriales
en % des produits **

Montant Droits TV
et Dure du Contrat

10,5 (16,5/5)

672,5M pour 2015/2016 et


805 M/an 2016-2020 (Canal+,
BeinSport et Eurosport
jusquen 2016)

75 (474,2/19,3)

10,8 (14,2/2,4)

1,9 (3,2/1)

10M/an 2015-2020
(Altice)

4,8 (6,5/2.2)

9/14

-24

15 970

66%

177

13 538

8/16

-1

4 940

65%

60

4 937

6/16***

-2,2

10 178

55%

40,8

3 881

6/18

-0,1

4 512

53%

18,3

1 971

Subv dexploit:
Subv dexploit :
Subv
Subv dexploit :
4%
26%
dexploit : 5%
37%
Presta de Serv :
Presta de Serv :
Presta de Serv :
Presta de Serv :
3%
8%
4%
3%
Achats de
Achats de
Achats de
Achats de
places :
places :
places : 0,5%
places : 1%
0,7%
2%

82 M/ an 2015-2019
(Canal+)

21,3 (34,1/10,4)

4/14

-10,1 et + 0,9 (hors PSG)

7 144

62%

34,1

2504

Presta de Serv : 5%

Subv dexploit : 29%

4 M /an 2014-2019
(Bein Sports)

4,5 (17,4/2,1)

5/14

-0,3

3 751

60%

12,4

2 459

Subv
dexploit :
60%
Presta de
Serv :
5%

1,0 (2,3/0,5)

0,7 (1,1/0,5)

5/14***

-0,3

2 718

63%

7,8

888

Subv
dexploit :
62%
Presta de
Serv : 1%

5/14***

0,1

1 983

65%

436

Subv
dexploitation :
78%

1,2M/an 2015-2018,
(LEquipe 21)

1,4 (2,8/1,1)

5/9

67%
15 250 en 1re D
8 750 en 2me D
1 750 en 3me D
0,1

38,2

Non disponible

13,8 M, en 1re D
7,3M en 2me D
9M en 3me D

438 000

2 035 000

18

Pro B

Basket Ball

7 Associations + 15 SASP +
3 SAS + 1 SA mongasque +
7 SEM + 3 SAOS

18

Pro A

Budget Moyen dun club en M


(Max/ Min)

78,4
125,6

207

430

380

716

7/3

24 / 3

209

Rugby

27 SASP + 2 SAS + 1 SAOS

14

Top 14

Rpartition CA

1497

31 SASP + 1 SAS + 3 SA +
2 EUSRL + 2 SAOS +
1 SA mongasque

20

Football

En 1re et 2me Division :


100% du budget provient
des sponsors
En 3me Division : 62% du
budget provient des
subventions et 38% des
sponsors

Classement Equipe de France


Homme / Femme au 01/11/2015
Nombre de matchs masculins par
saison
Budget de la Ligue en M
en 2014-2015
Budget de la Fdration en M
en 2014-2015
Nombre de licencis (2014)
Nombre de Sportifs
Professionnels en 2015
Nombre dagents licencis
en 2015
Total CA en M
(socits sportives)

Structure des clubs


saison 2015-2016

Nombre de clubs masculins dans


la Ligue saison 2015-2016*

Ligue 1

Sources : Rapports des DNACG et DNCG, ANLSP, DSMJ, DS.

Au 1er dcembre 2015.

3/14

0,5

1 759

33%

6,5

1749

Subv. d'exploit :
32,8%

0 M
(LEquipe 21 +
chanes
rgionales)

1,4 (2,8/0,9)

18

410

20 000

5,5

12 / 14

10 Associations +
3 SA + 1 SASP

14

Ligue Magnus

Hockey sur Glace

sur le SPORT PROFESSiONNEL FRANAiS

* Mis part le volley o le championnat fminin de premire division est rattach la ligue professionnelle, les championnats des autres disciplines sont grs par une commission de la fdration concerne : D1 pour le football, Top 8 pour le rugby, LFB pour le basketball et LFH pour le handball.
** Une partie des subventions, notamment les prestations de services et les achats de places, nest pas comptabilise en subventions mais en sponsoring ou recettes de billetterie.
*** Le nombre de clubs correspond la saison 2013-2014 qui, pour ces championnats, est diffrent de celui de la saison 2015-2016 indiqu la premire ligne du tableau.

Situation financire (2013-2014)

CHIFFRES-CLES

GRANDE CONFRENCE

RAPPORT

Mardi 19 avril 2016

ANNEXE 6 : CHIFFRES-CLS DU SPORT PROFESSIONNEL

185

GRANDE CONFRENCE

sur le SPORT PROFESSiONNEL FRANAiS

RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

Table des matires


Sommaire

Introduction

Choix du primtre du rapport et dfinition du sport professionnel

Contexte

Mthode utilise

La rgulation financire du sport professionnel

11

Avant-propos

11

Synthse des prconisations du groupe de travail

15

Prsentation des prconisations formules

16

Lexploitation des enceintes sportives

33

Avant-propos

33

Synthse des prconisations du groupe de travail

43

Prsentation des prconisations formules

44

La comptitivit du sport professionnel franais au plan europen

67

Avant-propos

67

Synthse des prconisations du groupe de travail

72

Prsentation des prconisations formules

73

La rgulation juridique et thique du sport professionnel

89

Avant-propos

89

Synthse des prconisations du groupe de travail

94

Prsentation des prconisations formules

95

Le dveloppement du sport professionnel fminin

119

Avant-propos

119

Synthse des prconisations du groupe de travail

125

Prsentation des prconisations formules

126

186

GRANDE CONFRENCE

sur le SPORT PROFESSiONNEL FRANAiS

RAPPORT
Mardi 19 avril 2016

Les relations institutionnelles au sein du sport professionnel

141

Avant-propos

141

Synthse des prconisations du groupe de travail

151

Prsentation des prconisations formules

152

Annexes

166

Annexe 1: synthse des prconisations

169

Annexe 2: composition du comit de pilotage

173

Annexe 3: composition des groupes de travail

174

Annexe 4: liste des personnes auditionnes

178

Annexe 5: droulement de la Grande Confrence sur le Sport professionnel franais

184

Annexe 6: chiffres-cls du sport professionnel

185

187

Secrtariat dEtat aux Sports


95, avenue de France - 75013 Paris
Site Internet Sports : www.sports.gouv.fr
Avril 2016

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