Capitolul 1: Cauzele reformei si legiferarea aceisteia.

n dezbaterile din a doua jumtate a secolului al XIX-lea, dar i n cele din perioada interbelic, a
devenit o permanen ideea dezvoltrii i modernizrii economiei naionale ca temelie a independenei rii. n
discuiile cu privire la necesitatea modernizrii Romniei, modernizarea fiind sinonim cu progresul, se cuta
un loc aparte agriculturii, ca ramur de baz a economiei. Aceasta s-a bucurat de o atenie sporit att din partea
marilor latifundiari care asigurau evoluia acesteia, n acelai timp, ncercnd conservarea fondului funciar, ct
i din partea cercurilor politice, conservatoare, liberale i poporaniste care, pe lng efectele de ordin economic
ale schimbrii, le ntrezreau i pe cele sociale i politice. n discuiile privind calea modernizrii economice
dup modelul occidental sau dup unul autohton era plasat i agricultura
Reforma agrar din 1921 a determinat nsemnate modificri n structura proprietii funciare rurale din
Romnia. Ca rezultat al traducerii ei n fapt, s-a expropriat, pn n anul 1938, de la 18 262 mari proprietari, o
suprafa de 5 804 838 ha arabile, finee, puni, pduri, vii i terenuri necultivabile1 . Din aceast nrindere, 3
860 353 ha au fost distribuite la mproprietrirea individual a 1 393 353 rani, restul ntinderii expropriate
fiind destinat pentru puni i pduri comunale, vetre de sat, rezerve de interes de stat sau obtesc2 . n urma
aplicrii lucrrilor de expropriere i de mproprietrire, ponderea ntinderii cultivabile stpnit de micii
proprietari, avnd pn la 10 ha, a crescut de la 43,9 % la 73,7 % din totalul acestei categorii de pmnt, n timp
ce suprafaa cultivabil a marii proprieti de peste 100 ha s-a redus, procentural, de la 40,23 % la 10,5 %
Trsturile unice ale legislaiei agrare i-au gsit expresia n actele legislative elaborate n mod separat
pentru fiecare provincie. Factorii care au determinat particularitile legislaiei agrare pentru fiecare provincie n
parte au fost modul de repartiie a proprietii funciare (raportul dintre marea i mica proprietate), relaiile de
producie, densitatea populaiei i suprafaa disponibil pentru mproprietrire, investiiile particulare realizate
pe un domeniu sau altul, precum i criterii de ordin economic, social i moral care au determinat prioritatea
mproprietririi.
n Basarabia problema agrara a fost pusa la ordnia zilei inca inainte de infaptuirea unirii deoare ce se simtea
necesitatea lichidrii deosebirilor n organizarea agriculturii la nord i la sud, fapt care se datora aplicrii
diferitor reforme agrare, sub diferite regimuri, n a doua jumtate a secolului XIX.
Discuia referitoare la aplicarea reformei agrare a fost declanat de basarabeni nc n 1917, la iniiativa
celor care au colaborat la Revoluia rus i au definit scopuri sociale i naionale exacte: Ion Pelivan, Ion
Incule, Pan. Halippa .a. Declaraia Partidului Naional Moldovenesc, Cum privete Partidul Naional
Moldovenesc treaba pmntului, adoptat la 31 mai 1917, care pstra suflul Revoluiei ruse (pmntul trebuie
s fie n stpnirea norodului, sau cum se zice, s fie soializat),insa acapararea puterii de ctre bolevici n
octombrie 1917 a eliminat ansa soluionrii problemei agrare pe cale legal. Imperiul n destrmare a fost
cuprins de un val masiv de micri rneti declanate n mod spontan, n rezultatul crora pmntul era
acaparat cu fora de ctre rani. n lunile octombrie noiembrie 1917 s-au ntreprins msuri de stopare a

anarhiei, cu toate acestea, fenomenul lua amploare. Prin Declaraia de autonomie a Republicii Democratice
Moldoveneti, adoptat la 2 decembrie 1917, Sfatul rii proclama distribuirea ntregului pmnt norodului
muncitor, fr plat, pe temeiul folosirii drepte75. Organul suprem legislativ al Basarabiei ncerca astfel o
reglementare a controlului asupra pmntului, msur necesar pentru a stopa declanarea micrilor rneti n
mas i haosul bolevic ce domnea n provincie. Fenomenul micrilor rneti a fost un specific cu totul
aparte, care a determinat caracterul i desfurarea reformei agrare basarabene. Nici nu se putea altfel, deoarece
aa-numita grozava revoluiei agrar, n opinia marilor proprietari, a distrus literalmente aproape toate
gospodriile

culturale

din

Basarabia

Autorii Instruciei agrare ctre comitetele pmnteti, emis la 21 ianuarie 1918 de ctre Sfatul rii,
ntreprindeau o prim tentativ de a impune o ordine n modul de folosire a pmntului. Documentul stabilea
condiiile de arend a pmntului, intrat preventiv n fondul de arend care se compunea din pmnturile
particulare, aflate n anul 1917 n arend la rani, pmnturile statului (Vistieria Imperiului Rus), ale
ocrmuirilor, moiilor, aezmintelor duhovniceti de peste hotare i ale celor mnstireti, pmnturile lucrate
n ultimii trei ani numai cu inventarul ranului, ct i cele date benevol n fond de ctre proprietar ,insa acesta a
rmas o tentativ teoretic de reglementare a relaiilor agrare n regiune89. n situaia economic dezastruoas,
din

cauza

rzboiului

anarhiei,

cu

deficitul

de

cadre,

eecul

era

de

presupus.

Ion Turcanu sustine ca reforma venea pantru a introduce legalitatea in relatiile dintre tarani si marii
proprietar,mai prcis rostul ei era de alichida rezultatele revolutii agrare din 1917 si de la inceputul anului 1918
si apregati astfel conditiile legale pentru reforma propriu-zia. La acel moment se simea necesitatea de a
dezrdcina ideea c ranul basarabean s-a mproprietrit mai bine prin revoluie, dect ranul din Vechiul
Regat

prin

bunvoina

Parlamentului.

n edina istoric din 27 martie 1918, Sfatul rii declar Unirea Basarabiei cu Romnia. Printre condiiile
nfptuirii Unirii se enumera continuarea activitii Sfatului rii n cadrul autonomiei provinciale, pentru
rezolvarea i realizarea reformei agrare, dup nevoile i cererile norodului. n mai 1918 a fost creat Comisia
agrar a Sfatului rii, compus din deputai basarabeni, reprezentani ai proprietarilor i specialiti din partea
guvernului,

C.

Filipescu,

G.

Munteanu-Murgoci,

mai

apoi

Gh.

Ionescu-ieti.

Cu referire la activitatea Comisiei agrare, menionm elaborarea concepiei de reform agrar i a

obiectivelor pe care aceasta trebuia s le urmreasc. n urma unor discuii aprinse, a fost respins definitiv
ideea de socializare a pmntului. S-a ajuns la concluzia de a susine gospodriile mijlocii, astfel fiind propus
un minim de 50 desetine de pmnt pentru fiecare proprietar, restul pmntului urmnd s fie expropriat cu
despgubire100. Ulterior, Sfatul rii a modificat aceast propunere radical, mrind lotul rmas n posesia
proprietarului la un minim de 100 ha. Trecerea treptat a soluionrii problemelor de administrare a pmntului
n competena Directoratului de Agricultur, suplimentat cu specialiti din Regat, a nsemnat un pas nainte nu
numai n sensul creterii competenei economice a acestui organ important, dar i n sens naional: deciziile n
domeniul

agricol

urmau

fie

luate

cu

scopul

asigurrii

prosperrii

societii.

Procesul legiferrii i aplicrii reformei agrare se prezenta ca unul integru, demarnd simultan n toat
ara; deosebirile de la o provincie la alta ineau de stipulrile legislative, pe de o parte, i de implementarea
acestora n practic, innd cont de circumstanele specifice fiecrei regiuni. n acest sens, att istoricii romni,
ct i cei occidentali au exprimat o prere unic privind caracterul mai radical al legislaiei agrare din
Transilvania i Basarabia, comparativ cu cea din Vechiul Regat i Bucovina. Astfel, Keith Hitchins observa c
posesia pmntului i diferenele naionale nu putuser fi separate n primele dou provincii, dominate de
atmosfera revoluionar intens de la finele Primului Rzboi Mondial. La rndul su, Ion urcanu evidenia
specificul evoluiei problemei agrare basarabene: pe de o parte, trebuia nzestrat cu pmnt o mare parte a
rnimii, pe de alta, trebuiau parial restabilite proprietile particulare devastate n timpul micrilor rneti
din anii 1917-1918. Acest specific a determinat att caracterul greoi i contradictoriu al procesului de legiferare
al reformei, ct i cel de aplicare al acesteia.
La 27 noiembrie 1918, Sfatul rii i-a ndeplinit misiunea sa istoric, votnd, n ultima sa edin,
Proiectul legii de reform agrar pentru Basarabia. Acest proiect a stat la baza Decretului-lege referitor la
exproprierea pmnturilor cultivate din Basarabia, din 22 decembrie 1918, i, n final, a Legii de reform
agrar pentru Basarabia, din 13 martie 1920. Decretul prevedea exproprierea tuturor terenurilor cultivabile,
inclusiv a pmnturile ce aparinuser Coroanei, statului rus, Bncii rneti i cele nchinate mnstirilor din
strintate, de asemenea, toate pmnturile zemstvelor, oraelor i comunitilor urbane i pmnturile supuilor
strini. Erau supuse exproprierii i proprietile care fuseser nentrerupt arendate timp de 5 ani, n perioada
1905-1918 inclusiv. Pmnturile expropriate alctuiau Fondul basarabean de pmnt al statului. Prin Decretul
de mai sus, se nfiina o instituie special de stat, denumit Casa Noastr (art. 18), care avea statut de persoan
juridic i se bucura de autonomie deplin. Atribuiile instituiei includeau absolut toate lucrrile ce ineau de
sistematizarea fondului rural, cadastrare, lucrrile tehnice de despgubire etc. Casa Noastr urma s judece i s
decid n ultim instan asupra litigiilor nerezolvate de Comisiile judeene de expropriere i mproprietrire.
Decretul-lege pentru Basarabia, simplu prin coninutul su, s-a dovedit a fi mai radical dect decretele pentru
restul provinciilor, evideniindu-se, n special, prin definirea statutului proprietilor particulare i atitudinea fa
de supuii strini. n Basarabia urma s fie expropriat proprietarul, i nu proprietile, cum era n Vechiul Regat,
de

exemplu.

Procesul legiferrii reformei agrare din Basarabia a culminat cu votarea n Parlamentul Romniei, la 13 martie
1920, a Proiectului legii de reform agrar a Sfatului .Legea pentru Basarabia a fost inclus prima pe list n
dezbaterile Parlamentului, fapt care denot situaia stringent din provincie, ct i rezultatele activitii
fructuoase a Sfatului rii n domeniul elaborrii legisla- iei agrare. Principiile de baz ale reformei, aa cum
au fost concepute de comisia agrar i admise de Sfatul rii, au fost enunate n Expunerea de motive la Legea
de reform agrar pentru Basarabia: desfiinarea marii proprieti n schimbul unei despgubiri juste, meninerea

proprietii mijlocii i ntrirea proprietii mici rneti. Marea majoritate a celor care urmau s fie
mproprietrii erau de origine romn. Un impediment serios n realizarea sarcinilor legate de aplicarea
reformei agrare n inut era insuficiena acut de cadre agricole, problem care preocupa att Directoratul de
Agricultur, ct i Casa Noastr. Instituiile respective contientizau faptul c situaia creat putea avea
consecine grave pentru organizarea agriculturii. De altfel, unii reprezentani ai opoziiei considerau c
angajarea

funcionarilor

Casei

Noastre

avea

loc

mod

abuziv.

Factorii de ordin social-politic i economic care s-au conturat pn la 1918 au determinat n mod direct
caracterul contradictoriu al procesului de legiferare al reformei, ct i cel de aplicare a acesteia n Basarabia.
Astfel, pe de o parte, s-a purces la restabilirea parial a proprietilor devastate n rezultatul micrilor rneti
din 1917 i 1918, iar pe de alta, se ntreprindeau msuri n scopul mproprietririi celei mai mari pri a
rnimii basarabene. Doleanele locuitorilor provinciei de diverse categorii sociale, dar mai ales doleanele
rnimii, aflate ntr-o situaie economic dificil, urmau s fie satisfcute n conformitate strict cu legislaia,
astfel nct rnimea mproprietrit s se bucure pe deplin de dreptul obinut.

Capitolul 2 : Procesele de Expropriere si Improprietarire a basarabenilor.

n Basarabia, ca i n ntreaga Romnie, aplicarea reformei agrare a avut dou componente de baz:
exproprierea i mproprietrirea. Procesul exproprierii s-a desfurat n dou etape, marcate de elaborarea
legislaiei agrare, punctul de reper constituind Legea de reform agrar pentru Basarabia din 13 martie 1920.
Definitivarea demersului legislativ era trgnat, la rndul su, de soluionarea problemei basarabene la
Conferina de Pace de la Paris. Astfel, n perioada dintre adoptarea de ctre Sfatul rii a Proiectului legii de
reform agrar din 27 noiembrie 1918 i pn la 13 martie 1920 s-a desfurat prima faz a exproprierii, n care
s-a efectuat msurtoarea pmntului care urma s fie expropriat, precum i o evaluare parial a fondului de
pmnt pentru mproprietrire. n perioada urmtoare de dup legiferarea reformei, pn n 1926, s-a desfurat
procesul de mproprietrire a rnimii basarabene cu loturi de pmnt n baza legislaiei agrare intrate n
vigoare.
n Basarabia, situaia privind exproprierea era mai complicat dect n restul provinciilor, din cauza
deficitului acut de pmnt, pe de o parte, dar i a statutului acestui teritoriu, prezentat drept unul incert de ctre
adversarii Unirii, printre care i marii proprietari de origine rus. Astfel, pentru unii proprietari Unirea a
nsemnat nu numai pierderea proprietii i a statutului su social, dar i a statutului i influenei decizionale pe
care o aveau n vechea administraie. Proprietarii de origine romn, spre deosebire de proprietarii de alt
origine etnic, posedau terenuri mai puin ntinse, suprafaa expropriat a acestora fiind, respectiv, de o ntindere
mai mica.

Procesul de expropriere a fost unul complex i greu de infaptuit pentru a cea vreme. Una dintre
prevederile legislaiei agrare care a strnit nemulumirea proprietarilor era exproprierea nu pe proprieti, ci pe
proprietari, ceea ce a constituit un specific pentru Basarabia si ce a dus la declansarea a multor procese de
judecata,in al doilea rind,s-au luat mai multe decizii luate in pripa de comisiile judetene de expropriere si
impropriere astfel documentele de arhiv conin dovezi privind deposedarea proprietarilor mici i mijlocii, n
cazul imposibilitii de a demonstra dreptul de proprietate asupra terenului aflat n posesie.In al 3 rind unele
greeli n procesul exproprierii erau comise din cauza neglijenei funcionarilor responsabili de efectuarea
acesteia.
In mod special problema exproprierii supuilor de origine strin, n mod special a celor de origine rus, s-a
aflat n centrul ateniei dezbaterilor vremii,memoriile acestora ajungind si la Liga Natiunilor ,iar exproprierea
proprietarilor

de

origine

engleza,franceza

si

italiana

dus

si

ele

la

ample

discutii

Analizind problema in cauza putem evidenia urmtoarelor caracteristici ale exproprierii marilor proprieti n
Basarabia: cele mai consistente proprieti aparineau proprietarilor de origine strin, acetia fiind i cei mai
nemulumii de condiiile prevzute de lege i solicitnd protecia legaiilor statelor, pentru a cror cetenie au
optat. Mai mult, problema exproprierii proprietarilor de origine strin a devenit subiectul dezbaterilor
internaionale la nivel bilateral, dar i multilateral, n cadrul Conferinei de Pace de la Paris i a Ligii Naiunilor.
Supuii strini din Basarabia au considerat n unanimitate c procedura exproprierii n Basarabia a fost una cu
caracter drastic, astfel c procesele intentate de acetia n contra deciziilor comisiilor de expropriere au fost de
durat. Pe de alt parte, proprietarii de origine rus care, de altfel, erau cei mai numeroi i posedau cele mai
ntinse proprieti, se considerau ca fiind cei mai lezai n drepturi. Pierderea proprietii a nsemnat, pentru
majoritatea acestora, pierderea poziiei sociale, fapt cu care acetia nu se puteau mpca. Este cert faptul c
preteniile economice ale acestora erau cu iscusin camuflate dup paravanul contestrii oficiale de ctre Rusia
a caracterului romnesc al Basarabiei. n prima etap a aplicrii reformei agrare a fost efectuat exproprierea
mnstirilor nchinate, cu excepia celor situate n judeele Cahul, Ismail i Cetatea Alb. Mnstirile nchinate
posedau suprafee enorme, exproprierea lor contribuind astfel la creterea simitoare a Fondului de pmnt al
statului i, respectiv, a terenurilor destinate mproprietririi.
n conformitate cu datele Raportului asupra lucrrilor de expropriere i mproprietrire, fcute n
Basarabia pn n ziua de 1 aprilie 1922, n stpnirea Casei Noastre era trecut n mod provizoriu suprafaa de
1.918.508,3030 ha207, care anterior a constituit fondul de. Doar n judeele Orhei i Cahul se mai gseau
pmnturi (n suprafaa de 2.493,6291 ha) care intrau sub prevederile legii agrare, fr a reprezenta posesiuni
ale Casei Noastre. Pn la 1 aprilie 1922, comisiile judeene de expropriere i mproprietrire au decis asupra
situaiei a 3.912 proprieti particulare, cu o suprafa total de 1.626.391,0014 ha, intrat n stpnirea Casei
Noastre. Comisiile urmau s se pronune asupra statutului a 514 proprieti, cu o suprafa de 292.114,3036 ha,
situaia lor fiind examinat numai n cadrul subcomisiilor. Judeele Hotin, Orhei, Tighina i Cahul erau cele mai
avansate privind lucrrile de expropriere; aici proporia pmntului expropriat fa de total trecea peste 90 %. O

maxim de 98,6 % o gsim n judeul Bli. Judeele Chiinu i Ismail, cu proporiile de 61,8 % i 68,2 %, erau
cele din urm n ce privete definitivarea trecerii proprietilor n stpnirea Casei Noastre. n judeul Chiinu,
Comisia de expropriere i mproprietrire urma s se pronune asupra proprietilor cu o suprafa de 91.062,
2972 ha, iar n Ismail de 70.724,0024 ha. Aadar, doar n aceste dou judee avem o suprafa neexpropriat,
egal cu 161.772 ha, sau 55,3 % din suprafaa total neclasificat. Comparativ cu situaia de la 1 ianuarie
1922209, constatm un spor de 6 % al suprafeei definitiv trecute n stpnirea Casei Noastre, ceea ce constituia
267.817 ha. Prin urmare, la data ntocmirii raportului de mai sus, o parte nsemnat a lucrrilor de expropriere
fusese deja efectuat. n intervalul de timp de la punerea n aplicare a Legii agrare i pn la 1 aprilie 1922, au
fost expropriate 1.342.798,6081 ha, dintre care 1.180.022,2005 ha teren arabil (din totalul de 1.208.060,3727 ha
teren arabil expropriabil), adic 97,7 %210. Astfel, rmnea efectuarea exproprierii a 28.038,1722 ha. De
asemenea, pn la 1 aprilie 1922 au fost expropriate 162.776,4076 ha de pdure, cu 49.366,4544 ha mai mult
dect pn la 1 ianuarie 1922.
nclinm spre opinia, conform creia procesul exproprierii a luat sfrit ctre anul 1926, la acea dat
fiind expropriate 1.491.920 ha de pmnt. n rezultatul exproprierii au fost lichidate, n primul rnd,
proprietile statului rus i ale instituiilor fostului regim, au fost deposedai proprietarii strini i limitate la cota
de 100 ha marile proprieti ale cetenilor romni. n conformitate cu prevederile legislaiei agrare, au fost
deposedate pmnturile mnstirilor nchinate i limitat proprietatea celor locale. Proprietarii basarabeni, doar
o treime fiind de origine romn, au considerat n unanimitate c procedura exproprierii n Basarabia a fost una
drastic; proprietarii de origine rus se considerau cei mai vulnerabili i cei mai lezai n drepturi, comparativ cu
alte minoriti, deoarece pierderilor de ordin material li se mai aduga pierderea poziiei sociale. Astfel, pentru o
mare parte dintre proprietari schimbarea de regim a nsemnat o turnur radical n statutul acestora, fapt care i-a
plasat pe unii dintre acetia n rndurile celor mai activi critici ai administraiei romne din Basarabia.

mproprietrirea a reprezentat, n mod logic, cea de-a doua etap a reformei agrare, dar i
obiectivul final al acesteia. Procesul mproprietririi a avut la baz aceleai principii economice, sociale i
morale, aceleai mecanisme de realizare pentru toate provinciile romneti, cu mici diferene, n funcie de
particularitile fiecrei regiuni215. n Basarabia, deficitul de pmnt existent, paralel cu densitatea ridicat a
populaiei, au marcat procesul mproprietririi, astfel nct realizarea acesteia, n conformitate cu legislaia
agrar, a nsemnat o adevrat provocare pentru instituiile de aplicare a reformei.
La baza stabilirii categoriilor de mproprietrii n Basarabia a fost pus factorul social-economic, astfel
nct legislaia agrar ddea preferin muncitorilor de pmnt, invalizilor de rzboi, orfanilor, arendailor,
colonitilor, dar i nvtorilor i preoilor (art. 34). n conformitate cu normele de mproprietrire, stabilite prin
art. 33 al Legii de reform agrar pentru Basarabia, existau patru categorii de beneficiari: 1) agricultorii care
locuiau pe moie i posedau mai puin de 6-8 ha de pmnt; 2) agricultorii care nu aveau pmnt i locuiau pe
moie; 3) agricultorii care nu aveau pmnt i locuiau la o deprtare mai mic de 5 km de moie; 4) agricultorii

care posedau mai puin pmnt dect norma stabilit i locuiau la o deprtare mai mic de 5 km de moie. Ca i
pentru restul provinciilor, pentru Basarabia era caracteristic aceeai divizare a loturilor n trei categorii: de
completare,

ntregi

de

colonizare.

Insa deja la finele anului 1922, observa Nicolae Enciu, a devenit evident faptul c pmntul Basarabiei nu
ajungea pentru mproprietrirea tuturor capilor de familii, nscrii n liste n conformitate cu legislaia agrar.
Urma s fie cutat soluia care ar permite implementarea reformei fie pe calea reducerii lotului de
mproprietrire, fie pe cea de reducere a numrului familiilor cu drept de mproprietrire. Analiza datelor de
reform agrar demonstreaz punerea n aplicare a primului principiu, fr s fie tirbite proprietile particulare
de

100

ha.

n conformitate cu Legea agrar, lotul de mproprietrire era de 6 ha. Unii cultivatori posedau deja loturi de
diferite mrimi, astfel nct mproprietrirea acestora urma s se realizeze prin loturi de completare, n mrime
pn la 6 ha. Cea mai dificil situaie se prezenta n judeul Hotin: din totalul de 46.780 de persoane crora li sau repartizat loturi, 23.962 sau 50 % au obinut loturi cu suprafaa de 1-2 ha. n restul judeelor, cu o densitate a
populaiei mai sczut, au fost repartizate loturi ceva mai mari. Cte 6 ha primeau numai locuitorii care fceau
parte din categoria prioritarilor la mproprietrire, cum ar fi invalizii de rzboi. n unele cazuri avea loc
mproprietrirea parial, beneficiarii fiind asigurai de faptul c, cu schimbarea circumstanelor, lotul acestora
va fi completat pn la maxima de 6 ha. Astfel, un locuitor din comuna Ciuciulea, plasa Glodeni, judeul Bli,
se plngea c, dei n anul 1924 i-a fost aprobat dreptul de posesie asupra lotului de 6 ha, acesta a primit un lot
de numai 3,01 ha, pentru loc de cas. Casa Central a Cooperaiei i mproprietririi i promitea restul
pmntului cu ocazia parcelrii cadastrale. Soluionarea definitiv a problemei deficitului de pmnt n
Basarabia, n condiiile densitii crescnde a populaiei, se arta aproape imposibil. Cu toate acestea, statul
romn cuta modaliti n vederea depirii situaiei. Procesul colonizrilor interne, care se manifesta prin
strmutarea benevol a populaiei n zonele cu o densitate sczut n Basarabia, din nordul n sudul provinciei
, era stimulat prin diferite metode de ctre stat. n conformitate cu art. 41 al Legii de reform agrar, Casa
Noastr nlesnea colonitilor creditul necesar pentru obinerea inventarului, oferind i ajutor material pentru
ridicarea unei gospodrii.
Deficitul acut de pmnt i densitatea ridicat a populaiei, comparativ cu alte regiuni ale Romniei, au
fost motivele pentru care lotul de mproprietrire n Basarabia a fost mai mic dect prevedea legea. Pe de alt
parte, n rezerva statului au rmas 26,4 % din totalul de pmnt expropriat din Basarabia, aceasta n condiiile n
care 14.137 capi de familie sau 4 % dintre cetenii cu drept de mproprietrire, nu se bucuraser de acest drept.
Astfel, nu poate fi unilateral interpretat mproprietrirea ofierilor romni i a unor categorii de funcionari care
a avut loc n perioada anilor 1924-1928. La 18 ianuarie 1924 a fost emis Legea pentru mproprietrirea
ofierilor n Basarabia. Peste patru ani a fost emis o lege, conform creia deputaii Sfatului rii, precum i
fotii membri ai guvernului basarabean care au nfptuit Unirea urmau s fie mproprietrii cu cte un lot de 50
ha fiecare. Au fost cazuri de mproprietrire i a deputailor care nu au votat Unirea, cum a fost cazul lui Gh.

Srbu, la acea dat vicepreedinte al zemstvei judeene Orhei254. Dificultile procesului de mproprietrire,
legate de deficitul acut de pmnt, se afl n contradicie cu dispoziiile legii care stabilea mrimea lotului de
mproprietrire de 50 ha. Adoptarea acestei legi n 1928, la aproape un deceniu de la legiferarea reformei, este o
dovad a faptului c la acea dat existau unele rezerve de pmnt. Pe de alt parte, au exista cazuri n care era
refuzat cererea de mproprietrire a agronomilor agricoli, dei art. 34 al Legii de reform agrar pentru
Basarabia stipula c la mproprietrire nu se va face nici o deosebire ntre steni i oreni, a cror ndeletnicire
principal

era

cultivarea

pmntului.

Din cele expuse mai sus rezult cu claritate c statul romn a profitat el nsui de reforma agrar
basarabean, nsuindu-i ntinderi mari de pmnt, odat cu mproprietrirea individual aparte a unui numr
apreciabil de funcionari de-ai si. Accesul la fondul funciar a unui numr mare de funcionari romni, scria
Ion urcanu, se prezenta n contrast evident cu insuficiena pmntului destinat rnimii. Statul i-a nsuit i
proprietile embaticare, aflate anterior n posesia bncilor i a statului rus, precum i apele, suprafeele
necultivabile (pdurile, carierele) i subsolul. Astfel, mproprietrirea parial poate fi explicat, fie i n parte,
prin acumularea fondului de rezerv al statului care ulterior a servit la mproprietrirea funcionarilor statului i
a fotilor demnitari basarabeni.

Capitoul 3 : Reultatele si consecintele reformei

Evaluarea rezultatelor reformei agrare din Basarabia trebuie fcut, innd cont de obiectivele propuse de
legislatorul reformei, formulat n documentele de baz ale reformei Decretul-lege de reform agrar din 22
decembrie 1918 i Legea de reform agrar pentru Basarabia din 13 martie 1920. n conformitate cu acestea,
obiectivul esenial al reformei a fost desfiinarea marii proprieti n schimbul unei despgubiri, meninerea
proprietii mijlocii i ntrirea proprietii mici rneti. n conformitate cu datele pentru finele anului 1927,
publicate de Constantin Filipescu, din totalul de 371.173 de persoane sau capi de familie cu drept de
mproprietrire fuseser mproprietrite 357.016 sau 96 %, dintre care 262.536 romni i 94.480 de alte
naionaliti. Mrimea medie a lotului distribuit n proprietate era de 3-3,5 ha, de dou ori mai puin dect
prevedea legislaia agrar. ncepnd cu data de 1 septembrie 1928, urmau a fi efectuate lucrri de msurtoare a
40.000 ha279. Rezultatul cel mai semnificativ al reformei au fost reformarea fondului funciar. n termeni
cantitativi, acesta a nsemnat scderea numrului i suprafeei aflate n posesia marilor proprietari, n rezultatul
exproprierii, i creterea numeric evident a proprietii mici i mijlocii. Astfel, n rezultatul redistribuirii
fondului funciar au avut de ctigat pturile mic i mijlocie ale rnimii. n termeni calitativi aceasta nsemna
un ctig: asigurarea unui minim de existen, fapt care a avut drept rezultat ridicarea standardului de via al
rnimii. Creterea consumului pe cap de locuitor a dus, respectiv, la schimbri pozitive n plan demografic,
precum diminuarea ratei mortalitii generale i a celei infantile. Dac votul universal a avut impact major
asupra emanciprii politice a rnimii, mproprietrirea a fost una dintre determinantele emanciprii sociale i

morale exprimate prin mbuntirea calitii vieii i sporirea interesului pentru educaie i cultur. nfiinarea
diverselor instituii agronomice a contribuit la lichidarea analfabetismului n domeniul agricol. ,01 %, pentru
Basarabia de 30,42 %290. Conform lui Ion urcanu, lotul mediu de mproprietrire pentru ntreg teritoriul
Basarabiei a fost de 3,5 ha. Pentru perioada respectiv, economitii au calculat c suprafaa medie necesar
pentru asigurarea independenei unei familii rurale era de 5 ha, astfel nct n ntreaga ar se simea un deficit
acut de pmnt. Pentru Basarabia, situaia se prezenta ca fiind i mai dificil, n condiiile creterii demografice
continue, nregistrat dup Unire.
Cu toate acestea, efectele pozitive ale reformei au fost umbrite de o serie de probleme cu care se
confruntau cetenii mproprietrii, cea mai grav fiind onorarea obligaiei financiare, impus pentru achitarea
pmntului293. Treptat, statul a renunat la subvenionarea parial a celor 25 % din costul terenului expropriat,
prevzute prin lege, finannd doar ntreinerea Casei Noastre, astfel nct achitarea sumelor respective era n
totalitate plasat pe umerii ranului.
Aprecierile date reformei la un deceniu dup Unire au fost n mare parte critice. De cele mai dese ori,
criticile rsunau nu att n adresa legiuitorului agrar sau a funcionarului care a pus reforma n aplicare. Acestea
erau ndreptate n adresa guvernelor care s-au perindat dup Unire, nefiind n stare s promoveze o politic
agrar consecvent, n scopul susinerii pe toate cile a proprietarului aflat n dificultate. Din cauza educaiei
economice sczute, acesta era dezorientat, fr un program economic clar, adaptat la noile circumstane. Astfel,
dup reform, masa de rani emancipai a rmas n cadrul propriilor fore i cunotine. Agricultura e lipsit
de credite. n zece ani de dup rzboi nu s-a fcut un efort serios n direcia organizrii unui credit agricol,
adaptat la noile circumstane, scria M. erban.
Dei a avut consecine de diferit ordin, reforma agrar s-a produs, fenomenul n sine reprezentnd un
component important al procesului modernizrii economice a Romniei. n urma rzboiului i a evenimentelor
revoluionare, conceptul de proprietate a suferit modificri, cptnd o conotaie social aparte. Obiectivul
esenial al acesteia a fost mproprietrirea maselor largi ale rnimii, care, obinnd i dreptul de vot universal,
avea nevoie nu numai de legiferarea dreptului de proprietate, dar i de obinerea i garantarea acestuia n
practic. Cu toate dificultile reformei, aceasta a avut un impact major asupra structurii fondului funciar,
componenei sociale a productorului agricol, a plasat interesele economice ale rnimii pe prim-plan n
ierarhia prioritilor programelor guvernamentale i de partid, a dat imbold dezvoltrii nvmntului agricol la
scar larg i, nu n ultimul rnd, dezvoltrii ramurilor industriale, menite s satisfac cererea crescnd de
inventar agricol. Reforma agrar a avut un impact pozitiv att asupra mbuntirii condiiilor de trai ale
rnimii, ct i asupra strii psihologice ale acesteia. Astfel, dei a demarat ntr-un ritm mai lent, pn la finele
perioadei interbelice modernizarea agriculturii a cptat noi nuane i a cuprins noi aspect.