Empoderamiento Politico de Las Mujeres Lac 2014-17 Unwomen

GUA ESTRATGICA
EMPODERAMIENTO
POLTICO DE LAS MUJERES:
MARCO PARA UNA ACCIN
ESTRATGICA
AMRICA LATINA Y EL CARIBE
(2014 - 2017)
GUA ESTRATGICA
EMPODERAMIENTO
POLTICO DE LAS MUJERES:
MARCO PARA UNA ACCIN
ESTRATGICA
AMRICA LATINA Y EL CARIBE

(2014 2017)
EMPODERAMIENTO POLTICO DE LAS MUJERES:

MARCO PARA UNA ACCIN ESTRATGICA
ENTIDAD DE LAS NACIONES UNIDAS

PARA LA IGUALDAD DE GNERO
Y EL EMPODERAMIENTO DE LAS
MUJERES (ONU MUJERES)
Ocina Regional para las Amricas y el Caribe, sede en Panam
ONU Mujeres es la organizacin de las Naciones Unidas dedicada a promover la igualdad de gnero y el
empoderamiento de las mujeres. Como defensora mundial de mujeres y nias, ONU Mujeres fue establecida
para acelerar el progreso que conllevar a mejorar las condiciones de vida de las mujeres y para responder
a las necesidades que enfrentan en el mundo.
ONU Mujeres apoya a los Estados Miembros de las Naciones Unidas en el establecimiento de normas
internacionales para lograr la igualdad de gnero y trabaja con los gobiernos y la sociedad civil en la creacin
de leyes, polticas, programas y servicios necesarios para implementar dichas normas. Tambin respalda
la participacin igualitaria de las mujeres en todos los aspectos de la vida, enfocndose en cinco reas
prioritarias: el incremento del liderazgo y de la participacin de las mujeres; la eliminacin de la violencia
contra las mujeres; la participacin de las mujeres en todos los procesos de paz y seguridad; el aumento del
empoderamiento econmico de las mujeres; y la incorporacin de la igualdad de gnero como elemento
central de la planicacin del desarrollo y del presupuesto nacional. ONU Mujeres tambin coordina y
promueve el trabajo del sistema de las Naciones Unidas para alcanzar la igualdad de gnero.
Esta Gua es un producto de la Ocina Regional de ONU Mujeres para las Amricas y el Caribe. Ha sido
elaborada por Irune Aguirrezabal Quijera, Asesora de Liderazgo y Participacin Poltica para las Amricas y
el Caribe.
En el proceso de elaboracin se reconocen las valiosas aportaciones de las ocinas de pas y de programa
de ONU Mujeres en la regin, a travs de las mltiples consultas realizadas en las reuniones regionales (LAC
Women Political Participation Task Force). Igualmente se reconoce el apoyo de la Ex Directora Regional,
Moni Pizani, quien encamin la consulta del documento con expertas de la sociedad civil y las valiosas
recomendaciones de Anna Coates, Directora Regional interina, de Elizabeth Villagmez, Asesora Regional de
Empoderamiento Econmico, de Laura Gonzalez, Especialista Regional de Evaluacin, y de Carlos Rodriguez,
Especialista Regional de Comunicacin. Mara Rosa Alberte Arteaga, pasante de la Universidad Autnoma de
Madrid en ONU Mujeres, redact la bibliografa y el listado de acrnimos.
Junio de 2014


NDICE
PREMBULO
10
RESUMEN EJECUTIVO
11
INTRODUCCIN
15
CAPTULO I
MARCO NORMATIVO: DERECHOS
POLTICOS DE LAS MUJERES
19
1.1. Marco normativo internacional.
20
1.2. Marco normativo en Amrica Latina

y el Caribe.
23
1.3. Hacia el cumplimiento efectivo de

los compromisos internacionales
y regionales.
25
CAPTULO II
MARCO CONCEPTUAL Y DIAGNSTICO
DE LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS
MUJERES EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
27
2.1. Por qu es importante que las

mujeres lideren y participen en
la toma de decisiones polticas?
29
2.2. Causas que an limitan e impiden

el pleno ejercicio de los derechos
polticos de las mujeres.
31
2.3. Factores histricos y polticos que

han inuido positivamente en la
participacin poltica de las mujeres.
33
2.4. Participacin poltica de las mujeres

en gobiernos locales o sub-nacionales. 35
i. Obstculos para un acceso igualitario
de las mujeres.
36
ii. mbito local como un espacio de

oportunidades.
36

2.5. Datos sobre la participacin poltica

de las mujeres en Amrica Latina y
el Caribe.
CAPTULO III
MARCO PARA LA ACCIN ESTRATGICA
EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
37
43
3.1. Presencia de ONU Mujeres en

Amrica Latina y el Caribe.
44
3.2. Redes y alianzas estratgicas

en la regin.
45
3.2.1. Principales aliados en el mbito

regional
45
3.2.2. Principales aliados en cada pas
46
3.3. Estrategias de intervencin de ONU

Mujeres.
47
3.3.1. Crear puentes, coordinar y liderar
47
3.3.2. Generar conocimiento
47
3.3.3. Brindar asistencia tcnica
48
3.3.4. Desarrollar y fortalecer capacidades
48
3.4. Cinco objetivos estratgicos:

3.4.1. Promover la democracia paritaria:
medidas armativas.
49
49
i. Medidas armativas, antecedentes

y efectividad.
49
ii. Hacia la democracia paritaria.
51
iii. Sistemas electorales.
51
iv. El papel de los Tribunales Electorales.
52
v. Financiacin poltica
53
3.4.2. Integrar la perspectiva de gnero en

polticas, acciones e instituciones.
54
i. Polticas especcas de igualdad,

transversalidad y mecanismos
para la igualdad de gnero.
53
ii. Instituciones sensibles al gnero.

Parlamentos.
56
iii. Datos desagregados por sexo sobre

participacin poltica.
56

3.4.3. Fortalecer liderazgos de mujeres.
58
i. Ms mujeres lderes: capacitacin.
58
ii. Fortalecer las bancadas y redes

de mujeres polticas.
60
iii. Fortalecer el papel de incidencia de

los movimientos de mujeres.
61
iv. Promover la inclusin y participacin

de las mujeres jvenes en la poltica.
62
3.4.4. Promover partidos polticos que

favorezcan la igualdad sustantiva
entre hombres y mujeres.
i.
63
Partidos polticos y democracia

paritaria.
63
ii. Promover que los partidos integren

la perspectiva de gnero.
64
3.4.5. Combatir la discriminacin, los

estereotipos sexistas y la violencia.
65
i. Propiciar la cultura de la igualdad

de gnero en los medios de
comunicacin.
65
ii. Combatir la violencia y el acoso poltico

a las mujeres.
66
3.5. Plan de accin regional para el

empoderamiento poltico de las
mujeres.
67
CONCLUSIN
75
BIBLIOGRAFA
76
ACRNIMOS
80
ANEXO: EJEMPLOS DE INTERVENCIONES

DE ONU MUJERES EN AMRICA LATINA
Y EL CARIBE
83

PREMBULO
La promocin del liderazgo y la participacin poltica de las mujeres a todos los niveles es una
de las metas que persigue ONU Mujeres como parte indisociable de su empeo en promover
la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres.
Pese a indudables avances normativos e institucionales
para que haya ms mujeres en la toma de decisiones,
persisten factores estructurales que todava impiden
o limitan el pleno ejercicio de los derechos polticos
de las mujeres en la regin. Ello se reeja en las
actitudes culturales basadas en modelos patriarcales,
estereotipos sexistas y roles tradicionales de hombres
y mujeres, en el decitario empoderamiento poltico y
econmico de las mujeres, as como en los dramticos
datos sobre violencia de gnero.
En sentido inverso, precisamente a travs del
incremento cuantitativo y cualitativo de la participacin
y el liderazgo de las mujeres en espacios de toma
de decisin poltica, se puede lograr modicar esos
mismos factores estructurales que las excluyen. Su
implicacin en la toma de decisiones constituye una
precondicin para que la agenda pblica incorpore
nuevas dimensiones en las polticas pblicas que
contribuyan a cerrar el crculo de la discriminacin y la
desigualdad de gnero.
Ms mujeres con voz e inuencia en la toma de
decisiones polticas supone que haya ms decisiones
pblicas con perspectiva de gnero y tnica, lo que
conlleva una mejor gestin pblica, ms integradora,
que reconoce la diversidad de las mujeres y que
promueve su empoderamiento en las diversas
dimensiones, poltica, econmica y social, con igualdad
de oportunidades y recursos, con ms seguridad,
mayor prevencin y efectividad del sistema de justicia
contra la violencia de gnero, y con ms garantas
para lograr el cumplimiento de los derechos polticos
de las mujeres.
En Amrica Latina y el Caribe se vive un momento
histrico en el que se ha producido un incremento
gradual de la participacin de las mujeres en espacios
de decisin poltica. Tambin en el plano normativo,
se observa un fuerte compromiso regional a favor de

la igualdad sustantiva y de la paridad, especialmente
desde que el Consenso de Quito recogiera el objetivo
de alcanzar la paridad en la institucionalidad en todos
los niveles -estatal, regional y local- como objetivo de
las democracias latinoamericanas y caribeas. No
obstante, los avances no son homogneos; existen
grandes disparidades entre pases, entre grupos (en
particular, las mujeres indgenas y afrodescendientes,
las mujeres rurales y las mujeres con algn tipo de
discapacidad), as como entre los niveles de gobernanza,
con una presencia de mujeres muy desigual y an
decitaria en el nivel sub-nacional y local.
Dentro de este panorama de claro-oscuros, creemos
que el momento que vive Amrica Latina y el Caribe
ofrece oportunidades para una accin coordinada
y ecaz dirigida a superar las barreras que siguen
identicando el poder poltico con lo masculino.
Para ello, ONU Mujeres presenta este documento,
Empoderamiento poltico de las mujeres: marco
para una accin estratgica en Amrica Latina y el
Caribe (2014-2017), con el objetivo de que las mujeres
lideren y participen en la toma de decisin poltica en
todos los niveles, desde el convencimiento de que la
representacin paritaria de las mujeres contribuye a
la democracia representativa, al buen gobierno y a un
desarrollo sostenible.
Animamos a todos los pases de Amrica Latina y el
Caribe a que lideren el proceso hacia la igualdad de
gnero y el empoderamiento poltico de las mujeres, e
invitamos a nuestras contrapartes y aliados a sumarse
al compromiso de ONU Mujeres de promover la
participacin poltica de las mujeres contribuyendo a
la construccin de la ciudadana de las mujeres como
una parte intrnseca e indisociable del proceso de
democracia real, efectiva e inclusiva en Amrica Latina
y el Caribe.
Ocina Regional de ONU Mujeres para las Amricas y el Caribe

10
RESUMEN EJECUTIVO
Amrica Latina y el Caribe: democracia, desarrollo econmico, inequidad. Igualdad de

gnero, empoderamiento de las mujeres y Agenda Post 2015.
La regin de Amrica Latina y el Caribe se caracteriza
por mantener unos sistemas democrticos estables,
as como por hallarse en un momento de notable
crecimiento econmico. No obstante, una mirada
ms cercana muestra una deciente redistribucin
de la riqueza en la mayora de los pases, con altas
tasas de inequidad y exclusin social, con mayor
impacto en las mujeres, en poblaciones indgenas y
afrodescendientes, as como en los jvenes.
La inequidad social se ve agravada por la persistencia de la desigualdad de gnero, como gran
desafo pendiente. Esa inequidad se encuentra
tambin muy presente en el mbito de la poltica y
en toda la dimensin de lo pblico. Su origen est
a menudo arraigado en factores de ndole muy
diversa, vinculados con la tradicional dicotoma que
identica lo pblico como una dimensin masculina,
mientras que lo privado y, en particular, el cuidado
del hogar y de la familia, sera el espacio de y para
las mujeres. Los pases de Amrica Latina y el Caribe
no son una excepcin.
En el mbito de la participacin poltica, es
indudable que se cuenta con avances, pero estos
son desiguales, heterogneos e insucientes. Los
procesos de reformas polticas que bien algunos
pases son una excelente oportunidad para avanzar
hacia la paridad representativa.
Los avances en la regin son fruto de varias
circunstancias y procesos: un cambio cultural
notable que ha dado lugar a un mayor acceso de las
mujeres a recursos, al prestigio y a la valorizacin
de sus capacidades en la sociedad; la extensin del
marco jurdico internacional plasmado en un fuerte
compromiso regional; una mayor concienciacin de
la opinin pblica sobre la desigualdad de gnero y
sobre sus consecuencias en el desarrollo sostenible;
as como un movimiento feminista pujante que, tras
aos de incidencia poltica, ha logrado introducir
la agenda de gnero en los debates sobre la
democracia representativa.
1
Los datos de mujeres representantes en asambleas

legislativas son los ms notables a nivel mundial,
con un 25,7% en las Amricas (segn el Mapa de
Mujeres de 2014 elaborado por IPU y ONU Mujeres),
siendo tambin signicativa la presencia de mujeres
al frente del Ejecutivo de sus respectivos pases en
los ltimos aos.
El diagnstico sigue, no obstante, lejos de ser
satisfactorio. La participacin poltica de las mujeres
es insuciente, lejos de la igualdad sustantiva
y de la paridad representativa, con datos muy
heterogneos segn los pases, as como en el
interior de cada pas, con una decitaria presencia
de mujeres titulares de rganos de gobierno
locales o sub-nacionales, situacin que resulta
agravada por la inequidad social que se reeja en
mujeres indgenas y afrodescendientes. Junto a
ello, las mujeres siguen teniendo menos recursos
y un menor acceso a redes de apoyo para poder
participar en espacios de decisin poltica. Su
dependencia econmica de los hombres, el trabajo
en el hogar no renumerado, la brecha salarial con
los hombres y la persistencia de actos de violencia
por razn de gnero, incluido en el mbito de la
poltica, constituyen barreras a su empoderamiento
poltico.
Consciente de la interdependencia de todos estos
desequilibrios y dcits que sufren las mujeres con
el desarrollo sostenible, ONU Mujeres ha propuesto
un objetivo especco sobre la igualdad de gnero
y el empoderamiento de las mujeres en la Agenda
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible del
Post-2015.
En las consultas sobre este proceso, al cierre
del presente documento, se citan en el informe
progresivo, entre las diecinueve reas prioritarias
del Grupo de Trabajo abierto sobre Desarrollo
Sostenible1, el rea prioritaria (5), Igualdad de
gnero y empoderamiento de las mujeres, que
Open WG on Sustainable Development. El mandato de dicho grupo de trabajo deriva de la resolucin 66/288 del 27 de julio de 2012
de la Asamblea General, que endorsa el documento de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible Realizando
el futuro que queremos para todos con objeto de garantizar un proceso intergubernamental transparente e inclusivo para lograr
un consenso sobre la agenda Post 2015.

11
incluye la participacin igualitaria de las mujeres en

la toma de decisiones, la promocin de polticas de
igualdad de gnero y los datos desagregados por
sexo. Junto a ello, casi todas las otras reas han
incorporado de manera transversal el enfoque de
la igualdad de gnero; una, concretamente, alude
de forma expresa a la toma de decisiones inclusiva
y participativa, el rea prioritaria (19) Sociedades
paccas y no violentas, instituciones capaces.
Objetivo de la Gua y Marco

para la accin estratgica
regional. Plan estratgico global.
Descentralizacin regional.
Heterogeneidad entre pases.
La participacin de las mujeres en espacios de
decisin poltica es una exigencia para avanzar
hacia una cultura poltica democrtica efectiva y real
que contribuya al buen gobierno y al logro de un
desarrollo sostenible.
El objetivo de la Gua Empoderamiento poltico de las
mujeres: marco para una accin estratgica en Amrica
Latina y el Caribe (2014-2017) consiste en avanzar
hacia la democracia paritaria, como una meta para
transformar las relaciones de gnero, impulsando y
desarrollando los derechos recogidos en el marco
internacional y regional de derechos humanos
que garantizan la plena participacin poltica de
las mujeres en igualdad de condiciones que los
hombres, y sin discriminacin de ningn tipo, en los
cargos pblicos y en la toma de decisiones en todos
los niveles locales, sub-nacionales o estatales.
Ello implica que las mujeres, independientemente
de su pertenencia tnica y de que sufran algn
tipo de discapacidad, puedan: votar en todas las
elecciones; ser electas para todos los cargos de
sufragio popular; participar en la formulacin
de polticas pblicas; desempear todo tipo de
funciones en la administracin gubernamental;
participar organizaciones no gubernamentales; y
representar a su gobierno en el plano internacional.
El Marco para una accin estratgica para la
regin est alineado con el Plan Estratgico Global
(2014-2017) de ONU Mujeres, siendo uno de los
seis impactos recogidos que las mujeres lideren y
participen en la toma de decisiones en todos los niveles.
Los seis impactos deben ser abordados de manera
interdependiente e integral, en consonancia con el
objetivo especco propuesto para la Agenda Post

2015.
Esta Gua se enmarca en la nueva arquitectura
regional de ONU Mujeres, basada en la
descentralizacin, en aras de que la presencia sobre
el terreno logre mayor ecacia en la identicacin y
respuesta a los desafos de cada pas. ONU Mujeres
est presente en la regin a travs de la Ocina
Regional para las Amricas y el Caribe, con sede en
Panam, diez ocinas de pas, una ocina multipas
para los pases del Caribe y cinco ocinas programas.
Adems, de conformidad con el mandato universal
de ONU Mujeres, la Entidad puede y debe prestar
asistencia a todo pas que lo solicite.
En la elaboracin de esta Gua, se ha tenido en
cuenta la heterogeneidad e, incluso, las fuertes
disparidades entre los pases, de manera muy
notable entre los estados de Amrica Latina y
aquellos del Caribe anglfono. El documento, no
obstante, dota de coherencia al anlisis regional
y busca oportunidades y sinergias comunes, si
bien su aplicacin debe adecuarse y adaptarse al
contexto de cada pas.
Gua para generar alianzas

estratgicas. Resultado de
consultas y anlisis regionales.
Beneciarias.
Sus destinatarios son, en primer lugar, las ocinas
de ONU Mujeres en la regin, pero tambin
el sistema de Naciones Unidas, la sociedad
civil, nuestras contrapartes, donantes y todos
aquellos interesados en profundizar en el rea de
participacin poltica de las mujeres en la regin.
Para lograr el empoderamiento poltico de las
mujeres, es indispensable construir un tejido de
redes y alianzas estratgicas que generen sinergias
entre todos.
El Marco para la accin estratgica es fruto de
una reexin regional. Elaborado por la Ocina
Regional de ONU Mujeres, es el resultado de un
proceso de consultas con nuestras ocinas, de sus
propias experiencias y lecciones aprendidas en el
rea de participacin poltica (incluyendo la labor
de UNIFEM en el pasado) con la sociedad civil, as
como del anlisis de la experiencia acumulada por
el conjunto del sistema de las Naciones Unidas en
la regin.

12
Las principales beneciarias de la accin estratgica

son todas las mujeres y las nias de la regin, si bien
los efectos deben repercutir en la sociedad en su
conjunto, involucrando tanto a hombres como a
mujeres en las propuestas de cambios. De manera
especca, se toma en consideracin la inclusin de
las mujeres indgenas y afrodescendientes, quienes
se enfrentan no slo a una doble discriminacin,
sino a un doble reto para el reconocimiento de
su identidad individual y colectiva. Asimismo, se
reconocen los retos que encaran las mujeres
con algn tipo de discapacidad para ejercer sus
derechos polticos.
El Marco para una accin estratgica reeja una
amplia estructura en la regin, cuenta con redes
y alianzas, cuatro estrategias de intervencin, e
identica cinco objetivos estratgicos dirigidos a
lograr avances hacia la democracia paritaria y el
empoderamiento de las mujeres, en lnea con el
impacto que persigue ONU Mujeres para que las
mujeres lideren y participen en la toma de decisin
poltica a todos los niveles.
Estructura de la Estrategia
La Gua Empoderamiento poltico de las mujeres:
marco para una accin estratgica en Amrica Latina
y el Caribe (2014-2017) contiene una introduccin,
tres captulos y una conclusin.
Introduccin
En Amrica Latina y el Caribe convergen dos
escenarios que brindan excelentes oportunidades:
un momento de notable crecimiento econmico
y una generalizada estabilidad democrtica. No
obstante ello, la inequidad social y los dcits en
la participacin paritaria afectan directamente
a las mujeres. En los procesos de reforma de
la cultura democrtica en la regin y en cada
proceso electoral, ONU Mujeres aspira a que se
produzcan avances signicativos hacia la paridad
representativa, como una meta para transformar
las relaciones de gnero y alcanzar la igualdad de
gnero y el empoderamiento de las mujeres.
Captulo I. Marco Normativo

Internacional: derechos polticos
de las mujeres.
Se enumeran los avances normativos, tanto en el
marco jurdico internacional como en el mbito
normativo especco de Amrica Latina y el Caribe,

donde ha habido importantes progresos plasmados
en los Consensos Regionales, y se pone nfasis
en la necesidad de garantizar el reconocimiento,
garanta y proteccin de los derechos por parte de
los Estados.
Captulo II. Marco conceptual y

diagnstico de la participacin
poltica de las mujeres en Amrica
Latina y el Caribe.
En este captulo, se aborda, por un lado, por qu
es importante que las mujeres lideren y participen
en poltica. Se analiza las causas estructurales que
inciden y actan como barreras al pleno ejercicio
de los derechos polticos de las mujeres. Se analiza
tambin algunos de los factores histricos y polticos
que han inuido y determinado el posicionamiento
de las mujeres en la regin en el mbito de la
poltica, as como la importancia del mbito local o
sub-nacional para lograr avances sostenibles en la
igualdad de gnero. Finalmente, se diagnostica con
datos la presencia y participacin de mujeres en pol
Captulo III. Marco para la accin

estratgica en Amrica Latina y el
Caribe.
ONU Mujeres cuenta con una estructura
organizativa de amplia presencia en la regin. Las
capacidades y habilidades tcnicas y polticas de
ONU Mujeres para prestar apoyo directo a los
gobiernos, contrapartes, organizaciones regionales
o sub-regionales y para desarrollar esta estrategia
se apoyan en la Ocina Regional y en la presencia
programtica y/o de representacin ocial en
diecisis pases de la regin (entre ellas, una ocina
de mbito multipas en el Caribe).
La consolidacin de redes y alianzas estratgicas
en la regin es consustancial al mandato de ONU
Mujeres. Se han rmado acuerdos y Memorndums
de Entendimiento (MdE) con organizaciones
regionales y sub-regionales y con agencias del
sistema de las Naciones Unidas; y se quiere seguir
desarrollando este proceso de alianzas que genere
sinergias con el objetivo de ser ms ecaces y
ecientes, identicando a los aliados estratgicos,
tanto a nivel regional como en cada pas.

13
ONU Mujeres cuenta con cuatro estrategias de

intervencin que utiliza en su labor para promover
avances en los derechos polticos de las mujeres
y su empoderamiento: crear puentes, coordinar y
liderar; generar conocimiento; brindar asistencia
tcnica; y desarrollar capacidades.
Basndonos en el marco normativo y conceptual y
en el diagnstico sobre la participacin poltica, se
identica cinco objetivos estratgicos para avanzar
hacia la democracia paritaria y el empoderamiento
de las mujeres:
i. Promover la democracia paritaria: a travs
de medidas armativas, el debate hacia
la democracia paritaria, un anlisis de los
sistemas electorales, el cumplimiento de la
ley por parte de los Tribunales Electorales y
paliar los desequilibrios que pueda generar
la necesidad de nanciacin para las mujeres
polticas.
ii. Integrar la perspectiva de gnero en polticas,
acciones e instituciones, con ms datos
desagregados por sexo y anlisis sobre los
avances o dicultades en la participacin
poltica de las mujeres.
iii. Fortalecer liderazgos de mujeres mediante
la capacitacin, creando o fortaleciendo
bancadas y redes de mujeres polticas,
consolidando el papel de incidencia de
los movimientos de mujeres y mediante la
inclusin de mujeres jvenes como actores
esenciales para el cambio.
iv. Promover que los partidos polticos integren
la igualdad sustantiva y la democracia
paritaria en sus estatutos, organizacin y
funcionamiento.
v. Combatir la discriminacin, los estereotipos

sexistas y la violencia, a travs de los
medios de comunicacin, la sensibilizacin
y la legislacin contra el acoso y la violencia
poltica hacia las mujeres.
Finalmente, ONU Mujeres presenta un Plan de accin
regional para lograr el empoderamiento poltico
de las mujeres, desde un enfoque de resultados,
alineando los outcomes y outputs programados en
el Plan Estratgico Global, con las acciones y los
cinco objetivos estratgicos regionales que toman
en consideracin el contexto normativo, poltico e
histrico de Amrica Latina y el Caribe.
Conclusin
La transformacin de las relaciones de gnero y
acabar con la cultura machista exige un abordaje
multidimensional e integral. Esta Gua para el
empoderamiento poltico de las mujeres pretende
ser un aporte desde lo normativo, conceptual
y estratgico para tratar de manera holstica el
desafo paritario, de modo que se logren superar las
brechas econmicas, sociales, culturales, polticas e
institucionales que sufren las mujeres y que impiden
su empoderamiento. Invitamos a todos los pases
de Amrica Latina y el Caribe y a todos los aliados
que trabajan por los derechos de las mujeres en la
regin a cooperar con ONU Mujeres en el desarrollo
del marco de accin estratgica para lograr la
democracia paritaria y el empoderamiento de las
mujeres en la regin.
Anexo: ejemplos de intervenciones

realizadas por ONU Mujeres en la
regin.

14
INTRODUCCIN
La Gua para el Empoderamiento poltico de las mujeres: marco para una accin estratgica
en Amrica Latina y el Caribe (2014-2017) que presentamos parte del contexto histrico,
poltico, econmico, social y cultural en Amrica Latina y el Caribe. El contexto regional
nos permite entender los progresos y los desafos que tiene la regin para garantizar la
igualdad de gnero y avanzar hacia una democracia paritaria, como requisitos para el
desarrollo sostenible y la democratizacin de sus sociedades.
En Amrica Latina y el Caribe convergen dos
escenarios que brindan excelentes oportunidades:
un momento de notable crecimiento econmico
y la generalizada estabilidad democrtica. Como
reejo de ello, la regin ejerce en la actualidad un
liderazgo en varios procesos intergubernamentales;
Colombia preside el Comit Econmico y Social de
Naciones Unidas (ECOSOC), Bolivia dirige el grupo
de naciones del G77, Antigua y Barbuda asumir la
presidencia de la Asamblea General en la 69 Sesin.
Igualmente, Brasil lidera la organizacin Mundial
del Comercio y Per acoger las negociaciones
climticas de la vigsima Conferencia de las Partes
de la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (COP 20).
El promedio de los pases de la regin, desde
la perspectiva econmica, se caracteriza por
economas de renta media. Sin embargo, una mirada
ms cercana reeja la deciente redistribucin de la
riqueza en la mayora de los pases, con altas tasas
de inequidad y de exclusin social. De acuerdo con
el Informe de la dimensin humana de Amrica
Latina, de 2010, en Amrica Latina y el Caribe se
encuentran diez de los quince pases con mayor
inequidad del mundo. El mayor impacto de esa
inequidad social se produce en las mujeres, en
las poblaciones indgenas y afrodescendientes, as
como en los y las jvenes.
La regin cuenta hoy con mayores y mejores
polticas pblicas en materia de proteccin social,
as como con economas ms fuertes e integradas,
con un crecimiento estimado por el Banco Mundial
(2013) de alrededor del 3,5% de promedio regional.
Durante la ltima dcada, setenta y tres millones de
personas escaparon de la pobreza, expandiendo la
clase media en ms de un 50%.
Por otro lado, destaca, sobre todo en Amrica

Latina, la tendencia a la urbanizacin de la
poblacin. Segn datos de la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe, el 80% de la
poblacin de la regin vive en ciudades y se estima
que, en 2050, esta proporcin se elevar al 90%. La
mayor parte del Producto Interior Bruto (PIB) de los
pases se genera en los centros urbanos. Ello obliga
a centrar la mirada en el mbito local, en el papel
de las mujeres en los gobiernos locales y en las
polticas pblicas con perspectiva de gnero. Pero
tambin a indagar en las razones que conducen
a esa migracin, siendo las deciencias de las
zonas rurales una clave. El mayor impacto de esas
carencias lo sufren las mujeres en educacin, salud,
comunicacin, violencia, derechos y participacin
poltica, trabajo y tierra, etc.
La estabilidad democrtica en la regin es otra
caracterstica destacable en la mayora de los pases,
tras dcadas de convulsiones. No obstante, al albur
de las nuevas demandas de la ciudadana, ya no
basta con concebir la democracia tan slo como un
rgimen poltico con alternancia a travs de unas
elecciones peridicas, sino que la sociedad aspira a
que la democracia sea un modo de vida, plasmado
en un nuevo contrato social en el que se ample la
concepcin de la ciudadana bajo los principios de
inclusin, igualdad y universalidad. Precisamente en
esa nueva cultura poltica democrtica, se enmarca
la propuesta de la democracia paritaria como un
nuevo contrato social entre hombres y mujeres
para regir la vida de las sociedades democrticas,
que exige la plena participacin de las mujeres en
la toma de decisiones y la igualdad de gnero como
requisito, compromiso y resultado.
Las democracias en Amrica Latina y el Caribe tienen
an una deuda con la aspiracin de las mujeres
al ejercicio de una ciudadana plena. Persisten

15
brechas profundas por razn de gnero, a menudo

profundamente arraigadas, de ndole polticoinstitucional, econmicas, sociales, culturales, que
impiden o limitan el pleno ejercicio de los derechos
polticos de las mujeres.
Frente a ello, ONU Mujeres deende que la
participacin de las mujeres resulta esencial en
la construccin de una nueva cultura poltica
democrtica que d voz a las mujeres en toda
su diversidad, incluyendo las mujeres indgenas,
afrodescendientes, jvenes, mujeres con discapacidad, etc. En ese sentido, es pertinente y
oportuno que se promueva la igualdad de gnero y
los derechos de las mujeres como elemento central
y no tangencial en los procesos de reforma de las
instituciones del Estado, as como en todas las
reformas polticas en proceso en la regin.
La regin ha avanzado de manera notable con
relacin a los derechos de ciudadana de las mujeres.
De acuerdo con la OCDE en Atlas of Gender and
Development, de 2010, Amrica Latina y el Caribe
es, dentro del mundo en vas de desarrollo, la
regin que ha alcanzado ms progreso en trminos
de reconocimiento formal de los derechos de las
mujeres, tanto en la armonizacin de su legislacin
al marco jurdico internacional, como en la adopcin
de polticas y programas orientados a cerrar las
brechas de gnero y ampliar los derechos de las
mujeres a la justicia, la toma de decisiones y los
recursos.
Sin duda, esos avances y progresos deben de
haber inuido en el proceso actual, que sita a las
Amricas2 a la cabeza de las regiones del mundo
en participacin poltica de las mujeres en algunos
indicadores. El Mapa 2014 de las Mujeres en Poltica3
reeja que las Amricas se sitan a la cabeza del
rnking mundial en mujeres parlamentarias (25,7%),
en mujeres ministras (22,9%) y en mujeres que
ejercen el nivel poltico ms alto del Ejecutivo, con
cinco jefas de Estado o de Gobierno4.
No obstante, y tal como reejan los siguientes
captulos, pese a los avances, seguimos lejos de la
2
3
4
igualdad sustantiva en oportunidades y recursos

para acceder a la toma de decisiones polticas y de
la democracia paritaria.
La democracia en la regin mantiene un signicado
diferente para hombres y para mujeres. Basta con
observar quin ocupa posiciones de liderazgo y de
toma de decisin en los poderes e instituciones
del Estado, y, ello, en toda la regin y en todos los
niveles de gobernanza. Pese al ejemplar liderazgo
ejercido por mujeres en los Ejecutivos de varios
pases, persiste una tendencia a que la toma de
decisiones de las denominadas carteras duras
siga en su mayora en manos de hombres, mientras
que a las mujeres se les asignan carteras blandas,
como sanidad, asuntos sociales, educacin, asuntos
de la mujer, etc. Por lo tanto, si bien ha habido
avances en trminos generales, la situacin es muy
heterognea entre pases, con algunos claramente
por detrs de la media, y lejos de la paridad e
igualdad sustantivas.
Romper el crculo que perpeta unas brechas de
gnero que impiden el desarrollo de una democracia
plena y lograr una verdadera trasformacin
son unos de los objetivos de esta gua para el
Empoderamiento poltico de las mujeres.
Como ha reiterado en esta regin la ex Directora
Ejecutiva de ONU Mujeres, Michelle Bachelet,
cuando una mujer entra en poltica, la mujer
cambia, pero cuando muchas entran en poltica,
cambia la poltica. Cuantas ms mujeres integren
los parlamentos que scalizan las polticas y
presupuestos pblicos; cuantas ms mujeres
lideren decisiones gubernamentales, tendremos
ms posibilidades de que las agendas pblicas
incorporen medidas, mecanismos y polticas que
transformen los roles, estereotipos, prejuicios y
factores estructurales que estn en el sustrato de la
desigualdad de gnero.
Por ello, proponemos ir ms all del incremento
de la representacin de las mujeres en cargos
de toma de decisiones. Adems de las medidas
temporales armativas, como las cuotas, se apela a
Utilizamos el mbito de las Amricas en alusin a todo el continente, que corresponde, tambin, con la divisin que realiza la Unin
interparlamentaria (UIP). Amrica Latina y el Caribe responde al marco de accin desde la ocina regional de ONU Mujeres.
El Mapa 2014 de las Mujeres en Poltica es un proyecto conjunto de la UIP y de ONU Mujeres: http://www.unwomen.org/es/news/
stories/2014/3/progress-for-women-in-politics-but-glass-ceiling-remains-rm#sthash.RYw2XasJ.dpuf
A los efectos de los datos contenidos en este documento, la fecha lmite de actualizacin es junio de 2014.

16
la paridad representativa como meta con vocacin

de permanencia. El resultado del proceso paritario
debe ser la igualdad sustantiva entre hombres y
mujeres. Un proceso que abarca mucho ms que lo
poltico, ya que supone una transformacin de las
relaciones de gnero, con una corresponsabilidad
entre hombres y mujeres en todas las esferas de
sus vidas, pblicas y privadas.
ONU Mujeres ha identicado cinco objetivos
estratgicos que requeriran una intervencin
coordinada para lograr superar los desafos de la
participacin poltica de las mujeres en Amrica
Latina y el Caribe. Afrontando esos retos de forma
continuada y sostenible, tratamos de avanzar hacia
el objetivo de la igualdad sustantiva de resultados y
de la paridad representativa.
En los ltimos aos, y como consecuencia del crecimiento econmico, ha descendido la cooperacin
internacional en la regin, con repercusiones tanto

para las organizaciones de la sociedad civil como
para las agencias internacionales que trabajan en el
desarrollo y consolidacin democrtica de la regin.
Siendo an de suma relevancia los retos a los que
se enfrenta la regin, ese descenso debe servir
tambin como acicate para promover mayores
esfuerzos de coordinacin entre todos los que
trabajan por el desarrollo sostenible y por ampliar
y hacer ms inclusiva la democracia en Amrica
Latina y el Caribe.
Esta Gua pretende sumar las sinergias y esfuerzos
de todos los agentes involucrados en la regin,
a todos los niveles, para poder llevar a cabo las
trasformaciones profundas necesarias y lograr de
esta manera el empoderamiento poltico de las
mujeres en Amrica Latina y el Caribe.

17
Representacin de hombres y mujeres en asambleas

legislativas en Las Amricas, segn el Mapa de
Participacin Poltica de las Mujeres de la Unin
Interparlamentaria y ONU Mujeres.
Hombres: 74.3%
Vivimos en el continente que cuenta con

la mayor cantidad de mujeres jefas de
Estado o de Gobierno (5) y el mayor
porcentaje de mujeres ministras (22.9%)
y parlamentarias (25.7%) en todo el
mundo (de acuerdo a cifras de la Unin
Interparlamentaria y ONU Mujeres), sin
embargo, aunque los indicadores
regionales hablan positivamente sobre la
participacin poltica de las mujeres y
claramente muestran los avances de una
lucha histrica, una mirada a los distintos
pases de la regin, muestra realidades
muy dispares.
Mujeres: 25.7%

18
CAPTULO I
MARCO NORMATIVO:
DERECHOS POLTICOS DE LAS
MUJERES
La desigualdad y la baja
representacin poltica de
las mujeres en los poderes
legislativo, ejecutivo y
judicial, as como en la
direccin de los partidos
polticos, son un indicador
crtico de los dcits de
nuestra democracia y de
nuestro Estado de Derecho.
(2011)
Jos Miguel Insulza, Secretario General de
la Organizacin de los Estados Americanos
(OEA)
MARCO NORMATIVO:
DERECHOS POLTICOS
DE LAS MUJERES
1.1. Marco jurdico internacional
El derecho a la participacin poltica de las mujeres abarca el derecho de las mujeres al
acceso y plena participacin en la vida poltica y pblica, lo que implica su participacin
en el ejercicio efectivo del poder poltico y en el proceso de toma de decisiones en todas
las esferas de la vida pblica y poltica, en igualdad con los hombres y sin discriminacin
de ningn tipo.
El reconocimiento y la proteccin del derecho
a la participacin de las mujeres en mbitos de
decisin poltica estn ampliamente sustentados
por el derecho internacional, en convenciones,
declaraciones y resoluciones sobre derechos
polticos y derechos humanos.
Si se tuviera que dividir el proceso de avances de
los derechos humanos y polticos de las mujeres, se
podra establecer tres fases.
En una primera fase, se reconoce a hombres y
mujeres los mismos derechos a la participacin en
la vida pblica y poltica.
La Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, de 1948, reconoce en su artculo 21
que (1) toda persona tiene derecho a participar en
el gobierno de su pas, directamente o por medio de
representantes libremente escogidos; (2) toda persona
tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad,
a las funciones pblicas de su pas; (3) la voluntad
del pueblo es la base de la autoridad del poder
pblico; esta voluntad se expresa mediante elecciones
autnticas que habrn de celebrarse peridicamente,
por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro
procedimiento equivalente que garantice la libertad de
voto.
La Convencin sobre los derechos polticos
de las mujeres, de 1952, reconoce que (art.1)
las mujeres tendrn derecho a votar en todas las
elecciones; (art.2) las mujeres sern elegibles para

todos los organismos pblicos electivos establecidos
por la legislacin nacional, en condiciones de igualdad,
sin discriminacin alguna; (art.3) las mujeres tendrn
derecho a ocupar cargos pblicos y a ejercer todas
las funciones pblicas establecidas por la legislacin
nacional, en igualdad de condiciones que los hombres,
sin discriminacin.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, de 1966, reconoce en el artculo 25
que todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de
las distinciones mencionadas en el artculo 2 y sin
restricciones indebidas, de los siguientes derechos
y oportunidades; (a) participar en la direccin de
los asuntos pblicos, directamente o por medio de
representantes libremente elegidos; (b) votar y ser
elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas
por sufragio universal e igual y por voto secreto
que garantice la libre expresin y la voluntad de los
electores; (c) tener acceso, en condiciones generales de
igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
Una segunda fase y punto de inexin se produce
en 1979 con la aprobacin de la Convencin
sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW). Se trata
del principal instrumento para garantizar la igualdad
entre las mujeres y los hombres por ser el primero
de carcter amplio (incluye todos los derechos de
las mujeres) y, jurdicamente vinculante, obliga a
los Estados Parte a adoptar medidas armativas de

20
carcter temporal para promover el adelanto de las

mujeres y la igualdad de gnero.
y asociaciones no gubernamentales que se ocupen

de la vida pblica y poltica del pas.
Esta Convencin es un tratado internacional

adoptado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas con el n de proteger y promover el respeto
a los derechos de las mujeres. Dene claramente
lo que constituye un acto de discriminacin contra
las mujeres y establece un exhaustivo programa
de trabajo para alcanzar la igualdad de gnero.
De esta forma, reconoce que, como resultado
de la discriminacin histrica, las mujeres no se
encuentran en igualdad de condiciones frente
a los hombres y, por ende, algunas leyes que
formalmente promueven la igualdad pueden
producir mayor desigualdad para algunas de ellas.
Por ello, la CEDAW se basa en el concepto de
igualdad sustantiva, que se enfoca en los resultados
e impactos materiales de las leyes y polticas de
gnero. Se trata de uno de los textos normativos
por excelencia en la promocin de las polticas
pblicas de equidad de gnero. Los artculos 4,
7, 8 y 14 abordan cuestiones relacionadas con la
igualdad en la participacin poltica.
El artculo 8 seala que los Estados Partes

tomarn todas las medidas apropiadas para
garantizar a la mujer, en igualdad de condiciones
con el hombre y sin discriminacin alguna, la
oportunidad de representar a su gobierno en el
plano internacional y de participar en al albor de
las organizaciones internacionales.
El artculo 4 seala que las medidas especiales

de carcter temporal encaminadas a acelerar la
igualdad de facto entre el hombre y la mujer no
considerar discriminacin.
El artculo 7 seala que los Estados Partes
tomarn todas las medidas apropiadas para
eliminar la discriminacin contra la mujer en la
vida poltica y publica del pas, y en particular,
garantizarn a las mujeres, en igualdad de
condiciones con los hombres, el derecho a: (a)
votar en todas las elecciones y referndums
pblicos y ser elegibles para todos los organismos
cuyos miembros sean objeto de elecciones
pblicas; (b) participar en la formulacin de
las polticas gubernamentales y en la ejecucin
de stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer
todas las funciones pblicas en todos los planos
gubernamentales; (c) participar en organizaciones
5
La Convencin exige a los gobiernos que incorporen

la denicin de igualdad sustantiva de la CEDAW en
su marco jurdico y que, en consecuencia, revisen
sus cuerpos legales y constituciones de manera
exhaustiva para garantizar que el marco jurdico
en su conjunto respalde la igualdad de gnero.
De hecho, los gobiernos son responsables del
impacto de todas las leyes y deben supervisar su
cumplimiento para velar por que las mujeres no
sufran ningn tipo de discriminacin.
Con la nalidad de examinar los progresos
realizados por los Estados Partes, el artculo 17 de la
CEDAW establece el Comit para la Eliminacin de
la Discriminacin contra la Mujer, como rgano
de supervisin de la CEDAW. De las veinticinco
recomendaciones que ha emitido dicho Comit
hasta hoy, tres se relacionan con los derechos
polticos de las mujeres directamente5.
Los Estados Partes se han comprometido a remitir
informes nacionales, con una periodicidad de al
menos cuatro aos, sobre las medidas que han
aplicado para cumplir las obligaciones contradas
tras raticar el tratado. En muchos casos, ONU
Mujeres colabora directamente con los mecanismos
nacionales brindando asistencia tcnica en la
elaboracin de los informes ociales que deben
remitir al Comit CEDAW.
Adems, conforme al Protocolo Facultativo
Adicional, de 1999, dicho Comit tiene la facultad
de evaluar el cumplimiento efectivo de los pases
respecto a la Convencin. El procedimiento de
consulta del Protocolo Facultativo permite que
el Comit inicie y realice investigaciones sobre
La Recomendacin General n.5 propone que los Estados hagan uso de medidas especiales de carcter temporal. La
Recomendacin General n.23 precisa las implicaciones para los Estados al aplicar el Artculo 7 de la CEDAW, que abarca medidas
en todas las esferas de la vida pblica y poltica de un pas como concepto amplio, poderes legislativo, judicial, ejecutivo y
administrativo. La Recomendacin General n.25 reitera la aplicacin de medidas especiales en la educacin, economa, poltica y el
empleo.

21
las violaciones a los derechos de las mujeres

cometidas dentro de la jurisdiccin de un Estado
Parte. El procedimiento de comunicacin establece
que cualquier ciudadano de un Estado Parte
puede presentar directamente ante el Comit una
denuncia por violacin de los derechos protegidos
bajo la Convencin. La jurisprudencia del Comit se
reeja en las decisiones publicadas en respuesta
a las denuncias de los ciudadanos y que sugieren
medidas correctivas, antidiscriminatorias y de
proteccin que el Estado parte ha de aplicar para
recticarla6.
Desde 1990, el ECOSOC7 ha recomendado a los
Estados metas especcas para incrementar el
porcentaje de mujeres en posiciones de liderazgo;
el 30% en 1995 y el 50% en 2000.
La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer,
celebrada en Beijing en 1995, produjo una
trasformacin fundamental al centrar la necesidad
de trasladar la atencin de las mujeres al concepto
de gnero. El resultado de la conferencia se plasm
en la Declaracin de Beijing y la Plataforma
de Accin8, que, entre otras acciones, apela a
los gobiernos a adoptar medidas de accin para
garantizar un equilibrio en la representacin
de hombres y mujeres en cargos pblicos. Las
posteriores revisiones de Beijing +5, +10, +15 y +20
han avanzado en introducir medidas que incorporen
polticas pblicas con equidad de gnero para
aumentar la participacin de las mujeres en poltica.
Desde 1996, en virtud de la resolucin 1996/6, el
Consejo Econmico y Social ampli el mandato de
la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de
la Mujer (CSW, por sus siglas en ingls)9, principal
rgano internacional intergubernamental dedicado
exclusivamente a la promocin de la igualdad de
gnero y el empoderamiento de la mujer. A partir
de entonces, la CSW debera asumir un papel de
liderazgo en el seguimiento y revisin de los avances
y las dicultades encontradas en la implementacin
de la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing,
as como en la incorporacin de la perspectiva de
gnero en las actividades de las Naciones Unidas.
6
7
8
9
10
Durante el perodo anual de sesiones de la Comisin,

los representantes de los Estados Miembros de las
Naciones Unidas, las organizaciones de la sociedad
civil y las entidades de las Naciones Unidas se
renen, durante dos semanas, en la Sede de las
Naciones Unidas en Nueva York para debatir sobre
los avances y las brechas en la aplicacin de la
Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing de
1995, el principal documento de poltica mundial
sobre igualdad de gnero, y la 23 Sesin Especial
de la Asamblea General, celebrada en 2000 (Beijing
+5), as como sobre las cuestiones emergentes que
afectan a la igualdad de gnero y al empoderamiento
de la mujer. Los Estados Miembros acuerdan
medidas para acelerar los avances en esta materia y
promover el disfrute de los derechos de las mujeres
en los mbitos poltico, econmico y social. Las
conclusiones y recomendaciones de cada perodo
de sesiones se remiten al Consejo Econmico y
Social para su seguimiento. ONU Mujeres apoya
todos los rubros de la labor de la Comisin y facilita
la participacin de las y los representantes de la
sociedad civil.
Como resultado de todo ello, la Comisin adopta
programas de trabajo plurianuales dirigidos a
evaluar los progresos y a formular recomendaciones
adicionales para acelerar la implementacin de la
Plataforma de Accin. Las recomendaciones se
presentan a manera de conclusiones negociadas y
convenidas sobre un tema prioritario determinado
mediante resolucin (la resolucin de 2009 j los
temas prioritarios y de examen para el perodo
20102014).
La Asamblea General adopt en 2000 la Declaracin
del Milenio10, una agenda ambiciosa para reducir
la pobreza, sus causas y manifestaciones, as
como los Objetivos del Desarrollo del Milenio
(ODM). El ODM3 se propone promover la igualdad
entre los sexos y el empoderamiento de la mujer.
Igualdad entre los gneros que implica tambin una
representacin igual en la vida pblica y poltica.
La tercera fase se iniciara a partir de la adopcin
de la histrica resolucin en el mbito de los
Informes de los Estados Parte de la CEDAW en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/sessions.htm

Resolucin del ECOSOC (E/RES/1990/15).
Plataforma y Declaracin de Beijing, en el Punto G: Las mujeres en el poder y en la toma de decisiones, pgs. 79 y ss.
Se trata de una Comisin orgnica dependiente del Consejo Econmico y Social.
Declaracin del Milenio de la Asamblea General (A/RES/55/2) de 2000, ODM3.

22
derechos polticos de las mujeres de la Asamblea

General, en 2011. La resolucin sobre mujeres
y participacin poltica (A/Res/66/130), reitera la
preocupacin por la marginalizacin a que siguen
sometidas millones de mujeres en los procesos de
toma de decisiones en todos los niveles, y rearma
que la participacin activa de las mujeres, en pie de
igualdad con los hombres, en todos los niveles de la
adopcin de decisiones, es indispensable para el logro
de la igualdad, el desarrollo sostenible, la paz y la
democracia. Destaca su instancia a que los Estados
adopten medidas diversas y de alcance integral
para asegurar la participacin de la mujer en pie
de igualdad, as como su llamamiento al Sistema
de las Naciones Unidas y a otras organizaciones
internacionales y regionales para que, dentro de
sus mandatos vigentes, presten mayor asistencia a
los Estados en sus esfuerzos nacionales, justamente
para adoptar dichas medidas (art.6, 7, 8 y 9).
Declaracin sobre la eliminacin de la

violencia contra las Mujeres, de 1993;
Desde que el Consejo de Seguridad adoptara

en octubre de 2000 la resolucin 1325 sobre
mujeres, paz y seguridad, este rgano adopt
sucesivamente otras cuatro resoluciones: 1820
(2008), 1888 (2009), 1889 (2009), 1960 (2010) y
2122 (2013). Estos instrumentos proporcionan un
marco jurdico y poltico que reconoce la importancia
de la participacin de las mujeres y la inclusin de
las perspectivas de gnero en las negociaciones
de paz, la planicacin de la labor humanitaria, las
operaciones de mantenimiento de la paz, as como
la consolidacin de la paz y de la gobernabilidad.
Finalmente, por su transcendencia en el avance

normativo de los derechos polticos de las mujeres
y la igualdad de gnero, ser objeto de seguimiento,
anlisis y apoyo el desarrollo de los debates y
consultas11 en torno a Beijing+20, los preparativos
de la CSW 59, as como la Agenda de Desarrollo
Sostenible de Post 2015.
Adems, junto al marco jurdico internacional

especco sobre los derechos polticos de las
mujeres, debemos considerar los compromisos
internacionales que afectan a los derechos de las
nias y de las mujeres intersectoriales, que tambin
deben servir de fuente normativa, como son, entre
otras:
11
Declaracin y Programa de Accin de Viena

de la Conferencia Mundial de Derechos
Humanos, de 1993;
Programa de Accin de El Cairo de la IV
Conferencia Internacional sobre Poblacin y
Desarrollo (CIPD), de 1994;
Declaracin de los Pueblos Indgenas, de
2000;
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar
la Trata de Personas, especialmente mujeres
y nias, de 2000;
Convencin sobre los Derechos de Personas
con Discapacidad, de 2006.
1.2. Marco jurdico en Amrica

Latina y el Caribe
En Amrica Latina y el Caribe, destaca un profuso
desarrollo normativo, acompaado de una
institucionalidad signicativa para la promocin de
los derechos polticos de las mujeres.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin

Racial, de 1965;
Por un lado, se ha avanzado a travs de la

Organizacin de Estados Americanos. As, la
Convencin Interamericana sobre la Concesin
de los Derechos Polticos de la Mujer, de
1948, seala en su artculo 1 que las Altas Partes
Contratantes convienen en que el derecho al voto y a
ser elegido para un cargo nacional no deber negarse
o restringirse por razones de sexo.
Convencin de los Derechos del Nio, de

1989;
La Convencin Americana de Derechos

Humanos, de 1969, en su artculo 23 seala que
Son varios los procesos en marcha; as, por su importancia en la regin, destacamos los Preparativos de la Conferencia Mundial de
los Pueblos Indgenas en 2014.

23
todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes

derechos polticos y oportunidades: (a) de participar
en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o
por medio de representantes libremente elegidos; (b) de
votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas,
realizadas por sufragio universal e igual y por voto
secreto que garantice la libre expresin de la voluntad
de los electores; (c) de tener acceso, en condiciones
generales de igualdad, a las funciones pblicas de su
pas.
La Comisin Interamericana de Derechos
Humanos ha destacado recurrentemente que la
participacin y representacin adecuada de las
mujeres en todos los niveles de gobierno es una
condicin necesaria para el fortalecimiento de la
democracia en las Amricas12.
La Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer
(Convencin de Belm do Par), de 1994, seala
en su artculo 4 que toda mujer tiene (j) el derecho a
la igualdad de acceso a las funciones pblicas de su
pas y a participar en los asuntos pblicos, incluyendo
la toma de decisiones.
La Carta Democrtica Interamericana, de 2001,
reconoce que la democracia es indispensable para
la estabilidad, la paz y el desarrollo de la regin y
que uno de los propsitos de la OEA consiste en
promover y consolidar la democracia representativa
dentro del respeto del principio de no intervencin,
y en su artculo 9 resuelve aprobar la eliminacin
de toda forma de discriminacin, especialmente de
gnero, tnica y racial, y de las diversas formas de
intolerancia, as como la promocin y proteccin de
los derechos humanos de los pueblos indgenas y los
migrantes y el respeto a la diversidad tnica, cultural y
religiosa en las Amricas, contribuyen al fortalecimiento
de la democracia y la participacin ciudadana. En el

artculo 28 establece que los Estados promovern la
plena e igualitaria participacin de las mujeres en las
estructuras polticas de sus respectivos pases como
elemento fundamental para la promocin y ejercicio
de la cultura democrtica.
En el seno de la OEA, la Comisin Interamericana
de Mujeres (CIM) fue la primera organizacin
multilateral de mujeres. A lo largo de los aos, ha
ido ampliando su mandato, siendo hoy el principal
foro hemisfrico por los derechos de las mujeres y
la igualdad de gnero13. Esta Comisin vincula los
compromisos adquiridos a nivel internacional sobre
los derechos humanos de las mujeres con la poltica
pblica efectiva a nivel de los Estados Miembros de la
OEA, con el n de apoyar la plena ciudadana poltica,
econmica y social de las mujeres14. En su labor, la
CIM colabora con los mecanismos de la mujer en
cada pas, as como con otros organismos, como la
Red de Mujeres Parlamentarias de las Amricas de
la Confederacin de Parlamentos de las Amricas
(COPA), o con agencias de las Naciones Unidas en
la regin, y fomenta tambin la investigacin para
generar interesantes productos de conocimiento15.
Por su parte, dada su labor en la promocin del
cumplimiento de los derechos polticos de las
mujeres, el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) dispone tambin de una importante iniciativa
para promover la representacin y el liderazgo
de las mujeres a travs del Programa de Apoyo al
Liderazgo y Representacin de la Mujer (PROLID),
liderado por la Unidad de Gnero y Diversidad,
principal iniciativa del BID para promover la
participacin cvica y poltica de las mujeres en
Amrica Latina y el Caribe.
Vase, por ejemplo, CIDH, Informe de 2011: El camino hacia una democracia sustantiva: la participacin poltica de las mujeres en
las Amricas, Informe Anual de 1999: Consideraciones sobre la compatibilidad de las medidas de accin armativa concebidas
para promover la participacin poltica de la mujer con los principios de igualdad y no discriminacin, captulo V; CIDH, Informe
de la Comisin Interamericana sobre la Condicin de la Mujer en las Amricas, OEA/SER.L/V/II.98, doc. 17, 13 de octubre de 1998;
CIDH: Las Mujeres Frente a la Violencia y la Discriminacin Derivadas del Conicto Armado en Colombia, OEA/Ser. L/V/II. Doc. 67,
18 de octubre de 2006.
13 En 2011 y 2012 se llevaron cabo el I y II Foro Hemisfrico Liderazgo de las Mujeres para una Democracia de Ciudadana. As
mismo, para avanzar en el cumplimiento de los compromisos asumidos por los Estados Miembros de la OEA se adopta la
Declaracin del Ao Interamericano de las Mujeres Mujeres y Poder: Por un Mundo con Igualdad, CIM/DEC 10 (XXXV-O/10).
14 En el marco del proyecto Desarrollo de capacidades para el liderazgo y la incidencia en las polticas pblicas para la igualdad de
gnero, la CIM public La democracia de ciudadana: visiones y debates desde los derechos de las mujeres en las Amricas,
2012. http://www.oas.org/es/cim/democracia.asp
15 ONU Mujeres ha suscrito un acuerdo de colaboracin con la CIM para promover el dilogo hemisfrico por los derechos y
aspiraciones de las mujeres en el centro de la gobernanza. As, se apoy a la organizacin de los dos foros hemisfricos o el
dilogo entre candidatos presidenciales (Repblica Dominicana, 2012).
12

24
Las Conferencias Regionales de la Mujer en

Amrica Latina y el Caribe han contribuido a
lograr avances normativos muy signicativos, que se
han plasmado en los llamados Consensos. El papel
de los mecanismos nacionales para el avance de las
mujeres y de la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL) de la ONU ha sido crucial
para impulsar y fortalecer estas Conferencias
Regionales.
La X Conferencia Regional de la Mujer de Amrica
Latina y el Caribe, o Consenso de Quito, se celebr
en Quito (Ecuador), del 6 al 9 de agosto de 2007.
Fue rmado por representantes de treinta y cuatro
pases latinoamericanos. Reconoci la paridad entre
mujeres y varones como uno de los propulsores de
la democracia: la paridad es uno de los propulsores
determinantes de la democracia, cuyo n es alcanzar
la igualdad en el ejercicio del poder, en la toma de
decisiones, en los mecanismos de participacin social
y poltica, y en las relaciones familiares. Igualmente,
estableci como objetivos evaluar y revertir los
efectos negativos de los ajustes estructurales;
garantizar la paridad de gnero en la esfera poltica;
y estableci el gnero como instrumento ineludible
para la denicin e implementacin de polticas
pblicas.
La XI Conferencia Regional sobre la mujer de
Amrica Latina y el Caribe, o Consenso de Brasilia,
se llev a cabo entre el 13 y el 16 de julio de 2010
en Brasilia (Brasil), y participaron treinta y tres
pases latinoamericanos. Este Consenso insta, entre
otros aspectos, a las autoridades y gobiernos de la
regin a fortalecer la ciudadana de las mujeres y
ampliar su participacin en los procesos de toma
de decisiones y en las esferas de poder. Para ello,
recomienda promover y fortalecer polticas de
Estado que garanticen el respeto, la proteccin y el
cumplimiento de todos los derechos humanos de
las mujeres y adoptar todas las medidas necesarias,
incluidos cambios de mbito legislativo y polticas
armativas, para asegurar la paridad, la inclusin y la
alternancia tnica y racial en todos los poderes del
Estado, con el objetivo de fortalecer las democracias
de Amrica Latina y el Caribe.
En 2013, la regin logra un avance importante
con la adopcin del Consenso de Montevideo
sobre la Poblacin y el Desarrollo, en la primera
Conferencia Regional sobre Poblacin y Desarrollo
en Amrica Latina y el Caribe, llevada a cabo entre

el 12 y el 15 de agosto de 2013. Este consenso insta
a adoptar una serie de acciones prioritarias para
reforzar la aplicacin del Programa de Accin de El
Cairo y su posterior desarrollo. Entre las acciones
se identica la igualdad de gnero, que incluye,
entre los acuerdos, promover la paridad y otros
mecanismos para garantizar el acceso al poder
en los sistemas electorales como precondicin
para la democracia; promover presupuestos
sensibles al gnero; reforzar los mecanismos de
la mujer y la transversalizacin de gnero en las
polticas pblicas; y adoptar medidas legislativas e
institucionales para prevenir y sancionar la violencia
a las mujeres en poltica, entre otros aspectos.
Por ltimo, la XII Conferencia Regional sobre la
mujer de Amrica Latina y el Caribe, celebrada
en Santo Domingo (Repblica Dominicana)
entre el 14 y el 18 de octubre de 2013, adopt el
Consenso de Santo Domingo para avanzar en
la igualdad de gnero, centrado en la relacin
entre la autonoma econmica y los derechos
de las mujeres, especialmente en el marco de la
economa digital y la sociedad de la informacin.
Adems, se consensuaron acuerdos sobre la
igualdad de gnero y el empoderamiento de las
mujeres para la participacin poltica y la toma de
decisiones, as como sobre los mecanismos para el
empoderamiento de las mujeres.
Estos consensos, aun no siendo vinculantes,
tienen un enorme valor poltico. Constituyen una
herramienta muy ecaz que debe ser utilizada
como referencia por los parlamentos nacionales u
otros poderes pblicos, los movimientos de mujeres
de la sociedad civil o los organismos regionales
o subregionales, en su afn por promover los
derechos polticos de las mujeres.
1.3. Hacia el cumplimiento

efectivo de los compromisos
internacionales y regionales
El desarrollo normativo internacional y regional
que se ha vivido en los pases de Amrica Latina
y el Caribe en estos aos debe reejarse en el
compromiso de los gobiernos para promover la
igualdad de gnero en la gobernanza y en el acceso
de las mujeres a la poltica.

25
Ese marco normativo internacional, reejado y

reforzado en Amrica Latina y el Caribe, debe servir
para que los gobiernos asuman la responsabilidad
de reformar los marcos constitucionales y legales
removiendo los obstculos que impiden o limitan
el ejercicio de los derechos de las mujeres a la
participacin en poltica y promuevan el desarrollo
de polticas pblicas para lograr el empoderamiento
poltico delas mujeres e incrementen las
partidas presupuestarias destinadas a dicho
empoderamiento.
No obstante, pese a los avances normativos, y
para evitar complacencias meramente retricas,
somos conscientes de la necesidad de un
seguimiento riguroso que exija el cumplimiento
de los compromisos internacionales y regionales
en el plano normativo interno. Como seala un
informe de ONU Mujeres, si bien se ha avanzado en
la reivindicacin de los derechos de las mujeres ante la
ley, para la mayora de las mujeres en el mundo, las
leyes no se han traducido an en mayor igualdad y
justicia16.
La traduccin de los acuerdos, convenios y
compromisos internacionales y regionales en
reconocimiento, garanta, proteccin y ejercicio
efectivo de derechos requiere un proceso de
armonizacin legislativa, la sensibilizacin e
informacin, la prevencin, el acceso a la justicia
efectiva, la sancin y lucha contra la impunidad.
El desarrollo legislativo y el acceso a la justicia
efectiva son decisivos. Los Estados pueden
suscribir ambiciosos compromisos internacionales,
plasmarlos en magncos convenios, pactos,
consensos o resoluciones, pero, si los parlamentos
16
nacionales no los hacen suyos; si no se lleva a cabo

una armonizacin de las legislaciones nacionales
conforme a los compromisos suscritos a nivel
internacional, los logros sern en poco tiempo papel
mojado. Incorporar las obligaciones internacionales
asumidas por los Estados en materia de derechos
polticos de las mujeres e igualdad de gnero es,
por ello, una prioridad. Slo as podremos lograr
el reconocimiento, garanta y proteccin de los
derechos, de forma que puedan traducirse en
avances concretos, rmes y sostenibles para
promover la participacin y el liderazgo de las
mujeres en la toma de decisiones en cada uno de
los pases.
ONU Mujeres brinda cooperacin a los Estados
ofreciendo asistencia tcnica para garantizar ese
cumplimiento efectivo de los derechos polticos
de las mujeres. Las diversas ocinas de ONU
Mujeres en Amrica Latina y el Caribe tienen un
papel determinante en el logro del consenso
intergubernamental para promover avances
normativos en los derechos y el empoderamiento
de las mujeres, tanto a nivel internacional como
regional, a partir de un dilogo constante con
los gobiernos, parlamentos y diversas redes de
mujeres polticas de cada pas. As como en el apoyo
a la implementacin y sensibilizacin sobre dicha
normativa y compromisos.
Igualmente, y ms all de la legislacin secundaria,
resulta imprescindible establecer y garantizar las
condiciones para que las mujeres tengan acceso a la
justicia. La capacitacin y sensibilizacin del sector
judicial, de scales y abogados es indispensable,
pues sin su cooperacin resulta harto improbable
que la legislacin sea efectiva.
Informe elaborado por ONU Mujeres: El progreso de las mujeres en el mundo: en busca de la justicia, 2011-2012.

26
CAPTULO II
MARCO CONCEPTUAL
Y DIAGNSTICO DE LA
PARTICIPACIN POLTICA Y EL
LIDERAZGO DE LAS MUJERES
EN AMRICA LATINA Y EL
CARIBE
Mientras ms mujeres en toda su
diversidad participen en la toma de
decisiones que les afecta sus vidas,
ms slida se har la democracia.
Pero no toda participacin poltica
de las mujeres se agota en los
Parlamentos. Muchas mujeres
inician su vida poltica en la gestin
comunitaria, en alcaldas y cabildos,
o en otros niveles de gobierno.
Y es precisamente en el nivel
local donde, en muchos pases,
se tienen niveles de participacin
abrumadoramente bajos; y no
podemos olvidar la importancia de
los municipios para el ejercicio de
la ciudadana y para el desarrollo de
nuestros liderazgos.
Michelle Bachelet, ex Directora Ejecutiva de ONU
Mujeres y Secretaria General Adjunta de las Naciones
Unidas y, actualmente, Presidenta de Chile.
Desde arriba: Las presidentas de Chile, Michelle Bachelet, y de Argentina, Cristina Fernndez, participan de la Cumbre BRICS
UNASUR en Brasilia. Foto: Presidencia de la Repblica de Chile. Dilma Rousse, Presidenta de Brasil, interviene durante la
reunin inaugural del Foro de Poltica de Alto Nivel sobre Desarrollo Sostenible. Foto: Naciones Unidas.

28
MARCO CONCEPTUAL
Y DIAGNSTICO DE LA
PARTICIPACIN POLTICA
Y EL LIDERAZGO DE LAS
MUJERES EN AMRICA
LATINA Y EL CARIBE
2.1. Por qu es importante que las mujeres lideren y participen
en la toma de decisiones polticas?
La participacin poltica de las mujeres contribuye a la legitimidad democrtica,
el buen gobierno y un desarrollo sostenible.
Genera efectos multiplicadores muy positivos, modicando estereotipos sexistas.
No es infrecuente que, en los debates a favor de la
paridad y las cuotas, se recurra a cuestionamientos
sobre algo tan esencial como por qu es importante
que las mujeres participen y lideren en la toma de
decisiones polticas de sus respectivos pases o
comunidades. Podemos resumir las razones en tres
argumentos principales.17
En primer lugar, se alude al argumento de la
democracia representativa; incluso de legitimidad
democrtica. En efecto, la democracia debe
representar a todos los grupos de la sociedad y las
mujeres constituyen la mitad de la poblacin, en
trminos generales. Es de justicia que las mujeres
estn representadas de forma paritaria en los
espacios de decisin poltica, en todos los poderes
del Estado, as como en los partidos polticos y
organizaciones sociales, y ello en todos los niveles,
estatal, subnacional y local.
17
Por supuesto, la legitimidad del sistema no slo

deriva de la presencia fsica de las mujeres en
esos espacios, sino de las oportunidades efectivas
que tengan las mujeres electas para representar
los intereses de millones de mujeres. Por tanto,
adems de exigir que haya ms mujeres en los
diversos espacios y rganos de decisin poltica,
es igualmente necesario promover las mismas
condiciones de acceso a las estructuras del poder
poltico y las mismas oportunidades de hacer
carrera poltica para hombres y mujeres, en todos
los niveles jerrquicos de las organizaciones.
Del mismo modo, no basta con un incremento
cuantitativo de las mujeres en espacios de decisin,
sino que es necesaria una participacin cualitativa
que se traduce en que su voz y sus intereses
se escuchen no slo en las polticas blandas o
tradicionales (Asuntos Sociales, Mujer, Infancia),
Argumentos basados en el documento Por qu necesitamos ms mujeres en la poltica. ONU Mujeres, Leadership and
Governance. Background Note, diciembre de 2012.

29
sino en los denominados asuntos o reas clave

para el Estado (Interior, Hacienda, Seguridad,
Fomento, etc.).
El segundo argumento se reere a que la
participacin paritaria de las mujeres (como
votantes, como candidatas y como representantes
electas) conduce a mayores perspectivas de
desarrollo, de democracia efectiva y de buen
gobierno.
Dado que las mujeres representan la mitad de la
poblacin, slo si las mujeres estn representadas
de forma paritaria en espacios de toma de decisin
poltica se puede garantizar que sus intereses,
preocupaciones y prioridades puedan ser tenidos
en cuenta a la hora de identicar, planicar y
ejecutar las polticas pblicas. La experiencia ha
mostrado que la presencia y participacin de
mujeres en espacios donde se decide la agenda
poltica ha contribuido a que se incorporen temas
tradicionalmente olvidados, que repercuten en
benecio de toda la sociedad, como la custodia
parental, legislacin contra la violencia de gnero, la
salud sexual y reproductiva, medidas para generar
empleo y autonoma econmica de las mujeres,
seguridad en espacios pblicos, educacin, gestin
del agua, etc. Ello no quiere decir que todas las
mujeres representen las mismas ideas o intereses,
ya que cada mujer aporta su propia visin, pero s
se ven afectadas por razn de su gnero.18
Adems, la participacin de las mujeres aporta
ideas y formas de actuar diferentes - o, por lo
menos, complementarias a las de los hombres - en
el proceso de toma de decisiones ante los retos
que plantea la sociedad, dados los distintos roles y
experiencias de mujeres y hombres que derivan de
aprendizajes diferenciados. Este argumento resulta
de sumo inters para profundizar en la teora del
cambio, ya que la participacin de las mujeres
contribuira a modicar los marcos mentales19 en los
que tradicionalmente basamos nuestras decisiones

y que a lo largo de los siglos han perpetuado la
discriminacin y la desigualdad de gnero, algo
que se plasma incluso con la utilizacin de un
vocabulario distinto. Forma parte de una visin
integral de la democracia y del buen gobierno que
el debate poltico se nutra de todas las opciones
y conocimientos de la sociedad, de hombres y
mujeres de todos los sectores. Constituye, adems,
una decisin inteligente que las decisiones polticas
puedan fundamentarse a partir de toda la diversidad
de capacidades.
Por su parte, la conexin entre la participacin
poltica de las mujeres, la transparencia y el
buen gobierno se reejaba en el informe del
Banco Mundial de 2001 sobre Engendering
Development.20 Si bien, para otros resultara
ms evidente una relacin entre las formas de
dominacin masculinas ligadas al clientelismo y a
la corrupcin, siendo menos evidente una relacin
directa entre gnero y corrupcin.21
En tercer lugar, existe un argumento muy
poderoso para promover que las mujeres ocupen
altas responsabilidades en poltica: su efecto
multiplicador para empoderar a ms mujeres en
todas las esferas de sus vidas. Que haya mujeres
lderes polticas contribuye a generar nuevos roles y
prototipos de mujeres, distintos de las tradicionales,
resultando sumamente til para erradicar prejuicios
discriminatorios contra las mujeres. Las mujeres
lderes refuerzan el concepto de la mujer ciudadana
frente a la mujer vctima, sometida, vulnerable y
dependiente econmicamente.
Por otro lado, est demostrado que la presencia
de una masa crtica de mujeres en los parlamentos,
ministerios o gobiernos locales es un estmulo para
atraer a ms mujeres, pues esos lugares de trabajo
van despertando y adaptando su sensibilidad al
gnero, con nuevos horarios, facilidades, guarderas
Anne Phillips, The Politics of Presence, Oxford: Oxford University Press, 1998, p. 66.
Libros como The Political Brain (Andrew Westen), The Political Mind (George Lako) o Thinking, Fast and Slow (Daniel Kahneman)
demuestran que las personas pensamos fundamentalmente en trminos de marcos y de metforas, hasta el punto de que, si los
hechos no encajan en nuestros marcos mentales, se llegan a distorsionar como reaccin para mantener dichos marcos. De ah la
importancia de que las mujeres puedan intervenir en la toma de decisiones desde sus propios marcos conceptuales y culturales.
20 http://www.wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2001/03/01/000094946_01020805393496/
Rendered/PDF/multi_page.pdf
21 Goetz, Anne Marie (2007) Political Cleaners: Women as the New Anti-Corruption Force? Development and Change, vol. 38, no. 1,
pp. 87-105; Sung, H (2003) Fairer Sex or Fairer System? Gender and Corruption Revisited.
18
19

30
y medidas de diversa ndole que hacen esos espacios

ms accesibles a las mujeres, pero tambin a la
corresponsabilidad entre hombres y mujeres en la
conciliacin entre vida laboral y familiar.
Junto al incremento de mujeres lderes, resulta
imperativo que tanto mujeres como hombres
desarrollen formas de liderazgo transformadores,
que no reproduzcan frmulas de liderazgos
tradicionales masculinos, sino nuevos modelos, que
logren equilibrar los roles masculinos y femeninos
y que hagan conciliar las responsabilidades de
hombres y mujeres en todas las dimensiones de
sus vidas.
En ese sentido, forma parte del debate si las
mujeres que se incorporan a la vida poltica
deben dar prioridad a la agenda de gnero. ONU
Mujeres promueve que tanto hombres como
mujeres que participan en espacios de decisin
poltica entiendan e incorporen la perspectiva de
gnero en su quehacer, al igual que se promueve
la transversalizacin de la perspectiva de gnero
en todas las polticas e instituciones pblicas. Por
ello, resulta fundamental la capacitacin en gnero,
tanto de hombres como de mujeres polticas. Lo que
resultara contradictorio es exigir o esperar que las
mujeres polticas deban tener unos valores, mritos,
cualicaciones o dedicarse a reas especcas, por
el hecho de ser mujeres, distintos de los que tengan
sus pares varones.
2.2. Causas que an limitan e

impiden el pleno ejercicio de
los derechos polticos de las
mujeres
Para poder transformar
las relaciones de gnero es
imprescindible abordar las causas
estructurales que estn en el sustrato

de la inequidad de gnero.
Se requiere una visin integral con
un enfoque multidimensional para
lograr un impacto rme y sostenido
dirigido a la igualdad de gnero
sustantiva.
Por qu hay menos mujeres que hombres en
poltica? No es infrecuente que desde los propios
partidos polticos se argumente que las mujeres
no estn interesadas en la poltica. Argumento que
sirve para explicar por qu no estn igualmente
representadas en las instituciones y en los mismos
partidos que los hombres. Algunas evidencias niegan
tal conviccin, atendiendo a indicadores como la
militancia de las mujeres en los partidos (incluso
superior a la de los hombres) o su implicacin en
organizaciones sociales de las comunidades.
Desde la teora poltica feminista se ha ahondado
en la relacin entre la ciudadana y el gnero; y la
produccin terica ha sido cuantiosa..22 Algunas
aportaciones sobre la ciudadana de las mujeres
reconocen una relacin de las mujeres con el
poder poltico controvertida.23 En gran medida,
podemos ver que, adems de los techos de cristal,
lmites que se imponen por las instituciones o
normas, estn los llamados techos de cemento, los
que se autoimponen las propias mujeres y que se
relacionan con sus propios prejuicios o miedos a su
capacidad o empoderamiento. As, en un estudio de
la CEPAL que incluye entrevistas a mujeres polticas
en la regin, se observa el temor y la desconanza
ante el ejercicio del poder, tanto por serles desconocido
como por la relacin que el concepto tiene con la
fuerza, el autoritarismo y la imposicin. 24
En palabras de Amelia Valcrcel, las relaciones de
las mujeres con la idea de poder no puede decirse que
sean fciles. De ah que surjan interrogantes para
ahondar en los obstculos a la participacin poltica
Desde prestigiosas tericas como Hannah Arendt, Seyla Benhabib, Nancy Fraser, etc.
Norris, P. (1991): Gender dierences in political participation in Britain: Traditional, radical and revisionist model, en Government
and Opposition, vol. 26, n 1, pgs. 56-74: A modo de resumen, Norris hace un recorrido por la historia de las distintas perspectivas
desde las que se ha abordado la relacin entre las mujeres y la poltica, para observar la evolucin de tal relacin y para clasicar
la literatura en: clsica (1950-1960, en la que se expone cmo las mujeres estn menos interesadas en la poltica convencional),
crtica (1970 en adelante, literatura que sostiene mayoritariamente que no es que las mujeres participen menos, sino que lo hacen
de forma diferente) y revisionista (1980 en adelante, que expone que las diferencias de gnero empiezan a desvanecerse).
24 Line Bareiro, Oscar Lpez, Clyde Soto, Lilian Soto: Sistemas electorales y representacin femenina en Amrica Latina. CEPAL, Serie
Mujer y Desarrollo, n 54, 2004.
22
23

31
de las mujeres. Cul es la relacin de las mujeres

con las interacciones del poder que construyen
las relaciones sociales? Reconocen las mujeres
el poder como positivo o negativo? Es diferente
la relacin de las mujeres polticas con el poder
que la de los hombres polticos? Hay un ejercicio
diferente de las mujeres desde el poder? Usan las
mujeres el poder de una manera diferente a la de
los hombres?
Las razones que explicaran el persistente dcit en
la representacin poltica entre hombres y mujeres
son mltiples y dependen de los contextos histricos,
econmicos, polticos, sociales o culturales de cada
pas. Es preciso analizar las estructuras de poder
y, en particular, las organizaciones partidarias
(determinantes para la captacin de candidatas y su
seleccin para la inscripcin en listas), la situacin
de las mujeres en todas las esferas de sus vidas
(las brechas econmicas, su vulnerabilidad, falta de
seguridad y libertad, la falta de apoyo para conciliar
la dimensin familiar con la dedicacin a la poltica),
as como las propias actitudes de las mujeres ante el
poder, a consecuencia de otros factores culturales
o sociales.
Lo que resulta evidente es que, precisamente
porque constatamos una menor implicacin de
las mujeres en poltica, tenemos la obligacin de
indagar en los factores que provocan esa situacin.
Abunda la literatura que arguye la existencia de
multitud de obstculos (unos ms evidentes,
otros ms sutiles), de ndole poltico-institucional,
econmica, social, cultural, psicolgica, etc., que
limitan e incluso impiden la participacin de las
mujeres en poltica, tanto el acceso a las esferas de
decisin poltica como su permanencia.
Sin perjuicio de las especicidades de cada pas,
podemos enumerar varias causas que encontramos
de manera sistemtica en Amrica Latina y el Caribe:
Los estereotipos y un prejuicio generalizado
en la sociedad en su conjunto de que la
poltica y lo pblico es cosa de hombres,
mientras que el mbito de lo domstico
y lo privado sera el espacio natural de lo
femenino (prejuicios predominantes en
mbitos ms tradicionales y locales);
La realidad cotidiana que diculta la
implicacin de la mujer en actividades
polticas, debido a la falta de tiempo,

horarios poco adaptados a las necesidades
de las mujeres dada su dedicacin al
cuidado de la familia (consecuencia de la
falta de corresponsabilidad por parte de los
hombres);
La falta de apoyos familiares, del propio
cnyuge y la presin social contraria a la
participacin de la mujer en mbitos de
representacin poltica; en ocasiones,
algunas religiones adversas a lo pblico y a
la participacin de mujeres en ese mbito;
La maternidad precoz, embarazos adolescentes, con el consiguiente abandono de la
formacin y la vulnerabilidad en el empleo y
la autonoma econmica;
El acoso, violencia y discriminacin que
sufren las mujeres en general, y en poltica
en particular;
Los obstculos relacionados con las
desigualdades del orden socioeconmico,
las brechas de ingresos econmicos y los
distintos niveles de educacin de las mujeres
respecto de los hombres, con mayor nfasis
en mujeres indgenas;
La estructura y cultura machista de los
partidos polticos, a menudo inaccesibles
para las mujeres, sobre todo en las
estructuras directivas, en todos los niveles
desde lo local a lo estatal;
Un acceso restringido de las mujeres a
los medios de comunicacin para poder
presentar ofertas polticas y obtener
visibilidad a la par que los hombres, as como
una presentacin sexista de las mujeres por
parte de los medios;
Menores oportunidades para acceder
a redes de contactos y apoyos que se
requieren para poder movilizar nanciacin
y construir apoyos para las candidaturas;
Carencias en la formacin para la gestin
pblica;

32
Falta de autoestima y de asertividad;

En casos especcos, como el de las mujeres
con discapacidad, la falta de medios
y formatos accesibles ha impedido su
participacin, incluso en el ejercicio del voto,
as como en el acceso a la administracin y
direccin de asuntos pblicos.
Cualquier estrategia dirigida a incrementar la
participacin poltica de las mujeres deber integrar
esos factores estructurales, tras un anlisis y
adaptacin a cada contexto y pas.
Al analizar cmo promover los derechos polticos
de las mujeres, es ineludible abordar las dems
dimensiones de la igualdad de gnero para el pleno
ejercicio de los derechos de las mujeres: la dimensin
de la seguridad y la libertad, ligada a la violencia
por razn de gnero; la dimensin econmica,
relacionada con los recursos y oportunidades; as
como la dimensin de la inuencia y el poder en
espacios pblicos y privados. En todos los casos,
resulta imperativo mantener una visin integral,
porque slo desde un enfoque multidimensional
se puede obtener avances rmes y sostenidos
que logren el objetivo de la igualdad de gnero
sustantiva.
2.3. Factores histricos y

polticos que han inuido
positivamente en la
participacin poltica de las
mujeres
Factores histricos y polticos a lo
largo de los ltimos cincuenta aos
han propiciado una indudable
mejora para la ciudadana de las
mujeres.
Los movimientos feministas, en

su labor de oposicin durante
las dictaduras, se sumaron a la
ola democratizadora, vinculando
el proceso democrtico con la
superacin de inequidades.
La ola democratizadora coincide y
aprovecha el impulso internacional
por la igualdad de gnero.
La evolucin de los derechos polticos de las
mujeres en Amrica Latina y el Caribe, con una
mayor concienciacin de la opinin pblica sobre
la importancia de la igualdad de gnero para el
bienestar comn y para desarrollar una democracia
ms inclusiva, es el resultado de un largo proceso
en el que convergen elementos diversos. Lejos
de ser fruto de la casualidad, factores histricos y
polticos a lo largo de los ltimos cincuenta aos
han propiciado una indudable mejora para la
ciudadana de las mujeres.25 As se reeja, sin duda,
con relacin a los datos de representacin de
mujeres en los poderes legislativo y ejecutivo.
El proceso normativo ha ido a la par de un
cambio cultural en la regin, que ha revalorizado
las capacidades y el rol de las mujeres y que,
progresivamente, debilita la dicotoma entre los
espacios pblicos/masculinos y privados/femeninos
que han obstaculizado la participacin de las
mujeres en la toma de decisiones en las esferas
pblicas.
Pese a la diversidad entre los pases de la
regin, se puede identicar factores26 que, de
alguna manera, han estado presentes en la
regin, fundamentalmente en Amrica Latina o
Hispanoamrica, y que ayudan a explicar la evolucin
de la participacin poltica de las mujeres hasta hoy
da, tanto para reconocer los avances como para
mantener la guardia sobre las dicultades y retos
que persisten.
Para una visin general del estado de las Amricas, consltese La ciudadana de las mujeres en las democracias de las Amricas
(2013). Fruto de un esfuerzo conjunto entre la Comisin Interamericana de la Mujer, IDEA Internacional y ONU Mujeres, se hace
eco de avances notables en las Amricas en los derechos de ciudadana de las mujeres. Incluye estudios sobre la ciudadana de
las mujeres en Amrica Latina, el Caribe anglfono y Canad y abarca otros mbitos de la vida que no toman en cuenta la nocin
clsica de la ciudadana incluyendo el gnero, la interculturalidad, la pluri-etnicidad, la ciudadana sexual y reproductiva y la
ciudadana global, entre otras.
26 Participacin poltica de las mujeres en Amrica Latina. Informe regional. Asociacin Latinoamericana de organizaciones de
promocin al desarrollo (ALOP), octubre de 2007.
25

33
En primer lugar, los pases de Amrica Latina han

vivido en los ltimos treinta aos un proceso de
recuperacin y profundizacin de la democracia
despus de un largo perodo de dictaduras militares
y de conictos armados, en el que se ha forjado
el liderazgo especco de las mujeres. En algunos
pases como Chile, Guatemala, Argentina, Bolivia o
Colombia, las mujeres trabajadoras se organizaron
en torno a sus derechos laborales y a problemas
sociales, pero tambin participando activamente en
movimientos opositores, incluso llegando a tener
una enorme relevancia en la resistencia de algunos
de ellos. En esta etapa, las mujeres fueron tambin
lderes de movimientos de derechos humanos. 27
En ese contexto, el movimiento femenino/feminista
en la regin ha tenido un papel crucial, que ha
permitido a las mujeres adquirir una amplia
experiencia. Su activismo en esa etapa ha servido
igualmente de instrumento de legitimacin para
poder irrumpir en el escenario poltico y plantear
sus demandas de presencia y participacin activa
en poltica.
En segundo lugar, ese proceso ha coincidido en
el tiempo con una creciente incorporacin en la
regin del discurso de la igualdad de gnero al
albur de los avances internacionales. As, la Primera
Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada
en Mxico en 1975 dio origen al Decenio de las
Naciones Unidas para la Mujer (1975-85), para,
posteriormente, avanzar con los compromisos que
surgen en la Plataforma y Declaracin de Beijing de
1995. Este nuevo marco fue ampliamente recogido
a nivel regional a travs de los Consensos regionales
de Quito y de Brasilia y ms recientemente de
Montevideo y Santo Domingo. Ello ha permitido
que en la regin se vinculen los debates a favor
de la calidad de la democracia con la necesidad
de superar las inequidades sociales, econmicas,
culturales y polticas. De este modo, fue posible
integrar las demandas de participacin poltica de
las mujeres como parte del discurso y de la lucha
por la recuperacin de la democracia, relacionando
tambin las polticas de desarrollo y la cooperacin

internacional.
En tercer lugar, en la dcada de los noventa, las
mujeres de diversos pases de la regin participaron
activamente en la elaboracin de nuevas
constituciones y de las legislaciones electorales, as
como en la institucionalizacin del Estado.28
Por otra parte, Amrica Latina ha sido tambin
la regin que ms temprano y de manera ms
unnime ha rmado y raticado la CEDAW. Destaca
tambin esta regin por la creacin y consolidacin
de los mecanismos nacionales de promocin de la
perspectiva de gnero en la mayora de los pases,
proceso que fue facilitado en gran medida gracias
al apoyo tcnico y nanciero de la cooperacin
internacional. Esa institucionalizacin se ha apoyado
en los Planes de Igualdad de Oportunidades que
vinculan a los distintos poderes del Estado y orientan
la incorporacin de la perspectiva de gnero en el
conjunto de las polticas pblicas. Junto a ello, la
creacin de redes transnacionales de mecanismos
de avance de las mujeres, como la Unidad Mujer y
Desarrollo de la CEPAL, ha permitido que, a travs
de las conferencias regionales de la mujer, se genere
espacios de dilogo, intercambio y aprendizaje.
En quinto lugar, como causa y efecto de lo anterior,
los pases de la regin han estado a la vanguardia
en la adopcin de medidas temporales armativas,
como los sistemas que recogen cuotas o cupos
mnimos para la representacin de las mujeres en
la nominacin o eleccin de candidatos de eleccin
popular y/o de designacin.
En los pases del CARICOM anglfono, las mujeres
tuvieron un papel igualmente relevante durante
los procesos de independencia. No obstante, no
han logrado los mismos resultados que sus pares
de Amrica Latina. Ello se debe a varios factores:
la prevalencia de un sistema electoral mayoritario,
frente al proporcional, lo que repercute en las
posibilidades de xito de la aplicacin de los sistemas
de cuotas; una concentracin de poder excesiva en
manos del partido de gobierno y un debilitamiento
En 1981, las agrupaciones familiares de detenidos desaparecidos se agrupan en la Federacin Latinoamericana de Familiares de
Detenidos Desaparecidos (FDEFAM), con un marcado liderazgo femenino que reivindica el respeto a la dignidad humana y a la
justicia social.
28 Ibdem.
27

34
de otras instituciones del Estado; la decitaria

incorporacin de las mujeres a las estructuras
dirigentes de los partidos polticos; as como la
dependencia de fondos privados para sufragar
campaas electorales, elementos que redundan
en perjuicio de las mujeres.29 Las circunstancias
geopolticas y la barrera del idioma no han facilitado
un acercamiento entre los movimientos de mujeres
y redes de autoridades (electorales, parlamentarias,
municipales) de los pases del Caribe anglfono y
holands y los de Amrica Latina.
En suma, en Amrica Latina los factores
mencionados han contribuido a que el diagnstico
y balance de la participacin poltica de las mujeres
en la regin sea hoy ms positivo que en cualquier
poca pasada, incluso superior a la media mundial
en varios indicadores. No obstante, las mujeres
padecen una cultura sexista y una situacin de
discriminacin - an demasiado extendida en la
regin -, con severas restricciones a su autonoma
econmica, a su libertad de eleccin reproductiva,
con altsimas tasas de vctimas de abusos y violencia
por razn de gnero, en una sociedad donde el
hombre asume escasa corresponsabilidad en
las tareas del hogar, la crianza de los hijos o el
cuidado de mayores, y que sigue lejos del objetivo
deseado de la igualdad sustantiva, con poco poder
en el seno de los partidos polticos y con muy baja
representatividad en los niveles locales de gobierno.
2.4. La participacin poltica

de las mujeres en los gobiernos
locales o sub-nacionales
Desde la perspectiva de gnero, la
estructura y el funcionamiento de los
gobiernos sub-nacionales y locales
es crucial si tenemos en cuenta
su transcendencia demogrca,
econmica y social.
En el mbito local y rural, los
estereotipos sexistas y las actitudes
sociales discriminatorias pueden ser

ms fuertes.
Pese a la poltica de proximidad y
a la experiencia de las mujeres en
la poltica informal, siguen siendo
menos las mujeres concejalas y
mucho menos alcaldesas.
Ha sido habitual describir la participacin de las
mujeres rerindose a las instancias polticas a
nivel estatal. El proceso de reformas democrticas
conlleva tambin una descentralizacin territorial
que aproxime la toma de decisiones polticas a
los ciudadanos. Desde la perspectiva de gnero,
la estructura y el funcionamiento de los gobiernos
sub-nacionales y locales es crucial si tenemos en
cuenta su transcendencia demogrca, econmica
y social.
El municipio o gobierno local (cuya denominacin
vara segn los pases) es la clula primaria del
gobierno de las comunidades locales y la institucin
poltico-administrativa de base territorial que se
encuentra ms prxima y visible a la ciudadana. A
esa instancia le corresponde atender directamente
los mltiples y diversos asuntos pblicos de la vida
cotidiana de la poblacin, de los pueblos y ciudades.
La vasta heterogeneidad de los municipios en
los pases de Amrica Latina y el Caribe30 es una
caracterstica que obliga a reconocer y considerar
las diferencias, lo que no obsta para que podamos
detectar y articular problemticas y tendencias
comunes a la hora de abordar las cuestiones de
gnero.
Los municipios o gobiernos locales han evolucionado
en la regin al hilo de los avances en los regmenes
democrticos. Han pasado de ser prestadores de
servicios a verdaderas entidades gubernamentales
con sus competencias y una importante capacidad
de transformacin de la realidad social, econmica,
cultural y poltica ms inmediata de los y las
ciudadanos/as. La poltica local maneja, por ello,
importantes recursos de poder, siendo las polticas
Where are the Women? The Link between Descriptive and Substantive Representation in Jamaica, Guyana, and Suriname (2014).
Estudio del PNUD de las autoras Annette L. Tjon Sie Fat y Monique Essed-Fernandes.
30 La Unin Internacional de Autoridades Locales (IULA, por sus siglas en ingls), cuya antena latinoamericana tiene sede en la ciudad
de Quito, Ecuador, calculaba en 2003 que en Amrica Latina existan aproximadamente 16,000 municipios.
29

35
pblicas locales cada da ms decisivas para lograr

trasformaciones.
El mbito local, dada la trayectoria de las mujeres
que entran en poltica (a menudo desde la poltica
informal y el asociacionismo), puede generar nuevas
dinmicas democratizadoras y de desarrollo.
i. Obstculos para un acceso igualitario de
las mujeres
Siendo el municipio la instancia de representacin
y gobierno ms prxima a la ciudadana, vinculada
a los asuntos de la vida cotidiana, paradjicamente,
no ha facilitado el acceso de las mujeres a los
cargos del poder municipal. Los municipios de la
regin siguen mayoritariamente encabezados por
hombres. Esto contrasta con el hecho de que es
habitual que las mujeres se inicien en la poltica a
partir de una destacada implicacin en movimientos
asociativos, cooperativas escolares, congregaciones
religiosas, redes y alianzas que nacen desde lo local.
Uno de los problemas para una comprensin global
del problema est en que faltan datos desagregados
por sexo para el seguimiento electoral a nivel local.
A menudo, no se conoce el porcentaje de mujeres
que se postulan, incluso las electas, o por qu
abandonan sus cargos. Aun as, las mediciones que
realiza la CEPAL sobre el progreso de la participacin
poltica a nivel local muestran una menor presencia
de las mujeres que en el nivel estatal. Un reciente
estudio elaborado por el PNUD,31 que aborda los
avances de las mujeres en participacin a nivel subnacional en los pases de Amrica Latina y el Caribe,
reeja que no es frecuente encontrar mujeres titulares
del poder municipal y menos en grandes ciudades, ni
mujeres en los cargos jerrquicos de la administracin
municipal, ni el nmero de concejalas iguala al de los
hombres concejales.
Las barreras que encuentran las mujeres a la
participacin poltica local son similares a las que
vemos en otros niveles, si bien los estereotipos
sexistas y ciertas actitudes sociales discriminatorias
parecen ser ms fuertes, llegando incluso al
acoso y violencia. La presin puede ser mayor en
los municipios ms pequeos y rurales. La subrepresentacin femenina es an ms negativa
31
para las mujeres indgenas y, en segundo orden,

para las afrodescendientes. El hecho de ser mujer,
pobre e indgena, supone para stas una triple
discriminacin.
ii. mbito local como un espacio de
oportunidades
Frente a las limitaciones, los gobiernos municipales
pueden ser una puerta de entrada y despegue para
el empoderamiento poltico de las mujeres, sobre
todo si se logran asentar procesos que permitan
a las mujeres desarrollar una carrera poltica. El
mbito local puede convertirse en un proceso
de aprendizaje para generar conocimientos y
experiencia en mujeres que, posteriormente,
podran dar el salto a la poltica nacional y aanzarse
en los partidos polticos.
La participacin poltica de las mujeres a ese
nivel tiene un impacto directo, por la proximidad,
contribuyendo a mejorar la percepcin de la
sociedad sobre las habilidades y capacidades de
las mujeres en la gestin de las polticas pblicas, lo
que, a su vez, elimina estereotipos negativos.
Las mujeres polticas en el mbito local pueden
ganarse un prestigio sustentado en las bases
de apoyo social, bien porque hayan participado
previamente en organizaciones comunitarias o
porque mantengan durante su gestin una fuerte
comunicacin y apertura hacia la ciudadana. De
hecho, tras los regmenes dictatoriales, muchas
mujeres de los movimientos feministas encontraron
en los gobiernos locales una fuente de inspiracin
para la accin y el cambio y, en gran medida, sigue
siendo cierto que muchas mujeres que lideran la
poltica informal en sus comunidades acceden a
cargos electos, sobre todo como concejalas.
En la regin, la existencia de iniciativas de
asociaciones y redes de mujeres municipalistas en
varios pases ha dado gran visibilidad pblica a las
mujeres con autoridad local. Su andadura se inicia
en los tempranos aos noventa. Su constitucin
ha sido muy ecaz para para enfrentarse al
patriarcalismo que todava predomina en los
mbitos locales, ligados a clientelismos y a la
corrupcin.
Informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Cunto hemos avanzado: un anlisis de la participacin
poltica de las mujeres en los gobiernos sub-nacionales en Amrica Latina y el Caribe, marzo de 2013.

36
Si bien estas redes responden a coyunturas

muy diversas, se pueden extraer lecciones y
tendencias comunes valiosas para afrontar las
transformaciones, nuevas oportunidades y retos
de los gobiernos locales en cada pas. Podemos
clasicar las redes en dos tipos, entre las cuales, a
modo de ejemplo, citamos, por un lado, las redes
de mbito nacional (en casi todos los pases), la
Red Paraguaya de Mujeres Municipalistas (RPMM),
la Red Nacional de Mujeres Autoridades Locales y
Regionales del Per (RENAMA), la Red Costarricense
de Mujeres Municipalistas (RECOMM), la Asociacin
de Mujeres Municipalistas del Ecuador (AMUME), la
Asociacin de Alcaldesas, Concejalas y Regidoras de
El Salvador (ANDRYSAS), la Asociacin de Concejalas
y Alcaldesas de Bolivia (ACOBOL) o la Asociacin de
Mujeres en el Gobierno Municipal de Guatemala
(ASMUGOM); y, por otro lado, las redes de alcance
subregional o regional, la Red Latinoamericana de
Asociaciones de Mujeres Autoridades Electas de
Gobiernos Locales (LAMUGOL) o la recientemente
creada Red Iberoamericana de Municipios por la
Igualdad de Gnero.
2.5. Datos sobre la

participacin poltica de las
mujeres en Amrica Latina y
el Caribe
Las Amricas es la primera regin del
mundo segn la UIP en participacin
de mujeres parlamentarias, con un
25,7%.
Medidas armativas, leyes de cuotas,
cuotas voluntarias en los partidos
y leyes que reconocen la paridad
impulsan el incremento de la
participacin poltica de las mujeres
en la regin, aunque con impactos
distintos que requieren un anlisis
detallado.
Cinco mujeres son hoy Jefas de
Gobierno o del Estado de sus pases.
32
Las bancadas de mujeres

parlamentarias y redes de mujeres
regidoras y municipalistas
promueven avances junto a los
movimientos de las mujeres.
Los Consensos regionales de
Quito, Brasilia, Santo Domingo y
Montevideo han supuesto avances
para promover los derechos polticos
y la paridad representativa.
A continuacin, se recogen datos y elementos que
conforman el balance de la regin en el cumplimiento
de los derechos polticos de las mujeres:
Hoy en da, el derecho al sufragio activo
y pasivo de las mujeres es universal en la
regin;
El primer pas de la regin que otorg a las
mujeres la totalidad de los derechos civiles
y la potestad del voto fue Uruguay, en 1917,
donde las mujeres pudieron votar en 1938.
Le siguen Ecuador, en 1929, Hait, en 1950,
Mxico, en 1953, Honduras, Nicaragua y
Per, en 1955, Colombia, en 1957, Paraguay,
en 1961, y as sucesivamente;
No obstante, algunas mujeres, fundamentalmente de poblaciones indgenas, siguen
sin poder ejercer su derecho al voto al
carecer de identicacin nacional;
La regin de las Amricas tiene actualmente
el porcentaje ms alto de mujeres
parlamentarias, despus de los pases
nrdicos. La media mundial est en el 21.9%
(21,3% en la Cmara Baja y 19,8% en Cmara
Alta o Senado). A fecha de junio de 2014,
las mujeres representan el 25,7% en los
rganos legislativos de las Amricas (26,4%
en la Cmara Baja y 25,8% en la Cmara
Alta), segn datos de la UIP, o el 24,5% de
acuerdo con los datos de la CEPAL,32
Fuente: la primera cifra corresponde a datos de IPU (junio de 2014) y, la segunda, al Observatorio de la Igualdad de Gnero de
Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, (junio de 2014).

37
En el Caribe anglfono, el porcentaje

de media est en el 15% de mujeres
parlamentarias. Las excepciones son
Guyana, que tiene un 31,3%, y cuenta,
adems, con una ley de cuotas, y Granada,
que tiene un 33,3%;
En la regin, slo ocho pases cuentan
con una representacin de mujeres en los
parlamentos (Cmara Baja) de o superior al
30%: Argentina, Costa Rica, Cuba, Ecuador,
Granada, Guyana, Mxico y Nicaragua;
Algunos pases de la regin estn entre
aquellos con la representacin ms alta
de mujeres en el mundo: Cuba (48.9%),
Nicaragua (42,4%), Ecuador (41,6%), Mxico
(37,4%), Argentina (36.6% en la Cmara Baja
y 38.9% en el Senado);
mujeres a favor de causas que transcienden

dichas diferencias. Brindan excelentes
oportunidades para movilizar voluntades
entre los distintos grupos polticos, as
como con la sociedad civil. Su dinamismo,
formalizacin, funciones y capacidad de
inuencia son muy diversos;
A nivel regional, tanto la Confederacin de
Parlamentarios de las Amricas (COPA),
ParlAmericas, como la Red de Mujeres
Parlamentarias de las Amricas, constituyen
espacios
que
generan
interesantes
intercambios entre mujeres parlamentarias
para promover avances en la regin;33
En sentido inverso, algunos pases en las

Amricas, como Belice (3,1%), Hait (4,2%),
San Kitts y Nevis (6.7%), Panam (8.5%) o
Brasil (8,6%), se encuentran entre aquellos
con la tasa ms baja de representacin de
mujeres en los parlamentos del mundo;
Los parlamentos regionales, como el

Parlamento Latinoamericano (Parlatino) y
el Parlamento Centroamericano (Parlacen),
constituyen foros parlamentarios de mbito
regional que brindan oportunidades para
avanzar en el cumplimiento de los derechos
polticos de las mujeres, generando
intercambios y compromisos con la igualdad
de gnero, si bien no son vinculantes para
los parlamentos de los Estados miembros;34
En muchos pases, las mujeres han sumado

fuerzas para inuir en sus parlamentos
y gobiernos mediante la formacin de
las denominadas bancadas, mesas o
caucus de mujeres parlamentarias, cuyos
cometidos principales son promover una
mayor representacin de las mujeres,
sensibilizar a las mujeres electas sobre la
agenda de la igualdad de gnero, y fomentar
la transversalizacin de la perspectiva
de gnero en los parlamentos y en las
propuestas legislativas. Son mecanismos
que logran superar barreras partidistas e
ideolgicas para alcanzar consensos entre
La legislacin que regula algn sistema de

cuota est ampliamente recogida en la
regin.35 En Amrica Latina, quince pases
han introducido algn tipo de cuotas para la
inscripcin de candidatas a los parlamentos
nacionales: Argentina, Bolivia, Brasil,
Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam,
Paraguay, Per, Repblica Dominicana y
Uruguay. La incorporacin de la cuota en
Venezuela no es legal, sino que resulta de
la resolucin del Consejo Nacional Electoral
en 2005. En el Caribe, han adoptado una
legislacin sobre cuotas Guyana y Hait;36
Un reciente ejemplo fue la II Consulta de parlamentarios y parlamentarias de las Amricas (Brasilia, octubre de 2013), cuyo objetivo
era debatir y consensuar las prioridades de una agenda legislativa regional para los derechos de las mujeres y la igualdad de
gnero.
34 ONU Mujeres ha plasmado su compromiso de prestar apoyo y cooperar con ambos parlamentos regionales en sendos acuerdos
marcos de cooperacin, que han producido diversos resultados.
35 Fuente: Quota Project, pgina web creada en asociacin entre IDEA Internacional, Stockholm University, y la Unin
Interparlamentaria: http://www.quotaproject.org/
36 Si bien, su aplicacin sigue pendiente de acuerdo de las dos cmaras.
33

38
En algunos pases, como Brasil, Chile,

El
Salvador
Nicaragua,
Repblica
Dominicana (Cmara Alta) o Uruguay, los

partidos polticos han aprobado medidas
voluntarias para incorporar una cuota en
la inscripcin de candidatas al parlamento,
que, aun siendo solo voluntarias, pueden
tener incluso mayor impacto, al lograr que
se presentan ms mujeres en sus listas al
parlamento;37
Los sistemas de cuotas han tenido efectos
desiguales segn los pases. Por ejemplo,
Brasil ha contado con una ley de cuota
desde 1997, pero las mujeres conforman
solamente un 8,6% de su parlamento (2010),
mientras en Costa Rica, que adopt su ley
de cuota en 1999, las mujeres llegaron a
alcanzar un 38,6% de representacin en el
parlamento (2010). Los efectos de las cuotas
son positivos en la eleccin de ms mujeres
siempre que estn bien diseadas y que
legisladores y tribunales electorales asuman
y cooperen para lograr como mnimo un
nmero de electas en el resultado electoral;
El debate sobre la democracia paritaria cobra
cada vez ms importancia en la regin. Los
gobiernos han asumido en los Consensos
regionales de Quito, Brasilia, Santo Domingo
y Montevideo el reconocimiento de la
paridad representativa como un derecho
democrtico que sustenta la igualdad entre
mujeres y hombres. Actualmente, en cinco
pases se ha incorporado la paridad a nivel
estatal, Bolivia, Ecuador y Mxico en sus
Constituciones, y Costa Rica y Nicaragua en
su legislacin secundaria;38
Cuatro mujeres presiden las asambleas

legislativas de sus respectivos pases,
Surinam, Bolivia, Ecuador y Chile;
La participacin de las mujeres en el mbito
local o sub-nacional se mantiene decitaria,
como lo es la informacin estadstica
desagregada por sexo sobre postulantes
y electas en esos niveles. Los datos de la
CEPAL de 2011 sitan la media de mujeres
alcaldesas en la regin latinoamericana
en el 10,2%, con slo cinco pases de la
regin que superan el 20%. Datos ms
recientes ratican que nicamente un 10%
de mujeres llega a ser titular de gobiernos
locales, si bien el nmero de concejalas se
ha ido incrementado a lo largo de la dcada
y en 2012 alcanza el 25%.39 En 2012, segn
el PNUD, solo dos pases superaban el 20%
de alcaldesas, Bolivia con 22% y Uruguay
con 25,3%;
Desde la dcada de los noventa, se
ha desarrollado redes e iniciativas de
asociaciones de mujeres autoridades
municipales o representantes sub-estatales
congregadas en torno a la promocin de los
derechos de las mujeres, tanto nacionales
como regionales. Por otro lado, y de reciente
creacin, la Red Iberoamericana por las
Agendas Locales de Gnero40 supone
tambin un aliciente para el intercambio,
generacin de conocimiento, y movilizacin
de voluntades para promover una mayor
participacin de mujeres en el mbito local;
Uno de los datos ms signicativos de
la regin se reere al alto porcentaje de
mujeres en el Ejecutivo. Amrica (datos
de IPU) cuenta con el mayor nmero de
mujeres Jefas de Estado o Jefas de Gobierno;
Partidos polticos y paridad: la ecuacin pendiente, IDEA Internacional y el BID (2010).

Estos mismos pases guran en el total de pases que tienen cuotas.
Estudio del PNUD: Cunto hemos avanzado: un anlisis de la participacin poltica de las mujeres en los gobiernos subnacionales
en Amrica Latina y el Caribe, 2013.
40 Creada con motivo de la II Cumbre Iberoamericana de Agendas locales de gnero, celebrada en Mxico, Aguascalientes, en
septiembre de 2013, organizada por la Unin Iberoamericana de Municipalistas.
37
38
39

39
cinco a fecha de junio de 2014. Hasta abril

de 2014, haba seis mujeres ejerciendo la
jefatura del Gobierno o del Estado en la
regin: Cristina Fernndez, en Argentina,
Dilma Rousse, en Brasil, Laura Chinchilla
Miranda, en Costa Rica, Portia SimpsonMiller, en Jamaica, Kamla Persad-Bissessar,
en Trinidad y Tobago y Michelle Bachelet,
en Chile. El dato es relevante, si tenemos
en cuenta que, a nivel mundial, hay un total
de dieciocho mujeres como titulares del
Ejecutivo;
Amrica cuenta tambin con el mayor
porcentaje de mujeres ministras, el
22,9%, frente al 16,75% a nivel mundial
(aunque los pases nrdicos tienen un
48,9 %). Todos los pases de Amrica tienen,
por lo menos, una mujer en una posicin
ministerial.41 Con catorce mujeres en el
gobierno, Nicaragua ha encabezado a nivel
mundial el rnking de las mujeres en el
gobierno ejecutivo;
Los movimientos feministas en Amrica
Latina y el Caribe han tenido una enorme
repercusin. Han sido pilares para la defensa
y promocin de los derechos de las mujeres.
En 2012, se constituy un Grupo Asesor
de la Sociedad Civil para Amrica Latina
y el Caribe, que brinda asesora de muy
alto nivel en trminos polticos y tcnicos
y sirve de puente entre ONU Mujeres y las
organizaciones de la sociedad civil en los
pases de la regin (modelo que se est
replicando a nivel de los pases);
La violencia contra las mujeres polticas
se maniesta en numerosos pases, a
travs de diversas modalidades de presin
social, acoso moral o fsico, llegando en
ocasiones al asesinato. Bolivia ha adoptado
la nica legislacin especca para
prevenir y erradicar este fenmeno. Varios
pases debaten actualmente propuestas

legislativas en sede parlamentaria;
Los partidos polticos de la mayora de los
pases constituyen los artces de las listas
electorales y determinan quin y en qu
posicin se integran los candidatos/as o
aspirantes a la contienda electoral. Sigue
siendo decitaria la informacin conable
sobre participacin de mujeres en sus
estructuras. Un estudio del BID de 2010, que
lleg a analizar datos de ms de 90 partidos
polticos de la regin, concluy que las
mujeres ocupan slo el 19% de los cargos
en los comits ejecutivos nacionales (CEN).42
En algunos pases, los partidos han aceptado
medir su compromiso con la igualdad de
gnero (es el caso de Mxico, que cuenta
con un sistema de semaforizacin para
medir el compromiso de cada partido);
La regin destaca por su profuso desarrollo
normativo, todos los pases de Amrica
Latina y el Caribe han raticado la CEDAW.
No obstante, la armonizacin nacional que
desarrolla dicha convencin sigue siendo
un reto pendiente, que obliga a los Estados
a poner todos los medios a su alcance,
incluyendo mayores recursos econmicos
para lograr la igualdad sustantiva. De ah que
sea an necesaria una planicacin integral
y a largo plazo con acciones armativas
a favor de mujeres y nias, que ayude a
eliminar las desigualdades estructurales, la
discriminacin y la violencia;
La regin lleva dcadas de desarrollo de
una institucionalidad signicativa para la
promocin de los derechos polticos de las
mujeres, si bien con mandatos, autoridad
jerrquica, liderazgos y resultados diversos.
Los mecanismos nacionales de la mujer
cuentan, adems, con foros de intercambio a
travs de entidades supranacionales, como
Mapa de Mujeres Polticas, 2014: http://www.unwomen.org/es/news/stories/2014/3/progress-for-women-in-politics-but-glassceiling-remains-rm#sthash.RYw2XasJ.dpuf

42 Partidos polticos y paridad: la ecuacin pendiente. Estudio del BID e IDEA de 2010.
41

40
la Comisin Interamericana de la Mujer de

la OEA (CIM)43, el Consejo Andino Asesor
de Altas Autoridades de la Mujer e Igualdad
de Oportunidades (CAAAMI), el Consejo de
Ministras de la Mujer de Centroamrica
(COMMCA) o la Red Intergubernamental de
Mecanismos Nacionales para el Adelanto de
las Mujeres en la regin andina (REMMA);
mujeres entre funcionarios y magistrados.

Varias agrupaciones regionales o redes de
dichas comisiones/tribunales electorales
tienen entre sus labores la promocin de
la igualdad de gnero, como son la Red
Iberoamericana de Magistradas Electorales
o la Unin Interamericana de Organismos
Electorales;
En los Tribunales Electorales de varios

pases (as en Mxico y El Salvador), se ha
iniciado un proceso para crear mecanismos
de promocin de los derechos de las
mujeres, como las unidades tcnicas de
gnero, adems de medidas armativas
para promover una mayor presencia de
La CEPAL44 y la OEA45 han contribuido

enormemente a promover el empoderamiento de las mujeres en la regin,
movilizando
voluntades
polticas
y
acompaando a los mecanismos de la
mujer de los pases para la promocin de
los derechos polticos de las mujeres.
La CIM/OEA ha organiz en 2011 y 2012 dos Foros Hemisfricos: Liderazgo de las mujeres para la democracia de ciudadana, en
colaboracin con ONU Mujeres.
44 El Observatorio de Gnero de la CEPAL constituye una herramienta muy til y valiosa para evaluar y adoptar medidas que
promuevan el cumplimiento de los derechos polticos de las mujeres en los Estados.
45 Destacamos la adecuacin de la metodologa de observacin electoral de la OEA respecto del enfoque de gnero, en la que
colabor ONU Mujeres con el Departamento de Observacin y Cooperacin Electoral.
43

41
Desde arriba: Portia Simpson Miller, Primera Ministra de Jamaica, a su llegada en Ginebra para el 50 Aniversario de UNITAR.
Foto: Naciones Unidas.
Kamla Persad-Bissessar, Primera Ministra de Trinidad y Tobago, se dirige el debate general de la
sesin 68 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Foto: Naciones Unidas.

42
CAPTULO III
MARCO PARA LA ACCIN

ESTRATGICA EN AMRICA
LATINA Y EL CARIBE
Aquello que no se conoce y no

se nombra no existe y, pese a
que en las ltimas dcadas se
ha avanzado notablemente en el
conocimiento sobre la desigualdad
entre hombres y mujeres gracias
a una creciente informacin que
permite visibilizar las asimetras,
no es menos cierto que an existen
numerosas lagunas y vacos en
lo que reere a la produccin de
datos con perspectiva de gnero.
Informe de ONU Mujeres: Estado de los sistemas
de informacin: estadsticas de los organismos
electorales latinoamericanos desde una mirada de
gnero (2011).
MARCO PARA LA ACCIN

ESTRATGICA EN AMRICA
LATINA Y EL CARIBE
3.1. Presencia de ONU Mujeres en las Amricas y el Caribe
Esta Gua para el Empoderamiento poltico de las mujeres: marco para una accin
estratgica en Amrica Latina y el Caribe (2014-2017) responde y se enmarca en la nueva
arquitectura regional de la Entidad a partir de la descentralizacin y el fortalecimiento
de las ocinas regionales y las ocinas de pas.46
La presencia operativa de ONU Mujeres en la regin
se basa en:
las peticiones de asistencia que pueda hacer llegar

cualquier pas o gobierno en la regin.
La Ocina Regional para las Amricas y el

Caribe, con sede en Panam;
La ocina regional tiene funciones de coordinacin

interagencial, a nivel regional o subregional, as como
funciones de cooperacin y asistencia a organismos
de mbito regional o subregional, de forma que
promueve mecanismos y actividades que tratan de
generar sinergias y aprendizajes y multiplican los
efectos catalizadores en varios pases.
Diez ocinas de pas en Brasil, Bolivia,

Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Hait,
Mxico,
Paraguay,
Repblica
Dominicana;
Una ocina
Barbados47;
multi-pas
con
sede
en
Presencia programtica en cinco pases:

Chile, Honduras, Nicaragua, Uruguay y Per.
El Centro de formacin global de ONU Mujeres
tiene su sede en Repblica Dominicana.
La prioridad de la ocina regional es prestar el
apoyo tcnico y operacional que requieran los
pases donde la Entidad haya establecido ocinas
de pas y multipas, pero, adems, ONU Mujeres
trabaja en otros pases donde desarrolla programas
concretos. Sin embargo, el mandato de ONU
Mujeres es universal, ya que se reconoce que
ningn pas ha alcanzado la igualdad de gnero,
por lo que, en todo caso, se debe dar respuesta a
46
47
Las ocinas en los pases actan como catalizadoras

y facilitadoras de cambios signicativos y positivos
para las mujeres y nias en cada pas, dando
respuesta a las prioridades formuladas por los
propios pases, atendiendo a las necesidades,
oportunidades y riesgos identicados en cada pas.
Existe una gran diversidad de capacidades tcnicas
en las distintas ocinas, siendo adems los recursos,
la voluntad y el contexto poltico de los pases muy
heterogneos.
Para el desarrollo del Marco para la accin estratgica
regional, ONU Mujeres cuenta con un Equipo de
Trabajo Regional para el Empoderamiento Poltico de
las Mujeres, (Women Political Participation LAC Task
Force) compuesto por su coordinadora, la Asesora
Regional de participacin poltica, bajo la direccin
de la Directora regional y las/os Representantes
UNW/2012/10, Informe de la Directora Ejecutiva sobre la arquitectura regional, que entr en vigor el 1/01/2013.
La ocina multipas cubre los pases del CARICOM: Antigua, Bahamas, Belice, Bermuda, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica,
Antillas holandesas y Arruba, St. Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, Islas Vrgenes,
Islas Caimn, Montserrat, Turks y Caicos, Guyana francesa, Puerto Rico.

44
de las ocinas y los/as Responsables de esta rea

en cada ocina. Este mecanismo informal se rene
con carcter bimensual facilitando la planicacin
estratgica y el intercambio de conocimientos,
experiencias y lecciones aprendidas entre todas las
ocinas.
o CEPAL;
3.2. Redes y alianzas

estratgicas en la regin
o Grupos interagenciales de Juventud,

Gnero y Agenda Post 2015;
De conformidad con el mandato de ONU Mujeres,

resulta de suma importancia la coordinacin
interagencial con el sistema de las Naciones
Unidas y con otros actores estratgicos, incluidos
los diversos mecanismos y entidades regionales y
subregionales en Amrica Latina y el Caribe.
ONU Mujeres ampliar la red de aliados estratgicos
con los que se busca coordinar el posicionamiento,
los recursos disponibles y la generacin de
capacidades y de conocimiento que requiere
la puesta en marcha de esta estrategia, con el
propsito de lograr mayor ecacia y eciencia en los
resultados, y evitar as duplicidades, maximizando las
sinergias en la regin y obteniendo mayores xitos
en el avance de los derechos y el empoderamiento
de la mujer.
Para ello, se implementar los acuerdos ya
rmados, y/o se adoptarn nuevos acuerdos,
con organismos regionales y otros agentes. Por
otra parte, se generar alianzas innovadoras con
empresas privadas y fundaciones lantrpicas, se
establecer vnculos con las asociaciones nacionales
del Pacto Mundial48 para organizar actividades
e iniciativas pblico-privadas de promocin del
empoderamiento y derechos de la mujer. Asimismo,
se consultar con el Grupo Asesor de la sociedad
civil de Amrica Latina y Caribe y con movimientos
de mujeres y ONG de la regin.
3.2.1. Principales aliados en el

mbito regional
En el sistema de las Naciones Unidas:
o PNUD;
o UNFPA;
o Alto Comisionado de Derechos
Humanos;
Organismos y entidades regionales:

o Organizacin de Estados Americanos
(OEA)
Comisin para la Igualdad de la Mujer

(CIM);
Departamento de Cooperacin y
Observacin Electoral (DECO);
o Parlamento Latinoamericano (Parlatino)

o Parlamento Centroamericano (Parlacen)
Bloque de mujeres parlamentarias;
o Sistema de la Integracin
Centroamericana (SICA)
Consejo de Ministras de la mujer de

Centroamrica (COMMCA);
o Secretara General de la Comunidad

Andina (SGCAN)
Consejo Andino Asesor de Altas

Autoridades de la Mujer e Igualdad
de Oportunidades (CAAAMI);
o Secretara General Iberoamericana

(SEGIB)
o CARICOM,49 fundamentalmente a travs
de:
Consejo de Desarrollo Social y

Humano (COHSOD);
El Global Compact o Pacto Mundial es una iniciativa voluntaria de ciudadana corporativa promovida por las Naciones Unidas, en la
que las empresas se comprometen a alinear sus estrategias y operaciones con diez principios universalmente aceptados en cuatro
reas temticas: derechos humanos, estndares laborales, medio ambiente y anti-corrupcin.
49 ONU Mujeres y CARICOM acordaron una cooperacin a travs de un MdE en 2010.
48

45
Direccin para el Desarrollo Social

y Humano: Unidad de Desarrollo y
Gnero;
Asesora en Justicia de Gnero;
o Unin Iberoamericana de Municipalistas

o Red Iberoamericana de Municipalistas
o Banco Interamericano de Desarrollo
(BID)
o UNASUR
o Asociaciones subregionales y regionales
de organismos electorales: Asociacin
de Organismos Electorales de
Centroamrica y el Caribe y Asociacin
de Organismos Electorales de Amrica
del Sur, Unin Interamericana
de Organismos Electorales, Red
Iberoamericana de Magistradas
Electorales
o The Parliamentary Confederation of the
Americas (COPA)
o ParlAmericas
Unin Europea (UE);
Institute for Democracy and Electoral
Assistance (IDEA);
Agencias de cooperacin y gobiernos;
Grupo Asesor de la Sociedad Civil para
Amrica latina y el Caribe y ONG de mbito
regional;
Think tanks, expertos (entre otras,
Fundacin Ebert, National Democratic
Institute, International Republican Institute,
Womens Campaign Fund);
Instituciones universitarias o acadmicas
(as, Instituto Iberoamricano de la
Universidad de Salamanca, FLACSO,
Center for Latin American Studies de la
Universidad de Georgetown, Universidad
Autnoma de Madrid), la red de
universidades iberoamericana;
El Instituto del Caribe de Liderazgo de

Mujeres (CIWiL);
Medios de comunicacin y empresas de
opinin de mbito regional;
Redes de empresas o empresas de alcance
regional.
3.2.2. Principales aliados en cada

pas
Poder ejecutivo, agencias ejecutivas,
Mecanismos Nacionales para el Adelanto
de las Mujeres;
Poder legislativo, grupos o bancadas de
parlamentarios/as por los derechos de la
mujer, Comisiones sobre Igualdad o similar,
Unidades tcnicas de gnero;
Poder judicial, redes de magistrados;
Organismos electorales de los pases (OE);
Las agencias de las Naciones Unidas, en
particular, los puntos focales de gnero y
gobernanza de las agencias de NN.UU;
Comisiones nacionales de seguimiento de
la CEDAW (ONG que elaboran informes
sombra);
Redes de ONG de mujeres y de derechos
humanos de mujeres, incluidos los Grupos
asesores de la sociedad civil en los pases;
Asociaciones profesionales de abogados y
juristas;
Delegacin de la Unin Europea;
Embajada de la OEA en los pases;
Instituciones universitarias o acadmicas;
Mesa de cooperantes/donantes
internacionales;
Redes de mujeres polticas;
Redes de regidoras y polticas locales;
Medios de comunicacin y redes de
periodistas especializadas en gnero;

46
Empresas;
Fundaciones de lantropa.
3.3. Estrategias de
intervencin de ONU Mujeres
ONU Mujeres dispone de cuatro estrategias de
intervencin principales. A travs de stas, se utilizan
mecanismos y herramientas que deben permitir
una actuacin ms ecaz y eciente, evitando
duplicidades y generando efectos multiplicadores,
con mayor transparencia, mediante la creacin
de espacios para compartir informacin y para
alertar de situaciones de emergencia, riesgos u
oportunidades de accin con las contrapartes y
aliados estratgicos, gobiernos, organizaciones
regionales y subregionales, sociedad civil, etc.
Un punto de apoyo importante para el desarrollo
de estas estrategias de intervencin es el Centro
de formacin global de ONU Mujeres, con sede
en la Repblica Dominicana, para capitalizar los
productos existentes y disear otros nuevos. Junto
a ello, la Ocina regional de ONU Mujeres tiene
previsto la puesta en marcha de una nueva pgina
web en espaol e ingls para Amrica Latina y el
Caribe, que permitir difundir los productos de
conocimiento, actividades, experiencias, noticias,
etc. sobre la regin, incluyendo un apartado
dedicado a la participacin poltica de las mujeres.
Las cuatro estrategias de intervencin de ONU
Mujeres son:
3.3.1. Crear puentes, coordinar y

liderar50:
El mandato de ONU Mujeres apela a que la
Entidad debe liderar y coordinar los esfuerzos
del sistema de Naciones Unidas para lograr
la igualdad de gnero, el empoderamiento
de las mujeres y defender los derechos de
las mujeres. Ello se justica por la necesidad
de garantizar que la igualdad de gnero
tenga una presencia estratgica a lo largo y
ancho de todo el sistema, dotando de mayor
coherencia, ecacia y eciencia la labor del
50
mismo. ONU Mujeres entiende que, para ello,

es consustancial e imprescindible construir
un tejido de redes y alianzas estratgicas y
generar sinergias entre los distintos aliados,
tanto en el plano normativo como en el
terreno;
Esfuerzos de coordinacin a nivel regional,
sub-regional y en los pases, habilidades
diplomticas y negociadoras basados en un
profundo conocimiento de la situacin y del
contexto poltico, electoral y legal en cada
pas;
Generar mecanismos de coordinacin,
dilogo y encuentro interinstitucionales e
intersectoriales para y con los movimientos
de mujeres, el sistema de las Naciones
Unidas, los donantes, los grupos de mujeres
polticas, las contrapartes nacionales
y regionales, los parlamentos, los y las
polticos, los partidos polticos, los medios
de comunicacin y el sector privado;
Adoptar y desarrollar acuerdos de
cooperacin con los diversos aliados,
ejercer como punto central de informacin/
conocimiento (hub of knowledge) del sistema
de las Naciones Unidas sobre la participacin
poltica de las mujeres en cada pas y sobre
los programas y actividades que desarrollan
otros agentes y coordinar y liderar alianzas
estratgicas y tcnicas, tanto pblicas como
privadas, para promover la participacin
poltica de las mujeres a nivel regional y en
lo pases.
3.3.2. Generar conocimiento

Promover y dar apoyo a la generacin de
publicaciones, informes metodologas y
herramientas para promover la participacin poltica y los derechos polticos de
las mujeres a nivel regional, subregional y
nacional;
De conformidad con el Plan de accin para todo el Sistema de las Naciones Unidas sobre la igualdad de gnero y el
empoderamiento de las mujeres, aprobado en 2012 por la Junta de los Jefes Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas para la
Coordinacin.

47
Recabar informacin y elaborar anlisis

sobre las estrategias, proyectos y actividades
que desarrollan otras entidades y agentes
pblicos o privados en la regin para
promover la participacin poltica de las
mujeres, ejerciendo como hub of knowledge
regional en la materia;
Elaborar
documentos
de
posicin,
argumentarios y recomendaciones que
permitan posicionar y avanzar los objetivos
estratgicos y alcanzar los resultados
esperados para promover la participacin
poltica de las mujeres;
Evaluar datos, progresos y tendencias
respecto de la participacin poltica de las
mujeres;
Promover y brindar apoyo para que las
entidades nacionales y regionales competentes generen datos, estadsticas e
indicadores sobre la participacin de
mujeres a todos los niveles;
Crear herramientas de comunidad de
prcticas que faciliten el intercambio de
experiencias, la utilizacin estratgica de
las TIC para la gestin de la informacin
y el conocimiento, apoyar la divulgacin
informativa y tcnica, as como crear
recursos de conocimiento y listas de
expertos y movilizar a la opinin pblica con
objeto de promover el empoderamiento
poltico de las mujeres.
La asistencia tcnica, a travs de un

asesoramiento tcnico y poltico a las
contrapartes y, en particular, a los gobiernos,
es consustancial al mandato de ONU
Mujeres.
Apoyo tcnico para la elaboracin o
reforma de propuestas normativas, de
resoluciones, de informes a la CEDAW
u otros; la formulacin o desarrollo de
polticas pblicas y/o de mecanismos
para promover la participacin poltica; el
diseo de metodologas de capacitacin; el
diseo o implementacin de campaas o
estrategias de sensibilizacin; el diseo y la
conceptualizacin de conferencias, grupos
de trabajos, seminarios o encuentros de
todo tipo; o cualquier otra modalidad de
asistencia tcnica que sea requerida a
iniciativa de los gobiernos para promover la
3.3.4. Desarrollar y fortalecer

capacidades
Se trata de una estrategia de intervencin
muy demandada, donde ONU Mujeres
puede actuar como puente o facilitador y
como transmisor de conocimiento.
La labor de ONU Mujeres debe servir para

apoyar a los gobiernos y poderes pblicos
que deben implementar sus compromisos
internacionales.
Facilitar y promover la formacin de

mujeres y hombres, parlamentarias/
os, de funcionarios/as, candidatas, tanto
de instituciones nacionales como de
organismos regionales o subregionales, de
la sociedad civil, en todos los niveles, en
una gran diversidad de materias ligadas al
empoderamiento poltico de las mujeres
y a reforzar sus conocimientos tcnicos
y prcticos en la gestin de las polticas
pblicas.
Nuestras
contrapartes
nacionales,
gobiernos, partidos polticos, parlamentos,
la sociedad civil, redes, los organismos
regionales o subregionales y todos nuestros
aliados, del sistema de las Naciones Unidas
y otros, son destinatarios y/o aliados para
implementar el marco de accin estratgica.
Desarrollar instrumentos, herramientas

y
metodologas
tcnicas;
campaas
de promocin y sensibilizacin; el
fortalecimiento de la capacidades de redes
y espacios de apoyo a mujeres; as como
generar capacidades de incidencia en el
marco poltico y normativo.
3.3.3. Brindar asistencia tcnica

48
Desarrollar
proyectos
integrales
de
capacitacin que garanticen la creacin de
mecanismos institucionales con compromiso
de sostenibilidad, para fomentar el
conocimiento, reforzando las capacidades y
el fortalecimiento institucional.
3.4. Cinco objetivos

estratgicos
El objetivo de la gua Empoderamiento poltico de
las mujeres: marco para una accin estratgica en
Amrica Latina y el Caribe (2014-2017) consiste en
amplicar las voces de las mujeres y su liderazgo
para que puedan inuir en la toma de decisiones
de los asuntos pblicos a todos los niveles. Su
participacin no slo garantiza el ejercicio de los
derechos ciudadanos de las mujeres y mejora el
funcionamiento de los sistemas democrticos de
los pases, sino que tambin se traduce en efectos
positivos en la agenda de desarrollo. En suma,
pretendemos avanzar hacia la democracia paritaria,
como una meta para transformar las relaciones de
gnero, promoviendo el bienestar de las sociedades
como un todo en Amrica Latina y el Caribe.
La experiencia nos muestra que, con carcter
previo a la planicacin estratgica para
promover la participacin poltica de las mujeres,
es imprescindible elaborar un diagnstico del
contexto poltico de cada pas. De manera
particular, este diagnstico nos permite valorar si
existe un escenario favorable al cambio, con una
potencial voluntad poltica, as como identicar las
posibles sinergias con redes y aliados estratgicos.
De esta manera, en contextos de reforma poltica,
en los pases se abren oportunidades que pueden
resultar muy ecaces. Y, siguiendo el ciclo electoral,
conviene prestar atencin a las coyunturas que
puedan presentarse para promover opciones de
cambios organizativos, legislativos o movilizaciones
y debates que promuevan los derechos polticos de
las mujeres y su empoderamiento.
La ocina regional de ONU Mujeres en Amrica
Latina y el Caribe ha identicado cinco objetivos
estratgicos cuyo abordaje de manera integral,
51
tanto a travs del liderazgo de ONU Mujeres como

de otras agencias y socios, servir para lograr los
resultados denidos en el Plan Estratgico Global
para afrontar las limitaciones que tienen las
mujeres de la regin a la hora de liderar y participar
en igualdad sustantiva con los hombres en la toma
de decisiones. 51
3.4.1. Promover la democracia

paritaria: medidas armativas
Las medidas armativas temporales,
en particular las cuotas, han sido
muy ecaces para incrementar la
participacin poltica de las mujeres en
la regin.
Necesitamos valorar su efectividad,
atendiendo a elementos y factores
diversos que intervienen en el
resultado.
La paridad representativa, concepto
que trasciende lo poltico, ha
sido reconocida en los Consensos
regionales de Quito, Brasilia,
Montevideo y Santo Domingo.
Los sistemas electorales no son neutros
al gnero.
Los tribunales electorales juegan un
papel determinante para garantizar
y promover el cumplimiento de la
legislacin electoral con perspectiva
de gnero, as como de las medidas
armativas.
i. Medidas armativas, antecedentes y
efectividad
Frente a la persistencia de la desigualdad de
oportunidades en el acceso y permanencia de las
mujeres a espacios de decisin poltica, tanto la
CEDAW como, posteriormente, las recomendaciones
emanadas de la Cuarta Conferencia de Beijing de
1995 instaron a los estados a que adopten medidas
Vase en el Anexo ejemplos de intervenciones (pasadas o en curso) de ONU Mujeres en la regin destinadas a abordar cada
objetivo estratgico.

49
armativas o de discriminacin positiva hasta lograr

un reequilibrio en la igualdad formal entre hombres
y mujeres. Se trataba de medidas especiales de
carcter temporal y transitorio cuya justicacin
est en las serias desventajas que histricamente
han limitado el acceso, las oportunidades y el
ascenso de las mujeres a la vida pblica y poltica.
Desde entonces, mltiples evidencias muestran
que uno de los mecanismos que ms han facilitado
a las mujeres avanzar posiciones en poltica
han sido esas acciones armativas.52 En ese
sentido concluye un estudio del PNUD (2013), al
sealar que la brecha entre pases con medidas
de equidad y los que carecen de ellas es de 12
puntos porcentuales. Igualmente, en ausencia de
legislacin que establezca un sistema de medidas
armativas, sabemos que se puede lograr un gran
impacto con medidas voluntarias que adoptan los
mismos partidos polticos.
cuanto a que las cuotas no constituyen un n

en s mismas, sino que son una herramienta,
por lo que el n perseguido es la igualdad
sustantiva; por ello, la cuota mnima que se
establezca no puede erigirse en un techo de
cristal para las mujeres;
Debe ser compatible con el sistema
electoral en el que se aplican. El sistema
proporcional favorece ms su efectividad
que el mayoritario; la mayor dimensin de
la circunscripcin es ms favorable para las
mujeres;
Es fundamental decidir si las cuotas se
establecen en la etapa de inicio de la eleccin
(cuotas en la lista de candidatos) o si se
exigen a la hora del resultado electoral (en
la bsqueda de un porcentaje de electas);
Para la aplicacin efectiva de las medidas armativas

es necesaria una base jurdica, que puede estar en
la propia constitucin o en la legislacin electoral,
adems de que puede incorporarse en la normativa estatutaria de los partidos polticos y en
sus reglamentos. Existen mltiples mecanismos
o herramientas que desarrollan distintas formas
de accin armativa, como las cuotas o cupos,
referidos a porcentajes mnimos de mujeres que
deben estar bien en una lista electoral o en el total
de candidaturas o en un nmero o proporcin de
cargos electos; la capacitacin a mujeres candidatas
y/o electas; la asistencia nanciera a candidatas, de
gran importancia en pases donde las campaas
electorales dependen en gran medida de
fondos privados; un sistema de preferencias sin
establecimiento de cuotas; la asignacin de metas
y plazos para la inclusin de mujeres en ciertos
cargos; campaas de concienciacin; o programas
de incentivos a partidos polticos (reduccin de
precio de inscripcin, un bonus de nanciacin,
etc.), entre otras.
Las listas cerradas y bloqueadas son ms

efectivas que las listas abiertas;
Para lograr la efectividad de un sistema de cuotas,

resulta determinante que se tengan en cuenta
ciertos factores:
Para que los efectos sean sostenibles e

impregnen todos los niveles de gobierno, es
importante que se regulen en las elecciones
a todos los niveles (estatales, sub-nacionales,
municipales etc.).
La voluntad poltica con la que se llega a la

adopcin de la cuota debe tener claridad en
52
La inclusin de mandatos de posicin para

la ubicacin de mujeres en lugares elegibles
(mediante la alternancia, hombre/mujer, por
ejemplo);
La inclusin de sanciones claras frente a su
incumplimiento por parte de los partidos
y una regulacin clara sobre la entidad
responsable de hacer cumplir las sanciones;
La implicacin y compromiso con la igualdad
de gnero de los rganos de gestin
electoral;
Resulta determinante el apoyo social, de
las lites polticas y de los movimientos de
mujeres, las campaas de sensibilizacin
que informen de los benecios de las cuotas
resultan muy tiles.
El liderazgo poltico de las mujeres en Amrica Latina: un proceso en construccin. Mapa de iniciativas y actores/as. Gloria
Bonder y Maria Arboleda. Documento apoyado por el Fondo Espaa PNUD, AECID y UNIFEM.

50
A partir de la iniciativa pionera de Argentina con la

Ley de Cupo en 1991, y al hilo de los compromisos
asumidos en Beijing, activistas, mujeres polticas y
gobiernos comenzaron a movilizarse en la regin
para encauzar la aplicacin de los sistemas de
cuotas en sus pases. Hoy da, su implantacin est
muy extendida en la regin. En la actualidad, varios
procesos electorales van a aplicar las cuotas por
primera vez o bien estudian modicar la legislacin
para hacerla ms efectiva. Sin embargo, pese a su
extensa implantacin, el resultado en los pases es
heterogneo y no siempre satisfactorio, pues para
su efectividad se deben considerar los factores ya
mencionados.
La realidad es que la regin se encuentra todava
lejos del 50% de representacin de hombres y
mujeres en cargos pblicos. Persisten resistencias,
fundamentalmente en el seno de los partidos
polticos, en ciertas redes y ciertos sectores de la
opinin pblica, que no comprenden o se oponen
al principio de reservar cuotas. De ah la necesidad
de promover campaas de sensibilizacin y brindar
asistencia tcnica para reforzar la efectividad de la
legislacin que recoge las medidas armativas.
ii. Hacia la democracia paritaria
La democracia no se entiende ya slo como un
rgimen poltico con elecciones libres de sus
representantes polticos, sino como un modo de
vida (PNUD 2004) que exige procesos transparentes,
legtimos e inclusivos. La democracia tiene como
objetivo ampliar la ciudadana bajo los principios
de inclusin, igualdad y universalidad. De ah que
la inclusin de las mujeres con plenos derechos
en igualdad de condiciones y con las mismas
oportunidades que los hombres sea consustancial
al proceso de reforma de la cultura democrtica que
debe conducir tambin a la democracia paritaria.
El concepto de la democracia paritaria53 trasciende lo
meramente poltico y, por tanto, no puede limitarse
a incrementar el porcentaje de representacin
poltica de las mujeres, sino tambin a impulsar un
nuevo equilibrio social entre hombres y mujeres
en el que ambos asuman responsabilidades
compartidas en todas las esferas de sus vidas,

pblicas y privadas.54
El compromiso de los pases de Amrica Latina y
el Caribe con la paridad representativa surge con
mucha fuerza a partir de los Consensos de Quito
y Brasilia, cuando reconocen en sta un derecho
democrtico que sustenta la igualdad entre mujeres
y hombres.
Para abordar este compromiso de manera integral,
se exige voluntad poltica y un compromiso
interpartidario e intersectorial que logre modicar
comportamientos que perpetan la discriminacin
y la desigualdad en la sociedad, superando las
brechas econmicas, sociales, culturales, polticas e
institucionales que sufren las mujeres.
La experiencia de las medidas armativas, de sus
efectos positivos, pero tambin de sus limitaciones,
ha llevado a varios pases de la regin a apostar
por la paridad. ONU Mujeres, junto a otros aliados
estratgicos, est comprometida en promover
avances dirigidos hacia la igualdad sustantiva de
resultados y la democracia paritaria en la regin.
iii. Sistemas electorales
Los sistemas electorales no son hechos aislados.
Tienen una enorme inuencia en aspectos
fundamentales de cada sistema poltico, como
la composicin poltica de los parlamentos, la
gobernabilidad, el comportamiento electoral de los
ciudadanos y hasta en quin es o no presidente
electo. Ahora bien, aun siendo fundamental, adems
del sistema electoral, intervienen otros elementos,
como el contexto poltico, el sistema de partidos, la
propia historia poltica del pas; todos ellos generan
tendencias que se traducen en resultados concretos
y que se pueden prever.
En la mayora de las constituciones de Amrica
Latina, se hace referencia al sistema electoral, si
bien la reglamentacin concreta se delega en una
ley electoral.
Los sistemas electorales pueden clasicarse
de acuerdo a varios criterios:55 uno de los ms
El concepto de democracia paritaria tuvo su primer hito en la Cumbre europea Mujeres en el Poder que aprueba la Declaracin
de Atenas, 1992.
54 Por supuesto, la paridad en ningn caso va a ser ajena a otras variables, ms all de la condicin de mujeres, como la etnicidad, el
estatus social y econmico, la edad y las discapacidades intelectuales o fsicas, entre otras.
55 Los sistemas electorales de Amrica Latina. Los cuadernos de CAPEL, Jos Enrique Molina, 2000.
53

51
populares es hacerlo con base en la frmula

electoral que utilizan, as, se dividen en mayoritarios,
proporcionales o mixtos. Otra clasicacin extendida
sera tomar en cuenta el objetivo implcito. El
sistema electoral mayoritario sera aquel cuyo
diseo tiende a conducir a la sub-representacin
de las minoras y a que la primera fuerza poltica
logre mayora de cargos en el parlamento, aunque
no reciba la mayora absoluta de los votos. El
sistema electoral proporcional se orienta a
distribuir los escaos de las fuerzas participantes
de modo que stos reejen su apoyo popular y
el parlamento sea, a su vez, una reproduccin de
la composicin poltica del electorado. Existen
diversos sistemas intermedios o mixtos, que con
objeto de favorecer la gobernabilidad, refuerzan
el bipartidismo. De modo muy general, se podra
armar que los sistemas electorales mayoritarios
tienden a privilegiar la gobernabilidad en
menoscabo de la representatividad, mientras que
los sistemas proporcionales suelen favorecer la
representatividad a riesgo de la gobernabilidad.
Las elecciones permiten visualizar la evolucin o
retroceso en la representacin de las mujeres en
cargos polticos en cada pas: Cada eleccin es una
oportunidad crtica para avanzar hacia una mayor
participacin de las mujeres como votantes y como
candidatas.56 Al sistema de las Naciones Unidas,
y en ningn caso a ONU Mujeres, no le compete
recomendar una preferencia por un sistema
electoral frente a otro. Con independencia del
sistema electoral que establezca un determinado
pas, los estados estn llamados a aplicar medidas
armativas e incentivos a partidos para promover
la participacin poltica de las mujeres. Ante las
tendencias que se observa a partir de la aplicacin
de un sistema electoral y de los dems factores que
inuyen en los resultados electorales, se sugieren
opciones de medidas armativas que puedan
conducir a obtener mejores resultados para lograr
una mayor participacin de las mujeres.
La labor que realiza ONU Mujeres dirigida a la
promocin de la participacin poltica de las mujeres
incluye, en particular, los esfuerzos que se realizan

en el marco de las elecciones y de la asistencia
electoral.57 Ello implica un compromiso de ONU
Mujeres con la Poltica de Asistencia Electoral de
las Naciones Unidas, as como la implicacin de
las ocinas en la asistencia tcnica en los pases
y con organizaciones regionales. En esta labor,
ONU Mujeres, de la misma forma que el resto de
las agencias, programas y fondos de las Naciones
Unidas, observa la normativa que regula la tipologa
de asistencia electoral y asesoramiento que puede
brindarse en la asistencia electoral y la participacin
poltica de las mujeres.58
El trabajo que realizan las ocinas de ONU Mujeres
incluye un seguimiento exhaustivo del marco
normativo electoral y de los datos que resulten de
los comicios electorales, la colaboracin con otras
instituciones para generar datos desagregados,
un anlisis sobre las barreras a la participacin
poltica de las mujeres a todos los niveles, promover
reformas legislativas y la aplicacin de medidas
armativas, etc. En esta labor, las ocinas colaboran
con el UNCT y el Coordinador Residente de cada
pas.
En la regin, resulta signicativa para ONU Mujeres la
cooperacin con la OEA, a travs del Departamento
de Cooperacin y Observacin Electoral, para
apoyar la implementacin de la Metodologa
para incorporar la perspectiva de gnero en las
misiones de observacin electoral que permite
analizar sistemticamente la participacin de
hombres y mujeres en los procesos electorales en
varios niveles, como votantes; como candidatos y
candidatas; dentro de las estructuras de los partidos
polticos; dentro de las autoridades electorales y en
todo el proceso de organizacin y administracin
de las elecciones.59
iv. El papel de los Tribunales Electorales
Resulta una particularidad de Amrica Latina
la existencia, en todos los pases (incluyendo
Repblica Dominicana), de organismos electorales
especializados con funciones jurisdiccionales y, en
Cita de John Hendra, Director Ejecutivo Adjunto de ONU Mujeres.

Sobre asistencia electoral y gnero, consltese Guidance Note: Gender and Electoral Assistance. Seccin de Evaluacin, ONU
Mujeres (2012).
58 Directivas de polticas de DPA, entre otras: Promoting womens political electoral and political participation through UN electoral
assistance (FP/03/2013), Principles and Types of UN Electoral Assistance (FP/01/2012), Guideline on United nations Electoral
needs Assessments (FP/02/2012).
59 http://www.oas.org/es/sap/deco/pro_metodo.asp
56
57

52
el caso de algunos de ellos, tambin administrativas

en la materia. Todos ellos son independientes
del Ejecutivo. Algunos pases cuentan con dos
organismos electorales; uno con atribuciones
administrativas, encargado predominantemente de
la organizacin de los comicios, y otro con funciones
jurisdiccionales para resolver los conictos que
surjan con motivo de los mismos.60
A los tribunales electorales61 de la regin les
corresponde, de manera destacada, hacer respetar
y proteger los derechos poltico-electorales,
garantizando la perspectiva de gnero, as como
las medidas armativas, y hacer efectivos los
estndares internacionales e interamericanos. En
la medida en que, cada vez ms, las magistradas
electorales tienen una mayor presencia y participacin
en la conformacin de dichos tribunales electorales,
se constituyen en la mejor garanta para la cabal
imparticin de justicia electoral y la proteccin efectiva
de los derechos poltico-electorales de las ciudadanas
y los ciudadanos de los pases de las Amricas, con
una perspectiva de gnero, para la consolidacin de
nuestras respectivas democracias constitucionales. 62
En el mbito iberoamericano, resulta de gran
importancia la labor de movilizacin y difusin de
conocimiento que se realiza a travs de redes de
magistradas electorales, como los Encuentros de
Magistradas Electorales de Iberoamrica.63
ONU Mujeres considera una prioridad promover
un dilogo constante que genere conanza con los
tribunales electorales, fortalecer las capacidades de
su personal con formacin especca sobre gnero,
brindar asistencia tcnica para velar por unidades
de gnero o promover medidas armativas para
sus diversas estructuras y personal. 64
Algunas experiencias recientes, como el caso de
Mxico, suponen un hito que ha marcado un punto
60
61
62
63
64
65
66
de inexin en la actuacin de un Tribunal Electoral

al servicio del cumplimiento del espritu y la letra de
la legislacin electoral y de las acciones positivas. En
las elecciones presidenciales de Mxico de 2012,
ante el incumplimiento de la cuota estipulada en la
legislacin mexicana por los partidos polticos, una
organizacin interpartidaria de mujeres polticas, la
Red de Mujeres en Plural, present un recurso ante
el mximo Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin (TEPJF). Para dar cabal cumplimiento
al principio de equidad poltica contenido en la
cuota de gnero prevista, el tribunal oblig a retirar
las listas presentadas por los partidos polticos y a
presentar nuevas listas. La sentencia65 estipula la
obligatoriedad de las cuotas de gnero, as como la
integracin de frmulas con suplencias del mismo
sexo. Supuso un xito rotundo que puede ser
replicada en otros pases.
v.
Financiacin poltica
La legislacin electoral no puede ser neutra al

gnero. Las mujeres parten de una situacin de
desigualdad: una mujer que nunca ha sido electa
necesita darse a conocer en los medios, tiene menos
acceso a redes de contactos del sector privado,
menos acceso a fondos para desarrollar una
campaa electoral, menor nivel de conocimiento
por el pblico. Todo ello en un contexto en el que
las mujeres tienen ms dicultades para acceder a
recursos nancieros, debido a la inequidad salarial
y a la persistencia de una dependencia econmica
de los hombres.
Una encuesta que realiz el IPU en 2009 a ms de
300 parlamentarias de todo el mundo concluy
que la falta de nanciacin para sufragar el coste
de las campaas supona la mayor brecha entre
hombres y mujeres, algo que se vio corroborado en
una evaluacin posterior de ONU Mujeres dirigida a
mujeres de todos los continentes.66
Puede consultarse el anlisis sobre Tribunales Electorales en Amrica Latina en Orozco Henrquez, J. Jess: Sistemas de justicia
electoral en Amrica Latina y estndares interamericanos sobre perspectiva de gnero. Revista Derecho electoral, Costa Rica. N.
13 (2012).
La denominacin del rgano electoral vara: tribunal, corte, jurado, cmara, junta o consejo supremo.
Ibidem.
Consltese las declaraciones adoptadas en dichos encuentros; la ms reciente Declaracin de San Salvador del V Encuentro de
Magistradas Electorales de Iberoamrica. Adoptada en dicha ciudad el 13 de mayo de 2014, cont con la participacin de ONU
Mujeres.
Reiteramos aqu lo sealado respecto a la poltica de DPA de asistencia electoral.
Sentencia SUP-JDC-12624/2011.
Evaluacin a parlamentarias y activistas llevada a cabo durante la 57 sesin de la Comisin del Estatus de la Mujer en Nueva York,
marzo de 2013, con miembros de la red de iKnowPolitics.

53
Bien es verdad que la situacin vara enormemente

entre pases, puesto que la legislacin que regula
y limita el coste de las campaas es desigual y
heterognea y, por lo tanto, mientras en algunos
pases las mujeres no se ven afectadas por este
obstculo, en otros resulta un impedimento
decisivo.
Para evaluar el impacto del elemento nanciero en
la poltica, varios factores resultan determinantes:
el sistema electoral (los pases que se doten de
un sistema electoral proporcional con partidos
fuertes asumen de manera primordial el coste de
las campaas, mientras que un sistema mayoritario
delega en las fortalezas de cada candidato/a la
responsabilidad de recabar fondos); la extensin de
elecciones primarias (creadas para dotar de mayor
transparencia y legitimidad a los partidos), que
supone, desgraciadamente, un nuevo lmite para
las mujeres, ya que hace ms complejo y a menudo
casi inoperativo el sistema de cuotas en esa fase; la
nanciacin, ya que la nominacin de candidatos en
los partidos a travs de elecciones primarias duplica
cuando menos la duracin de la campaa y supone
un sobrecoste que no suele ser asumido por los
partidos. Todos estos factores perjudican ms a las
mujeres.
En Amrica Latina, muchos pases tienen un
sistema electoral proporcional o mixto y regulan
la nanciacin pblica y privada. Entendiendo
que no se puede extraer conclusiones nicas ni
de aplicabilidad uniforme para todos los sistemas
polticos, s se observa una tendencia en la bsqueda
de un equilibrio entre la voluntad de garantizar
la nanciacin a los partidos y la transparencia y
rendicin de cuentas.67
Resulta mucho ms frgil la situacin en los
pases del CARICOM, donde existe una verdadera
necesidad de que las mujeres puedan movilizar
fondos privados. En ese contexto, el sistema
electoral mayoritario es el predominante, de ah
que algunos pases estudien disear estrategias
para las mujeres dirigidas a la colecta de fondos,

basadas en experiencias como EMILYs list de los
Estados Unidos, que, desde 1995, apoya a mujeres
candidatas del partido demcrata, sobre todo
mediante la colecta de fondos.68
El debate en torno a la nanciacin de la poltica
a partidos y/o candidatos, aun siendo de suma
importancia para las mujeres, transciende en
ocasiones la cuestin de gnero, ya que alude
a la propia institucionalidad democrtica. Las
organizaciones suelen dirigir sus recomendaciones
hacia el objetivo de optimizar el uso del dinero
en benecio del sistema poltico representativo:
establecer limita-ciones al ingreso de los fondos, por
fuente y por monto; crear mecanismos de control
y rendicin de cuentas; buscar, en alguna medida,
instrumentos que mejoren las condiciones de la
competencia poltica para hacerla ms equitativa,
incluyendo medidas armativas e incentivos para
los partidos que las apliquen (en reas como la
formacin a mujeres, la reduccin del coste de la
inscripcin en las elecciones, etc.), campaas de
sensibilizacin, reformas de partidos polticos y de
sus estructuras, etc.69
3.4.2. Integrar la perspectiva de

gnero en polticas, acciones e
instituciones
Un organismo sensible al gnero
es aquel en el que las estructuras,
operaciones, mtodos y trabajo
responden a las necesidades e
intereses, tanto de mujeres como de
hombres.
El parlamento es fundamental para
lograr la armonizacin legislativa
de compromisos internacionales
y garantizar que la legislacin no
discrimine y que promueva la igualdad
de gnero.
Financiamiento de los partidos polticos en Amrica Latina, INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS, Serie Doctrina Jurdica,
Nm. 594. Pablo Gutirrez y Daniel Zovatto, Coordinadores. Mxico (2011): se observa una tendencia clara en la regin a buscar
un equilibrio en la inuencia del dinero en la poltica, as como a fortalecer los mecanismos de transparencia y rendicin de
cuentas.
68 EMILY responde a Early Money is Like Yeast se cre en EE.UU., donde, segn el anlisis citado de 2014, el coste medio de una
campaa para el puesto de la Cmara de Representante es USD 1,7 millones, y de USD 10,5 millones para un puesto en el Senado.
69 Ibdem.
67

54
La informacin estadstica es esencial

para comprender la situacin real de
las mujeres en los pases y poder as
ayudar a los tomadores de decisiones
pblicos a adoptar las polticas
pblicas adecuadas que impulsen y
garanticen los derechos polticos de las
mujeres.
i.
Polticas especcas de igualdad,

transversalidad y mecanismos para la
igualdad de gnero
La adopcin de acciones o polticas especiales para

las mujeres, pese a ser pasos decisivos, no llegaron
a producir por s mismas los cambios necesarios
en el estatus de las mujeres, al ser relegados a
un sector especco en vez de impregnar toda la
agenda pblica. La transversalidad o mainstreaming
de gnero surge como una estrategia para la
promocin de la consecucin de la igualdad de
gnero al comprobar que estrategias anteriores
no supieron o no pudieron alcanzar los objetivos
establecidos.
El concepto de la transversalidad de gnero surge
con fuerza en la III Conferencia internacional sobre
las mujeres de las Naciones Unidas (Nairobi, 1985)
y fue incorporado a partir de la IV Conferencia de
Beijing (1995).
La transversalidad de gnero trata de que la
perspectiva de gnero impregne y atraviese todos
y cada uno de los mbitos, sectores o actuaciones,
en todas las etapas y en todos los niveles, por los
actores involucrados en la adopcin de medidas y
polticas pblicas, incluyendo, adems, a las mujeres
en la toma de decisiones.
Un enfoque transversal de gnero no pretende
sustituir los mecanismos y polticas especcas
de gnero, sino que los complementa. Para su
efectividad, se requiere de algunas condiciones
o requisitos: una voluntad poltica rme; la
existencia de legislacin sobre igualdad de gnero,
instituciones para la proteccin y defensa de
la igualdad de gnero y polticas especcas de
igualdad de gnero; estadsticas desagregadas;
un conocimiento sobre las relaciones de gnero
70
71
en cada pas, lo que requiere de anlisis e

investigaciones permanentes; un compromiso con
la reorganizacin de la Administracin pblica, su
estructura y funcionamiento; recursos humanos y
nancieros y la participacin de las mujeres en la
vida poltica y publica.70
Junto al mainstreaming y a las polticas de igualdad de
gnero, es imprescindible que las administraciones
creen mecanismos especializados de gnero que
se ocupen expresamente de perseguir el objetivo
de la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres, promoviendo las condiciones para esa
igualdad, y fomentando la participacin de las
mujeres en la vida cultural, poltica, econmica y
social. Estos mecanismos de la Mujer o de Gnero
deberan tener un grado de autonoma y nivel
jerrquico que les permita cumplir con su funcin.
Resultan aliados estratgicos de ONU Mujeres en
cada pas.
Un ejemplo del enfoque transversal de gnero est
en su aplicacin a los presupuestos. No se trata
de presupuestos separados para mujeres, sino de
un proceso para beneciar a hombres y mujeres
de la misma forma en la distribucin y uso de los
recursos pblicos. Sirven tambin para reconocer
las distintas formas en que las mujeres contribuyen
a sus sociedades y sus economas a travs del
trabajo no remunerado en la economa productiva
y en su rol de cuidadoras de sus comunidades y
familias, as como para que los gobiernos traduzcan
en acciones sus compromisos con la igualdad de
gnero y los derechos humanos de las mujeres.71
En ese sentido el expresaban los gobiernos en
el Consenso de Montevideo comprometidos a
tomar medidas para promover y fortalecer
la elaboracin, implementacin y rendicin de
cuentas de presupuestos sensibles al gnero, para
lograr la igualdad de acceso a los gastos del sector
pblico, la inclusin de principios de igualdad de
gnero en las distintas etapas de planicacin, la
presupuestacin y la satisfaccin de necesidades
sociales especcas de mujeres y hombres.
Desde 2001, UNIFEM, y posteriormente ONU
Mujeres, ha promovido campaas para el uso de
presupuestos sensibles al gnero como una valiosa
Documento marco para la Gestin de las Polticas Locales de Igualdad, FEMP, Espaa, 2006.
Documentos de archivo de UNIFEM.

55
herramienta que permite considerar y paliar las

desigualdades existentes a travs de una mejor
distribucin de gastos e ingresos.72
La capacitacin de mujeres polticas sobre planicacin, presupuestacin y gestin pblica en
general y el fortalecimiento de la institucionalidad
de gnero son elementos consustanciales al
empoderamiento poltico de las mujeres.
ii. Instituciones sensibles al gnero.
Parlamentos
La incorporacin de las mujeres al trabajo, y su
acceso a puestos o cargos pblicos (funcionarias,
electas, puestos directivos), adems de ser un
derecho poltico, les ha permitido desarrollarse y
obtener recursos e ingresos. No obstante, para
su crecimiento y desarrollo personal y profesional,
se requiere una nueva cultural social que aborde
la conciliacin entre la vida laboral y la personal.
De ah que se insista en que el debate paritario
trasciende lo meramente poltico, ya que se dirige al
reequilibrio en todas las esferas de las vidas.
Si partimos de la constatacin de que existe una
correlacin entre la participacin de las mujeres en
espacios de decisin poltica y su incorporacin al
mundo laboral, debemos exigir que los organismos
pblicos sean sensibles al gnero; es decir, que
las instituciones pblicas, en sus estructuras,
operaciones, mtodos y trabajo, respondan a las
necesidades e intereses tanto de mujeres como
de hombres. Ello rige para todos los niveles de
gobierno, estatal, sub-nacional y local.
La creacin de unidades tcnicas de gnero en las
distintas instituciones pblicas resulta fundamental:
tribunales electorales, ministerios, gobiernos
locales, parlamentos, etc.
Dado el rol de los parlamentos, entre cuyas funciones
recaen las legislativas, de control y scalizacin del
gobierno, pero, adems, siendo el centro de debate
poltico y de la expresin del pluralismo poltico de
la sociedad representada en cada perodo electoral,
resulta prioritario desarrollar parlamentos sensibles
al gnero.
En el informe elaborado por la Unin Interparlamentaria sobre parlamentos sensibles

al gnero,73 se recogen las tareas que deben
acometer los parlamentos, y que se denen por que
sus estructuras, operaciones, mtodos y trabajo
respondan a las necesidades e intereses tanto de
mujeres como de hombres.
Desde ONU Mujeres se promueve que los
parlamentos de la regin aprueben: leyes para la
igualdad de gnero y garanticen que la legislacin
no sea discriminatoria; presupuestos sensibles
al gnero; transversalizar la visin de gnero en
el quehacer institucional, lo que afecta tambin
a las reglas de funcionamiento de los rganos
institucionales para permitir que hombres y mujeres
puedan hacer sus vidas profesionales compatibles
con las privadas; leyes contra la violencia de gnero,
incluida la violencia contra las mujeres polticas;
la creacin de Comisiones de igualdad de gnero
con capacidad y autoridad para evaluar de manera
vinculante todas las propuestas legislativas desde
una perspectiva de gnero; o la creacin de una
unidad tcnica de gnero que facilite medidas que
hagan del parlamento un espacio adaptado a las
necesidades de una vida que concilie trabajo poltico
y familia; la constitucin de bancadas de mujeres
para sensibilizar a las mujeres electas, dar visibilizar
a esa masa crtica de mujeres y defender intereses
interpartidarios; la formacin de candidatas; que
los gobiernos fomenten la presencia de mujeres en
los distintos niveles de representacin poltica; el
dilogo uido con los movimientos de mujeres; etc.
iii. Datos desagregados por sexo sobre
participacin poltica
Una de las mayores dicultades que tienen los
poderes pblicos para realizar diagnsticos de los
progresos o retrocesos en el rea de participacin
poltica se encuentra en la falta de datos e
indicadores homogneos y recopilados de manera
fehaciente y regular por organismos pblicos de
todos los pases de la regin.
La informacin estadstica es absolutamente
necesaria para comprender la situacin real de las
mujeres en cada uno de los Estados Partes de la
CEDAW y poder as tomar las medidas adecuadas.
Actualmente, la Ocina Regional cuenta con una Asesora regional para el Empoderamiento Econmico y con una Especialista
regional sobre presupuestos sensibles al gnero.
73 Parlamentos sensibles al gnero. Una resea global de las buenas prcticas, documento 64, Unin Interparlamentaria, 2011.
72

56
Esa informacin debe estar disponible para

su acceso a los poderes pblicos, organismos
internacionales, investigadores, organizaciones
de la sociedad civil, medios de comunicacin y la
poblacin, en general.
En el Consenso de Quito, los Estados Parte
acordaron desarrollar polticas electorales de
carcter permanente que conduzcan a los partidos
polticos a incorporar agendas de las mujeres en su
diversidad, el enfoque de gnero en sus contenidos,
acciones y estatutos y la participacin igualitaria, el
empoderamiento y el liderazgo de las mujeres con el
n de consolidar la paridad de gnero como poltica
de Estado (25, 1, viii). Adems, como fruto de dicho
Consenso, se solicit a la CEPAL que, junto con otras
organizaciones del sistema de las Naciones Unidas
como UN INSTRAW (ahora integrado en ONU
Mujeres), se creara el Observatorio para la Igualdad
de Gnero, en el cual se incluyeran datos de la
participacin poltica de las mujeres en la regin
tanto en los mbitos nacionales como locales.74
ONU Mujeres considera prioritaria la elaboracin
de datos estadsticos desagregados por sexo y
promueve la sistematizacin y difusin de datos
estadsticos e indicadores que respalden la
formulacin de polticas pblicas orientadas a
impulsar la igualdad de gnero. Con el informe
de ONU Mujeres Estado de los sistemas de
informacin: estadsticas de los organismos
electorales latinoamericanos desde una mirada
de gnero, se buscaba precisamente sensibilizar
a las instituciones responsables para que trabajen
en la creacin de informacin con perspectiva de
gnero, proporcionando una visin general sobre
el estado de la produccin de las estadsticas
ociales en materia electoral, de la construccin
de indicadores que incluyan gneros y etnias, e
identicar recomendaciones especcas para una
agenda de investigacin y de trabajo en conjunto
con los Organismos Electorales de la regin y los
Mecanismos Nacionales para el Adelanto de las

Mujeres.
Uno de los mbitos ms decitarios de informacin
est en el nivel sub-nacional o local, lo que impide
un anlisis pormenorizado de los verdaderos retos
y dicultades sobre la participacin poltica de las
mujeres en ese nivel. A menudo, los organismos que
deberan recabar y analizar esta informacin, como
las asociaciones nacionales de municipalidades,
los partidos polticos, los organismos electorales y
otros organismos competentes, tienen dicultades
para sistematizar y actualizar los datos.75
El Observatorio para la Igualdad de Gnero de la
CEPAL es el mecanismo principal que tiene la regin
para recabar datos de la regin sobre participacin
poltica de las mujeres. Se complementa con la
informacin global que ofrece el Observatorio de
mujeres en los parlamentos que elabora la Unin
Interparlamentaria (a nivel global).76
ONU Mujeres dedica esfuerzos a promover
indicadores o herramientas que ofrezcan ms
informacin sobre las tendencias y riesgos en la
participacin poltica de las mujeres. As, ONU
Mujeres promueve la implantacin de los cincuenta
y dos indicadores de gnero elaborados por el
Grupo de expertos de estadstica de gnero de las
Naciones Unidas, seis de ellos sobre participacin
poltica. Colabora con organismos regionales o subregionales en la generacin de datos, as en 2013,
brind asistencia tcnica a expertos de pases de la
Comunidad Andina en un proceso de identicacin
de indicadores sub-regional.
Desde hace dos aos, se trabaja en el diseo de
un proyecto de mbito regional para monitorear
la participacin poltica de las mujeres, ATENEA,
es el Sistema de Monitoreo de la Participacin
Poltica de las Mujeres que se va a desarrollar en
los pases de Amrica Latina, Repblica Dominicana
y Hait. Se trata de un proyecto conjunto del PNUD,
Ibdem.
Entre otros organismos competentes, la Federacin de Municipios del Istmo Centroamericano (FEMICA) incluye el dato de las
alcaldesas por pas. Otros organismos, como la Unin Internacional de Autoridades Locales (IULA) y la Federacin de Mujeres
Municipalistas de Amrica Latina y el Caribe (FEMUM-ALC), podran contribuir a facilitar el acceso a la informacin actualizada de
las mujeres electas locales, a travs de los sitios de Internet y redes electrnicas.
76 La Unin Interparlamentaria (UIP, o IPU por sus siglas en ingls), organizacin internacional de concertacin interparlamentaria
a nivel mundial, ofrece datos de rganos legislativos de manera regular sobre este indicador en Women in parliaments: world
classication, http://www.ipu.org/wmn-e/world.htm. Para Amrica Latina y el Caribe, los datos estadsticos para la equidad
de gnero se pueden consultar en el Observatorio para la igualdad de gnero de la CEPAL, http://www.cepal.org/oig/ws/
getRegionalIndicator.asp?page=06&language=spanish , que cubre adems de los pases de la regin, datos de Espaa, Portugal y
Andorra.
74
75

57
ONU Mujeres e IDEA Internacional que permitir

disponer de un panorama ms integral, permanente
y comparado de la participacin poltica de las
mujeres. Se basa en cuatro pilares: informacin,
(a base de la recopilacin de datos a partir de una
propuesta estandarizada de cuarenta indicadores,
que, adems de ofrecer un panorama de mbito
nacional, sirve para alimentar un ndice de Paridad
Poltica), Anlisis, Comunicacin y Accin. En 2013,
se llev a cabo un proyecto piloto en Mxico y, a
partir de 2014, se desarrollar en varios pases con
la nueva herramienta ya consolidada.
3.4.3. Fortalecer liderazgos de

mujeres
El liderazgo de las mujeres tiene
efectos multiplicadores muy positivos
en el empoderamiento de todas las
mujeres y en promover la igualdad de
gnero.
La realidad sigue mostrando que a
ms poder, menos mujeres.
i.
Ms mujeres lderes: capacitacin
Entendiendo el liderazgo como la capacidad y

autoridad para inuir en la toma de decisiones
de un colectivo, resulta preocupante la decitaria
presencia de mujeres lderes polticas. Basta con
echar una mirada a las estructuras de poder poltico
en la regin para concluir que hay pocas mujeres en
dichos puestos. De hecho, podemos concluir que a
ms poder, menos mujeres. 77
Que haya ms mujeres lderes va ms all de la
representacin cuantitativa, el salto cualitativo
importa y mucho, la apuesta es que las mujeres
formen parte de los ncleos duros del poder poltico,
espacios directivos en los que se adoptan las
decisiones sobre materias clave para la ciudadana
y la gobernanza.
De ah la relevancia del proceso que ha llevado en
los ltimos veinticinco aos a ms mujeres a ser
elegidas Presidentas o Primeras Ministras en las
Amricas: Violeta Chamorro (Nicaragua), Mireya
77
78
Elisa Moscoso (Panam), Michele Bachelet (Chile),

Cristina Kirchner (Argentina), Laura Chinchilla (Costa
Rica), Kim Campbell (Canad), Janet Jagan (Guyana),
Portia Simpson Miller (Jamaica), Kamla PersadBissessar (Trinidad y Tobago) y Dilma Rousse
(Brasil), y, de nuevo, Michele Bachelet.
Hoy da, cinco mujeres ejercen la jefatura del
Gobierno o del Estado en la regin.78 Por su
trascendencia, resulta de enorme inters observar
y analizar cmo repercute ese liderazgo al ms alto
nivel en la participacin poltica de ms mujeres
en todos los mbitos de gobierno as como en la
agenda de gnero de esos pases. La realidad es que
en la actualidad sigue siendo decitario el nmero
de ministras, viceministras, alcaldesas, directoras y
son muy pocas las mujeres que forman parte de las
estructuras directivas de los partidos polticos.
La presencia de mujeres polticas en puestos de
liderazgo supone una parte central de la justicia de
gnero, ya que valoriza a las mujeres en paridad
con los hombres y reeja un reconocimiento
efectivo de la igualdad de gnero y del desarrollo de
la democracia inclusiva.
El liderazgo ejercido por mujeres tiene unos
valiossimos efectos multiplicadores en las
relaciones de gnero en toda la sociedad. En
primer lugar, tiene un efecto muy pedaggico, al
fomentar la participacin de ms mujeres en cargos
de representacin poltica a todos los niveles. En
segundo lugar, inspira a otras mujeres, a jvenes y
a nias para que aspiren a esas funciones. Adems,
las mujeres lderes polticas actan como referentes
sociales, al ser percibidas como ciudadanas con
poder y autoridad frente a la visin de la mujer
dependiente, vulnerable y vctima, lo que contribuye
a modicar actitudes y prejuicios en todas las esferas
de la sociedad. Tercero, genera ms conanza en
el sistema democrtico, ms inclusivo y reductor
de esa dicotoma entre lo pblico (masculino)
y lo privado (femenino); adems, aumenta la
probabilidad de que las prioridades de las mujeres
estn presentes en la toma de decisiones. Por
ltimo, motiva a que hombres y mujeres avancen en
la agenda de la igualdad de gnero como eje central
en la democracia.
Cita reiterada por la ex Directora Ejecutiva de ONU Mujeres, M. Bachelet.

Cristina Fernndez, en Argentina, Dilma Rousse, en Brasil, Portia Simpson-Miller, primera ministra de Jamaica, Kamla PersadBissessar, en Trinidad y Tobago, y Michelle Bachelet, en Chile.

58
Desde arriba: Encuentro de mujeres por la paridad en Uruguay. Foto: Cotidiano Mujer. Cumbre Nacional de Mujeres Electas
en Colombia organizado por el Ministerio del Interior, PNUD, ONU Mujeres, la Mesa de Gnero de la Cooperacin Internacional,
NDI e Idea Internacional. Foto: ONU Mujeres

59
Uno de los interrogantes sobre el liderazgo de

mujeres est en identicar cmo llegan las mujeres
a puestos de responsabilidad poltica. Sabemos
que las carreras polticas de los hombres suelen
forjarse desde los propios partidos polticos o por
relaciones de poder, creadas a base de aos de
trabajo, recursos o redes de contacto, adems de
un fuerte compromiso con el partido en el que es
necesario invertir, recursos econmicos, dedicacin
y tiempo, para poder tener expectativas de ostentar
un cargo poltico relevante.
En Amrica Latina y el Caribe, podemos constatar
que histricamente las mujeres han sido ms
activas como lderes en el mbito de la poltica
informal, en la llamada poltica de las necesidades,
que en la poltica formal. As, es comn la presencia
y participacin de las mujeres en los espacios de las
asociaciones no gubernamentales, organizaciones
populares urbanas, comits o asociaciones de
usuarios de servicios, de escuelas, de salud, etc. No
obstante, no hay una correlacin directa entre la
amplia participacin y liderazgo de las mujeres en
la poltica informal y el acceso de stas a puestos
de direccin en la administracin ni en cargos de
responsabilidad poltica. Por ello, resulta necesario
analizar la trayectoria de las mujeres que dan el
salto a la poltica: si proceden de movimientos
sociales, qu nivel de educacin tienen, origen
profesional, nivel social, recursos econmicos,
cuntos aos permanecen en poltica, si repiten en
procesos electorales, si pasan de los niveles locales
al regional y luego al estatal, si encuentran apoyos
en la familia o al contrario si el coste personal es
muy alto, etc.
programas y la implicacin de las instituciones

es esencial para darles un sentido estratgico e
integral, as como para lograr la continuidad y la
sostenibilidad necesarias.
La mayor demanda suele provenir para la formacin
en la gestin de polticas pblicas, en planicacin
y presupuestos sensibles al gnero y en oratoria.
Sin duda, una de las habilidades consideradas ms
necesarias para la poltica es la capacidad discursiva.
La falta de asertividad y la menor experiencia a la
hora de hablar en pblico dicultan la participacin
de las mujeres. Junto a ello, suele ser habitual la
utilizacin del discurso agresivo, ms habitual en los
hombres.
Resulta igualmente relevante que los liderazgos de
las mujeres puedan aportar una visin del poder y
del liderazgo transformador (frente a liderazgos
tradicionales que replican modelos masculinos)
que rompa con la dinmica patriarcal y que
promueva la igualdad de gnero, la inclusin y el
empoderamiento de las mujeres.
ii. Fortalecer las bancadas y las redes de
mujeres polticas
En muchos pases de la regin, las mujeres han
sumado fuerzas para inuir en sus parlamentos
y gobiernos mediante la formacin de las
denominadas bancadas, mesas o caucus de
mujeres parlamentarias. Su dinamismo, estatus o
nivel de formalizacin, funciones y capacidad de
inuencia son muy diversos.
Por su particular proximidad con la realidad

cotidiana del ciudadano, los gobiernos locales son
espacios donde las mujeres que ostentan puestos
de responsabilidad y liderazgo poltico pueden ser
consideradas como lites polticas, por ser pioneras
en un mundo predominantemente masculino, pero,
adems, por la posicin de poder e inuencia que
ejercen y que revierte en acciones polticas.
En lneas generales, entre sus cometidos principales

destacan: visibilizar a las mismas mujeres electas
y la importancia de lograr una masa crtica para
lograr cambios, sensibilizar a las mujeres electas
sobre los logros y retos en la agenda de la igualdad
de gnero, promover una mayor representacin de
las mujeres, as como fomentar la transversalizacin
de la perspectiva de gnero en los parlamentos y en
las propuestas legislativas.
ONU Mujeres considera una prioridad apoyar

y fomentar los liderazgos de mujeres polticas
candidatas, con cargos o en estructuras u
organizaciones no gubernamentales o sociales.
Existe una gran demanda de capacitacin, con
muchas posibilidades en forma de cooperacin
sur-sur. Sistematizar las metodologas, actividades,
Se trata de mecanismos muy tiles para superar

barreras partidistas e ideolgicas y alcanzar
consensos entre mujeres a favor de causas que
trascienden dichas diferencias partidarias. Adems,
brindan excelentes oportunidades para movilizar
voluntades entre los distintos grupos polticos, as
como con la sociedad civil.

60
De igual manera, se ha creado redes para la

defensa y articulacin de alianzas entre mujeres en
los mbitos locales. La organizacin internacional
de gobiernos locales ms grande del mundo,
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, vinculada
a las Naciones Unidas, con un reconocido rol de
asesor del sistema de las Naciones Unidas, tiene
entre sus objetivos el incremento de mujeres en los
rganos de representacin de las polticas locales
y ha promovido la Declaracin mundial sobre las
mujeres en el gobierno local y los programas sobre
mujeres en la toma de decisiones locales.
En Amrica Latina y el Caribe, la creacin de
asociaciones y redes de mujeres municipalistas en
varios pases ha dado gran visibilidad pblica a las
mujeres autoridades locales.79
Por su parte, las mujeres lderes indgenas se han
organizado a travs de varias redes. As, el Enlace
Continental de Mujeres Indgenas de las Amricas
(ECMIA) es una de articulacin organizaciones
indgenas de las tres Amricas que, desde 1995,
fomenta la participacin y visibilidad de las mujeres
y los jvenes indgenas como actores protagonistas
en la defensa y ejercicio pleno de sus derechos.
Estas mujeres-como seala el diagnstico elaborado
por el PNUD80- deenden una comunidad ideal como
estructura armnica, complementaria, representativa
e incluyente, que marca la experiencia diversa de
participacin de las mujeres indgenas y determina los
obstculos y desventajas que deben enfrentar dada su
pertenencia tnica, su marginacin social, limitacin
cultural y pobreza generalizada. Esta condicin, a la
vez compartida y diferente, ha visto el surgimiento de
experiencias de representacin y liderazgo de mujeres
indgenas, que cuestionan tanto a los movimientos de
mujeres, como a las organizaciones y plataformas de
los pueblos indgenas por igual. Es en este marco, que
la experiencia de ciudadana de la poblacin indgena
femenina constituye una aportacin fundamental
para la construccin de sociedades ms incluyentes en
la regin; mientras al mismo tiempo, sus trayectorias
particulares, sus distintas expresiones locales y los
mbitos en que se han desarrollado, siguen siendo

poco conocidos dentro y fuera de las fronteras de cada
pas.
Las mujeres rurales han articulado su agenda poltica
a travs de la Red Latinoamericana y del Caribe
de Mujeres Rurales, RED LAC, con el objetivo de
facilitar procesos de empoderamiento, articulacin
e incidencia poltica. Sus propuestas se centran
en torno a los siguientes ejes prioritarios: tierra,
produccin y trabajo, agua, violencia, derechos y
participacin, comunicacin y TIC en zonas rurales.
Las mujeres con algn tipo de discapacidad cuentan
con asociaciones destinadas a la movilizacin sobre
los distintos grupos de mujeres con discapacidad y
temas relacionados con la Convencin Internacional
de Derechos de las Personas con Discapacidad. A
partir del I Seminario Regional El rol de las mujeres,
adolescentes y nias con discapacidad: ejercicio de
derechos e inclusin en el desarrollo social, que
tuvo lugar en Ciudad de Panam el 4 y 5 de diciembre
de 2013, se estableci de manera informal el Grupo
Regional de la Declaracin de Panam.
iii. Fortalecer el papel de incidencia de los
movimientos de mujeres
Los movimientos de mujeres han sido
motores clave para refutar estereotipos y
prejuicios contra las mujeres.
Su labor de incidencia es clave para lograr
avances sostenibles en la agenda de gnero
en la regin.
A pesar de la heterogeneidad de los pases y las
diferencias sociales y culturales existentes en la
regin, hay elementos comunes que han incidido
en la vida de la ciudadana: una matriz histricocultural occidental y cristiana, que pone lmites a las
mujeres; una institucionalidad poltica precaria con
elites discriminatorias y excluyentes; y Estados con
tendencias paternalistas con las mujeres.81 Todo
ello ha contribuido a que germine en la regin
un movimiento feminista muy pujante que con
Para una enumeracin de estas redes, ver el captulo anterior.

Diagnstico de participacin poltica y liderazgos de mujeres indgenas en Amrica Latina. Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua y
Per. Estado de la cuestin, PNUD, (2010).
81 La ciudadana de las mujeres en las democracias de las Amricas. Publicacin de la OEA/CIM, con el apoyo de IDEA internacional
y ONU Mujeres (2013).
79
80

61
determinacin ha luchado para lograr cambios.

En palabras de expertas latinoamericanas en
feminismo, comprender los aportes del feminismo
a los contenidos de la democracia y de la ciudadana
precisa situarse en el horizonte de la modernidad,
cuyas ideas de libertad, igualdad y solidaridad
nutrieron esos conceptos.82
En el proceso regional que ha llevado a los datos
actuales de participacin poltica ha sido crucial el
movimiento feminista; los distintos movimientos
han aportado una variedad de visiones y han
contribuido a visibilizar y forzar liderazgos de
mujeres en diversos pases.
En efecto, los movimientos feministas en la
regin han sido motores clave para refutar los
convencionalismos que denen los rgidos lmites
que separan lo privado y lo pblico, incorporando
al debate pblico la familia, la sexualidad y libertad
reproductiva, las estructuras de participacin
poltica, los derechos econmicos, las libertades
civiles, etc. Estos movimientos han cumplido y
cumplen un papel determinante para los avances
en la igualdad de gnero y en el empoderamiento de
las mujeres en todas las dimensiones de sus vidas.
Su labor de incidencia en la poltica es de enorme
relevancia para impulsar reformas legislativas y
polticas pblicas con perspectiva de gnero y para
desarrollar los compromisos de los gobiernos sobre
los derechos de las mujeres.
Por otro lado, las organizaciones de mujeres pueden
desempear tambin un papel muy importante
para alentar el voto femenino a favor de mujeres,
al integrar a su labor de cabildeo y sensibilizacin
la relacin entre empoderamiento poltico de las
mujeres y conanza poltica hacia las mujeres
activas en poltica.
La constitucin de un Grupo Asesor de la Sociedad
Civil para Amrica Latina y el Caribe supone un
reejo de la importancia que tiene para ONU
Mujeres esa colaboracin con la sociedad civil.
ONU Mujeres apoya a estos movimientos, facilitando
el dilogo con los poderes pblicos, fortaleciendo
sus capacidades o apoyando su labor para difundir

el conocimiento y la sensibilizacin en cuestiones
de gnero. En un momento en el que la ayuda al
desarrollo en la regin ha disminuido, es esencial
apoyar a estos movimientos para que puedan
contribuir al debate poltico con su capacidad de
incidencia poltica y su experiencia.
iv. Promover la inclusin y la participacin
de las mujeres jvenes en la poltica
De los ms de seiscientos millones de personas
que viven en Amrica Latina y el Caribe, alrededor
de un 26% son jvenes de entre 15 y 29 aos.
Precisamente por ello, es imprescindible invertir
en la juventud, ya que representa una oportunidad
nica para el presente y para el futuro desarrollo y
gobernabilidad democrtica de la regin.
Los principales desafos que afectan al desarrollo
integral de la juventud en la regin son: la falta de
ingresos, las desigualdades sociales (la incidencia
de la pobreza afecta a un 25% de los jvenes), las
dicultades para acceder a un empleo decente
(aproximadamente veinte millones de jvenes en
Amrica Latina ni trabajan ni estudian, la llamada
generacin NINI: el 54% son mujeres y el 46% son
hombres), el dcit educativo, la discriminacin de
gnero, la inseguridad y la vulnerabilidad ante los
desastres.83
Ante este panorama, no extraa que los y las
jvenes desconfen de las instituciones y tengan
una percepcin mixta de las oportunidades de
incidir en las polticas pblicas. Lo que no obsta
para un alto grado de motivacin para participar en
asuntos comunitarios; por ejemplo, a travs del uso
de medios sociales de comunicacin o de campaas
de sensibilizacin sobre temas de inters, como
derechos humanos, proteccin del medio ambiente,
transparencia, etc.; es decir, a menudo fuera de los
mecanismos formales y/o tradicionales.84
Las mujeres jvenes se enfrentan a formas de
discriminacin dobles e intersectoriales basadas
en su edad y sexo. Son ms propensas a ser
violadas o abusadas sexualmente durante la
Ibdem.
Informe del PNUD Explorando la dinmica de la participacin poltica juvenil en la gobernabilidad local en Amrica Latina, julio
2013.
84 Ibdem. Resultado de encuestas del estudio del PNUD.
82
83

62
infancia. Asimismo, estn sobre-representadas en

la economa oculta de prestacin de servicios de
cuidado, asumiendo papeles tradicionales y sin
pago (y a menudo sub-valorados) como cuidadoras.
En pocas palabras, a menudo se considera que las
mujeres jvenes valen menos que los hombres
(jvenes). Dicha combinacin de problemas, que
incluye factores culturales, econmicos, sociales,
religiosos, tnicos y raciales, redunda en una situacin
de vulnerabilidad que causa dao a las jvenes, a
la vez que reduce las eventuales posibilidades para
el desarrollo de sociedades enteras.85 As, llama la
atencin, y es motivo de enorme preocupacin, que
Amrica Latina y el Caribe sea la nica gran regin
del mundo en la que en algunos pases aument la
fecundidad adolescente en los ltimos treinta aos.
3.4.4. Promover partidos polticos

que favorezcan la igualdad
sustantiva entre hombres y
mujeres
A partir del estudio el PNUD, se puede extraer varias

conclusiones tiles para identicar estrategias que
promuevan la participacin de jvenes: los espacios
locales constituyen espacios de participacin emergentes que deben ser fomentados; la participacin
de los jvenes pasa por modelos no tradicionales
de participacin y por un trabajo colectivo, ms que
individual, lo que conlleva dicultades para traducir
las demandas e incidir en la agenda poltica; el
liderazgo de las mujeres tiene un importante
potencial como agente de cambio en el mbito local;
la transparencia y la rendicin de cuentas de los
poderes pblicos atraen a los jvenes, y viceversa.
Los partidos polticos son organizaciones polticas

clave para la estabilidad de la democracia. Son
instrumentos necesarios en la mediacin entre la
sociedad y los espacios de poder. Adems, articulan
las propuestas polticas que desarrollarn los
representantes elegidos por la ciudadana.
ONU Mujeres apoya la participacin activa de mujeres

jvenes en partidos polticos u organizaciones
cercanas a estos, en redes y organizaciones no
gubernamentales que promueven la igualdad
de gnero, el desarrollo de sus capacidades en
liderazgo y para el cabildeo poltico, promoviendo
polticas pblicas dirigidas a las jvenes y apoyando
intercambios. En el marco de la implementacin del
Plan de accin global en juventud en Amrica Latina
y el Caribe (2013-2016), elaborado por el UNDG-LAC
Grupo Interagencial de Juventud, en el que participa
ONU Mujeres, se aborda la inclusin poltica de los/
as jvenes en el proceso de decisiones polticas a
nivel local, nacional, regional e internacional.
Los partidos tiene una enorme

responsabilidad en materia de
igualdad de oportunidades.
Es imperativo que los partidos
integren la perspectiva de gnero en
la dimensin organizativa, electoral y
programtica.
i.
Partidos polticos y democracia paritaria
Los partidos tienen una enorme responsabilidad

en materia de igualdad de oportunidades. En
trminos generales, es en los partidos donde se
desarrollan las trayectorias de las personas que
desean acceder a puestos de eleccin popular.
En sus manos est la oportunidad de propiciar el
empoderamiento igualitario de hombres y mujeres
en la organizacin y estructuras directivas de esas
formaciones, promoviendo una mayor participacin
de las mujeres en la toma de decisiones y ampliando
los procesos de democracia interna, de modo que
los programas puedan ser fruto de propuestas
y decisiones de hombres y mujeres de manera
igualitaria.
Pese a la falta de datos sistematizados y conables
sobre la participacin de las mujeres en los partidos
polticos, podemos armar que el cuello de botella
que impide la eleccin de un mayor nmero
de mujeres en cargos pblicos se encuentra
precisamente en los partidos polticos.86 En la
regin subsiste una escasa apertura a la promocin
Nota conceptual del Foro Regional Latinoamericano y del Caribe (LAC): Mujeres jvenes, liderazgo y gobernanza. Compartiendo
experiencias a nivel mundial, organizado en Panam por ONU Mujeres, UNFPA y PNUD (noviembre de 2012).
86 Partidos polticos y paridad: la ecuacin pendiente. Estudio del BID e IDEA Internacional que recab informacin de los noventa y
cuatro partidos polticos ms importantes de Amrica Latina y que realiz, adems, encuestas a sus lderes (2010).
85

63
de liderazgos femeninos en los partidos polticos, lo

que se reeja en sus estructuras internas a todos
los niveles y en la vida poltica en general.
A menudo, la mayor dicultad para articular
estrategias de intervencin para promover la
participacin de las mujeres y la igualdad de gnero
en los partidos trasciende cuestiones de gnero.
Existen formaciones polticas muy diversas; algunas
fomentan la participacin y el acceso a puestos de
liderazgo de quienes podran reejar y representar
mejor los deseos y las necesidades de la sociedad,
basndose en los mritos y capacidades de los
candidatos/as, mientras que otras formaciones son
ms sectarias y se basan en relaciones de amistad y
clientelismo. En medio de ambos extremos, habra
tantas combinaciones como partidos.
En el Consenso de Quito, los gobiernos acordaron
desarrollar polticas permanentes para que los
partidos polticos incorporen el enfoque de gnero
en sus contenidos, acciones y estatutos, as como
la participacin igualitaria, el empoderamiento y
liderazgo para alcanzar la paridad de gnero como
poltica de Estado. Junto a ello, los partidos han
adoptado diversas estrategias para promover la
participacin igualitaria de las mujeres.
La conclusin debiera llevarnos a priorizar nuestros
esfuerzos hacia estas formaciones, no obstante, no
es as. Para que los esfuerzos de ONU Mujeres y
otros aliados consigan resultados sostenibles en el
mbito del empoderamiento poltico de las mujeres,
es necesario abordar la transversalizacin de
gnero con los partidos, vinculndola al concepto de
democracia paritaria e inclusiva y a toda la reforma
de la cultura poltica que responda a los principios
de transparencia y rendicin de cuentas.
ii. Promover que los partidos integren la
perspectiva de gnero
Algunas autoras, como Norris y Lovenduski,
clasican tres tipos de estrategias de los partidos al
abordar su compromiso con la igualdad de gnero:
retricas (a travs de declaraciones y discursos o
resoluciones); de accin positiva (fomentando el uso
87
88
de incentivos, como la capacitacin, nanciacin,

creacin de mecanismos de genero); y de
discriminacin positiva (cuotas para las estructuras
internas o para listas a cargos electivos).87
Para lograr avances en la participacin poltica de las
mujeres, es imprescindible que los partidos polticos
integren la perspectiva de gnero en todas las
dimensiones, organizativa, electoral y programtica.
De esta forma, cabra hacer propuestas de reforma
en los partidos polticos en estas tres reas: 88
a. Dimensin organizacional: acometer reformas organizativas que incluyan a las mujeres
en posiciones de liderazgo en las estructuras
directivas del partido a todos los niveles;
incorporar formas de reclutamiento que
promuevan la participacin poltica de las
mujeres; dedicar partidas presupuestarias
destinadas a actividades de promocin de
las mujeres, creacin de plataformas de
gnero dentro del partido que promuevan
la representacin y participacin de las
mujeres y que atiendan a las necesidades de
las mujeres polticas; desarrollar actividades
orientadas a promover la participacin
poltica de las mujeres; promover el
incremento de la participacin de las
mujeres con experiencia poltica en altos
cargos gubernamentales;
b. Dimensin electoral: erradicar las restricciones para la participacin poltica de
las mujeres, incluyendo las restricciones
para el voto; promover la seguridad
poltica de las mujeres frente a amenazas
fsicas, mediticas y pblicas e invertir en
capacitacin y apoyo a las mujeres para
enfrentar y confrontar estas amenazas y
ataques; promover medidas temporales
armativas y cuotas que garanticen la
paridad de mujeres y hombres candidatos
y en puestos electos a todos los niveles de
Lovenduski y Norris, editoras: Gender and party Politics. Londres, Sage Publishers, 1993.
Sobre estas propuestas de reforma de particos polticos, consltese las reexiones del Foro Gane con las mujeres: fortaleciendo
los partidos polticos, organizado por el NDI, National Democratic Institute (2003), as como el proyecto Rnking de igualdad de
gnero en los partidos polticos, implementado en Colombia por el PNUD, IDEA, Pases Bajos y apoyado por ONU Mujeres (2013).

64
eleccin; promover medidas de seleccin

de candidatas que garanticen su eleccin;
priorizar el apoyo nanciero a las mujeres
candidatas; incluir a mujeres en territorios
donde haya un dcit de mujeres;
c. Dimensin programtica: acometer reformas en los estatutos y resoluciones
que promuevan la participacin poltica
y el empoderamiento de las mujeres;
elaborar programas polticos sensibles a la
igualdad de gnero que se puedan replicar
posteriormente en los programas de
gobierno de candidatos y candidatas.
No todos los pases de la regin tienen sistemas de
partidos fuertes. Algunos dan ms importancia a los
candidatos que a las estructuras de los partidos.
Por lo tanto, el trabajo con partidos debe adaptarse
a cada realidad. Por otro lado, puede resultar muy
til el potencial de transformacin y propuesta
movilizable desde las estructuras internacionales
de partidos polticos hermanos de varios pases.
ONU Mujeres trabaja con todos los partidos
polticos, sin distincin por razn de ideologa, para
promover la participacin poltica de mujeres y la
inclusin de la perspectiva de gnero.
3.4.5. Combatir la discriminacin,

los estereotipos sexistas y la
violencia
poseer los hombres y las mujeres y que determinan

caractersticas y conductas diferentes. Es as como
el pensamiento sexista, machista y patriarcal
prescribe que lo masculino est ligado con la
fuerza, el poder y la supremaca, mientras que los
valores femeninos seran la sumisin, la debilidad,
el cuidado de los dems y la sensibilidad.
Para poder entender cmo a pesar de los avances
normativos, las medidas y los recursos que se han
destinado a prevenir y combatir la desigualdad de
gnero seguimos asistiendo a sucesos dramticos y
tratamientos inhumanos por cuestiones de gnero
resulta fundamental conocer y transformar las ideas,
la mentalidad y la cultura.89
La deconstruccin90 de este pensamiento que
impregna las relaciones de gnero constituye un
objetivo estratgico de primer orden. La promocin
de la participacin poltica de las mujeres requiere
acciones de sensibilizacin, dirigidas a erradicar esos
mitos y, por ende, a poner n a la discriminacin,
acoso y violencia contra las mujeres, acompaadas
de medidas de prevencin y de acceso a la justicia,
en el marco de una estrategia con perspectiva
integral. La sociedad en su conjunto, desde lo
individual hasta lo colectivo, debe sentir como
propios todos los cambios.
i. Propiciar la cultura de la igualdad de
gnero en los medios de comunicacin
La cultura machista y discriminatoria contra
las mujeres que participan en poltica se
reeja de manera cotidiana en los medios de
comunicacin.
Las dicultades que persisten para que las mujeres

puedan liderar y participar en la toma de decisiones
estn arraigadas en todo un bagaje histrico que
ha separado los espacios pblicos y privados y
que ha dividido tradicionalmente las actividades
en productivas y reproductivas, asignando a
hombres y mujeres responsabilidades, recursos
y oportunidades para desarrollar un destino que
vena predeterminado.
Los medios de comunicacin son la fuente principal

de informacin poltica de los ciudadanos en
Amrica Latina. De acuerdo con el Latinobarmetro
(2009), el 84% de la ciudadana se informa por
televisin, el 55% por radio y el 37% por prensa
escrita.
De este modo, hablamos de sexismo, de estereotipos

o de prejuicios de gnero como de un conjunto
estructurado de creencias o mitos compartidos en
nuestra cultura acerca de los atributos que deben
Esa circunstancia, y el papel de los medios de

comunicacin y su trascendencia en la vida poltica,
social y econmica de toda sociedad, hacen que
resulte fundamental que los medios integren la
Reexin de la sociloga Ins Alberdi, quien posteriormente sera la Directora de UNIFEM, en el Curso de verano de El Escorial,
Universidad Complutense, 2007.
90 Utilizamos el trmino empleado en La Ciudadana de las mujeres en las democracias de las Amricas. CIM/OEA e IDEA, 2013.
89

65
perspectiva de gnero en sus contenidos, polticas

y estructuras. De hecho, si as fuera, y dado su
impacto en la sociedad, podran convertirse en
verdaderos catalizadores de un cambio de la
cultura sexista y discriminatoria hacia las mujeres.
Resultara sumamente positivo que los medios
reejasen noticias sobre mujeres lderes con xito
en todas las esferas, as como la difusin de noticias
que ayuden promover una imagen de mujeres
ciudadanas empoderadas a modo de referentes
sociales.
Sin embargo, no slo los medios no estn liderando
ese proceso de cambio de la cultura machista, sino
que, a menudo, a travs de los medios se refuerzan
los estereotipos sexistas y la cultura que perpeta
la desigualdad de gnero en nuestras sociedades.
Especialmente preocupante es la cobertura durante
las campaas electorales, que debe preservar el
pluralismo en la informacin para poder conocer
todas las opciones polticas, las candidaturas y sus
propuestas. Para que as sea, es fundamental que
todos los candidatos/as tengan acceso a los medios
en condiciones de igualdad y sin discriminacin
alguna, siendo ello determinante para poder
hablar de elecciones libres y sustantivamente
democrticas.91
Investigaciones realizadas por ONU Mujeres e IDEA
Internacional92 conrman que hay una falta de
acceso equitativo para las mujeres candidatas a los
medios de comunicacin en los distintos contextos
electorales. As se reeja de manera cotidiana en el
contenido de los mensajes, en el menor espacio/
tiempo que se dedica a mujeres candidatas o en
la informacin que se elabora sobre ellas. Si para
que haya elecciones justas es importante que todos
los candidatos/as tengan iguales oportunidades de
acceso a los medios de comunicacin para transmitir
sus opciones polticas93 , propiciar la cultura de la
igualdad de gnero en los medios constituye una
prioridad para lograr avances en la participacin
poltica de las mujeres.
Por otro lado, la tecnologa moderna, incluyendo

correos electrnicos, blogs y todo tipo de
plataformas de comunicacin sociales por internet,
ha creado nuevas oportunidades para que las
mujeres ejerzan la libertad de expresin y den a
conocer sus perspectivas, opiniones o prioridades,
pero tambin han generado espacios a travs de
los cuales circulan mensajes abusivos contra las
mujeres y, muy particularmente, las mujeres en
cargos electos o polticos. Las mujeres que utilizan
twitter, por ejemplo, pueden ser objeto de abusos
graves a su dignidad.94
Para ONU Mujeres, es una prioridad promover
que los medios se hagan responsables de su labor
de sensibilizacin y difusin sobre la igualdad de
gnero, razn por la que ha elaborado estudios y
herramientas para el monitoreo de los medios y
gnero en la regin.
ii. Combatir la violencia y el acoso poltico a
las mujeres
La violencia contra las mujeres en la
poltica busca precisamente anularlas
como ciudadanas con derechos plenos
para participar activamente en la toma de
decisiones.
Los partidos y los poderes pblicos deben
asumir su responsabilidad para que se
reconozca, legisle y sancione este delito.
Bolivia ha sido el primer pas en sancionar
con una ley ese fenmeno.
La violencia contra las mujeres y nias es una
manifestacin extrema de la desigualdad y discriminacin por razn de gnero y, a la vez, una
herramienta, a veces incluso mortal, para mantener
a las mujeres en su situacin de subordinacin. En
Amrica Latina y el Caribe, el 47% de las mujeres ha
sido vctima de violencia sexual en algn momento
de sus vidas.95 En el mbito de la poltica, las
mujeres tambin sufren acoso y violencia por razn
de gnero.
Mirando con lentes de gnero la cobertura electoral. Manual de monitoreo de medios. ONU Mujeres e IDEA Internacional (2011).
Ojos que (an) no ven. Reporte de 8 pases. Gnero, campaas electorales y medios en Amrica Latina, elaborado pro IDEA y
ONU Mujeres (2012).
93 Guy Goodwin-Gil: Elecciones justas y libres, edicin nueva y ampliada. Unin Interparlamentaria (2007).
94 E-Discussion de la Red iKNOWpolitics, 2014. http://iknowpolitics.org/en/discuss/
circles/e-discussion-online-harassment-women-politics-how-online-harassment95 Informe de Desarrollo Humano del PNUD para Amrica Central, 2009. 2010.
91
92

66
La Convencin Interamericana para Prevenir,

Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer
(Convencin de Belm do Par), de 1994, supuso
un hito importante en la regin para visualizar
polticamente un gravsimo problema social. Con
relacin a la poltica en su artculo 4, seala que toda
mujer tiene (j) el derecho a tener igualdad de acceso a
las funciones pblicas de su pas y a participar en los
asuntos pblicos, incluyendo la toma de decisiones.
En su artculo 5, se reconoce que la mujer puede
ejercer sus derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales, y que los Estados reconocen
que la violencia contra la mujer impide y anula el
ejercicio de esos derechos.
La violencia contra las mujeres en la poltica busca
precisamente anularlas como ciudadanas con
derechos plenos a participar activamente en la
toma de decisiones. Sin seguridad no hay libertad
y, sin libertad, las mujeres no estn en igualdad de
condiciones para acceder y participar en poltica.
La dicotoma tradicional que divide lo pblico/
masculino y lo privado/femenino se hace ms
patente en este mbito. Y es precisamente mediante
una mayor participacin de las mujeres en poltica,
empoderando a la mujer ciudadana, como se puede
avanzar hacia el n de esa discriminacin.
Por ello, resulta impostergable que los partidos
polticos acten, reconociendo el acoso y violencia
poltica que sufren las mujeres por razn de gnero,
y que los poderes pblicos legislen y sancionen este
delito que debe ser rechazado y sancionado con
el n de erradicar cualquier actuacin que atente
contra la gobernabilidad democrtica.
La discriminacin, acoso o violencia contra las
mujeres en poltica puede tomar diversas formas.
Desde la presin u hostigamiento para obligar a
la renuncia (algo que est sucediendo en mbitos
locales), actos de violencia sexual, fsica y psicolgica,
as como abuso de autoridad, hasta formas ms
sutiles, como impedir que ocupen sus funciones,
discriminacin sexual, difamacin, calumnia, etc.
En la regin, a pesar de la implementacin de cuotas
y medidas de accin armativa para la inclusin de
las mujeres en los espacios de poder, persisten
situaciones de violencia y acoso poltico que son
parte de los obstculos para su libre participacin
en los procesos de toma de decisiones, ya sea como
autoridades o lderes en la esfera pblica.
La promulgacin en Bolivia de la Ley 243 contra

el Acoso y la Violencia Poltica en Razn de
Gnero en 2012 constituye un punto de inexin
en los avances normativos de la regin. Bolivia
es el primer pas en sancionar con una ley ese
fenmeno. Hay varias propuestas legislativas en
sede parlamentaria en otros pases. La Ley 243
tiene por objeto proteger, defender y garantizar el
ejercicio de los derechos polticos de las mujeres
candidatas, electas y en ejercicio de sus funciones,
as como otorgar seguridad jurdica y establecer
las sanciones que correspondan a las conductas
individuales o colectivas de acoso y violencia poltica.
Es aplicable a las mujeres candidatas, elegidas y en
funciones como autoridades por mandato popular
y democrtico en los niveles de representacin
nacional, departamental y municipal, a quienes se
les impida o restrinja el ejercicio de sus derechos
polticos.
ONU Mujeres brinda asistencia tcnica para
apoyar la formulacin de la legislacin sobre
acoso poltico, como se hizo en Bolivia. Igualmente,
para lograr erradicar esas prcticas, promueve
junto a instituciones polticas y asociaciones y
movimientos de mujeres que se brinde informacin
sobre los derechos polticos, asesoramiento,
apoyo y proteccin para quienes sufren el acoso
y la violencia. Asimismo, apoya la capacitacin
y sensibilizacin del sector judicial, de scales y
abogados, sin cuya cooperacin resulta harto
improbable que la legislacin sea efectiva.
3.5. Plan de accin regional

para el empoderamiento
poltico de las mujeres
La Gua para el Empoderamiento poltico de las
mujeres: marco para una accin estratgica en
Amrica Latina y el Caribe (2014-2017) est alineada
con el Plan Estratgico Global de ONU Mujeres
(2014-2017). En su marco integrado de resultados,
incorpora resultados de desarrollo para lograr una
mayor eciencia y ecacia. El Plan Estratgico Global
identica seis impactos globales:
1. Las mujeres lideran y participan en la
toma de decisiones a todos los niveles;
2. Las mujeres, especialmente las ms pobres
y excluidas, logran el empoderamiento
econmico y se benecian del desarrollo;

67
3. Las mujeres y nias viven una vida libre de

violencia;
4. La paz y seguridad y la accin humanitaria
cuentan con el liderazgo y la participacin
de las mujeres;
5. El gobierno y la planicacin nacional
reejan resultados para garantizar las
prioridades y compromisos de la igualdad
de gnero;
6. Se adopta un paquete global y dinmico
con normativa, polticas y estndares
que garanticen la igualdad de gnero y el
empoderamiento de la mujer y se aplica
mediante acciones de gobiernos y de
otros actores responsables a todos los
niveles.
Los seis impactos estn interrelacionados.
Ninguno puede lograrse de manera aislada; no
son compartimentos estancos, al contrario, son
interdependientes, de ah que los resultados que
se alcancen en un rea tendrn efectos en las
dems. Esa interdependencia se maniesta en los
tres mbitos esenciales para el pleno ejercicio de
los derechos de la mujer: una vida libre de violencia,
en la que las mujeres se sientan seguras y libres;
la capacidad de elegir, lo que supone la extensin
de los recursos y oportunidades que permiten la
autonoma econmica de las mujeres; y el poder
para inuir y decidir, la capacidad de las mujeres
para tomar decisiones en todos los mbitos de sus
vidas, pblica o privada.
El marco para la accin estratgica aborda de
manera especca el impacto 1, si bien est muy
vinculada tambin de manera muy directa a los
impactos estratgicos 5 y 6.
El Impacto 5, El gobierno y la planicacin
nacional reejan resultados para garantizar las
prioridades y compromisos de la igualdad de
gnero, requiere esfuerzos para lograr:
-
Una mayor participacin poltica de las

mujeres con efectos en la planicacin de
polticas pblicas y presupuestos sensibles
al gnero;
Fortalecer la institucionalidad y los

movimientos de mujeres para dotarlos de
capacidades para incidir que les permita
monitorear y promover las polticas pblicas
y los presupuestos sensibles al gnero;
Reforzar el dilogo entre poderes pblicos

y movimientos de la sociedad civil para
promover polticas pblicas y presupuestos
sensibles al gnero.
El impacto 6, Se adopta un paquete global y

dinmico con normativa, polticas y estndares
que garanticen la igualdad de gnero y el
empoderamiento de la mujer y se aplica
mediante acciones de gobiernos y de otros
actores responsables a todos los niveles,
requiere esfuerzos para lograr:
-
Fortalecer la capacidad de los gobiernos y

de otros actores para analizar los progresos
en la implementacin de los compromisos
internacionales y regionales;
Reforzar el dilogo interinstitucional;
Expandir el conocimiento y generar dilogo

sobre igualdad de gnero en procesos
intergubernamentales;
Fortalecer los movimientos de la sociedad

civil para que tengan mayor incidencia en el
marco normativo y poltico de la igualdad de
gnero.
ONU Mujeres persigue la sostenibilidad de sus

resultados a travs de la apropiacin de stos por
parte de las instituciones pblicas y de la sociedad
civil de cada pas. El marco para la accin estratgica
regional busca la puesta en marcha de procesos
inclusivos de toda la sociedad, hombres y mujeres,
jvenes y adultos, instituciones pblicas y privadas,
como aliados de la estrategia. Y, por supuesto, en
ese proceso resulta particularmente importante
incluir a las mujeres en situacin de mayor
vulnerabilidad, con menos recursos, especialmente
en el mbito rural, mujeres afrodescendientes y
mujeres indgenas, e identicar acciones concretas
que favorezcan esa inclusin.
Para ello, se propone generar productos y acciones
con visin integral, a medio/largo plazo, que

68
fortalezcan el papel de las mujeres como decisoras

del desarrollo en todas las dimensiones econmicas,
polticas, sociales o culturales.
Presentamos el Plan de accin regional para el
empoderamiento poltico de las mujeres, tomando
en consideracin el contexto normativo, poltico e
histrico de Amrica Latina y el Caribe. Dicho Plan
est alineado con los resultados programados

en el Plan Estratgico global y los cinco objetivos
estratgicos regionales. Para su implementacin,
se proponen alianzas a contrapartes y socios en los
pases y/o a nivel regional.

69
Plan de accin regional para el empoderamiento poltico de las mujeres

OUTCOME / RESULTADO PRIORITARIO 1
REFORMAS CONSTITUCIONALES O LEGISLATIVAS QUE FORTALEZCAN LOS DERECHOS A
LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES
Contribuir a que se lleven a cabo reformas legislativas o constitucionales, as como otras medidas y polticas que amplen
los derechos de las mujeres para participar en organismos de toma de decisin (gobiernos, agencias, parlamentos, partidos
polticos) en todos los niveles (estatal/federal, regional, local).
OUTPUTS
1.1 Se han fortalecido las
capacidades en los pases
de la regin para poder
llevar a cabo reformas
constitucionales,
legislativas o polticas
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
REGIONALES
ACCIONES
Asesoramiento tcnico y poltico en propuestas de reformas constitucionales,
legislativas o polticas en materia electoral, medidas de accin armativa, contra el
acoso y violencia, y otras propuestas que promuevan los derechos polticos de las
mujeres.
Asesoramiento para promover un posicionamiento regional en los procesos
intergubernamentales (CSW, Post 2015, Beijing +20).
Fortalecer espacios de dilogo interinstitucionales para promover la armonizacin
legislativa de los instrumentos de derechos humanos y compromisos
intergubernamentales.
Promover la democracia
paritaria: medidas
armativas.
Partidos polticos que
promueven la igualdad
sustantiva.
Combatir la
discriminacin,
estereotipos y violencia.
Promover la implementacin de recomendaciones sobre participacin poltica

derivadas de las resoluciones sobre Mujer, Paz y Seguridad de la Asamblea General y
el Consejo de Seguridad96.
1.2 Se ha generado
datos estadsticos que
ofrecen informacin
able desagregada por
sexo y que promueve
polticas con enfoque
de gnero y ayuda a
promover avances de la
participacin poltica de
las mujeres.
Promover el diseo y puesta en marcha de indicadores sobre participacin poltica a

gobiernos, organismos regionales y subregionales y el desarrollo de los indicadores
sobre participacin poltica aprobados por el Grupo de Estadstica de Gnero de las
Naciones Unidas97.
1.3 Las institucionales

nacionales y regionales
han mejorado el acceso
al conocimiento y a
herramientas que les
permiten formular y
desarrollar polticas
con enfoque de gnero
y que promueven la
participacin de mujeres
en espacios de toma de
decisin.
Elaborar informes pas99 del marco poltico y jurdico con datos sobre la participacin
de mujeres en el Legislativo y Ejecutivo a todos los niveles, partidos, judicatura, redes
de mujeres, etc., que facilite la toma de decisiones sobre reformas para promover la
96
97
Integrar la perspectiva
de gnero en polticas,
acciones e instituciones
Diseo y puesta en marcha de un Sistema regional de monitoreo sobre participacin

poltica en 18 pases de Amrica Latina y el Caribe (que incluye: informacin a partir de
indicadores; anlisis; comunicacin; y accin)98.
Generar investigaciones, estudios, debates y herramientas para promover la ecacia

de medidas armativas y sistemas electorales, prevencin y erradicacin de acoso y
violencia contra las mujeres en poltica y el liderazgo de mujeres.
paritaria: medidas
armativas.
acciones e instituciones.
Fortalecer liderazgos de
mujeres.
Elaborar un inventario de herramientas y documentos para difusin sobre

participacin poltica y liderazgo en la regin.
En coordinacin con la Especialista regional de Paz y Seguridad.

En coordinacin con la Especialista regional de Estadsticas de
Gnero.
98
99
Proyecto conjunto de ONU Mujeres, PNUD e IDEA Internacional

Con prioridad en los pases donde ONU Mujeres tiene presencia, con
ocina de pas o programtica.

70

MEDIDAS Y POLTICAS CON ENFOQUE DE GNERO QUE PROMUEVAN LA
PARTICIPACIN POLTICA DE MUJERES
Contribuir a que las polticas, medidas, mecanismos e instrumentos con enfoque de gnero de los distintos organismos de
toma de decisin (gobiernos, agencias, parlamentos, partidos polticos) promuevan el liderazgo y la participacin poltica de
las mujeres, en todos los niveles (estatal/federal, regional, local).
OUTPUTS
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
REGIONALES
ACCIONES
2.1 Se ha reforzado
las capacidades de
los parlamentos
y otros poderes
pblicos para adoptar
medidas, resoluciones,
legislaciones y
procedimientos
que promueven la
igualdad de gnero y el
empoderamiento de las
mujeres100.
Generar una masa crtica de mujeres a travs de la creacin y/o fortalecimiento

de mesas o bancadas de legisladoras para promover los derechos de las mujeres,
polticas de igualdad de gnero y planicar estrategias de empoderamiento y liderazgo
de mujeres. Extender buenas prcticas.
2.2 Se ha reforzado
las capacidades en los
pases para promover
la participacin de las
mujeres en procesos
electorales, como
votantes y como
candidatas.
Apoyar la generacin de herramientas, estudios y publicaciones para identicar y

superar las barreras institucionales, polticas, culturales y econmicas que encuentran
las mujeres en el acceso y/o permanencia en espacios de decisin poltica.
Promover instituciones y, en particular, parlamentos sensibles al gnero (creacin/

fortalecimiento de unidades de gnero, comisiones de igualdad, transversalizacin).
Promover la creacin y/o fortalecimiento de los mecanismos de la mujer en gobiernos,
parlamentos y tribunales electorales.
paritaria: medidas
armativas.
mujeres.
Asistencia tcnica y capacitacin a legisladores y funcionarios pblicos (ministerios,

parlamento, judicatura, comisin electoral, fuerzas armadas, polica, etc.) en materia
de derechos polticos de las mujeres, planicacin de polticas pblicas y presupuesto
que reeje los compromisos y prioridades del enfoque de gnero.
Asesoramiento para garantizar el reconocimiento y la proteccin de derechos polticos

de las mujeres, capacitacin, sensibilizacin e informacin que contribuya a que las
mujeres obtengan la documentacin para ejercer sus derechos polticos101.
Promover intercambios de conocimiento y la capacitacin integral de magistrados/
as electorales para lograr el cumplimiento de la legislacin electoral que garantice la
Promover un plan integral regional de capacitacin para mujeres lderes polticas
(asertividad, oratoria, gestin y polticas pblicas) que contribuya a reforzar liderazgos
transformadores de las mujeres en poltica 102, incluyendo un plan especco para
mujeres lderes indgenas.
100 En coordinacin con Asesoras regionales de Empoderamiento Econmico y Violencia, segn corresponda.
101 Con prioridad en mbitos rurales y, en particular, en poblaciones indgenas y afrodescendientes.

71

MEDIDAS Y POLTICAS CON ENFOQUE DE GNERO QUE PROMUEVAN LA
PARTICIPACIN POLTICA DE MUJERES
Contribuir a que las polticas, medidas, mecanismos e instrumentos con enfoque de gnero de los distintos organismos de
toma de decisin (gobiernos, agencias, parlamentos, partidos polticos) promuevan el liderazgo y la participacin poltica de
las mujeres, en todos los niveles (estatal/federal, regional, local).
OUTPUTS
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
REGIONALES
ACCIONES
2.3. Se ha logrado la
coordinacin del sistema
de Naciones Unidas
mediante la adopcin
y desarrollo de guas y
polticas sobre medidas
temporales, cuotas,
paridad y apoyo electoral
que promueven la
participacin poltica y el
liderazgo de las mujeres.
Promover asociaciones estratgicas y la coordinacin con agencias, programas

y fondos del sistema, as como con grupos interagenciales a nivel regional y pas,
coordinando propuestas y acciones dirigidas a promover los derechos polticos y
empoderamiento de las mujeres, apoyando a los UNCT en la formulacin y desarrollo
de los UNDAF.
2.4 Se ha inuido en los

medios de comunicacin
y en la opinin pblica
en general para que
sean sensibles al
gnero, no discriminen y
promuevan el liderazgo
y la participacin de las
mujeres en poltica.
Promover investigaciones sobre el comportamiento de los medios con relacin a las

mujeres candidatas y electas y generar herramientas para combatir la discriminacin y
promover la igualdad de gnero en los medios.
2.5 Se ha reforzado
las capacidades de los
organismos regionales
en Amrica Latina y el
Caribe para que adopten
resoluciones con
compromisos y metas
que incorporen medidas
temporales de accin
positiva o cuotas para
promover la participacin
de la mujer en rganos
de decisin a todos los
niveles.
Asistencia tcnica para fomentar avances normativos y compromisos para promover

los derechos polticos de las mujeres, mediante debates y propuestas de resoluciones,
normas marco, as como para generar conocimiento, dilogo y un posicionamiento
regional en los procesos intergubernamentales (CSW, Post 2015, Beijing +20).
paritaria: medidas
armativas.
mujeres
promuevan la igualdad
sustantiva.
Combatir la
discriminacin,
estereotipos y violencia
Promover la celebracin de una conferencia/taller a nivel regional y/o pas sobre

Medios de comunicacin, mujeres y poltica que sirva para impulsar el plan regional y
recomendaciones para propiciar la cultura de gnero en los medios de comunicacin.
Adopcin/desarrollo de acuerdos y planes de accin con organismos regionales

y subregionales para promover la cooperacin y las asociaciones, reforzando el
compromiso y capacidades de dichos organismos.
paritaria: medidas
armativas.
mujeres.
102 En coordinacin del Centro global de formacin (Repblica Dominicana) y mediante mecanismos de cooperacin sur-sur. As mismo, en coordinacin
con la Especialista en poblaciones indgenas, gnero y multiculturalismo.

72

FORTALECER MECANISMOS DE INCIDENCIA POLTICA PARA PROMOVER LA
PARTICIPACIN POLTICA Y EL LIDERAZGO DE MUJERES
Contribuir a que los movimientos de mujeres y/o los expertos, activistas en organizaciones de la sociedad civil, en partidos
polticos, universidades, etc. que trabajan para la igualdad de gnero tengan mayor capacidad de inuir en la adopcin de
marcos normativos y polticas que incrementen la participacin y liderazgo de las mujeres.
OUTPUTS
3.1 Se ha fortalecido la
capacidad de incidencia
de los movimientos no
gubernamentales a favor
de la igualdad de gnero,
de promover el liderazgo
y la participacin de las
mujeres, las polticas
pblicas y presupuestos
sensibles al gnero
y de promover la
implementacin de
los compromisos
intergubernamentales.
3.2 Se ha generado
ms espacios para el
dilogo interinstitucional
que fortalezcan la labor
de incidencia de los
movimientos y activistas
que promueven la
igualdad de gnero para
avanzar en la agenda de
la participacin poltica
y el liderazgo de las
mujeres.
3.3 Se ha fortalecido
las capacidades de los
partidos polticos para
promover la participacin
y el liderazgo de las
mujeres.
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
REGIONALES
ACCIONES
Fortalecimiento y coordinacin con organizaciones de la sociedad civil, activistas y
expertos para reforzar su capacidad de incidencia en el marco normativo y poltico
de la igualdad de gnero y los derechos polticos de las mujeres, as como sobre la
planicacin de polticas pblicas sensibles al gnero.
Generar herramientas interactivas sobre experiencias positivas y negativas de mujeres
en poltica para que recuperen la memoria de las mujeres lderes destacadas por su
labor sobre los derechos de las mujeres en la regin, con objeto de dar visibilidad al
papel de las mujeres, proyectando una imagen colectiva y positiva de las mujeres.
Elaborar un programa integral de capacitacin dirigido a reforzar el liderazgo de
mujeres lderes sociales (especialmente con respecto de las mujeres indgenas).
mujeres.
Combatir la
discriminacin, los
estereotipos y la violencia.
Apoyo al plan interagencial regional de juventud con acciones de sensibilizacin y

capacitacin para promover la inclusin y participacin de las mujeres jvenes en
la poltica, as como para facilitar el acercamiento de las prioridades de las mujeres
jvenes a los gobiernos.
Fortalecimiento y facilitacin de espacios de dilogo interinstitucional entre poderes

pblicos, partidos polticos y movimientos de la sociedad civil que promueven la
igualdad de gnero para avanzar en la agenda de la participacin poltica y el liderazgo
de las mujeres. Extensin de buenas prcticas en la regin.
Asistencia tcnica y extensin de buenas prcticas a los partidos polticos para

promover una mayor participacin de las mujeres que incluya: reformas estatutarias
con medidas armativas y/o cuotas, cultura institucional con enfoque de gnero,
polticas de reclutamiento y seleccin, y promocin de liderazgos transformadores en
las estructuras y rganos directivos.
Programas de mentoras de mujeres de partidos, creacin de sistemas transparentes
sobre poltica de gnero, enfoque a mujeres jvenes, dimensin internacional
vinculando a partidos hermanos de la regin, debates sobre igualdad sustantiva y
paridad, campaas de sensibilizacin.
mujeres.

promuevan la igualdad
sustantiva.

73
Desde arriba: La Presidenta de Chile, Michelle Bachelet, llega al Palacio de la Moneda. Foto: Presidencia de la Repblica de Chile.
Recoleccin de rmas por la paridad en Uruguay, impulsado Cotidiano Mujer, CIRE y CNS Mujeres, con el apoyo de
ONU Mujeres. Foto: Cotidiano Mujer.

74
CONCLUSIN
La pervivencia de roles sexistas y su plasmacin en la divisin sexual del trabajo est
fundada en una forma de organizacin social y cultural basada an en un modelo
patriarcal que origina y reproduce la subordinacin, opresin y/o explotacin de las
mujeres frente a los hombres. As se explica la persistente dicotoma que asigna la
esfera de lo pblico a los hombres y la esfera de lo domstico, el cuidado y la familia a
las mujeres. Y, por ende, en el mbito poltico sigue siendo maniestamente desigual el
acceso de hombres y mujeres a instancias de poder poltico. Ni la voz de las mujeres se
escucha igual, ni tienen las mismas oportunidades de inuir en la toma de decisiones.
La construccin de la igualdad sustantiva y de
la paridad no puede limitarse nicamente a
incrementar el porcentaje de representacin
poltica de las mujeres, sino que tambin
debemos impulsar un nuevo equilibrio social entre
hombres y mujeres, en el que ambos asuman
responsabilidades compartidas en todas las esferas,
pblicas y privadas. La regin de Amrica Latina y el
Caribe ha reconocido en los Consensos de Quito,
Brasilia, Montevideo y Santo Domingo la paridad
representativa como un derecho democrtico que
sustenta la igualdad entre mujeres y hombres.
Esta Gua est dirigida a lograr un empoderamiento
poltico de todas las mujeres de la regin. Pretende
ser un aporte desde lo normativo, conceptual y
estratgico para abordar de manera holstica el
desafo paritario, de modo que se superen las
brechas econmicas, sociales, culturales, polticas
o institucionales que sufren las mujeres y que
impiden su empoderamiento.
Para ello, es ms necesario que nunca que los
gobiernos de la regin asuman un compromiso
a largo plazo, que pongan en marcha un
paquete integral de medidas dirigido a modicar
comportamientos que perpetan la discriminacin
y la desigualdad, en la sociedad, en el sector pblico
y en el sector privado, y que hagan extensible
el compromiso a todos los partidos y a todos los
sectores y poderes pblicos.
El documento da cuenta de los avances que los pases
de Amrica Latina y el Caribe han experimentado
en los ltimos aos para que las mujeres ejerzan
sus derechos polticos como ciudadanas. Persiste
an, no obstante, un importante desequilibrio en
el acceso y las oportunidades a los espacios de
poder que genera desigualdad en el ejercicio de

esos derechos, y que se suma a las altas tasas de
inequidad social y a las inequidades basadas en raza,
etnia, edad, discapacidad, HIV u orientacin sexual.
Frente a ello, es necesario que se ampliquen las
voces de las mujeres, para que puedan inuir en la
toma de decisiones de los asuntos pblicos, a todos
los niveles, por el bien de toda la sociedad.
De los datos y anlisis recogidos, no hay dudas
respecto de que el margen para progresar es
todava amplio. Debemos reforzar los esfuerzos
para que las leyes sobre cuotas y otras medidas
armativas conlleven un resultado ms satisfactorio
hacia la paridad, y lograr que los partidos se pongan
a la cabeza para liderar las transformaciones hacia
una nueva cultura democrtica paritaria en toda la
regin.
Los retos que identica esta Gua para promover
la participacin poltica de las mujeres en igualdad
sustantiva con los hombres muestran la necesidad
de un enfoque estratgico y coordinado. Los cinco
objetivos estratgicos requieren esfuerzos a largo
plazo y acciones concertadas con contrapartes y
aliados a nivel regional y en cada pas.
Con este diagnstico y anlisis estratgico de la
participacin poltica en la regin, ONU Mujeres
reitera su compromiso de promover los derechos
y el empoderamiento poltico de las mujeres.
La visin integral que ofrece esta Gua para el
Empoderamiento poltico de las mujeres en Amrica
Latina y el Caribe debe contribuir a construir
una sociedad ms equilibrada y justa, donde el
gnero no sea causa de desigualdad, exclusin o
discriminacin.

75
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Colombia
- (2012) (2013) (2014) Annual Work Plan.
Guatemala.
- (2012) (2013) (2014) Annual Work Plan. Ocina

Regional de Amrica Latina y el Caribe.
- (2012) (2014-2017) Strategic Note. Caribbean
Multi-Country Oce.
- (2013) (2014) Strategic Note. Ecuador.
- (2014) Strategic Note. Paraguay.
- (2012) (2013) (2014) Annual Work Plan. Mxico.
- (2014) Strategic Note. Per.
- (2012) (2013) Annual Work Plan. Hait.
- (2014) Strategic Plan. Guatemala.
- (2012) (2013) Annual Work Plan. Uruguay.
- (2014-2016) Strategic Note. Brasil.
- (2013) Annual Work Plan. Barbados MultiCountry Oce.
- (2014-2016) Strategic Note. Honduras.
- (2013) Annual Work Plan. El Salvador.

- (2013) Annual Work Plan. Honduras.
- (2013) Annual Work Plan. Nicaragua.
- (2013) Annual Work Plan. Paraguay.
- (2014) Annual Work Plan. Argentina.
- (2014-2017) Strategic Note. Colombia.

- (2014-2017) Strategic Note. El Salvador.
- (2014-2017) Strategic Note. Nicaragua.
- (2014-2019) Strategic Note. Mxico.
- (2014-2017) Strategic Note. Ocina Regional
- (2014) Annual Work Plan. Honduras.

- (2014) Annual Work Plan. Nicaragua.
- (2014) Annual Work Plan. Paraguay.
- (2014-2015) Biennial Work Plan. Uruguay.

79
ACRNIMOS:
ACOBOL: Asociacin de concejalas de Bolivia.
AECID: Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo.
ALOP: Asociacin Latinoamericana de
organizaciones de promocin al desarrollo.
AMUME: Asociacin de mujeres municipalitas del
Ecuador.
ANDRISAS: Asociacin nacional de regidoras,
sindicas y alcaldesas salvadoreas.
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
CAAAMI: Consejo Andino Asesor de Altas
Autoridades de la Mujer e Igualdad de
Oportunidades.
CARICOM: Comunidad del Caribe.
CEDAW: Convencin sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer.
CEN: Comits Ejecutivos Nacionales.
ECOSOC: Comit Econmico y Social de Naciones

Unidas.
FDEFAM: Federacin Latinoamericana de
Familiares de Detenidos Desaparecidos.
FEMICA: Federacin de Municipios del Istmo
Centroamericano.
FEMP: Federacin Espaola de Municipios y
Provincias.
FEMUM-ALC: Federacin de Mujeres Municipalistas
FIPA: Foro Interparlamentario de las Amricas.
FLACSO: Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales.
IDEA (Internacional): Instituto para la Democracia y
la Asistencia Electoral.
iKNOW (Politics): International Knowledge Network
of Women in Politics.
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y

el Caribe.
INSTRAW: Instituto Internacional de Investigaciones

y Capacitacin de las Naciones Unidas para la
promocin de la Mujer.
CIM: Comisin para la Igualdad de la Mujer.
IULA: Unin Internacional de Autoridades Locales.
CIPD: Conferencia Internacional sobre Poblacin y

Desarrollo.
LAC: Amrica Latina y el Caribe.
CIWiL: Instituto del Caribe de Liderazgo de Mujeres.

COFIPE: Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales.
COMMCA: Consejo de Ministras de la Mujer de
Centroamrica.
COPA: Parliamentary Confederation of the
Americas.
CSW: Comisin de la Condicin Jurdica y Social de
la Mujer.
DECO: Departamento de Cooperacin y
Observacin Electoral.
LAMUGOL: Red Latinoamericana de Asociaciones

de Mujeres Autoridades Electas de Gobiernos
Locales.
MERCOSUR: Mercado Comn del Sur.
NDI: National Democratic Institute.
NIMD: Netherlands Institute for Multiparty
Democracy.
OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos.
ODM: Objetivos del Desarrollo del Milenio.
OE: Organismos Electorales.

80
OEA/OAS: Organizacin de Estados de Amrica.

Parlacen: Parlamento Centroamericano.
Parlatino: Parlamento Latinoamericano.
PIB: Producto Interior Bruto.
PNUD/UNDP: Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo.
PROLID: Programa de Apoyo al Liderazgo y
Representacin de la Mujer.
RED LAC: Red Latinoamericana y del Caribe de
Mujeres Rurales.
REMMA: Red Intergubernamental de Mecanismos
Nacionales para el Adelanto de las Mujeres en
la regin andina.
SEGIB: Secretara General Iberoamericana.
SGCAN: Secretara General de la Comunidad

Andina.
SICA: Sistema Integrado de la Integracin
Centroamericana.
TIC: Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin.
UE: Unin Europea.
UIP: Unin Interparlamentaria.
UNASUR: Unin de Naciones Suramericanas.
UNFPA: Fondo de Poblacin de Naciones Unidas
UNIFEM: Fondo de Desarrollo de las Naciones
Unidas para la Mujer.
WILPF: Womens International League for Peace
and Freedom.

81
Desde arriba: Encuentro de mujeres por la paridad en Uruguay. Foto: Cotidiano Mujer. En el orden usual, Diputada Gloria
Oquel, Presidenta del Bloque de Mujeres Diputadas del PARLACEN; Diputada Miriam Suazo, Presidenta de la Comisin de
la Mujer, Niez, Juventud y Familia del PARLACEN; Sofa Vsquez, Coordinadora de Participacin Poltica y Ciudadana para
ONU Mujeres Guatemala; durante una sesin de trabajo en la ocina de ONU Mujeres Guatemala. Foto: Odeth Alvarado /
ONU Mujeres

82
EJEMPLOS DE
INTERVENCIONES DE ONU
MUJERES EN AMRICA
LATINA Y EL CARIBE
i. Promover la democracia paritaria: medidas armativas
MXICO:
ONU Mujeres ha articulado alianzas con INMUJERES
los mecanismos de justicia electoral, los partidos
polticos, la sociedad civil y los medios de
comunicacin desde 2011, brindando apoyo a un
amplio programa (iniciativa SUMA) para promover
la participacin paritaria de las mujeres en todos los
puestos de decisin y, de manera particular, en los
puestos de eleccin popular. En 2013, se public
un estudio, elaborado conjuntamente con IDEA
Internacional y PNUD, sobre Participacin poltica
de las mujeres en Mxico. A sesenta aos del

reconocimiento del derecho al voto femenino, que
se present a diversas autoridades en el marco de
la conmemoracin del 60 aniversario del derecho
al voto femenino, como reconocimiento al aporte
de las mujeres a la democracia y al desarrollo
en Mxico. Destaca como exitosa la remisin al
Parlamento por parte del presidente de Mxico de
una propuesta legislativa sobre paridad.
GUATEMALA:
En 2012 y 2013, ONU Mujeres facilit apoyo tcnico
a la Comisin de mujeres del Congreso para que
la agenda legislativa incorporara avances en los
derechos de las mujeres, en armona con el marco
normativo internacional y el cumplimiento de los
Acuerdos de Paz y de una agenda articulada con
mujeres garfunas, mayas y xincas. La agenda
incluye propuestas para la paridad y alternancia
en la representacin de mujeres, hombres e

indgenas en cargos electos. Cuando se debaten
en el Congreso las enmiendas de la reforma de
la ley electoral y de partidos polticos, en octubre
2013, ONU Mujeres organiza, conjuntamente con la
OEA/CIM, IDEA Internacional y el PNUD, una mesa
redonda sobre paridad que consigue movilizar a
actores clave para la incidencia en el proceso.
BOLIVIA, HONDURAS, NICARAGUA, EL SALVADOR, BELICE Y HAIT:

En 2012 y 2013, ONU MUJERES, en coordinacin
con el PNUD e IDEA Internacional, desarroll el taller
BRIDGE sobre elecciones con nfasis en su mdulo
de gnero. Asistieron a este taller funcionarios/
as de los tribunales electorales y representantes
de partidos polticos. Los talleres constituyeron
mecanismos muy ecaces para generar una
buena dinmica de conanza y cooperacin con
los tribunales electorales y los partidos polticos y

sirvieron para brindar asistencia tcnica y fomentar
la creacin y/o fortalecer las unidades de gnero
en el seno de los partidos y de los tribunales
electorales.

83
ECUADOR:
ONU Mujeres apoy para las elecciones de 2013 el
proyecto de formacin de candidatas de las ONG
CEDIME y REMPE, que fue acompaado de una
campaa de comunicacin con el eslogan Yo soy
Ecuador y quiero que una mujer me represente,
difundida a travs de material impreso, vdeos en
Youtube, cuas radiales y a travs de una cuenta

de Facebook que transmita la idea de que mujeres
y hombres, de distintas profesiones, edades y
grupos tnicos, apoyan candidaturas de mujeres
defensoras de los derechos humanos de las
mujeres, as como la igualdad de gnero.
COLOMBIA:
A lo largo de 2011 y 2012, ONU Mujeres desarroll
un trabajo de seguimiento e incidencia legislativa
con el cual ha podido acompaar tcnicamente a la
Bancada de Mujeres del Congreso de la Repblica y
acercar a las organizaciones de mujeres para incidir
en temas especcos de discusin. Se ha logrado
consolidar una estrategia de asesora e incidencia en
la Ley 1475 de 2011 de reforma poltica, que incluye
la cuota de participacin del 30% para mujeres en la

conformacin de las listas de representacin de los
partidos polticos. Adems, ONU Mujeres acompa
la implementacin de la cuota de participacin
poltica durante la poca electoral a travs de la
campaa publicitaria meditica La democracia
sin mujeres est incompleta, cuyo propsito era
promover el aumento de mujeres electas.
REPBLICA DOMINICANA:
La Ocina de ONU Mujeres en la Repblica
Dominicana y el Centro de formacin global de
ONU Mujeres apoyaron la investigacin Estudio
comparativo de la aplicacin de la paridad en las
elecciones locales de Bolivia, Costa Rica y Ecuador.
El Estudio da cuenta del proceso de desarrollo de las
cuotas de participacin para las mujeres en Bolivia,
Costa Rica y Ecuador, los agentes organizacionales
e institucionales que han formado parte de este
proceso, las resistencias, los avances, los obstculos

y los retos. Presenta un anlisis comparativo de la
aplicacin de los principios de paridad y alternancia
en los comicios locales de estos tres pases. Este
estudio se realiz en el marco de la segunda fase
del proyecto Fortalecimiento de la gobernabilidad
con enfoque de gnero y la participacin poltica de
las mujeres en el mbito local.
HONDURAS:
En 2011 y 2012, ONU Mujeres, junto con la Fundacin
Friedrich Ebert, promovi espacios de dilogo y
reexin entre sociedad civil, partidos polticos
y unidades estratgicas del Congreso Nacional
que promovan la reforma de la Ley Electoral y de
Partidos Polticos (LEOP), donde se trataron temas
como la necesidad de sanciones contundentes
que fueran ms all de las sanciones econmicas,
idoneidad del aumento de cuota, etc. Durante el

ao 2012, con gran incidencia de la sociedad civil
organizada y el movimiento de mujeres y feminista,
se aprob la reforma que establece una cuota
mnima del 40% para la participacin poltica de
mujeres con alternancia en las listas de todos los
partidos que aspiren a cargos de eleccin popular
(cuota progresiva; se estableci un 50% para 2016).
HAIT:
ONU Mujeres promueve, junto con el PNUD y
MINUSTAR, un programa de apoyo a la participacin
de mujeres y la inclusin de la perspectiva de
gnero en el ciclo electoral en Hait, como parte del
objetivo estratgico del gobierno de Hait y de las
Naciones Unidas de apoyar la reforma institucional
del pas. En particular, se lleva a cabo un proyecto

con el Consejo electoral para su sensibilizacin en
gnero y para el cumplimiento de la cuota del 30%
de mujeres.

84
PARAGUAY:
A travs del Fondo Mujeres en Poltica, ONU Mujeres
elabora un diagnstico sobre la situacin polticoinstitucional relacionada con la participacin y
representacin poltica de las mujeres, as como
un Programa Multianual en temas de participacin
poltica, gobernabilidad y democracia. Los
resultados del Diagnstico y del Programa sern
discutidos en una Mesa multisectorial con la
participacin de actores clave: representantes
del Parlamento, el Tribunal Superior de Justicia
Electoral, partidos polticos, el Mecanismo Nacional
de la Mujer, gobernadoras, mujeres muncipes y
organizaciones de la sociedad civil que trabajan en
temas de liderazgo y participacin social y poltica
de las mujeres. Participarn, asimismo, actores de la

cooperacin multilateral y bilateral. La mesa, adems
de validar el Diagnstico, revisar el Programa
Multianual con el n de visibilizar los puntos de
convergencia de las distintas organizaciones y de
propiciar la denicin del Programa como una
propuesta multi-agencial. La mesa se convertir,
adems, en un mecanismo de trabajo y de consulta
en el tema, para articular la participacin poltica
de los niveles nacionales con los departamentales
y locales. Junto con el Diagnstico, se encuentran
en elaboracin documentos conceptuales sobre
democracia y ciudadana de las mujeres en el
Paraguay.
ii. Integrar la perspectiva de gnero en polticas,

Dos publicaciones apoyadas por la ocina de ONU
Mujeres y el Centro de formacin global destacan
en este contexto. Experiencias en la vida poltica de
las mujeres alcaldesas, vicealcaldesas y regidoras
dominicanas: rutas de eleccin y reeleccin, logros
y desafos en la gestin municipal. El estudio ofrece
un panorama detallado de las experiencias de las
mujeres de la Repblica Dominicana en poltica,
especialmente en las esferas de participacin,
representacin, gestin pblica y gobernabilidad
local. El documento revela las principales estrategias
y rutas que estas mujeres han implementado
para acceder y permanecer en puestos de toma

de decisiones en los gobiernos locales. El estudio
destaca tambin el papel de la institucionalidad
pblica y de los partidos polticos, as como de la
inuencia de la dinmica familiar. Es un anlisis
atento a las voces y las experiencias de las mujeres
que han ocupado o buscado participar en los
ejercicios de representacin poltica formal. Este
COLOMBIA:
En 2011, 2102 y 2013, se lleva a cabo una labor
permanente de acompaamiento a la Comisin
Legal para la Equidad de la Mujer en el desarrollo
de sus funciones de control poltico e incidencia
en proyectos de ley, como la Ley 1448 de 2011 de
vctimas y restitucin de tierras, y la Ley 1450 del
Plan Nacional de Desarrollo. Se incidi para que
se aprobara el diseo e implementacin de una
Poltica Pblica Nacional para Mujeres. Igualmente,
se desarroll el taller Inclusin de la perspectiva de
gnero en la agenda legislativa 2012-2013, dirigido
a los integrantes las Unidades de Trabajo Legislativo
de la Comisin Legal para la Equidad de la Mujer y
la Bancada de Mujeres del Congreso, y asistentes
de congresistas aliados y claves para el trmite
de las iniciativas. El propsito del taller consisti

en brindar elementos conceptuales y jurdicos,
relacionados con los estndares internacionales
como punto de referencia para analizar el impacto
que tienen o pueden tener algunos proyectos de ley
de la legislatura en los derechos de las mujeres.
De 2011 a 2013, ONU Mujeres apoy la elaboracin
de una agenda legislativa semanal que recoga
diferentes proyectos de ley, debates de control
poltico o audiencias en el Congreso de la Repblica
y que afectaban propositiva o negativamente
los derechos de las mujeres. Esta agenda se
distribuy tanto a la Bancada de Mujeres del
Congreso de la Repblica como a sus asesoras/

85
es, a las organizaciones sociales de mujeres, a los

integrantes de la mesa de gnero de la cooperacin
internacional y a funcionarios pblicos de entidades

que trabajan por los derechos de las mujeres.
ARGENTINA:
Se elabora una Gua Prctica para la incorporacin
de la perspectiva de gnero en el trabajo legislativo
(toolkit) para la transversalizacin de gnero en los
poderes legislativos de Argentina. Dicha gua es
fruto de la labor conjunta del PNUD de Argentina,

AECID, ONU Mujeres y el Consejo Nacional de las
Mujeres.
ONU Mujeres desarrolla planes de accin
para potenciar la participacin de las mujeres
parlamentarias, as como para lograr la
transversalizacin de gnero en la agenda
legislativa y favorecer la promocin de derechos
de las mujeres en la gestin parlamentaria. Para
ello, se conform el Grupo Parlamentario por la
Igualdad de Gnero y los Derechos de las Mujeres,
que se encuentra en etapa de consolidacin y
puesta en marcha. Este Grupo ya cuenta con
un Reglamento aprobado, con apoyo tcnico de

ONU Mujeres y del PNUD. Actualmente, se lleva a
cabo acciones de la cualicacin del trabajo de la
Ocina Tcnica del Congreso Nacional, a travs de
una asistencia tcnica, con el objetivo de incidir
en la transversalizacin de gnero en la redaccin
de las leyes. Asimismo, se trabaja en la propuesta
de una estrategia de capacitacin con actores
parlamentarios mujeres y hombres.
GUATEMALA:
La puesta en marcha del proyecto Empoderamiento
poltico de las mujeres en el departamento de
Idizabal cont con nanciacin del Fondo para
la Igualdad de Gnero (FIG) e incluye acciones
dirigidas a facilitar la obtencin de documentos
nacionales de identicacin de muchas mujeres
rurales e indgenas, de modo que puedan ejercer

sus derechos polticos, votar y ser votadas, as como
acciones para promover liderazgos mediante la
capacitacin y acciones de sensibilizacin sobre
derechos.
ARGENTINA, BOLIVIA, COLOMBIA, COSTA RICA, ECUADOR, EL SALVADOR,

GUATEMALA, HONDURAS, MXICO, NICARAGUA, PANAM, PARAGUAY,
PER, REPBLICA DOMINICANA Y VENEZUELA:
ONU Mujeres public el informe Estado de los
sistemas de informacin: estadsticas de los
organismos electorales latinoamericanos desde
una mirada de gnero con el objetivo de conocer
y evaluar desde una perspectiva de gnero el
estado de los sistemas de informacin estadstica
de los organismos electorales de quince pases
latinoamericanos. El estudio se inscribe en el marco
del proyecto Apoyo al fortalecimiento del Consenso
de Quito para el empoderamiento de las Mujeres,
ejecutado por el programa Gnero, Gobernabilidad
y participacin Poltica del Centro de Entrenamiento
de ONU Mujeres, ubicado en Santo Domingo, con el
apoyo de la AECID.
Previamente, tuvo lugar la Reunin de especialistas

electorales y participacin poltica de las mujeres,
celebrada en Santiago en enero de 2009, en la
que se adverta de las dicultades para acceder
a informacin poltica desagregada por gnero
y sugera medidas para ser promovidas por
los mecanismos para el adelanto de la mujer;
y por estos y los institutos de estadsticas y
los organismos electorales nacionales. As, se
sealaba la necesidad de impulsar modicaciones
a los sistemas de registro electoral que permitan
el adecuado anlisis del comportamiento electoral
desde una perspectiva de gnero.

86
AMRICA LATINA Y EL CARIBE:

ONU Mujeres brind apoyo en la creacin del
Observatorio para la igualdad de gnero de la
CEPAL.
Desde hace dos aos, el PNUD, ONU Mujeres e IDEA
Internacional trabajan conjuntamente en el diseo
de un proyecto de mbito regional. ATENEA es el
Sistema Regional de Monitoreo de la Participacin
Poltica de las Mujeres en Amrica Latina, Republica
Dominicana y Hait, que permitir disponer de un
panorama ms integral, permanente y comparado
de la participacin poltica de las mujeres. Se

basa en cuatro pilares: informacin, (a base de la
recopilacin de datos a partir de una propuesta
estandarizada de indicadores, que, adems de
ofrecer un panorama de mbito nacional, sirve
para alimentar un ndice de Paridad Poltica),
Anlisis, Comunicacin y Accin. En 2013, se llev
a cabo un proyecto piloto en Mxico y, a partir de
2014, se desarrollar en varios pases con la nueva
herramienta ya consolidada.
BOLIVIA, ECUADOR, PER Y COLOMBIA:

En el marco de la cooperacin con la Comunidad
Andina, ONU Mujeres ha prestado asistencia tcnica
en la denicin de seis indicadores que permitirn
armonizar las mediciones de participacin poltica
con enfoque de gnero en Bolivia, Colombia, Ecuador

y Per, as como implementar polticas pblicas que
promuevan la igualdad de oportunidades.
iii. Fortalecer liderazgos de mujeres

BRASIL, BOLIVIA, COLOMBIA, ECUADOR, EL SALVADOR, GUATEMALA, HAIT,
MXICO, PARAGUAY, REPBLICA DOMINICANA, ARGENTINA, HONDURAS,
NICARAGUA, PER Y URUGUAY:
En todos los pases con presencia de ONU Mujeres,
se promueve la creacin y se facilita la consolidacin
de bancadas y mesas de mujeres parlamentarias
para fomentar un dilogo poltico e interinstitucional
que promueva el avance de los derechos polticos de
las mujeres. El mandato de ONU Mujeres le permite

actuar como puente, brindando asistencia tcnica,
creando sinergias con otros aliados estratgicos y
generando conocimiento y capacitacin.
JAMAICA:
A travs del FIG103, varias organizaciones no
gubernamentales (lideradas por BWA y DRF) han
puesto en marcha un proyecto que ha permitido
reforzar las capacidades de liderazgo de mujeres
en las esferas privadas y pblicas. El proyecto supo

aprovechar el 50 aniversario de la independencia
de Jamaica para recordar la memoria de mujeres
lderes histricas jamaicanas.
COLOMBIA:
A travs del FIG, la organizacin OPIAC ha puesto en
marcha el proyecto Hacia el empoderamiento de
las mujeres indgenas de Amazonas, en un perodo
que abarca de 2013 a 2015, y que ha logrado la

inclusin de delegadas indgenas en la Mesa de
Concertacin de todos los poderes pblicos.
103 El Fondo para la Igualdad de Gnero que gestiona ONU Mujeres.

87
La Ocina de ONU Mujeres junto al Centro de
formacin global ha desarrollado un paquete
de capacitacin en lnea (cursos, herramientas
y materiales) sobre participacin poltica de las
mujeres a nivel local, dirigido a una audiencia amplia
(funcionarios/as de ONU Mujeres, Naciones Unidas
y otros actores).
Descentralizacin y Gobiernos locales: nuevas
leyes y normativas con enfoque de gnero en
Centroamrica y la regin andina. El estudio
constituye una muestra de los avances en la zona en
materia de leyes de descentralizacin municipales
y normas para el empoderamiento de las mujeres,
que, junto con las polticas locales para la igualdad

de gnero y la prestacin de servicios de calidad para
las mujeres, forman parte del entramado a favor
de la igualdad en la regin. Asimismo, ofrece una
recopilacin de las normativas que han signicado
avances para la igualdad en la poltica pblica a
nivel local, as como buenas prcticas que pueden
servir para la reexin y para la creacin de otros
mecanismos favorables a la equidad de gnero. Este
HONDURAS:
Se crea el espacio de formacin para aspirantes a
diputadas Academia de formacin de candidatas:
mujeres polticas, sembrando ms democracia
ms equidad. Su objetivo consiste en potenciar el
liderazgo poltico y el empoderamiento y la calidad
de las propuestas de las mujeres polticas, de
modo que puedan incidir en los procesos sociales y
polticos del pas, as como en aumentar la presencia
de mujeres en las campaas y en el Congreso,

aprovechando las oportunidades abiertas por la
extensin de la cuota femenina en las listas de un
30% a un 40%. Proyecto del Instituto Nacional de la
Mujer (INAM), el PNUD, IDEA, el Instituto Nacional
Demcrata (NDI), el Instituto Holands para la
Democracia Multipartidaria (NIMD) y ONU Mujeres.
ECUADOR:
En 2012, ONU Mujeres contribuy a incrementar
la participacin de las mujeres, especialmente de
mujeres indgenas, afrodescendientes, jvenes y
de opciones sexuales diversas, en los procesos
electorales y de designacin de autoridades.
Para ello, se puso en marcha varios proyectos:
Diseo y ejecucin de una estrategia para el
posicionamiento de las mujeres candidatas y sus
agendas de derechos en las organizaciones polticas
en Ecuador, ejecutado por la Fundacin Esquel y
el Colectivo Nosotras; Construccin participativa

de un modelo de formacin dirigido a mujeres
diversas del Ecuador, llevado a cabo por el Instituto
de Estudios Ecuatorianos; Insercin de las mujeres
en el accionar poltico y su liderazgo al interior de
los partidos polticos, ejecutado por la organizacin
Centro para el Desarrollo y la Investigacin sobre
Movimientos Sociales del Ecuador CEDIME y la Red
de Mujeres Polticas del Ecuador (REMPE).
URUGUAY:
ONU Mujeres pone en marcha el programa De
Militantes a Candidatas, taller de entrenamiento
para mujeres polticas, dirigido a las elecciones
de 2014, que aborda la negociacin, planicacin
de campaa, nanciacin, anlisis de la opinin
pblica y relacin con los medios. A travs de un
entrenamiento intensivo, se busca dar a conocer
las lgicas de los partidos polticos y de los medios
de comunicacin y brindar herramientas para

enfrentar con xito situaciones ante los medios en
las que hacer llegar a la opinin pblica un mensaje
a favor de una mayor presencia femenina en los
mbitos de decisin poltica.

88
MXICO:
Financiada por el FIG, la ONG Equidad de Gnero
puso en marcha la iniciativa SUMA, Democracia
es Igualdad, que ha operado en doce Estados de
la Repblica entre 2010 y 2013. Esta iniciativa ha
constituido un consorcio con actores pblicos y
privados, incluyendo a ONU Mujeres. Ha logrado
alentar el dilogo entre los mltiples actores clave,
acompaar el liderazgo de las mujeres polticas
mexicanas y las redes de mujeres en poltica,

promover compromisos conjuntos de los partidos
polticos, llevar a cabo capacitacin profesional
y mentoras para candidatas, informar a la
opinin pblica acerca de los derechos polticos y
econmicos de las mujeres y promover sistemas de
rendicin de cuentas.
CHILE:
ONU Mujeres ha puesto en marcha un programa
en cooperacin con la Unin Europea (Delegacin
en Chile) para el perodo 2013-2015, destinado a
contribuir al fortalecimiento de las capacidades y
mecanismos de incidencia de las organizaciones
de la sociedad civil chilena e inuir en procesos
legislativos y en la formulacin y/o implementacin
de polticas pblicas que promuevan la igualdad de

gnero y el empoderamiento de las mujeres. Su
objetivo consiste en avanzar en la reduccin de la
violencia de gnero, promover el acceso de mujeres
a las oportunidades de empoderamiento econmico
e incrementar el liderazgo y la participacin poltica
de las mujeres.
BRASIL:
Financiado por el FIG, varias ONG pusieron en
marcha un programa amplio y ambicioso, conocido
como Ms derechos y ms poder para las mujeres
(2010-13), con el objeto de asegurar el monitoreo
e implementacin del Plan nacional y polticas
de la Mujer, con especial nfasis en mujeres
afrodescendientes. El programa fue fruto de una

coalicin entre ONG feministas y la Secretaria
de Polticas de la Mujer (SMP), as como ONU
Mujeres, cuya intervencin ha servido de puente
interinstitucional.
BOLIVIA:
La ONG Asociacin Coordinadora de la Mujer
desarroll el programa Mujeres bolivianas en
proceso de cambio: un marco poltico con igualdad
de gnero, para el perodo 2011-2013, nanciado
por el FIG. El programa aprovech el contexto
poltico de reforma poltica en Bolivia para incluir
en la nueva formulacin normativa la igualdad de

gnero. Cont con un enfoque de inclusin de
gran diversidad de mujeres, mujeres indgenas,
afrodescendientes y mujeres rurales, empresarias,
etc.
BOLIVIA, ECUADOR, GUATEMALA, HONDURAS, PANAM Y PER:

Programa Regional Trabajando contra la
discriminacin tnica/racial y de gnero: Programa
para el Ejercicio Efectivo de los Derechos de las
Mujeres Indgenas, basado en procesos de consulta
desde 2005 en Mxico y Amrica Central y en la
regin andina. Su objetivo es incrementar el ejercicio
efectivo de los derechos humanos de las mujeres
indgenas, tanto colectivos como individuales,
as como disminuir la discriminacin tnica y de
gnero que enfrentan en todos los campos de la
sociedad latinoamericana. El programa trabaja

en dos niveles; por un lado, busca empoderar
a organizaciones y redes de mujeres indgenas
y mixtas, fortaleciendo sus propias estructuras
y capacidades organizacionales, reforzando sus
conocimientos y potencialidades especcas para
que sean capaces a travs del dilogo y la abogaca
de incidir en los distintos niveles del estado; por
otro lado, el programa busca inuir y cooperar
para fortalecer capacidades de los Mecanismos de

89
la Mujer y de Gnero, los ministerios de Justicia y

las scalas para que cumplan con los mandatos de
acuerdos y tratados internacionales para erradicar
la violencia de gnero e incorporen la perspectiva
de la diversidad cultural, la dimensin de gnero y

los derechos de las mujeres indgenas en el diseo
y ejecucin de las polticas pblicas para este grupo
histricamente excluido.
TRINIDAD Y TOBAGO:
Financiado por el FIG, la red de ONG de Trinidad
y Tobago para el avance de las mujeres ha
desarrollado un proyecto destinado a promover la

participacin de las mujeres en gobiernos locales.
EL SALVADOR:
ONU Mujeres, con apoyo nanciero de la Agencia
Vasca de Cooperacin, del Gobierno Vasco, desarrolla
el proyecto Mujeres y polticas municipales a
favor de la igualdad en El Salvador, cuyo objetivo
central consiste en impulsar el desarrollo de
agendas municipales de igualdad de gnero en tres
Municipios del Departamento de La Libertad: Santa
Tecla, Zaragoza y Puerto la Libertad. La nalidad
del proyecto es avanzar el cumplimiento de la Ley
Especial Integral para una Vida Libre de Violencia
para las Mujeres y la Ley de Igualdad, Equidad y
Erradicacin de la Discriminacin contra las Mujeres,
respectivamente, en el mbito municipal. Los

objetivos particulares estn orientados a: avanzar
una gestin municipal con perspectiva de gnero
de carcter sostenible; contribuir al cumplimiento
de los compromisos nacionales e internacionales
asumidos por El Salvador en materia de igualdad
de gnero y derechos de las mujeres en el mbito
local; y potenciar las capacidades de la ciudadana,
especialmente de las mujeres organizadas, para
consolidar la contralora social en materia de
igualdad de gnero y derechos de las mujeres.
CARIBE ANGLFONO:
Diecinueve mujeres jvenes de seis pases del
Caribe crearon y lanzaron la Red de Liderazgo
de Mujeres Jvenes del Caribe. Participantes del
Instituto de Liderazgo de Mujeres Jvenes crearon
la Red, un programa de capacitacin para el
liderazgo transformacional interactivo desarrollado
por el Instituto del Caribe de Liderazgo de Mujeres
(CIWiL) y apoyado por ONU Mujeres. Su objetivo
es construir un cuadro de mujeres lderes que
persiga transformar la cultura de exclusin que ha

limitado de manera sistemtica a las mujeres en su
participacin en los procesos de toma de decisin
que afectan sus vidas en igualdad de condiciones.
Este programa promueve el incremento de la
participacin de mujeres jvenes en el Caribe para
lograr el liderazgo e inuir en la toma de decisiones
a travs de un trabajo de abogaca socio-poltica.
BRASIL:
ONU Mujeres, junto con el PNUD y la Secretaria
Nacional de Juventud, desarrolla un programa
de mentoras para fortalecer las capacidades de
mujeres jvenes activistas con el n de promover
su liderazgo y su participacin poltica. Se cre un
grupo de trabajo sobre Mujeres Jvenes, formado

por profesionales de la Secretaria de Juventud
y de otros ministerios, que analiz y sistematiz
propuestas para incluir a jvenes en polticas
pblicas.
URUGUAY:
El programa de Empoderamiento de Mujeres
Jvenes a travs de tutoras en participacin poltica
tuvo como objetivo facilitar un dilogo recproco e
inter generacional entre mujeres jvenes y personas
que trabajan en el mbito de la participacin poltica
en sentido amplio, de forma que ambas partes

tengan un conocimiento real de las diferentes
realidades del pas, tanto en participacin poltica
como en la realidad de las mujeres jvenes.

90
Se apoya la adopcin de un plan de juventud

transversal con perspectiva de gnero y multitnicoracial, un Programa de Trabajo Decente para
Jvenes, as como acciones del Instituto Nacional
de Juventud para promover la igualdad de gnero
y los derechos de las mujeres, como, por ejemplo,

acciones en el marco de la campaa del Secretario
General NETE contra la violencia contra las
mujeres.
ECUADOR:
Apoyo al Comit Coordinador de Poltica de la
Juventud, que tiene la misin de fortalecer a las
organizaciones juveniles en su labor de promocin
del entendimiento social y del respeto de las
capacidades, especialmente de mujeres, jvenes y

adolescentes, para que puedan adoptar decisiones
libres sobre sexualidad, reproduccin y sobre sus
propias vidas.
iv. Promover reformas en los partidos polticos que favorezcan

la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres
COLOMBIA:
Se crea un espacio de dilogo permanente con los
partidos polticos y se utiliza la herramienta Rnking
de igualdad para sugerir y orientar el desarrollo de
medidas armativas en el interior de los mismos104.
Se trata de un instrumento de seguimiento a los
partidos y movimientos polticos colombianos para
promover la equidad de gnero, a travs del cual

se evalan tres dimensiones: la organizativa, la
electoral y la programtica. Proyecto liderado por
el PNUD, IDEA y Pases Bajos, con apoyo de ONU
Mujeres.
URUGUAY:
Financiado por el FIG, el proyecto Ms mujeres,
mejor poltica, implica a mujeres representantes
de partidos polticos y medios de comunicacin.
De cara a las elecciones de 2014, se promueve la
participacin poltica de mujeres y se aborda los
factores que impiden que las mujeres participen
en poltica. ONU Mujeres trabaja directamente
con la red de mujeres polticas, mujeres con

representacin a nivel nacional y que son elegidas
por las direcciones de sus partidos y con las
comisiones de programas. Se colabora en las
reas que ellas consideran importantes dentro de
sus partidos polticos y se les presta apoyo en la
formulacin de guas.
v. Combatir la discriminacin, los estereotipos y la violencia

BOLIVIA:
En 2010 y 2011, ONU Mujeres brind asistencia
tcnica para la adaptacin de la propuesta de Ley
de Acoso y Violencia Poltica y la nueva Constitucin
Poltica del Estado (2009). En mayo de 2012, se
promulg dicha ley, constituyendo un enorme xito.
En septiembre de 2013, ONU Mujeres puso en
marcha un proyecto de implementacin de la ley, a
travs de la institucionalizacin de reglamentaciones
y procedimientos para el tratamiento de casos de
acoso y violencia por la va administrativa y por la

va penal. Para ello, se trabaja con partidos polticos
y el Tribunal Supremo Electoral. Asimismo, se
lleva a cabo un proceso de sensibilizacin con las
mujeres autoridades y lideresas municipales para
que propongan desde su propia experiencia las vas
para la prevencin, atencin y solucin de casos de
acoso y violencia.
104 https://www.dropbox.com/s/a8rndnk1js024dm/cartilla_ranking.pdf?m

91
ECUADOR, COSTA RICA Y EL SALVADOR:

En 2010, el ex INSTRAW (actual Centro de formacin
global de ONU Mujeres con sede en Repblica
Dominicana), junto a AECID, auspiciaron la
ejecucin de tres estudios sobre acoso y violencia
poltica en Costa Rica, El Salvador y Ecuador, para
levantar informacin cualitativa y cuantitativa sobre

la violencia contra las mujeres polticas en el pas,
contando como aliados estratgicos y contrapartes
a las asociaciones de mujeres municipalistas de los
respectivos pases.
BRASIL:
Asesora para desarrollar una campaa en medios sobre reforma poltica, paridad y participacin poltica de
mujeres (SPM, Congress Secretariat for Women).
JAMAICA:
Financiado por el FIG, la organizacin Womens
Media Watch pone en marcha el proyecto Power
House; harnessing the power of media for womens

political empowerment durante 2013 y 2014.
COLOMBIA:
En 2011 se desarroll la campaa meditica La
democracia sin mujeres est incompleta, cuyo eje
central fue la elaboracin de un mensaje audiovisual
transmitido en canales privados y pblicos de la
televisin nacional en horario de alta audiencia,
durante los quince das previos al da de elecciones
en canales institucionales, regionales y privados,
como Caracol y RCN.
periodista Sergio Ocampo y dirigido a los mismos

periodistas, en el cual se sintetiza la situacin
histrica y actual de las mujeres en el mbito
poltico, se identica algunas barreras que presenta
el periodismo frente a la equidad de gnero y se
propone ocho acciones para superarlas y avanzar al
respecto. Adems, se recoge fuentes tiles para el
periodismo poltico con equidad de gnero.
En 2009, se publica el Manual de reportera poltica

con enfoque de gnero, un texto realizado por el
URUGUAY:
En 2012, ONU Mujeres, Cotidiano Mujer, IDEA y el
Centro de Formacin de la AECID organizaron el
Seminario Internacional Candidatas y Medios de
Comunicacin en Latinoamrica y Caribe. Durante
tres das de jornadas, expertos, mujeres polticas

de la regin y representantes de la sociedad civil
discutieron realidades, desafos y caminos hacia
una mayor participacin femenina en la poltica.
ARGENTINA, BOLIVIA, CHILE, COLOMBIA, COSTA RICA, REPBLICA

DOMINICANA,GUATEMALA Y PER:
ONU Mujeres e IDEA Internacional publican el
informe Ojos que (aun) no ven sobre gnero,
campaas electorales y medios de comunicacin.
El informe provee los resultados del monitoreo
de medios con enfoque de gnero en campaas
electorales en ocho pases de Amrica Latina. Los
objetivos del proyecto son: identicar diferencias/
desigualdades en la cobertura de los medios a

candidatos y candidatas en prensa, radio y televisin
y medir la importancia de la igualdad de gnero
dentro de los asuntos de campaa en prensa, radio
y televisin.

92

93
ONU Mujeres es la organizacin de las

Naciones Unidas dedicada a promover la
igualdad de gnero y el empoderamiento
de las mujeres. Como defensora mundial de
mujeres y nias, ONU Mujeres fue establecida
para acelerar el progreso que conllevar a
mejorar las condiciones de vida de las mujeres
y para responder a las necesidades que
enfrentan en el mundo.
ONU Mujeres apoya a los Estados Miembros de las Naciones Unidas en el establecimiento de normas internacionales para lograr la igualdad de gnero y trabaja con los
gobiernos y la sociedad civil en la creacin de leyes, polticas, programas y servicios
necesarios para implementar dichas normas. Tambin respalda la participacin
igualitaria de las mujeres en todos los aspectos de la vida, enfocndose en cinco
reas prioritarias: el incremento del liderazgo y de la participacin de las mujeres;
la eliminacin de la violencia contra las mujeres; la participacin de las mujeres en
todos los procesos de paz y seguridad; el aumento del empoderamiento econmico
de las mujeres; y la incorporacin de la igualdad de gnero como elemento central
de la planicacin del desarrollo y del presupuesto nacional. ONU Mujeres tambin
coordina y promueve el trabajo del sistema de las Naciones Unidas para alcanzar la
igualdad de gnero.
Ocina Regional para las Amricas y el

Caribe
Casa de las Naciones Unidas
Ciudad del Saber, Edicio 128 - Piso 3
Ciudad de Panam, Panam
Tel: +507 305 4833
Fax: +507 305 4832

Empoderamiento Politico de Las Mujeres Lac 2014-17 Unwomen

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GUA ESTRATGICA

AMRICA LATINA Y EL CARIBE

EMPODERAMIENTO POLTICO DE LAS MUJERES:

ENTIDAD DE LAS NACIONES UNIDAS

EMPODERAMIENTO POLTICO DE LAS MUJERES:

EMPODERAMIENTO POLTICO DE LAS MUJERES:

1.1. Marco normativo internacional.

1.2. Marco normativo en Amrica Latina

1.3. Hacia el cumplimiento efectivo de

2.1. Por qu es importante que las

2.2. Causas que an limitan e impiden

2.3. Factores histricos y polticos que

2.4. Participacin poltica de las mujeres

ii. mbito local como un espacio de

EMPODERAMIENTO POLTICO DE LAS MUJERES:

2.5. Datos sobre la participacin poltica

3.1. Presencia de ONU Mujeres en

3.2. Redes y alianzas estratgicas

3.2.1. Principales aliados en el mbito

3.2.2. Principales aliados en cada pas

3.3. Estrategias de intervencin de ONU

3.3.1. Crear puentes, coordinar y liderar

3.3.2. Generar conocimiento

3.3.3. Brindar asistencia tcnica

3.3.4. Desarrollar y fortalecer capacidades

3.4. Cinco objetivos estratgicos:

i. Medidas armativas, antecedentes

ii. Hacia la democracia paritaria.

iii. Sistemas electorales.

iv. El papel de los Tribunales Electorales.

3.4.2. Integrar la perspectiva de gnero en

i. Polticas especcas de igualdad,

ii. Instituciones sensibles al gnero.

iii. Datos desagregados por sexo sobre

EMPODERAMIENTO POLTICO DE LAS MUJERES:

3.4.3. Fortalecer liderazgos de mujeres.

i. Ms mujeres lderes: capacitacin.

ii. Fortalecer las bancadas y redes

iii. Fortalecer el papel de incidencia de

iv. Promover la inclusin y participacin

3.4.4. Promover partidos polticos que

Partidos polticos y democracia

ii. Promover que los partidos integren

3.4.5. Combatir la discriminacin, los

i. Propiciar la cultura de la igualdad

ii. Combatir la violencia y el acoso poltico

3.5. Plan de accin regional para el

ANEXO: EJEMPLOS DE INTERVENCIONES

EMPODERAMIENTO POLTICO DE LAS MUJERES:

se observa un fuerte compromiso regional a favor de

Ocina Regional de ONU Mujeres para las Amricas y el Caribe

EMPODERAMIENTO POLTICO DE LAS MUJERES:

Amrica Latina y el Caribe: democracia, desarrollo econmico, inequidad. Igualdad de

Los datos de mujeres representantes en asambleas

EMPODERAMIENTO POLTICO DE LAS MUJERES:

incluye la participacin igualitaria de las mujeres en

Objetivo de la Gua y Marco

objetivo especco propuesto para la Agenda Post

Gua para generar alianzas

EMPODERAMIENTO POLTICO DE LAS MUJERES:

Las principales beneciarias de la accin estratgica

Captulo I. Marco Normativo

normativo especco de Amrica Latina y el Caribe,

Captulo II. Marco conceptual y