LATTUADA-NEIMAN.

EL CAMPO ARGENTINO:
CRECIMIENTO CON EXCLUSIN. SINTESIS
CAPTULO UNO. Las reformas polticas.
La crisis hiperinflacionaria de fines de los ochenta y el endeudamiento externo contribuyeron
a crear las condiciones para una reforma estructural basada en un drstico ajuste econmico,
retraccin estatal, mayor presin fiscal, apretura econmica unilateral e integracin regional,
privatizaciones y desregulaciones, otorgando una mayor presencia al mercado en la
asignacin de los recursos y distribucin de los ingresos.
Las organizaciones empresariales y los sindicatos de trabajadores fueron desplazados a
segundo plano en los procesos de toma de decisiones sobre las polticas pblicas.
Las funciones del Estado se redujeron a estrategias orientadas, al menos en teora, al objetivo
de remover los factores limitantes a la competitividad de la produccin local.
Tres etapas.
Las reformas al aparato estatal para adecuarlo a los nuevos objetivos fueron realizadas en tres
etapas: la primera con la sancin de las Leyes de Emergencia Econmica y de Reforma del
Estado en 1989 (su objetivo principal fueron las privatizaciones de las empresas y servicios a
cargo del Estado), la segunda con la aprobacin del Decreto 2.284 de desregulacin
econmica en 1991 (abord con mayor profundidad la reorganizacin institucional al eliminar
la mayora de los organismos que en el transcurso de ms de medio siglo haban sido creados
para disear y ejecutar la poltica sectorial del Estado) y la tercera a travs de lo que se podra
denominar la segunda reforma del Estado en 1995 (se profundiz la reduccin del personal)
Los granos.
Se elimin la Junta Nacional de Granos, con lo cual algunas de sus funciones
(almacenamiento de granos y operacin de silos de campaa, controles de calidad sobre los
granos, etc.) fueron delegadas al sector privado, y otras (fijacin de precios indicativos de
exportacin y supervisin del mercado de granos) quedaron bajo otras dependencias de la
SAGPyA. Con la desaparicin de la JNG el Estado argentino perda el principal instrumento
que durante ms de medio siglo utiliz para intervenir en apoyo de los productores a travs de
los precios sostn, los fletes diferenciales y la distribucin de insumos.
La carne.
Con la disolucin de la Junta Nacional de Carnes (cuyas actividades comprendan la
promocin, exportacin y administracin de cuotas en el comercio exterior de productos
crneos, as como tambin estableca acuerdos comerciales con pases, tenia
responsabilidades sobre los aspectos comerciales y sanitarios en el comercio interno,
elaboraba estadsticas y desarrollaba polticas especficas para el sector ganadero) se elimin
la intervencin estatal en la concrecin de negocios de exportacin y se acot fuertemente el
nivel de intervencin en el comercio interior.
Yerba, azcar, leche.
En el caso de estos productos existan entes reguladores de mercados especficos que tambin
fueron suprimidos, transfirindose a otros organismos algunas de las pocas funciones que les
quedaban. No obstante, ante el caos generado, algunos gobiernos de las provincias donde se
concentran estas producciones debieron asumir algunas funciones para establecer acuerdos y
regulaciones con los productores y las empresas transformadoras.

Desarrollo rural.
Ante el cambio de las condiciones macroeconmicas e institucionales, en 1993 el gobierno
argentino incluy para su programa econmico trienal un conjunto de medidas y proyectos
para el sector agropecuario nacional. Entre sus objetivos de mediano plazo figuraban los
siguientes: mejorar la rentabilidad, apoyar la reconversin productiva, aumentar la
competitividad de la cadena agroindustrial, resolver la crisis financiera y brindar asistencia
social reconociendo implcitamente que los cambios polticos y econmicos experimentados
por el pas durante los aos inmediatamente anteriores haban afectado diferencialmente al
sector segn tipo de productores, regiones y/o actividades productivas.
Con el objeto de apoyar los esfuerzos de supervivencia y el desarrollo de amplias franjas de
pequeos y mediano productores, se plante la necesidad de reconvertir sus explotaciones a
partir de asistencia tcnica y financiera, adems de potenciar sus propias fuerzas y
capacidades.
En esta estrategia, el Estado impulsaba formas de intervencin segmentadas, ms acotadas e
indirectas, tendiendo a la participacin de los interesados a travs de formas asociativas y
promoviendo la construccin de las redes de apoyo.
El Estado puso en marcha diferentes programas, entre los cuales merecen destacarse:
Programa Federal de Reconversin Productiva para las Pequeas y Medianas Empresas
Agropecuarias, Programa Social Agropecuario, Programa de Desarrollo Rural del Noreste
Argentino, Programa de Asistencia subsidiara para productores ganaderos ovinos
minifundistas de la Patagonia.
Cambios y consecuencias.
Los cambios institucionales implementados no fueron efectivos para contrarrestar el efecto
negativo que las nuevas condiciones econmicas imponan a la viabilidad de los pequeos y
medianos productores agropecuarios.
CAPTULO DOS. La agricultura familiar.
La poblacin del campo.
La poblacin rural argentina presenta una constante tendencia a la declinacin en los ltimos
50 aos. Esta evolucin de la poblacin rural tambin se refleja en la cantidad de gente que
trabaja en las actividades agropecuarias.
La baja ruralidad histrica del debe ser puesta en el contexto de una mayoritaria presencia de
poblacin localizada de manera dispersa y en el que las tendencias recientes reforzaron un
patrn de diferencias regionales por el que la regin pampeana contina distancindose del
resto y, al mismo tiempo, influyendo sobre el comportamiento poblacional rural agregado del
pas.
Crecimiento del sector agrario.
La evolucin del sector agrario en Argentina durante los noventa en trminos tecnolgicos,
productivos y de exportaciones fue excepcional.
En la ganadera la evolucin fue desigual: mientras que la produccin de leche tuvo un
intenso dinamismo, aumentando casi un 50 por ciento su produccin en el perodo analizado,
el sector crnico, en sus distintos subsectores, fue la excepcin a este crecimiento,
manteniendo sus niveles en el subsector del bovino pero reducindose en los del ovino,
caprino y porcino.
Este dinamismo del sector, y muy en particular de la granja ocupada por los granos, fue
posibilitado por la ampliacin de la superficie productiva a partir del aprovechamiento de
tierras marginales.

Asimismo este resultado fue propiciado por el importante proceso de cambio tecnolgico que
se produjo en ese perodo, posibilitando la incorporacin de equipamientos modernos, la
mayor utilizacin de insumos qumicos, y la aplicacin de nuevas prcticas culturales como la
siembra directa, que contribuyeron tanto al aumento de los rendimientos como a la expansin
de la frontera avcola.
Apoyo a la reconversin.
Ya a mediados de los noventa se comenz a advertir que las condiciones macroeconmicas y
polticas en que se desarrollaba el proceso de apertura, desregulacin y crecimiento,
generaran oportunidades y amenazas diferenciales respecto de las posibilidades de inclusin
y distribucin de la riqueza.
En este contexto la eficiencia microeconmica, la escala de produccin, el nivel tecnolgico,
la mayor productividad del trabajo, la opcin por modelos intensivos, la integracin
agroindustrial y la capacitacin empresarial eran considerados factores determinantes para la
supervivencia de las explotaciones agrcolas.
La adaptacin de los agricultores a estas condiciones implic fuertes cantidades de inversin
de capital y largos perodos de maduracin de los proyectos. A estos requisitos slo podan
acceder aquellas explotaciones que generaban un considerable nivel de excedentes
econmicos, no estaban endeudadas y gozaban de suficiente solvencia para obtener nuevas
vas de financiacin. Las explotaciones con un menor control de los recursos productivos
y financieros y un escaso nivel de capacitacin de su titular, se encontraban con serias
dificultades para acceder a estas condiciones de viabilidad.
Ante esta situacin el gobierno respondi de la siguiente manera: de las grandes explotaciones
se deba encargar el mercado; que las medianas explotaciones y el conjunto menos
empobrecido del estrato de los pequeos agricultores contaran con el Programa de Cambio
Rural, y que los pequeos productores y minifundistas seran destinatarios de varios
programas de asistencia, entre los que se destacaba el Programa Social Agropecuario. Es a
partir de los 90 que se asumi esta perspectiva como parte sustancial de la poltica agraria del
Estado.
Para explicar el limitado alcance de estas acciones hay que sealar que los propios programas
presentaban ya en su diseo algunos condicionantes que minaban su efectividad como el
hecho de no vincular los proyectos a un sistema de financiacin ajustado a las condiciones
reales de sus potenciales beneficiarios, presupuestos insuficientes o el escaso conocimiento y
dificultades de acceso a los programas por parte de los pequeos agricultores. Es por esto que
los esfuerzos realizados no fueron suficientes para contener los efectos sociales negativos que
sobre la estructura agraria argentina estaban teniendo las condiciones macroeconmicas del
pas.
Ingresos que no alcanzan.
Los cambios sufridos en la relacin entre el ingreso agrcola y los costos de vida de la familia
rural fueron significativos.
Competencia por la tierra.
Otros factores adicionales contribuyeron a la situacin de crisis socioeconmica de los
pequeos y medianos agricultores. Uno de esos elementos fue la competencia sin lmites por
el alquiler de tierra y el consiguiente aumento de su valor de compra y canon de
arrendamiento. Las nuevas condiciones econmicas en las que deban desarrollarse las
explotaciones agrarias impulsaban a acrecentar de forma sustancial la superficie de tierra
trabajada para mantener los mismos niveles de ingresos.

A los sealado habra que aadir la competencia de los capitales financieros orientados a la
agricultura en los perodos de altos precios, a travs de los denominados pools de siembra,
que provocaron una presin adicional sobre el mercado de tierras de arrendamiento.
Adems de la suba del precio de la tierra, se requera de una creciente disponibilidad
financiera para el desarrollo de las actividades productivas, mucho mayor que en cualquier
otro perodo.
Todo esto acentu la vulnerabilidad de los agricultores ante cualquier acontecimiento o
coyuntura negativa, como las de mercado, las de carcter meteorolgico, o las de
competitividad.
Endeudamiento
Hacia fines de los noventa, informes oficiales estimaban que los agricultores argentinos
registraban un endeudamiento cercano a los 6.000 millones de dlares con el sistema
financiero.
Puede decirse que tanto los programas pblicos como los privados de apoyo a las pequeas y
medianas explotaciones no lograron articularse en forma adecuada con el sistema financiero
para garantizar la reconversin y consolidacin de este segmento de agricultores.
Concentracin y exclusin.
La respuesta a la pregunta sobre dnde se concentraron los cambios de la estructura agraria
del pas, nos lleva, en primer lugar, a confirmar que son las unidades de produccin con
menor disponibilidad de tierra las que tienden a desaparecer en mayor nmero, confirmando
el hecho de que los aos noventa llevaron a un incremento en el umbral productivo mnimo
para mantenerse en la actividad.
Adems, como producto de la conjuncin de la crisis de la pequea y media produccin y de
la cada en la demanda y oportunidades de empleo en pequeas localidades, otras
organizaciones sociales y econmicas se ven arrastradas en esa crisis.
CAPTULO TRES. Trabajo y trabajadores.
La composicin de la mano de obra agropecuaria ocupada en el pas se caracteriza por una
presencia importante de trabajadores asalariados. Estos participan con aproximadamente la
mitad del empleo del sector, Por su parte los productores que no contratan trabajadores
permanentes participan con un 25 por ciento; los trabajadores familiares sin remuneracin lo
hacen con algo menos de un 20 por ciento y, por ltimo, los empleadores de la actividad
agropecuaria equivalen a un 10 por ciento del total de la ocupacin en el sector.
Los trabajadores que se emplean transitoriamente estn presentes en aproximadamente un
tercio de todos los establecimientos y son contratados tanto por unidades de tipo familiar
como por empresas de distinto tamao.
Un proceso que ha crecido en importancia es el cambio de residencia con rumbo a zonas
urbanas por parte de los ocupados en el agro (debido a las relativas mejores condiciones de
vida en los centros urbanos o el crecimiento de la estacionalidad en la demanda de trabajo
agropecuario que ha llevado a los trabajadores a buscar la combinacin de tareas en distintas
actividades para lograr un mayor nivel de ocupacin a lo largo del ao).
Cambios recientes.
Los procesos de reestructuracin en curso han afectado tanto a producciones pampeanas como
no pampeanas, definiendo un patrn diverso de transformaciones ocupacionales que no
pueden ser analizadas bajo los parmetros clsicos de expulsin-absorcin y de las
modificaciones cuantitativas de mano de obra afectadas.

La organizacin del trabajo, los contenidos de las tareas, las formas de control del trabajo, la
revalorizacin del trabajo artesanal o manual, entre otras, constituyen algunas de las
dimensiones a lo largo de las cuales transcurren actualmente las transformaciones de orden
cualitativo que tienen lugar en producciones y empresas reestructuradas, en particular en
aquellas orientadas al mercado externo, a objetivos de calidad y a la generacin de productos
diferenciados.
Otras modalidades.
La continuidad en los procesos de cambio tecnolgico mantiene la tendencia a la expulsin de
trabajadores.
El crecimiento del trabajo estacional y de las migraciones asociadas muestra algunos cambios
relacionados con los tipos de trabajadores y de modalidades de organizacin del trabajo, por
ejemplo, la conformacin de cuadrillas o equipos de trabajo.
Entre otros cambios detectados en los mercados de trabajo, la presencia de intermediarios
aparece asociada a los comportamientos de grandes empresas para desarrollar estrategias
laborales ms flexibles destinadas a reducir la contratacin directa de trabajadores y, de esta
manera, bajar los costos laborales y diluir la relacin laboral y los posibles conflictos entre
trabajadores y empleadores.
Los niveles salariales ms bajos afectan particularmente a los trabajadores no registrados o en
negro, a aquellos que se ocupan de manera temporaria y a las trabajadoras mujeres. La
estacionalidad sobresale como una condicin que incide fuertemente en los niveles de las
remuneraciones.
Trabajo precario.
Se constatan diferencias importantes en las remuneraciones entre trabajadores registrados y no
registrados sino que la mayora de estos ltimos no alcanza incluso el salario mnimo
establecido por la legislacin respectiva.
En general, los asalariados registrados ganan entre 25 a 75% ms que los no registrados
CAPTULO CUATRO. El boom de la soja.
Es en los 80 y principalmente en los `90 cuando se produce un crecimiento notable del
cultivo de soja en Argentina. Hoy, dicho cultivo y sus derivados son el rubro nacional de
exportacin de mayor incidencia en el PBI, participando con el 40% del mercado mundial de
aceites y el 30% en las harinas. Estos % ubican al pas en el 1 y 2 lugar respectivamente en
las exportaciones de ambos subproductos.
Las regiones
La razn por la que ha crecido tanto la soja en Argentina es que ha habido una tendencia de
precios favorables en las oleaginosas si se las compara con los cereales, principalmente
debido a una demanda sostenida para un conjunto de subproductos derivados de aquella.
Adems de esto, la soja requiere la mitad de los recursos que requiere por ejemplo el maz.
Algo similar ocurre con la soja en relacin a la ganadera y al tambo. Por estos motivos los
productores medianos y grandes incursionaron en la especializacin sojera.
En los aos noventa, las provincias que registraron los mayores crecimientos relativos en la
superficie sembrada con soja fueron Entre Ros, Chaco y Santiago del Estero, Crdoba se
convierte en la principal provincia productora junto con Santa Fe y Bs. As.
Paralelamente al crecimiento de la superficie ocupada con soja, la tierra dedicada al maz cay
en un 25 por ciento y la del girasol en un 35 por ciento.

El otro avance importante del cultivo ha sido hacia zonas hasta entonces consideradas
marginales para la prctica de la agricultura.
Bases de la expansin.
La difusin de las semillas transgnicas aceler la expansin de la soja.
Adems de las razones econmicas, la vertiginosa expansin de la soja transgnica se explica
por la simplificacin del manejo del cultivo y la reduccin de costos de produccin que su
utilizacin implica. A su vez, ambos factores se relacionan con la aparicin y tambin rpida
difusin de la siembra directa.
La incorporacin de la siembra directa acarrea una reduccin importante en la demanda de
mano de obra, incluyendo fundamentalmente a operadores de maquinarias as como a otros
trabajadores que se empleaban anteriormente en tareas de control de malezas, a lo que se debe
agregar el aumento de escala en empresas prestadoras de servicios, que provoc una
reduccin adicional de trabajadores.
CAPTULO CINCO. Los megaproductores.
Entre los cambios experimentados por el sector agropecuario argentino en los noventa, se
destaca la aparicin de empresas controladoras de grandes extensiones de tierra. stas
introducen fuertes innovaciones en aspectos tecnolgicos crticos de las producciones que
practican como as tambin en la organizacin econmica de la actividad.
CAPTULO SEIS. Gremialismo y poder.
En el sector agrario qued cristalizada una estructura segmentada de representacin integrada
por cuatro referentes principales a nivel nacional, con bases surgidas en la etapa
agroexportadora, y que alcanzaron durante la denominada etapa de sustitucin de
importaciones diferentes niveles de agregacin.
La Sociedad Rural Argentina (1866) expresaba la representacin de los grandes propietarios
de la regin pampeana.
La Federacin Agraria Argentina (1912) se consolid como representante de los pequeos y
medianos propietarios y arrendatarios que se dedicaban a producciones mixtas (agrcolas y
ganaderas).
Las Confederaciones Rurales Argentinas (1942), entidad de tercer grado integrada por
federaciones regionales y sociedades rurales locales, asociaba propietarios de explotaciones
de tamao mediano y grande.
La Confederacin Intercooperativa Agropecuaria (1958) representaba los intereses del
cooperativismo agropecuario argentino, y en ltima instancia a pequeos y medianos
agricultores mayormente.
Nuevos y viejos actores.
El proceso hiperinflacionario jug un rol decisivo en la disciplina de los sectores sociales y en
la progresiva aceptacin por parte de la sociedad argentina de una ideologa y un discurso
neoliberal, con sus acciones consecuentes sobre el aparato estatal y el mercado. Como
consecuencia de estos cambios los sindicatos y las organizaciones gremiales perdieron parte
del poder que tuvieron durante la etapa de sustitucin de importaciones para influir o vetar las
polticas pblicas. En su lugar los grupos econmicos que se beneficiaron con el proceso de
concentracin econmica fueron las agencias multilaterales de crdito y los acreedores e

inversores extranjeros, quienes se constituyeron en los interlocutores privilegiados de las

decisiones estatales.
Las organizaciones gremiales empresarias pasaron de ser actores centrales en el proceso de
toma de decisiones a actores intermedios. Las causas pueden resumirse en:
La mayor heterogeneidad de intereses en el agro y pluralidad en la representacin de
los mismos.
Su menor capacidad de conflicto a partir de la disminucin de la importancia del triple
rol estratgico que el sector cumpla en etapas previas proveedor de divisas, recursos
fiscales y bienes salarios- para el funcionamiento del sistema en su conjunto.
El desplazamiento del Estado como centro del conflicto, al dejar de intervenir en las
principales variables que definan la rentabilidad del sector- tipo de cambio y
retenciones a las exportaciones-.
El resultado de las reformas estructurales llevadas a cabo en Argentina durante la dcada de
los noventa signific, para el sector agropecuario, un camino paradjico. Por una parte,
duplic la produccin y la exportacin de granos y otros productos de ese origen, as como la
venta de insumos, maquinaria y equipamiento, acelerando la modernizacin tecnolgica del
sector. Pero, por otra, gener una mayor concentracin de la estructura agraria, a partir de un
vertiginoso proceso de endeudamiento y expulsin de pequeos y medianos productores.
Las cooperativas agropecuarias en Argentina han constituido histricamente el ms poderoso
y representativo ejemplo de asociaciones no reivindicativas, en especial para quienes integran
el segmento de los pequeos y medianos productores.
Probablemente, el cambio ms significativo en el discurso gremial tomado en su conjunto ha
sido el de abandonar la demanda de un tratamiento igualitario al de los restantes sectores de la
economa, para reclamar una poltica de proteccin especial.
A pesar de los cambios realizados durante la dcada del 90, los mecanismos tradicionales de
representacin y mediacin de intereses, tanto polticos como gremiales, se han mostrado
ineficaces o insuficientes para dar una respuesta adecuada a los problemas de rentabilidad,
capacidad de reproduccin de las pequeas y medianas explotaciones y deterioro de las
condiciones de vida en el mundo rural.