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CONTENIDO DE LA SESION 02
EL
DERECHO
MUNICIPAL
EN
LA
LEGISLACIN
NACIONAL Y
COMPARADA.
1
poltica y
administrativa de las
municipalidades,
2. El Municipio:
1
Municipalidades, Provinciales y
---------------------(1) Jorge Herrera Pons, Derecho Municipal, Lima, 2007, edic. jurdicas, p.15
(2) Ob. Cit. p.98
(3) Julio Daz Palacios, Municipio, democracia y desarrollo, 1990, Lima, edit. Labor, p. 24
Podramos afirmar que el punto de partida del actual municipio peruano no estara en el
municipio o cabildo espaol, sino que podra ir mas lejos, siendo posible que
encontremos remotos antecedentes en la poca pre inca y especficamente en la sabia,
natural, ancestral y espontnea organizacin social, territorial y econmica el ayllu
peruano, no obstante, podemos decir que si bien es cierto que el municipio o cabildo se
instaura en el Per con la conquista espaola, surgiendo en el momento mismo de la
fundacin de cada ciudad y que, como organizacin poltico-administrativa de la
sociedad local, era desconocida su existencia antes de la llegada de los espaoles, no as
como comunidad social es decir el gobierno local o municipio como una agrupacin
humana y como el conjunto de familias asentadas en un lugar determinado, si habra
existido en el Per antiguo, en la forma y en aquella organizacin social y colectiva que
fue el Ayllu, desde algunos miles de aos antes de la presencia del conquistador espaol.
Sin embargo, en el Per por primera vez aparece el trmino Municipalidades en el
Estatuto Provisorio dictado en el ao 1821 por General San Martn y desde aquel
entonces y a lo largo de nuestra historia republicana las municipalidades se fueron
consagrando como instituciones pblicas descentralizadas .
La Municipalidad; son rganos de gobierno local que se ejercen en las
circunscripciones provinciales y distritales con las atribuciones y competencias y
funciones que les asigna la Constitucin Poltica y las leyes respectivas, mientras que el
municipio es la entidad territorial en su conjunto, la municipalidad es su gobierno, esto
es el Alcalde, el consejo y las dems autoridades que la rigen, as como la sede
institucional en donde funciona dicha organizacin.
CONTENIDO DE LA SESION 03
EL GOBIERNO MUNICIPAL:
1. Concepto:
El concepto de Gobierno, podemos sealar en forma general viene de la
accin de gobernar que quiere decir mandar, dirigir, por eso quienes
gobiernan mandan, dirigen tomando un conjunto de decisiones que, por su
naturaleza son de carcter pblico, recaen sobre las personas que forman
parte de la colectividad del cual son seleccionados a travs de distintos
mecanismos de eleccin para que en nombre de la colectividad tomen las
decisiones mas adecuadas para la buena marcha del vecindario y la
satisfaccin adecuada de sus necesidades.
Lucio Levi citado por Miro Quesada define el gobierno como el conjunto
de las personas que ejercen el poder poltico, o sea, que determinan la
orientacin poltica de una cierta sociedad(1). Y continua Miro Quesada
que el poder del gobierno esta institucionalizado y asociado a la idea de
Estado, esto significa que el gobierno no es solo el conjunto de personas
que desde el centro del Estado ejercen poder, sino que, tambin es el
conjunto de rganos que jurdica e institucionalmente se le reconoce y
confiere el ejercicio del poder. En este segundo sentido el gobierno es un
aspecto del Estado, es aquel rgano pblico encargado de administrar los
asunto polticos, econmicos y sociales de una comunidad(2).
Ahora bien cuando nos referimos al Gobierno Municipal, tambin
denominado Gobierno Local, hacemos referencia al conjunto de personas
que ejercen el poder en el mbito de los centros urbanos o vecindario a
quienes se les atribuyen funciones de gobierno y administracin lo que
implica dar normas y decidir sobre
econmico y social.
----------------------------------(1)
Grijley,p.306.
(2)
CONTENIDO DE LA SESION 04
ESTRUCTURA
MUNICIPALIDADES.
1. Las competencias y funciones especficas.
El ejercicio de las competencias pueden ser exclusivas o compartidas y las
funciones especificas de las municipalidades se realiza de conformidad y
con sujecin a las normas tcnicas sobre las distintas materias. De acuerdo
con ello las autoridades municipales otorgaran licencias de construccin,
bajo responsabilidad, ajustndose estrictamente a las normas sobre barreras
arquitectnicas y de accesibilidad, asimismo pueden ordenar la clausura
transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o servicios cuando su
funcionamiento este prohibido legalmente y constituya peligro o cuando
estn en contra de las normas reglamentarias o de seguridad de defensa
civil o produzcan olores, humos, ruidos y otros efectos perjudiciales para
la salud o tranquilidad del vecindario.
Las funciones especificas que son de competencia municipal exclusiva,
ninguna persona o autoridad pueden ejercerlas, su ejercicio constituye
usurpacin de funciones.
Tomando en cuenta su condicin de municipalidad provincial o distrital,
asumen competencia y ejercen las funciones especificas las sealadas en el
Captulo II del Ttulo V de la L.O.M., sea con carcter exclusiva o
compartidas entre ambas, en las materias siguientes:
A. Organizacin del espacio libre uso del suelo
a) Zonificacin.
b) Catastro Urbano y rural
c) Habilitacin urbana
d) Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos
e) Acondicionamiento territorial
f) Renovacin urbana
g) Infraestructura urbana o rural bsica
h) Viabilidad
convenios
de
cooperacin
internacional
para
la
organizaciones
de
productores,
gremios
empresariales,
para la prestacin de
CONTENIDO DE LA SESION 05
ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
1
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos.
9.
11. Autorizar los viajes al exterior del pas que, en comisin de servicios o
representacin de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el
gerente municipal y cualquier otro funcionario.
12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal.
13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean
propuestos al Congreso de la Repblica.
14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participacin vecinal.
15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento.
16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos
sealados por ley, bajo responsabilidad
17. Aprobar el balance y la memoria.
18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios pblicos
municipales al sector privado a travs de concesiones o cualquier otra forma
de participacin de la inversin privada permitida por ley, conforme a los
artculos 32 y 35 de la presente ley.
19. Aprobar la creacin de centros poblados y de agencias municipales.
20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad.
21. Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y
otros actos de control.
22. Autorizar y atender los pedidos de informacin de los regidores para efectos
de fiscalizacin.
23. Autorizar al procurador pblico municipal, para que, en defensa de los
intereses y derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o
impulse procesos judiciales contra los funcionarios, servidores o terceros
respecto de los cuales el rgano de control interno haya encontrado
responsabilidad civil o penal; as como en los dems procesos judiciales
interpuestos contra el gobierno local o sus representantes.
24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras y
servicios pblicos, por mayora calificada y conforme a ley.
25. Aprobar la donacin o la cesin en uso de bienes muebles e inmuebles de la
municipalidad a favor de entidades pblicas o privadas sin fines de lucro y la
venta de sus bienes en subasta pblica.
---------------------------------(6) Ley N 27972, Art. 9
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
19. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del
serenazgo y la Polica Nacional;
20. Delegar sus atribuciones polticas en un regidor hbil y las
administrativas en el gerente municipal;
21. Proponer al concejo municipal la realizacin de auditoras, exmenes
especiales y otros actos de control;
22. Implementar, bajo responsabilidad, las recomendaciones contenidas en
los informes de auditora interna;
23. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de
sus funciones;
24. Proponer la creacin de empresas municipales bajo cualquier modalidad
legalmente permitida, sugerir la participacin accionaria, y recomendar
la concesin de obras de infraestructura y servicios pblicos municipales;
25. Supervisar la recaudacin municipal, el buen funcionamiento y los
resultados econmicos y financieros de las empresas municipales y de las
obras y servicios pblicos municipales ofrecidos directamente o bajo
delegacin al sector privado;
26. Presidir las Comisiones Provinciales de Formalizacin de la Propiedad
Informal o designar a su representante, en aquellos lugares en que se
implementen;
27. Otorgar los ttulos de propiedad emitidos en el mbito de su jurisdiccin
y competencia;
28. Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores municipales de
carrera;
29. Proponer al concejo municipal las operaciones de crdito interno y
externo, conforme a Ley;
30. Presidir el comit de defensa civil de su jurisdiccin;
31. Suscribir convenios con otras municipalidades para la ejecucin de obras
y prestacin de servicios comunes;
32. Atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones vecinales
o, de ser el caso, tramitarlos ante el concejo municipal;
33. Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su
competencia
de
acuerdo
al
Texto
Administrativos de la Municipalidad;
nico
de
Procedimientos
Muerte;
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
La estructura administrativa,
municipal tambin puede ser cesado mediante acuerdo del concejo municipal
adoptado por dos tercios del nmero hbil de regidores en tanto se presenten
cualesquiera de las causales previstas en su atribucin contenida en el artculo 9 de
la presente ley.
Las dems Gerencias; Las municipalidades cuentan con otras gerencias dentro de
la administracin, los mismos que responden a la estructura administrativa
aprobada por el consejo municipal de acuerdo a las reas que forman parte del
organigrama de cada municipalidad, y bsicamente las municipalidades aprueban
su estructura administrativa mediante Ordenanza Municipal considerando por reas:
que se subdividen en reas de lnea, que son aquellos rganos a travs de los
cuales las municipalidades cumplen con sus fines a travs de los diversos servicios
que otorga a la comunidad, entre las cuales se encuentran: la Gerencia de
Desarrollo Social, Gerencia de Desarrollo Econmico, Gerencia de Infraestructura
u Obras, Gerencia de Gestin Ambiental u otros que considere el cuadro
organizativo; asimismo en reas de Apoyo, que son aquellos rganos que brindan
el apoyo necesario para el cumplimiento de sus fines, entre ellos tenemos la
Gerencia de Administracin, Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, Secretaria
General; en reas de Asesoramiento, que son aquellos rganos que brindan
orientacin especializada a travs de sus opiniones respecto a los diversos asuntos
tcnico jurdicos, all tenemos: la Gerencia de Asesora Jurdica, estas gerencias
estn conformados por funcionarios de confianza a tiempo completo, designados
igualmente por el alcalde a propuesta del Gerente Municipal.
3
La Gestin Municipal,
Adquisiciones
locales.-
Las
contrataciones
de
otras
jurisdicciones.
en
una
relacin
comercial
directa
exclusiva.
en
sus
planes,
reglamentos,
manuales
disposiciones
verificaciones,
as
como
las
diligencias,
estudios
CONTENIDO DE LA SESION 06
LA ADMINISTRACION MUNICIPAL
1. El Procedimiento Administrativo,
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitadas
en las entidades conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos
jurdicos individualizados o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de
los administrados.
Los procedimientos administrativos que , por exigencia legal, deben iniciar los
administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se
clasifican conforme a las disposiciones del presente capitulo, en: procedimiento de
aprobacin automtica o de evaluacin previa por la entidad y este ultimo a su vez sujeto
en caso de falta de pronunciamiento oportuno a silencio positivo o silencio negativo. Cada
entidad seala estos procedimientos en su Texto nico de Procedimientos AdministrativoTUPA, siguiendo los criterios establecidos en el presente ordenamiento.
2. Las Normas Municipales (16),
Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la
aprobacin de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a
su organizacin interna, los resuelven a travs de resoluciones de concejo.
El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno sealadas en la presente ley
mediante decretos de alcalda. Por resoluciones de alcalda resuelve los asuntos
administrativos a su cargo.
Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo a travs de
resoluciones y directivas.
a. Ordenanzas
Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia
de su competencia, son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la
estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la
organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de los
servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia
normativa.
--------------------------(16) Ley 27972 Art. 39
dependen
administrativamente
de
la
municipalidad,
funcional
CONTENIDO DE LA SESION 07
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL.
El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y egresos y
estar aprobado por el consejo municipal dentro del plazo que establece la normatividad de
la materia. Para efectos de su administracin presupuestaria y financiera, las
municipalidades provinciales y distritales constituyen pliegos presupuestarios cuyo titular
es el alcalde respectivo. Se divide en presupuesto de inversin, que se elaboran y ejecutan
en funcin a los planes de desarrollo y programa de inversiones debidamente concertados
conforme a lo previsto en la ley, sujetndose a las normas tcnicas del Sistema Nacional de
Inversin Pblica y presupuesto operativo, son aquellos que se financian con los ingresos
propios y complementariamente con los recursos transferidos dentro de los lmites
establecidos por la ley.
1. Los Presupuestos participativos municipales, El Presupuesto participativo es un
instrumento de poltica y a la vez de gestin, a travs de las cuales las autoridades locales,
as como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en
conjunto como y se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los objetivos del Plan de
Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponde, los cuales estn directamente
vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. Este proceso busca
fortalecer la gobernabilidad, a travs de un mayor involucramiento de la poblacin en la
gestin en el cumplimiento de los compromisos tributarios, en el respeto al marco
normativo local y en un trabajo coordinado que incorpora opiniones y propuestas en la
toma de decisiones de polticas pblicas, orientadas a construir institucionalidad
democrtica, ciudadana prepositiva, corresponsable y preactiva. La priorizacin de
proyectos busca determinar el mayor impacto o rentabilidad social, debiendo reflejar
adems de manera concreta y efectiva, los compromisos asumidos por el Estado y la
Sociedad civil; as como los aportes econmicos, materiales o de mano de obra, de la
poblacin y de los diferentes organismos pblicos y privados.
Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos
de administracin y gestin, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan en concordancia
con los planes de desarrollo concertados de su jurisdiccin, el presupuesto participativo
forma parte del sistema de planificacin.
cargo a su patrimonio propio, y con aval o garanta del Estado y la aprobacin del
municipales.
11. El peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial de su competencia.
12. Los dividendos provenientes de sus acciones.
13. Las dems que determine la ley.
Los gobiernos locales pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a sus recursos y
bienes propios, requiriendo la aprobacin de la mayora del nmero legal de miembros del
concejo municipal.
La concertacin y contratacin de los emprstitos y operaciones de endeudamiento se
sujetan a la Ley de Endeudamiento del Sector Pblico.
Los servicios de amortizacin e intereses no pueden superar el 30% (treinta por ciento) de
los ingresos del ao anterior.
2.3. El Sistema Tributario Municipal.El sistema tributario de las municipalidades, se rige por la ley especial y el Cdigo
Tributario en la parte pertinente.
Las municipalidades pueden suscribir convenios con la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria (SUNAT), orientados a optimizar la fiscalizacin y recaudacin
de sus tributos, tasas, arbitrios, licencias y derechos. El costo que representa el cobro de los
referidos tributos a travs de dichos convenios no podr ser trasladado a los contribuyentes.
-------------------------------------------(21) Ob cit. P. 259
(22) Ley 27972 Art. 56
(23) Ley 27972 Art. 69
CONTENIDO DE LA SESION 08
DERECHO REGIONAL, DOCTRINA Y LEGISLACION
Constitucionales:
Los gobiernos regionales son competentes para:
- Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
- Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.
- Administrar sus bienes y rentas.
- Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios
de su responsabilidad.
- Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y
programas correspondientes.
- Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,
vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a Ley.
- Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.
- Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
- Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.
b) Exclusivas:
regional,
con
estrategias
de
sostenibilidad,
competitividad,
c) Compartidas:
a) Clases:
CONTENIDO DE LA SESION 09
12. La Regionalizacin,
12.1. Definicin: Segn Cspedes Zavaleta, es un proceso de redistribucin y/o
reordenamiento especial que busca la articulacin econmico-social, geopoltica,
ecolgica y administrativa en mbitos denominados regionales. No es un sinnimo
de descentralizacin sino que constituye una va, un instrumento para alcanzar la
descentralizacin poltico administrativa y el desarrollo de las regiones, al
convertirlas en verdadera unidades geoeconmicas. Algunos autores sealan que la
regionalizacin puede frustrarse cuando se la manipula desde mtodos
tecnocrticos o de planificacin, convirtindola en un mtodo perfeccionador de la
descentralizacin administrativa. La regionalizacin tambin ha sido definida como
el proceso de identificacin, delimitacin y conformacin de un sistema de
unidades territoriales (regiones) como base espacial y operativa para la aplicacin
de polticas de desarrollo y paralelamente al establecimiento de un gobierno y una
administracin regional. La regionalizacin se orienta a la constitucin de regiones
sostenidas, en base al sistema de cuencas y corredores econmicos naturales,
12.2. Regin,
a) Concepto: Las regiones son unidades territoriales agroeconmicas, con
diversidad de recursos, naturales, sociales e institucionales, integradas histrica,
econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos
niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas
circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales.
Segn Cspedes Zavaleta, la regin constituye un conjunto de sistemas (social,
econmico, ecolgico, tnico, poltico etc) en algunos casos mas complejo que
el pas, tambin se la define como la porcin del espacio nacional que presenta
relaciones de diversa ndole, socioeconmicas y socioculturales, con ciertas
caractersticas de coherencia y una determinada identidad, dotada de autonoma
legislativa. La regin no solo es una geografa modelada por la historia, tambin
es una conciencia y una fuerza poltica, su desarrollo no transcurre al margen de
las clases y de los conflictos porque en definitiva la regin existe cuando en
otros pases como Israel, inclusive el termino regin representa sinnimo de
territorio rural.
12.3. Niveles de Gobierno y Competencias. tenemos:
- El Gobierno Nacional: Expresin de connotacin presupuestal. Conjunto de los
rganos de la administracin Pblica a travs de los cuales se cumplen funciones
del Gobierno Nacional que no han sido descentralizadas administrativamente. La
Ley de presupuesto Pblico para el ao 2004 considera Gobierno Central a los
pliegos presupuestarios del Gobierno Nacional representativos de los Poderes
Legislativo, ejecutivo y Judicial, y sus instituciones Publicas Descentralizadas. As
mismo, se consideran comprendidos en el Gobierno Nacional, en calidad de
y a sus a las
como sinnimos
estado
miembro de la
y organizan
gobiernos regionales
13.2. Departamentos: circunscripcin territorial en la cual se divide el territorio peruano,
segn la CPP actualmente son 24 departamentos. El ejecutivo esta representado en los
departamentos por un Prefecto, en otras legislaciones conocido como Gobernador.
Existen departamentos a nivel del derecho en caso comparado, con otras funciones,
extensin y competencias, en el Caso de EE UU este trmino se usa para designar a un
sector administrativo de gobierno, como son los ministerios.
-------------(25) Ley 27783, Art. 7
15. Competencias:
La competencia se define como la aptitud legal que tiene un rgano para actuar, en
razn del lugar (territorio), materia, el grado, la cuanta, el tiempo, la misma que es
precisada por el ordenamiento jurdico. Se entiende tambin como el conjunto de
atribuciones propias e inherentes o asignadas a un nivel de gobierno, proveniente de un
mandato constitucional y/o legal.
----------------------(26) Ley 27783 Art. 9
Las
no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los
gobiernos regionales, y stos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser
ejecutado por los gobiernos locales, evitndose la duplicidad y superposicin de
funciones.
Los Gobiernos Regionales, a travs de sus rganos de gobierno, dictan las normas y
disposiciones siguientes:
a) El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y Acuerdos del Consejo Regional.
b) La Presidencia Regional: Decretos Regionales y Resoluciones Regionales.
Los rganos internos y desconcentrados emiten Resoluciones conforme a sus funciones
y nivel que seale el Reglamento respectivo.
- Ordenanzas Regionales
Las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carcter general, la organizacin y la
administracin del Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia.
Una vez aprobadas por el Consejo Regional son remitidas a la Presidencia Regional
para su promulgacin en un plazo de 10 das naturales.
- Acuerdos del Consejo Regional
Los Acuerdos del Consejo Regional expresan la decisin de este rgano sobre asuntos
internos del Consejo Regional, de inters pblico, ciudadano o institucional o declara su
voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma
institucional.
Los Acuerdos Regionales sern aprobados por mayora simple de sus miembros. El
Reglamento del Consejo Regional podr acordar otras mayoras para aprobar normas.
-------------------------(28) Ley 27867 art. 36
- Decretos Regionales
Los Decretos Regionales establecen normas reglamentarias para la ejecucin de las
Ordenanzas
Regionales,
sancionan
los
procedimientos
necesarios
para
la
CONTENIDO DE LA SESION 10
El Consejo Regional:
Es el rgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional. Le
corresponde las funciones y atribuciones que se establecen en la presente
Ley y aquellas que le sean delegadas. Est integrado por el Presidente
Regional, el Vicepresidente Regional y los Consejeros Regionales elegidos
en cada regin.
- Atribuciones (32):
Son atribuciones del Consejo Regional:
a. Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los
asuntos y materias de competencia y funciones del Gobierno Regional.
b. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo
plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la
articulacin entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de
Coordinacin Regional.
c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco
del Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley de
Gestin Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto
General de la Repblica y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
d. Aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios.
e. Aprobar su Reglamento Interno.
f. Fijar la remuneracin mensual del Presidente y Vicepresidente y las dietas de
los Consejeros.
g. Declarar la vacancia y suspensin del Presidente, Vicepresidente y los
Consejeros.
-----------------------(32) Ley 27867 Art. 15
del
sistema
crediticio
financiero
supervisadas
por
la
Solidariamente, por los acuerdos que adopten salvo que dejen expresa
constancia de su voto en contra.
La Presidencia Regional .
Presidencia Regional es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional; recae en el
Presidente Regional, quien es la mxima autoridad de su jurisdiccin,
representante legal y titular del Pliego Presupuestal del Gobierno Regional.
El Presidente Regional desempea su cargo a dedicacin exclusiva, con la sola
excepcin de la funcin docente. Percibe una remuneracin mensual fijada por
el Consejo Regional de acuerdo a la disponibilidad presupuestal, siendo
obligatoria la publicacin de la norma que la aprueba y su monto.
- Atribuciones,(34)
El Presidente Regional tiene las siguientes atribuciones:
a. Dirigir y supervisar la marcha del Gobierno Regional y de sus rganos
ejecutivos, administrativos y tcnicos.
b. Proponer y ejecutar el Presupuesto Participativo Regional aprobado por el
Consejo Regional.
c. Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Gerentes Regionales,
as como nombrar y cesar a los funcionarios de confianza.
d. Dictar Decretos y Resoluciones Regionales.
e. Dirigir la ejecucin de los planes y programas del Gobierno Regional y velar
por su cumplimiento.
f. Administrar los bienes y las rentas del Gobierno Regional.
g. Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios
pblicos a cargo del Gobierno Regional a travs de sus Gerentes Regionales.
h. Aprobar las normas reglamentarias de organizacin y funciones de las
dependencias administrativas del Gobierno Regional.
i. Disponer la publicacin mensual y detallada de las estadsticas regionales.
j. Suscribir convenios o contratos con la cooperacin tcnica internacional, con
el apoyo del Consejo Nacional de la Descentralizacin, y de otras entidades
pblicas y privadas, en el marco de su competencia.
-------------------------------(34) Ley 27867 Art. 15
d) Vacancia
El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejeros del Gobierno Regional vaca
por las causales siguientes:
1. Fallecimiento.
2. Incapacidad fsica o mental permanente debidamente acreditada por el
organismo competente y declarada por el Consejo Regional.
3. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la
libertad.
4. Dejar de residir de manera injustificada hasta un mximo de 180 das en la
regin o por un trmino igual al mximo permitido por Ley para hacer uso
de licencia.
5. Inasistencia injustificada al Consejo Regional, a tres sesiones consecutivas o
cuatro alternadas durante un ao.
La vacancia es declarada por el Consejo Regional, dando observancia al
debido proceso y el respeto al ejercicio del derecho de defensa, por dos
tercios del nmero legal de sus miembros, para el caso del Presidente
Regional y Vicepresidente Regional, y de la mayora del nmero legal de sus
miembros, para el caso de los Consejeros Regionales. La decisin puede
apelarse al Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 das siguientes de
la notificacin. El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en instancia
definitiva, su fallo es inapelable e irrevisable.
De producirse la vacancia simultnea del Presidente y Vicepresidente, el
Consejo Regional elige entre sus miembros a sus reemplazantes. El Jurado
Nacional de Elecciones acredita a los consejeros accesitarios.
e) Suspensin de Cargos;
El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejero se suspende por:
1. Incapacidad fsica o mental temporal, acreditada por el organismo competente
y declarada por el Consejo Regional.
2. Mandato firme de detencin derivado de un proceso penal.
3. Sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso
con pena privativa de la libertad.
Las funciones administrativas del Gobierno Regional se desarrollan por las Gerencias
Regionales a cargo de los Gerentes Regionales.
Los Gerentes Regionales son responsables legal y administrativamente por los
actos que ejecutan en el ejercicio de sus funciones y por los que suscriben junto
con el Presidente Regional.
- Gerente General Regional.- El Gerente General Regional es responsable
administrativo del Gobierno Regional.
El Gerente General Regional y los Gerentes Regionales son nombrados por el
Presidente Regional.
- Gerente de Desarrollo Econmico.- Le corresponde ejercer las funciones
especficas regionales en los sectores industria, comercio, turismo, artesana,
pesquera, minera, energa e hidrocarburos y agricultura.
Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorrial.Le corresponde ejercer las funciones especficas sectoriales en materia de
planificacin estratgica prospectiva, inversiones, presupuesto, tributacin y
ordenamiento territorial, administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad
del Estado.
en
materia
de
vialidad,
transportes,
comunicaciones,
Por iniciativa del Presidente del Gobierno Regional del Callao, o por el Alcalde
de Lima Metropolitana y/o promovidas por el Consejo Nacional de
Descentralizacin se crearn Comits de Coordinacin Interregional, como
rganos intergubernamentales de carcter regional para la coordinacin y
planificacin de los servicios pblicos e inversiones interregionales.
CONTENIDO DE SESION 11
RGIMEN
ECONMICO
FINANCIERO
DE
LOS
GOBIERNOS
REGIONALES:
10. Presupuestos participativos; es un instrumento de poltica y a la vez de
gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las
organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto,
como y que se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los objetivos del
Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponda, los cuales
estn directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo
Concertado. Este proceso busca fortalecer la gobernabilidad, a travs de un
mayor involucramiento de la poblacin en la gestin, en el cumplimiento de los
compromisos tributarios, en el respeto al marco normativo local y en un trabajo
coordinado que incorpora opiniones y propuestas en la toma de decisiones de
polticas pblicas, orientadas a construir institucionalidad, democrtica,
ciudadana, prepositiva, corresponsable y preactiva. La priorizacin de
proyectos busca determinar el mayor impacto o rentabilidad social; debiendo
reflejar adems de manera concreta y efectiva, los compromisos asumidos por el
Estado y la Sociedad Civil, as como los aportes, econmicos, materiales o de
mano de obra, de la poblacin y de los diferentes organismos pblicos y
privados. Se desarrollan bajo los principios de: participacin, transparencia,
igualdad de oportunidades, tolerancia, eficiencia y eficacia, equidad,
competitividad, corresponsabilidad, solidaridad y respeto a los acuerdos.
11. Rgimen Econmico y Financiero,
11.1.
Bienes y Rentas:
Tributos Regionales,
regional
agroindustria,
en
materia
comercio,
de
turismo,
agricultura,
pesquera,
industria,
energa,
minera,
vialidad,
CONTENIDO DE SESION 12
FISCALIZACIN, CONTROL Y DEFENSA DE LOS INTERESES
DE LA REGIN
12. Rgimen de Fiscalizacin.El Gobierno Regional est sujeto a la fiscalizacin permanente del Congreso de
la Repblica, del Consejo Regional y la ciudadana, conforme a ley y al
Reglamento del Consejo Regional.
La fiscalizacin se ejerce con arreglo a los principios de gestin pblica regional
sealados en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
13. Rgimen de Control de la Gestin del Gobierno Regional.Estn sujetos al control y supervisin permanente de la Contralora General de la
Repblica en el marco del Sistema Nacional de Control. El control concurrente y
posterior a nivel regional est a cargo del rgano Regional de Control Interno, el
cual depende funcional y orgnicamente de la Contralora General de la
Repblica conforme a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica.
La Contralora General de la Repblica se organiza con una estructura
descentralizada para cumplir su funcin de control y establece criterios mnimos y
comunes para la gestin y control de los gobiernos regionales acorde a la realidad
y tipologas de cada una de dichas instancias.
14.
CONTENIDO DE SESION 13
DESARROLLO SOSTENIBLE
1. El Contexto Poltico econmico de la inversin privada y Regionalizacin
En el contexto de la regionalizacin se ha hecho evidente una divisin en la opinin de
las fuerzas polticas. Ese es el clima poltico en el cual estn enmarcados los debates y
las propuestas en relacin al desarrollo del Per. La lgica que parece estar abrindose
paso es la siguiente, debemos crear regiones y gobiernos regionales porque de estos,
depende no solamente la posibilidad de acercar el Estado a la Sociedad sino de
desarrollar la economa peruana. En otras palabras, la regionalizacin es el nuevo mito,
en cierto sentido, la nueva utopa.
En el contexto del Per de hoy cambiar la composicin del Estado podra constituirse
precisamente en la debilidad para desarrollar una poltica de descentralizacin de la
estructura productiva. Si aceptamos que el mercado nacional se encuentra bsicamente
hegemonizado territorialmente desde Lima; que el capital oligoplico controla y maneja
la dinmica productiva del pas; y por tanto, que Lima constituye el eje a partir del cual
se provoca la dinmica de la sociedad desde el punto de vista econmico, el objetivo
mas importante que es necesario alcanzar para alterar el curso de la economa peruana,
consiste en afectar Lima, desmontar su patrn de desarrollo. Si nos ubicamos en el
plano especficamente econmico, la pregunta que se quiere responder es: cmo
desmontar las bases del actual patrn productivo asentado principalmente en Lima?. En
el plano poltico la pregunta relevante seria: en qu medida, o de qu manera, hacer
que las reformas en el Estado, hagan viable el desmontaje de ese patrn?.
Paradjicamente cambiar el curso centralista de la estructura productiva, orientada
bsicamente por el sector oligoplico, requiere de un Estado fuerte, no fraccionado, con
capacidades e instrumentos que permitan alterar ese curso.
Si la regionalizacin fracciona al estado al entregar mayores autonoma y rentas a las
regiones, paradjicamente le resta fuerza econmica y poltica para conducir el proceso
de descentralizacin.
trabajo nos permite destacar ejes ordenadores en cada regin: tipo de capital
presente, rol de las ciudades en el espacio regional, etc. Consecuentemente podrase
pensar en el tipo de poltica que se requiere para reforzar o modificar el patrn de
desarrollo en dichas regiones, mientras que en las regiones centrales
SESION N 14
DESARROLLO SOSTENIBLE LOCAL Y REGIONAL
1. Descentralizacin y Desarrollo local
La instancia institucional del debate fue primero el municipio, luego se desplazo el
mbito departamental y macro regional y actualmente se plantea como proceso de
reestructuracin
dos concepciones
distintas correspondientes
al liberalismo
municipales tienen un rol privilegiado. Por qu? Porque creo que conforme se va
desarrollando el capitalismo se desarrolla mayores posibilidades para que participen
otros actores en los procesos de toma de decisiones se va haciendo mas difuso el
poder.
3. El mito en nuestro desarrollo
a. El Problema Social.No puede decirse que a forma de democracia en nuestro pas funcione solo por el purito
de que aqu se realizan las elecciones, la verdad es que la gente
no se siente
usted que ese es un abuso de la Ley del Estado? Porque el Estado va sus canales no
evita esos tramites reiterativos. Como pedirle esto a gente que vive con menos de un
dlar diario. Por eso muchos jvenes ni siquiera esperan conseguir un empleo formal.
Cmo siendo ya el nuestro un pas tan pobre le ponemos tantas trabas para que
nuestros compatriotas formen una empresa o formalicen sus negocios? Estamos en el
penltimo lugar en toda Latinoamrica: no menos de 98 das para formalizar u obtener
licencia de funcionamiento de una empresa.
La creencia generalizada de que al disminuir los requisitos, los plazos y los costos para
registrarse, dar un titulo de propiedad u obtener una licencia de funcionamiento,
ocasionamos desorden, falta de autoridad, o menores ingresos al fisco es una falacia. A
mediano plazo, la formalizacin es mucho ms rentable, ms productiva. Implica una
mayor actividad comercial, competitividad, mejor mercado interno, ms seguridad
jurdica. En el mbito municipal, las empresas se irn u operaran en la Municipalidad
que menores trabas burocrticas les causen.
4. Hito histrico de la Concertacin,
Es la primera vez en la historia del pas que se realizo un esfuerzo concertado para
promover la suscripcin de acuerdo de Gobernabilidad Regional, antes de las elecciones
de noviembre del 2002, esta campaa nacional que se lanz en acto pblico el 19 de
octubre en el Congreso de la Repblica simultneamente con otros seis departamentos
del pas, tuvo como finalidad la de contribuir a cimentar las bases de una nueva cultura
poltica y fomentar mejores condiciones de gobernabilidad del pas en las regiones y el
desarrollo local en el marco de la descentralizacin del pas contribuir a la construccin
del tejido social y fortalecimiento institucional (Red Per) y como seala Roxana
Garca Bedoya, de la mesa de concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, esta
experiencia ha significado una parte importante para el inicio del nuevo proceso de
descentralizacin del pas, las sociedades regionales y locales han expresado sus
intereses por la gobernabilidad y el desarrollo regional. El primer paso para impulsar los
acuerdos fue definir las organizaciones que tendran a su cargo la realizacin de
jornadas. Un importante papel tuvieron los miembros de la mesa de concertacin a
asumir este compromiso para establecer coordinaciones con otras instituciones y as,
ampliar la convocatoria, lo cual da origen a los Grupos de Iniciativa Regional, que, de
acuerdo con la realidad de cada regin se constituyen con representantes de
provinciales
distritales,
otras
organizaciones
no
gubernamentales,
SESION N 15
LAS INVERSIONES PBLICAS, PRIVADAS Y EXTRANJERAS EN
EL MBITO LOCAL Y REGIONAL.
1.- Promocin de las inversiones pblicas a travs del FONCOR, FIDE
Y CANON,
1.1. Ley Marco de Promocin de la Inversin descentralizada.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales en esta materia , establece en su artculo 34que los gobiernos regionales crearan mecanismos para promover la inversin privada
nacional y extranjera dirigidos a lograr el crecimiento econmico regional conforme a
ley; que en el marco de sus competencias, otorgaran concesiones y celebraran cualquier
otra modalidad contractual , siempre que se contribuya al desarrollo sostenible local y
regional, se asegure una mayor eficiencia social y se garantice el cumplimiento de las
normas legales establecidas, que las concesiones y otras modalidades contractuales se
sujetan a las condiciones estipuladas en los respectivos contratos celebrados y suscritos
conforme a ley ; que para cumplir con las funciones
precedentes , los gobiernos regionales estarn facultados para solicitar asesoria tcnica
y financiera especializada ; y que la regulacin de los mercados de servicios pblicos
corresponder al gobierno nacional a travs de los organismos reguladores.
El objeto de la Ley Marco
establecimiento del marco normativo para que el Estado, en sus tres niveles de gobierno,
promueva la inversin descentralizada como herramienta para lograr el desarrollo
integral, armnico, sostenible de cada regin , en alianza estratgica entre los gobiernos
regionales y locales , la inversin privada y la sociedad civil.
La Ley materia de anlisis recoge e integra un conjunto de disposiciones ya presentes
en el ordenamiento jurdico nacional, as como de funciones que se derivan de las
acciones propias de los tres niveles de gobierno.
Se dispone la creacin de las agencias de fomento de la inversin privada como rganos
especializados, consultivos y de coordinacin con el sector privado ; integradas por
representantes del gobierno regional y local y por el sector privado.
Estas instancias estarn formadas por cuatro representantes pblicos y tres privados, de la
respectiva jurisdiccin. Su labor no ser remunerada. En tanto las agencias no existan, su
labor estar a cargo de una agencia competente de la jurisdiccin.
El reglamento establece la creacin de bancos regionales de proyectos, cuya informacin
deber estar a disposicin de los interesados en las oficinas de los gobiernos regionales o
en su pgina web.
Los convenios de estabilidad jurdica y contratos de inversin que suscriben las empresas
privadas con cualquiera de los tres niveles de gobierno (central, regional o local) no
podrn ser modificados por leyes y otras disposiciones de cualquier clase, debiendo el
Estado velar por la simplificacin administrativa.
Modalidades de Participacin de la Inversin privada.
Venta de Activos.
Una empresa estatal transfiere al inversionista privado acciones representativas de su
capital social mediante procedimiento de oferta pblica. La participacin ciudadana en la
compra de activos se har a travs de los Consejos de Coordinacin Regional y el
presidente del Gobierno Regional podr convocar a una audiencia para informar a los
pobladores sobre las caractersticas del proyecto.
La convocatoria deber hacerse con un minino de diez das calendario de anticipacin, a
travs del Diario Oficial El peruano, y otro de mayor circulacin regional.
Concesin
El Estado concede a inversionistas privados la ejecucin y explotacin de obras pblicas
de infraestructura o la prestacin de servicios pblicos. Se otorgarn mediante licitacin
pblica especial o a travs de concurso de proyectos integrales.
Mediante estas modalidades se asigna a inversionistas privados la explotacin de
importantes proyectos existentes en el pas, como Las Bambas, ductos regionales de
Camisea, Bayovar, Yuncan, La Pampilla, la construccin de puntos que unan PucusanaIca-Caete- Lunahuana, entre otros.
Asociacin en participacin.
Una empresa estatal (asociante) concede a otra una participacin en el resultado o en las
utilidades a cambio de una determinada contribucin.
Contrato de Gerencia.
Se le da temporalmente a un inversionista privado la direccin, administracin o gestin
de una empresa estatal.
Contrato de Joint venture o riesgo compartido.
Permite que el Estado y una o ms personas jurdicas privadas celebren un acuerdo para
realizar una operacin econmica empresarial, por la cual ambos se comprometen a
compartir actos de inversin, costos operativos y riesgos. Este contrato se efectuar
mediante el procedimiento fijado en materia de inversin privada.
Especializacin de servicios u outsourcing.
Posibilita la transferencia a terceros de una parte integral del proceso productivo de una o
varias empresas estatales. El inversionista privado asume las tareas contratadas por su
cuenta y riesgo.
Otras modalidades.
Adicionalmente a las modalidades contractuales taxativamente sealadas en la Ley de
Promocin de la Inversion Descentralizada y su reglamento, tambin son alternativas
aplicables las referidas al usufructo o a la modalidad especial de fideicomiso, denominada
titulizacin de activos, consistentes en convertir activos ilquidos en activos lquidos,
mediante la emisin a cargo de sociedades titulizadoras, de ttulos valores representativos
del valor potencial de los bienes muebles e inmuebles pertenecientes al Gobierno
Regional o Local, que son negociados por entidades especializadas en la emisin y
colocacin de valores mobiliarios (denominados underwirters), quienes ofrecen dichos
ttulos a potenciales inversionistas.