DOCTRINAS DIVERSAS SOBRE LA NATURALEZA JURIDICA DEL
DERECHO MUNICIPAL. Existen teoras diversas que tratan de explicar ya una u otras postras sealado los argumentos histricos y cientficos que cada tendencia hace suyos, para fundamentar las apreciaciones que van desde las que plantean su origen como un fenmeno natural. Las teoras o escuelas ms destacadas en torno a la naturaleza del Municipio son las siguientes: a) Escuela Sociolgica y Jus-naturalista; b) Escuela Legalista o del Derecho positivo; c) Escuela Histrica o Anglo-Germnica; d) Escuela Economista; e) Escuela- Administrativa; f) Escuela tnico-Cultural. a) ESCUELA SOCIOLOGICA Y JUS-NATURALISTA La base del pensamiento que sostiene esta escuela la encontramos en la definicin Aristotlica del zoon politikon que hace al hombre un ser sociable por naturaleza llevando a formar una agrupacin natural de tipo local por lo que si los individuos conviven en un espacio definido, con necesidades y objetivos comunes resulta lgico el surgimiento de una comunidad de accin e inters. Esto hace reclamar a Pascaud que: la constitucin de los Municipios se remota al origen de las sociedades. Las Familias al principio dispersas en los espacios del todo primitivo, se renen obedeciendo esa ley de la sociabilidad que est en la esencia misma del hombre. En total acuerdo con estas ideas, Adolfo posada sostiene que el municipio es una sociedad, entidad o comunidad para algunos natural, el Estado no lo cre es anterior al mismo que ha de reconocerlo donde quiera que exista1. Por su parteCarmona Romay sintetiza el proceso de la integracin sucesiva en que se da la teora sociolgica de la naturaleza municipal de la siguiente manera: La comunidad local, integracin de los diversos ncleos sociales (aldeas, lugares, parroquias, etc.),es instintiva , natural y
espontnea, en virtud de la fuerza de cohesin que determina toda
agrupacin de familias. Cuando esta comunidad local toma razn y conciencia de sus fines forma la sociedad local. Tales fines que en un todo constituyen el orden pblico, lato sensu- han de ser planificados y vitalizados para satisfacer las necesidades colectivas de la sociedad local. Entonces se impone, le nace la imprescindible necesidad e una organizacin poltico-jurdica y administrativa y es en tal oportunidad cuando, reconocida esa necesidad orgnica por el estado y no creada por ste, se produce el fenmeno sociopoltico que es el Municipio. Las consecuencias fundamentales que de esa premisa se derivan son: 1) que el municipio en vez de ser una creacin imaginaria del Estado, en un organismo natural, una entidad histrica y socialmente viva: 2) Que, consiguientemente esa sociedad o comunidad local tienen ciertas facultades que3 le sonpropias e inherentes, y 3) que la vida del municipio y en especial sus transformaciones y disoluciones dependen de fenmenos naturales y entre ellos de la voluntad de sus integrantes antes que de la decisin legislativa2. Las ideas sostenidas por la Escuela Sociolgica, se complementan e integran muy claramente a las concepciones jus-natualistas que fueron ampliamente difundidas y aceptadas elsiglo XIX. El Jusnaturalismo sostiene que el municipio no es obra del legislador si no de un hecho social de convivencia anterior ala formacin del Estado y , por ende, anterior a ala ley, y ms an, superior a sta. Por lo tanto la ley no hace otra cosa que circunscribirse a reconocerlo y protegerlo en su funcin adjetiva. En suma la ley simplemente admite la personalidad del municipio ah dondela naturaleza lo ha creado y le ha dado sus derechos. El Jusnaturalismo asume como una de sus variantes, una interpretacin teolgica del orden natural, atribuyndolo a una voluntad superior, que el hombre no hace mas que reconocer y esa voluntad la identifica con dios. Podemos concluir que la Escuela Sociolgica afirma: a) la existencia del Municipio como producto primario de la sociedad... Transcripcin de Doctrinas sobre la naturaleza del municipio 1. DOCTRINAS DIVERSAS SOBRE LA NATURALEZA JURIDICA DEL DERECHO MUNICIPAL. Existen teoras diversas que tratan de explicar ya una u otras postras sealado los argumentos histricos y cientficos que cada tendencia hace suyos, para fundamentar las apreciaciones que van desde las que plantean su origen como un fenmeno natural.
Las teoras o escuelas ms destacadas en torno a la
naturaleza del Municipio son las siguientes: a) Escuela Sociolgica y Jus-naturalista; b) Escuela Legalista o del Derecho positivo; c) Escuela Economista; d) Escuela- Administrativa; e) Escuela tnico-Cultural.
2. ESCUELA ECONOMICISTA
Los que sostiene estas ideas argumentan que la
evolucin humana no es ms que la evolucin de las instituciones econmicas por lo tanto, el municipio es el resultante de dicha evolucin de la sociedad cuyas relaciones econmicas lo caracterizan, la determinan mediante su conformacin social y rgimen de veracidad. Los seguidores de esta tendencia insisten en el concepto de autarqua municipal ms que el de la autonoma; entendiendo aquella como a la capacidad de auto suficiencia de recursos econmicos para el cumplimiento de los fines del municipio. ESCUELA ADMINISTRATIVA. Los representantes de esta escuela consideran al municipio como un apndice de la organizacin estatal; esto es, como mera descentralizacin administrativa del propio estado. En otras palabras un mero instrumento de dicha descentralizacin para llevar a cabo los servicios as como los objetivos de carcter pblico que el mismo estado encargue. ESCUELA ETNICO CULTURAL De particular importancia ha sido esta tendencia en los pases latinoamericanos, al sostener que la corporacin municipal deber ser la base fundamental de preservacin de los valores tnicos y culturales de una comunidad. Anima a esta teora la idea de que las tradiciones, costumbres y usos de los pueblos sobreviven como parte de la riqueza misma de la nacin en su conjunto, siendo el responsable de esta tarea el municipio como institucin situada en toda la extensin del territorio.
servicios, as como los objetivos de carcter pblico que el
mismo Estado le encargue. El profesor uruguayo Alberto Demicheli es uno de sus ms connotados defensores, sin dudasiguiendo los lineamientos que en Francia haban expuesto Leon Duguit y Gastn Geze:Seala el uruguayo que: el Municipio es una vasta red de servicios pblicos vecinales, de carcter especializado y tcnico, que exigen para su eficaz prestacin, un rgimendescentralizado de un gobierno autonmico". En Mxico, Gabino Fraga sostuvo estatendencia al ubicar al Municipio como la forma tpica de descentralizacin por regin. ESTA REGIDA POR UN CONSEJO O AYUNTAMIENTO, Y QUE ES CON FRECUENCIA, LA BASE DE LA DIVISION TERRITORIAL Y DE LA ORGANIZACIN POLITICA DE UN ESTADO. En esta definicin destacamos varios aspectos: a) Que el municipio es una institucin de carcter jurdico, poltico y social; b) Que el municipio es una institucin territorial, pues cuenta con una jurisdiccin espacial definida; c) Que el municipio tiene como finalidad organizar la satisfaccin de intereses primarios resultantes de la convivencia social, esto es, que se originan por el hecho de la vecindad de los individuos; y d) Que el municipio en muchas ocasiones es considerado como la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica de los Estados. La naturaleza del municipio y las teoras que la explican. El complejo universo que representan las instituciones municipales ha provocado que investigadores y estudiosos de estos temas asuman diversas y hasta antagnicas interpretaciones sobre su naturaleza y esencia. Existen teoras muy diversas que tratan de explicar ya una u otras posturas; sealando los argumentos histricos y cientficos que cada tendencia hace suyos, para fundamentar sus apreciaciones, que van desde las que plantean su origen como un fenmeno natural, espontneo y an divino, hasta las que sealan que ste es producto de las formas en que se organiza el Estado de Derecho. Las teoras o escuelas ms destacadas en tomo a la naturaleza del municipio son las siguientes:
a) Escuela Sociolgica y Ius-naturalista; b) escuela legalista o del
Derecho Positivo; c) Escuela Histrica o Anglo-Germanica; d) escuela Economicista; e) escuela Administrativa: f) escuela tnico-Cultural. Sociologa. La base del pensamiento que sostiene esta escuela la encontramos en la vieja definicin Aristotlica del zoom politikom que hace al hombre un ser sociable por Naturaleza, llevndolo a formar una agrupacin natural de tipo local, por lo que, si los individuos conviven en un espacio definido, con necesidades y objetivos comunes, resulta lgico el seguimiento de una comunidad de accin e inters. Esto hace proclamar a Pascaud que: La constitucin de los municipios se remota al origen de las sociedades. Las familias al Principio dispersas en los espacios del todo primitivo, se renen obedeciendo a esa ley de la sociabilidad que est en la esencia misma del hombre En seguida, por consecuencia completamente natural, experimenta las necesidades de tener una administracin interior, de darse instituciones que puedan proteger los intereses y garantizar la seguridad de las personas, se explica as como la asociacin municipal que se encuentra en todos los pueblos civilizados, despus esos municipios se unieron a otros y han formado las naciones. En total consonancia con estas ideas, Adolfo Posada sostiene que: El municipio es una sociedad, entidad o comunidad, para algunos natural, el Estado no lo creo, es anterior al mismo que ha de reconocerlo en donde quiera que exista. O como dijera Azcarate: el municipio es una sociedad natural anterior a la voluntad del Estado y de los individuos y cuya existencia y relaciones necesarias con los sistemas superiores tiene por tanto que reconocer no crear, el estado con los individuos. Por su parte. Carmona Romay sintetiza el proceso de integracin sucesiva en que se da la teora sociolgica de la naturaleza municipal, de la siguiente manera: "La comunidad local, integracin de diversos ncleos sociales (aldeas, lugares, parroquias. etc.) Es instintiva, natural y espontnea, en virtud de la fuerza de cohesin que determina toda agrupacin de familias. Cuando esta comunidad local toma razn y conciencia de sus fines forma la sociedad local. Tales fines --que en un lodo constituyen el orden pblico. latu-sensu- han de ser planificados y vitalizados para satisfacer las necesidades colectivas de la sociedad local. Entonces se impone, le nace, la imprescindible necesidad de una
organizacin poltico-jurdica y administrativa y es en tal
oportunidad cuando, reconocida esa necesidad orgnica por el Estado y no creada por ste, se produce el fenmeno sociopoltico que es el Municipio. Las consecuencias fundamentales que de esa premisa se derivan son: 1) Que el Municipio, en vez de ser una creacin imaginaria del Estado, es mi organismo natural, una entidad histrica y socialmente viva: 2) Que consiguientemente, esa sociedad o comunidad local tiene ciertas facultades que le son propias e inherentes, y 3)Que la vida del municipio y en especial sus transformaciones y disoluciones dependen de fenmenos naturales y entre ellos de la voluntad de sus integrantes antes de que la decisin Legislativa. Las ideas sostenidas por la escuela sociolgica, se complementan e integran muy claramente a las concepciones jus-naturalistas que fueron ampliamente difundidas y aceptadas el siglo pasado. Dice Albi a algunos autores de la Escuela sociolgica, que reconocen los derechos fundamentales del municipio, asemejndolos a los individuales del ciudadano, Ahrens, ensu ya clsica definicin afirma que el municipio es el segundo de las sociedades fundamentales humanas, afirmando que el municipio es anterior al Estado, por lo tanto, no fue creado por este, ya que aquel existi con anterioridad, y en cierto modo puede considerrsele salido de las manos de la naturaleza. En nuestro punto de vista, es Tosqueville quien recoge la tesis de la escuela Iusnaturalista, en su proverbial formula que trascribimos: El municipio es la nica asociacin que se encuentra de tal manera en la naturaleza, que en todas partes que haya hombres reunidos se forma un municipio, la sociedad existen todos los pueblos cualesquiera que sean sus usos y leyes; es el hombre el que forma los reinos y crea las repblicas, el municipio parece salir directamente de las manos de dios. El Iusnaturalismo sostiene que el municipio no es obra del legislador, sino un hecho social de convivencia anterior a la formacin del estado, y por ende, anterior a la ley, y ms an superior a esta. Por lo tanto, la ley no hace otra cosa que circunscribirse a reconocerlo y protegerlo en su funcin adjetiva. En suma, la ley simplemente admite la personalidad del municipio ah donde la naturaleza lo ha creado y le ha dado sus derechos. El Iusnaturalismo asume como una de sus variantes, una interpretacin teolgica del orden natural, atribuyndola a una voluntad superior, que el hombre no hace ms que reconocer y esa voluntad la identifica con dios. Esta corriente tiene como basamento filosfico el pensamiento de Santo Toms de Aquino, quien sostena que el "hombre es un ser social y poltico que se inclina por naturaleza a la unin y convivencia con sus semejantes... En ese sentido. Antonio Mara Hernndez interpreta la doctrina del aquiltense cuando comenta que el Municipio vendra a ser: "una comunidad natural que tiende al bien
comn a travs de una escala ascendente y jerrquica de personas,
funciones y bienes...Por otra parte, el Iusnaturalismo racional propone la existencia de un orden per se, que sin provenir de un ente superior, se hace elocuente en el hombre, el que a travs de su razn descubre ese orden, convirtindolo en Derecho. De acuerdo a lo anterior, podemos concluir que la Escuela Sociolgica afirma: a) La existencia del Municipio como producto primario de la sociabilidad humana; b) La existencia del Municipio con anterioridad al Estado y al derecho; c) la justificacin del poder municipal como resultado de la voluntad solidaria y espontnea de los integrantes de la comunidad. A su vez la tendencia Iusnaturalista suscribe la totalidad de las conclusiones sociolgicas, agregando adems, la afirmacin de que: a) El municipio cuenta con derechos previos al Estado y no otorgados por este; b) Esos derechos provienen de la naturaleza misma, ya como producto de una voluntad superior y divina (Iusnaturalismo teolgico) o del orden y armona general de las cosas que el hombre acepta y entiende a travs de la razn (Iusnaturalismo racional). Histricas Este sistema, a decir de Albi, se caracteriza por la persistencia de las viejas modalidades orgnicas surgidas espontneamente a travs de los siglos. Dominan en este sistema dos distintas notas: la variedad y la asimetra. No se contiene una frmula nica del gobierno local, aplicable de modo uniforme a todas las divisiones territoriales de la misma naturaleza, sino distintas clases de organismos de estructura no coincidentes, esparcidos de modo irregular por toda la superficie del pas, con una diferencia muy acusada entre el medio urbano y el rural, sometiendo uno y otro a tratamiento distinto. La ley no suele establecer un mnimo de condiciones indispensables para que pueda constituirse una organizacin municipal, y en este sentido se ha afirmado que el municipio en dicho sistema no es una creacin legal. Ya en lneas anteriores advertamos que en estos sistemas, en la prctica, resultaban inexactos y. en este caso, puede comprobarse tal aseveracin, toda vez que en ciertos Estados encuadrados en este sistema para que cause existencia un nuevo municipio requiere de un acto especifico volitivo de una autoridad o propsito, como se da, verbigracia, en Inglaterra, en donde un urban district es creado por el acuerdo del consejo del condado, con aprobacin del ministerio de higiene, por su parte municipal borough requiere de una carta real.En este orden de ideas. Dillon informa que en l
os Estados Unidos: Una corporaciones una creacin imaginaria de
la ley; Monro lo o que: Las corporaciones municipales las crea el Estado, derivando de sus poderes de las leyes del estado y quedando subordinadasen todas sus actividades a la autoridad del Estado. Podemos concluir la exposicin de este sistema con las palabras de Fairlie, quien afirmaba que En el derecho ingles y americanauna municipalidad es una autoridad local subordinada, creada por el gobierno central. Este sistema histrico anglosajn y germnico, se ejercitaba principalmente en los pases escandinavos, germnicos y en la propia Inglaterra; as como en los Estados que heredaron de esta sus instituciones jurdicas. Sin embargo, es la Gran Bretaa el patrnoriginal con sus distintos tipos de entidades locales: Parish, Rural District, Urban District,Municipal Borough y Country Borough. Por su parte, suiza (Germana) ejercita unacompleja organizacin de ancestrales races: Zivilgemeinden (Municipio Civil) artsgemeinden(Municipio Territorial), viertelsgemeindemn (Municipio de Barrio), burgergemeinden(Municipio de Burgueses), einwohnergemeinden (Municipio de Habitantes), entre los mas significativos. Del derecho positivo Para esta corriente el Municipio es, en primera instancia, un ente jurdico y. en consecuencia, una creacin del Estado. Esta tesis llamada tambin formalista o jurdica, reitera la posterioridad del Municipio con respecto del Estado, al sostener que es precisamente el Estado quien le da vigencia, convirtindolo en realidad al otorgarle personalidad-Jurdica, patrimonio y competencia propios. Por lo tanto, la entidad municipales producto directo del Estado, ya que lo forma y lo conforma de acuerdo a las modalidades especficas que l mismo le seala; mientras la ley no declare al Municipio como tal, ste slo existir como una congregacin o comunidad asentada en un territorio determinado. Ahondando en el discurso legalista, los partidarios de la misma exponen que el Municipio es una entidad humana, territorial y jurdica creada por la ley y que a falta de ese acto aqul no existe, pues es sta la que le da tal carcter. Ignacio Burgoa seala que no se puede dar en la teora ni en la prctica el "Municipio Natural", puesto que: El municipio extraa una entidad jurdico-poltica que tiene como elementos de su estructura formal una determinada comunidad humana, radicada en un cierto espacio territorial, estos elementos, onticos o naturales, por si mismos, es decir, sin ninguna estructura jurdica, en la que se produce su autonoma y la autarqua de la que hemos hablado, no constituyen el municipio, cuya fuente es el derecho fundamental del estado al que pertenezcan.
El ms destacado representante de esta teora es Hans Kelsen,
quien identificas al Derecho y al Estado de la manera siguiente: "Una teora del Estado depurada de todo elemento ideolgico, metafsico o mstico slo puede comprender la naturaleza de esta institucin considerndola como un orden que regula la conducta de los HombresEl Estado es pues, un orden jurdico, pero no todo orden jurdico es un Estado, puesto que no llega a serlo hasta el momento en que estamos rganos especializados para la creacin y aplicacin de las que lo constituyen. En las comunidades jurdicas primitivas, pres estatales, normas generales son creadas por va consuetudinaria. Son el resultado de la conducta habitual de los sujetos de derecho. El jurista Viens sostiene que: El estado en su calidad de sujeto de actos estatales es precisamente la personificacin de un orden normativo,...la naturaleza jurdica de las divisiones territoriales del Estado y la de las uniones de Estados, plantea nicamente un problema de centralizacin o de descentralizacin en el marco del problema general de la validez territorial de las normas que constituyen un orden jurdico. Un Estado que an no fuera o que an no hubiera llegado a ser un orden jurdico, no existe, ya que un Estado no puede ser otra cosa que un orden jurdico. El municipalista uruguayo Daniel Hugo Martnez, define al municipio como: La institucin poltico-administrativa-territorial. Basada en la vecindad, organizada jurdicamente dentro del Estado, para satisfacer las nec esidades de vida de la comunidad local, en coordinacin con otros entes territoriales y servicios estatales. Por su parte, el destacado jurista y socilogo norteamericano John Dillon, observaba que una corporacin municipal no era ms que un organismo artificial creado por la ley". Esto es, parafrasendolo, que como las dems corporaciones instituidas por el Estado, el Municipio para existir necesita ser creado por un estatuto, con los poderes o facultades que expresa e implcitamente le otorgara la ley.William Munro suma su pensamiento a esa tesis cuando sostiene que: "La creacin de una corporacin municipal es un acto del soberano poder de hacer las leyes". Y que stas: "Slo pueden ser disueltas por la autoridad del Estado y nicamente por esa autoridad". En consecuencia, si el Estado y la soberana nada ms son concebibles dentro de un marco normativo, luego entonces el Estado viene a ser "El orden jurdico centralizado"; y, por lo tanto, dicha argumentacin comprende en obviedad al municipio, pues si el Estado es, stricto sensu, la organizacin jurdico-poltica de la Nacin, resulta evidente que el Municipio es una de sus creaciones legislativas. En Francia, la corriente legalista hizo suya
la tendencia anti-histrica, unificadora hegemnica de la
Revolucin Francesa, que pretendi establecer un sistema simtrico y centralizado, por lo que el municipio en esta tesis no se fundamenta en una base social y jurdica de carcter tradicional, sino que se adecua a las normas apriorsticas sostenidas por el legislador. As el antecedente mas remoto de la Asamblea Constituyente Francesa (14 dediciembre de 1789), el cual sancionaba que las municipalidades actualmente existentes encada ville bourg, paroise o communante, con las denominaciones de hotels de ville maires,eche vinats consultas y, en general, con cualquier titulo o calificacin sern suprimidas oabolidas El jefe de toda corporacin municipal llevara el nombre de maire. Habr una municipalidad en cada poblacin. Por otra parte, un decreto de Diez Brumario del ao II (31 de octubre de 1793) suprimi la nomenclatura que tenan las ciudades, Burgos y pueblos, disponiendo que se utilizase nicamente la de commume. Este sistema alcanz gran centralizacin en elImperio Napolenico al grado que, como dice Vivien, Relator (Rapporteur) de la ley de 1837, citado por Fernando Albi: Los municipios no son ms que una simple divisin administrativa del territorio; constituyen la ltima de las circunscripciones de las que Desciende la autoridad pblica. En este sistema municipal dejo, de manera total o parcial, su influencia en un gran nmero de pases; Espaa, Italia, Blgica, Holanda, Grecia y, obviamente, en algunos de los pueblos hispanoamericanos. Administrativistas Los representantes de esta escuela consideran al Municipio como un apndice de la organizacin estatal; esto es, como mera descentralizacin administrativa del propio Estado. En otras palabras, un mero instrumento de dicha descentralizacin para llevar a cabo los servicios, as como los objetivos de carcter pblico que el mismo Estado le encargue. El profesor uruguayo Alberto Demicheli es uno de sus ms connotados defensores, sin duda siguiendo los lineamientos que en Francia haban expuesto Leon Duguit y Gastn Geze:Seala el uruguayo que: el Municipio es una vasta red de servicios pblicos vecinales, De carcter especializado y tcnico, que exigen para su eficaz prestacin, un rgimen descentralizado de un gobierno autonmico". En Mxico, Gabino Fraga sostuvo esta tendencia al ubicar al Municipio como la forma tpica de descentralizacin por regin. Economicistas.
Los que sostienen estas ideas argumentan que la evolucin
humana no es ms que la evolucin de las instituciones econmicas (determinismo econmico), por lo tanto, el Municipio es la resultante de dicha evolucin de la sociedad cuyas relaciones econmicas lo caracterizan y determinan en y mediante su conformacin social y rgimen de vecindad. As, por ejemplo, Nitti en su conocida obra "Ciencia de las Finanzas define al municipio Como: La agrupacin de familias con finalidad comn y cuya formacin es casi siempre De causa econmica". Otros pensadores, como es el caso de Max Weber, en "Economa y sociedad, destaca el fundamento econmico de la comunidad municipal. Los seguidores de esta tendencia insisten en el concepto de autarqua municipal, ms que en el de autonoma; entendiendo aqulla como la capacidad de autosuficiencia de recursos econmicos para el cumplimiento de los fines del Municipio. tnico Culturales De particular importancia ha sido esta tendencia en los pases latinoamericanos, al sostener que la corporacin municipal deber ser la base fundamental de preservacin delos valores tnicos y culturales de una comunidad. Anima de esta teora la idea de que las tradiciones, costumbres y usos de los pueblos sobreviven como parte de la riqueza mismade la nacin en su conjunto, siendo el responsable de esta tarea el Municipio comoinstitucin situada en toda la extensin del territorio.Es de estimarse estas ideas han influido en mltiples estados de la Repblica el casode Oaxaca,
Puebla y Chiapas, en la creacin de una cantidad muy grande de
circunscripciones municipales, con objeto entre otras cosas de procurar la conservacin dela riqueza tnica de esas comunidades. Otras interpretaciones Por va de resumen y apreciacin de las varias teoras enunciadas, sostenemos que, a nuestro juicio, el Municipio es una institucin que solamente puede encontrar su existencia en el Derecho. No desconocemos que hay, las ms de las veces, una comunidad interrelacionada que es su elemento poblacional. Sin embargo, pretender que ese solo hecho sea el generador del municipio, sera como pretender, en derecho civil, que el hecho natural de la atraccin sexual de la especie humana, sea por s mismo el que crea la institucin del matrimonio. Claro est que no podramos explicamos un fenmeno sin el otro, pero no por ello son uno solo. De igual forma, la sociabilidad humana que forma las comunidades, por si misma,no explica el surgimiento del Municipio, existiendo ste hasta que el derecho lo define, le otorga facultades, le seala fines a cumplir, etc. Por otra parte, es indudable tambin quela apreciar el fondo de la naturaleza del Municipio, debemos tomar en cuenta elementos que las diversas teoras o escuelas nos presentan, como aspectos sociolgicos, histricos, econmicos, administrativos o culturales. Solamente con una apreciacin integral de todos ellos, podremos entender la complejidad de nuestra institucin en estudio.