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Proceso de Subasta

Inversa Electrónica,
casuística y ínfima
cuantía

Te permite aplicar el proceso de subasta inversa


electrónica, en el portal de Compras públicas. Podrás
familiarizarte con la casuística e ínfima cuantía.
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Contenido
Subasta Inversa Electrónica..........................................................................................................3
Definición .................................................................................................................................3
Aplicación .................................................................................................................................3
Antecedentes ...........................................................................................................................3
Márgenes de Preferencia .............................................................................................................4
ESTABLECER EL TIPO DE EMPRESA - según información del RUP .............................................4
CONSIDERACIONES PARA EL DISEÑO DE LA SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA ............................5
ESTABLECER EL ORIGEN DEL BIEN O SERVICIO .............................................................................5
ASIGNACIÓN MARGEN DE PREFERENCIA .....................................................................................6
BIENES ......................................................................................................................................6
SERVICIOS.................................................................................................................................7
PROCEDIMIENTO..........................................................................................................................7
Creación del proceso: subasta inversa electrónica. .....................................................................8
Etapas del Proceso .......................................................................................................................8
Creación Proceso de Contratación ...............................................................................................9
Guía del usuario .........................................................................................................................11
Ejercicio de Aplicación............................................................................................................11
Procedimiento de Subasta Inversa Electrónica ..........................................................................11
Consultar el proceso creado.......................................................................................................20
Casuística ...................................................................................................................................22
Contrataciones por ínfima cuantía .............................................................................................22
BIBLIOGRAFÍA ..........................................................................................................................24
REFERENCIAS ELECTRÓNICAS .....................................................................................................24

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Subasta Inversa Electrónica


Definición
La Subasta inversa electrónica, es una herramienta utilizada para la adquisición de
bienes y servicios normalizados que no consten en el catálogo electrónico.
Las entidades contratantes deberán realizar subastas inversas electrónicas en las
cuales los proveedores de bienes y servicios equivalentes pujan el precio ofertado
hacia la baja, de acuerdo con el margen de preferencia, a través del portal de compras
públicas.
Aplicación

Es utilizada para la adquisición de bienes y servicios normalizados cuya cuantía supera


el monto equivalente al 0,0000002 del presupuesto inicial del Estado, que no conste
en el catálogo electrónico.
Este procedimiento consiste en que los proveedores de bienes y servicios pujan el
precio ofertado hacia la baja a través del portal. El mejor costo se determina según lo
previsto en el Art. 6 número 17 de la ley.
Antecedentes
(Artículo 9.- Objetivos del Sistema - LOSNCP)

Convertir la contratación pública en un elemento dinamizador de la producción


nacional. Promover la participación de artesanos, profesionales, micro, pequeñas y
medianas empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley.
(Artículo 25.- Participación Nacional - LOSNCP)

Los Pliegos contendrán criterios de valoración que incentiven y promuevan la


participación local y nacional, mediante un margen de preferencia para los
proveedores de obras, bienes y servicios, incluidos la consultoría de origen local y
nacional, de acuerdo a los parámetros determinados por el Ministerio de Industrias y
Competitividad (MIPRO).1

1
Fuente: http://www.compraspublicas.gov.ec/

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Márgenes de Preferencia
Origen nacional de un bien: cuando el valor de las mercancías importadas
incorporadas en él, no sea superior al 60% del precio ofertado, o dicho de otra
manera incorpore igual o más del 40 por ciento de agregado nacional.
Origen nacional de un servicio u obra: si el oferente es una persona natural o
jurídica domiciliada en el país donde ejerza sus actividades sustanciales, y más
o igual al 60% de su oferta represente el costo de la mano de obra, materia
prima e insumos nacionales.2
ESTABLECER EL TIPO DE EMPRESA - según información del RUP
(Artículo 16.- Micro, pequeñas y medianas empresas – Reglamento General LOSNCP)

Se entenderán por tales, aquellas que al menos cumplan dos de los tres parámetros
establecidos en cada una de las categorías detalladas a continuación:
• Microempresa: aquella organización de producción que tenga entre 1 a 9
trabajadores, un valor de ventas o ingresos brutos anuales inferiores a cien mil
dólares de los Estados Unidos de América o un volumen de activos de hasta
cien mil dólares.
• Pequeña empresa: la organización de producción que tenga entre 10 a 49
trabajadores, un valor de ventas o ingresos brutos anuales entre cien mil y un
millón de dólares de los Estados Unidos de América o un volumen de activos
entre cien mil uno y setecientos cincuenta mil dólares; y,
• Mediana empresa: la organización de producción que tenga entre 50 a 159
trabajadores, un valor de ventas o ingresos brutos anuales entre un millón uno
y cinco millones de dólares de los Estados Unidos de América o un volumen de
activos entre setecientos cincuenta mil uno y cuatro millones de dólares.

2
Tomado de http://www.compraspublicas.gov.ec/

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CONSIDERACIONES PARA EL DISEÑO DE LA SUBASTA INVERSA


ELECTRÓNICA
Establecer el Origen del Bien o Servicio (de acuerdo a las recomendaciones
del MIC).
Establecer el tipo de empresa: micro, pequeña, mediana, grande (en base a
la información declarada por las empresas durante su registro en el RUP).
Categorizar a las empresas: De acuerdo a los puntos 1 y 2.
Asignar los márgenes de preferencia previa a la puja en base al tipo de
empresa.
ESTABLECER EL ORIGEN DEL BIEN O SERVICIO
La información de Producción Nacional no se encuentre completa en el RUP por parte
de los proveedores, estos bajo su responsabilidad indicaran en su oferta técnica el
porcentaje de Agregado Nacional de su Bien o Servicio ofertado. En base a la
ilustración 1, la Entidad ingresará dicha información, durante la etapa de calificación.

Ilustración 1: Porcentaje de Agregado Nacional

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ASIGNACIÓN MARGEN DE PREFERENCIA


La asignación del margen de preferencia se la realiza en base a la tabla 1.
ORIGEN DEL BIEN TIPO DE PROVEEDOR MÁRGENES DE PREFERENCIA, RESPECTO A:
O EXTRANJERA NACIONAL
SERVICIO

EXTRANJERO ------------- -------------- -------------

NACIONAL GRANDE 10 % -------------

NACIONAL MEDIANO 15 % (GRANDE) 5 %

NACIONAL MYPE 20 % (MEDIANO) 5 %


(GRANDE) 10 %
Tabla 1: Márgenes de preferencia3

BIENES
En la tabla 2 se muestra la acción a aplicar con relación a bienes, el mismo que depende del
número de calificados, el origen del bien y casos especiales.
Caso Número de Origen del bien Acción Especial
calificados
Caso Nacional Negociación
1 Uno Extranjero Negociación
Elimina los extranjeros y Si sólo un habilitado envía la oferta
se realiza la puja con económica inicialNegociación
Nacional y márgenes de
Extranjero preferencia (por
tamaño)
Puja con márgenes de Si sólo un habilitado envía la oferta
Nacional preferencia (por económica inicialNegociación
Varios tamaño)
Caso Puja sin márgenes de Si sólo un habilitado envía la oferta
2 Extranjero preferencia económica inicialNegociación
Tabla 2: Bienes vs. Origen del bien4

3
Tomado de http://www.compraspublicas.gov.ec/
4
Tomado de http://www.compraspublicas.gov.ec/

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SERVICIOS
En la tabla 3 se muestra la acción a aplicar con relación a servicios, el mismo que depende del
número de calificados, el origen del bien y casos especiales.
Caso Número de Origen del bien Acción Especial
calificados
Caso Nacional Negociación
1 Uno Extranjero Negociación
Elimina los extranjeros Si sólo un habilitado envía la oferta
y se realiza la puja con económica inicialNegociación
Nacional y márgenes de
Extranjero preferencia (por
tamaño y origen)
Puja con márgenes de Si sólo un habilitado envía la oferta
Nacional preferencia (por económica inicialNegociación
Varios tamaño)
Caso Puja sin márgenes de Si sólo un habilitado envía la oferta
2 Extranjero preferencia económica inicialNegociación
Tabla 3: Servicios Vs. Origen del servicio5

PROCEDIMIENTO
Las fases del procedimiento se resumen en:
Creación del proceso de contratación
Invitación a los proveedores
Aclaraciones
Envío de ofertas
Convalidación de errores
Calificación de ofertas
Oferta económica inicial
Proceso de puja
Informe de la puja
Adjudicación
Generar acta de adjudicación

5
Tomado de http://www.compraspublicas.gov.ec/

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Suscripción del contrato


Creación del proceso: subasta inversa electrónica.
1. Información básica
2. Selección del producto
3. Añadir el producto al proceso.
4. Anexos (subida de pliegos)
Etapas del Proceso
La modalidad de selección por Subasta Inversa Electrónica, tiene como actores
principales, por un lado las Entidades Contratantes, los Proveedores y el portal
www.compraspublicas.gov.ec (COMPRASPUBLICAS). Las etapas son las siguientes:
Creación del Proceso de Contratación: La Entidad Contratante publica el Proceso de
Contratación (Entidad Contratante).
Invitación a Proveedores: El sistema envía invitaciones a través del portal a los
Proveedores registrados y habilitados en el RUP para la prestación de bienes y
servicios normalizados objetos del Proceso de Contratación.
Aclaraciones: Los Proveedores envían preguntas y la Entidad Contratante realiza las
aclaraciones respectivas (Entidad Contratante/Proveedor).
Envío de oferta técnica: Los proveedores interesados envían la oferta técnica
físicamente (especificadas en los pliegos). Es entregada en el lugar, fecha y hora
detallados en los pliegos.
Convalidación de errores: La Entidad Contratante envía preguntas y los proveedores
los proveedores responden.
Calificación de proveedores: La Entidad Contratante, califica o descalifica a los
proveedores para seguir participando en el proceso.
Envío oferta inicial: Los Proveedores interesados en participar, pueden enviar su
propuesta a través del portal.
Proceso de Puja: Una vez que el proveedor esté calificado y habilitado en el RUP por
parte de la entidad contratante. Cada Proveedor realiza sus ofertas a través del portal,
que serán visualizadas en tiempo real, es decir el momento en el que se esté
realizando la puja, guardando la confidencial de los participantes.

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Adjudicación: El Comité Técnico de la Entidad Pública, se reunirá para conocer los


resultados de la Subasta Inversa y realizar Adjudicación.
Registro de Contratos: Si la Entidad Contratante ha proseguido con la adjudicación a
algún proveedor, se debe registrar el Contrato.
Finalización del proceso: La Entidad Contratante debe realizar el proceso de
seguimiento hasta finalizar el proceso.
Creación Proceso de Contratación
Antes de ingresar al sistema y crear una Nueva Contratación, se sugiere considerar los
siguientes requisitos, ya que ésta información es indispensable para el proceso.
Parámetro Descripción
Código del Proceso Es el código que define la entidad para su
control interno.
Objeto del Proceso de Contratación Se refiere a una breve descripción de los
Bienes, Obras, Servicios o Consultoría a
contratar.
Descripción del Proceso de Contratación Es una descripción del proceso administrativo
del proyecto.
Dirección Dirección donde será entregado el Producto.
Palabras Claves Palabras claves para facilitar referencias. Tipo
de compra Bienes y Servicios, Obras o
Consultoría.
Tipo de Contratación Seleccione el tipo de proceso según el
presupuesto y el tipo de presupuesto
ingresado.
Presupuesto referencial Total (Sin IVA)(USD) Presupuesto Referencial Total del Proceso de
Contratación. No incluye IVA.
Partida Presupuestaria Código de la Partida Presupuestaria
referente al proceso de contratación.
Forma de Pago Seleccionar la forma de pago. Se especifica el
Anticipo y el Saldo.
Variación mínima de la oferta durante la Se refiere al valor porcentual de variación de
puja las ofertas durante la Puja, respecto al valor
Referencial total.

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Funcionario Encargado del Proceso Contacto para esta solicitud de compra.


Se sugiere que los usuarios deben estar
registrados como contactos en la Entidad y
deben configurar su respectivo correo
electrónico.
Derecho de Inscripción al Adjudicatario Exclusivamente el oferente adjudicado
pagará a la entidad el valor indicado.
Código CPC Es el Clasificador Central de Productos , se
puede consultar en
http://www.compraspublicas.gov.ec
Vigencia de la oferta Días en que la oferta deber estar vigente.
Plazo de Entrega Días límite para entrega del objeto del
proceso desde la firma del contrato.
Fecha de Publicación Fecha y hora en la que se publicará en el
portal el proceso.
Fecha Límite de Preguntas Es la fecha y hora máxima en la que l
proveedor puede realizar preguntas o
consultas a la entidad a través del portal.
Fecha Límite de Preguntas Fecha y hora máxima para que la Entidad
conteste las consultas y realice aclaraciones.
Fecha Límite entrega Ofertas Es la fecha y hora máxima para que el
proveedor entregue la oferta técnica de
forma física en el lugar indicado y en la hora y
fecha establecida en los pliegos.
Fecha límite solicitar Convalidación Fecha máxima para solicitar Convalidación de
Errores, recuerde que en esta fase se
consideran errores de forma NO de fondo.
Fecha límite respuesta Convalida Fecha máxima para respuestas de
Convalidación de Errores.
Fecha Límite de Calificación Fecha máxima para que la entidad califique a
los proveedores. Una vez calificado el
proveedor puede registrar en el portal la
oferta económica. Sin este parámetro el
proveedor no puede ingresar al proceso de
puja., a pesar de haber entregado su oferta
técnica de forma física.
Fecha Inicio de Puja Fecha en que inicia la puja.
Fecha Final de Puja Fecha en que finaliza la puja. Recuerde que
la puja debe durar como mínimo 15 minutos
hasta 60 minutos.
Fecha Estimada de Adjudicación Fecha estimada para que la Entidad
adjudique.
Tabla 4: Parámetros de los campos solicitados VS. Descripción6

6
Resumido de http://www.compraspublicas.gov.ec/

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Es importante que la entidad disponga de los pliegos aprobados para adjuntar en la fase de
Anexos. Los archivos de anexos no deben superar los 5 MB. En los formatos indicados en la
ayuda de esta fase.

Guía del usuario


Ingrese al portal, para este caso de práctica te invito a trabajar e interactuar en el
ambiente de capacitación, localizado en: http://capacitacion.compraspublicas.gov.ec/
Recuerda que aquí podrás realizar las pruebas que desees, con las claves de acceso
que te proveerá tu docente virtual.
Ejercicio de Aplicación
Por ejemplo, para transparentar las adquisiciones realizadas a través de Subasta inversa
electrónica.
Al registrar la compra de 15 computadores portátiles para el departamento de informática por
un monto de 15000 dólares.
Análisis: Aplicar este procedimiento dinámico cuando el producto no exista en el catálogo
electrónico.

Procedimiento de Subasta Inversa Electrónica


Para realizar el procedimiento de Subasta inversa electrónica realiza el proceso que se indica a
continuación.
En el Portal, ingresa el RUC, Usuario y Contraseña.
Haz clic en Entrar.

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1.- Ingresa el
RUC, Usuario
y Contraseña

2.- Da clic en
Entrar

Ilustración 2: Ingreso al sistema

En la ilustración 3, debes:
Seleccionar Entidad Contratante.
Haz clic en Nueva Contratación

3.- En el menú Entidad


Contratante

4.- Haz clic en Nueva


Contratación

Ilustración 3: Nueva contratación

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Despliega el formulario de la ilustración 4.

5. - Selecciona Subasta
Inversa Electrónica

6. -Ingresa la Variación mínima


de la oferta durante la puja.

7. – Haz clic en
Continuar

Ilustración 4: Creación del Proceso de Contratación

En esta fase es importante seleccionar el tipo de contratación, para el ejemplo se


selecciona el de Subasta Inversa Electrónica. Otro parámetro improtante es ingresar la
Variación mínima de la oferta durante la puja, luego haz clic en el botón “Continuar”. Se

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visualiza la ilustración 5, te invita a grabar la solicitud del proceso al hacer clic en el botón
“Aceptar”, luego de esto no se podrá modificar el tipo de compra no el tipo de contratación.
Recuerde que si da clic en “Cancelar” el proceso queda almacenado en estado de BORRADOR.

8. -Haz clic en
Aceptar
Ilustración 5: Grabar el proceso

Se presenta la pantalla de la ilustración 6, en la que deberás hacer clic en el botón


“Buscar Producto” para seleccionar el producto a adquirir.

9. - Haz clic en
Buscar Producto

Ilustración 6: Seleccionar producto

En este caso para el ejemplo buscaremos el producto Computador se visualiza en la


ilustración 7.

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10. – Digitar la
Palabra clave

11. - Haz clic en Buscar

13. - Haz clic en


producto a adquirir

Ilustración 7: Seleccionar el producto

Se visualiza la ilustración8, en la que se agregan los parámetros del producto seleccionado.

15. -Haz clic en Añadir

14. -Ingresar los


parámetros del producto

Ilustración 8: Agregar las características del producto

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Luego haz clic en el botón “Añadir” se visualiza la ilustración 9.

16. –Visualizar que se añadió


el producto

17. -Haz clic en Continuar

Ilustración 9: Producto seleccionado

Al hacer clic en “Continuar” se despliega el formulario de la ilustración 10, en el que se


ingresarán los plazos y fechas como:
Vigencia de la oferta
Plazo de Entrega
Fecha de Publicación
Fecha Límite de Preguntas
Fecha Límite de Preguntas
Fecha Límite entrega Ofertas
Fecha límite solicitar Convalidación
Fecha límite respuesta Convalida
Fecha Límite de Calificación
Fecha Inicio de Puja
Fecha Final de Puja
Fecha Estimada de Adjudicación
Todos estos parámetros se detallan en la tabla 4.

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Para ingresar la fecha y hora se respeta la fecha del servidor del portal de compras
públicas.

18. -Ingresar vigencia y


plazo de entrega de la
oferta

19. -Visualiza fecha y


hora actual del servidor

20. –Ingresar: Fecha de


Publicación, Fecha Límite
de Preguntas, Fecha
Límite de Preguntas,
Fecha Límite entrega
Ofertas, Fecha límite
solicitar Convalidación,
Fecha Límite de
Calificación.

Fecha límite respuesta


Convalida
21. -Ingresar: Fecha Inicio de
FechaFecha
Puja, Límite de de Puja, Fecha
Final
Calificación
Estimada de Adjudicación.

22. -Haz clic en


Continuar

Ilustración 10: Ingresar plazos

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Al hacer clic en “Continuar” se despliega el formulario de la ilustración 11, en el que se


ingresarán los anexos como los pliegos obligatorios y archivos opcionales. Recuerda
que el tamaño de los archivos no deben superar los 5MB, los formatos permitidos son
archivos con extensiones especificados en la NOTA: “Solo se permitirán archivos con
extensión; pdf, doc, docx, xls, xlsx, odt, ods, zip, rar, xml, txt, tif, tiff, jpg, jpeg, png, gif,
gz, tar, bz2, dwg”7

23.-Digitar
una 25.- Clic en
descripción Subir
24.- Clic en Examinar
para localizar el sitio
en donde se
encuentra el archivo

Ilustración 11: Subir pliegos

Para subir los archivos digita un nombre en la descripción, haz clic en “Examinar” para
localizar el archivo a subir, luego haz clic en “Subir”, se visualiza la pantalla de la
ilustración 12 en la que puedes verificar el archivo obligatorio. Si deseas puedes subir
archivos opcionales como planos, imágenes que sean de utilidad al momento de
adquirir un determinado bien o servicio.

Para finalizar el proceso haz clic en el botón “Finalizar” como muestra la ilustración 12.

7
Tomado de http://www.compraspublicas.gov.ec/

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26.- Verificar que se hayan


subido los pliegos
obligatorios

27.- Es opcional subir


archivos adicionales

28.- Haz clic en


Finalizar

Ilustración 12: Subir archivos opcionales

Al hacer clic en “Finalizar” se presenta el cuadro de diálogo de la ilustración 13 en la


que deberás hacer clic en “Aceptar” para finalizar con la creación del proceso de
subasta inversa electrónica.

29.- Haz clic en


Aceptar
Ilustración 13: Finalizar la creación del proceso

En la ilustración 14 puedes verificar el resultado exitoso de la creación del proceso.

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30.- Verificar que el proceso se ha


finalizado exitosamente

Ilustración 14: Proceso finalizado exitosamente

Consultar el proceso creado


Una vez publicados los procesos en el sistema, los puedes consultar.

1.- Haz clic en


Consultar

2.- Da clic en Mis


procesos

Ilustración 15: Consultar procesos creados

En este caso consultarás el tipo de contratación de subasta inversa electrónica como se


visualiza en la ilustración 15.

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Para esto:
Haz clic en Consultar
Luego da clic en Mis procesos
Presenta la pantalla de la ilustración 16 en donde puedes seleccionar el tipo de
contratación y luego haz clic en “Buscar”.

3.- Seleccionar
Subasta Inversa
Electrónica

4.- Haz clic en


Buscar

Ilustración 16: Buscar el proceso a consultar

Como resultado de la búsqueda de subasta inversa electrónica el sistema mostrará la


pantalla que presenta la ilustración 17.

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5.- Resultado de
la búsqueda

Ilustración 17: Resultado de la búsqueda

En la ilustración 17, observa que siempre se muestra en primer lugar, la consulta de la


última transacción registrada en el sistema.

Casuística
El INCOP, mediante las correspondientes resoluciones, determinará la casuística de
uso de la ínfima cuantía; y podrá requerir, en cualquier tiempo, información sobre
contratos de ínfima cuantía; la misma, será remitida en un término máximo de diez
días de producida la solicitud. Si se llegara a detectar una infracción a lo dispuesto en
el inciso precedente o un mal uso de esta contratación, el INCOP remitirá un informe a
los organismos de control para que inicien las actuaciones pertinentes.8

Contrataciones por ínfima cuantía


Las contrataciones para la ejecución de obras, adquisición de bienes o prestación de
servicios, cuya cuantía sea igual o menor al resultado de multiplicar el coeficiente
0,0000002 del presupuesto inicial del Estado, se las realizará, de forma directa, con un

8
Fuente: http://www.compraspublicas.gov.ec. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública

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proveedor seleccionado por la entidad contratante sin que sea necesario que éste
conste inscrito en el RUP. Dichas contrataciones se formalizarán con la entrega de la
correspondiente factura y serán autorizadas por el responsable del área encargada de
los asuntos administrativos de la entidad contratante, quien bajo su responsabilidad
verificará que el proveedor no se encuentre incurso en ninguna inhabilidad o
prohibición para celebrar contratos con el Estado.

“Salvo las contrataciones de ínfima cuantía o aquellas que respondan a situaciones


de emergencia, todas las demás deberán estar incluidas en el PAC inicial o
reformulado.” 9
Las adquisiciones realizadas a través del procedimiento de ínfima cuantía (Art. 60 del
Reglamento General de la LOSNCP) también serán formalizadas a través de la correspondiente
factura y de la autorización de compra emitida por el responsable del área encargada de los
asuntos administrativos.
Los demás contratos se otorgarán por documento suscrito por las partes, sin necesidad de
escritura pública.

9
Fuente: http://www.compraspublicas.gov.ec.

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BIBLIOGRAFÍA
AUSUBEL, David. Psicología educativa un punto de vista cognoscitivo. Trillas, México, 1978.

BESTARD, Joan. Diez valores éticos. Editorial PPC. s/f.

KLITGAARD, Robert, Controlando la corrupción. Una indagación práctica para el gran problema
social de fin de siglo, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 1994.

ONTORIA, A.; GÓMEZ, J.; MOLINA, A. Potenciar la capacidad de aprender a aprender. Colección
para educadores, Vol. 1, Edit. Alfayomega. Lima, 2006.

RAWLS, John. A Theory of Justice. 1971. En Buchanan, James, 1976.

REFERENCIAS ELECTRÓNICAS
Sitio Oficial
http://www.compraspublicas.gov.ec/
Sitio de Capacitación
http://capacitacion.compraspublicas.gov.ec/
Video de apoyo
http://www.youtube.com/watch?v=Qw-yJk5io7s
Otros enlaces de interés
http://www.slideshare.net/acostanp/montos-para
http://compraspublicasecuador.blogspot.com/
http://issuu.com/acostanp/docs/guia_catalogo_electronico
http://issuu.com/acostanp/docs/guia_publicaci_n

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