Capito 1 ConcEPTOS, TEORIAS Y HERRAMIENTAS PARA EL ANALISIS DE LAS POLITICAS PUBLICAS 4, Los concertos ne Estapo ¥ De woLimics pemttca Desde hice vais ao os bos dia analia pape el Estado ya planter ccs de ranforma dees ‘5 desmodezton se han mulpea!. Ori (1998 por sem Pohl de ecesia de redefine mtr ce ltd ya ocieda Eo Ames linen paral, un conteso de iobalzacin dels meres, de conformaciony esate, ebiogucs gional comma el Alera Meco, tPats Artin Yel ALCA tl eles sole el papel yc modo dimer de ao en sus soieadesapzece ero de cud? El me ‘omestopollcoyeconimica inemaconal, as como lenge ‘Sas nacoals, sefonalery locals par untae emocra, 1 parca, la astonomiay pate fra, por empl bs ‘mats par a protectin del medio amber pone a lis Et os frente a meas problemitcas. Esta auevsagends pola cs uma os bial pole de is pln soils y condi de ined, pobreza clesent, woken, temo ‘mo, comupin ¢ insegudad- ine sobre el fenconamienta ‘Seca oa be tice de Ose y Gates (993) de Kishen, 11990, (Eee de amas Tere Ve cnstye va emp de ens re Can, 199, Se 199,kl stad Por employ coiderckn de is uc ones amber por atures tasreres onset, rovecaton amir incon isponanes (Badon,194189), Ena mayor de ox ptes, soe tn le egchn soe et tena se Forde oration pleas ‘Aliso dem, os ais dl Esado han reat con sn eambio dil de perspec inpaldo por ks ens pro rmovios del cl venom sana de x pleas pen, Como lo indean Ményy Those (19277 a earn ao xt slonidense (Ashford 1976, en hg de inteogare sobre as consecucncia de excesses sobre es pols Go" prec iver la prganta interesarae por a aa ‘como las police aprobudse implemenadss pot el Esa ‘ja a cbc del pdr debs anos en ete; de modo «qe "us polar peas se roean un mato para dese comporamieno insucoaly smo ss acne: pac set bua estacuasmismas as pos se cotta oo tu anodes inssciones, mis que ca un conjurn d de slones miso menos einer, fects 0 aconale” (Mény y The 19277), Elan de as pois pla ofrcce una enor de fos sscuios para la comsprensin del Estado y de sus acciones Un ‘ramen minucons dea cds ett, en vars temas ha {Noreen tnt es Exinkn Udon como en Butopa, Ee tw ess, my a menudo han schol [aes ‘ces importare, ete lx intencione nas det Esto del lego as ealaacones cones, De xa forma cl ns de las pola plea ha contbuido aver el Estado com menon ‘consgrci o revere. Lo pores de a sociologia de sor izaciones late des poles ln han cid ar ‘ign de manera sigiicacva a eta tira sel Fst (Peeaberg, 199895 6) inca, as ecient etn "sie tema de acaién ecco cin voacin (o reves) de coon a lox otros sistemas de acs’ (Lexa, Jer, 180 116 Pr nixon, ao se waa dered Esti uaa oni in comin y conn: sin embirge pension que el Era ss instcones pueden ser analaos come ngizachnes 2 ed eee eer eee eee eee ee eee ete eee panda soci ja ee, come confguacone de ogzaciones { deacconc que csc, mon einen tn ros po feos contneos como ens ts o gropon dines” (Mey, ‘Towne 192 76-7, Enotes plas, le especie del Es tudo ys cata, en paler por ox prtnatn de monope laren un terreno determina el so lean del vole nc (Weber, ATS) y mbt (ouae, 199351. n0 pu den no don se adie «pr Es pot medio de sisi de nce y de los mannose eg sion rls en as as que ess oanizaionesy config de onpnizacions lamas Estado pend oglu el tno debe apurccet como Estalo real. Ferg (199380 for tone ca sa igen “site pelicano Conesponden aun comjnto de sitemas de accion paces teerecrados cas extrinsic, fen par, Doexinen 2 pon, mar sn tems de neste [EL Estado er una neta gu forma uns op de uogo en abitos gue pretende reglar. Lo hace por medio de Ia promalgcn de textos jain y adnate, de bccn ‘Se ongaconesy de eds de interac ge sven de ela (rea (Cone, Fedor, 1977166) ene ta npc y el ‘ue secomsdra yee derecho en eters scones ‘ates come un intent formal de moda, en un ct emia, de reps de ugg en ats eco Las pl ts psa, ntendids como programas de acne, sen fan ht reason concte de deciles lmao use por un sto en pars lamado Esti, cn su wnt de meee ‘emportmienos maine el cambio des eps de jem ope Jans has etonces Sin cbr opal actor ext como at elinveendor, cl proceso qu cola a una dein sevie Sta seul mportnc Ea eee, a dais, expread por 0 Wer jo un orlacin uiis, epennta acai Jan momento en let de lain de eras ete os Alrinos acrores que intervene en proces de defini de lsexes da jog Peo ex clr pie nex de atone es iiado fective to eit cage 3 om queen el proces ‘econ; pr lo ana configura de estos cores ave Indo el ep del per en el sen del Estado a como del tio de elaconesydeinteracn enables ene ése y swe | teen De manera ue avs el nds de estos proceos pol tcon, qe letinan coneeizan Ionita de Ins olen pleases pone dir event ampincamence del ipo de Estado, fkesu cokein y taneormcion, LALELEsapO. Sipiendo a Baers (170) se pe deci que para que exits cl Braco no basta a psencia des condones objsas gue ‘linen uo Esto un tere, wea poblan yuna tora EL Es en su concepelin rans, correspon un proceso cultural «ideal por medio sel cul la idea de un poder no inva comereta stearate (Burden, 71059, Fl ideal cimieto del Estado modern se poo en Faropa ycomeponde a condines exucunlesy cule epectcas ‘ora then el eneuonto ents bidet de Exado ya secedad speci por lo genes 90 earesponde als ecmiones que ‘Rhmaban ce Europe occidental en ee enfonces, po 1 at In ‘Commun del Esta toma foray contenido varables I ‘tino nelson del marco corpo ueroro extationo iat ton exlar poe medio de rata de po econimia, utr © froprlico ls varacioas extents ene os dferemes debs AE Exado que se fron en a Bea (vr Kris, 194; Bra, 197), El ado apart como la soci que $e impuso de ‘manera pogresivypobablemente de mnt nconsie, art resolves a ess soci fda Bate, 199713) Fl se {hoo se impuso ey ca fo conpemos bo de mane ame thay usiforme. Se ata de un proceso largo de moveizacin pos que se cance princpalmente pr un aceceamien9 ‘rope de la ceneizain del paren Estado por un lado {por ota porla interac soil y polis dea pablo bao Frade condiciones srables(Kxed, 199,71). in Easopa por meio de un dsimica compestvy en lot plano, ccsmico y smbleo os stones fel ernie en un proce de nsaconaacin de dfeen ‘Shi de Ia faci pn, princpalmente enn a ereaion de fnetracons espesaas em un trea parca om, or em lect capo de poll, una administra fc pe FPencne diveros patente, et. (er Brau, 1971068). De (ee pres ssl una concentric de Yaris recursos de po (Gear occ poi ts jal, derecho peter Shr en alunos cos en tonopcizni exhsva de ns en frovecho el Euado Bou, 1A). Una es maces gr sbresbentes del Eada moder es moncpolzacin po FRc eel oc eine devin nin oe un eo ve Gorman fmomdcfnirn de ax Weer (98) El rosa el gd de concenmacb de instiuconaiacin de fn datos reeuvot es necearamtte pec + en na Elgato de ess pocsos perm I comprension des 2 acme ast enon rents moves de Estab Tem ota pres dl run plement dl cco c= tual oder you deseo quel mse por sa med de fopotn vr Bn, 192) 0 pacase po mec dlp be Bae, 197141 en coca abi prep fio poco a poco el adveinieno del Estado moderna La eaten del concpo ecient de Estado al eno de os Se histo de sca expen, Sean Bai, nf mane the lu ease a inponacin dl mole de Esto oriental I do a obra de tes maces gue busca sana "ojetion pio muchas veces con nds de emuncaci” Bay TWseest) La hnora de os process de independeaci de ee eto sinoumencanos cs parsetment empl dunn cons ttc archi sn oye pricpcin de os publos Hubo claramene un proves de entrain de autora bajo le fem cd ua cos ext eo con una main ext Iams roca del pblactn- Foes del eseratncurpeo x pede, con Bai, abaya a fade gor em el uso del conepro de Extado prs desigatoda consrccin de un per del cual cena vesicle i.) mecia'Bue, HELEN) Ex como en ls | Sociedade en dearollo le pias de sober, de er lad y de wid de onde nsaconl —fundareats eel Es ‘ko meer occidental no est ino paralmeteesibleios ‘lead le pica rocioigca Bade, Birnbaum, 1982) Si ben & tert que ol Estado en desl deade, por foo fac ein this un Estado dene el punto de vista del formals unin {he dew el peo de vita de area roiligicn ‘a inestenia Jel Estado tad sei etc x a sultmente events en connate afcano ¥en el mando ‘sania Ect regines a obec a etal de os hab fans bac I forma Esta, element po “deste objets em muchos esos ‘cede extn urements po os os counts © relgioce’ lo gue dieu I constr de ura sociedad ‘ompaests de cadadans tal como 4 lon cone ene mando ‘Setlenal Bad, 1920) et cos on derechos Wason Ie comeuctadinais y comnts erin ain may presets, al ete deme tia yel eee ee ea dr de tipo Estado moder occidental Sn embargo, hey gue teconocer que Ami ain, pienso ere paris mando indigens, ha suftdo por razance hisdrcas una importame ileculnsznciem [as posbiones del continent american hs ‘Scomisreespavas aloe seechosocidentes Roland 109116 11) st meeps pan he Ae y th aes Necro unde pen probablemene eo. : Pero a pera dela eetepividae de América lin, ox de nour que cl panto etal no so capa de peta todos Joe espace socalen Tiene que eafrentar numero resistencias "dno en op, glans ai dra go emp a ‘scr depron compen cel sto mer ros centro de pode. Si. 0 efeios als Tato (Weber, 1987-5) Geen webcano de detec del rece srg pes coe Pei, Colombia, Mexico y Bes 20 i rma nopolio deviled gh Scomplen Eck vs cc mnopobo del cones tro 0 son eid A eprops sees sam boda eate cancion imporndes 2 Gatnea (Demet, 1992), Snembrg, comin aco Semi pa era, cas ‘uals extn sbspuentas 0 yostpuess # pai ‘fi ceeapun en gen pote 45 infec (Bade, 1992: 206 Bi. Ae qe as ted lon acs chen facia re oct del ‘Estado, deb a lactis de Lx deus y 2 a ln ‘Raster, estngen eat miss inluenci en esto espacos ecaesy su comectencn e quc “los aparntoe burortcos Insstacoles an se deafaan mis dels expacios soci ¥ 5 ‘eventan con una reciente egimidad e ineiacia” Baie, 192821), fn estas condones a eis del Estado, ys ace sara eden, se welven un fenmeno ree Sein ace (1992.25 2), ue de hs conseuenis de este kh tne se is istiniones cts ena sociedad saree ‘Gondor comes de a maniac et, Po pcan ‘Grea qu een esas instucons ean sociedad en destrollo he prifecin de nstinions et actkme pols amin trav quota en in pare soo y simbsbon. La inapacidad {8 obs tan par inplementre ente como para ribo dea mis eg ssn eficszmente pbs Tdad 4 srmare como exterior -0 mejor como Societe pretender. ‘Seman, ede anor gue te dé de implementa Cipla 9 0 eu xa de ls wcities ede atl o no oedema ct is bin, en dts grads, wo fenimeo wines Las eens eed por los 3 Se caacoan en fs dain capac socles perce festa Ins intervenciones norma del Estado cereal apatecen tm{in en spats darn Dee, 1932429, pbb 4: I ampli de estas dswavoncs ete derecho y hecoy no sea la misma en Jos dos contexton. Pero la compel de Ie Droblmas,o mejor In pereepan acta de su complet au, ‘eal cfcua! de implementa solconcs, vs qos ous ts ‘én se ruven cada vez mis comple (Pappu, 1995) Peo tale ls scidadslasacamescanas bn so ie tng ‘sexu dea soceddesderrllda Es como ton roost ‘ipo ea fn snito webesano dl emi) reams eases ' donde alguns carcteisoea de eas mas sparen ons ‘pina en ls primers La acu de teres com ag "pein prev cientesmo eno en ean Iain Epa Sues, como en los Estados Unidos atumentatiay en eae eae do Ames lia bien px ser ete Cnet coon us Bee por alo un ibm de Roni (198). De manera massac bas diferencias y mies ene Estados sad duns yo Indo del linia sos se ententan a pabkmas sma pore 7a ua deren de grad, pasa impose en espcin eae, ‘les y socal os ees pce Soma Si se generalise pve iaginar que tds la sociades ‘oman posiciin slo go de un atin en el eal socom "in, de un nds soci i nttucoes separa de rencncin socil de cialis or dace un Eade eves ey {4 0 lo, as soca con ura dfrenecion socal aap yen done el Exado svn la ci oligo ce ees, es insides’. Cada uo d lon cnjuos deities ge constrayen lon Estados seas crap pion ene ‘os dos extemos opuctos Fs asf cm pure Arnesuna ‘ro que por los ros histo comming nos Exndon poser ‘nea esos concep de comune ain Tenero ‘laa osc y de soldat Duhens ances {po unbuinon un sid evolve ll sige dl ne naa tan similis. Las posciones de etn stds lg de ete ‘ona, ya pes ene tabi historias expec pasa ansrucsin deca Esto en pti, esi tn sateerente ‘scans que permten ques hable de un dpo de Estado perl ‘América limes deci dun Levatin ville (Kapan 198969), Pero el Estado ao es um entidad homoge Sse eng e 1a msm lin se puede ede que, mis alt debs ec steal pricin de ada ued as instaciones gu conor sana cada Estado tampoco ser idéten. Ls miles upon ‘usesales ceparin posicones vara alo ln dese aston ‘min ls condiciones socials ehstrias que han exracora¢ indo le pretesin de cada poder esta espeiice de eer 0 de no cece sa dominic un espa nc en patos, lc De maa que et Estado se enc com ene eet doy ‘ceruamerio eompleo de sistas oasis, Fate olga a ‘vestgador a mulapear lane para dar cuca de sf reac explain no “como ons actors socials cobs EUOS gue seaside nregulcin operant nn esp sel precisa Ea el mascoo tm Exado de dencho es alopeton de une rgamesacion ja hea qe legal mplersemacin de ue Ts detec a sas ental lagtma es esd de muna de ‘eros acts, pcos y pedo, con interes eomacoion Poe lo ato, las polities pubes soa el reseleado de cv ‘moriiacones oreo el nisi bs uica pbs cone fos en un pers de ened para comprensin de Evade eo tlcone com a scidad 12.La rouncs venice Pat defini objetoo concep de poli piles tr {Sota pais de ifchad senna qu exe en exp con el 00 alc Es preciso scalar por Io menor tex secpiones BGs Semen cobiaas por a mma pula y gue cones gt x singe. Primera, ls pale conebila com cine 8 pobicrno des sociedad human pay en nce SoinIa pls come I acid de onpnizai y ch pol conto ‘peer, pdr en ngs ¥, leat, apie deg iy cn ings Chramenc, roca posit tene ue er en ei on ese ima acepein, En ater expeatzad xs una ran cama de dein ea pbs, Por empl, Hel ‘Widesky (197430) han propuest parse una dein sie pe “ana pea pen ua fis hai el Jogo de bj oer (19868) peopoaen una defi cera: pa los I polis pie s “a e6n dea autres ps ere eo ela sociedad”, hugo, sein los esos autores (198612), otis pala se wanaforma en un prea de sec dean ‘tora plea. Pars oe autor (Dubrack, 19837 la pon pula "sti consid por is acioesguberamcntee “lose Joe potiemos en ylo que hacen con slain a un problems 6 tuna contoves i)" Copa on Hosa (198623) Inopinin de que de os mods una dein dl concep de pola pula quad may suena. Seine "para gr coe fo ce pues ser considera eam una pic ples es pro sc cus crs pad asso prota 9p lo ae as «dual imeror de un marco de proctireni, de inden» de onpizaiones uberamentles” Mis ecenten, Maley Sue (199813) consdern que una plc publica “esa el pres ment programas de nein Pole, es dc dispostivospoitco-amnisavos enon, principe, akedeloe de bjs expt Ares colombianon han defini la polities paca somo leojuno de sucess repucts del Esta o dean bien ‘pecifc) fen a stuatonesconserdassoxciete com, sto ini, decison aches dl gen pte Benes 1) © como “leona dese siencionssocalente problemas y que cin a ane dees mismas evar svc mangabies (Vass Velen, 1998557, Ess detnions, en parca a piers os pace limits porque dejan pena gues plizrs pice sow ane todo respuesta 50 I pei den Estado nice paride esta desinciones se puede consider qu ay cust slemenioscentales que peritensdentificae la exec de ume pollen ple impleacon del gob, peptone publ rns ein jes y pce Entoness es sede «ur un pola pb xine sempre y cud ntinnes en ses suin wal o paramere tie dean ogee cin scambar un esti anon que en macs cc ‘ms comsidraloproblemuico por pane dl sierma peo es consecoenc de apc ode ua politica ateron Es decor lassi aden, asa de nacre problemas (Dubs 1985) Porous pare hay que ener en eat quel acc ube ‘uments desarolla para ya avés de attores soil Son sereshumanos quienes la concen I deiden ya implementa, « iguslment los destnwtarios de cl, dizecta indecent Som person Par condi y rege ana defini peronal conser ue una pica pea deal exiewn “um onrnaconior ‘mao por uno o vais objets colestinosconideo nee oso desebles y por mde y aches que son tata, poe To ‘coos prcilment, por uo neta onganzacion aber. ‘mena con la iad de exenarel cxmporami de sete Indvidunles o coleaivos pare moar uma stan pense fom inusienes o problemstcs” (Roth, 199414 De ali se pode dei que clans de es pleas pins fae como objeto de eto conumto de dspniivos conte mado por deseabesoneeratispor man de un ee de as cos peteido como proemitcn. Fs resp au edo dels 1 los objetivo colectvos qu el Endo conilrs com dee Bes o neces incuyendo el proceso de defn Se forma ‘in de cso Bos medion y aciones procesados, toto patcanent, pir thins w ganivaciongabernacal, 9) lov rads de esas accone, ncoend taney ‘tence desadas come lasersEn resumen, el asd pcs pias const en x minar una sere de objeto, de medio y de accones dfs Pot el Estado pars wusfoemar patil totalmente iced {i com vas eta y fete Pn comple y permit I operaconalacine de esta df ncin es neesatioelonada con un campo de aplcacén. Fa tla quel pla pen ei ea la dia en gue sala su eampo de acim Na tne mucho snd habla deepsea (tin de wa Estado como ta Sa objeto ene suc emia De manera que existe una pole (ples) ewonsmic, social, ex tei, et. Mediate esta opencin se ate expcamente ut Aisrbucin de area en dno carpe, scores) tenes tis plitcs soil faacera, china ssa ceembrana ede ‘ment nepeninte lo unoe deo otto Ex itibuin evh de por s una eonecpcn del und De esta forina ead po. ic publica ee st emp de intevencin reser gor puede ser objeto de varios sober ysasones part bv cles serene se fan objetivos mis expecificos (por ep, i Polis cducaiva esubdide en police univers, pin de ‘cea med, ce). Poe lo ened, nstucone polcs les ormigrmas de los ministeios yd adits rete inn la concep prealeciene en tomo I isin ta sec como capaci del ead imme, y igsendo « Mur y Sure! (199814), es preciso seta g pit pala no exe nme nea, ‘Sn qu ete ver de ns construc sora de ua co ten den objeto deinvestiasi, Eto inp difesens ps Ie lena de us entomos exact Un np bserin sels aeons des ards dew efctos muses gut le einen dela penne de ss aun oa pi phen up jet mucho mis compo deka gue x pode magia ince. -Dinde tua omer cna poles ambiental a pola aopecana? La defini mma de pc conse run tema de contovesi, de debate y delat police ps Actors polis De fea sa I defisn, imple o al "de um pola publica becha po laa alee ua deci que no se ences erent de arr 2. Los exrogues TeOKICOS ands dela plticnspbes eu avstenae e snd soe ol pols Me que de una ots toi tem de un despair del nga de ands dl pono de ‘xeric po lo tan los efoto ilzador por hs ‘studios del polar pis ean el mando ec ae postin de odo cnico soci. Ea nt eli se tt in ms teri, de cal sc races pet iw cond fa el Esado ys pais pbs: wos central soi: (ad is ue se cent ene Estado roi mi eens 2.1. Las Thoms CENTRADAS EN LA SOCHEDAD Para um primer gro de wort Estido conser como una vable dead del soc Es farmer (do des claconer de fcran ent, sei unos, es ierents chases, fccones de ces onion, ein aos, ete in los grupos que determina ia clecen dels polis deseo ns ora insu esta a este grape de eo cera co lasocedad (iyi se encientrat de un ladles efor ‘massus, comarca acorn dela eterna depend ‘im Del oer lad, por su posi dela trate opus, estes x cater eee tw oe lias y de ecogeaci 9 elecesn bln (sv A psa de $e nb de pl dr vou oc Girton nctend craton pcp i etapa nate hin enn nnn es lst ral ose pi cegnn eset nerd bs ni hc py eens Spa Palins apne ope es {phen concen sll ma Dea Wemisaciane en el numeral 23.3. y umbidn en el capital inela diferencias ideo ene eros do gaps de ea, os tenen en comin om dependent; deci, «que minimiea le epacdnd lingo gu ls nsaciones pi ‘ies, sus agentes los woes pueden tne sobre las eines ethene de plc pan 22. Lis mows covrasoas ex ek Es1400 ‘Un segundo grpo de tor prvi un eng en ec endo ede Sr dipende de soda El Estado uncon ‘como un sector de ls demands y ut prurendor de wervicos Laci pe x prnepaiment tn eae de as cectones ‘eaaadas por lo deexorespolicosy por lo ahs funcnaio plies etree un enfoge cera enel Esto ited, Son lon inivduory lon grupon gue arupen el Esta eines dleermia de manera eens lecones en mite de po ts pias Fn et grupo se ian los enfogus dit eb acorn lind, nema, ics, com ‘eo lat, modelo ata. Tab ena neta nein lenfique bureriko o eiebexano reine culls lciones pba reroltn de le confit y competion ene dams lrpos cles (enoertean) em el seo del Etta Ex cde ata "or als posta neomarsias se secon tn see gre fo de teorias. Teds estes enfoguesenden 4 minimise la func de los cambios y de lor actor stad em el entorno socal econo, pllcoeitenaconl de Esta para exp ii plo. Parclamene Pons qu, nes del cameron de Asser dno suns de reine sb plts bras perl conoameato delete dune sam ei de Epes expla eine deh conan seca ora ‘én conel porto mnt ntdon dl dear conn My Tow, 925565) 23. Las Wonks mixes Pasar, exit wn tec grupo de deals mds re dor gropos antenore.Recara det lado aon coves o scl qu odes en eines grpo poe lone ada nega tien avert a wecedd como toca ton Bando que encst semi, ce dena ela {equ roe) (ny, Town, 19040) En ce tere grep como el aeocorpaatamo, nections ais gost york yb cn come cent soled tens ieren oat consi, com tea ic tex y vtec que cite al incr de clon to fcr Inos (ce em coma esemot (x om eas exp tain dea scclon plea y de hr pitas pias Se ea feb, en cfr de srt a bsquea des tlc escoc niece prs tated pcb ocd or te to de sccincs ms copped neces ale Sede reo, de ntadependnch nage edge suns conmecccia detec comemporica de coae Iie incracocs ene ceed y Ered nse ou mc ies tannic ius lowe ton soa) qv tn domino ese) yd la npnceaon Gren ee ae pies) pad Sica de pobics pear pic prise caer Pole comkicare cing gular del wer pop Daten etree pr postmen perl mis epi deer aones mens Ca Aha « prin ae pin pl ooo pcs fess conics tine) ode rca eb bo fee deo posite, c= io Herein nu ceri de continin de ae eo, Ate pn, redo ary don pig, Geen ania, cary wpe nines Gems nen cal conmrciny arlene pcr in Bo tes re rn oer sitcomstals apuee como a fevmble sa vesicain de hipstess ‘peas seven. Si te conte oe d Brod no os va ‘nse homone, x pruble que ol Fstadapaene foee 2 alanos pesodon, dbl en ors, acre en agin ecotes ‘A en ors (Mee, 199391). Esto in pede de visa que es ae fevado de una configusckn de ode de tp rere say mae peo lo de mast et pot es do come conc Sin dea ines. Las fora prince al primer yal agundo grupo son ee rar eer ee ts Ins de eanera ls exhustva. Com icrente oy aioe on Inston del tercergropo ques desatolton en estos ‘enor ine o ent fo Poros prsentan acentnuain, ‘to enfogur ericoe-reocompratrits deena en imine vette, Is lementos fundamentals de lis pin pales corrienes desarolndas en el razco del nevis alamo que han perio enor I een sobre a aca. abies. Es preciso seflr que existe al imei de et ef ues amp espect de posts secs ee ee et modelo de Estado comporavisa consis en a exten de slaciones priya o exci cote un mime etre te redocido de grops 0 gremios ye Esido Fu el mol de lex Erados ewepoos de les ato sca, paramere con facimo, La enon de xt corinne deb lnc saci do ens atos sean en Amis sna por ncn na ec ‘los eegimenes aun del cono au: Es parr de all que Senter, Fg ental dl enfoque neoorporati, din due eaiende por neocarporstenn, en eontatecon et mind luisa, como “un sitena de representa dette coe ‘ul ls nid consi se Oana en ut mer iid realest ogee cee papel ‘manera regis y ferencinar «efeto nce, 00 favo ast (ao eras) pro stad ue Is concede delibcelaneate cl monopolin de represen deat de us tat espstvas” (Sites, 1974 en Mey, Thee 19260. (Comte cafogu, ib pts publ sano se cone camo e rer de competi enue grupos, como se post ce Thode pani, o ete dats o fracoone de caer como en Toe model de ness mars, ino com e frat de une negocio entre et Bado y los representantes de lee groper ‘esti nvolcrados. gulmene, los estos cocorpraiian fan mostrdo que ol Estado tanpoco abla estado contolide por un gro reduc de veneaas, sao que se revel ag Fpevedo nto horizontal env minerio) como veriealene (ere cneo y rei) (Men The, 198270, Ver al Estado fous de manera compa con ana malid de propos he faci el desarllo de wa elon mis ampli sobre evel tiones ene fancenariesygrupon de interés de ok op, Lak ‘cos deena ns esta, con sconce der 9 de comunidad, represen de Gea forma una Hess § {stent de a cra necomporaivs ao wos vie aru foe tad wn de eee sordas ae eearec gee eee eed fone wn conn de cot ew So epee pr oe cree eee eee Senn de seers e945, Se aot By ceed yess mae Seneca ds nen Lapel pen tcomcen oe ia oe Gacekie ciscigesacs aes ce Btn, grupos «ardor sun conformance de Ines wei yen ond be rei sno ans Ami in co Cn, ended der do cesar nad Sessa £1 schon de ee cone ences como a roto cigeney de onicrcine vedo‘anderen ee un conjnt de acres Bn eta coerpesin de ni, eoen mayor portance re ace 8 ‘ances o atau inde (Lace, 1994293) Eel campo dels politcas pics exten pro menos wet ees que ve fuanenun eb esta concep de enramad © ‘ered: cde plea hy oer communi de pitica (Gey meme y es conned written (nua olan, "Ea ems enfogue se proponea modelos dente ere lon dieremes actrees pies pes, moro gue pucen tomar dina forms sph ipo de parsepances (cores fac creer este) eee eae per ‘eatlaamplacid delcanpe de ans aacoes no ttacorlex ‘Uno de los piacipals puntos en comin de eto enous se encunta en el etazo ala stain dona ems proero de ‘ket y proceso de implemen, ‘Una prea define cosiera que Is rei de poles 0 fal ter on ecanntos de morta dercios pl eat en stuaciones en as ees a eapaidad pa roar dei tex, formulas @ implementar programas es ampliamente ‘ethno disper ene dstnoe actors eno plea como Priva, Una red de plea se define por sus actotes, lach- fe: os you ites, Unn sd at confers po un leo jefe ooet tacts al Ge coated larey Se epoy la ect pln gubernameral (lia prt] (Qlarn, Mayas, 19914142, Pause errors conan Diningirlon concep cde mtr ye many 9 ex pe ceil Sin mbar, se puede ema a direc pops tape Rhodes fo Fe al 1995112, ste tor a estecdo ‘um epg con be nun tne cul de un ads enki a ie etry ot say mm Ls prime ‘ee aprasiman mucho 2a oa prisa, yee pot ‘trades de termi de inforackne ea cules cl ‘rscin qth rivet nna debs demi; mente git tas endo corn de oleae exe re ‘Saas mis earch, de Op oigiico 0 corpora En ee Covad lw membros laces son mis en eles, {on una nterdcpdenc fee ycon un gra import de [iento de lat rcapest del exter (poe cep, cio de slguns segments del Estilo con eos grein, ‘Oz autor conser que el ening seme ed, eam) pe prs el es pe vgn de onpersciin ene setores (Ki, 199492). Kr pone on evden existoncia de vain por de reder sein el {ro de deal del stems de ln azociaones de ners fos) yl gro de fuera o de dei det Estado. El rac de ‘ar dos vale permite eatanceesublecerla exten de cut tr to deredes (cnc 1p [HL Twos be nebes [Peden fifa bemeia sk pede Tame: Kse (990, Adan A Rah Be ie smo, Se erctein por wo miner bajo de actos lei de su acevo para otos actors a cena y et Wiad desu funconamienta edd ostotiemoi Eno intrien ume relat ABeme lode score publics y pcos acre prado Suazo Scio para ows actresy incon de manera descent yeahs {Eile ners Eat cncrsina por un inno eavamente Pode acres plas y mumcrown aces pve Ex cra Peta acces. Su faconamicnts centalado snes,add prei Sus carats son un aime alo de prc Dey la perica dem cea pera once actors Su fncions cao x descend nestbke ‘Apate dee prope el nis de saciones paris permite ertblecer casfcsclones y comparar modelos de -nplmntacione de police en etal capac del Estado en disinos cores pate, Este moddo desaolao pur Sabai (1988) et consinido por eomnbinsein dena isn concept de plement, et Inde 2 den facts En pes gn a cco comunidad de police ty sma ave compen ene part d dominn omc material sce uno oo tora de pola pales xs comunidad on defini or “lc no deaores penonas proven devanerorganacone ro Pilla como pera (maponabe de ees guberarenae, de [rion polioens, aealich vetignees) oe compart nh Sexe de tlre de cena sera de in problem y i ee eee on Bahr, 1988) La imgomancin dh por seen 4s ‘sor smbolon, lo aloes aa tence Pia pale (er Econ, 109) permite hab, sein agus at res, de un enfoge cogs (Male, Sul, 199847). Este nfo sue entra cameo por ou incen de emende spells Pills como matics copnitiasy aoematas que confor Sere imerpretctn ode epcsentcin dela ebay bos ‘cules os actors peo pros inser es secon En sind pe, lhe deny Cite onan ue proce depen cs iclmenaent um proce ce pre eae pte, enendd como be aio isan eb pour debs compaction cain prlaeserncs ye (een dela ect plc Ger ttn TV] VO ‘parr de ets dos fuentes Seber prpone un mova de placid dos cbc e spies pcs en el kno atl {done infuene de extn comune eicones pies "inher etna aan) ogo dl pocso de deicin ‘implementa de polio Ese modo se ric de manera mis east enel esta cbs poi ambien de Colombia ene apie VL 233. EL esrogue Nponsim.cens lenge nection propuest name por Mach y (son (184, 18, scenta cee de papel des insti es, Las conden comm un for een pes fii det truco eal aul se desl os comport indus teckin clea 0 as pas peas (ion de mat Los thins pretense per netscioalime radon caso fi exo de lon ees pico admansavos=y acne bs epctasroducconias de ipo sey oad 9 sae aut, 2 Ie ms roca de emcipenie ca et endiciono sere ermumen 23. deco opel), Po cola dni dese tones gu proper leans no mia a xtc forma eer eae I pce on capirn de dei, form A ogg, la rary erento dee informcin sno = SSeS ene, crn cs conan ct repr ee at Eitacnes on unto un fo de oren como de constucn de Sek fase ces rata pore ares Es de aoe Wand da al conpn dentin po ees de Se enue es tambien ete de dieundes concep y Seeds cin ene gue pane deo sattacoae Wile & cor ean Qu fcr onion? (cows 2, menos coal Seog ca ik Pesce racks hoi en occa, [ie o clic nin on clan dh one de evan de eas insta y cma 0 yen cals dinics oie permten a psa el Esa. Sitesi Me, Sur, 196A) Exe enforcer etm fSnémeno de socead recente ger eomidera ©const ue as incon, Estado en gine sence ‘chido fee a os nano yas ongprisncines pads ‘volucin gue lo cbigata a nego s aor Lar, 195229). NNeormicenseso iTonco BL enfogu hinrico se cont pincipaate ent cea Ge aprebener ol Estado en una pepectva de hyo pla y de manera cemparniv l sar te che eto del andi Los invettigadores que se inscriben en esta eorrente busean ‘concept a celckn ees iniocones el omporamieno tnd en eéminoerebemente apie Flos preva par car stencils seri cde per qe dive dela ncén (Gel derllo de a insttucones Adem, ene «peri ‘eval intucinal como el etd de una dependence sewer (at dd) y de consecuencts pein El concep de depend del sender desc a einencia de movinsatosscumubtose que isa ls stems de ace yes conigurcones nto pin de una pola pli (Geum subsstara pair Estevan aa deer sempre ‘con mis form un exnino espelico pa baci pia, Ea ‘plas a heen sci y pica psa sobre Se ‘fn delaacin pen ao hay ana sens, bs es ‘geo cneomn noir adi inno a inte fren ejce fico eoptinos com is ides la cutee tbe ea procs polices Mls, Sure 1998:4-45 y 152-159, [expences tena de eesti hans, pre more ss cn cee feopecre pert ep ac NecermooNi ¥ MEAN Ren Est coca tt de ncorpora en ecu dln i una dimensin omplemenaria entrada on papel de a init sioncs como redutoras de incertilmbeeY como factor dee ‘aint prs a produce yl epesin de as preferencis de lon actoes scien Este enfoque pe del posto de gic lo cos prints ncn ana Ste de peeves gusts ¥ que ‘Se comporan de mane instrumental, con base en Ua este (esa, er decir scion com el in de masini us pos (hey oe rena eas prefrencin (Mule, Sore, 18845) En esta pespestiva la permanenia dea nmaciones se expla poe Tors de oe wuss 5 ts, pony pec i cesanbee fotan ales acres perinenes sttacones dade ue tela be compoenea nel sete Neon = FL nigen de a corse econimica del necistindonasna, cecana ae te acaba de presenta, se ener ea pete ‘Sond constr una tenia genera des ines ete lon ite feos ylation, aa prs lector publ. Par lograt ‘Solos autores an propueso rene pare de vcr es ‘Senger olecioncs pbs (ora del pace) pe del Pacgms econcmic neocisics ‘Lxsconomi necsthconal pare del post de que m0 et linlvidon pen ene qe mpi alas ntrciones eens, fino als instaciones que hay que eambia, par facta a oe induce ln consecion de is nerecs con mayor efeoalad ‘laden las ses doe tes comes fin or ets de aracin? exte nereies insincones Exton are SS ieee ee oes Seren er ince ani yp” (Noy Cone cinder en Ramana, Seng Ves mt ryependen bisicamente dens tence existent y de Ind Pombided de ecursos atures. Cannso ets elemento eam tian, enonce, se inla un peocero en el cual el Exado puede inger un papel fandamenel pare minicar lon conten de a Sceiéa mediante la ianovaciba institucional, Los cambios lnneuctonals deen afew a amie esrctrain desi terse pars lgrar un equiio mis compe, con lin de ‘var el manezumiento ola reac de emtas de stain ode rarer que scapauens a polsea as sor (Lane, 195227) Fn ca concep, ot Esta debe operar en el marco de on competion perfect evan gus se {nsutuioas,peearbe od eguibon competi del meted I Imerventsn del Fstado debe favorecer la dminocion de fos esse oeleececeias i impcscones pics de ets comet som sets: por cjemplo Wiesner (197) enw ni delat plc publi co. Tembianas deni ex perpen neiniuconl evi, ss Tag ao lg dew ero ue e ces eamare aco els poles plea pars gue va ene ota on a 2 ‘jan Ie comptencin. Est psc aig ef le oma y ex manta Salomin Kalani en node as mis ‘eens bos (2001, en wlescuer as vides del bea ee ee eee Tamena la atsencn de esto factors en Colon. Ess pose ex colle, rarwalment, 4 conchis que x pree modest hos marcos constticiomly coinstciona(.) [de Calor para que cts ofrecan hs] condones condacnts la mayor fina, a mayor sia ya loro de una will prs una foci connote” (Wiener, 197126). En crs alias Se ata de implemen el programs poten neosherl de esc clin del Esta a ovenasin poli que ne desprend de est veri de eoasttconalian sende caret +s ediciin deat ‘in del Exado como sega socal en favor de wa sp in oes por lean incl de eft del ered. {Como ose Kalman (20:25) "as reformas ret in aecractonaia) endn que ver con ese os ob Ios als acum de epital de no pla roc eto famctony proSuadar el destolo des insite” ina porte elle ecb ela que redo dewde hace gs dee ees aie rete ea Noa Fondo Monet Inemaconal, ce Con e206 tenn enti de a eformar ceases gu esa ones mponcn alos pales que acu 4 es como condo par btencion deeds (vee Sag, 2002 Noor ices [a resents vocioligs de ecole ster tum noc de as crienaciones condones dea soci {Sides ongatizacione, pues contaramente Et Ia seco fi neoiastucional postula que Ia mayora dela formas y frocedimientos poeden ser enendidos com practies pati las orgen curl pared os mitosyceemnias inven tadas en mumetosts scenes, De eta frm clan de be ‘onpniaconcs integra leno dee wales cles en sprebenstn ds conicones de formacin de fnconarin els organizaciones. Desde esta perspecitaampladt se des frend qe os factors curs son inaciones, Jo que ie ‘es eles que pose sobre los eomporamience indi lesy que determinan{alegimidd de ls onanizaconcs (Mab, Sun 199846), 3. Hennamenras pans £1. ANALISI DE POLITICAS PCRLICAS selene cr psn wit aa dan um iesaci cn poles plon despa ‘bsnl deans mcg sl ngs Sener nc Wsimrumeros. Poe + pon a he ona ree de dharani cial civertenor ence corps Yiorkos vcinds» nGants pos ncn os asden a Pew claus dea sf pee alco is compensasts inarumentospermitearecolectt, onpania y lsiiae os epecicos alos objcos de andi Els proponen un simpliacin de a read por medio del select cig, Sin y a arculaciin de vss categorie observables 0 eon ‘puss Son ngs hermits constuias speteaent a secolcta,onanzar, interpreta, cerderexhicr don sobre las pies pales, permitenobseree ln ella a tes de un lito concepmal ios elementos de la eve snl com fin de tai organizacon yenterdimienna Ts pec onda que “i ecole de dato sn modelo prs organi. La claiseon peopucsta poe Low dseague east sped polar pu dl crac dels sgt ds arable inde Ta rode de ect uiiado poe la plies pli Cocrn que eer decent ce el comport de he a8 ere sabe a entra del eee ce Scan cero redicacn rel ope pts pat é snd y et veo clr ane gtd geoph epoca do povcin Seog tops nbtintsans on cha, Gil com ope de bt jini comacechom parece oP Seria tor eemplo seagate qoe seca Sects drm pk niente ob ube Stag ace ceri dere pore pot ope decent Ses dria y wast dono o hari mn sprees Sesh cml Cg To St eon pen qr nc ng bs comporamcn caieienposep einahenpra he eae tune Sino yes nen st Ee Goes psd sion depos Bot po Fico cmos cme con ngs cn goes Elsen ic cc be paces ncn. Apacs ge Loves tc clay a it oper oo Ene. Sep us ico bs $end usps prc ca SW di snide come: Evie Ow (8h dal na pe Sine ape pe La enc lo See ptt essenean sor mares cer Sebi Setpeccnin cc gms ey Mipincps azn ea pace pe, Esc reeokcar dot fo pentite ninguna exces angument (lane, 195,79, Dentro de est ca de heramieass, se encuentran dsp: sicién de los poltoiogs y otros extudiosos vais como ber empl: ls upolgis~paricularmente a pola de Lows $l ditincones ene istrmentos de intcrveeién puede er formal en eo de una Comino un Caner ‘municpl-o informal Los instruments de pocediienta ors emcanlsistrumentos de oyna) denen el process foul de dcisiny de ainsi, irons maori 1 Estado tee a posed de peop: ‘donardiecamente os bine y servicio, cr, po eenpl ‘ecaiin0I sl = Iara edges ai La evo ret del pape so, paicuement en la igs neers 4 crtiere se as nstcioes pula debe colar con orarzacona) Pivads,pantestatle 0 con oranizacones nn gubeamenty (ONG) ea conseeein de ut obeion en trmines de elisa Pulls parormente eas ena, Diets rola emo concn de seri, conenie cokes of dl ein de tars piles actors pads enn en emer 33. Phociuas De FOUTICA roMLIcA,eRoGRaMS mOLITCOS 1a non de premade plier pls hae efeeci ‘a instumenro que dee la ambi de coolant Pola paca detrminals en un nivel macro o meapices ‘modo ques enende por progr dep plese msl ome wo pi pe dt pores jen ys me Soe aun conto de polow atten een esc sn mi pan gen pe pa feges cece cen ba en eka eee Sion rsh ppecrny exegesis recon 2 aes re cae seay ala any be nomena conc os 20 Conon wei al peed unos utes han ew sano arin seta coin de conrptn del {Eee como enter de opdacn dela sia pe Sear Wile (990, opi en wos since de [etme (198,193 popone una nn dn pn “ ppaieelelstiseleripeprsenrertionss Scene Sona pops sl dco Pep til de Renda cl decane pc Mrigebbin de coca compl (a, 9S [Ae Wille ning x ropes plese tee cemsorden + wv concps il dco ut Pond Fees sce frre ics ee pops Ste pcs Se sta ther cio see ae eo pera alas amen fed providench}y os programas miownty pre ae foment Ea ahs 1 Aeon comer ens pbs ques fundamen en un concpin cal de po sent ta compen pad ao ele on a Babe cl yon nti comes de npn a ec psn La cylin des cone sot Ns promcxi cers de propane pai si ‘alos propio dl Estado inwervencionisa ode bienesar, es dest, Teenage plc qe snr sina: Ho ein derma on spy unr Heda arcane de meson y cbjeien El isumesta de ol ppl enc ac cdr Pater abide “Gan -complgjidad aleanzado por las sociedudes iis car cso ase den ata btcnre PAB, com wn capaci de pcan eduida sein go9 secevro deol programa racials Ta este eo, ‘tors abl de una once idea prs come derecho refs como slur problemas prods ‘ano por I ssbreregimentactns del Esto erence, como por el dsr (jar ce) dl berm (te, 2) EI derecho teflesvo pretend favoreer una capaci te ‘mpatis en relicié con los demas item, deci, propia a meric ens ita exfers soaks meant lon cin de mgorinconesy concetcines (considerdat como hagas de aprendizaje de Ia empat) pare falta la sutors suckin de oe sitemas mediante rls de procaine y 2 nganizacin al imerir dels cxtpos de problemas eseciced Tauamente se pretense garniat por esta ia foam dl has mers legistatiasinieatva (Wilke. 1992 Prpudopouten 1995 Bn este xquemn cl Estado tiene un papel de cme fhm ere fos ates Soin mx ue de drecin (1 Esa mo prior pan Se I crn sistrin de N. Lahey ver Garcia Amado, 1988; Roe, 1995; Faria, 2001). La herr _micot principal de regu (el midi) yao le facrea ier somo en los programas plies str, Sin ai formacisn (Wilke, 1991: 8283, ‘Laon de cha conta coolio permite der elas comecuencis de etn cambios denis Ea uni ‘unmet se esol un progr scondconle baal on ‘epresn el consumo de alebol er prchibie (por cmp, Fsudos Unidos dorate et temp ela prhibiidn. os ‘orment, con un programa finan sens en rei onmumo de aloha mediante a anne econ libel consume, ino que se none impucstos dunshon Javon por eemplo Soecay lox Este de ens en ge ‘Por tino, ua programa welcome conser que ma bn informacén a ot consmiores arpa de prevencny Inga convenes de as ventas de cons aa ‘Medion el deol de eta perspec, ya pati de feflexién sobre ls hmensones dela complidad soll ya impliacones ar a eglcin cial Fapaopouls (195) p pone un npg dea dfrents pons pals centat Sy Sang ey rte rae ee eee ea ras eames ponies ple isc k Pic ree pcp el ge Pe ieee coop pice 0 ONG ork mre Siok d tony qoodacntan ined at Stet cai eh oA. rover crcie plo ropone wna dcoposcin dea pote pl ee ec capes dese gas Fa coms eo sac opus or Jones (7 dng ice tes cla rcs de ua pen pon cca & Fineness ec apla kay eratcsn cmd 2 cede ens eel ven deren) depres ls poli pies camo une ura desc gu comp eles clay cdl pele on fusca y actor Ader modo saben amen oo prs prea ten pcs cal plic fea dctntac dot de ni Deb ci fecal str eh prs en py cn om ress yr se neem fu sci x perch co poe is ors ceptor y soe ements Pros Tals os sindcacsy gems ce ns a lp erage pecben «res dea epsn den me Aha tenoces nn scion pcs jv buss que prions Bima ca eens de snter police gr tg Ea SS fw vega american phen FB eadrinscn ats de cael problonsy prope Births obcones a inno nfm, Teas istics asrcanon pra rar cin bie. le) cain co sine cate se cone pcm cen SBEiba (ou no ienphementacdin!) Por lo general slabee [Enos J jeer) 0 epi a pola poe aria Sinembargo, uu eta eur parce sero evident vidoe de via poli, ue en a read as = a Bee 5 | h pS i i Se oer See a aucun : i _ joe : ul . fs i 2 a i : 3 for ; os eae a BASSE fee? 3} diag lex: : Ho: Fs ie | Sreerestmnsmereneane nent 7 aii i gp es wi no Sen pn PRET ED Mer tmecetenccntees cae AGG Bec ae ee eeevo une migin. Le ejestores usin a impkentacin SEinpalies sin menos cn context histo, sal yeaa Seeing spade cote artnet Selepeneace Soe a ees denne y de tadetnclwemado y ‘Ghngalce wee sep. propio sic de rab Exe econ un ein dla sen de pole Be cca pon pin. De ence pies de Jppemenssin ent oes epson ge act Bem be coco No by Yop snc ae pelenaigaeaiaatas ies epren pela ipiplenencnted ln pola pba in teins on ez Gepmeimane cal et lt iplemniin exert, bern me Hien inti ebre ino lo secs yon Svinte rt Rots, os ge sia pena en on Boe inproncion yobs compa 0 icompesbinad ge hans Eo sigan pcg cla cor va Teer crn spr etre pe unex on fete be rpemon ce on mia oc cal 8 Fleeces ccc co waar in de Be eres lest cn dns ne so be dl se Benross ogc eto I em pli pies cn cr mnt detrapreniin yd iespecacon gu pode dence Metter, Sl cl de strc de oma y de cr Hdd 90 dl contro dele nplenenacin. SPlsigticady deta roma scorn por itereones are esr ncn lor ramos die ene cers —— | inners signs par lo actos sep prin y impos sponta y drt de ‘is iterpretaciones de los demés actores. Fl sentido de una ein va epee ed se nace icici ple, cores prs Gace 3) sole dent ont ead ais y one ls implemeatacin hae de éta un proceso qu 1 adapt al ‘sca dela cues surgeon ots propucstas pata land, A cominscin vamos 2 prexntar agus dels pips er «as gue se han hecho alenfoquc aloe enes ha cone do a desarrollo de los enfogueslamades del sere grupo preentadcesoctnrmente 1 melo dal aye de Jone pene de inpotames ven ‘so pac el ais, como su foeaizacion sles lex proces as qe sore uma uti; com el haho de dese pele pula en segmentor ps fairl andi y som ‘wenacion hacia e atin dels efectos conereton, ero et mimes ves Senden a teape el ans Por cempin Sass (Q9841295) een el modelo pos ineapackad de der exp. anes de caricterligen por mii dee formula y compe cn de hipéesi: No peemite responder a preguntas if les son endo ue wasforman el proce de una fae ‘rn? Ona limita el endnci asia a evaluat soo Final de proces Sei Sabai os actors creado fe 2a, formal o informal, operacones de evsacones 4 largo dl procen. EI model tml tine «poe eg ade aia hacia abo (ad) gue favor el puto de ‘is del legisla (vera ID. Un ans que pra masa la perspec leas ein no sac ‘par prefendr uns ole plies comics con wn sinner de metas intercon. Pri, ct dug o econ de pois en vais etapa distin concep teporaleste, tno una presenaién line-out meet ls conesone tre las fase (inde empieza y Ande trina una fs’ le ricer reteravo de los clon. Alums reas se cenean parce en I ial presenta cl modelo para anni des ipementacin de sp eas pleas Fn fc separicin dele ase de orm ‘cis, inplementciny evecare ser una perc compl H pally ox penal ga ipemetasn eun e Postdesionl y qb lt adnan eneapan eum bp seni los textos esx: polo at eps prob dumm ln impemenecin seat de un problema nto pe use mejor Para Yano (987), en laa aero rece Ign ea mers apes por I inane formalde deci (oberg Flareito). Ese remacer se hace en. func de Sseea ee sees siracturan Jos decors as como I implementa ams de pie pba Zimmermann, Tale 1990-82 ‘Onc crea a cate enfoque, claborada por Maller y Sun (499828 32), pare del obveracin de que el modelo inde acer ecer quel oben des olan pics es ics Pe tices mit iene dew consesueness pcp La primera ana endcacia dat demasiado psc aa fncn e dec de al pola: hae un pole ex omar hens) deciones. Sexi Tos stores, pt el contain e+ acestio pai de a ea de gu Ins piensa no sven pact reshe lox probes. Fal rena los problemas sm sashes por os actre sacs i lane la impementacin de as exerts, gestion des cond Acros yobs ado medane process deapremtizgje- Tas pli pba construyen in mare am enpci queda tena en ec Foy acione van arlene problemas ya experimen solu ‘ne pro tnt, hacer uns plies publica, po es resolver un pu ‘lem, oo conmanir una nace present de os prble {ge nears condones socinpoiseas para el wxtamieto de tos por la sociedad ya amex gue eructra ein del Esta (Mer, Sue, 199851) En tau hye, consider que las pllcas pbs i tana ser un expacio de confront ete sacedoes de Poi (pun mabe cular hecho de qa lx polis pba co thuyen une dimers de acted pita ena roca ‘ev una polit pablc es ambien herp en. sei pobic,pro por orn edn, Tas potas pies son ls fmentos de un proceso mis ampli de rgsasén pola y Ieptimacin ena ced. Eso quce decir gue ose pues las pollees pubes dncament como un conjnto d eS manizaciomles, sino que es acest ters allt de esto tmovtar ue as pole plies son un elemento pri de los problemas sta postr ics del ans de pale sa police goiter con as fray alconas de pte nes como a oto ola ita, salem pu ule a perpeta pezmie gar spies compe mas yo cre de epic te 2 en econ oe paicpn en Is main pat cde ela finn cor bie is 0 (Sales, Sul, 199832. ‘aes mena Ml fe acon yen oe abn de pce annem suc lp oss so un exces pact rt pede pra present lai de as poles aerate hemes dele waa pm mettre. pics pole. Beton ces cioetn alexa shu pu de conc Se trocar 7 detente ons doe teen elas ya ed Sool y asia Ce pacts crete Ph teem et eco cael tad Ia crc det cls pee proto reori oehcraacn ge se ‘Some edo un rote pol oe dec que lp ta denen no eo encts dst de wt ee conerpeoes depres Pari dee proceso police he eee Toone moe ode panos de it eleeciados 9 sara dos Ea ee sn a evan e pare dela contends policy, tshuna a seconoceto sc engi nena excpar3 et ‘menstn sige enuncir sexpert dela evshacén aia ce tb sek Por eso a la hora de Soar un feo pos la lepimid de acti cours y de so conchones te len protagonnas cobra ni importa quel goad o bets de resutados a cua petenden lega los expeios ar termina, anda expres njor stele qu Ia pega Sorel por Jobert Wain (tds en Monae, 199812) “Si es pole’ picts nos icon pu los expe pee lex ploy, no eis precio crac 3 pari elo crea Ae fin dels deninatron de ta Cartruto VI ESTADO Y CAMBIO DE POLITICA PUBLICA: UNA APLICACION DEL MODELO ADVOCACY COALITIONS 1. Prusentacion Bl sanhis des polticaspubleas e+ un discipline et sie adguie conocinsenn steel Esto mate pst de snsls de es actaciones concrete. El bjt del a de {80 qe presenams x condinschn hemi en propa ‘wands dl Estado que pare dela posta en eset e ‘auiciones y de as eoacies gue pes sre a Forrmaciny los cambio en as polis pes ciao se ealen pane ‘0 de apis aso en Colomba or su completa en téminos de dominio de mbes, de onion de incre, de sen de istucsonesy de pleas Prize conde gue poles ambiental es wna eeclene ‘ido dea natura dl Est. La emia scl per mite mostrar cémo una nueva problema ha sido bondage ‘steprads por ssa poles de un Estado en deur La ‘olin dels clacions entre ol Estado ys ambente mtr Ahan siglo XX sinddora de lo ans tear oe {Elsa expo eu psensn ply sma dest de So: a9. Panay fetes compas cn"alors gu dominan a ein pen. Canta a stenin c ng Dali pica ambit y paticarmeme cn oe eect Sau shan varia de manera fuclament, Pere eee at dmensines profes don procesos polio perc 4) Feed cola Por co hemos pes engine pola pba enc cee dl canto No se tat ag de nla bs cabios mapas, l exo de to ates de Lin (195, ver cto lang fe so 3x Pofandas que han ccuido cn el campo dela pater a Bent Esto cambio entendaos como cambios dt rele, {enc de paradigms en el ein de Kuba (83) rae ben excepts Fomine loch eel ee esto da pols cn sw nan ta Sn coe ‘cambio de politica y de contend tse daly 2. UN MoDELO TEBRICO PARA PL ANALSIS DEL CAMBIO DE routnca — ga be a fa) We" inclae tambign a ng Pr Einieoe once haat feelnie econo cms pr P8819) deci ee AC cngeaan ary a Ponsa prac epee nn AE cs nse sirilar de crcencias seve de \nlotesFundammccales,supucany err pen ogg —— Fs reas stati utd el mado any bn ACh el ai fu ropuenoy deal pecan pa ails dels largo plezo rani di ith (193). Comma outnt f8 model los anaes retoman lor opened stalnads en el tema por Heco (197) y Rose (1996) oy ratios cli Hedloy Reve comer gnc lox pcs fal {orcs esplativos de los cambios de poica publans soo desarllo sociorondmnio, plies (leedener jars) ‘Bion yl admin, en patel, lon ats eo Fs concupiin pone el ace enon fons crear fot mana page oaee as tian Stn PO ma reat ley pall publica mis precisamente con ln efron cana Sl aprentine potion "ELapreniie police efecto producto sobre lon x 1 sobre la isa plea por steve de reroston eral—r sien goat de cooinain de st sctades en dl separ Selim elaston x parr dl eu de xa coabsones (AC), er deo mints dea polis, se pueden entender lo proce conta gu opera ch spice pleas 1VI-ELwovae anrecscy cosmo Sremmeenee sme mtemmermimre! BB | eos | comin] | | Sm Bee ves ea sae seat sl ee dominio en la eanduecida. de kx politica pblica, hs v move est copes por un subsea de pois y 30 — nose Se eee ea || ae ener eats reapers ane a rs iirc meine, Est Carls oa Is reas os ‘oneines que tan las AC co irumento y argument aa icra xa (o master una pie pen De mado qu, como nina el esque {Vel modelo ec Y Poe apie tc ‘onfoemad por [AC2. as insttconery oor acres de la policspblis ranges 99 nts como ceo, pits, fn ‘oni, peneaore, ce que aropan del rosin de Ia politi publi (dene retin com el enfogue de sre, vt explo Dy Tis concen y fs cen del entorn, que se viene per, el cfr tae compuesto, segs los ators, por iS ‘races fundamentles del peer, ls dab B6 {cues natn en vale sococlls exrotaa soal Framer pork ss consichonales fandamenales $9 oom dni cost po To absense nee neeconcnics, ct pain pic deport a Ine deononercmpactos gb estan de os tos subse poles pen. et Sabatier okie Sat PR220, Adapeise A Rosh sn 8nd ons en po ce valores y sus intereses En su trahgjo de inflacneis eben ‘Politicas els intentan orientar la ieee lcs ha solos ‘espondan a su sistema de ies : : sues ect, vale y erences Sn em ee ee eens Actores que Sabatice lama los me ap "ama ls media ple fosy te}. Aunguel dstincién entre mediadone y nientnes1 mal hace fis en a importncia de lo sistemas de ‘alors de as oaiciones, Cnser en efecto, qe ea partir de ‘eo valores a colicin que dosainae sobsitema a po ‘hase problctica pice ye vagina, a conse implementr as medidas coactetas Gnetacones, lagi, re ‘menos por To tant, los cabins seria mis 0 mencn a Ces de relza en fancin del grado de eprofundiads que Inmplaque el cambio pars el sitema de valores de la coalcon dominant ‘Stier y Jin Sith se refiren nectrent toa de les revulcics centteaseabornd por Ke (198) ya con ceptor de cambio de pridgms y de niceo dura. En le misma ges de os combs de parngma sein Ku, una pla p bes ede ser conser como un paradigms basado enn hicien dura Us cambio de pia plea re hari sein uma Secvenca snr al emo de un padi lio on pir tho sora, dare uals actu vom, ne elan ferpetmentos la autonad del paradigms se fragmenta ye de 22-Ve Estnocrut passa ne vations De LAS ITE outrens One “nae ote a. ee ee Yeomes” ions fora == B= 7 Sk oa ite Retest tetei sm ae ems eee eee aor cir aan Sees od RIA a Se a ee eee Seen ee | ao Se ee tate = ae See eee | SERS — Poo aes f oa a emneee | ee = Saoee E cated ‘Sep Sib y Jenne Sith, el aprendizj pico es ceptte de ravocar cambios de tipo manga 6 aura nose lt rents que eames profindos cea slo caso rmolifcacncsporants en lat condone soeioezo ‘poles generals del itera, Por bo generals combo de algo de pole pia impli también on cambio de ‘on dominate, o pot lo menos n cambio en wo composi ves rena Ele 2-VT resume eo concep Re Ro 1599) ein Sake enki Sth (193223) La apleacién de ene malo al cat dela polica ambien Cclnbins leona ne saz in eto idossanb Eittcdels cine aes apes delrcaid ee Colonia, Ea fer bs normas costco egies expres jc de Ios ales fundamen spre dei cn les eases se dein is potas pleas Eso 108 pe enakes sta por an, 3 pcs polices pba a str {Some ob on ops ple Pe in cstenc doe ometn e ‘Sh numeral epi pala eed mei snbete 3. Bk esrunio Dr cso. Sa Tags ssteas e VALORES¥ TS OLITICA clan en amc examen de pln aie oe ss ag es er ips a toes po XIX 19% ne plc podacs Toy one ptsde weenie sas (981 =} con 8 Corespondcressenas de sex Eleni 3.V1 presets de srerod ics sponser naumereos ests es ics arenes colons nar ex um po drat ca i pmeaplscorespre =e ps ~ staan nes vce in pps te domonan et psd fo rea aa Ntraery l Et iSite dso de re oe ws Nac sar por opt {Emer Noes sna cm he pr fon detain He na ‘con inn de on Estrin pes Gomer. Elantcte ature pee como pac “Suits non clon nanos Fleteruney sone naa (Rah DOR) ‘fino a conges io en recaton para exp Ee ests eon ‘ions a aelrcin dela propia el enc cl laren evi indispensable x esa conga y pat Bn Se formading ‘nsruments jcc de dpe relimenaisy fae, Doran segundo pesto (19% 1 esc dl sie fas de valores mints sna a anter,poo ogo cn is pape del Exp queda peee re ctor apd ae algunos plenary pa sue permiteron scar alee rorsco dee. Sin mbar, a pest de porns ie eva. trmin pro CR Sgt ris sha con ee ec Sepia os ure de ein decimate en eae eae leer 967 fe dean ie fc de Ide rel omen del mre los priseps yee ‘1 DNP,faetoa los arniT qe parcipato en Cubes de io y quienes tambin ese on ty aedvos dort lo poceos lean ant el Congreso onl de rac de ln seen Consucén Poin de 197. ‘Otwiamente, lk eonpnetin de las mms persons estos tes somo ha facade councidecia ene end 21 Rb ‘Constitution B13 fey 99d 1993. Inch ey ‘0 fire extament, en elo primer, sos pinion {& ls Dedhrcin de Ro de Jone de io de 192. 17. rcs on cam0| andlss de ee segundo proceso de emi de pin a tical murs impacto qu eee seni interac 0 bres polices eolrbiaa. Es un cxasaoeFocamentl de os ‘amin de pollca Flore Brandl yl Conerenca In temacimal de Rio de Janezofvoreeton drctamente el aan lon de Tapia, hasta xe ettonces tain, de conquist. ‘ero abandon pe sn de anes espectacular eomndo {presen Buco eh 19 cede teri amano ke fetus Wore. Segin el modo ween de Sabatier, ete even Fabia padi ser considera como wa aera anomalies igen posers ominante ae de oa anomaa cmo Fab sd la adopesin del Osi de kos Recaros Nauraes So Cratg, Ia dnumica del nee dseuso ambiental (eo ‘Colo, desarrollo sate), conatament alo que coir (S194, cane yen en einanca con una stnckn inter tri caien ei dl gman, proceso de desceeraizai, me Presiden y Asomblea Consent linet seas mayo and se pereib que a uctn ase paia ser una pos Isad w enti important para obtain de ecu ‘Sens y eos enemas (FMM, BN) dsinados 2 os plese ‘Some Estos eventos fisoreccton a postad de eft (ine eonpniacin del pst del senor ambien yoga se “mo en profes de a polticapublen En este eomtest of eae ne dor oaicones dl subse de pole a ‘meal stamford en um conic baroerico ene ls dot Fmntractones qe is epost: Inde cl DNP La is a ‘vo gerente del Inderema, escogido por fuer tt eis Halls procs de dh mond pee et cmos) x nc dak panapareos ese rat de I repacicin politica y ternal de as diverse on 4.Conciuston ands pee pend is bi sepia alte Bison Clann, Pars lec, come nee smerodokigico, se selecc cpt a “ Jon el modo expicasy lana ‘att AO props por Sie Jone oa ‘sas0 de la politica ambiental en Colombia, a ‘a idemcicaion de as poiess pa Sl Keen emi unc ctl tos de los cambios de politica vest Sertinmna fai goth pe{Ha pert I recat de os process Je destin y lait dl entoeno debs elles publi, dscabri os act {ery fewres de cambio de plea? Prieto reordenos que el andlsis he mostado lexi de Jos cambios pli pl bea ambiental paso de ns ollie publ wlsca 2 ura po lea sproductvnieey de Eta una polica de esarolo somes Frente sos dos cambios extsos, se pede ial tm acs inte de cambio com a alopen del iy Ne ‘oul debs Recurvon Natures en 1974 (CRN, daszeto 2811 {k1874, Una comparsciin ene cambios de pica extncn 9 fencsados aoe permite afar br ses sobre x combines coral eatibie depois pablica en Colombia ah de ‘Grp de is poicasambionses 44s Las conoicrones naka HL caMmIO DE POLITICA Lmao de Satie eokinsSith ining etre a sas externas de emia se ferencan lon fetes etiam CSubl doe facnes ini Ea macy ais, examina ts los casos de exo exorosepae ver que el primera de 196, debe peincamente aun amo se obirb0 7 Sic ent as, lament el ace a per de a gobi alr tripe un exer cambio de eigjmen Baad eh una esr taedercte del sera de ales Laci cco de 92,8 ‘kc ls malifcaomes en lis condones seoecon micas, profablemeace un factor etl ps cao de gobeena. Sn mbar, le evoicion de las coniconessocioconbmicas 0 ‘ome tsfondo riences en le esuueture sol del pa, Siti gue pei esl cambios importases en ns ru ‘Comeatuconales (efor eontuchnal de 193 yen mai de poles couimica con la importa Je modelos de pani {in sts os son parades de a poesaen marcha de Indes de ua Estado pr el dearala 1aesceal consi eo Inereacind rca ronal racine potent 2 tres yeast en tadion weberana (Rodin, 1987142 119), Pane cumplinieno del objetivo fa-l aumento dling? acional- ern nessa cteac de wn apazao pra a place | in del dele econ lox eecursox. La ereaon 2h Pipl uc ata Fei cin ee mid ii pba 199, en inconsmicoy el cambio de pices ay nit y natentrifico) y el img ees ‘en particular a Cumbre de Rio de Janeiro 2h, ire ee ss 5 ‘que la Agenda 21 cstablecis los pr a ey ‘modelo poltico adminiseatvo para el dear osent mn crore zusoes spurte cons gn, pomem nea ee Seethegers erect nao ae ‘acho pit a esi dl scm Es saps hag {ims de desi de 1974 ee nua at conan lo pins ces pico aininsenton aN ay {iow mul i danas oda conducir a su fracase. RN sce La mop de CRN eos pre sb ‘epor cain dnaante-cnw aesoe ce Sel pre stem de alors preceme, enmall te cfd nthe Spin AC en een eine to del aprendiaje palticn sobre los cabins de poe ye Sex Qu pie cal tac cs etnaE umano experimentade impor ‘sha etn Ca ipl ie ir iin snr pt i ciel tw re us neal apt cece lo = ‘Sony depen so perm gan de conte Sent de unr ngetant on tersbel La [soon einer cs ct as nfl Fein del Fanta rome por empl ene nsancis de liao. La ernaniacn por as eas de a evans fc cmc cans porate nl etoraietaen nen en cranford la plnensinen Coli Comb (1973) si Sa mete bt enca deporte ces dealt ‘Birrer eta qulo cbs epost "Fpl Car ‘ta Man de Bo "Thm aro Ny gt June Rar, Agu gt Ny Jorge Hed | cambio de otitca cuando éte fe posible, La coneepiia insttucnal dl cambio de 1993 semen peso Intos de epee eniors ct tin A el forpane del niente ann compere ora 4SCVC. Al encom a berench enon Pa 28 go hn oid as concep da poe Pee concepions apa eo 1993 exaban a is ere tain din rms dl Indeens rene CRN eI Easiness mow aesvent de de cea eh lls pon pin, que au ser wate eee eee Sconatspas in aac de on cabin entries bai hemos dfn ace En Coles se Cambie una politica enue Fite et nscaoc p itrsns calc en ks qc snp Sanches sunnier xb suena ie crm ja que taobiemo tenga volad yl epaca de rane pbimo et apardeimponer lambs wnacanee tines nuevos vals enor cus se soy ceeeee a mi inl ante pst ae, gue fu exci de mens adader dee ‘bie poe parte del ecto va, np Care del cr patentee geman 1a compre de ts don price mas ‘establecido por Ia Constitucide de 1991 i Sucin rovecnemncrorees cle eink omen te eae on Inada en 1986 se hii nom por uns scndel ee por una aad de cides igen © mis abieo qo ea I cats de pvr bt on psa ls ienen ee ‘snp in nein nee rt dea goog ple ase co aminisarva epee nk a de our comndin pratense oe fal fin de ho ears ropa (Winns Lodeignez, 1998). pesar de que esto sea critica cence de vide hacia noel cee ee sacional del desarrollo), desde nuestro oa 4 nikon ir qu ns sericcin pole ue d con soni tas ‘onde spent puro pork ooaioc a, ‘mp on nt sr ki un an eg es Se etn mp cara ys sch ee tsa de grime (Wide, 978, Este fron rao de ist, eorespon amet hay Ge tomatefereneas de competes y de recursos podkn bid obliga {ar iminseacines locals y regal se mas responsable < esti, ya que se encuenean i eeanas 38 decor. unde modklo ACen el ans de os pollicasambientales permis poner en vider lox momenton yo proceso dee Tio petites pas Desde eat pc devs bs heramien tar conepruks como cotions de acres, sea de vale ‘5 poltiko medador, foeon pennies prs la consturcién invesigine Sin embagae modelo result mis po ne pr a eerminaci de os achat fers de earns En pra a ein de st feocn de nner ete foes ios c+ (tone eable fo le. Prope, conser ‘Sind aiaoenda actos exter lst pit mach Sal aparece comm un lags dl osc hao de pe ridin de onen esaJounidense a pas en desarolo expen ‘eure ea len las mont adem ia eos actos 5 Incr cn sonny concn desiree f= teal qs parte poms os cambio y dete Po- “oid denon Eee ses pes een rico de naga pola, Par ete autor ef el Sabre a conaraeion de a ager pewcizo de ts cient problemas, solusones ¥ condi ‘me uopomansads pleas) que perme en ceto moment thee emporaimente na sertnay pen sel moment gue puede sot ula por ecobites de actors par imponet mbox En mci ao, a Head dls prams ambi a ‘ecnuiiernactnaly nachna exten de ae cle (Glemeep de desarllo soentbl) yar re tone de Ici nena yf era Costco, som fs 8 a (ture qur fe ence chun ramet re Es sina fect cvencs oa niin depen spec 9H foe pone cabin de pole pi Frames, son acs cone c senso eto el Este Calon ut ms ey ants earn Dee que @ Ena 3 b amine a reflec st publi bainoamesicana son brchs que sepa Fata ssterhneme inefcients cme 51 ver un coment star de Estab y soca ees i Panes oe an a ‘ment tinea cs ibn tn one ot tm ms fc cas et plc as format nro eas ee dad poltica siempre desfalleciente 0. precazin, rey a dk impor de mils policrudmininmneer es ‘cl um saci cia outaaeica de montana te inn cman dt dts ce ae del port tend cena ya concennasee ter hs emus ce cons eter {abcone enihnnt «parr de agen tet janera la gitimacién de insta de regimencs aurea ‘Sos en casi toda América latina a partie de los id [ube eressnt a cambio porcomplen Scrat ‘en la gestion de quer 2 fd mr desde el punto de visen técrs eae Satie de ya a ‘Scio tg por ata a ‘ppkmewssin depos pleas En eo conn ee mponincs hai lalleamicn el Esade pase