00001
CONTRALORIA GENERAL OELA
REPUBLICA DEL PERU Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural
Municipalidad Distrital de Pardo Miguel.
“Ordenamiento Territorial, hacia un distrito sostenible”.
INFORME N° |5't .2005-cG/MAC
“Proyecto de Fortalecimiento del
ous onto! do a estén Ambontal y
el imonio Cultural de j
a oe LIMA — PERU, 2005
REINO DE Los PAISES BAJO | 00G2
La Contraloria General de la Repdblica del Peri, expresa su profundo agradecimiento al Reino de los Paises Bsjos,
por el apoyo brindado para la ejecucién de la presente aucitoria; contrisuyendo de esta manera con el cuidado,
‘conservacion y proteccion del Patrimonio Natural y Cultural de la Nacién,
Foto Portadat: Reaisad que atravieza el Bosque de Proteccion de All Mayo por el asentamiento de caserios ubicados on el Diino de
Pardo Miguel,
COMISION DE AUDITORIA:
Gerente Ing, Jest Aras Valencia
(CPC Luis Arla Acuia (07.Feb, 2005)
Suparvisee General: CPC Flablo Garcla Esquivel
‘Auditora Eneargada Le. Adm. Rebeca Vergara Leb
Imtagrantes Ing, Zoot Femando Bustamante nga
Bach. ng, Am. John Seto Atiet Auditoria de Gestién a la Municipalidad Distrital de Pardo Miguel
“Ordenamiento Territorial, hacia un
oie Pi do evant ni o am
Lay Oey dal Sitoma Nevonal ce Contoty 668
‘Cartas Genora go's Repea
Son ttoucenes de & Contloea Gores
Bless seclnes do conl smbiaal y sob los
Focuroe. nanos, asi coo. sobre ls. anes ue
Crativyen ol Peon Cole! de ie Nac, itsmende
pevdcomortaa la Comisin campetome cel Congo dla
Repables
‘AupITORia 0 GESTION
‘Municipalidad Distrital do Pardo Mique!
rito sostenible”
inDICE
Pag, N°
SINTESIS GERENCIAL ut
|. INTRODUCCION 1
1. tigen detexemen
2. Naturales ebetvos del examen
5. Nance eel examen
4 Anecedeniesy tase legal des eridso
5. Comunicaclon de ataszos
I. OBSERVACIONES.
1. Es epreplao que la Municipaléed Distt de Pardo Mua
labore sprusbe Plan ge Desarolo Urbana, 2th ce enaniat
ft'so racenal el suelo y el grag! aeondcenament del
apacte urbeno, debido que esto‘os un detto vulnerable a las
mgracores, ’
2 Ao de mininzar Ins defences pesentades en el proceae de
‘acolsecion de lee restive ealoe generados pola poblacn de
(a cedas"de Pardo Magus resula ielspensable rej el
‘Stora do lmpieza pubes! a su vez. cocina can las
‘utsidades dels caseris ycarrospotiaios del distro, con 1a
finalidad de asegurar ia disposa nal doles residues soidos. 8
Ill, CONCLUSIONES “
IV, RECOMENDACIONES 6
ANEXOS
o1 Marie
02 Cuadiode cbs.
08, Orgaigrarna deta nia
4 Rolaecn do fundenarce comprencicce on las observacines.
05. Evaluation de descargos.
00003 CONTRALORIA GENERAL
DE LA REPUBLICA
AUDITORIA DE GESTION A LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARDO MIGUEL
Ordenamiento Territorial hacia un distrito sostenible
SINTESIS GERENCIAL
La presente auditoria de gestion corresponde a una accion de control no programada que se
realiza en cumplimiento al contrato de contribucion entre la Contraloria General de la Republica
y los Paises Bajos (Holanda) tenrendo como objeto evaluar la gestion de la Municipalidad
Distrtal de Pardo Miguel en el ambito al Area Natural Protegida ~ Bosque de Proteccion de Alto
Mayo El alcance de la presente cuditoria comprendio del 01 ENE 2003 al 30 JUN 2004
ampliandose segun las circunstancias
OBSERVACIONES MAS SIGNIFICATIVAS
4 Se ha evidenciado que la Municipalidad Distntal de Pardo Miguel_no ha elaborado ni
aprobado su Plan de Desarrollo Urbano instrumento de gestion que tienen como abjetivo
ordenar et terntorio de! distrto. mas aun teniendo en cuenta que e! crecimiento poblacional
en fa ciudad se viene desarrollando de manera acelerada estimandose que para el ano
2010 la cudad de Pardo Miguel podria albergar una poblacion de 15 712 habrtantes
resultando necesario que los organos correspondientes centren su accionar en planificar el
Gesarrollo urbano de conformidad con los citados documentos de gestion
2 Se ha establecido deficiencias en el proceso de recoleccion transporte y disposicion final
Ge residuos solidos generados por la poblacion de la cuudad de Pardo Miguel habiendose
advertido que a la semana se genera aproximadamente 382 toneladas de residuos
soldos mientras que el servicio de limpieza publica viene recogiendo 27 toneladas
existiendo un volumen de dichos residuos que se estaria dejando de recoger el cual
asciende aproximadamente a 122 toneladas Asimismo se ha evidenciado falta de
coordinacion con las autoridades de los caserios y centro poblados ubicados en la zona de
amortiguamiento del Bosque de Proteccion Alto Mayo a fin de afrontar la problematica
relacionada con el manejo de los residuos solidos toda vez que Ia falta de atencion a los
referidos problemas pudiera generar focos infecciosos en los puntos de acumulacion de
residuos solidos
RECOMENDACIONES MAS SIGNIFICATIVAS
janvzado y urbanistico del distro a fin de plantficar el ordenamiento urbano y la
pacion terntorial que prevea el control de las migraciones en especial observando la
\culada a la legislacion del Area Natural Protegida — Bosque de Proteccion Alto Mayo
‘Auditona de Gestion
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARDO MIGUEL SINTESIS GERENCIAL
| Pag lde tt
2 Que implemente un proceso de recoleccion transporte y disposicion final de los residuos
solidos asimismo coordine con las autondades competentes de los caserios y centros
poblados para implementar el sistema de iimpieza publica a fin de minimizer la
contaminacion de la ciudad y proteger el Area Natural Protegida — Bosque de Proteccion
Lince
Ausitoria de Gestion
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARDO MIGUEL ‘00006
G
CONTRALORIA GENERAL,
DE LA REPUBLICA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARDO MIGUEL
Ordenamrento Territorial hacia un distrito sostenible
1 INTRODUCCION
4 Ongen do ta Auditonia
El Despacho del senor Contralor General de la Republica mediante Oficio N_ 1886 2004
CGIDC det 24AGO 2004 dispuso Ia ejecucion de una Audtoria de Gestion a la
Municipalidad Distntal de Pardo Miguel en el ambito del Area Natural Protegida Bosque
de Protaccion de Alto Mayo en cumplimento del Pian Anual de Control 2004 de la
Contralona General de la Republica y en el marco det Convento suscnto con el Reino de
los Paises Bajos Holanda
2° Naturaleza y objetivos de la Auditoria
La presente euditoria de gestion tuve por finalidad determinar si fa Municipalidad Distntal
de Pardo Miguel viene cumpliendo con sus funciones objetivos y metas en el ambito del
‘Area Nalural Protegida Bosque de Proteccion de Allo Mayo de conformidad con la
normata vigente a fin de emir recomendaciones que coadyuven a la adopcion de
accionas que contnbuyan con la proteccion y conservacion del ambiente
3 Alcance de la Auditoria
La auditonia comprendio la evaluacion selectva de las actividades realzadas por la
Muniopalidad Disintal de Pardo Miguel refenda al cuidado y conservacion de las Areas
Naturales Protegidas ~ Bosque de Proteccion de Alto Mayo en el distrito de Pardo Miguel
El peniodo auditade comprendié del 01 ENE 2003 al 30 JUN 2004 mentuando da acuerdo
alas circunstancias las actividades antenores o posteriores al ctado periodo
La auditona se realizo en el marco de ia alnbucién del Sistema Nacional de Control
dispuesto por el articulo 15 inciso b) de la Ley N. 27785 ~ Ley Organica del Sistoma
Nacional de Contro! y de fa Contreloria General de la Republica que establece son
atrbuciones del Sistema Nacional de Control Formuler oportunemente recomendaciones
para mejorar la capacidad y eficiencia de las entidades Ia toma de sus decisiones y en el
manejo de sus recursos ast como los procedimientos y operaciones que emplean en su
‘socioner @ fin de optimizer 2ua aistomas admnistratives de gostién y de control interno
‘se desarrollo feniendo en cuenta las Normas de Auditonia Gubernamental’ 6! Manual de
‘Auditoria Gubernamental Ademas se tuvo en cuenta la Guta Metodolégica de Auditona
de Gestion Ambiental” comprendiendo entre otras las actividades siguientes
Moat Racl 6 © al (aN 259 2000664007 De 2000
Apebad RI 6 Co gow ah 1i2z000 CAAA 724 2000
Auctions de Gestién
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARDO MIGUEL 00007
INFORME N [84 2005 CGMAG
Pig 2017
Recopllacion de informacion propia de la entidad informacion de Internet
Grupo de enfoque (focus groups) desde la etapa de piantficacion
‘Conocimiento e identiicacton de las fuentes de criterio de la normatva ambiental
Entrevista a los drrecivos funcionarios y personal de la entdad comprensién del
proceso operativo revision de instrumentos de gestion y documentos de gestion
Aplicacion de herramientas durante la fase de trabajo de campo para reunir y analizar
evidencias como revision de archivos entrevistas vistas de inspeccion produccion
fotografia y flmica_y opinion de consultores
> Exposicion de resultados obtenidos con los directwos y funcionanos de la entidad
auditada
vyvy
v
‘Como consecuencia de la Aucitoria de Gestion Ambiontal efectuada ademas det presente
Informe se han emitido informes por separado que revelan los resultados de la
evaluacion de ciertos aspectos de caracter admnistratwo y de naturaleza penal refendos
con la participacion de la Municipalidad Distrtal de Pardo Miguel en el reconocmiento de
centres poblados con posteniondad a la creacion del Bosque de Proteccién Alto Mayo
Como parte de la auditonia se han evaluado los procesos de las principales actividades
con incidencia ambiental quo desarrolla la Municipalidad Distrital de Pardo Miguel
respecto del cual se ha elaborado una matnz que permite entificar entre otros los,
aspectos ambientales generados la mainz se muastra en ol AnexoN 01
Es importante resaltar que el cuadro analitico que resume el objeto de la auditoria de
gestion efactuada a la Municipalidad Disintal de Pardo Miguel en relacién al objetvo
general se muestra en el Anexo N02
4 Antecedentes y base legal de
entidad
Fimaldad
La Muniepalidad Distntal de Pardo Miguel es un gobierno local con personeria junicica de.
derecho publico y con autonomia economica administratwa y politica en los asuntos de su
competencia tene por finalidad representar al vecindano de su junsdiccién_promoviendo,
y conduciendo el desarrollo de programas orientados a la adecuada prestacion de los,
Servicios publcos asi como fomentar 6] bienestar do los vecinos el desarralio sostenible y
armonico del distnto
Estructura organica
La estructura organica de la Mumicipalidad Distnital de Pardo Miguel se aprobo mediante
Resolucion de Concejo No 001 2004/MDPM N del 09 ENE 04 se presenta en el Anexo
N03
Principales Funciones.
Gerencia de Obras y Medio Ambiente
Formular la politica municipal en materia de infraestructura basica proyecto y ejecucion
de obras catastro y control urbane
Formular ejecutar y evaluar el Pian de Desarrollo Urbano
Elaboracion del Plan Director y Ordenamiento Urbano de los Centros Poblados del
Distrito
‘Auditona do Gestén Ambontal
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARDO MIGUEL 00808
InFoRME N°1B4 -2005-comac
CONTRALORIA GENERAL
Pig. 3.4017
* Dirigir la ejecucion de los programas y proyectos de acondicionamiento de
asentamiento humanos, medio ambiente y vivienda,
+ Mantener actualizado los planos generales de la ciudad: topografia, de terenos
adjudicados y pavimentacién.
Base Legal
> Constitucién Politice del Pend promulgada el 29.DIC. 1993.
> Ley N* 27446 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacién del Impacto Ambiental de
10.ABR.2001
Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sélidos de 20.JUL.2000.
Ley N° 26834 - Ley de Areas Naturales Protegidas de 04.JUL.1997.
Ley N* 23863 - Ley Orgéinica de Municipalidades promulgada el 28. MAY.1984.
Ley N* 27972 - Ley Organica de Municipalidades promulgaca el 26. MAY.2003,
Decreto Legislative N° 613 - Cédigo de! Medio Ambiente y los Recursos Naturales de
07.SET.1990,
Decreto Supremo N* 038-2001-AG - Reglamento de la Ley de Areas Naturales
Protegidas de 26.JUN.2001.
> Deereto Supremo N* 007-85-VC - Reglamento de acondicionamiento territorial, desarrollo.
Urbano y medio ambiente de 15.FEB.1985,
vvvvy
5. Comunicacién de hallazgos
En cumplimiento de la NAGU N* 3.60 Comunicacién de Hallazgos, aprobada mediante
Resolucién de Contraloria N* 259-2000-CG de 13.DIC.2000, los’ hechos observados
fueron comunicados a los funcionarios y ex funcionarios de la Municipalidad Distrital de
Pardo Miguel, con la finalidad que cada uno de ellos tuviera la oportunidad de presentar
sus aclaraciones yo comentarios debidamente documentados, los mismos que han sido
evaluados y considerados de manera Sucinla en el presente informe,
La relacién de funcionarios de Ia entidad comprendidos en las observaciones se muestra
en el Anexo N° 04,
‘Auaitoria do Gestién Ambiental
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARDO MIGUEL | 90003
INFORME N° | 84-2008-CGIMAC
Pag. 44017
I. OBSERVACIONES
Como resultado de la Auditoria de Gestion a la Municipalidad Distrital de Pardo Miguel, se han
determinado las observaciones siguientes:
4. ES APROPIADO QUE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARDO MIGUEL, ELABORE
Y APRUEBE SU PLAN DE DESARROLLO URBANO; A FIN DE ORIENTAR EL USO
RACIONAL DEL SUELO Y EL GRADUAL ACONDICIONAMIENTO DEL ESPACIO
URBANO, DEBIDO QUE ESTE ES UN DISTRITO VULNERABLE ALAS MIGRACIONES.
EI Plan de Desarrollo Urbano, es importante porque permite establecer las politicas
especificas de desarrollo y expansién urbana dirigidas a la promocién, orientacion y
control del desarrollo; fja las normas
se técnicas urbanisticas para la promocién y
crientacién del uso racional del suelo y el
‘gradual acondicionamiento del espacio
Urbano presente y futuro; que las
actividades humanas, industrials y
comerciales estén orientadas 2 su
conservacién; y guia la programacién de
las inversiones requeridas para el
desarrollo fisico del asentamiento,
Es do sofaler, que ol distito de Pardo
Miguel estd ubjeado en la provincia de
Rigje, en el valle de! Ato Mayo al none
a ‘de! depertamento de San Martin, cicho
Bae HEE. paneath ee Lane Gis pa distrito tiene la mayor amenaza como los
cgasslonando "un cetmieno al FLigg migratorios, los. cuales vienen
generando la inctalacién de. dversos
contros poblades en el cistrt, ocasionando un crecimiento rural desordenado. Los
factores de dicha situacion estan relacionados, a acelerado crecimiento urbano, y al
proceso migratoro; los mismos que se resumen dela siguiente manera:
‘Acelerado crecimiento urbano
El distrito de Pardo Miguel, viene soportando un incremento poblacional, que pone en
riesgo la integridad y el futuro del Area Natural Protegida, cuya caracteristica fundamental
agricola. Esta necesidad de tierras con fines agropecuarios incrementa la deforestacion
y con ello se origina un desequilibrio ecol6gico y conflctos de caracter ambiental, por 1o
que es necesario adoptar acciones orientadas a conservar y proteger el medio ambiente.
De acuerdo @ la informacién remitida por el Instituto Nacional de Estadistica e Informatica -
INEI, se advierte que el distrito de Pardo Miguel cuenta con una poblacién ascendente @
N\11 093 habitantoe on al ao 1907; que proyectindose para el afin 2010 asrenderd a
|\\5 712 habitantes, advirtiéndose un incremento significativo de la poblacién, el detalle de
ste proceso se revela a continuacién:
Audltoria de Gestion Ambiental
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARDO MIGUEL. 00010
INFORME N° | 84.2005-cIMAC
ConTRALORIA GENERAL
Ply. Set?
ceiteontot Cound o1
(CRECIMIENTO POBLACIONAL, CUADRO ESTADISTICO
ANOS. POBLACION
1020 08s
1981 ray
8 1282 m1
3 rr nT
H 1904 386
1095 eee
1985 1990 1998-2000 20052010 ae Atos
io 2008 i264
Ane: 2010 15712.
Fuente: Eaborad por Ta consign de auditor
El grafico nos muestra un crecimiento urbano acelerado y ascendente de la ciudad, por !o
‘que se hace Imprescindible llevar un control del uso de! territorio, eon el objeto de que esta
‘cupacién se realice en conoordancia con las limitaciones de cada espacio, preservando
reas susceptibles a la degradacion ambiental
Elproceso miaratorio
El proceso migratorio incontrolado de fa poblacién de los departamentos de Amazonas,
Cajamarce, Lambayeque y Piura, sin educacién ecoléglea genera entre otros impacto, e)
cambio de uso de fa tierra pera la agricuitura y la tala legal de madera, en las areas
nalureles protegidas: consecuentements, sino $6 adoptan acciones para conservar ol
Bosque de Proteccién de Alto Mayo, se pone en
riasgo de perder los recursos de biodversidad
texistentes en la citada Area Natural Protegida
De acuerdo a la informacién afcanzada por el
Instituto Nacional de Estadisticas e Informatica -
INEI, se advierte que el distrito de Pardo Miguel
durante los aios 1988 a 1993, ha sopartado une
migracién de 2 889 habilantes,
proyecténdonos al afio 2005 se tendria una
canlidad de 5 308 habitantes, siendo en su
mayoria provenientes de Amazonas, Cajamarca,
Lambayeque y Piura’, como se detalla en el
‘cuadro siguiente:
N02: 1 crecimiento poblacional ganera el cambio
al eal de madera
® inetiuto Nacional de Estaistica Informatica. Compendo Esiadistco Oepartamental 1996 — 97,
Audltoria de Gestlén Ambiental
MUNICIPALIDAD DISTRITAL-DE PARDO MIGUEL | 00011
INFORME N* /H-2005-CGIMwAC
Pag. 6de 17
Cuadro N° 02
(Cantidad do inmigrantes en ol trite do
|" 7908 = 1099 (periado da 05 (ein
PardoMiguel | 2680 17%
"Fuente nelle Nacional dé Eatadiatiea einformailes, Campencie Etadltoa de T058
(years (ot a)
Proyezson: 129706
‘Teeade Cracmieto Peblcional: 52%
Mediante oficio N° 272-2004-A/MDPM-N del 16.AGO.2004, of Alcalde de la Municipalidad
de Pardo Miguel, Informa que en el distrito existen caserios yio centros poblados
asentadas al interior del Bosque de Proteccién de Alto Mayo como en la Zona de
| Amortiguamiento del Area Natural Protegida, como se detallan en el cuadro siguiente:
| cuadroN* 03.
Reiacion de caserios yfo centres poblados en a distito de Pardo Miguel
" | PoBLAcION)
HTORDEL GOSCUE OF PROTEGEION ALTO WAYS
StuonGe HAVE “2060 ages ae DAN 7
Zeman ces fags? SEDI 35
SRUEVO EDEN ‘50537 agar 3
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| Gasenios YCENTROS POBLADOS ASENTADOS EN LAZONADE AMORTISUAWERTO
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janiipaided Dita Ge Pardo Miguel
(Ch nsturo Nacional de Recursos Naturales -INRENA
(C*: Reconocimients por a Municipalidad Provincial de Rioja
Es de indicar que la comisién de auditoria en coordinacién con funcionarios de la
Municipalidad Provincial de Rioja y de la Municipalidad Distrital de Pardo Miguel;
realizaron una inspeccién fisica 2 los cuatro (04) caserios; dos (02) asentados al interior
del Bosque de Proteccién del Alto Mayo y dos (02) ubicados en la Zona de
‘Autoria de Gestién Amblental
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARDO MIGUEL 00012
INFORME NPIB4 -2005-c6MAC.
ConTRALORIA GENERAL
Pig. 740 17
Amortiguamiento, veriicandose que existen pobladores asentados en dichos lugares, el
etalle de los mismos se revela en el cuadro siguiente:
‘cuaaro n° 04
Resultado de visitas de inspeccién
(cara Senet
Caserio Hane] Eensian ee Ubieacion
ELAFLUENTE. coFemiles | 11675450m2| Notene | Bosque de Proteccion
‘SANTA ROSA DEL ALTO MAYO_| 20 Farliae BEBO | Ne Wane | Bosque de Prateccon
Zona de
|santa cruz 70 Femiias wooc0ma| soioagva | aminetento
Zona de
| San isioRO 48 Familias 244542] S0108518 | py to
Fuente: Eiaborad por ia comin de autora.
Al respecto, efectuado el requerimiento de informacién al Alcalde de la Municipalided
Distrtal, respecto a los Planes de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento Territorial
‘mediante oficio N° 272-2004-A/MDPM-N de 16.AGO.04; manifiesta que desconoce acerca
de un Plan de Desarrollo Urbano Distrtal; esimismo, con offcio N° 299-2004-A/MDPM-N
de 02.SET.04 manifiesta que solo cuentan con un Plan de Desarrollo Concertado.
De los hechos expuestos, se advent la necesidad que la Municipaliad Distal de Pardo
Miguel elabore el Plan de Desarrollo Urbano, con el propésito de orientar el uso racional
do suolo el gradual acondicionamiento del espaco urbenor maxime si existen caserios 0
‘aniros poblados asentados en la Zona de Amortguemiento y al interior del Bosque de
Protecelén de Alto Mayo, poniendo en riesgo le conservacion de ia clada Area Natural
Protegia, Le fata de los ctados documentos de gestion, no le exime del cumplmiento ce
lo estableciéo en fa Ley de Areas Naturales Protegidas y su Reglamento, donde se
prohibe su ccupacién posterior ala fecha de creacién del referido bosque de proteccén,
Sobre el particular, la Ley Orgénica de Municipalidades — Ley N° 23863 (de 28 MAY. 1984,
vigente hasta mayo del 2003), en su articulo 64°, establece que: ‘Los documentos
normativos de las acciones de acondicionamionto territorial en cada municipio son fos
pplanos urbanos respectivos, que, on lo corraspondionte al uso de tierras y a la regulacién
do las éreas urbanas, deben delimitar: 1.- Las areas agricolas, 2.- Las aréas de expansion
agricola futura, 3.- Las éreas que serén dadicadas a parquos, plazas, bosques y de
recreacién, educacién fisica y deportes, 4,-Las éreas en que se ubicaran los diversos
servicios con fines de abastecimiento, educacién, cultura, transporte y otros necesarios.
para fa comunidad, &.- Las areas que se dadicaran a los distintos fines urbanos como
residenciales, comerciales, industriales, recreaci6n, edificios poblicos y otros.
La Ley Orgénica de Municipalidades ~ Ley N° 27972 (de 27.MAY.2003), articulo 73*, literal
») indica “Promover, permanentemente la coardinacién estratégica de los planes intagrales
de desarrollo Disirital. Los planes referidos a la organizacién del espacio fisico y uso de!
suelo que emiten las municipalidedes Distritales deberén sujetarse @ los planes y las
rnormas municipates provinciales generales sobre la materia
El numeral 3 del articulo 79° de la referida Ley, sefiala que son funciones exclusivas de las
municipalidedes distritalee aprobar ol plan urbano © rural Dietrital, eogun corresponda, con
sujecién al plan y ¢ las normas municipales provinciales sobre la materia
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 007-85-VC de 15.FEB.1985, sefiala en su
articulo 24° que: “En fodos los casos, corresponde @ los Municipios Provinciales fa
Oficializacién de los Planas Urbanos formulados por los Municipios Distrtales, y regular 0
pronunciarse respecto 2 fa Zonificacion respectiva, a propuesta de ésfos"
‘Auditoria de Gestion Amblental
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARDO MIGUEL 00013
INFORME N° 134 -2005-ccMAC
Pag, 8 de 17
E| Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano ~ D.S. N° 027-2003-
VIVIENDA (de 03.0CT.2003), en su articulo 2° seftala que coresponde a las
municipalidades planificar el desarrollo integral de sus circunscripciones, en conoordancia
con las politicas nacionales, sectoriales y regionales, promoviendo las inversiones asi
como la participacién democratica de la ciudadania, conforme al presente Reglamento.
Asimismo, el articulo 18° de la referida norma indica que coresponde a las
Municipalidades Distrtales ejecutar las acclones de promocién y control cirigidas al
cumplimiento del Plan de Desarrollo Urbano.
El articulo 23° de la referida norma, sefiela que corresponde a las Municipalidades
Distritales la formulacion y aprobacién de su Plan Urbano. Asimismo, el articulo 27° indica
que corresponde a las Municipalidades Distrtales ejecutar acciones de promocién y
control dirigidas al cumplimiento del Plan Urbano Distrital
Lo expuesto, se debe 2 la inaccién de los funcionarios de la Municipalidad Distrital de
Pardo Miguel para elaborar @| Plan de Desarrollo Urbano, instrumento de gestion que
permite planificar y tomar decisiones apropiadas, en especial al manejo y planificacién de
los procesos migratorios; generando las migraciones en las zonas intangibles, la
epredacién de bosques y un crecimiento poblacional no controlado.
Los comentarios y/o aciaraciones con sus correspondientes evaluaciones, se encuentran
ccontenidos en el Anexo N° 05 del presente informe.
2, A-FIN DE MINIMIZAR LAS DEFICIENCIAS PRESENTADAS EN EL PROCESO DE
RECOLECCION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS GENERADOS POR LA POBLACION DE
LA CIUDAD DE PARDO MIGUEL, RESULTA INDISPENSABLE MEJORAR EL
‘SISTEMA DE LIMPIEZA PUBLICA; A SU VEZ, COORDINAR CON LAS AUTORIDADES.
DE LOS CASERIOS Y CENTROS POBLADOS DEL DISTRITO, CON LA FINALIDAD
DE ASEGURAR LA DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS SOLIDOS.
Uno de los problemas que afronta ol disirto de Pardo Miguel, es el crecimiento
demografico de ta poblacién, a su
vez, este incremento tiene relacién
directa con la generacién de
residuos sdlides de tipo doméstico,
comercial e industrial, La produccién
do residuos sdlidos es creciente
cada dia, tanto en el casco urbano
como en los caserios ylo centros
poblados. Con la finalidad de
minimizar las ——_deficiencias.
presentadas en el proceso de
Fecoleccién de residuos silidos,
resulta indispensable mejorar el
sistema de limpieza publica,
incluyendo a los caserios y centros
poblados ubicados al interior del
distrito.
‘Auditoria de Gestion Ambiental
MUNICIPRLIDAD DISTRITAL DE PARDO MIGUEL 00014
INFORME N° [8 4 -2008-cCIMAC
ContTRaLoria Generar
Pig. 9 de 17
De la visita de inspeccién del 09.SET.2004, se evidencié que el servicio de limpieze
publica en el distrito de Pardo Miguel, es asumido directamente por el municipio, dicho
servicio es brindado tres veces por semana, realizando el recojo de los residuos sélidos en
las principales calles, mercados, instituciones pablicas del distrito Pardo Miguel, no
llegando a atender todos ios sectores alejados del casco urbano; asimismo, se observé
‘que el personal de limpieza publica no utiliza implementos de seguridad, tales como’
mascarila, quantes, botas, entre otros. Cabe sefiatar, que segtin ol Informe N° 001-2004-
JEF. OFIC. ABAST./MDPWLN, el Jefe de Abastecimiento manifiesta, que no han asignado
presupuesto para ol servicio de limpieza publica.
Con el propésito de conocer la totalidad de residuos sélidos que genera la poblacién del
distrito de Pardo Miguel, la comision de aucitoria ha estimado la cantidad de dichos
residuos domésticos, tomando en cuenta para el efecto la cantidad de poblacién y la
generacién de residuos sdlidos per-capita Kg/Hab. por dia: determinando que diariamente
generan 4,48 ton/dla, tal como se detalla en el cuadro siguiente:
‘cundro N° 05
Goneracion de residuos sélidos domésticos
[et] ease | Smee
Parco Miguel | 6 000, 08 4a
Fuente: unpaldad Oia de Pardo Wigvol
{(} Elaborado por ia comisin de auditria
Adicionalmente, se ha calculado la cantidad de residuos sélidos generados por los
mercados e instituciones piblicas, determinado que diariamente generan 1.12 tonidia, que
sumado al valumen generado de residuos sdlidos domésticos, se obtiene un total de 5.6
tonidia, tal como se indica en el cuadro siguiente:
Ccundro N* 06
‘Generacién de residuos sélldos por mercados, Insttuciones pablicas y otros.
——
4.48
‘laborade port conision dana
Al respecto, el sefior Héctor Fernandez Guevara,
fegidor de la Comisién de Saneamiento
Ambiental, mediante oficio N° 012-2004-
R.AC.S.AIMDPMAN, manifiesta que para atender
‘at servicio de limpieza pUblica, cuenta con un
volquete recolector, cuya capacidad es de tres
(03) toneladas y realiza nueve (09) viajes por
semana; si en cade viaje llega a oubrir la
capacidad del volquete, por semana recolecta
veintisiote (27) toneladas de residuos sélidos,
aproximadamente. Dichos residuos sélidos son
evacuados finalmente al botadero denominado
‘el arenal’, ubicado en San Juan de Alto Mayo 2 Foto N* 04: Se realea et servielo de limpieza
Km, de la cludad de Naranjos. pica a las calles principales, sa observe: que el
personal no tlene los mplementos. de seguridad
rimos.
# Datos proporcionados de acuerdo al estulo de caracterzaciin de residuos que se han realizado an cirascusedes
del Port y con el premedio nacional estimado de 0.56 Kg.hab. por dia (Proyaccién del andi sectoral os
Fesidues Sites, DIGESA, OPS, CEPIS)
Auditeria de Gestién Ambiental
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARDO MIGUEL 00015
INFORME N* | 84-2005-CGIMAC
Pag, 10.4617
De las cantidades exouestas prececientemente, se advierte que la poblacién del distrito de
Pardo Miguel, genera en total la cantidad ascendente a 5.6 tonidia de residuos sdlidos,
acumuléndose en la semana una cantided ascendente a 39.2 toneladas; de las cuales
solamente se viene recogiendo el 88.8% (27 toneladas) del total de residuos generados: y
| si tomamos en cuenta que se recoge el maximo de tres (03) toneladas por viaje, no se
cubre 6! total del residuos generados (12.2 toneladas / semana).
| Adicionalmente, lo sefiatado se corrobord en la visita de inspeccién realizada ol
] 09.SET.2004, en compatiia de los regidores de la Municipalidad Distal, en la que se
| observé la acumulacién de residuos sélidos en diferentes puntos de la ciudad, tales
| ‘como, calles, mercados, ros y canaietas de drenaje.
‘Ademés, 2 fin de conocer Ia cantidad de residuos sélidos que generan las caserios
| ubicados dentro de la Zona de Amortiguamiento, la comisién de auditoria estimé la
| cantidad de 12.77 toneladas debiendo destacar que el servicio de limpieza pdblica sélo
cubre el casco urbano.
‘Cuadro N° 07
Generacion de residuos sélidos domésticos en la Zona de Amortiguamiento
G
ge
‘Aguas Verdes 2550
“Amancay 300
‘Ata Forest 250
Dos de Mayo" 00
‘Agua Cares
[Sot Nacienie
igus! Grau 2
Sania Rosa del Mirador 0
San iro Fo
Sania Caz [35-
Froneros ASS 720
San Juan de Alo Maye 0
Tans $00
‘Ait Vita Aaa %
‘Sanchez Caron 780
Gorazn De J 770.
‘Sen Agusth 25007
[Oriente Nuevo 310) aS
Cesar Valeo 20 365
Fuente: fsituto Nacional de Recursos Naturales INRENA.
(Ci Elaboredo por la comisién de austria eplcando para ta proyeccén de hablantes a ao 2004
Preps (iat 9
Proyecagn 11 aos
‘Teeade Crecniero Pobaconal: 52%
De la misma manera, la comisién de auditoria ha estimado la cantidad de 2.41 ton/dla de
residuos sélidos que genera la poblacién ubicada al interior del Bosque de Proteccién de
\ Datos proporcionados de acuerdo al estudio de caractrizacié de residuos que se han realizado en otras ciudades
{el Pen y cn e romeo nacioal etimace de 0:58 Kg hab. por di (Proyeccién del ands sectoral de los.
residuos sdidos, DIGESA, OFS, CEPIS)
‘Aucltoria de Gestién Ambiental
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARDO MIGUEL 00016
wwrorme w 184 2005 comac
CoNTRALORIA GENERAL
Pig 14017
Alto Mayo la que en el mismo sentido no es cublerta por el servicio de impreza publica el
detalle de dicho célculo se revela a continuacion
Cusdron 08
Goneracién do residuos sélidos doméaticos do ios casero que ge encuentran dentro del Bosque de
Proteccion da Alto Mayo.
(Casaiios quo'se encuentvan] POBSGGA | Poblacion | Ganoracion per] — Gonefacisa de
ntro del Bosque de | (habrtantes) | (habitantes) | capita residues s6tdos
protecciéa 7208 2004 | (Kamtay por dia) | domésticos
° oni
[A Neva 2 Se 086 325
[serge Craver 00, 338 086 078
EV Auente 2507 03 ‘086 023
Nuevo E668 250 38 O56 ‘028
Belo Honzonte SW BATOS | SIN DATOS ‘058 SIN OATOS
‘Gusyaau a 72 056 ‘004
La Espero 205. 3 ‘O88 020.
Piaya Azul 15 28 056 ‘O01
Nueva Jeedanes 750) 265 06. 0%5
[San Pabio de Ato Ways” 10 266. 086. ‘O21
Santa Rosa de Ato Mayo 120) 210. 086. on
La Peri dot Ao Mayo 360. 830. 056 035
El Truro 0 700- 086. 038
(Genoracién Total de Residuos Sdudos dante dal Bosque Do Proteccién do Bat
[alto Mayo a
ante Insite Wacioral de Ratiraoe Naturales INRENA
(0) Elaborace por i comision ce austona aptcando par a proyeccién dehatstantes al ano 2004
Pere tt ts)
Proyece 11 aros
‘Tash de Cree ment Poblacanal 52 /
Del cuauro N07 se observa quo la cantdad Ge resiouos solidos generados por ios
centros poblades son de 1277 tonidia residuos que no son recogidos debido al dificil
‘acceso a la zona situacién que se agrava por sor zonas propensas a lluvias generando
asi la formacién de focos infecciosos que pudieran afectar a la salud de la poblacion y el
desequilibro del medio ambiente Situacién similar ocurre en los caserios que se
encuentran dentro del bosque de proteccién en los que si bien es cierto la generacion de
Fesiduo solidos no es signficava segun el cuadro N 08 si tomamos en cuenta el
‘crecimiento inmigratono de los caserios que se encuentran en el Bosque de Proteccion de
‘Alto Mayo resulta necesario adoptar medidas al respecto
De lo expuesto se adverte la necesidad que la Municipalidad Disintal de Pardo Miguel
‘adopte acciones que permtan la recoleccién de la integndad de los residuos solidos
generados por los habitantes de la cudad de Pardo Miguel asimismo implemente puntos
{de acopio en e! casco urbano a fin de recolectar los residues y de esta manera minimizar
la posible contaminacion de la ciudad a su vez es imprescindible coordmar con as
autondades de los caserios y centros poblados del distnto con el proposito de efectuar la
disposicién final de sus residuos solos
Al respecto la Ley N 27314 Ley General de Residuos Solidos de 21 JUL 2000 en su
articulo 10 ssnala que Las municipaidades disintales son respansables por a prestacion
de los servicios de recoleccién y transporte de los residuos sbidos y de la iimproza de vias
espacios y monumentos publices en su yursdicaén Los residuos solidos en su totalidad
Proporcionados de acuerdo al estudio de caracteraandn de residuas que s0 han realizado en clras ciusedes
ru y con el promedio nacional estmade de 0 56 Kg ab por cla (Proyeccon det andiss sectoral de Ios
sscues séldes DIGESA OPS CEPI)
‘Auditona de Gestion Ambrontal
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARDO MIGUEL INFORME N 18-4 2005 contac
Pog 120017
deberan ser conducidos drectamente a la planta de tratamiento transferencia o al ugar de
isposicion fine! autonzado por la Muncipaldad Provincial estendo obligados los
Municipios Distrtales al pago de Derechos
‘Segun 61 Codigo del Medio Ambiente (Decreto Legislatvo N_ 613 de fecha 08 SET 90)
indica
Titulo | Toda persona tiene deracho wrenunciable a gozar de un ambiente salucable
ecoldgicamente equilbrado y adecuado para e! desarrollo de la vide asimismo a fa
praservacion dal paisaje y de la naturaleza Todos tenen el deber de conservar dicho
ambiente
Enel Art 102 Es obligacion de! Estado a través de los gobrernos locales controlar la
impieza publica en las cudades y en todo po de asentamento considerando
necesanamente las otapas de recoleccién transporte y disposicién final de los
desechos domesticos asi como la educacién de sus habrantes
Al respecto la Ley N 23853 Ley Organica de Municipalidades (vigente durante el
penedo 2002 a May 2003) senala en el articulo 66 que son funciones de las
‘Mumopaldades en matoria de poblaciin salud y saneamiento ambrental en su numeral 1)
Normar y controlar las aciwdades relacionadas con ¢! saneamiento embiental en su sub
‘numeral 1 2) Ejecular of servicio de lmpreza publica ubicar las areas para fa acumulacion
de basura y/o aprovechamiento industrial de desperdicio asimismo en su articulo 7+
Las Muniéipaldades Distrtales son competentes para sostener © super vigilar por fo
menes los siguientes servicios publicos esenciales para fa comunidad en su inciso 4)
lmpieza de vias publicas
Los hechos expuestos se deben a la nsuficiente capacidad operativa con que cuenta la
‘Muntcipalidad Distntal de Pardo Miguel para ofactuar el servicio de limpieza publica en su
junsdiccion asi come a la ausencia de coordinacién con las autordades de los caserios,
y/o cantras pabladas ubicados en la Zona de Amortiguamiento del Bosaue de Proteccion.
‘que permita afrontar la problematica generada por la acumulacion de residuos solidos
teniendo en cuenta que la falta de atencién a dichos problemas podria generar focos
infecciosos en los puntos de acumulacion de residucs solidos y el detenoro de! medio,
ambiente en este caso especifico el Bosque de Proteccién de Alto Mayo.
Es de comentar que el Manual de Saneamiento Ambiental para los Municipios® senala
que €l deficiente manejo de los residuos solidos genera una sere de enfermedades y
algunos impactos ambientaies ol detalle de las mismas se revela en el cuadro siguiente
cusdron 09
Enfermedades relaconade con los residuos sélidos
Vectors Forma da anes PrInepaTaT anoTnaTBOSS
alas Per moraacos ona y betes | Pesto bina Tits Munro.
‘Moscas [Por neces y salva Fiebre bodes Salmonelosis OSes Diseriere
Mosquitos [Por plcazén del mosqufo haribea_| Melans Fiebre emenia engi
‘Gucarsehas [Por la esos Fiebre tiodea Cera
Fuente Hanuel ce sanearenie-amberial para os munapos Departamento de Waganiria Saniaray
‘ambertal
Asimismo los residuos sélidos que no cuentan con una dtsposicion nal adecuada pueden
{generar impactos severos al medio ambiente Al respecto se detallan los posibles efectos
‘en ol cuadro siguiente
CEPIS Contre Panamencano de Ingensria Santana
‘Auditors do Gestion Ambsental
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARDO MIGUEL. INFORMEN 184 2005 comac
00018
ConTRALORIA GENERAL
Pag 134017
CuadroN 10
CContarnnacién do! Mecko Amblenterelacionado con agua sueloy sire
‘Conlaminacin dal medio arsbionle por presencia del boladero
Recursos
higneoe
Supertcialos
Uno de fs eecios ambentales ris sens provocados por el manejo iadecuado de Tos
residuos shdcs es la contamnaoén de las aguas superciales que muchas veces son
‘uentes ce abastocamienio de agua potable Por una parte a matena orgénica de los
residues sSkdos diemmuye al augeno csuato y aumenta lot numnentes NYP lo Que
‘easiona a aumento deszortclade de gas y genera procesos de euificaacén Por lo
‘ue onoina a pera nara al consumo humans. se cestraye lara y fauna acusicay se
Selena a parse
Los acutores. pueden Conlaminarca nadveTbdamiorla or Ta nadocuada isbosech Pal
de los rescuos sChdos por fo que en la mayoria de las stuacones se subestina el
Probloma. sun cuando la eontamnoesn por nantosy or evalaree quimieas en agute
Sublerdneas para consume numano es paugrosa para la caus
En lot boladeros a ceo abierfo se eveioncia la contamination atroalénca por Ta
presencia de malas cores y la generacion de humos gases y pafticalas en suspension
producto e ia quema provoceda 0 esportanea ye arase de Ins VENioS
Los comentarios y/o aclaraciones con sus correspondientes evaluaciones se encuentran
contenidos en el Anexo N_ 05 del presente informe
7 Eurricacn Exceso do nutnontes on 0 agua generando la pla de oogeno en los cverpos de agua
‘Audtona de Gestién Amblental
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARDO MIGUEL 90013
INFORMEN IBY 2005 comac
Pag 14017
Ml CONCLUSIONES:
‘Como resultado de la auditona de geston realizada en la Municipalidad Distntal de Pardo
Miguel referido al Area Natural Protegida Bosque de Proteccion de Alto Mayo se ha arnbado
alas siguientes conclusiones
1 Se ha evidenciado que la Municipalidad Distrtal de Pardo Miguel _no ha elaborado a
aprobado su Pian de Desarralo Urbano instrumento de geston que tienen como objetivo
ordenar el temtoro del distnto mas aun teniendo en cuenta que el crecimiento poblacional
en la cludad se viene desarollando de manera acelerada ostimandose que para el ano
2010 Ia ciudad de Pardo Miguel podria albergar una poblacion de 18 712 habiantes
fesultando necesano que los 6rganos correspondientes centren su accionar en plantficar el
desarrollo urbano de conformidad con los citados documentos de gestion
(Observacion N 1)
2 Se ha establecido deficiencias en el proceso de recoleccién transporte y d'sposicion final
{de residuos solidos generados por la poblacion de la ciudad de Pardo Miguel habiendose
advertido que a la semana se genera aproxmadamente 392 toneladas de residuos
solidos mientras que ol servicio de limpieza publica viene recogiendo 27 toneladas
existiendo un voluman de dichos residuos que se estana dejando de recoger el cual
asciende aproxmadaments a 122 tonoladas Asimismo se ha evidenciado falta de
coordinacion con las auloridades de los caserios y centro poblados ubicados en la zona de
‘amortiguamiento del Bosqua de Proteccion Allo Mayo a fin de afrontar la problematica
relacionada con ol manejo de 108 rosidues eélidos toda vez que le faite de atenoion a loc
refendos problemas pudiera generar focos infecciosos en los puntos de acumulacion de
‘Auitona de Gestion Ambiental
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARDO MIGUEL 00020
INFORME N IBY 2005 cama
CONTRALORIA GENERAL
Pig 154017
Iv RECOMENDACIONES
Considerando el rol ambiental que cumple la Municipalidad Distntal de Pardo Miguel como
autondad local y en aras de contnbuir con la optimizacién ce la gestion ambiental se sugiere
las siguientes recomendaciones:
AL SENOR ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARDO MIGUEL disponer
1 Que elabore y apruebe el Plan Desarrollo Urbano de la Municipalidad Distrtal de Pardo
Miguel segun ia normativa documento que permitré mpulsar @! desarrollo tecnico
organizado y urbanistico del distrto a fin de planticar al ordenamiento urbano y la
‘ocupacion terntonial que prevea el control de las migraciones en especial observando ia
legisiacion vinculada al Area Natural Protegida ~ Bosque de Proteccion Alto Mayo
(Conclusién N. 1)
2. Que implementa un proceso de recoleccién transporte y disposicon final de los residuos
sdlides “asimisme coordine con las autondades competentes de los caserios y centros
goblados para implementar of sistoma de limpieza publica a fin de minimizar la
in de la ciudad y proteger el Area Naturat Protegica - Bosque de Proteccion
0 Mayo
Jpnclusion N 2)
‘Aueltonsa de Gestion Ambiental
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARDO MIGUEL 90021
iNFoRME N 184 2008 CGMAC
Pig 16de17
ALA JEFA DEL ORGANO DE CONTROL INSTITUGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE
‘SAN MARTIN
3 Realice ol seguimiento de las recomendaciones establecidas en el presente informe
‘comunicande penodicamente de los avances y resultados que se obtengan
(Conclusiones N's 1y 2)
nce >? Madl 9005
LIC ADM REBEQ/A VERGARA LEON
‘Auditora Encargada
AL SENOR GERENTE CENTRAL DE CONTROL SECTORIAL
El Gerente de Medio Ambiente y Patnmonto Cultural quien susonbe ha revisado el presente
Informe por lo cual Io hace suyo y lo eleva a su Despacho recomendando su aprobacion y
tramtte correspondiente
nce 9.7 HN 2005
IG JEBUS ARIAS VALENCIA
Geroncia de Medio Ambiente y Patrimonio Cuttural
‘Auditona de Gestion Ambiental
MUNIGIPALIDAD DISTRITAL DE PARDO MIGUEL. 00022
INFORMEN 1844 2005 CGMAC
CONTRALORIA GENERAL
Pig 17 6037
ALA SENORA VICECONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA
El Gerente Central de Control Sectortal que suscnbe ha revisado el presente Informe por lo
cual io hace suyo yo eleva a su Supenor Despacho recomendando su emision
@ byw anim
AL SENOR CONTRALOR GENERAL DE LA REPUBLICA
La Vicecontralora General de fa Republica que suscnbe ha revisado el presente Informe por
0 cual lo hace suyo y lo eleva a su Superior Despacho recomendando su emision
vesus wana 9 Q) Sy 2005
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