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Printemps 2016

Rapports du vrificateur gnral du Canada

RAPPORT 5

La Rserve de lArme canadienne Dfense nationale

Bureau du vrificateur gnral du Canada


Office of the Auditor General of Canada

Rapport daudit de performance


Le prsent rapport fait tat des rsultats dun audit de performance ralis
par le Bureau du vrificateur gnral du Canada en vertu de la Loi sur le
vrificateur gnral.
Un audit de performance est une valuation indpendante, objective et
systmatique de la faon dont le gouvernement gre ses activits et ses
ressources et assume ses responsabilits. Les sujets des audits sont choisis
en fonction de leur importance. Dans le cadre dun audit de performance,
le Bureau peut faire des observations sur le mode de mise en uvre dune
politique, mais pas sur les mrites de celle-ci.
Les audits de performance sont planifis, raliss et prsents conformment
aux normes professionnelles daudit et aux politiques du Bureau. Ils sont
effectus par des auditeurs comptents qui :
tablissent les objectifs de laudit et les critres dvaluation
de la performance;
recueillent les lments probants ncessaires pour valuer
la performance en fonction des critres;
communiquent les constatations positives et ngatives;
tirent une conclusion en regard des objectifs de laudit;
formulent des recommandations en vue dapporter des amliorations
sil y a des carts importants entre les critres et la performance value.
Les audits de performance favorisent une fonction publique soucieuse de
lthique et efficace, et un gouvernement responsable qui rend des comptes
au Parlement et la population canadienne.

Dans le prsent rapport, le genre masculin est utilis sans aucune


discrimination et uniquement dans le but dallger le texte.
Le rapport est galement diffus sur notre site Web
ladresse www.oag-bvg.gc.ca.
This document is also available in English.
Sa Majest la Reine du Chef du Canada, reprsente par
le vrificateur gnral du Canada, 2016.
No de catalogue FA1-2016/1-5F-PDF
ISBN 978-0-660-04929-8
ISSN 1701-5421

Table des matires


Introduction

Information gnrale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Objet de laudit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

Constatations, recommandations et rponses

Directives sur la prparation aux missions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2


Les units de la Rserve de lArme ne disposaient pas de directives claires pour se prparer
en vue de missions internationales dimportance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Les units et les groupes de la Rserve de lArme ntaient pas pleinement prpars pour
participer des missions au Canada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Capacit des units de la Rserve de lArme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Les units de la Rserve de lArme ne disposaient pas des soldats dont elles avaient besoin . . . . . . . . . . . . . 10
Le budget de la Rserve de lArme na pas t conu pour concorder avec linstruction
et les autres activits des units . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Instruction des soldats de la Rserve de lArme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Les soldats de la Rserve de lArme reoivent moins dinstruction que les soldats
de la Force rgulire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Linstruction des units de la Rserve de lArme ntait pas entirement intgre
celle des units de la Force rgulire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Conclusion

31

propos de laudit

32

Tableau des recommandations

35

Annexe

40

Emplacement des units de la Rserve de lArme et effectif moyen en pourcentage


de la taille idale de lunit, exercice 2014-2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

La Rserve de lArme canadienne Dfense nationale

Rapport 5

iii

Introduction
Information gnrale
La Rserve de
lArme canadienne

Les units de la Rserve


de lArme offrent des sances
dentranement pour prparer
leurs soldats des oprations
de combat et des oprations
sans combat.
Photo : Dfense nationale

5.1
La Dfense nationale se compose du ministre de la Dfense
nationale et des Forces armes canadiennes. LArme canadienne, y
compris sa Rserve, est la composante des Forces armes canadiennes
charge des oprations terrestres. La Rserve de lArme est entirement
intgre la chane de commandement de lArme canadienne. Ds quils
endossent leur uniforme ou se portent volontaires pour participer un
entranement militaire ou un dploiement, les soldats de la Rserve de
lArme sont tenus, comme tout autre membre des Forces armes
canadiennes, de mener bien leurs missions, sans rserve et sans aucun
gard linconfort personnel, la peur ou au danger.
5.2
La Rserve de lArme constitue la composante la plus importante
de la Premire rserve des Forces armes canadiennes. Depuis aot 2013,
prs de la moiti des 40 143 soldats de lArme canadienne sont issus de
la Rserve. La Rserve de lArme est principalement constitue de soldats
professionnels temps partiel des Forces armes canadiennes qui
contribuent protger et dfendre le Canada. Ces militaires temps
partiel doivent donc apprendre concilier les exigences de leurs activits
militaires et leur vie civile.
5.3
Linstruction militaire et les oprations de la Rserve de lArme
cotent environ 724 millions de dollars par an, selon les donnes de
lexercice 2013-2014. Les units de la Rserve de lArme sentranent
pour pouvoir appuyer les missions menes au Canada et ltranger. Au
cours des dernires annes, les units et les soldats de la Rserve ont
particip des missions au Canada qui visaient entre autres lutter contre
des inondations et des feux de fort. Les soldats de la Rserve de lArme
ont aussi particip des missions internationales, notamment en Bosnie
et en Afghanistan. Selon les Forces armes canadiennes, les soldats de la
Rserve ont particip 4 642 dploiements en Afghanistan. Seize de ces
soldats sont morts et 75 ont t blesss au combat. De plus, entre 2012
et 2015, les soldats de la Rserve ont t dploys 150 fois au cours de
16 autres missions internationales. Au moment de notre audit, des
soldats de la Rserve de lArme participaient des missions
internationales en Europe, en Afrique, au Moyen-Orient et dans les
Carabes.

Soldat Toute personne, y compris les officiers et les militaires du rang, qui sest enrle
dans lArme canadienne.

La Rserve de lArme canadienne Dfense nationale

Rapport 5

Objet de laudit
5.4
Laudit a port sur la capacit de la Dfense nationale dorganiser,
dentraner et dquiper ses soldats et ses units de la Rserve de lArme
afin quils soient prts se dployer au sein dune Arme canadienne
intgre.
5.5
Le prsent audit est important parce que la Dfense nationale a
dtermin que lArme canadienne avait besoin de lappui de la Rserve
de lArme pour russir ses missions au Canada et ltranger.
5.6
Nous navons pas examin les autres composantes de la Premire
rserve des Forces armes canadiennes, qui comprennent la Rserve
navale, la Rserve arienne et la Rserve de la police militaire.
5.7
La section intitule propos de laudit, la fin du prsent rapport
(voir les pages 32 34), donne des prcisions sur lobjectif, ltendue, la
mthode et les critres de laudit.

Constatations, recommandations et rponses


Directives sur la prparation aux missions
Constatation gnrale

5.8
Dans lensemble, nous avons constat que les units de la Rserve
de lArme ne disposaient pas de directives claires pour se prparer en vue
de missions internationales dimportance. Nous avons aussi constat que,
mme si la Rserve avait des directives claires sur la prparation aux
missions au Canada, les units ntaient pas tenues de confirmer
officiellement quelles taient prtes se dployer. De plus, les units et les
groupes de la Rserve navaient pas accs lquipement qui tait essentiel
dans le cadre de leurs dploiements et de leurs exercices dentranement.
5.9
Cette constatation est importante parce que la Dfense nationale
a besoin de lArme canadienne, y compris dune Rserve entirement
intgre, pour organiser, entraner et quiper ses forces terrestres afin de
pouvoir sacquitter des missions qui lui sont confies en vertu de la
Stratgie de dfense Le Canada dabord.

Contexte

Rapport 5

5.10 La Rserve de lArme se compose de 123 units et de 10 quartiers


gnraux de brigade rpartis dans 117 collectivits travers le pays (voir la
pice 5.1). Ces units et les collectivits qui les accueillent sont prsentes
en annexe. Les units ont pour mission dorganiser, dentraner et
dquiper leurs membres pour quils puissent travailler en quipes soudes
et tre prts se dployer et remplir les missions qui leur sont confies.

Rapports du vrificateur gnral du Canada Printemps 2016

Pice 5.1 La Rserve de lArme est divise en units rparties travers le pays

Rpartition des units de la Rserve


1 unit
de 2 4 units
de 5 10 units

5e Division du Canada
3e Division du Canada
2e Division du Canada
4e Division du Canada

Note : La 1re Division du Canada nest pas responsable dunits particulires de la Rserve de lArme.
Source : Information provenant de la Dfense nationale

5.11 Les Forces armes canadiennes doivent raliser des missions au


Canada et ltranger, lesquelles sont dcrites dans la Stratgie de dfense
Le Canada dabord de 2008 (voir la pice 5.2). LArme canadienne doit
tre prte dployer des forces terrestres qui sont capables de mener la
fois des missions de combat et des missions sans combat.
Pice 5.2 La Stratgie de dfense Le Canada dabord de 2008 prvoit six
missions essentielles
Mener des oprations quotidiennes nationales et continentales, y compris
dans lArctique.
Offrir un soutien dans le cadre dun vnement international important
au Canada, comme les Jeux olympiques.
Rpondre une attaque terroriste importante.
Appuyer les autorits civiles en cas de crise au Canada, par exemple en cas
de catastrophe naturelle.
Diriger ou raliser une opration internationale importante durant
une priode prolonge.
Dployer des forces en cas de crise ltranger pour une priode de plus
courte dure.
Source : Dfense nationale

La Rserve de lArme canadienne Dfense nationale

Rapport 5

5.12 LArme canadienne a indiqu que la Rserve et la Force rgulire de


lArme devaient tre entirement intgres pour pouvoir remplir toutes
ces missions, qui peuvent avoir lieu en mme temps. En 2014, le
commandant de lArme canadienne a dfini ce que lArme canadienne
devait faire pour former une Rserve intgre, notamment les mesures
suivantes :
veiller ce que la Rserve de lArme soit prte participer
des missions au Canada et ltranger;
mettre la disposition des soldats et des units de la Rserve
de lArme lquipement dont ils ont besoin pour sentraner;
recruter des soldats de la Rserve de lArme et maintenir des
effectifs pour remplir les missions prvues dans la Stratgie de
dfense Le Canada dabord;
financer entirement toutes les activits que doivent raliser
les units de la Rserve de lArme, dont linstruction militaire;
optimiser la formation professionnelle individuelle au sein de
la Rserve de lArme;
intgrer linstruction collective des membres et des units de
la Rserve de lArme au cycle dinstruction triennal de la Force
rgulire;
valuer lefficacit du systme dinstruction de lArme canadienne.

Les units de la Rserve de lArme ne disposaient pas de directives claires pour se prparer
en vue de missions internationales dimportance
Ce que nous avons
constat

5.13 Nous avons constat que lArme canadienne navait pas donn aux
units de la Rserve de lArme des directives claires sur la manire dont
elles devaient prparer les soldats et les quipes en vue de leur
participation des missions internationales dimportance. Mme si
lArme canadienne a communiqu aux units certaines directives
dcrivant les exigences gnrales en matire dinstruction, elle ne leur a
pas indiqu ce quelles devaient faire pour organiser et entraner leurs
soldats en vue de missions internationales.
5.14 Notre analyse lappui de cette constatation rend compte de ce que
nous avons examin et porte sur :
les directives sur les missions internationales.

Importance de cette
constatation

Rapport 5

5.15 Cette constatation est importante parce que les soldats et les quipes
de la Rserve de lArme sont essentiels la capacit de lArme
canadienne de raliser des missions ltranger.

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Recommandation

5.16 Notre recommandation relativement au secteur examin est


prsente au paragraphe 5.22.

Analyse pour appuyer


la constatation

5.17 Ce que nous avons examin Nous avons examin les documents
de planification et les rapports de lArme canadienne. Nous nous
sommes aussi entretenus avec des commandants suprieurs de lArme
canadienne, des quipes de commandement dunits de la Rserve de
lArme, ainsi que des soldats de la Rserve de lArme qui pourraient tre
appels participer des missions internationales.
5.18 Les directives sur les missions internationales LArme
canadienne sattend ce que les units de la Rserve de lArme
fournissent jusqu 20 % des soldats dploys lors de missions
internationales dimportance (missions denvergure, de dure prolonge).
Cest donc dire quaprs le dploiement des soldats de la Force rgulire au
sein de la premire rotation de la mission (qui peut durer jusqu 8 mois),
les units de la Rserve doivent fournir environ 1 000 soldats qualifis
pour chacune des rotations subsquentes. Ces soldats peuvent tre
dploys au sein dunits de la Force rgulire ou constituer des quipes
spciales de la Rserve (pouvant regrouper jusqu 150 soldats) charges de
raliser lune ou lautre des tches cls suivantes :
activits dinfluence;
escorte de convoi;
protection des forces;
surveillance continue.
5.19 Nous avons constat que lArme canadienne avait ordonn aux
units de la Rserve de lArme de former des soldats pour travailler en
quipes de 25 40 soldats, afin que ces petites quipes puissent travailler
au sein dquipes pouvant atteindre 150 soldats ou plus. Les soldats et les
quipes de la Rserve doivent donc sentraner davantage avant de pouvoir
participer des missions internationales dimportance. Les soldats de la
Rserve qui sont affects individuellement des units de la Force
rgulire doivent recevoir cette instruction supplmentaire lorsquils se
joignent ces units pour suivre linstruction avant leur dploiement.
5.20 Lors de dploiements importants ltranger, lArme canadienne
sattend ce que des quipes de rservistes particulires soient affectes
des tches cls prcises. Cependant, nous avons constat que les
diffrentes units de la Rserve de lArme navaient pas reu de directives
claires sur linstruction ncessaire pour prparer leurs soldats sacquitter
des tches cls que sont lescorte de convoi, la protection des forces et la
surveillance continue, tant quune mission navait pas t dfinie. LArme
canadienne prvoit que les soldats de la Force rgulire vont assumer ces
tches tant que les quipes de rservistes affectes ces tches nauront

La Rserve de lArme canadienne Dfense nationale

Rapport 5

pas suivi linstruction ncessaire avant leur dploiement. Nous sommes


davis que labsence de directives sur ces tches cls ne cadre pas avec les
attentes de lArme canadienne, savoir que les rservistes doivent tre
prts raliser ces tches au sein dquipes particulires de la Rserve de
lArme dans le cadre de missions internationales dimportance.
5.21 Nous avons constat que lArme canadienne avait communiqu
des directives claires pour une tche cl : les activits dinfluence. Dans le
cadre de ces activits, les soldats de la Rserve de lArme assurent la
coordination et la coopration entre les forces militaires et les autorits
civiles et influencent les opinions et les perceptions de groupes cibles,
quils soient amis ou ennemis. Il incombe la Rserve de lArme de
former presque tous les soldats dont lArme canadienne a besoin pour
mener ses activits dinfluence. Au moins une quipe de 52 soldats
spcialise dans les activits dinfluence doit tre en mesure de se dployer
immdiatement avec la Force rgulire dans le cadre de missions prvues
dans la Stratgie de dfense Le Canada dabord.
5.22 Recommandation La Dfense nationale devrait fournir
chacune des units de la Rserve de lArme des directives claires afin
quelles puissent prparer leurs soldats sacquitter des tches cls qui
sont confies la Rserve de lArme dans le cadre de missions
internationales dimportance.
Rponse du Ministre Recommandation accepte. Offrir linstruction
ncessaire aux soldats avant quils prennent part des oprations de
dploiement internationales est dune importance primordiale pour
lArme canadienne. Des lignes directrices concernant linstruction
ncessaire sont prsentes dans le plan dopration annuel de lArme.
Lorsque la participation de la Rserve des oprations expditionnaires
est annonce, une orientation prcise est donne quant linstruction que
doivent suivre les rservistes et certaines quipes de la Rserve (pour
accomplir des tches comme lescorte de convoi, la protection des forces
et la surveillance continue). Chaque quipe doit tre confirme au
moyen dun processus dlibr avant de recevoir le feu vert de partir en
mission. LArme canadienne sefforcera damliorer ses lignes directrices
pour les tches cls prvues dans le cadre de missions internationales
majeures.

Les units et les groupes de la Rserve de lArme ntaient pas pleinement prpars pour
participer des missions au Canada
Ce que nous avons
constat

Rapport 5

5.23 Nous avons constat que lArme canadienne avait donn des
directives claires la Rserve de lArme sur la prparation en vue de
missions au Canada. Nous avons cependant constat que les units et
les groupes de la Rserve qui taient dploys lors de missions au pays
navaient pas toujours eu accs lquipement essentiel. De plus, nous
avons constat que lArme canadienne nexigeait pas de confirmation

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officielle par crit attestant que les groupes-brigades de la Rserve taient


prpars pour appuyer les missions au pays.
5.24 Notre analyse lappui de cette constatation rend compte de ce que
nous avons examin et porte sur :
les directives sur les missions au Canada;
la confirmation officielle que les groupes de la Rserve de lArme
taient prts appuyer des missions au Canada.

Importance de cette
constatation

5.25 Cette constatation est importante parce que lArme canadienne


doit pouvoir compter sur une Rserve organise, entrane et quipe qui
est prpare pour appuyer les autorits civiles lors dvnements
denvergure au Canada et raliser dautres missions au pays, notamment
des exercices de souverainet dans lArctique.

Recommandations

5.26 Nos recommandations relativement au secteur examin sont


prsentes aux paragraphes 5.32 et 5.34.

Analyse pour appuyer


la constatation

5.27 Ce que nous avons examin Nous avons examin les documents
de planification et les rapports de lArme canadienne. Nous nous
sommes aussi entretenus avec des commandants suprieurs de lArme
canadienne, des quipes de commandement dunits de la Rserve de
lArme, ainsi que des soldats de la Rserve de lArme qui pourraient tre
appels participer des missions au pays.
5.28 Les directives sur les missions au Canada Nous avons constat
que lArme canadienne avait donn des directives claires ses units de
la Rserve sur la prparation en vue de missions au pays, sauf pour ce qui
est de lquipement ncessaire. Les directives prcisaient notamment le
nombre de soldats requis et leur organisation en quipes, les exigences en
matire dinstruction et le moment o les soldats de la Rserve de lArme
devaient tre prts se dployer. Par exemple, chaque unit doit tre en
mesure de mobiliser, avec 3 jours de pravis, un nombre donn de soldats
qualifis pour constituer des groupes de 400 600 soldats prts
participer une mission au pays.
5.29 Nous avons constat que lArme canadienne navait pas tabli la
liste de lquipement que toute unit de la Rserve devrait avoir pour
former ses soldats et ses quipes en vue dune mission au pays. Les units
de la Rserve de lArme peuvent donc avoir dpendre dautres units des
Forces armes canadiennes pour leur fournir lquipement requis. Nous
avons cependant t informs que souvent cet quipement ntait pas
disponible. notre avis, cet accs limit lquipement ncessaire entrave
la capacit des units de la Rserve de lArme de former leurs soldats et
leurs quipes.

La Rserve de lArme canadienne Dfense nationale

Rapport 5

5.30 Nous avons aussi constat que la Rserve de lArme avait particip
trois missions au pays entre 2013 et 2015, notamment pour lutter
contre des inondations en Alberta et au Manitoba, et un feu de fort
en Saskatchewan (voir la pice 5.3). Aprs chacune de ces missions,
les groupes-brigades et les units de la Rserve de lArme ont men un
exercice pour dgager les leons apprises et faire rapport sur la planification
et la ralisation de ces missions. Lorsque nous avons examin ces rapports,
nous avons constat quil manquait souvent de lquipement militaire
essentiel, comme des vhicules de reconnaissance, des postes de
commandement et du matriel de communication.
Pice 5.3 La Rserve des Forces canadiennes a contribu la prvention
des dommages causs par les inondations en Alberta
Lors des importantes inondations qui sont survenues dans le sud de lAlberta
en 2013, lArme canadienne a dploy 2 300 soldats de la Force rgulire et de
la Rserve pour aider les autorits civiles. Le rgiment South Alberta Light Horse,
une unit de la Rserve de lArme situe Medicine Hat et Edmonton, a t
mobilis pour aider prvenir les dommages dans la ville de Medicine Hat. De
concert avec les citoyens, les soldats ont rempli et install plus de 17 000 sacs de
sable en une seule journe afin de construire un barrage contre les eaux de crue.
Cette mesure aurait permis de prvenir des dommages considrables la centrale
lectrique et lusine de traitement des eaux de la ville. Les soldats sont galement
venus en aide dautres quipes dintervention en cas durgence charges de
pomper leau hors de lhpital de Canmore. Leurs efforts conjugus ont permis
de rtablir laccs normal lhpital en deux jours.
Source : Information provenant de la Dfense nationale

5.31 En 2013, lArme canadienne a ordonn aux units de la Rserve de


lArme de fournir dici 2016 environ 500 soldats qualifis pour constituer
quatre groupes spcialiss en vue de mener des oprations dans lArctique.
LArme canadienne a communiqu ces groupes de la Rserve des
directives pour sentraner en vue de ces oprations, notamment des
exercices de souverainet. Les directives comportaient une liste de
lquipement ncessaire pour que les groupes puissent sentraner et se
dployer en vue de mener ces oprations dans lArctique. Cependant, la
suite dexercices dentranement mens rcemment, ces groupes ont indiqu
quils navaient pas toujours eu accs lquipement dont ils avaient besoin
pour tre autosuffisants, notamment du matriel de communication et des
vhicules plus gros que des motoneiges de poids lger.
5.32 Recommandation LArme canadienne devrait dfinir
lquipement dont les units et les groupes de la Rserve de lArme ont
besoin pour sentraner et se dployer lors de missions au Canada, et
mettre cet quipement leur disposition.
Rponse du Ministre Recommandation accepte. Un plan
dapprovisionnement est en cours dlaboration pour grer les pnuries
observes au sein de certaines flottes. LArme canadienne a dtermin et

Rapport 5

Rapports du vrificateur gnral du Canada Printemps 2016

fournit lquipement ncessaire la conduite des oprations nationales.


La majorit de lquipement est entrepose dans les installations de lunit
ou du groupe-brigade du Canada. Lorsquon cerne un besoin ou un cart
qui ne peut tre corrig par le groupe-brigade de la Rserve, la division
raffectera certaines de ses ressources ou demandera lenvoi darticles
supplmentaires stocks lchelle nationale.
5.33 La confirmation officielle que les groupes de la Rserve de
lArme taient prts appuyer des missions au Canada Nous avons
t informs que les groupes de la Rserve de lArme ntaient pas tenus
de confirmer officiellement par crit quils taient prts appuyer les
missions au pays. Nous avons constat que certains groupes-brigades
avaient officiellement confirm quils taient prts appuyer des missions
au pays, alors que dautres ne lavaient pas fait. notre avis, vu
limportance et le cot considrable des exercices dentranement de
grande envergure, lArme canadienne doit obtenir la confirmation
officielle par crit que les groupes de la Rserve de lArme sont prts
appuyer des missions au pays.
5.34 Recommandation LArme canadienne devrait exiger que les
groupes de la Rserve de lArme confirment officiellement quils sont
prts participer des missions au Canada.
Rponse du Ministre Recommandation accepte. LArme
canadienne examinera le processus et laborera une mthode de
confirmation mieux documente. LArme canadienne offre une
instruction annuelle aux dix groupes-bataillons territoriaux et aux
quatre groupes-compagnies dintervention dans lArctique. Linstruction
est parfois confirme verbalement par lintermdiaire de la chane de
commandement, ce qui semble suffisant pour rpondre aux objectifs
dinstruction.

Capacit des units de la Rserve de lArme


Constatation gnrale

5.35 Dans lensemble, nous avons constat que les units de la Rserve
de lArme ne disposaient pas du nombre de soldats dont elles avaient
besoin pour sentraner et faire en sorte que les soldats et les quipes soient
prts se dployer au besoin. Le nombre de soldats de la Rserve de
lArme ne cesse de dcrotre, car la Rserve narrive pas recruter et
maintenir en poste le nombre de soldats dont elle a besoin. Nous avons
constat que lArme canadienne ne savait pas si ses rservistes
possdaient les qualifications jour ncessaires pour participer des
missions au pays et ltranger. De plus, nous avons constat que les
units de la Rserve de lArme navaient pas les budgets ncessaires pour
financer entirement toutes les activits quelles devaient mener.

La Rserve de lArme canadienne Dfense nationale

Rapport 5

5.36 Cette constatation est importante parce que les units de la Rserve
de lArme doivent disposer dun nombre suffisant de soldats qualifis et
dun budget adquat si elles veulent pouvoir former des soldats et
organiser des quipes aptes au combat et prts se dployer.

Contexte

5.37 La Loi sur la dfense nationale prcise que la Rserve est un


lment constitutif des Forces canadiennes [] form dofficiers et de
militaires du rang enrls mais ntant pas en service continu et plein
temps . Cest donc dire que la plupart des membres de la Rserve de
lArme sont des soldats professionnels temps partiel. Les soldats de
la Rserve de lArme peuvent aussi signer volontairement des contrats
dengagement pour servir temps plein au sein de la Dfense nationale.
Au cours de leur service temps plein, ils peuvent participer des
dploiements au pays ou ltranger, ou occuper dautres postes au sein
de la Dfense nationale. Seul un dcret du gouverneur gnral agissant sur
avis du Cabinet peut forcer la mise en service actif et temps plein de
rservistes sans leur consentement.
5.38 Les units et les groupes de la Rserve de lArme doivent assurer
linstruction de leurs propres soldats afin quils puissent tre dploys au
sein dune arme intgre dans le cadre de missions au pays et ltranger.
Pour ce faire, les units de la Rserve doivent disposer dun nombre
suffisant de soldats pour participer aux activits des units, notamment
aux exercices dentranement.

Les units de la Rserve de lArme ne disposaient pas des soldats dont elles avaient besoin
Ce que nous avons
constat

5.39 Nous avons constat que la Dfense nationale avait dtermin quil
aurait fallu idalement 29 000 postes au sein de la Rserve de lArme au
cours de lexercice 2014-2015. Ce nombre de postes permet la Rserve
de lArme daccrotre son effectif lorsque son budget est augment. Au
cours de ce mme exercice, lArme canadienne a prvu un budget pour
financer 21 000 postes de rservistes temps plein et temps partiel.
Nous avons cependant constat que la Rserve de lArme pouvait
compter, en moyenne, sur 13 944 soldats qualifis et prsents et que,
sur ses 123 units, 12 avaient moins de la moiti des soldats ncessaires
pour atteindre leur taille idale.
5.40 Entre les exercices 2012-2013 et 2014-2015, le nombre de soldats
de la Rserve de lArme a diminu denviron 5 % par anne. Divers
facteurs expliquent cette baisse. Plus particulirement, nous avons
constat que le systme de recrutement de la Dfense nationale ne
permettait pas de recruter le nombre de soldats dont avait besoin la
Rserve de lArme et que ses units avaient de la difficult garder
dans leurs rangs les soldats qualifis.

10

Rapport 5

Rapports du vrificateur gnral du Canada Printemps 2016

5.41 Il est essentiel que lArme canadienne sache si ses soldats sont
prts se dployer dans le cadre de missions au pays ou ltranger.
Or, nous avons constat que le systme dinformation quelle utilise pour
vrifier ltat de prparation de chacun de ses soldats indiquait que la
proportion de rservistes dont les qualifications taient jour tait faible.
5.42 Notre analyse lappui de cette constatation rend compte de ce que
nous avons examin et porte sur :
la taille de la Rserve de lArme;
le nombre de soldats de la Rserve de lArme;
les conditions de service;
les soins de sant;
linformation sur les qualifications ncessaires pour participer
un dploiement.

Importance de cette
constatation

5.43 Cette constatation est importante parce que pour pouvoir sacquitter
des missions qui lui sont confies, lArme canadienne doit disposer dun
nombre suffisant de soldats de la Rserve de lArme qualifis et prts
tre dploys.

Recommandations

5.44 Nos recommandations relativement au secteur examin sont


prsentes aux paragraphes 5.57, 5.62, 5.65 et 5.70.

Analyse pour appuyer


la constatation

5.45 Ce que nous avons examin Nous avons analys les donnes
fournies par les systmes dinformation de la Dfense nationale sur le
nombre de soldats de la Rserve de lArme et les qualifications jour
de ces soldats en vue de dploiements. Nous avons aussi examin les
conditions de service et le recours aux contrats de service temps plein
pour les soldats de la Rserve de lArme. Nous avons examin des
documents, des directives et des analyses internes de la Dfense nationale.
Nous nous sommes aussi entretenus avec de hauts fonctionnaires du
Ministre, des officiers de la Force rgulire ainsi que des commandants
et des membres des units de la Rserve de lArme.
5.46 La taille de la Rserve de lArme Nous avons constat que
la Dfense nationale avait dtermin que la Rserve de lArme devait
idalement compter 29 000 membres. Ce nombre de postes permet la
Rserve daccrotre son effectif lorsque son budget est augment. (Lannexe
du prsent rapport montre les effectifs de chacune des units de la Rserve
de lArme en pourcentage de la taille idale de lunit.)
5.47 Nous avons aussi constat que lArme canadienne avait prvu, pour
lexercice 2014-2015, un budget de 334,9 millions de dollars pour environ
21 000 soldats de la Rserve. Cest donc dire que la Rserve de lArme
disposait dun budget qui lui permettait de financer des effectifs

La Rserve de lArme canadienne Dfense nationale

Rapport 5

11

reprsentant environ 72 % de sa taille idale. Ce budget se ventilait


comme suit : 202,4 millions de dollars consacrs la rmunration de
19 471 rservistes temps partiel, 91,3 millions de dollars la
rmunration de 1 500 rservistes temps plein, et 41,2 millions de
dollars aux frais de fonctionnement et dentretien.
5.48 Au cours de lexercice 2014-2015, la Rserve de lArme comptait en
moyenne 19 544 soldats temps partiel et temps plein. Or,
1 732 dentre eux navaient particip aucun entranement ni autre
activit de leur unit au cours des six mois prcdents, tandis que
3 868 soldats taient en train de suivre ou navaient pas termin la
premire tape de leur formation professionnelle. Cela signifie que prs de
70 % des soldats de la Rserve de lArme, soit en moyenne 13 944,
avaient t forms et avaient particip aux activits de leur unit au cours
des six mois prcdents (voir la pice 5.4).
Pice 5.4 La Rserve de lArme comptait environ 14 000 soldats prsents
et forms au cours de lexercice 2014-2015

29 000*
Taille idale

21 000
Nombre prvu de postes dans le budget

19 544
Nombre moyen de soldats
1 732
Nombre moyen de soldats qui navaient particip
aucun entranement ni autre activit de leur
unit au cours des six mois prcdents
3 868
Nombre moyen de soldats qui taient en train
de raliser ou navaient pas termin la premire tape
de leur instruction professionnelle
13 944
Nombre moyen de soldats prsents et forms
* Ce nombre de postes permet la Rserve de lArme daccrotre son effectif lorsque son budget
est augment.
Source : Information provenant de la Dfense nationale pour lexercice 2014-2015

12

Rapport 5

Rapports du vrificateur gnral du Canada Printemps 2016

5.49 Toutes les units de la Rserve doivent former leurs membres et


assurer leur fonctionnement au quotidien, notamment grer les ressources
humaines et financires des units et assurer lentretien de leur quipement.
Nous avons constat que 58 des 123 units de la Rserve de lArme
fonctionnaient avec moins de 70 % du nombre idal de soldats. Douze de
ces units fonctionnaient avec moins de 50 % du nombre idal de soldats.
notre avis, un tel sous-effectif ne permet pas aux units de sentraner
efficacement, car elles nont pas les instructeurs qualifis, les officiers ni
les soldats ncessaires pour sentraner en quipes de 25 40 soldats.
LArme canadienne reconnat que les units de taille rduite sont limites
dans les activits quelles peuvent mener et elle les regroupe donc avec
dautres units pour leur permettre de terminer leur instruction en quipe.
5.50 Le nombre de soldats de la Rserve de lArme Nous avons
constat quentre les exercices 2012-2013 et 2014-2015, le nombre de
soldats de la Rserve de lArme avait diminu denviron 5 %, soit une
baisse de quelque 1 000 soldats par anne.
5.51 Nous avons constat que le systme de recrutement de la Dfense
nationale navait pas permis de recruter le nombre de soldats dont la
Rserve de lArme avait besoin et que les units de la Rserve avaient
de la difficult maintenir en poste leurs effectifs. Des reprsentants de
la Dfense nationale nous ont fait savoir que le systme actuel de
recrutement de la Rserve ne fonctionnait pas : il est trop lent et ne
permet pas de recruter le nombre de soldats ncessaires pour la Rserve
de lArme, vu le taux actuel dattrition.
5.52 Tous les ans, la Dfense nationale fixe des objectifs de recrutement
pour les diverses composantes des Forces armes canadiennes. Nous
avons constat quau cours de lexercice 2014-2015, lobjectif de
recrutement avait t fix 2 200 recrues pour la Rserve de lArme, ce
qui est bien infrieur aux 3 000 recrues ncessaires. La Dfense nationale
admet quil lui faut rformer le systme de recrutement.
5.53 Nous avons constat que la Dfense nationale navait pas dfini de
stratgie de maintien en poste des effectifs pour la Rserve de lArme.
Par exemple, pour pouvoir former leurs soldats, les units doivent
conserver un nombre suffisant dinstructeurs qualifis, comme des
caporaux-chefs ou des sergents. Nous avons constat que les units
avaient de la difficult garder les instructeurs qualifis dont elles avaient
besoin. Nous avons notamment constat que de 2012 2015, le nombre
de caporaux-chefs de la Rserve de lArme tait pass de 1 971 1 770
et que le nombre de sergents tait pass de 1 645 1 593.
5.54 Nous avons aussi constat quau cours des exercices de 2012-2013
2014-2015, prs de la moiti des 7 200 soldats de la Rserve de lArme
qui avaient quitt la Rserve lavaient fait avant davoir termin le premier
niveau de leur formation professionnelle. Cela reprsente une perte de
ressources consacres au recrutement et linstruction.

La Rserve de lArme canadienne Dfense nationale

Rapport 5

13

5.55 LArme canadienne sait quelle doit prendre des mesures pour
amliorer le maintien en poste des effectifs de la Rserve de lArme.
Elle a reconnu que le fait doffrir des exercices dentranement stimulants
et dynamiques favoriserait le maintien des effectifs. Par ailleurs, lArme
canadienne ne facilite pas le transfert des soldats de la Force rgulire
la Rserve. Si elle le faisait, cela lui permettrait de conserver au sein
de la Rserve les comptences prcieuses acquises par des soldats de
la Force rgulire.
5.56 Vers la fin de 2015, la Dfense nationale sest donn comme objectif
daccrotre de 950 le nombre de postes de soldats de la Rserve de lArme
dici 2019, soit une augmentation de 5 %. Nous sommes davis quil sera
difficile datteindre cet objectif vu le taux actuel dattrition.
5.57 Recommandation La Dfense nationale devrait laborer et
mettre en uvre une stratgie de maintien en poste des effectifs pour
la Rserve de lArme.
Rponse du Ministre Recommandation accepte. Le maintien des
effectifs permet aux Forces armes canadiennes datteindre lexcellence
sur le plan oprationnel et institutionnel. La Dfense nationale laborera
et mettra en uvre une stratgie de maintien des effectifs des Forces
armes canadiennes qui fera en sorte que le maintien de nos militaires en
uniforme soit un lment fondamental de notre processus de gestion du
capital humain et on lui accordera une importance quivalente sinon plus
grande dans le cadre de nos efforts de recrutement. Notre nouvelle
approche sera exhaustive et intgrera les membres de la Force rgulire et
de la Rserve, crant une mobilit accrue entre ces lments et tenant
compte de ltendue des exigences inhrentes chacune. Bien quon
tudiera les exigences rgissant les transactions dans le domaine de la
rmunration et des avantages sociaux, la Dfense nationale laborera des
mesures efficaces qui toucheront, entre autres, la gestion de la carrire, le
soutien familial, les programmes de promotion de la sant mentale et du
bien-tre, et les exigences en matire de diversit.
LArme canadienne labore une stratgie de maintien des effectifs pour la
Rserve de lArme et travaille actuellement la mettre jour en fonction
des initiatives du chef du personnel militaire.
5.58 Les conditions de service Les soldats de la Rserve de lArme
temps partiel font leur service et leur instruction militaire volontairement.
Les commandants des units ne peuvent donc pas savoir si tous leurs
soldats prendront part aux activits prvues, notamment leur
instruction. En 2015, par exemple, lorsque les units de la Rserve de
lArme se sont runies pour leurs exercices annuels dentranement
collectif de grande envergure partout au pays, seulement 3 593 soldats y
taient, soit 26 % des soldats qualifis et prsents.
5.59 Les soldats de la Rserve de lArme (et tous les autres rservistes)
peuvent signer des contrats pour servir temps plein au sein de leur unit,
au quartier gnral de lArme ou ailleurs au sein de la Dfense nationale.

14

Rapport 5

Rapports du vrificateur gnral du Canada Printemps 2016

Ces contrats visent une priode allant de 180 jours 3 ans, et peuvent
tre renouvels sur des priodes beaucoup plus longues. Les membres de
la Rserve de lArme qui servent aux termes de ces contrats pour une
dure de trois ans ou moins peuvent ne pas tre considrs comme tant
en service continu et plein temps. Cependant, nous sommes davis que
les soldats de la Rserve de lArme qui ont sign de tels contrats pour une
priode de plus de trois ans sont, dans les faits, en service continu et plein
temps. Or, cela va lencontre de la Loi sur la dfense nationale, qui prvoit
que les membres de la Premire rserve sont enrls mais ne sont pas en
service continu et plein temps lorsquils ne sont pas en service actif au
moment dune affection durgence lie la dfense du Canada ou lors
dun dploiement dans le cadre dune mission internationale. La Dfense
nationale a en fait cr une catgorie de soldats qui nexiste pas dans la Loi.
De plus, ces soldats touchent 85 % du salaire des soldats de la Force
rgulire et bnficient de moins davantages pour effectuer le mme travail.
5.60 Nous avons constat quau cours de lexercice 2014-2015, jusqu
1 704 membres de la Rserve de lArme avaient sign des contrats pour
servir temps plein pendant plus de 180 jours au sein de lArme
canadienne. Cest donc dire que lArme canadienne a consacr environ
27 % de lensemble du budget de la Rserve de lArme li la
rmunration et aux dpenses oprationnelles ces contrats pour service
temps plein, ce qui rduit le budget disponible pour les autres activits de
la Rserve de lArme.
5.61 En 2011, un rapport de la Dfense nationale sur lemploi des soldats
de la Rserve de lArme temps plein a fait ressortir la ncessit de
dfinir les fondements de ces contrats temps plein sur le plan juridique
et en matire de politique. Le rapport recommandait de procder
immdiatement un examen rglementaire complet du recours aux
contrats temps plein des soldats de la Rserve de lArme. Au moment
de notre audit, la Dfense nationale navait pas termin cet examen.
5.62 Recommandation La Dfense nationale devrait revoir les
conditions de service et les contrats demploi temps plein des soldats
de la Rserve de lArme pour sassurer quelle respecte la Loi sur la
dfense nationale.
Rponse du Ministre Recommandation accepte. Les Forces armes
canadiennes examineront le cadre des conditions de service de la Force de
rserve et ladministration du service dans la Rserve afin de sassurer
quelle respecte les dispositions de la Loi sur la dfense nationale et les
rglements dicts en vertu de celle-ci.
5.63 Les soins de sant La Dfense nationale exige que le personnel
des Forces armes canadiennes signale toute blessure, maladie ou
exposition des substances toxiques, que cela soit attribuable au service
militaire ou non. Nous avons constat quau cours des exercices
2012-2013 2014-2015, les soldats de la Rserve de lArme avaient
soumis environ 3 250 rapports cet effet. Nous avons employ un

La Rserve de lArme canadienne Dfense nationale

Rapport 5

15

chantillonnage reprsentatif pour lexamen de 846 de ces rapports et


avons constat que 35 % des incidents staient produits pendant un
programme dinstruction individuelle ou collective alors que 37 % avaient
eu lieu lors dactivits de mise en condition physique.
5.64 Dans son rapport publi en 2008, le Bureau de lOmbudsman du
ministre de la Dfense nationale et des Forces canadiennes avait constat
quil rgnait une grande confusion dans lensemble des Forces armes
canadiennes en ce qui concerne les droits des soldats de la Rserve de
lArme servant au Canada en matire de soins de sant. Nous avons
constat que laccs aux soins de sant des membres de la Rserve
manquait encore ce jour de prcision. Par exemple, les soldats de la
Rserve de lArme ne sont pas soumis rgulirement des valuations
mdicales comme les soldats de la Force rgulire. De mme, si des soldats
de la Rserve de lArme se blessent pendant une activit de mise en
condition physique ralise en vue de satisfaire aux exigences en matire
de condition physique des Forces armes canadiennes, les services de
sant des Forces armes canadiennes ne leur prodigueront pas toujours des
soins moins que lactivit nait t officiellement approuve au pralable
par leur commandant.
5.65 Recommandation La Dfense nationale devrait revoir ses
politiques et prciser les critres quant laccs des soldats de la Rserve
de lArme aux services de sant.
Rponse du Ministre Recommandation accepte. Le quartier gnral
du Groupe des Services de sant des Forces canadiennes donne activement
suite un certain nombre dinitiatives visant examiner et appuyer les
politiques relatives aux examens mdicaux qui contribuent la prparation
gnrale des soldats de la Premire rserve en vue de recevoir une
instruction et du dploiement, et donner des prcisions en ce qui
concerne laccs aux services mdicaux, notamment :
publier un communiqu dans lequel on tablit que les rservistes ont
la priorit lorsque vient le temps de subir un examen mdical du
Groupe des Services de sant des Forces canadiennes (publi en
octobre 2015);
mettre jour les Ordonnances et rglements royaux applicables aux
Forces canadiennes (ORFC), chapitre 34, section 2 (Soins de sant
officiers et militaires du rang) actuellement entre les mains de la
Section de la rglementation Dfense nationale, aux fins de projet
de modification (dont lapprobation devrait tre donne six mois
aprs la fin des travaux de la Section). En 2009, le Groupe des
Services de sant des Forces canadiennes a publi une orientation
provisoire portant sur laccs aux soins de sant du personnel de la
Force de rserve. Cette orientation, accompagne dun guide, a
galement t transmise aux membres indiqus dans la
correspondance du vice-chef dtat-major de la Dfense date
de 2011. Des rappels annuels sont envoys aux fournisseurs de soins
de sant concernant les rgles touchant laccs aux soins;

16

Rapport 5

Rapports du vrificateur gnral du Canada Printemps 2016

valuer les plans daction proposs dans ltude sur la faisabilit de


fournir des examens mdicaux priodiques tous les membres de la
Premire Rserve (date de juin 2015) mene par lOmbudsman de
la Dfense nationale et des Forces canadiennes et le Groupe des
Services de sant, et les outils potentiels qui pourraient servir
dterminer ltat de sant et effectuer des examens mdicaux
rguliers, par lintermdiaire dun groupe de travail sur ltat de sant
des rservistes. On prvoit que des solutions de rechange seront
labores dici aot 2016 et mises en uvre lautomne 2016.
5.66 Linformation sur les qualifications ncessaires pour participer
un dploiement Il est essentiel que lArme canadienne dispose de
renseignements sur son personnel et les lacunes en matire de formation
qui pourraient nuire sa capacit de dployer ses troupes lors de missions
au pays et ltranger. La Dfense nationale a un systme de vrification de
ltat de prparation du personnel qui permet de rpertorier les qualifications
actuelles que doivent possder les soldats avant un dploiement.
5.67 Nous avons examin des rapports du Systme de vrification de
ltat de prparation du personnel sur les qualifications qui sont exiges
des soldats de lArme canadienne avant leur dploiement. Les rapports
ont indiqu que les niveaux de qualification des soldats de la Rserve de
lArme taient les suivants en dcembre 2015 :
dfense contre les menaces nuclaires, biologiques et chimiques
(5 % jour);
maniement dune arme personnelle (7 % jour);
formation en premiers soins (19 % jour);
condition physique (55 % jour);
exigences mdicales (65 % jour).
Nous avons constat que le systme ne rpertorie pas les qualifications
obtenues par le personnel dans la vie civile, comme les comptences
linguistiques ou culturelles, dont les soldats de la Rserve de lArme
pourraient faire profiter lArme canadienne lors des dploiements.
5.68 Des officiers suprieurs de lArme canadienne nous ont cependant
indiqu que les renseignements mentionns prcdemment qui sont
conservs dans le Systme de vrification de ltat de prparation du
personnel ntaient pas jour et que linformation produite par le systme
ntait pas fiable. Ils nous ont aussi indiqu que les units de la Rserve
de lArme ne mettaient pas linformation jour dans le systme
parce quelles taient dj surcharges par diverses tches administratives.
notre avis, lArme canadienne na pas lassurance que ses rservistes
possdent les qualifications jour dont ils ont besoin pour tre prts
un dploiement.

La Rserve de lArme canadienne Dfense nationale

Rapport 5

17

5.69 Avant dtre dploys dans le cadre dune mission, les soldats de la
Rserve de lArme doivent actualiser les qualifications qui ne sont pas
jour, sinon ils doivent obtenir une dispense. En 2015, des soldats de la
Rserve de lArme ont t dploys en vue de soutenir les autorits
provinciales de la Saskatchewan dans la lutte contre les feux de fort, une
mission potentiellement dangereuse. Le commandant de lopration a
toutefois accord une dispense lgard des exigences lies lvaluation
mdicale et lvaluation de la condition physique. La mme anne, le
Bureau de lOmbudsman du ministre de la Dfense nationale et des
Forces canadiennes a not que le fait de dployer les soldats sans
valuation mdicale pralable pourrait avoir pour consquence que ces
soldats ou les membres de leur quipe se blessent, ce qui pourrait accrotre
les responsabilits ventuelles des Forces armes canadiennes.
5.70 Recommandation La Dfense nationale devrait sassurer davoir
des renseignements jour sur ltat de prparation des soldats de la
Rserve de lArme en vue dun dploiement. Ces renseignements
devraient inclure aussi les qualifications obtenues par les soldats de la
Rserve de lArme dans la vie civile.
Rponse du Ministre Recommandation accepte. Les travaux sont en
cours dans le cadre du projet de transformation de la capacit de gestion
du personnel militaire du chef du personnel militaire dans le but de
maintenir ltat de prparation de tout le personnel de la Force de rserve
grce loutil de gestion du personnel militaire Guardian. Dans le cadre de
ce projet, les enqutes et analyses prendront en compte la possibilit
dinclure les qualifications du personnel civil.
LArme canadienne sefforcera dutiliser tous les systmes actuels de
gestion des ressources humaines afin de se tenir jour en ce qui a trait
ltat de prparation.

Le budget de la Rserve de lArme na pas t conu pour concorder avec linstruction et


les autres activits des units
Ce que nous avons
constat

18

Rapport 5

5.71 Nous avons constat que le budget annuel prvu pour la Rserve
de lArme ne concordait pas avec les activits qui taient effectivement
ralises par les units. Nous avons constat que 13,5 millions de dollars
en fonds non dpenss du budget allou la Rserve de lArme au cours
de lexercice 2014-2015 avaient servi financer dautres activits que
celles menes par la Rserve de lArme. Nous avons aussi constat que
durant lexercice 2013-2014, la Dfense nationale avait attribu
la Rserve de lArme 166 millions de dollars au titre du fonctionnement
des bases de lArme canadienne. Cette somme na toutefois pas
t calcule partir de lutilisation relle des bases, ce qui pourrait
avoir donn lieu une survaluation des dpenses attribues
la Premire rserve.

Rapports du vrificateur gnral du Canada Printemps 2016

5.72 Notre analyse lappui de cette constatation rend compte de ce que


nous avons examin et porte sur :
le financement annuel de la Rserve de lArme;
la redistribution des ressources financires et la reddition
de comptes.

Importance de cette
constatation

5.73 Cette constatation est importante parce que lArme canadienne


doit financer entirement les activits des units de la Rserve de lArme,
notamment les activits locales dinstruction militaire, si elle veut que
la Rserve puisse lappuyer. Par ailleurs, la Dfense nationale doit bien
comprendre les dpenses engages par la Rserve de lArme si elle veut
grer efficacement les activits de la Rserve de lArme et planifier en
fonction des besoins futurs de lArme canadienne.

Recommandations

5.74 Nos recommandations relativement au secteur examin sont


prsentes aux paragraphes 5.80 et 5.84.

Analyse pour appuyer


la constatation

5.75 Ce que nous avons examin Nous avons examin les plans
annuels et les directives de lArme canadienne et de la Rserve
de lArme, les analyses financires de la Dfense nationale et les revues
des pratiques financires. Nous nous sommes entretenus avec des cadres
suprieurs de la Dfense nationale, ainsi quavec des quipes de
commandement des units et des brigades de la Rserve.
5.76 Le financement annuel de la Rserve de lArme Depuis 2000,
lArme canadienne prvoit une enveloppe annuelle dans son budget pour
la Rserve, qui est calcule en fonction dune participation pendant
37,5 jours par anne de chaque soldat aux activits des units de la
Rserve, notamment aux activits dinstruction individuelle et collective.
Cette enveloppe annuelle permet galement de financer sept autres jours
dinstruction au cours desquels lunit sentrane collectivement avec
dautres units. Le financement de ces sept jours dinstruction est tabli
en fonction dun taux de participation quivalant la moiti des soldats
de lunit. Des fonds supplmentaires sont mis disposition pour des
cours de formation individuelle lexterne grce au systme national
de formation de lArme canadienne.
5.77 Les activits locales des units de la Rserve de lArme qui peuvent
tre finances par le budget allou pour les 37,5 jours sont :
linstruction individuelle et collective au sein de lunit;
la formation sur les politiques de la Dfense nationale, comme les
politiques sur le harclement sexuel et la sant et scurit au travail;
la prparation des cours de formation;

La Rserve de lArme canadienne Dfense nationale

Rapport 5

19

les tches administratives;


les fonctions civiques au sein des collectivits locales;
les fonctions rattaches aux crmonies militaires.
5.78 Nous avons constat que le budget annuel prvu pour la Rserve
de lArme ne concordait pas avec les activits qui taient effectivement
ralises par ses units. En 2013, une analyse interne de lArme
canadienne, prsente titre dinformation aux officiers suprieurs de
lArme, indiquait que les units de la Rserve consacraient dans les faits au
moins 10 jours de plus que les 37,5 jours prvus linstruction individuelle
et collective et dautres activits. Lanalyse a notamment rvl que 5 jours
supplmentaires dinstruction avaient t consacrs la prparation en vue
de missions au pays; or, ces 5 jours ne faisaient pas partie des 37,5 jours
financs. Cette analyse na pas t approuve et aucune mesure na t prise
pour reconnatre cet cart ou trouver une solution.
5.79 De plus, une analyse de lArme canadienne sur linstruction pour
lexercice 2014-2015 a permis de constater quau moins 44 % des soldats
de la Rserve de lArme avaient particip moins de 25 jours dinstruction
ou dactivit au sein de leur unit. Nous avons t informs que des units
avaient utilis une partie des fonds restants pour augmenter le financement
des activits dautres soldats ou dautres activits au sein des units. Cette
analyse posait la question savoir si la mthode de financement actuelle
des units de la Rserve de lArme tait approprie et exacte.
5.80 Recommandation La Dfense nationale devrait sassurer que
le budget annuel des units de la Rserve de lArme concorde avec
les rsultats attendus.
Rponse du Ministre Recommandation accepte. LArme
canadienne attribue les ressources afin de garantir que toutes les tches
obligatoires soient finances. Nous vrifierons si ces tches permettent
datteindre les rsultats escompts.
5.81 La redistribution des ressources financires et la reddition de
comptes Nous avons constat quau cours de lexercice 2014-2015
lArme canadienne avait redistribu 8,2 millions de dollars de fonds non
dpenss prvus dans le budget de la Rserve de lArme dautres fins
au sein de lArme canadienne et revers par ailleurs 5,3 millions de dollars
la Dfense nationale. Au cours de nos visites dans les units de la Rserve,
nous avons toutefois appris que beaucoup de besoins ntaient pas combls
en matire dinstruction, notamment pour ce qui est de lquipement, des
munitions, des dplacements et du soutien administratif.
5.82 La Dfense nationale a indiqu au Parlement quelle avait consacr
1,2 milliard de dollars pour entraner et faire fonctionner la Premire
rserve au cours de lexercice 2013-2014. Selon les Forces armes
canadiennes, 724 millions de dollars de cette somme avaient t attribus
linstruction et au fonctionnement de la Rserve de lArme, dont

20

Rapport 5

Rapports du vrificateur gnral du Canada Printemps 2016

166 millions de dollars au fonctionnement des bases de lArme


canadienne. Cette somme de 166 millions de dollars a t tablie partir
du ratio entre le nombre de soldats de la Rserve de lArme et le nombre
de soldats de la Force rgulire, et non en fonction de lutilisation relle
des bases militaires. Les Forces armes canadiennes ne recueillent pas
dinformation sur lutilisation relle des bases militaires par la Rserve
de lArme. Nous sommes davis que lestimation de 166 millions
de dollars nest pas bien taye, ce qui pourrait se traduire par
la prsentation dinformation errone au Parlement, car les dpenses
de la Premire rserve pourraient avoir t survalues.
5.83 En 2015, pour mieux illustrer lintention du ministre de la
Dfense nationale le montant total des dpenses attribues la Premire
rserve, le chef dtat-major de la dfense a ordonn dutiliser un compte
pour comptabiliser les fonds affects chacune des forces de rserve et
les dpenses engages par ces dernires. La Dfense nationale compte
galement tablir un processus distinct de prsentation de linformation
qui rattachera les fonds affects aux rsultats attendus.
5.84 Recommandation La Dfense nationale devrait mener bien
les changements prvus aux modalits de prsentation des budgets
annuels et des dpenses de la Rserve de lArme afin de pouvoir tablir
des liens entre les fonds affects et les rsultats attendus.
Rponse du Ministre Recommandation accepte. La Dfense
nationale utilise une structure de rapport financier pour consigner
les montants allous la Premire rserve et dpenss par cette dernire.
Depuis le 9 fvrier 2016, les dpenses imputables au programme de
la Rserve sont inscrites dans les rapports financiers prsents la haute
direction. Cette approche offrira une meilleure visibilit en ce qui a trait
au financement et aux dpenses et appuiera lamlioration de la capacit
de production de rapport et des mesures de rendement.

Instruction des soldats de la Rserve de lArme


Constatation gnrale

5.85 Dans lensemble, nous avons constat que lArme canadienne


avait conu son programme dinstruction de manire ce que les soldats
de la Rserve de lArme suivent un entranement physique moins pouss
et nacquirent pas le mme nombre de comptences que les soldats de
la Force rgulire. Par ailleurs, nous avons constat que certains soldats
de la Rserve de lArme navaient pas acquis les comptences qui leur
manquaient avant leur dploiement. Nous avons aussi constat que
les soldats de la Rserve de lArme avaient accompli un niveau infrieur
dinstruction dans le but de constituer des quipes soudes. De plus,
nous avons constat que linstruction collective des units de la Rserve
de lArme ntait pas bien intgre au programme dinstruction des
units de la Force rgulire.

La Rserve de lArme canadienne Dfense nationale

Rapport 5

21

5.86 Cette constatation est importante parce que lArme canadienne


doit pouvoir compter sur des soldats en bonne condition physique et bien
entrans, qui peuvent tre dploys individuellement ou en quipe pour
relever les dfis des champs de bataille modernes. Sils ne possdent pas
toute la gamme de comptences requises, les soldats et les quipes de
la Rserve de lArme mettent leur vie en pril. Par ailleurs, la marge
de manuvre dont disposent les commandants pour relever les dfis
des missions au pays et ltranger est limite par les comptences et
lexprience de leurs troupes.

Contexte

5.87 La premire tche de lArme canadienne est de former une force


de combat solide et efficace grce linstruction militaire quelle offre.
Le programme dinstruction de la Rserve de lArme devrait prparer
les soldats et leurs units sadapter rapidement, parfois avec quelques
minutes seulement de pravis, divers types doprations de combat.
Linstruction devrait aussi prparer les rservistes de lArme raliser
avec efficacit dautres missions sans combat, notamment lors de
dploiements au pays (voir la pice 5.5).

Pice 5.5 Linstruction devrait prparer les soldats et les units sadapter rapidement aux divers types
doprations sans combat et doprations de combat

Oprations de stabilit
Soutenir linfrastructure
et la gouvernance civiles
Soutenir dautres organismes
gouvernementaux
Assurer la scurit et
le contrle
Appuyer le dsarmement
et la dmilitarisation
Soutenir la rforme
des services de scurit

Oprations dfensives
Protger les positions
de dfense
Retarder les forces ennemies
Prvenir les mouvements
de lennemi

Oprations habilitantes
Reconnaissance
Progression des forces
pour engager le combat
avec lennemi
Transport et logistique
Scurit des emplacements
et du personnel
Relve des troupes au combat
Repli ou retrait des forces
Oprations sans
combat et
oprations de combat

Oprations offensives
Attaques
Raids
Poursuites
Manuvres de dception
Dmonstration de la force
Fuite lors dun
encerclement par lennemi

Source : Information provenant de la Dfense nationale

22

Rapport 5

Rapports du vrificateur gnral du Canada Printemps 2016

5.88 Linstruction au sein de lArme canadienne est une activit qui est,
de par sa nature, dangereuse. LArme canadienne doit trouver un juste
quilibre entre les risques poss par linstruction militaire et les risques,
pour les soldats et les quipes, pouvant dcouler du fait quils ne sont pas
bien prpars en vue dun dploiement. Pour ce faire, il faut que tous
les soldats restent en excellente condition physique et que linstruction
individuelle et collective soit systmatique et devienne progressivement
plus complexe, de manire ce que les rservistes puissent acqurir
et confirmer leurs comptences.

Les soldats de la Rserve de lArme reoivent moins dinstruction que les soldats de la
Force rgulire
Ce que nous avons
constat

5.89 Nous avons constat quil ny avait ni loi ni programme conus


pour aider les soldats de la Rserve de lArme en service ou dploys
participer tous les types de programmes dinstruction individuelle
vocation professionnelle. Nous avons aussi constat que, par rapport
la formation offerte aux soldats de la Force rgulire, les cours de
formation professionnelle des soldats de la Rserve de lArme navaient
pas t conus pour leur permettre dacqurir toutes les comptences
ncessaires pour sadapter rapidement divers types de situations de
combat. Nous avons aussi constat que linstruction pralable au
dploiement des soldats de la Rserve de lArme en vue de participer
des missions internationales ne permettait pas toujours de combler toutes
les lacunes connues dans linstruction individuelle vocation
professionnelle des soldats.
5.90 Notre analyse lappui de cette constatation rend compte de ce
que nous avons examin et porte sur :
le soutien pour assister aux cours dinstruction militaire;
lindemnisation des employeurs;
les programmes dinstruction individuelle vocation professionnelle;
linstruction pralable au dploiement pour des missions
internationales.

Importance de cette
constatation

5.91 Cette constatation est importante parce que des carts dans
les comptences et la condition physique des soldats de la Force rgulire
et ceux de la Rserve limitent la capacit des units et des soldats de
la Rserve de lArme de se prparer en vue de missions. Ces carts
augmentent galement les risques de blessure pour les soldats lors de
leur instruction ou dun dploiement. LArme canadienne reconnat
quelle doit recenser et combler ces carts pour que les soldats de la
Rserve de lArme puissent tre dploys dans le cadre de missions
et fonctionner au sein dune Arme intgre.

La Rserve de lArme canadienne Dfense nationale

Rapport 5

23

Recommandations

5.92 Nos recommandations relativement au secteur examin sont


prsentes aux paragraphes 5.96, 5.98 et 5.106.

Analyse pour appuyer


la constatation

5.93 Ce que nous avons examin Nous avons examin les mesures
prises pour permettre aux soldats de la Rserve de lArme dassister aux
cours de formation. Nous avons aussi examin et compar les
programmes dinstruction individuelle vocation professionnelle offerts
aux membres de linfanterie, aux membres dquipage des blinds et aux
ingnieurs en lectromcanique de la Force rgulire et de la Rserve
de lArme. De plus, nous avons examin les dossiers de formation des
soldats de la Rserve de lArme pour connatre linstruction quils avaient
reue pralablement un dploiement dans le cadre de missions
internationales. Nous avons examin des documents, observ des
cours dinstruction et des entranements et men des entretiens avec
des officiers suprieurs et des quipes de commandement dunits de
la Rserve de lArme ainsi quavec des instructeurs et des participants
dans les centres dinstruction.
5.94 Le soutien pour assister aux cours dinstruction militaire
La Dfense nationale a pris diverses mesures pour permettre aux soldats
de la Rserve de lArme dassister aux cours dinstruction. La Dfense
nationale collabore notamment avec le Conseil de liaison des Forces
canadiennes pour encourager les employeurs et les tablissements
denseignement accorder des congs aux rservistes qui doivent suivre
un cours ou participer un dploiement. LArme canadienne a aussi
recours des modules de formation, des exercices de simulation et
des cours distance pour aider les rservistes concilier leur instruction
militaire avec leur vie civile. Nous avons cependant constat que 47 cours
avaient t annuls de 2011 2013, dont 23 faute de participants.
5.95 La Dfense nationale a not que les dispositions lgislatives sur
la protection de lemploi des soldats de la Rserve de lArme qui doivent
sabsenter du travail pour participer aux programmes dinstruction ou faire
leur service militaire diffraient dune province lautre au pays. Nous
avons constat que les lois fdrales noffraient pas une protection pour
tous les types dinstruction militaire des soldats de la Rserve de lArme.
Le Code canadien du travail et le Rglement sur les congs pour fins
dinstruction au sein des forces de rserve, instaur aux termes de la Loi
sur la dfense nationale, autorisent les congs pour certains types
dinstruction : instruction annuelle au sein de lunit dattache du soldat;
instruction en vue dune opration de dploiement particulire; ou cours
en vue davancer en grade. Cependant, ni le Code ni le Rglement ne
prvoient de cong pour permettre aux soldats de la Rserve de lArme
de suivre tous les types de programmes dinstruction individuelle
vocation professionnelle.

24

Rapport 5

Rapports du vrificateur gnral du Canada Printemps 2016

5.96 Recommandation La Dfense nationale devrait collaborer avec


les autres ministres et organismes qui ont des responsabilits en vertu du
Code canadien du travail et du Rglement sur les congs pour fins
dinstruction au sein des forces de rserve afin denvisager la possibilit
dinclure dans le Rglement et le Code des congs pour permettre la
participation tous les types de programmes dinstruction individuelle
vocation professionnelle.
Rponse du Ministre Recommandation accepte. La Dfense
nationale consultera la Commission de la fonction publique du Canada et
dautres organismes concerns afin de dterminer si des modifications la
loi fdrale sur la protection de lemploi peuvent tre autorises.
5.97 Lindemnisation des employeurs En novembre 2014, la Dfense
nationale annonait quelle prvoyait instaurer un programme pour
indemniser les employeurs civils afin de les aider compenser les frais
engendrs lorsque des membres de la Premire rserve devaient sabsenter
du travail en vue de participer des missions dsignes au pays ou
ltranger; le programme dindemnisation viserait galement les membres
de la Rserve qui sont des travailleurs indpendants. Lindemnisation
verse avoisinerait 400 $ par semaine dabsence. Nous avons constat que
le programme noffrait aucune indemnisation aux employeurs lorsquun
soldat de la Rserve participait un programme dinstruction individuelle
vocation professionnelle. Le programme dindemnisation nappuie donc
pas la pleine participation des membres de la Rserve de lArme
linstruction prparatoire aux missions de lArme canadienne.
5.98 Recommandation La Dfense nationale devrait envisager
de modifier son projet de programme dindemnisation des employeurs
de rservistes afin quil couvre les absences pour tous les programmes
dinstruction individuelle vocation professionnelle des soldats de
la Rserve de lArme.
Rponse du Ministre Recommandation accepte. Ce nest que
lorsque le programme original aura t entirement mis en uvre et
institutionnalis que la Dfense nationale entreprendra une tude de
faisabilit fonde sur la preuve pour dterminer sil est possible dlargir
le Programme dindemnisation des employeurs de rservistes afin dy
inclure un cong de participation un cours de perfectionnement ou
une formation professionnelle, y compris les activits dinstruction
connexes requises pour lavancement de la carrire.
5.99 Les programmes dinstruction individuelle vocation
professionnelle LArme canadienne a pris des mesures pour
harmoniser les normes de linstruction professionnelle que reoivent les
soldats de la Rserve et de la Force rgulire de lArme afin quils puissent
tous acqurir le mme niveau de matrise dune comptence en particulier.
Nous avons cependant constat que linstruction individuelle vocation
professionnelle pour les soldats de la Rserve de lArme tait conue de

La Rserve de lArme canadienne Dfense nationale

Rapport 5

25

telle sorte que ceux qui russissent linstruction initiale possdent moins
de comptences professionnelles et de qualits en leadership que leurs
homologues de la Force rgulire.
5.100 Par exemple, linstruction militaire initiale des officiers de la Force
rgulire dure 70 jours. Elle vise former des officiers centrs sur les
oprations et physiquement vigoureux qui pourront sacquitter de leurs
responsabilits de soldat professionnel et mener une petite quipe lors
doprations simples. Linstruction offerte aux officiers de la Rserve dure
quant elle seulement 32 jours et prvoit une formation beaucoup moins
pousse pour lacquisition de comptences importantes, notamment en
matire de condition physique, dadministration et de leadership. De
mme, un militaire de rang de la Force rgulire reoit une instruction
de 60 jours qui comprend notamment lapprentissage de comptences en
leadership et un vaste programme dentranement physique. Un militaire
de rang de la Rserve de lArme suit quant lui une instruction de
23 jours, qui ne comporte aucun de ces apprentissages.
5.101 Les soldats de la Rserve de lArme reoivent une instruction
pour occuper des postes au sein de groupes professionnels particuliers :
infanterie, blinds, artillerie, logistique, communication ou gnie
lectromcanique. Nous avons cependant constat que cette instruction
se limitait souvent lapprentissage dun nombre rduit de comptences
par rapport linstruction vocation professionnelle offerte aux soldats
de la Force rgulire. Par exemple, le cours dinfanterie offert aux militaires
de rang de la Rserve de lArme, qui doit leur permettre dacqurir des
aptitudes au combat, dure 35 jours, comparativement 62 jours pour
le cours offert leurs homologues de la Force rgulire. En raison de cet
cart, les soldats dinfanterie de la Rserve de lArme ne sont pas habilits
manier diverses armes (armes antichar et armes antipersonnel) qui sont
considres par lArme canadienne comme tant ncessaires pour
les quipes dinfanterie de 25 40 soldats (voir la pice 5.6).
5.102 Nous avons aussi constat que ce manque dinstruction individuelle
vocation professionnelle se perptuait plus tardivement dans la
carrire des soldats de la Rserve de lArme. Ainsi, les cours destins
aux officiers suprieurs des units dinfanterie de la Rserve ne
contenaient pas dinstruction relativement des comptences cls comme
le commandement doprations faisant intervenir des vhicules de
combat blinds, le commandement doprations en zones urbaines et
le travail dans des postes de commandement. Nous avons constat que
les soldats dinfanterie de la Rserve recevaient 25 % moins de jours
dinstruction individuelle officielle au cours de leur carrire que
les soldats de la Force rgulire.

26

Rapport 5

Rapports du vrificateur gnral du Canada Printemps 2016

Pice 5.6 Les militaires de rang appartenant linfanterie de la Rserve de lArme reoivent un
entranement initial sur les armes moindre que les soldats de linfanterie de la Force rgulire
Entranement sur les armes donn pendant
la formation en infanterie des militaires de rang
( lexclusion des officiers)

Entranement
de linfanterie
de la Force rgulire

Entranement
de linfanterie
de la Rserve de lArme

Arme personnelle (fusil)

Oui

Oui

Pistolet

Oui

Non

Mitrailleuse lgre

Oui

Oui

Mitrailleuse polyvalente

Oui

Oui

Grenade main

Oui

Oui

Fusil lance-grenades

Oui

Non

Arme anti-blind, courte porte (lgre)

Oui

Non

Arme anti-blind, courte porte (moyenne)

Oui

Non

Explosif dtonation contrle

Oui

Non

Source: Information provenant la Dfense nationale

5.103 Linstruction pralable au dploiement pour des missions


internationales LArme canadienne a admis quelle devait combler
les lacunes dans linstruction pralable au dploiement des soldats de
la Rserve de lArme pour les missions internationales.
5.104 Limportance de combler toutes les lacunes dans linstruction
individuelle des soldats de la Rserve dans le cadre de linstruction
pralable au dploiement a t souligne lors dune enqute mene
en 2014 sur un incident survenu en 2010 lors dun entranement en
Afghanistan, au cours duquel quatre soldats de la Rserve de lArme
ont t blesss et un autre tu. Cet incident est survenu pendant que les
soldats sentranaient au maniement dune arme donne qui faisait partie
de lquipement de la mission, mais qui navait pas t incluse dans
linstruction pralable au dploiement. Lenqute a conclu que le manque
dinstruction pralable au dploiement avait contribu cet incident.

Soldats de la Rserve de lArme


qui ont t dploys en Europe
de lEst en 2015.
Photo : Dfense nationale

5.105 Plus rcemment, des soldats des Forces armes canadiennes ont
commenc se dployer avec des soldats de la Force rgulire en Europe de
lEst pour appuyer la dfense collective de lOTAN. Les dossiers que nous
avons examins sur linstruction pralable au dploiement offerte lors
dune rotation ont confirm que les soldats de la Rserve de lArme
avaient suivi une formation sur une gamme darmes. Pour une autre
rotation de cette mme mission, toutefois, la seule formation qui avait t
confirme tait un cours sur le maniement des armes personnelles. Dans
les deux cas, il subsistait un cart entre la formation visant le maniement
des armes qui tait offerte aux soldats de la Rserve et celle offerte aux
soldats de la Force rgulire de lArme avant leur dploiement dans le
cadre de missions internationales.

La Rserve de lArme canadienne Dfense nationale

Rapport 5

27

5.106 Recommandation La Dfense nationale devrait sassurer que


linstruction que reoivent les soldats de la Rserve de lArme en vue de
leur dploiement dans le cadre de missions internationales permet de
combler toutes les lacunes connues dans leur instruction individuelle
vocation professionnelle.
Rponse du Ministre Recommandation accepte. LArme
canadienne donne dj suffisamment de dtails pour sassurer que les
soldats de la Rserve de lArme reoivent le niveau dinstruction requis
qui leur permettra de participer aux missions nationales et internationales.
Elle veille ce que les rservistes atteignent le niveau oprationnel de
comptence dans leur mtier et leur fournir chaque anne une
instruction continue, ce qui leur permet de prendre part aux oprations
du peloton et de la compagnie. Les carts ou lacunes en matire de
comptences sont recenss ltape dinstruction pralable au
dploiement et les commandants dsigns valuent ces derniers et
dterminent la faon de les corriger, soit dans le cadre dune instruction
individuelle ou en groupe donne lunit responsable du dploiement.
Une fois dploye, avec la Force rgulire ou la Rserve, lunit offrira une
instruction de perfectionnement ou une instruction continue afin de
maintenir le niveau de comptences requis. Sil faut accomplir une
nouvelle tche ou utiliser un nouvel quipement, le commandant de
lunit dploye offrira le niveau dinstruction requis. LArme canadienne
veillera ce que le dossier dinstruction de chaque soldat soit tenu jour
et continuera dexplorer des faons de minimiser tous les carts de
comptences connus.

Linstruction des units de la Rserve de lArme ntait pas entirement intgre celle
des units de la Force rgulire
Ce que nous avons
constat

5.107 Nous avons constat que le niveau dinstruction collective des


units de la Rserve de lArme tait infrieur au niveau jug ncessaire
par lArme canadienne pour assurer le succs de ses troupes une fois
quelles sont dployes. Nous avons aussi constat que linstruction des
units de la Rserve de lArme ntait pas entirement intgre celle des
units de la Force rgulire.
5.108 Notre analyse lappui de cette constatation rend compte de ce que
nous avons examin et porte sur :
linstruction militaire collective;
lintgration de linstruction de la Rserve de lArme celle de
la Force rgulire.

28

Rapport 5

Rapports du vrificateur gnral du Canada Printemps 2016

Importance de cette
constatation

5.109 Cette constatation est importante parce que lArme canadienne


a dclar quil tait ncessaire que les units de la Rserve de lArme
entranent des soldats qui puissent tre dploys au sein dune Arme
intgre en vue de sacquitter des missions qui lui sont confies.

Recommandation

5.110 Notre recommandation relativement au secteur examin est


prsente au paragraphe 5.119.

Analyse pour appuyer


la constatation

5.111 Ce que nous avons examin Nous avons examin les exigences
dfinies par lArme canadienne et ses rapports sur linstruction collective
des units de la Rserve de lArme. Nous avons aussi examin comment
linstruction collective sinscrivait dans le cycle dinstruction triennal de la
Force rgulire.
5.112 Linstruction militaire collective LArme canadienne a tabli
quil tait primordial que ses soldats sentranent travailler ensemble au
sein de vastes quipes de 150 soldats ou plus, et manier de nombreux
types dquipement. Les units de la Force rgulire sentranent jusqu
atteindre ce niveau afin de matriser toutes les comptences dont elles ont
besoin pour combattre comme une quipe intgre, mme de sadapter
rapidement diffrentes situations de combat. Nous avons constat que
linstruction des units de la Rserve de lArme tait conue de manire
ce que moins de comptences soient acquises; les units sentranent au
sein de plus petites quipes, de 25 40 soldats, et elles ont un accs rduit
lquipement.
5.113 Nous avons aussi constat que pour satisfaire aux exigences
dinstruction collective qui leur sont imposes, certaines units de la
Rserve de lArme navaient pas respect lobligation qui leur est faite par
lArme canadienne de sassurer que tous les programmes dinstruction
sont progressifs et scuritaires. Au cours de nos travaux daudit, nous
avons appris que cinq rapports post-exercice, prsents entre 2013
et 2015, indiquaient que linstruction collective ntait pas toujours
progressive et quelle suscitait certaines proccupations en matire de
scurit. Dans un cas, par exemple, contrairement aux directives de
lArme canadienne, des units ont men un exercice de tir rel sans que
les soldats aient pratiqu au pralable lexercice sans munition.
5.114 Nous avons aussi constat que le processus utilis pour obtenir la
confirmation que les units de la Rserve de lArme satisfont au niveau
dinstruction exig ntait pas uniforme. Ainsi, nous avons demand
dix units au sein de toutes les Divisions de nous transmettre des
renseignements prouvant quelles avaient atteint le niveau dinstruction
exig. Nous avons constat que la qualit des confirmations reues variait
normment; certaines taient bien documentes alors que dautres
ntaient tayes par aucune documentation. Six de ces units navaient

La Rserve de lArme canadienne Dfense nationale

Rapport 5

29

aucun document prouvant quelles avaient atteint le niveau dinstruction


exig. notre avis, faute dun processus de confirmation uniforme et
document, lArme canadienne na pas la certitude que toutes les units
de la Rserve ont atteint le niveau dinstruction dont elles ont besoin pour
passer un niveau suprieur dinstruction collective, notamment
linstruction pralable au dploiement pour des missions internationales.

Lors dun exercice


dentranement la Base
des Forces canadiennes
Petawawa, des soldats de
la Force rgulire forment
et encadrent des soldats
de la Rserve de lArme pour
leur montrer des tactiques
et pour quils acquirent
des comptences.
Photo : Bureau du vrificateur
gnral du Canada

5.115 Nous avons constat que lArme canadienne avait pris des mesures
pour amliorer linstruction collective des membres de la Rserve. Par
exemple, nous avons observ rcemment un exercice de grande envergure
qui a rassembl plus de 1 000 soldats de la Rserve de lArme de partout
en Ontario, au cours duquel des soldats de la Force rgulire ont entran
et encadr des soldats de la Rserve pour les former aux tactiques et
habilets ncessaires dans le cadre de missions de combat.
5.116 Lintgration de linstruction de la Rserve de lArme celle de
la Force rgulire Nous avons constat que les exigences dinstruction
collective pour les units de la Rserve de lArme ntaient pas intgres
dans le cycle dinstruction triennal de la Force rgulire. Selon une analyse
ralise en 2015 par lArme canadienne, lintgration de linstruction de
la Rserve au cycle dinstruction de la Force rgulire garantirait que
linstruction des soldats de la Rserve de lArme en vue dun dploiement
au sein de missions au pays ou ltranger se ferait de faon progressive et
prvisible, et permettrait dobtenir une confirmation officielle de
linstruction reue. Lanalyse avait aussi indiqu que cette instruction plus
pousse favoriserait le maintien des effectifs au sein de la Rserve.
5.117 Comme nous lavons indiqu prcdemment, la Rserve de lArme
doit fournir jusqu 20 % des soldats qui sont dploys lors de missions
internationales dimportance. Les soldats de la Rserve de lArme sont
dploys individuellement au sein dunits de la Force rgulire ou dans
des quipes de la Rserve charges de raliser des tches cls comme
lescorte de convoi, la protection des forces, la surveillance continue et les
activits dinfluence. LArme canadienne a toutefois dtermin que, sauf
pour ce qui est des activits dinfluence, ces tches cls devaient tre
ralises par des soldats de la Force rgulire au cours de la rotation initiale
dune mission. Cela sexplique par le fait que linstruction donne aux
units de la Rserve na pas t intgre au plan dinstruction de la Force
rgulire destin prparer les troupes pour des missions prvues dans
la Stratgie de dfense Le Canada dabord.
5.118 En 2009, lArme canadienne a pris des mesures pour intgrer
linstruction collective des units de la Rserve celle des units de la
Force rgulire qui appartiennent la mme division. Cette intgration
devait se faire en jumelant les units qui ralisent les mmes oprations
de combat, par exemple les units dinfanterie de la Rserve et les units
dinfanterie de la Force rgulire. Ce jumelage devait contribuer favoriser
le dveloppement de rapports de commandement et de contrle ainsi que
lentranement conjoint en vue de garantir que les units de la Rserve

30

Rapport 5

Rapports du vrificateur gnral du Canada Printemps 2016

soient prtes sacquitter des tches qui leur sont assignes. Nous avons
cependant constat que, sauf pour ce qui tait des units dartillerie, cela
navait pas t fait.
5.119 Recommandation La Dfense nationale devrait amliorer
linstruction collective des units de la Rserve de lArme ainsi que leur
intgration aux units de la Force rgulire afin que les soldats de la
Rserve de lArme soient mieux prpars pour appuyer les dploiements.
Rponse du Ministre Recommandation accepte. LArme
canadienne prend toutes les mesures ncessaires pour crer des occasions
dintgration plus soutenues entre la Force rgulire et la Rserve.

Conclusion
5.120 Nous avons conclu que mme si les units de la Rserve de lArme
avaient reu des directives claires sur les missions au Canada, lArme
canadienne navait pas exig quelles confirment officiellement quelles
taient prpares en vue dun dploiement dans le cadre de missions au
pays. Par ailleurs, les units et les groupes de la Rserve de lArme
nont pas toujours eu accs lquipement militaire dont ils avaient
besoin. De plus, les units de la Rserve nont pas eu de directives claires
en vue de leur prparation pour des missions internationales; linstruction
quelles ont reue en tant ququipes soudes tait de niveau rduit; et
linstruction des soldats de la Rserve de lArme na pas t entirement
intgre celle de la Force rgulire.
5.121 Nous avons conclu que la Rserve de lArme ne disposait pas du
nombre de soldats dont elle avait besoin ni de toute linformation requise
pour dterminer sils taient prts en vue dun dploiement ventuel. Le
nombre de soldats de la Rserve de lArme na cess de diminuer parce
que la Rserve narrive pas recruter et maintenir en poste les soldats
dont elle a besoin. De plus, le budget allou la Rserve na pas t conu
pour financer entirement linstruction et les autres activits des units.
5.122 Nous avons conclu que les soldats de la Rserve de lArme
suivaient un entranement physique moins pouss et ne recevaient pas
linstruction ncessaire pour acqurir le mme nombre de comptences
que les soldats de la Force rgulire. Nous avons constat que certains
soldats de la Rserve de lArme navaient pas acquis les comptences
qui leur manquaient avant dtre dploys.

La Rserve de lArme canadienne Dfense nationale

Rapport 5

31

propos de laudit
Le Bureau du vrificateur gnral a t charg deffectuer un examen indpendant de la Rserve de
lArme canadienne au sein de la Dfense nationale afin de donner de linformation, une assurance
et des avis objectifs au Parlement en vue de laider examiner soigneusement la gestion que fait le
gouvernement des ressources et des programmes. Il revient la Dfense nationale de garantir la
disponibilit oprationnelle de lArme canadienne (la Force rgulire et la Rserve de lArme) et de
veiller ce que tous les membres et les quipes de la Rserve de lArme soient forms et quips pour
tre en mesure de remplir toute mission qui leur est confie.
Tous les travaux daudit dont traite le prsent rapport ont t mens conformment aux normes pour
les missions de certification de Comptables professionnels agrs (CPA) Canada qui sont prsentes
dans le Manuel de CPA Canada Certification. Mme si le Bureau a adopt ces normes comme
exigences minimales pour ses audits, il sappuie galement sur les normes et pratiques dautres
disciplines.
Dans le cadre de notre processus daudit, nous avons obtenu la confirmation de la direction que les
constatations figurant dans le prsent rapport sont fondes sur des faits.

Objectif
Laudit avait pour objectif de dterminer si la Rserve de lArme tait prte (prte voulant dire
prpare) se dployer lors de missions au pays et ltranger, et notamment de dterminer si :
la Dfense nationale avait assign des missions et des objectifs la Rserve de lArme
et ses units en leur attribuant les ressources ncessaires;
les units de la Rserve de lArme avaient la capacit de raliser les missions assignes;
le personnel et les units de la Rserve de lArme taient forms pour tre aptes au combat
et russir les missions qui leur taient assignes.

tendue et mthode
Laudit a port sur la Dfense nationale et a mis laccent sur la Rserve de lArme canadienne.
Nous avons examin des plans oprationnels ainsi que des donnes et des rapports de la Dfense
nationale, notamment en ce qui touche le financement des units de la Rserve de lArme. Nous
avons aussi examin le rendement du systme de recrutement pour la Rserve. Nous avons examin
les directives et observ des entranements militaires. Nous nous sommes entretenus avec des
commandants suprieurs de lArme canadienne, des quipes de commandement dunits et des
soldats de la Rserve de lArme.
Nous avons utilis un chantillonnage reprsentatif pour analyser les rapports en cas de blessure, de
maladie ou dexposition des substances toxiques des soldats de la Rserve de lArme. La taille des
chantillons tait suffisante pour nous permettre de tirer des conclusions sur la population vise avec
un niveau de confiance de 90 %, moyennant une marge derreur de moins de +10 %.

32

Rapport 5

Rapports du vrificateur gnral du Canada Printemps 2016

Critres
Critres

Sources

Pour dterminer si la Dfense nationale avait assign des missions et des objectifs la Rserve de lArme
et ses units en leur attribuant les ressources ncessaires, nous avons utilis les critres suivants :
La Dfense nationale assigne des missions claires
toutes les units de la Rserve de lArme, ce qui
contribue ltablissement dune force militaire
intgre, polyvalente et apte au combat.
La Dfense nationale alloue des ressources la Rserve
de lArme pour quelle atteigne les objectifs de la
Dfense nationale et de lArme canadienne, et gre les
risques lis aux objectifs de disponibilit oprationnelle,
la mise sur pied de la force et aux besoins en matire
dquipement.
La Dfense nationale surveille le rendement de la
Rserve de lArme et prend les mesures qui simposent
pour sassurer quelle peut remplir les missions qui lui
sont assignes.

Dfense nationale, Stratgie de dfense Le Canada


dabord, 2008
Dfense nationale, Rapport ministriel sur le rendement
de 2013-2014
Dfense nationale, Rapport sur les plans et les priorits
de 2014-2015
Conseil du Trsor, Politique sur la structure de la gestion,
des ressources et des rsultats, 2012
Secrtariat du Conseil du Trsor du Canada, Des
rsultats pour les Canadiens et les Canadiennes Un
Cadre de gestion pour le gouvernement du
Canada, 2000

Pour dterminer si les units de la Rserve de lArme avaient la capacit de raliser les missions assignes,
nous avons utilis les critres suivants :
Les units de la Rserve de lArme ont un nombre
suffisant de soldats pour tre efficaces (p. ex. effectif de
lunit, militaires prsents).
Les units de la Rserve de lArme enrlent un nombre
suffisant de recrues.
Les units de la Rserve de lArme maintiennent en
poste les effectifs dont elles ont besoin (p. ex. des
instructeurs et des commandants).
Les units de la Rserve de lArme ont accs
lquipement dont elles ont besoin pour sacquitter des
missions assignes.

La Rserve de lArme canadienne Dfense nationale

Dfense nationale, LArme de terre du Canada Nous


protgeons nos foyers et nos droits, 1998
Dfense nationale, Stratgie de dfense Le Canada
dabord, 2008
Dfense nationale, Rapport sur les plans et les priorits
de 2014-2015
Dfense nationale Canada, Stratgie en matire de RH
militaires 2020 Relever les dfis futurs en matire de
personnel, 2002
Dfense nationale, Oprations terrestres 2021
Oprations adaptables et disperses : Le concept
demploi de la force de lArme de terre canadienne de
demain, 2007

Rapport 5

33

Critres

Sources

Pour dterminer si le personnel et les units de la Rserve de lArme taient forms pour tre aptes
au combat et russir les missions qui leur taient assignes, nous avons utilis les critres suivants :
La Dfense nationale dfinit les exigences dinstruction
individuelle pour constituer une force de rserve apte au
combat.
Le personnel de la Rserve de lArme a les possibilits et
les ressources ncessaires pour satisfaire aux exigences
dinstruction individuelle.
Chacun des membres de la Rserve de lArme satisfait
aux exigences dinstruction de son groupe professionnel
et de son rang et aux exigences dinstruction pralable
au dploiement.

Dfense nationale, Stratgie de dfense Le Canada


dabord, 2008
Dfense nationale, Rapport sur les plans et les priorits
de 2014-2015
Dfense nationale, LArme de terre du Canada
Nous protgeons nos foyers et nos droits, 1998
Dfense nationale, Linstruction sur les oprations
terrestres, juin 2014

Les units de la Rserve de lArme reoivent


linstruction collective dont elles ont besoin pour remplir
les missions assignes.

La direction a examin les critres de laudit et elle en a reconnu la validit.

Priode vise par laudit


Laudit a port sur la priode correspondant aux exercices 2012-2013, 2013-2014 et 2014-2015 et
sur des priodes antrieures lorsque cela tait ncessaire pour obtenir des lments probants pour
tirer une conclusion par rapport aux critres. Des observations pertinentes relatives la priode
allant jusqu janvier 2016 ont aussi t intgres au rapport. Les travaux daudit ont t termins
le 26 janvier 2016.

quipe daudit
Vrificateur gnral adjoint : Jerome Berthelette
Directeur principal : Gordon Stock
Directeur : Craig Millar
Franoise Bessette
Glenn Crites
Julie Hudon
John McGrath

34

Rapport 5

Rapports du vrificateur gnral du Canada Printemps 2016

Tableau des recommandations


Le tableau qui suit regroupe les recommandations formules dans le prsent rapport. Le numro qui
prcde chaque recommandation correspond au numro du paragraphe de la recommandation dans le
rapport. Les chiffres entre parenthses correspondent au numro des paragraphes o le sujet de la
recommandation est abord.
Recommandation

Rponse

Directives sur la prparation aux missions


5.22
La Dfense nationale devrait
fournir chacune des units de la Rserve
de lArme des directives claires afin
quelles puissent prparer leurs soldats
sacquitter des tches cls qui sont
confies la Rserve de lArme dans le
cadre de missions internationales
dimportance. (5.185.21)

Rponse du Ministre Recommandation accepte. Offrir


linstruction ncessaire aux soldats avant quils prennent part des
oprations de dploiement internationales est dune importance
primordiale pour lArme canadienne. Des lignes directrices
concernant linstruction ncessaire sont prsentes dans le plan
dopration annuel de lArme. Lorsque la participation de la Rserve
des oprations expditionnaires est annonce, une orientation
prcise est donne quant linstruction que doivent suivre les
rservistes et certaines quipes de la Rserve (pour accomplir des
tches comme lescorte de convoi, la protection des forces et la
surveillance continue). Chaque quipe doit tre confirme au
moyen dun processus dlibr avant de recevoir le feu vert de partir
en mission. LArme canadienne sefforcera damliorer ses lignes
directrices pour les tches cls prvues dans le cadre de missions
internationales majeures.

5.32
LArme canadienne devrait
dfinir lquipement dont les units et les
groupes de la Rserve de lArme ont
besoin pour sentraner et se dployer lors
de missions au Canada, et mettre cet
quipement leur disposition.
(5.285.31)

Rponse du Ministre Recommandation accepte. Un plan


dapprovisionnement est en cours dlaboration pour grer les
pnuries observes au sein de certaines flottes. LArme canadienne a
dtermin et fournit lquipement ncessaire la conduite des
oprations nationales. La majorit de lquipement est entrepose
dans les installations de lunit ou du groupe-brigade du Canada.
Lorsquon cerne un besoin ou un cart qui ne peut tre corrig par le
groupe-brigade de la Rserve, la division raffectera certaines de ses
ressources ou demandera lenvoi darticles supplmentaires stocks
lchelle nationale.

5.34
LArme canadienne devrait
exiger que les groupes de la Rserve de
lArme confirment officiellement quils
sont prts participer des missions au
Canada. (5.33)

Rponse du Ministre Recommandation accepte. LArme


canadienne examinera le processus et laborera une mthode de
confirmation mieux documente. LArme canadienne offre une
instruction annuelle aux dix groupes-bataillons territoriaux et aux
quatre groupes-compagnies dintervention dans lArctique.
Linstruction est parfois confirme verbalement par lintermdiaire de
la chane de commandement, ce qui semble suffisant pour rpondre
aux objectifs dinstruction.

La Rserve de lArme canadienne Dfense nationale

Rapport 5

35

Recommandation

Rponse

Capacit des units de la Rserve de lArme


5.57
La Dfense nationale devrait
laborer et mettre en uvre une stratgie
de maintien en poste des effectifs pour la
Rserve de lArme. (5.465.56)

Rponse du Ministre Recommandation accepte. Le maintien


des effectifs permet aux Forces armes canadiennes datteindre
lexcellence sur le plan oprationnel et institutionnel. La Dfense
nationale laborera et mettra en uvre une stratgie de maintien des
effectifs des Forces armes canadiennes qui fera en sorte que le
maintien de nos militaires en uniforme soit un lment fondamental
de notre processus de gestion du capital humain et on lui accordera
une importance quivalente sinon plus grande dans le cadre de nos
efforts de recrutement. Notre nouvelle approche sera exhaustive et
intgrera les membres de la Force rgulire et de la Rserve, crant
une mobilit accrue entre ces lments et tenant compte de
ltendue des exigences inhrentes chacune. Bien quon tudiera les
exigences rgissant les transactions dans le domaine de la
rmunration et des avantages sociaux, la Dfense nationale
laborera des mesures efficaces qui toucheront, entre autres, la
gestion de la carrire, le soutien familial, les programmes de
promotion de la sant mentale et du bien-tre, et les exigences en
matire de diversit.
LArme canadienne labore une stratgie de maintien des effectifs
pour la Rserve de lArme et travaille actuellement la mettre jour
en fonction des initiatives du chef du personnel militaire.

5.62
La Dfense nationale devrait
revoir les conditions de service et les
contrats demploi temps plein des
soldats de la Rserve de lArme pour
sassurer quelle respecte la Loi sur la
dfense nationale. (5.585.61)

36

Rapport 5

Rponse du Ministre Recommandation accepte. Les Forces


armes canadiennes examineront le cadre des conditions de service
de la Force de rserve et ladministration du service dans la Rserve
afin de sassurer quelle respecte les dispositions de la Loi sur la dfense
nationale et les rglements dicts en vertu de celle-ci.

Rapports du vrificateur gnral du Canada Printemps 2016

Recommandation

Rponse

5.65
La Dfense nationale devrait
revoir ses politiques et prciser les critres
quant laccs des soldats de la Rserve
de lArme aux services de sant.
(5.635.64)

Rponse du Ministre Recommandation accepte. Le quartier


gnral du Groupe des Services de sant des Forces canadiennes
donne activement suite un certain nombre dinitiatives visant
examiner et appuyer les politiques relatives aux examens mdicaux
qui contribuent la prparation gnrale des soldats de la Premire
rserve en vue de recevoir une instruction et du dploiement, et
donner des prcisions en ce qui concerne laccs aux services
mdicaux, notamment :
publier un communiqu dans lequel on tablit que les rservistes
ont la priorit lorsque vient le temps de subir un examen mdical
du Groupe des Services de sant des Forces canadiennes (publi en
octobre 2015);
mettre jour les Ordonnances et rglements royaux applicables aux
Forces canadiennes (ORFC), chapitre 34, section 2 (Soins de sant
officiers et militaires du rang) actuellement entre les mains de la
Section de la rglementation Dfense nationale, aux fins de
projet de modification (dont lapprobation devrait tre donne six
mois aprs la fin des travaux de la Section). En 2009, le Groupe des
Services de sant des Forces canadiennes a publi une orientation
provisoire portant sur laccs aux soins de sant du personnel de la
Force de rserve. Cette orientation, accompagne dun guide, a
galement t transmise aux membres indiqus dans la
correspondance du vice-chef dtat-major de la Dfense date de
2011. Des rappels annuels sont envoys aux fournisseurs de soins
de sant concernant les rgles touchant laccs aux soins;
valuer les plans daction proposs dans ltude sur la faisabilit de
fournir des examens mdicaux priodiques tous les membres de
la Premire Rserve (date de juin 2015) mene par lOmbudsman
de la Dfense nationale et des Forces canadiennes et le Groupe des
Services de sant, et les outils potentiels qui pourraient servir
dterminer ltat de sant et effectuer des examens mdicaux
rguliers, par lintermdiaire dun groupe de travail sur ltat de sant
des rservistes. On prvoit que des solutions de rechange seront
labores dici aot 2016 et mises en uvre lautomne 2016.

5.70
La Dfense nationale devrait
sassurer davoir des renseignements
jour sur ltat de prparation des soldats
de la Rserve de lArme en vue dun
dploiement. Ces renseignements
devraient inclure aussi les qualifications
obtenues par les soldats de la Rserve de
lArme dans la vie civile. (5.665.69)

Rponse du Ministre Recommandation accepte. Les travaux


sont en cours dans le cadre du projet de transformation de la capacit
de gestion du personnel militaire du chef du personnel militaire dans
le but de maintenir ltat de prparation de tout le personnel de la
Force de rserve grce loutil de gestion du personnel militaire
Guardian. Dans le cadre de ce projet, les enqutes et analyses
prendront en compte la possibilit dinclure les qualifications du
personnel civil.
LArme canadienne sefforcera dutiliser tous les systmes actuels de
gestion des ressources humaines afin de se tenir jour en ce qui a
trait ltat de prparation.

La Rserve de lArme canadienne Dfense nationale

Rapport 5

37

Recommandation

Rponse

5.80
La Dfense nationale devrait
sassurer que le budget annuel des units
de la Rserve de lArme concorde avec
les rsultats attendus. (5.765.79)

Rponse du Ministre Recommandation accepte. LArme


canadienne attribue les ressources afin de garantir que toutes les
tches obligatoires soient finances. Nous vrifierons si ces tches
permettent datteindre les rsultats escompts.

5.84
La Dfense nationale devrait
mener bien les changements prvus aux
modalits de prsentation des budgets
annuels et des dpenses de la Rserve de
lArme afin de pouvoir tablir des liens
entre les fonds affects et les rsultats
attendus. (5.815.83)

Rponse du Ministre Recommandation accepte. La Dfense


nationale utilise une structure de rapport financier pour consigner les
montants allous la Premire rserve et dpenss par cette dernire.
Depuis le 9 fvrier 2016, les dpenses imputables au programme de la
Rserve sont inscrites dans les rapports financiers prsents la haute
direction. Cette approche offrira une meilleure visibilit en ce qui a
trait au financement et aux dpenses et appuiera lamlioration de
la capacit de production de rapport et des mesures de rendement.

Instruction des soldats de la Rserve de lArme

38

5.96
La Dfense nationale devrait
collaborer avec les autres ministres et
organismes qui ont des responsabilits en
vertu du Code canadien du travail et du
Rglement sur les congs pour fins
dinstruction au sein des forces de rserve
afin denvisager la possibilit dinclure
dans le Rglement et le Code des congs
pour permettre la participation tous les
types de programmes dinstruction
individuelle vocation professionnelle.
(5.945.95)

Rponse du Ministre Recommandation accepte. La Dfense


nationale consultera la Commission de la fonction publique du
Canada et dautres organismes concerns afin de dterminer si des
modifications la loi fdrale sur la protection de lemploi peuvent
tre autorises.

5.98
La Dfense nationale devrait
envisager de modifier son projet de
programme dindemnisation des
employeurs de rservistes afin quil couvre
les absences pour tous les programmes
dinstruction individuelle vocation
professionnelle des soldats de la Rserve
de lArme. (5.97)

Rponse du Ministre Recommandation accepte. Ce nest que


lorsque le programme original aura t entirement mis en uvre et
institutionnalis que la Dfense nationale entreprendra une tude de
faisabilit fonde sur la preuve pour dterminer sil est possible dlargir
le Programme dindemnisation des employeurs de rservistes afin dy
inclure un cong de participation un cours de perfectionnement ou
une formation professionnelle, y compris les activits dinstruction
connexes requises pour lavancement de la carrire.

Rapport 5

Rapports du vrificateur gnral du Canada Printemps 2016

Recommandation

Rponse

5.106 La Dfense nationale devrait


sassurer que linstruction que reoivent
les soldats de la Rserve de lArme en vue
de leur dploiement dans le cadre de
missions internationales permet de
combler toutes les lacunes connues dans
leur instruction individuelle vocation
professionnelle.
(5.995.105)

Rponse du Ministre Recommandation accepte. LArme


canadienne donne dj suffisamment de dtails pour sassurer que
les soldats de la Rserve de lArme reoivent le niveau dinstruction
requis qui leur permettra de participer aux missions nationales et
internationales. Elle veille ce que les rservistes atteignent le niveau
oprationnel de comptence dans leur mtier et leur fournir chaque
anne une instruction continue, ce qui leur permet de prendre part
aux oprations du peloton et de la compagnie. Les carts ou lacunes
en matire de comptences sont recenss ltape dinstruction
pralable au dploiement et les commandants dsigns valuent ces
derniers et dterminent la faon de les corriger, soit dans le cadre
dune instruction individuelle ou en groupe donne lunit
responsable du dploiement. Une fois dploye, avec la Force
rgulire ou la Rserve, lunit offrira une instruction de
perfectionnement ou une instruction continue afin de maintenir le
niveau de comptences requis. Sil faut accomplir une nouvelle tche
ou utiliser un nouvel quipement, le commandant de lunit dploye
offrira le niveau dinstruction requis. LArme canadienne veillera ce
que le dossier dinstruction de chaque soldat soit tenu jour et
continuera dexplorer des faons de minimiser tous les carts de
comptences connus.

5.119 La Dfense nationale devrait


amliorer linstruction collective des
units de la Rserve de lArme ainsi que
leur intgration aux units de la Force
rgulire afin que les soldats de la Rserve
de lArme soient mieux prpars pour
appuyer les dploiements.
(5.1125.118)

Rponse du Ministre Recommandation accepte. LArme


canadienne prend toutes les mesures ncessaires pour crer des
occasions dintgration plus soutenues entre la Force rgulire et
la Rserve.

La Rserve de lArme canadienne Dfense nationale

Rapport 5

39

Annexe
Emplacement des units de la Rserve de lArme et effectif moyen en pourcentage de
la taille idale de lunit, exercice 2014-2015
Zone
dopration

Nom de lunit

Taille idale
de lunit en
pourcentage*

Collectivit

3e Division du Canada (Edmonton)


ColombieBritannique

Alberta

39e Groupe-brigade du Canada

Vancouver

The British Columbia Regiment


(Duke of Connaughts Own)

121 %

Vancouver

The British Columbia Dragoons

72 %

Kelowna et Vernon

5e Rgiment dartillerie de campagne


(Colombie-Britannique) de lArtillerie
royale canadienne (ARC)

72 %

Victoria et Nanaimo

15e Rgiment dartillerie


de campagne de lARC

91 %

Vancouver et Aldergrove

39e Rgiment du gnie de combat

56 %

Vancouver, Chilliwack et Trail

39e Rgiment des transmissions

53 %

Vancouver, Victoria et Nanaimo

The Rocky Mountain Rangers

106 %

Kamloops et Prince George

The Royal Westminster Regiment

108 %

New Westminster et Aldergrove

The Seaforth Highlanders of Canada

106 %

Vancouver

The Canadian Scottish Regiment


(Princess Marys)

72 %

Victoria, Nanaimo et Courtenay

39e Bataillon des services

56 %

Victoria et Richmond

41e Groupe-brigade du Canada

Calgary

The South Alberta Light Horse

47 %

Edmonton et Medicine Hat

The Kings Own Calgary Regiment

62 %

Calgary

20 Rgiment dartillerie
de campagne de lARC

50 %

Edmonton et Red Deer

20e Batterie autonome de campagne


de lARC

56 %

Lethbridge

41e Rgiment du gnie de combat

72 %

Calgary et Edmonton

41e Rgiment des transmissions

42 %

Calgary, Edmonton et Red Deer

The Loyal Edmonton Regiment

54 %

Edmonton et Yellowknife
(Territoires du Nord-Ouest)

The Calgary Highlanders

74 %

Calgary

41e Bataillon des services

42 %

Calgary et Edmonton

* La taille idale de lunit permet la Rserve de lArme daccrotre ses effectifs lorsque son budget est augment.

40

Rapport 5

Rapports du vrificateur gnral du Canada Printemps 2016

Emplacement des units de la Rserve de lArme et effectif moyen en pourcentage de


la taille idale de lunit, exercice 2014-2015 (suite)
Zone
dopration
Saskatchewan,
Manitoba et
Nord-Ouest
de lOntario

Nom de lunit

Taille idale
de lunit en
pourcentage*

38e Groupe-brigade du Canada

Collectivit
Winnipeg

The Saskatchewan Dragoons

59 %

Moose Jaw

The Fort Garry Horse

66 %

Winnipeg

10e Rgiment dartillerie


de campagne de lARC

43 %

Regina

26e Rgiment dartillerie


de campagne de lARC

54 %

Brandon et Portage la Prairie

116e Batterie de campagne


indpendante de lARC

43 %

Kenora

38e Rgiment du gnie de combat

53 %

Winnipeg et Saskatoon

38e Rgiment des transmissions

36 %

Regina, Saskatoon, Winnipeg


et Thunder Bay

The Royal Winnipeg Rifles

69 %

Winnipeg

The Lake Superior Scottish Regiment

63 %

Thunder Bay

The North Saskatchewan Regiment

67 %

Saskatoon et Prince Albert

The Royal Regina Rifles

56 %

Regina

The Queens Own Cameron


Highlanders of Canada

57 %

Winnipeg

38e Bataillon des services

39 %

Regina, Saskatoon, Winnipeg


et Thunder Bay

4e Division du Canada (Toronto)


Sud-Ouest
de lOntario

31e Groupe-brigade du Canada

London

1st Hussars

85 %

London et Sarnia

The Windsor Regiment, Corps blind


royal canadien (CBRC)

80 %

Windsor

11e Rgiment dartillerie de


campagne de lARC

73 %

Guelph et Hamilton

31e Rgiment du gnie de combat


(The Elgins)

51 %

St. Thomas et Waterloo

31e Rgiment des transmissions

61 %

Hamilton

The Royal Hamilton Light Infantry


(Wentworth Regiment)

91 %

Hamilton et Burlington

* La taille idale de lunit permet la Rserve de lArme daccrotre ses effectifs lorsque son budget est augment.

La Rserve de lArme canadienne Dfense nationale

Rapport 5

41

Emplacement des units de la Rserve de lArme et effectif moyen en pourcentage de


la taille idale de lunit, exercice 2014-2015 (suite)
Zone
dopration

Centre
de lOntario

Nom de lunit

Taille idale
de lunit en
pourcentage*

Collectivit

4e Bataillon, The Royal Canadian


Regiment

75 %

London et Stratford

The Grey and Simcoe Foresters

79 %

Owen Sound et Barrie

The Royal Highland Fusiliers of Canada

69 %

Cambridge et Kitchener

The Essex and Kent Scottish

80 %

Windsor et Chatham

The Argyll and Sutherland


Highlanders of Canada (Princess
Louises)

82 %

Hamilton, Windsor et Chatham

31e Bataillon des services

52 %

Hamilton, London, Sault Ste. Marie


et Windsor

32e Groupe-brigade du Canada

Toronto

The Governor Generals Horse Guards

63 %

Toronto

The Queens York Rangers


(1st American Regiment)

71 %

Toronto et Aurora

7th Toronto Regiment de lARC

87 %

Toronto

56e Rgiment dartillerie de


campagne de lARC

93 %

Brantford, St. Catharines et Simcoe

32e Rgiment du gnie de combat

84 %

Toronto

32e Rgiment des transmissions

77 %

Toronto et Borden

The Queens Own Rifles of Canada

100 %

Toronto et Scarborough

The Royal Regiment of Canada

79 %

Toronto

The Lincoln and Welland Regiment

68 %

St. Catharines et Welland

The Lorne Scots (Peel, Dufferin, and


Halton Regiment)

70 %

Brampton, Oakville et Georgetown

48th Highlanders of Canada

92 %

Toronto

The Toronto Scottish Regiment


(Queen Elizabeth the Queen
Mothers Own)

76 %

Etobicoke et Mississauga

Le 32e Bataillon des services

73 %

Toronto

* La taille idale de lunit permet la Rserve de lArme daccrotre ses effectifs lorsque son budget est augment.

42

Rapport 5

Rapports du vrificateur gnral du Canada Printemps 2016

Emplacement des units de la Rserve de lArme et effectif moyen en pourcentage de


la taille idale de lunit, exercice 2014-2015 (suite)
Zone
dopration
Est de lOntario

Nom de lunit

Taille idale
de lunit en
pourcentage*

33e Groupe brigade du Canada

Collectivit
Ottawa

The Ontario Regiment (CBRC)

66 %

Oshawa

30e Rgiment dartillerie de

92 %

Ottawa

42e Rgiment dartillerie de


campagne de lARC (Lanark et
Renfrew Scottish)

67 %

Pembroke

49e Rgiment dartillerie de


campagne de lARC

64 %

Sault Ste. Marie

33e Rgiment du gnie de combat

75 %

Ottawa et Orleans

33e Rgiment des transmissions

89 %

Ottawa

Governor Generals Foot Guards

98 %

Ottawa

The Princess of Wales Own Regiment

57 %

Kingston

The Hastings and Prince Edward


Regiment

106 %

Peterborough, Belleville et Cobourg

The Brockville Rifles

51 %

Brockville

Stormont, Dundas and Glengarry


Highlanders

57 %

Cornwall

The Cameron Highlanders of Ottawa


(Duke of Edinburghs Own)

83 %

Ottawa

The Algonquin Regiment

66 %

North Bay et Timmins

2e Bataillon, Irish Regiment of


Canada

57 %

Sudbury

33e Bataillon des services

62 %

Ottawa et North Bay

campagne de lARC

* La taille idale de lunit permet la Rserve de lArme daccrotre ses effectifs lorsque son budget est augment.

La Rserve de lArme canadienne Dfense nationale

Rapport 5

43

Emplacement des units de la Rserve de lArme et effectif moyen en pourcentage de


la taille idale de lunit, exercice 2014-2015 (suite)
Zone
dopration

Nom de lunit

Taille idale
de lunit en
pourcentage*

Collectivit

2e Division du Canada (Montral)


Ouest du Qubec

34e Groupe-brigade du Canada


The Royal Canadian Hussars
(Montral)

93 %

Montral

Le Rgiment de Hull (CBRC)

96 %

Gatineau

2 Rgiment dartillerie de campagne


de lARC

98 %

Montral

34e Rgiment du gnie de combat

91 %

Montral et Rouyn-Noranda

34 Rgiment des transmissions

96 %

Montral

The Canadian Grenadier Guards

112 %

Montral

The Black Watch (Royal Highland


Regiment) of Canada

109 %

Montral

4e Bataillon, Royal 22e Rgiment


(Chteauguay)

104 %

Laval

6e Bataillon, Royal 22e Rgiment

102 %

St-Hyacinthe et Drummondville

Les Fusiliers Mont-Royal

117 %

Montral

Le Rgiment de Maisonneuve

104 %

Montral

The Royal Montral Regiment

113 %

Westmount

34e Bataillon des services

89 %

St-Hubert

Est du Qubec

Montral

35 Groupe-brigade du Canada

Qubec

Sherbrooke Hussars

89 %

Sherbrooke

12e Rgiment blind du Canada

98 %

Trois-Rivires

6e Rgiment dartillerie de campagne


de lARC

62 %

Lvis

62e Rgiment dartillerie de


campagne de lARC

85 %

Shawinigan

35e Rgiment du gnie de combat

81 %

Qubec

35e Rgiment des transmissions

78 %

Beauport et Sherbrooke

Les Voltigeurs de Qubec

124 %

Qubec

* La taille idale de lunit permet la Rserve de lArme daccrotre ses effectifs lorsque son budget est augment.

44

Rapport 5

Rapports du vrificateur gnral du Canada Printemps 2016

Emplacement des units de la Rserve de lArme et effectif moyen en pourcentage de


la taille idale de lunit, exercice 2014-2015 (suite)
Taille idale
de lunit en
pourcentage*

Collectivit

Les Fusiliers du St-Laurent

71 %

Rimouski, Rivire-du-Loup et Matane

Le Rgiment de la Chaudire

103 %

Lvis et Beauceville

Le Rgiment du Saguenay

95 %

Jonquire

Les Fusiliers de Sherbrooke

86 %

Sherbrooke

35e Bataillon des services

83 %

Qubec

Zone
dopration

Nom de lunit

5e Division du Canada (Halifax)


Nouvelle-cosse
et le-du-Prince
douard

36e Groupe-brigade du Canada

Halifax

The Halifax Rifles (CBRC)

49 %

Halifax

The Prince Edward Island Regiment


(CBRC)

73 %

Charlottetown et Summerside

1er Rgiment dartillerie


de campagne (Halifax-Dartmouth)
de lARC

62 %

Halifax

84e Batterie autonome de campagne


de lARC

45 %

Yarmouth

36e Rgiment du gnie de combat

58 %

Sydney

36e Rgiment des transmissions

38 %

Halifax, Glace Bay et Charlottetown

The Princess Louise Fusiliers

59 %

Halifax

The West Nova Scotia Regiment

85 %

Windsor, Aldershot, Middleton


et Bridgewater

The Nova Scotia Highlanders

66 %

Amherst, Truro, New Glasgow, Pictou


et Springhill

Cape Breton Highlanders

64 %

Sydney

36e Bataillon des services

61 %

Halifax et Sydney

* La taille idale de lunit permet la Rserve de lArme daccrotre ses effectifs lorsque son budget est augment.

La Rserve de lArme canadienne Dfense nationale

Rapport 5

45

Emplacement des units de la Rserve de lArme et effectif moyen en pourcentage de


la taille idale de lunit, exercice 2014-2015 (suite)
Zone
dopration
NouveauBrunswick et
Terre-Neuve-etLabrador

Nom de lunit

Taille idale
de lunit en
pourcentage*

37e Groupe-brigade du Canada

Collectivit
Moncton

8th Canadian Hussars


(Princess Louises)

52 %

Moncton et Sussex

3e Rgiment dartillerie de campagne


de lARC

56 %

Saint John et Woodstock

37e Rgiment du gnie de combat

72 %

Fredericton et St. Johns

37e Rgiment des transmissions

47 %

Saint John et St. Johns

1er Bataillon, The Royal


New Brunswick Regiment
(Carleton et York)

70 %

Fredericton, Edmundston
et Saint John

The North Shore (New Brunswick)


Regiment

71 %

Moncton, Campbellton, Bathurst


et Miramichi

1er Bataillon, The Royal


Newfoundland Regiment

91 %

St. Johns

2e Bataillon, The Royal


Newfoundland Regiment

61 %

Corner Brook, Stephenville


et Grand Falls

37e Bataillon des services

54 %

Saint John et St. Johns

6e Compagnie du renseignement

47 %

Vancouver, Winnipeg et Edmonton

2e Compagnie du renseignement

57 %

Toronto

7e Compagnie du renseignement

59 %

Ottawa

4 Compagnie du renseignement

65 %

Montral et Qubec

3e Compagnie du renseignement

57 %

Halifax

Toutes les divisions


Units qui relvent
directement du
Quartier gnral
de la Division
de lArme
canadienne

* La taille idale de lunit permet la Rserve de lArme daccrotre ses effectifs lorsque son budget est augment.
Source : Information provenant de la Dfense nationale

46

Rapport 5

Rapports du vrificateur gnral du Canada Printemps 2016