UNIDAD 2 La repblica conservadora (1880-1912/16)

BOTANA El orden conservador

Los orgenes del rgimen del ochenta

Siete dcadas no haban bastado para constituir una unidad poltica ni mucho menos para legitimar un centro de
poder que hiciera efectiva su capacidad de control a lo largo y a lo ancho del territorio nacional. La solucin de tal
problema habr de alcanzarse por medio de la fuerza siguiendo una ley interna que presidio los cambios polticos
en la Argentina de la segunda mitad del siglo XIX. Tras estos hechos de sangre se esconda un enfrentamiento
entre dos regiones que reivindicaban intereses contrapuestos, Buenos Aires y el interior, la ciudad-puerto abierta al
exterior que creca frente al interior que cubra una realidad mucho mas extensa en la cual se erguan sistemas de
poder embrionarios constituidos sobre la autoridad del caudillo que se desplazaban segn la coyuntura de la poca.
La constitucin de una unidad poltica
Se daba entre Buenos Aires y el interior un empate inestable que gobernaba las relaciones de los pueblos en
armas mientras no se lograra hacer del monopolio de la violencia una realidad efectiva y tangible.
La unidad poltica resulta de un dialogo o de una discusin a cuyo trmino se alcanzara un consenso por el cual
todos los participantes se obligaran voluntariamente a transferir parte de su capacidad de decisin a una autoridad
comn que de all en mas ser obedecida. Sin embargo desde otro punto de vista la constitucin de la unidad
poltica es empresa de conquista y coaccin, la obediencia en este caso se obtiene por la violencia. Llevadas a sus
ltimas consecuencias ambas teoras constituyen racionalizaciones utpicas del proceso de reduccin a la unidad.
Ambos medios de transferencia de poder se manifiestan combinados con grados de intensidad variables cuando el
observador emprende un anlisis de la realidad histrica. Como ejemplo de la realidad argentina podemos ver como
cuando Urquiza derrot a Rosas en Caseros vio su fin una forma de gobierno caracterizada por la descentralizacin
autonomista, segn la cual las provincias de la Confederacin se reservaban el mximo de capacidad de decisin,
este sistema benefici a las provincias mas fuertes y no compl la posibilidad de transferir mayor capacidad de
decisin a un poder poltico que fuera centro de una unidad poltica mas amplia, tal era el objetivo de Urquiza para
lo cual se firmo un pacto con el cual las provincias se comprometan a celebrar un Congreso constituyente con el fin
de organizar polticamente a las 14 provincias, as el camino elegido era el acuerdo ya que los gobernadores
elaboraron un consenso por el cual cedan de modo voluntario el poder de decisin que reservaban de esta manera
el Congreso Constituyente culmin con el acto fundante de una unidad poltica que defini las relaciones de
subordinacin de las provincias con respecto al poder central. Este consenso se quebr en 1852 cuando Buenos
Aires no acepto transferir el poder que se reservaba y la nacionalizacin de la aduana, este rechazo se tradujo en
la coexistencia armada durante casi una dcada de dos proyectos de unidades polticas: la Confederacin y Buenos
Aires.
Tres problemas bsicos: integridad territorial, identidad nacional, organizacin de un rgimen poltico.
Los presidentes posteriores a Pavn desempearon su papel desde provincia hegemnica en la cual se tomaban
decisiones con carcter nacional. Despus de Pavn el papel del presidente careci de los medio necesarios para
hacer efectivo el poder poltico debido a la coexistencia obligada con el gobernador de Buenos Aires en la ciudadcapital de la provincia mas poderosa. Durante las presidencias de Mitre, Sarmiento y Avellaneda se manifestaron 3
problemas bsicos:

Integridad territorial: mbito espacial sobre el que debera ejercerse el poder poltico, se relaciona con la
fuerza coercitiva que dispone el poder poltico para hacer frente a determinados actores que impugnan su
pretensin de monopolizar la violencia. Para entenderlo es preciso tener en cuenta los dos movimientos de
impugnacin al poder poltico que se dieron, por una parte en algunas provincias del interior se produjeron
movimientos de fuerza que fueron controlados por el poder central, y a su vez dentro de la provincia hegemnica
se daba la divisin entre las facciones autonomistas (dirigidos por Alsina) frente a los nacionalistas (dirigidos por
Mitre) quienes estaban decididos a nacionalizar a Buenos Aires para subordinarla al poder central como al resto de
las provincias, en tanto que el autonomismo alsinista era un actor con la suficiente fuerza como para impedir la
consolidacin de su oponente pero sin el consenso indispensable para consolidar el poder presidencial.


Identidad nacional: los pueblos dispersos instalados en este territorio abran el interrogante de saber si
estaba dispuestos a integrar una unidad mas amplia, se refiere a los mecanismos de comunicacin entre actores
localizados en regiones diferentes por cuya mediacin se van logrando vnculos de solidaridad mas amplios que los
anteriormente existentes.

Organizar un rgimen poltico: implantar en ese territorio y a partir de esos pueblos dispersos un modo
de eleccin estable de gobernantes capaces de formular decisiones autoritativas que comprometieran a esa
comunidad naciente en su conjunto, plantea la necesidad de desarrollar sentimientos de legitimidad compartidos
acerca del valor que merece la estructura institucional del poder poltico y las reglas de sucesin que regularan la
eleccin de los gobernantes
La crisis del 80
En 1880 se enfrentaron el interior y Buenos Aires en bandos opuestos para decidir por la fuerza de las armas la
subordinacin definitiva de todas las provincias al poder poltico nacional. Estos actos de violencia dividieron al viejo
ejrcito de lnea en grupos de oficiales antagnicos que se desplazaron de un bando a otro y trazaron el cuadro
para perfilar la autoridad poltica de Roca.
Entre 1862 y 1880 Roca sirvi al ejercito nacional participando en todas aquellas acciones que contribuyeron a
consolidar el poder nacional, esa trayectoria militar le permiti mantener contactos permanentes desde sus
comandancias de frontera con las clases gobernantes emergentes que progresivamente remplazaran a los
gobernadores del pasado rgimen. las provincias del interior integradas en cierta medida en un espacio territorial
mas amplio y subordinada de modo coercitivo al poder central, advirtieron que el camino para adquirir mayor peso
poltico consista en acelerar el proceso de nacionalizacin de Buenos Aires y no retardarlo, as se organizaron
dentro de la llamada Liga los gobernadores vinculados con Roca a travs del ministerio de guerra y coordinados
por Avellaneda y tejieron una trama electoral que condujo a Roca hacia la presidencia. La Liga de gobernadores
impuso su candidato mientras Buenos Aires emprenda el camino de la resistencia armada, luego de varios
enfrentamientos Buenos Aires se vio subordinada al poder poltico central, el resultado de los acontecimientos
entonces se tradujo en la federalizacin de Buenos Aires y la prohibicin a las provincias de formar cuerpos
militares, posteriormente el presidente electo cobijo a su futuro gobierno bajo el lema de paz y administracin ya
que segn este se necesitaba paz duradera, orden estable y libertad permanente y para esto iba a emplear todos
los resortes y facultades de la constitucin para evitar, sofocar y reprimir cualquier tentativa contra la paz publica.
De esta manera unin y gobierno ordenado sern el lenguaje de Roca y Avellaneda identificando por unin a los
intereses, valores y creencias reunidos en torno de un sistema de poder comn y gobierno apareca como un
concepto representativo de una operacin tanto o mas compleja que la consistente en implantar una unidad poltica
que implicaban actos y procedimientos capaces de crear instituciones que mantuvieran en existencia la unidad
poltica recin formada. El pas se haba dictado una formula prescriptiva de carcter federal, la constitucin
nacional, y sobre esta se deba trazar una formula operativa que hiciera factible la produccin de actos de gobierno.
La cuestin del rgimen poltico se planteaba como un desafo territorial que suceda a los anteriores de crear la
integridad territorial y de comunicar a los grupos en la perspectiva de una comunidad ms amplia. De este modo la
construccin del rgimen emprendida por los hombres del 80 y la formula poltica que la sustent, contiene en sus
cimientos las respuestas precarias formuladas al drama de la desintegracin territorial y de la guerra interna.
LA REPBLICA POSIBLE
Rgimen poltico y legitimidad. Un rgimen poltico puede ser entendido como una estructura institucional
de posiciones de poder, dispuesto en un orden jerrquico, desde donde se formulan decisiones autoritativas que
comprenden a toda una poblacin perteneciente a una unidad poltica.
Un rgimen poltico debe responder a 2 tipos de interrogantes:

Que vinculo de subordinacin establecer el poder poltico con el resto de los sectores del poder presentes
en la sociedad. Hace hincapi en la organizacin y en la distribucin del poder

Que reglas garantizaran el acceso y el ejercicio del poder poltico a los futuros gobernantes. Hace hincapi
en el modo de eleccin de los gobernantes y en los limites que se trazan entre stos y los gobernados
La estructura institucional de un rgimen alberga la realidad de un poder y este haz de relaciones de control se
asienta sobre una constelacin de intereses materiales y valores que justifican las pretensiones de algunos

miembros de la comunidad poltica de gobernar al resto. La operacin consistente de traducir esas madejas de
intereses y valores en una creencia compartida de que haga de veces de norma habitual para regular las relaciones
de poder.
Se trata entonces de consagrar una formula prescriptiva o un principio de legitimidad que no slo busca
satisfacer ciertas ideas acerca del rgimen mejor adaptado, sino que pretende gratificar intereses materiales
reivindicados por grupos sociales.
La formula operativa o sistema de legitimidad debe vincular las expectativas, valores o intereses de los actores
con las instituciones del rgimen y las reglas de sucesin.
Alberdi y su frmula prescriptiva
La bsqueda de formulas operativas prescriptivas que conciliara la desigualdad del antiguo rgimen con los
principios igualitarios del rgimen emergente estuvo signada por errores y fracasos, pero fue dejando sedimentos
que se constituyeron en una visin hacia el futuro en nuevos proyectos institucionales. Ese fue el propsito de
Alberdi.
Sostena que los Argentinos necesitaban de una constitucin que les sirviera de gua para realizar un
determinado proyecto, este programa va a consistir en un conjunto de metas al que debe dar alcance una nacin
abierta al futuro, para alcanzar dichos fines se debe advertir la intencin alberdiana de provocar un transplante
cultural (rechaza la cultura hispnica tradicional que impide el cambio y la innovacin y opta por el modelo europeo
en trance de edificar una sociedad industrial que libere al hombre de la servidumbre de la naturaleza.), optara por
la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la
introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la explotacin de ros
interiores entre otros.
La frmula funda una capacidad de decisin dominante para el poder poltico central, otorga el ejercicio del
gobierno a una minora privilegiada, que limita la participacin poltica del resto de la poblacin y asegura a todos
sin distincin de nacionalidad el mximo de garantas civiles.
La cuestin que preocupaba a Alberdi era la de organizar un poder central necesariamente fuerte para controlar
los poderes locales y suficientemente flexible para incorporar a los antiguos gobernadores de provincias a una
unidad poltica mas vasta.
Libertad poltica para pocos y libertad civil para todos
El problema que surge en el horizonte de una frmula republicana es el de saber bajo quienes y bajo que reglas
podrn ejercer el gobierno de la sociedad, Alberdi se apart de la designacin derivada de la herencia y opt por la
posicin democrtica, la cual hace derivar la legitimidad del gobernante de la eleccin realizada por el pueblo.
La formula alberdiana prev que el diputado ser elegido directamente por el pueblo, mientras que el senador y
el presidente obtendrn dichos cargos por una eleccin de segundo grado realizada en las legislaturas provinciales
o en el seno del Colegio Electoral. Con estas medidas Alberdi buscaba "Filtrar" a aquellas personas que no estn
capacitadas para ejercer un gobierno, y concentrar en un grupo reducido la responsabilidad del gobierno. Pero
como esta legitimidad del Gobernante deriva del voto del pueblo ya sea directa o indirectamente-, es necesario
que la expresin de este sea controlada bajo el argumento de que unos pocos saben elegir ya que la muchedumbre
a favorecido en muchos casos a los despticos populares. As esta minora es la nica calificada para ejercer la
libertad poltica, el resto la mayora que hizo mal uso de la libertad poltica favoreciendo despotismos populares,
solo tiene derecho a la libertad civil. De esta manera la frmula alberdiana prescribe la coexistencia de dos
repblicas:

La Repblica abierta: esta regida por la libertad civil en ella que tienen cabida todos los ciudadanos que
habiten en un pas. Esta republica abierta es una contradiccin en los trminos pues no controla sus actos de
gobierno

La Repblica Restrictiva: construida para el ejercicio de la libertad Poltica un mbito donde la participacin
en el gobierno se circunscribe a unos pocos, y tambin la capacidad de controlarse entre ellos, y a la vez al entorno
que los rodea-.en esta prima la voluntad reflexiva de los hombres pblicos naturalmente preparados para tomar
sobre si el manejo de la suerte de todos
La totalidad de la republica alberidana va a estar dada por la republica restrictiva mas la abierta, y mientras en

una participan mediante el uso de la libertad poltica, delegaran de modo voluntario su capacidad potencial de
mando, en la otra los habitantes afincados en un territorio permanecern dirigidos por un sistema de control
impuesto desde afuera.
Alberdi y Tocqueville: la libertad frente al riesgo de igualdad.
Alberdi adopto las precauciones de la representacin indirecta pero las robusteci mediante una tajante divisin
entre el habitante y el ciudadano, para este el acto discriminatorio tiene como propsito asegurar la calidad del acto
electoral.
Alberdi admita como premisa indiscutible que los papeles del elector y el elegido deban ser intercambiables,
entonces la ley deba operar una rgida distincin entre ciudadano y habitante, entre pueblo poltico y un pueblo
civil porque unos y otros eran cualitativamente diferentes para ejercer la mxima obligacin republicana que
consiste en elegir y ser elegido.
Votaran para Alberdi los de arriba es decir los ricos y educados y no podrn ni debern elegir los ignorantes y los
pobres. El acto de representacin plantea un dilema, o se universaliza la ciencia, el arte y el gobierno o bien la
responsabilidad de manejar la suerte de todos, de asumir lo pblico desde la particular perspectiva de lo privado
debe quedar en manos de un pequeo ncleo de privilegiados.
LA OLIGARQUA POLTICA
La republica restrictiva, tal como surge de la formula alberdiana, no defina ningn medio practico para hacer
efectiva la representacin. La libertad, viva en el texto y maltratada en el hecho ser por largo tiempo la ley de
nuestra condicin poltica en Amrica, antes espaola.
El control de la sucesin
Alberdi inicia su primera experiencia prctica de poltica prctica en su pas natal, en un clima de violencia.
Durante el verano que sigue a los sucesos del 80, el poltico indeciso cede su lugar al intelectual presa de la febril
necesidad de explicar los acontecimientos.
La republica distingue entre la esfera publica y la esfera privada, ambos rdenes de actividad permanecern
protegidos por toda una red de derechos y garantas que se estipulan de modo explicito. As la eleccin en la
republica si proviene de una realidad llamada pueblo el soberano es causa y no efecto de la eleccin de los
magistrados, el elector por consiguiente tiene una naturaleza poltica distinta de la del representante. En las
elecciones que se venan dando con anterioridad a 1880 los electores serian los gobernantes y el poder electoral
residira en los recursos coercitivos o econmicos de los gobiernos y no en el soberano que lo delega de abajo hacia
arriba, las elecciones consistirn en la designacin del sucesor por el funcionario saliente y el control lo ejercer el
gobernante sobre los gobernados antes que el ciudadano sobre el magistrado. La formula opertiva del rgimen
inaugurado en el 80 adquiere segn Alberdi un significado particular, si se la entiende como un sistema de
hegemona gubernamental que se mantiene gracias al control de la sucesin. Para esa poca en Argentina no haba
reyes ni monarcas, entonces Alberdi pensaba que haba gobernadores y presidentes y ni el carisma de las
tradiciones religiosas ni la herencia consagrada por las antiguas casas gobernantes podan constituir una regla de
sucesin adaptada a las circunstancias, as solo restaba la eleccin y la fuerza, ambos mtodos fueron
racionalizados y la eleccin se trastoc en designacin del gobernante por su antecesor y la fuerza se concentr en
los titulares de los papeles dominantes revestidos con la autoridad de los grandes electores.
La hegemona gubernamental
Los nicos que podan participar en el gobierno eran aquellos habilitados por la riqueza, la educacin y el
prestigio. Esto es importante ya que a partir de 1880 el extraordinario incremento de la riqueza consolido el poder
econmico de un grupo social cuyos miembros fueron naturalmente aptos para ser designados gobernantes, el
poder econmico se confunda con el poder poltico y esta coincidencia justifico el desarrollo de una palabra como
oligarqua la cual fue tanto bandera de lucha como motivo de explicacin.
La oligarqua va a ser vista desde la antigedad griega como la decadencia y corrupcin de una forma de
gobierno aristocrtica en la cual los ciudadanos no sirven a la polis sino a su inters particular o de su grupo social.
Para los historiadores es una categora social, a su vez tambin puede dar cuenta de una clase gobernante

consiente y unida con respecto a un propsito nacional o reflejar el carcter de un grupo de notables cuyo
ambiente natural es el club y su mtodo de accin es el acuerdo.
Tres puntos de vista se entrecruzan cuando se emprende un anlisis del fenmeno oligrquico en la argentina:

es una clase social determinada por su capacidad de control econmico

es un grupo poltico en su origen representativo que se corrompe por distintos motivos

es una clase gobernante con espritu de cuerpo y con conciencia de pertenecer a un estrato poltico
superior, integrada por un tipo especfico de hombre poltico: el notable.
Dado el carcter crtico del concepto de oligarqua la cuestin que ocupara nuestro inters consistir en
desentraar la dimensin poltica:

que hay oligarqua cuando un pequeo numero de actores se apropia de los resortes fundamentales de
poder.

que ese grupo esta localizado en una posicin privilegiada en la escala de la estratificacin social.
Ambas posibilidades asumen la hegemona de un grupo reducido de individuos sobre el resto de la sociedad,
pero mientras el primer caso la hegemona no es percibida por los miembros de la minora oligrquica como tal, en
la segunda el dominio gubernamental se despliega tanto sobre la gran mayora de la poblacin pasiva y no
interviniente- como sobre los miembros pertenecientes al estrato superior que emprenden una actividad opositora.
La oligarqua puede ser entendida como un concepto que califica un sistema de hegemona gubernamental cuyo
imperio en Argentina observaba Alberdi antes y despus de 1880. El sistema hegemnico que organizara sobre las
bases de una unificacin del origen electoral de los cargos gubernamentales que segn la doctrina deberan tener
origen distinto.
El esquema de diferenciacin electoral de naturaleza federativa que propone la formula prescripta es el
siguiente:
Mientras que la escala de subordinacin que propone la formula operativa es el siguiente:
La hiptesis expuesta exige rastrear un fenmeno de control poltico, esta nocin traduce un acto que se
extiende en dos trminos, quien es controlado, y el por que y el para que del control. En este sentido la dimensin
temporal merece atencin, las instituciones podan ser traduccin especifica de un propsito de control pero
tambin actan como punto de arranque de una empresa histrica mas complicada por cuyo destino un propsito
de control se esconde bajo determinadas prescripciones formales, las orienta con un sentido distinto del que resulta
de una mera lectura jurdica y persiste mas all de los cambios que puedan acaecer en determinados momentos.
Este doble movimiento de cambio y persistencia esta presente en todo proceso de desarrollo institucional, pero en
algunos casos la distancia entre formula prescriptiva y operativa es mas fuerte que en otros.
El camino interpretativo va a ser el otro camino abordado pata comprender un aspecto de la accin poltica de
ese entonces, se dio as un sistema de transferencia de poder mediante el cual un numero reducido de
participantes logro establecer dos procesos bsicos: excluir a la oposicin considerada peligrosa para el
mantenimiento del rgimen y cooptar por el acuerdo a la oposicin moderada con la que se poda transar sobre
cargos y candidaturas. As esta manera de aventar los conflictos y tejer alianzas puede hacer de teln de fondo
para entender el modo en el cual los actores se sirvieron de un conjunto de instituciones.
La hiptesis del autor sostiene la coexistencia de dos formulas, la prescriptiva y la operativa, entre las cuales se
enhebro un viejo dialogo entre constitucin y realidad.

CORNBLIT, GALLO y O'DONNEL La generacin del 80 y su proyecto: Antecedentes y

consecuencias.
Algunas vairables del proceso argentino
Para describir el contorno real en el que se desenvolvi la prctica poltica de la generacin del 80 hemos
tomado las siguientes variables:
Tierra. La participacin en el ingreso por parte de los sectores propietarios de la tierra haban alcanzado niveles
tan altos que, unida al prestigio social que otorgaba su tenencia, la constituan en uno de los elementos bsico de
la distribucin del poder de la Argentina.
En BS AS casi toda la tierra del Estado bonaerense se haba pasado de manos del mismo a la de los particulares.

La campaa al desierto de Alsina-Roca puede considerarse el ltimo mojn de este proceso que llev la lnea de
fronteras a una situacin similar a la actual.
A excepcin de Rosas, la mayora de los gobernantes argentinos se preocuparon por incorporar la tierra a la
economa del pas dentro de una legislacin que asegurara una cierta equidad en su distribucin (ley de 1864, Ley
Avellaneda de 1876, ley del 3 de noviembre de 1882 y ley del Hogar de 1884 manifiestan una relativa
preocupacin por impedir el desarrollo del latifundio).
Los factores que condicionaron la estructuracin latifundista de la propiedad agraria en BUENOS AIRES:

La entrega de tierras se hizo teniendo en cuenta primordialmente la necesidad de enjuagar dficit fiscales.

El mecanismo de implementacin y control del gobierno era muy dbil como para atender eficientemente
estas distribuciones masivas de tierras.

A la oferta de la tierra pblica concurrieron sectores sociales con peso muy desigual.
En STA FE el pequeo propietario tuvo posibilidades de acceso a la tierra desde comienzos de la explotacin de
la misma. En el ao 1850 era una de las provincias ms pobres, al punto que Rosas auxiliaba para el pago de
sueldos.
La explotacin de la tierra fue impulsada por el gobierno cuyo orden no fue eclipsado por sectores locales ya
estatuidos. Nicasio Oroo: Las leyes que se han dictado en la provincia son el resultado de una alianza feliz de
ambos sistemas (donacin gratuita y ventas a bajos precios y largos plazos)
Colonizacin. Estuvo ntimamente ligada a la produccin agropecuaria y a la distribucin de aquella. En cada
una de las provincias su evolucin, por responder a situaciones diferentes, se encamin en un distinto sentido.
A partir del ao 1865 STA FE inicia el movimiento colonizador en gran profundidad. En 1895 se haban
colonizado alrededor del 37% de las ha. Las colonias representaban en 1884 el 84% del rea total bajo cultivo en
explotacin en STA FE. Las colonias santafesinas se convirtieron en un centro de irradiacin y desbordan hacia
Crdoba y BUENOS AIRES.
BUENOS AIRES desarrolla a partir de 1890 el cultivo extensivo del trigo, utilizando la forma jurdica de
arrendamiento para eso. Scobie explica esta diferencia con el proceso santafesino, dado el carcter subordinado a
la ganadera que tuvo el desarrollo del trigo en BUENOS AIRES. Otro factor operante pudo haber sido la tendencia a
retener la tierra en vista a su valoralizacin y, adems, el prestigio social que sta otorgaba.
Algunos factores que promovieron el desarrollo de las colonias de STA FE fueron:

El buen sistema de comunicacin (Ro Paran y ferroviario)

Los primeros intentos de colonizacin santafesina encontraron un alto grado de proteccin estatal.

La fortaleza del gobierno provincial en lo que refiere al control de la distribucin de tierras.

Los colonos tuvieron que armarse y fortalecerse en su lucha contra los indios, acrecentando su poder.

Intervencin de compaas comerciales, mayoritariamente extranjeras.

Inmigracin. Podemos decir que el tipo de inmigracin que recibe la Argentina es concordante a las tendencias
de la poca en que se incorpora este fenmeno. Las grandes migraciones internacionales comienzan alrededor de
1830, pero el lapso que va desde este ao a 1882 escapa a la influencia argentina. Esta circunstancia es de gran
importancia para definir las partculas del flujo migratorio en nuestro pas.
La emigracin del noreste de Europa proviene de pases de transicin hacia el industrialismo, con actitudes
favorables hacia ese proceso con todos los componentes sociales, polticos y educativos. La que viene del suroeste
de Europa tiene un gran atraso cultural y sale de pases de estructura predominante agraria y pastoril.
Puede observarse un paralelismo entre las tendencias migratorias generales de los EEUU y de la Argentina,
anotndose que a pesar de la curva descendente general de la migracin del Norte, los EEUU retienen una
proporcin mayor que la Argentina. Explicacin:

Relacin pas colonizante-colonizador: ingleses van a EEUU, espaoles a Argentina

Existencia de ncleos inmigrantes exitosos en EEUU provenientes de pases del noroeste.

Afinidades lingstico-culturales.

Factores de tipo poltico, como la propaganda inglesa destinada a enviar a la Argentina mano de obra no
calificada para que se integrase dentro de la estructura exportadora del pas, el inters de sectores ganaderos
bonaerenses empeados en el desarrollo de explotaciones agrcolas extensivas.
Una caracterstica general es la poca integracin de la inmigracin en las estructuras polticas. Causas:

Escaso inters de los extranjeros en asimilarse.


La alta proporcin de italianos en la emigracin configura una fuerte tendencia a retornar a su pas de
origen.

La legislacin argentina no prevea ningn sistema de naturalizacin.

El cerrado y arbitrario sistema poltico conspiraba contra la participacin electoral de los extranjeros, que
seguan con indiferencia el desarrollo de los comicios.
Distribucin de la riqueza, los ingresos y la poblacin
El crecimiento de la riqueza en el perodo es intenso. Su distribucin no fue de ningn modo uniforme. Esto se
refleja en la distribucin de los ingresos: BUENOS AIRES, representaba el 50% de los ingresos. A considerar:

El predominio de BUENOS AIRES es evidente: la segunda provincia en riqueza (Entre Ros) slo posea un
10% de aquella.

El sector de BUENOS AIRES ligado a la ganadera detentaba un poder econmico sin rival.

Participacin estatal en los ingresos.

Factores externos
Dependencia Comercial. El comercio exterior argentino estaba altamente concentrado, tanto en lo referente a
productos como a pases de intercambio, revelando un elemento de dependencia del exterior. El grueso del
intercambio se realiza con Francia y Gran Bretaa, aunque ambos iban perdiendo terreno frente a Blgica y
Alemania.
En cuanto a las vinculaciones econmico-polticas que contribuyen a crear el comercio exterior BUENOS AIRES
acapara el 80% del mismo. En lo que refiere a la distribucin por productos, al comienzo del perodo la lana es el
principal artculo de exportacin, seguido por los cueros. El abastecimiento de productos elaborados estaba a cargo
del extranjero.
Dficit del balance comercial. Hasta 1890 Argentina fue bsicamente deficitaria en su comercio exterior; el
monto disponible de muchos artculos de consumo y de inversin dependi de la posibilidad de atraer fondos del
exterior, ya sea por medio de las colocaciones de bonos pblicos o de las inversiones directas.
Capital extranjero. El movimiento de mercancas y el de capitales se estimulan mutuamente. En Argentina las
inversiones extranjeras (britnicas) se vieron alentadas por el conocimiento de la plaza adquirido por medio de la
vinculacin comercial, pero, por otra parte, es evidente que las inversiones en los ferrocarriles estimularon una
intensificacin de las exportaciones.
Centralizacin del poder
La dispersin espacial del poder, caracterstica de la Argentina anterior a Caseros confluye a partir de 1852 en el
ltimo gran antagonismo interregional: las provincias del interior bajo el liderazgo del litoral, englobadas por el
gobierno de la Confederacin, en abierta oposicin a BUENOS AIRES.
BUENOS AIRES mediante el afianzamiento del poder regional concentra en sus manos casi todas las decisiones
polticas de alcance nacional. Sus dos partidos, Autonomista (alsinistas) y Nacionalista (mitristas), diriman a travs
de la consecucin del gobierno provincial, el manejo de la Repblica.
Tenemos el siguiente cuadro que corre de 1862 a 1880:
a) poder provincial fuerte, desde donde se toman las decisiones nacionales;
b) poderes regionales dbiles, con escasa participacin en el gobierno central;
c) un gobierno nacional que carece de elementos necesarios para imponer su soberana.
La situacin de subordinacin del gobierno nacional se reflej en 1876, cuando renunci a uno de los
instrumentos bsicos de su soberana: emitir billetes. El Banco de la provincia de BUENOS AIRES, acreedor del
gobierno nacional, logr imponer es ese ao esta situacin, posibilitada por la debilidad poltica-econmica del
poder central.
El triunfo de la Guardia Nacional sobre las milicias bonaerenses establece el punto de partida de afianzamiento
del ejrcito nacional.
Los sectores polticos y las ideologas predominantes
La aparicin de los partidos politicos, en el sentido tcnico-organizativo, estar condicionada al surgimiento de

las grandes masas en la escena poltica. El principio organizativo surge de la necesidad de los nuevos grupos de
proveerse de un instrumento que equilibre el poder de los sectores tradicionales.
En 1891, cuando la Union Civica, a travs de la primera carta orgnica que se conoce en el pas, comienza a
proyectar en un sentido nacional y democrtico la estructura poltica basada en el comit electoral. Solo a partir de
los grandes movimientos masivos y de la necesidad de stos de dar a conocer nuevas lites surgidas de su seno,
prestigindolas ante el pblico elector a travs del aparato poltico, se inicia en la ARG la era de los partidos.
Desde 1862, la lucha poltica queda planteada entre dos sectores del liberalismo bonaerense: autonomistas y
nacionalistas. El leit motiv de la existencia del Autonomista, que era la oposicin a la nacionalizacin de BUENOS
AIRES, desaparece cuando es el Nacionalista quien se opone a tal mediada. Es decir, cada partido es nacionalista en
el gobierno y autonomista en la oposicin.
Las interpretaciones economicistas para diferenciarlos no parecen satisfactorias. Es dentro del autonomismo
donde pueden encontrarse diferenciaciones de mayor envergadura. La puja interna entre los clubes Libertad y 25
de mayo (los jvenes) muestra una actitud dismil en cuanto a la percepcin de los problemas de estructura. Es a
travs del 25 de mayo donde se comienzan a exteriorizar las primeras variables anti-statu quo en el campo
poltico, tales como la democratizacin de la propiedad territorial, la libertad electoral y la proteccin de la industria.
Cuando el nacionalismo y la plana mayor del alsinismo se coaligan, los jvenes autonomistas forman el Partido
Republicano. El PR y el PAN de 1868 (distinto al del 1881) constituyen el primer intento de modernizacin de las
estructuras polticas.
La falta de organizacin de los republicanos se daba en funcin directa a la estructuracin social del pas. Los
sectores a quienes diriga su mensaje, manufactureros y agricultores eran demasiado incipientes como para tener
algn peso.
Por otra parte, al estar integrados por extranjeros, se mantenan alejados, o se les ponan trabas para su
participacin poltica. Las clases populares nativas mostraban la misma indiferencia por la poltica.
La escasa clientela electoral haca innecesaria la organizacin. La ausencia de un mecanismo poltico que
permitiera la presin de vastos sectores sobre la estructura del poder, posibilit una cierta comodidad a los grupos
econmicos preponderantes en cuanto al manejo de la cosa pblica, una cierta autonoma que facilit la formacin
de grupos personalistas que se desgastaron en una puja que no conmova en nada la estructuracin de la sociedad
argentina. La centralizacin institucional de 1880 introducir una nueva variable: la formacin del PAN exteriorizar
la nueva necesidad de organizar estructuras de alcances nacionales.
El liberalismo poltico y econmico se presenta como el denominador comn de las facciones en pugna.
El caso del gobierno de la confederacin (1853-1862) es distinto:

El gobierno de la Confederacin se estructura sobre la base de una alianza entre los caudillos del interior y
las provincias del litoral.

Este heterogneo frente adquiere cohesin ideolgica por: la lucha comn contra BUENOS AIRES y la
presencia en los cuadros gubernativos de los hombres de la generacin del 37 (Gutirrez, Alberdi, Fragueiro,
Lpez).
El fracaso pudo ser por:

La lucha contra BUENOS AIRES en el campo econmico se realiz en condiciones desparejas.

La indecisin del comando militar de la Confederacion posibilit la recuperacin de BUENOS AIRES.

La claudicacin de Corrientes, por razones de dependencia econmica con BUENOS AIRES.

Proyecto de la generacin del 80
El general Roca obtuvo su apoyo institucional de las diversas estructuras de poder provinciales que comenzaron
por aquella poca a organizarse en la llamada Liga de los gobernadores. De esta manera logr el respaldo de la
guardia nacional y el del Congreso. Mediante el PAN le dio a su campaa un cierto matiz popular y aglutin a una
importante faccin del sector de presin ms influyente de la poca. Logr lo primero a travs de la adhesin que
prest a su candidatura la juventud universitaria y profesional, imbuida de modernidad y hastiada de los
personalismos que engendraba la continuidad de las luchas interregionales. Lo segundo a travs del apoyo a su
candidatura que exteriorizaron los ms importantes ganaderos de la provincia de BUENOS AIRES.
Pueden distinguirse dos momentos: poltico y econmico, en la formulacin programtica y en su
exteriorizacin concreta en la accin gubernamental. Los principales pilares del poltico son la federalizacin de

Buenos Aires, la conquista del desierto y la serie de medidas institucionales que tendieron a transferir poder a las
regiones de la Nacin. Roca lo simboliz con su conocido slogan de gobierno: Paz y administracin, legalizar el
poder y pacificar el pas.
El xito nacional en la guerra con el indio constituye otro rasgo, con su triple repercusin: econmica, poltica y
militar. Afirmaba la soberana en la Patagonia y se eliminaba uno de los ltimos reductos de conflicto armado, se
rescataban para la Nacin inmensas extensiones de tierra productiva.
Logrados estos dos propsitos, la tarea posterior se facilitaba grandemente, restando adecuar los restantes
factores institucionales para la realizacin de los programas desarrollistas. Surge a partir de aqu toda una
legislacin destinada a proveer al gobierno central de todos los atributos inherentes a su soberana.
Las leyes laicas son consecuencia del impacto sufrido por la asimilacin global de las corrientes de pensamiento
liberal de la poca; pero se armonizan coherentemente con la necesidad de aplicar polticas de atraccin de capital
y mano de obra extranjeras.
Interesada la clase dirigente en el afianzamiento de su relacin con EEUU, desech toda tentativa que pudiese
encauzar al pas por otras vas, tal como sucedi con la tentativa de integracin econmica panamericana debatida
en la Conferencia Interamericana de 1889.
El momento econmico se caracteriza por el hecho de que la connotacin principal gira alrededor de medidas
destinadas a la promocin del desarrollo de los recursos materiales, relegndose la actividad poltica a un plano
subordinado.
Habindose efectuado la decisin poltica primaria a favor de la expansin econmica y la integracin de los
mercados mundiales de mercancas y capitales, ahora se presentaban como posibles una multiplicidad de
decisiones secundarias en el capo de la poltica econmica. Se inici un proceso de innovacin en las tcnicas de
explotacin.
En rigor de verdad, la sntesis de ambos momentos haba sido ya formulada en los escritos de Alberdi. Los
hombres de la generacin del 80 se propusieron tan solo acelerar e intensificar las decisiones polticas ya tomadas
desde 1862 La faccin llegada al poder escoge como lnea de poltica econmica la expansin y el
perfeccionamiento de la explotacin agropecuaria y su integracin en el mercado ultramarino, lo que armonizaba
perfectamente con la idea spenceriana del progreso.
La crisis de 1875 haba despertado dos tipos de reacciones: la oficial, que insista en la prosecucin de la misma
poltica y pona en nfasis en el cumplimiento de los compromisos contrados con el exterior, y la que se manifest
en el movimiento proteccionista, que propugnaba un cambio profundo en el sistema vigente.

FALCON RICARDO Los orgenes del movimiento obrero.

Ricardo Falcn ha reunido en este libro los resultados de una investigacin que realizo entre los aos 1976-1981,
en Argentina y Europa. El objetivo de este trabajo es estudiar al movimiento obrero argentino en conjunto con el
proceso de conformacin.
Comenzar haciendo un esbozo de la Argentina de la segunda dcada de 1850 prestando atencin en la
conformacin de una capa de trabajadores urbanos como consecuencia de las transformaciones que el capitalismo
comienza a producir en la estructura del pas, donde la creciente exportacin provocada por la apertura al mercado
europeo para los productores agropecuarios trae aparejada una necesidad de mano de obra. En conclusin todo
esto har que sea imposible que sea dentro de esta clase de donde surja el movimiento obrero. Los trabajadores
rurales del interior del pas no tendrn la capacidad de organizarse, su introduccin al movimiento obrero se
producir recin a fines de siglo. Las condiciones que el autor llamara semi-serviles o de trabajo domestico de las
industrias pre-capitalistas del noroeste o de los peones rurales de las estancias pampeanas no permitir el
surgimiento de acciones de tipo laboral o reivindicativas colectivas. Estos sectores se manifestaran siguiendo las
propuestas de las clases patronales. De donde nacern las primeras formas del movimiento obrero ser de los
obreros y artesanos Europeos.
La inmigracin ser la respuesta al vaci demogrfico y a la escasez de la mano de obra para la agricultura y la
industria, la inmigracin ser una preocupacin tanto para el gobierno de Buenos Aires como para el gobierno de
la confederacin por fomentarla en 1854, por lo que se tomaran ciertas medidas. En realidad estas medidas no

alcanzaran debido a la ausencia de infraestructura necesaria para la acogida de los inmigrantes, as como tambin
en el pas de estos tiempos hay una ausencia de una verdadera industria y las actividades ganaderas se realizaban
con poca mano de obra. Esto cambiara a lo largo de los aos ya que los establecimientos crecern y aumentaran.
El autor tomara los censos para analizar los periodos de la inmigracin en cuanto al flujo, concluyendo que los
momentos de disminucin de las entradas sern por motivos coyunturales, debido a la fiebre amarilla, as como a
los disturbios polticos y la crisis mundial. Las crisis desaceleran el ritmo de las llegadas para luego ascender en
momentos propicios. De los documento tambin vera que los inmigrantes se asentaran predominantemente en la
capital, en la provincia de Buenos Aires y en el litoral, regin que ser la mas poblada y la mas importante
econmicamente, hay una preferencia por el litoral y escaso flujo hacia el interior del pas. De los censos tambin
analizara el origen de proveniencia de estos, viendo una mayora de italianos que se conservara a lo largo de los
aos, entre espaoles, franceses, ingleses, suizos, alemanes, austriacos, belgas y otros. El gran proceso comienza a
partir de 1830, la mayora provienen del noroeste, tendencia que se invertir en la dcada del 80 siendo la mayora
los provenientes de la regin del sudeste. Falcn dir que carece de importancia la distincin de estos dos sectores
de procedencia pero no es menos importante para nosotros hacer esta distincin ya que caracterizara el tipo de
trabajadores que conformaran las filas del movimiento obrero. Los venidos del noroeste, seala el autor, son
obreros con algn grado de calificacin de instruccin y estn dotados de un pequeo capital, expulsados por el
exceso de mano de obra que crea el proceso de industrializacin en su continente. Los llegados de la regin del
sudeste son campesinos pobres de las regiones atrasadas de Europa. En cuanto a esto el pas comienza tarde a
recibir volmenes de inmigrantes, cuando el pas cobre importancia es justo el momento cuando esta tendencia
cambia, igualmente la Argentina recibi importantes cuotas de inmigrantes provenientes del noroeste. Cuando
comienza a gestarse una capa de trabajadores manuales de la cual saldrn las primeras manifestacin del
movimiento obrero la inmigracin se compona de obreros y campesinos varones adultos de origen italiano, espaol
y francs, tambin aqu habr obreros de las regiones mas modernizadas que sealamos anteriormente.
Realizando un anlisis del nmero de talleres y establecimientos comerciales apareca el verdadero carcter de la
industria en el pas. Si bien ve un crecimiento de la naciente industria tambin seala la debilidad y el carcter
artesanal de esta, as como tambin la poca concentracin de mano de obra que estar sujeta a una explotacin de
tipo pre-capitalista. En 1853 en casi todos los salarios se incluir la manutencin del obrero, y un problema
significara que en muchos trabajos la condicin para el obrero ser la de disponer de herramientas, en la mayora
de las profesiones, el echo de poseer herramientas ser una posibilidad de ascenso social, ya que la inexistencia de
la estructura industrial hace que muchos de estos privilegiados puedan convertirse en pequeos propietarios. Las
condiciones de explotacin cambiaran debido a un incremento de la inmigracin hacia mediados del ochenta y una
la creciente proletarizacin, el salario se generaliza de modo rpido entre los trabajadores urbanos, y los primeros
talleres empleaban a una cuota de mano de obra no asalariada debido al carcter familiar de estas, ocupaban
puestos generalmente los mismos familiares.
El curso de la inmigracin luego se dejara en libre curso, dando lugar a un flujo espontneo, y la preocupacin
cambiara con un inters dirigido a atraer mano de obra barata.
Las primeras asociaciones que surgirn sern las de tipo mutualista, estructuradas sobre la base de oficios, estas
tendrn por fin el auxilio de sus miembros y la defensa de la profesin. Esta asociacin surgir de la capa de
artesanos y es la primera asociacin que tiene como fin la organizacin de las masas trabajadoras. Estas
asociaciones con base corporativa son diferentes de las asociaciones constituidas sobre la bases de nacionalidad de
origen, aunque estas proclamaban tambin principios mutualistas, y tenan objetivos polticos, significaban un punto
de referencia para los recin llegados. En las asociaciones mutualistas por oficio el inmigrante se agrupa como
obrero, lo que contribuye a la formacin de una conciencia de clase y a la integracin de este a la sociedad. Las
organizaciones mutuales irn modificando su carcter a travs de los aos y se convertirn en sociedades de
resistencia, conservando algunas un carcter ambiguo entre mutualistas y sindicalistas. Espaa manifestara as la
necesidad de contacto con estos, ya que vean a travs de ellos un gran elemento para la penetracin de la A.I.T en
Amrica del sur. Falcn seala dos vas en la penetracin de la Internacional en Amrica Latina, el contacto mas
temprano se realizo con territorios que continuaban manteniendo formas de dependencia colonial, los ms tardos
fueron los contactos con pases con temprana inmigracin, donde se traslado, adems de militantes, a una masa
obrera con experiencia poltica europea. La seccin tuvo un crecimiento rpido en el pas, no hay posibilidad de
confirmar el ao exacto de la constitucin en Buenos Aires de la A.I.T, pero se cree 1871-1872, a mediados de la

dcada del setenta, la Internacional ya estaba prcticamente consolidada, con las secciones francesas, italiana y
espaola, cada una con un comit central. El surgimiento de la Internacional en Buenos Aires provoco grandes
repercusiones en los crculos polticos. La introduccin de la internacional significo un cambio en el tipo de
organizacin, no corporativo, sino programtico, con ideologas de marxistas, bakuninistas y otros, Falcn seala
que diversos documentos prueban una vinculacin con el sector de la Internacional liderado por Marx y Engels. La
actividad de la Internacional fue principalmente el de la propaganda en sus principios. Varias son las tendencias
polticas dentro de la A.I.T, de militantes de origen blanquista, otros que adheran a concepciones republicanas o
socialistas.
Las transformacin que suceden en la dcada del ochenta aceleran la proletarizacin de la masa de
trabajadores, llegan al pas grandes volmenes de inmigrantes lo que provocara un vuelco hacia fines de los
ochenta, que traer una crisis econmica que afectara a los trabajadores por el aumento de la oferta de mano de
obra que favorece a los patrones en la bsqueda. El surgimiento de las fbricas traer cambios en las condiciones
de trabajo, se introducir una cierta disciplina en estas y nuevas tcnicas de explotacin. El surgimiento del
movimiento obrero ser una expresin de estas transformaciones y el factor de cambio de las nuevas relaciones
impuestas, las condiciones de trabajo ser entonces su principal preocupacin. Aqu jugaran un papel importantes
las huelgas con reivindicaciones de reduccin de la jornada de trabajo, el descanso dominical y la reduccin de la
jornada de trabajo. Falcn analiza que los aos de crisis, o descenso del salario coinciden con aos donde son
numerosas las huelgas as como la actividad del movimiento. En los aos 1878-1887 se desarrolla lo que el autor
denomina como periodo de acumulacin del movimiento obrero, cuya fuerza explotara hacia 1888, cuando la
confluencia de la crisis coyuntural con la nueva situacin de los trabajadores, hagan permanentes las expresiones
de la lucha de clases. Se desencadenaran huelgas y conflictos de tipo obrero-patronales, con esto la actividad de
anarquistas y socialistas se va multiplicando. En 1897 la principal preocupacin de la clase obrera ser la
desocupacin.
El siglo XIX terminara con un clima de quietud del movimiento, una desorganizacin gremial transitoria, que a
partir de 1900 se ira recuperando.
Es importante sealar la relacin del movimiento obrero con anarquistas y socialistas ya que ambas corrientes
fueron en cierta medida impulsores del movimiento obrero. Falcn ve que desde 1889 los socialistas intensifican su
actividad en el movimiento obrero, los socialistas lograran hacia fines de siglo una fisonoma que ser definitiva. En
cuanto a los anarquistas el cambio de la tendencia anarquista antiorganizadora a organizadora provocara mayores
inserciones en sindicatos y en el seno del movimiento obrero por parte de los anarquistas.
Es en los ltimos aos del siglo XIX cuando la clase obrera adquiere una fisonoma que no ser alterada hasta la
primera guerra mundial, para Falcn luego de la oleada inmigratoria de fines del ochenta.

SURIANO El Estado argentino frente a los trabajadores urbanos: Poltica social y Represin,
1880-1916.
El proceso de crecimiento de la economa agroexportadora argentina generado en torno a 1880 produjo, como
uno de sus resultados ms notable, la aparicin de un heterogneo mosaico de trabajadores urbanos. Una serie de
diversidades trabaron el proceso de construccin de una identidad colectiva. Sin embargo, los trabajadores hallaron
numerosos espacios donde plasmar sus experiencias comunes: sociedades mutuales, cooperativas, centros
recreativos, cultuales y bibliotecas entre otros.
El aparato estatal se involucr en las zonas conflictivas de la sociedad solo cuando el orden social y econmico
pareci, supuestamente, amenazado por las posibilidades que los trabajadores instrumentaran como respuesta
amparados en la fuerte presencia del anarquismo y el socialismo.
El estado comenz su propio proceso de autoformacin como rbitro y regulador de las relaciones sociales, ya
sea por las vas de la coercin o el consenso.
Los primeros pasos del poder pblico en materia de poltica social fueron tmidos y contradictorios, parecan
responder al temor del conflicto que a una conciencia clara de necesidad de integrar a los trabajadores al sistema.
En general predomin la opinin de que la represin era la solucin al problema que era importado de Europa
por los inmigrantes y extrao al cuerpo social de la nacin. Esta disociacin del conflicto social motiv una poltica

dual de estado, destinada a integrar a la mayora de los trabajadores y a marginar a la minora contestataria.
El estado ante la cuestin social: negacin, prescindencia y prescepcin del conflicto 1880-1900:
Hacia 1880 el estado haba logrado consolidar su posicin y a partir de ese momento se aceler notablemente la
incorporacin de Argentina en el mercado internacional como productor de bienes primarios exportables.
La desagregacin de la vida urbana fue considerada como una consecuencia inevitable del crecimiento
descontrolado de la ciudad debido al laissez faire que exclua acciones planificadoras.
Fue en el mbito municipal donde se vieron los primeros sntomas de un heterogneo conglomerado de
trabajadores que comienzan a cuestionar la legitimidad de los sectores dominantes, o al menos, a exigir la
mediacin de los poderes pblicos ante las desventajas surgidas de los empresarios.
La idea del rechazo al inmigrante penetr en el entramado de las instituciones estatales, en un marcado
reduccionismo que vincula el conflicto local social con la calidad de la inmigracin. Esta se trasforma en un
elemento de disolucin social, no solo por los vicios morales que las masas de hombres pervertidos importaban sino
tambin por las numerosas enfermedades fsicas que padecan.
Lo que slo era una preocupacin por un sntoma de disolucin moral de la sociedad devino en inseguridad e
inquietud en el Estado y la sociedad poltica a raz de la irrupcin del socialismo y principalmente del anarquismo.
La intervencin de los factores aunados a la intransigencia patronal y la poca disposicin gubernamental a
mediar en los conflictos permitieron a los trabajadores llevar adelante el movimiento huelguista que paraliz, por
primera vez, la economa del pas afectando directamente a los intereses de la burguesa agroexportadora e
instalando el conflicto de clases en el primer plano de las relaciones sociales.
La Ley de Residencia y la aplicacin del estado de sitio en 1902 no son ms que la culminacin de un proceso
mediante el cual la clase dominante elabor un sistema de ideas sobre la poltica y la sociedad que desembarc en
el esquema de dominacin en el cual los conflictos sociales no alcanzaban a articularse desde el poder. El estado
argentino que se haba demostrado dinmico y moderno impulsando la insercin del pas en el mercado
internacional y que haba adoptado medidas proteccionistas ante los sectores ms tradicionales y conservadores de
la sociedad a travs de la implementacin de la educacin laica y el matrimonio civil, exhibi fuertes debilidades
frente a la irrupcin de nuevos sectores sociales. El grupo dirigente se aferr al esquema de sociedad elaborado por
la generacin del 80 y ante las impugnaciones sociales y polticas apel a profundizar la coercin fsica para
mantener el orden imperante que articulaba el liberalismo econmico y el conservadurismo poltico y social.
La ley de residencia y otras medida represivas representaron una respuesta lgica de un sistema de ideas que
vinculaba el concepto como crimen, violencia, anarquismo, socialismo, huelgas o degeneracin de la raza con la
inmigracin, entre otras. Esta visin negadora del conflicto social como electo inherente a las modernas sociedades
capitalistas instal un velo distorsionado en el entramado de las relaciones entre la clase dominante y los
trabajadores.
Integrar o reprimir? Los primeros pasos de la poltica socialdel estado argentino
Joaqun V. Gonzlez encar en 1904 la elaboracin de un ambicioso proyecto de ley nacional de trabajo cuyo
objetivo responda no solo a la necesidad de hallar respuestas y frenar el conflicto social, sino tambin la
integracin plena de los trabajadores al sistema. El Estado deba comenzar a medir los conflictos intentando captar
a los trabajadores mediante estrategias que combinaban la coercin y el consenso.
Solo una legislacin global e integradora poda eliminar los conflictos provocados por las protestas obreras y
alcanzar una armona permanente de los sectores esenciales del trabajo del hombre: la mano de obra y el capital.
El descubrimiento del conflicto social y el consecuente reconocimiento de la existencia de la clase obrera como
un importante actor social deriv en la reformulacin y el en el reacomodamiento de las polticas estatales
orientadas a los trabajadores. Es Estado se vio obligado a superar y ampliar las esferas de actuacin con el fin
logara la paz y armona social y un relativo consenso poltico mediante la estrategia de integracin de los
trabajadores al sistema, basada en la tctica dual que apelaba a la represin o la poltica de aplicacin de leyes
laborales y de seguridad social.
El poder ejecutivo comenz a dar sus primeros pasos como mediador del conflicto social sin abandonar la
representacin de la clase hegemnica y orientando sus poltica en la bsqueda de formas de dominacin ms
legales, organizadas y eficaces.

Se trat de un estado mediador con intensiones de vincular las clases sociales en una relacin de dominacin
que garantizaba la reproduccin del sistema en paz y armona.
La principal caracterstica de la poltica estatal frente a los trabajadores durante los primeros aos del siglo
estuvo signada por dos elementos centrales que apuntaban a un mismo fin:
Especializacin del aparato represivo: La Policia.
Reconocida la existencia de la cuestin social, el estado se propuso definir y destruir los vnculos establecidos
entre el anarquismo y los trabajadores recurriendo al control parcial de las actividades sindcales, la limitacin del
derecho a huelga, el hostigamiento e intimidacin de los militares ms destacados, la vigilancia de los actividades
de la organizaciones obreras y la restriccin de los piquetes de huelga.
Los gobiernos tendieron a profundizar e impulsar el mejoramiento de las herramientas de control policial tanto
en los aspectos represivos como en los preventivos.
El control se tronaba mucho ms efectivo con el anarquismo ya que era considerado el verdadero enemigo
pblico y el cual era necesario desarticular.
Lo informes policiales no se limitaron a efectuar reseas de su actuacin, sino que a menudo emitan juicios de
valor avanzando sobre temas que no eran especficos como la libertad de prensa, el derecho de circulacin y
reunin, el rol de las agrupaciones polticas o la libre agremiacin de los trabajadores.
El Departamento Nacional de Trabajo.
Pretendi la idea de un estado previsor. Si bien fue esbozado por Joaqun V. Gonzles debi su creacin a una
solicitud presentada en forma sorpresiva del diputado Julio A. Roca en 1906.
Dos factores convergieron en la formacin del DNT: el primero se relacionaba con la irresolucin de la cuestin
social y la consecuente necesidad del estado de controlar con herramientas idneas para prevenir y resolver las
situaciones conflictivas. La solucin de problemas pasaba por la creacin de un corpus legislativo pero tambin por
la existencia de una oficina de trabajo estatal que efectuara un estudio apropiado de las situaciones de los
trabajadores para poder legislar sobre esa base.
El segundo factor se vinculaba a la existencia de un grupo de intelectuales y profesionales influenciados por el
positivismo spenceriano y el consecuente desarrollo de las ciencias sociales. Esta corriente preconizaba la
posibilidad de adaptar al estudio de la sociedad mtodos similares a los de las ciencias naturales. Observacin,
experimentacin y comparacin.
La trayectoria de DNT fue errtica y carente de autoridad al comienzo para convertirse paulatinamente, en
especial desde 1912, en un instituto con relativa presencia en las relaciones obrero-patronales y con cierta
autonoma en su funcionamiento que comenz a conferirle los rasgos particulares de una burocracia poltica
administrativa.
Conclusiones. Las modificaciones y complejizaciones de las relaciones socioeconmicas a partir de 1880
alteraron las aptitudes prescindentes del estado ante las relaciones obrero-patronales. El resultado no fue la
conformacin de un estado interventor, sino que cambio la visin de un sector de los grupos gobernantes con
respecto al rol de los poderes pblicos en las relaciones sociales que implicaron los primeros pasos en materia de
poltica social en el pas bajo la influencia de las diversas experiencias de legislacin social en las naciones
capitalistas ms avanzadas.
La intervencin estatal en los conflictos sociales apareca como un factor cohesinate en el orden social y
comenzaba de diferenciar la funcin del estado con el fin de garantizar la reproduccin del sistema en paz mediante
la estrategia dual que apelaba a la represin y a la marginacin de los elementos cuestionadores del sistema y la
integracin de la mayora de los trabajadores a la sociedad segn las reglas de juego establecidas por el Estado.
El cambio fue paulatino y contradictorio de actitud de los grupos dirigentes ante la irrupcin del conflicto social y
la adecuacin del estado a las transformaciones sociales del proceso de crecimiento de la Argentina
agroexportadora.
La especializacin del aparato represor permiti marginar en buena medida la ideologa anarquista sustentada
por el DNT como la creacin de un reducido cuerpo legal y de una impaciente burocracia poltico administrativa que
deberan actuar como nexo integrador de los trabajadores al sistema.

FALCON Izquierda, rgimen poltico, cuestin social y cuestin tica en Argentina.

En las primeras dcadas del siglo XX, el rgimen del 80 comienza a evidenciar algunos sntomas de profundos
desequilibrios.
La economa pareca constituir el elemento ms preocupante. Sin embargo, ciertos problemas polticos de
envergadura y el estallido de lo que en la poca se denominara la cuestin social se vislumbraron como crecientes
factores desestabilizantes. El rgimen poltico se caracteriz por ser restrictivo y exclusivista. La cuestin social ya
haba comenzado a manifestarse en la dcada de 1890, pero fue a partir de la huelga general de 1902 que hizo su
plena irrupcin en la escena nacional convirtindose desde entonces en un problema poltico de primer orden.
Surgi un nuevo tema problemtico que se relacionaba con la situacin de los inmigrantes. Estos se
relacionaban con la crisis del rgimen poltico ya que se encontraban marginados por este y el movimiento obrero
ya que los trabajadores extranjeros eran los centros urbanos los principales protagonistas de los movimientos
huelguistas.
Las reformas electorales de 1902 y 1910 como intentos de depuracin y ampliacin del rgimen poltico y el
frustrado proyecto de "cdigo de trabajo" y la legislacin del trabajo que le sigui fueron los principales pasos de lo
que se ha llamado "el reformismo oligrquico".
La izquierda de la poca tambin pensaba en la lucha por imponer una de las alternativas posibles a la crisis.
Esta izquierda haba adquirido un peso poltico sindical creciente en los primeros centros urbanos compuestos
mayoritariamente por extranjeros, sus propuestas no eran indiferentes a la proposicin en que el peso creciente se
distribuira entre las distintas corrientes que lo componan.
El trmino izquierda denomin al conjunto de movimientos polticos expositores de ideologas que globalmente
se podran definir como "contestaciones sociales o si se quiere anticapitalistas.
Dentro del movimiento de izquierda se pueden visualizar tres tendencias: La anarquista, la socialista y el
sindicalismo revolucionario.
Los socialistas
En la primera dcada del siglo XX la poltica de los socialistas ya haba adquirido un perfil definido: se trataba de
la construccin de un partido basado en una doble estrategia hacia el socialismo. Por un lado se presentaba como
un instrumento apto en la secuenciacin de mejoras econmicas y sociales para los trabajadores y por otro lado
como un partido de reformas democrticas, republicanas y profundas. El nexo entre ambos aspecto se llam "la
accin poltica".
Desde mediados de 1890, Juan B. Justo y su equipo imprimiran crecientemente a la poltica partidaria. Un
breve anlisis de esas alternativas de la poltica socialista revel que los cambios y las polmicas apuntaban en lo
esencial al corazn de las tres cuestiones centrales.
El socialismo argentino enfatiz una orientacin en la que se vinculaban estrechamente lo poltico y lo sindical.
Se desprende la idea de la construccin de un partido socialista a partir del desarrollo del movimiento sindical.
En 1894 se registraron dos fenmenos que contribuyeron a modificar sustancialmente el perfil de la accin
socialista en Argentina:

Al calor de la reactivacin econmica se reanuda el movimiento huelguista, quien en 1895 y 1896 tendr
una intensidad especial, particularmente en Buenos Aires y Rosario.

Se incorpora al socialismo una serie de intelectuales, argentinos por nacimiento o naturalizados, que
configuraron el proto-intelectual de la Izquierda en Argentina, y que rpidamente ocuparon los principales espacios
dirigentes.
Dentro de los intelectuales que desarrollaron papeles principales en las filas del socialismo podemos mencionar:
Juan B. Justo, Leopoldo Lugones, Enrique Dickman, Jos Ingeniero, ngel Jimnez, Nicols Repetto, Roberto Payr
y Nicanor Sarmiento entre otros.
Una de las consecuencias de esos cambios introducidos en el ao 1894, fue la iniciacin de lo que se llam la
"argentinizacin del socialismo". La accin parlamentaria se utiliz como instrumento fundamental para la conquista
de reformas democrticas generales y econmicas y sociales de los trabajadores.
La argentinizacin se combin con la accin poltica en un punto fundamental: la necesidad de la naturalizacin
de los extranjeros para que estos pudieran ejercer sus derechos electorales.

En el Congreso desarrollado en el ao 1896, Jos Ingenieros y Leopoldo Lugones, lograron imponer enmiendas
al proyecto original de la declaracin constitutiva. Una de ellas corrigi la propuesta que prevea la posibilidad de
alianzas electorales con otros partidos, las restantes se refirieron al empleo de otros medios.
El Congreso aprob las dos enmiendas y as en sus orgenes el partido socialista no exclua el recurso a una
accin revolucionaria para la conquista del socialismo, aunque esta deba ser precedida por la "accin poltica".
Hacia fines del siglo, los anarquistas "organizadores" comenzaron a conquistar posiciones significativas en el
seno del movimiento obrero, al mismo tiempo que iban extendiendo su influencia a otros sectores.
Los anarquistas
De los grupos pioneros de la dcada de 1880 surgieron dos grandes tendencias: Los anarquistas "organizadores"
y los anarquistas "anti-organizadores", cuyo eje de discusin era la aceptacin o el rechazo de ciertas formas de
organizacin estables del movimiento, la participacin en las organizaciones sindicales y en la lucha por las
reivindicaciones parciales.
Entre 1890 y 1894 son los anarquista anti-organizadores quienes llevan la delantera. Al igual que los socialistas,
los anarquistas organizadores encontraba dificultades para su predica en el marco social caracterizado por la
desocupacin y el reflujo del movimiento huelguista que haba tenido lugar entre 1880 y 1890.
En cambio, la accin predominante propagandista y agitadora de los anarquistas anti-organizadores encontraba
un mejor escenario para su desarrollo.
Los anarquista anti-organizadores se caracterizaron:

Tener tono antipoliticista

Ser antiestatista

Contar con una cerrada oposicin al establecimiento de vnculos entre los anarquistas que fueron ms all
de libre frmula de "Grupos por afinidad"

Mostrar un fuerte rechazo a los principios de lucha de clase y consecuentemente a la participacin en las
organizaciones obreras y a las huelgas parciales

Llevaron adelante un continuo reclamo de la "propaganda por los Hechos".

Como los socialistas, los anarquistas adoptaron principios de la organizacin por grupos sobre la base de
criterios de orgenes tnicos o comunidades lingsticas. No obstante, la caracterstica acerca de descentralizar que
tena la actividad anarquista haca mucho ms evidente la persistencia de estos criterios, a travs de la proliferacin
de peridicos publicados en diferentes idiomas. Su antipoliticismo descarta cualquier preocupacin por la
naturalizacin de los extranjeros.
El anarquismo organizado comenz a expandir su influencia sobre los trabajadores extranjeros desde mediados
de 1890 y en 1897 dio un paso decisivo en su consolidacin como corriente, con la aparicin de un peridico. La
protesta funcionaba como una especie de "frente unido" de distintos grupos de anarquistas organizados.
Los anarquistas organizadores fueron adquiriendo cada vez ms un perfil "anarco-sindicalista", ya que visible en
los ltimos aos del siglo XIX adquirieron rasgos definitivos en la dcada siguiente, particularmente por su accin
en la FORA. Comparti con la otra sentencia su carcter de antipoliticismo y antiestatismo, se diferencia, sin
embargo, por la admisin de formas organizativas federativas para el movimiento anarquista, y aceptaba la
importancia de las organizaciones sindicales y de la lucha por las demandas parciales aunque siempre el camino a
tomar era la huelga general insurrecional.
En 1910 las tensiones llegaron al mximo en ocasin del centenario y la derrota de la huelga general de ese
mismo ao que marc el fin de una etapa.
Sindicalistas revolucionarios
Naci como el producto de una fusin interna del Partido socialista y la llegada a nuestras playas de los
principios Sindicalistas revolucionarios europeos. La faccin disidente fue esbozando un conjunto de planteos, que
sin implicar una ruptura total con el socialismo argentino, la ubicaba como un ala de la "izquierda".
No reneg abruptamente del parlamentarismo, sino que lo aceptaba como una posibilidad.
Los sindicalistas revolucionarios compartan el antipoliticismo y el antiestatismo de los anarquistas. Sin embargo,
pronto se hara visible, la notoria diferencia entre ambas corrientes. Para los sindicalistas revolucionarios el rechazo
a la "accin poltica" no ser sustituido por la preparacin de la va insurrecta, sino que el sindicalismo aparecer

como el eje presente y futuro de toda la vida social y poltica.

El problema de la "unidad" se converta en el elemento decisivo en la polmica con los anarquistas.
En lo que respecta al estado y lo que al rgimen poltico concierne, los sindicalistas revolucionarios, postulan de
forma similar a los anarquistas. Rechazaron, en consecuencia, cualquier tentativa de reforma poltica y cualquier
intento de "integracin" de los trabajadores.
La izquierda y la crisis del rgimen poltico:
Las huelgas y movilizaciones que estos movimientos impulsaban, creaban un clima de agitacin social casi
constante. El empleo de la represin fuerte y sistemtica no otorgaba mayor credibilidad a la elite gobernante, sino
por lo contrario, pona de evidencia su necedad de emplear entre recurso, carente de cualquier forma de consenso
entre los sectores populares urbanos.
Estas corrientes de izquierda constituan tambin una amenaza, en la medida que las repercusiones del
movimiento social parecan sumarse a los que prevean de la oposicin poltica. La huelga general de 1910 termin
de profundizar la derrota para el movimiento obrero.

SURIANO Introduccin: Una aproximacin a la definicin de cuestin social en Argentina

El proceso de modernizacin iniciado en la dcada de 1860 produjo en Argentina innumerables consecuencias.

Una de ellas se refiere a la cuestin social. James Morris define a la cuestin social como la totalidad de las
consecuencias sociales, laborales e ideolgicas de la industrializacin y urbanizacin nacientes: una nueva forma
del sistema dependiente de salarios, la aparicin de problemas cada vez ms complejos pertinentes a viviendas
obreras, atencin mdica y salubridad; la constitucin de organizaciones destinadas a defender los intereses de la
nueva clase trabajadora Definicin que hay que ampliar para incluir otros dos temas significativos: por un lado,
los problemas en torno al rol de la mujer en su carcter de trabajadora y/o madre; por otro, la cuestin indgena,
que tuvo su manifestacin ms dramtica al finalizar la campaa de 1880.
La cuestin social es un concepto ms abarcador y ajustado que la cuestin obrera, en tanto este ltimo remite
especficamente a los problemas derivados de las relaciones laborales. Sin embargo, el problema obrero est en el
centro del debate y cruza la gran mayora de problemas inherentes a la cuestin social: pobreza, criminalidad,
prostitucin, enfermedad y las epidemias o el hacinamiento habitacional. Las diversas manifestaciones de la
cuestin social tuvieron diferente orden de llegada a la agenda de los problemas vinculados al proceso
modernizador. En un primer momento los temas de preocupacin se remiten centralmente a la cuestin urbana y a
la inmigracin. La definicin del propio concepto cuestin social es relevante y determinante para comprender en
trminos de larga duracin el proceso de constitucin del Estado social en nuestro pas. En este sentido es
pertinente afirmar que la cuestin social no es un concepto exclusivo de la sociedad capitalista e industrial y
presenta contenidos diferentes de acuerdo al tipo de sociedad en la que se plantea el problema.
Con el advenimiento del capitalismo de gener la idea de un mercado al concurran libremente el capital y el
trabajo. La idea dominante en ese perodo fue la del libre acceso al trabajo y con ello se vinculaba la respuesta a la
cuestin social durante el predominio de la visin liberal. El libre acceso al trabajo reemplazaba a la obligatoriedad
laboral disciplinaria de la sociedad precapitalista y por ese motivo fue importante el desmembramiento del sistema
gremial de origen medieval. La nueva sociedad liberal liber el acceso al trabajo contractualizando las relaciones
laborales pero por su propia concepcin no prest atencin a las condiciones salariales y de trabajo. Entonces, en
las palabras de Robert Castel: Cmo encontrar un compromiso entre el mercado y el trabajo que asegurara la paz
social y reabsorbiera la desafiliacin de las masas creada por la industrializacin?. Por su propia concepcin terica,
el liberalismo encontraba enormes dificultades para resolver este problema. En el plano poltico se produjo por
parte del Poder Ejecutivo un frreo control poltico-militar frente a los desbordes de las diversas fracciones que
luchaban por una cuota de poder. Este proceso derivo en la construccin de un Estado fuerte e interventor y,
simultneamente, a la constitucin de una sociedad civil dbil. En el plano social, nos hallamos frente a la zona ms
liberal, aunque esto no significa ausencia de intervencin estatal en las relaciones sociales. Sin embargo, en el
plano social las referencias a la intervencin estatal terminaban all. La cuestin social para el liberalismo deba
resolverse mediante una poltica sin Estado, que no comprometiera a la estructura estatal o lo hiciera slo en parte

mediante polticas de reglamentacin y control. Hacia esa direccin apuntaban las ideas filantrpicas que, a
diferencia del concepto de caridad imperante en las sociedades de carcter paternalista, valoraban a la poblacin
econmicamente. La asistencia y la represin, caracterstica del perodo anterior, comenzaron a diferenciarse,
predominando ahora la idea de la prevencin y el afn por cambiar las instituciones asistenciales orientndolas
hacia fines de carcter teraputico. Estos mecanismos se recreaban mediante dos estrategias de intervencin:

La llevada adelante por los poderes pblicos quienes a travs de la creacin de organismo como el
Departamento de Higiene y de Saneamiento y el Disciplinamiento Urbano vigilaban y reglamentaban los modos de
vida de los sectores populares y as trataban de prevenir enfermedades en la poblacin. Los higienistas pensaban
que acciones como el mejoramiento del alojamiento popular, del lugar de trabajo y del aseo personal, se
convertiran en s mismos en elementos moralizadores de las costumbres obreras. Pero su excesivo nfasis en la
higiene y la salud, sumado a su prejuiciosa apreciacin del trabajador, no les permita pensar en una legislacin
protectora del trabajo y, menos an, en medidas de seguridad social.

La segunda estrategia de intervencin sobre los pobres, se manifest en el aumento de la atencin a las
organizaciones de beneficencia que actuaban de manera combinada con los poderes pblicos. Tambin de manera
combinada, las instituciones de caridad y el estado intervenan en el seno de las familias populares mediante el
control y la tutela.
En Argentina esta concepcin se hallaba arraigada y era inherente a la visin de diversos sectores de la
sociedad, desde buena parte de los grupos gobernantes hasta los empresarios industriales y las organizaciones
obreras orientadas por el anarquismo que pretendan mantener al Estado al margen de la cuestin social, es cierto
que con intereses diferentes. Pero la crisis de la visin liberal no debe vincularse slo a sus condicionamientos
filosficos para interpretar la cuestin social y a la irrupcin del pauperismo, sino tambin a la incorporacin de la
cuestin obrera a partir del desarrollo del movimiento obrero y a la constitucin de la identidad de clase de los
trabajadores que, sin duda, aceleraron la crisis de la interpretacin liberal. La cuestin social no es slo una
construccin del discurso dominante o de intelectuales y profesionales preocupados por los problemas sociales, es
tambin una construccin discursiva (y prctica) de los propios actores involucrados, esto es, los trabajadores y sus
instituciones. Una de las primeras puestas en locucin de la cuestin social correspondi a la accin de las
corrientes anarquistas y socialistas que encaminaron los reclamos obreros y ayudaron a acumular el combustible
para que los gobernantes, la prensa y los crculos intelectuales y profesionales en su conjunto tomaran en cuenta la
existencia de un nuevo actor social.
Los signos de desajustes sociales eran evidentes al menos desde mediados de la dcada de 1870 y se
acentuaron con la crisis de 1890.
Dos cuestiones: por un lado, los problemas en el mundo del trabajo; por otro, las condiciones de habitabilidad
de los trabajadores. Slo la agudizacin del conflicto motoriz, muy lentamente, la preocupacin de los grupos
gobernantes. Hasta aqu ms que cuestin social los problemas obreros, en tanto se manifestaran en forma de
protesta, eran temas de orden pblico y la pobreza se vinculaba en su resolucin a la filantropa y la beneficencia.
Entonces, en el anlisis del tema, debe ocupar un lugar central el rol desempeado por las corrientes ideolgicas
representativas de los trabajadores en la puesta en locucin de la cuestin social as como tambin son en parte
responsables del lento viraje que los intelectuales y profesionales y los grupos gobernantes comenzaron a llevar
adelante. En la actualidad se ha puesto en boga una visin histrica que pone un fuerte nfasis en el tratamiento
de la cuestin social en la casi exclusiva preocupacin de lo que se ha dado en llamar liberalismo reformista. Esta
visin tiene una tendencia a autonomizar el discurso de estos liberales reformistas y a desligar la preocupacin por
la cuestin social del temor provocado por el conflicto social, encausando ese discurso en un carril cientficoracional y autnomo que busca resolver el pauperismo y los problemas sociales casi desde una autoconciencia
cientfico-humanitaria alejada de los intereses en pugna. Y esto es en parte falso pues cuando los sectores
reformistas comenzaron a pensar y a involucrar al Estado en la cuestin social, el sesgo dominante de la primera
intervencin gubernamental fue coercitivo. Las primeras medidas aplicadas por el Estado fueron defensivasrepresivas (Estado de Sitio y Ley de Residencia en 1902; Ley de Defensa Social en 1910) y esto no fue cuestionado
por la mayora de los reformistas. La aplicacin de las medidas represivas a comienzos del siglo parece haber sido,
adems, un acto reflejo de los grupos gobernantes como consecuencia del fuerte impacto causado por el
movimiento huelgustico de 1901-1902. El otro gran problema de esta interpretacin es que los liberales reformistas
no pueden ser agrupados sin discriminacin en un campo reformador junto a catlicos y socialistas. En el caso de

Alfredo Palacios, y del socialismo en trminos generales, la preocupacin por los trabajadores era de un carcter
completamente diferente al manifestado por los reformadores liberales. Al contrario de la preocupacin de los
liberales reformistas y tambin de los catlicos sociales que perseguan el mejoramiento obrero para evitar o
aplacar al conflictividad social (y poltica), el inters del socialismo argentino por los trabajadores era inherente a
una doctrina de carcter poltico y filosfico que planteaba, ms all de los problemas y limitaciones con que se
encontraron en la practica, no slo el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de la clase obrera sino,
en un proceso largo y gradual, la misma toma del poder.