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Manual para la

Gestin de la

Cultura

Cdigo: O-DFR-002
Versin: 3

Mariana Garcs Crdoba


Ministra de Cultura
Mara Claudia Lpez Sorzano
Viceministra de Cultura
Enzo Rafael Ariza Ayala
Secretario General
Olga Patricia Omaa Herrn
Directora de Fomento Regional
Equipo Investigador
Jos Manuel Rojas Pieros
John Alexander Vergel Ropero
Juan Felipe Gutirrez Lpez
Silvia Julia Casas Monsegny
Edicin, diseo, diagramacin e impresin
ProdCast Comunicaciones Ltda.
Ivn Castellanos Castellanos
Alfonso Ortega Soto
www.prodcastcom.com
Material digital de distribucin gratuita con fines de orientacin.
Queda estrictamente prohibida su reproduccin total o parcial con nimo de lucro, por
cualquier sistema o mtodo electrnico sin la autorizacin expresa para ello.
Manual para la Gestin de la Cultura
Ministerio de Cultura - Repblica de Colombia
Tercera edicin - Febrero 2012
Bogot D.C., Colombia

Manual para la

Gestin de la

Cultura Contenido
Presentacin

Definiciones

Cultura
Gestin
Gestin cultural
Metodologa para la gestin cultural
Elementos para una buena gestin cultural
Dificultades para una gestin cultural exitosa

6
6
7
8
8
9

Marco normativo cultural

10

Competencias territoriales

28

Sistema Nacional de Cultura

30

Planeacin cultural

48

Constitucin Poltica de Colombia de 1991


Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura
Otras normas culturales y relacionadas

Instancias Culturales
Los espacios de participacin
Consejos departamentales, distritales y municipales de cultura
El Consejo Municipal/Departamental de Cultura
Proceso de constitucin de los Consejos Municipales y Departamentales de Cultura
Consejos Territoriales de Planeacin
Instancias dinamizadoras de la gestin cultural
Etapas de la planeacin cultural
Componente cultural en el
Plan Nacional de Desarrollo, 2010- 2014
Planes territoriales de desarrollo
Contenidos del componente cultural
en los Planes de Desarrollo Territoriales
Polticas culturales nacionales que orientan la gestin cultural territorial
Estrategia de Promotores Regionales (EPR)

10
17
19

32
32
33
34
37
45
47
48
54
58
59
63
65

Fuentes de financiacin cultural

66

Mecanismos para el control social de la gestin

80

Fuentes directas
Fuentes del Ministerio de Cultura
Planes nacionales

La rendicin de cuentas a la ciudadana


Referencias
Referencias electrnicas

66
71
74
81
82
82

Manual para la Gestin de la Cultura

Presentacin
La forma como el pas se ha transformado en materia de administracin o gerencia cultural as como
en la oferta de bienes y servicios culturales en los ltimos aos, es profundamente significativa.
La renovacin conceptual frente a la dimensin de lo cultural, lo patrimonial, las expresiones
artsticas, las polticas pblicas, la diversidad e identidades, entre otros aspectos, al igual que las
diferentes variables que intervienen en el campo de la gestin, evidencian que lo cultural no debe
asumirse de manera casual desde ningn mbito.
La gestin cultural implica un conocimiento y un recorrido por aspectos conceptuales y prcticos,
que incluyen, entre otros, los relacionados con la normativa que le sirve de soporte, los procesos
culturales, las competencias de las entidades territoriales en esta materia, las polticas culturales
nacionales, departamentales y locales, la planeacin, la institucionalidad y los espacios de
participacin ciudadana, las fuentes de financiacin y los mecanismos para el control social de la
gestin.
Si a lo anterior se agrega el mandato de planear, formular y ejecutar propuestas programticas a
travs de procesos descentralizados de participacin y concertacin ciudadana, no hay duda que
quienes directa e indirectamente, desde distintos escenarios, intervienen en la gestin cultural de
un municipio, departamento o desde la Nacin misma, deben tener a su alcance un mnimo de
herramientas e informacin bsica que les permitan cumplir con sus funciones y responsabilidades
de manera pronta y calificada.
Ejercer como secretario o director de cultura de un distrito, departamento, municipio, de una casa
de la cultura, biblioteca o museo; como viga del patrimonio, gestor, creador, consejero municipal,
departamental o nacional de cultura o rea artstica, requiere conocer en profundidad tales
herramientas.
Corresponde a la Direccin de Fomento Regional, como dependencia encargada de dirigir
sus esfuerzos al fortalecimiento del desarrollo cultural de las regiones, apropiar informacin,
metodologas, mecanismos e instrumentos que faciliten el cumplimiento de ese gran objetivo.
Este documento pretende aproximar a los responsables de la institucionalidad cultural, a los
consejeros de cultura, a los creadores, a los gestores y a la comunidad de la cultura en general,
a informacin bsica que aporte a la gestin, el fortalecimiento institucional, la organizacin del
sector y la articulacin y complementariedad de las diversas fuentes de financiacin de planes,
programas y proyectos.
MARIANA GARCS CRDOBA
Ministra de Cultura

Ministerio de Cultura Repblica de Colombia

Definiciones

Pijaos,
Valle del San Juan - Tolima

Cultura
Aunque existen variadas definiciones de cultura, el Gobierno Colombiano, incorpora a travs de la
Ley 397 de 1997, (Ley General de Cultura) la establecida por la UNESCO en la Declaracin de Mxico
sobre Polticas Culturales, en 1982, que seala: [] en su sentido ms amplio, la cultura puede
considerarse actualmente como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales,
intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ella engloba, adems de
las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de
valores, las tradiciones y las creencias1.

Gestin
Este concepto se puede definir como la administracin de recursos con una finalidad concreta. La
gestin, entendida en trminos contemporneos, es el procedimiento de adecuacin de recursos
de cualquier ndole a aquellos fines para los cuales han sido recabados. As como no se identifica
una nica y definitiva definicin de cultura, tampoco se identifica una nica definicin de gestin
cultural.

UNESCO. Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales. Mxico: UNESCO, 1982.

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Manual para la Gestin de la Cultura

Gestin cultural
Se entiende por gestin cultural el conjunto de acciones de direccin, coordinacin, planificacin y
ejecucin, destinadas a facilitar, promover, estimular, conservar y difundir las diferentes actividades
y manifestaciones culturales en condiciones de libertad y equidad, orientadas a fomentar el ejercicio
de derechos, el acceso a oportunidades y el mejoramiento de los estados de bienestar de las
personas.
La gestin cultural es el conjunto de acciones que potencializan, viabilizan, despiertan, germinan y
complejizan los procesos culturales, dentro de su particularidad y universalidad.
Dentro de sus propsitos est, facilitar y estimular la creacin individual y colectiva; promover
el disfrute de las expresiones, manifestaciones y los bienes culturales dentro de la comunidad;
fomentar la formacin y la investigacin; desarrollar la dimensin legal y constitucional en el mbito
de la cultura e incrementar y resolver asuntos financieros de la vida de la cultura.
De cada una de las nociones de cultura se deriva un enfoque y una manera diferente de hacer
gestin cultural.
Ahora bien, si se parte de una concepcin de cultura como cultivo de la mente humana, lo que
interesa desde este enfoque a la gestin cultural es la produccin y consumo de bienes culturales y
artsticos. En este sentido, hacer gestin cultural consiste en:
Administrar una institucin vinculada a la actividad cultural.
Rescatar y proteger el patrimonio.
Promover el cultivo de las artes.
Ejecutar programas que divulguen las distintas expresiones artsticas.
Democratizar el acceso a las artes.
Fomentar la creacin de contenidos propios y de calidad a travs de los medios de comunicacin.
Por otra parte, si se entiende y se asume la cultura como la forma de vida o manera de ser de un
pueblo o de un grupo social determinado, esta La visin de cultura expuesta por la UNESCO e
incorporada por el Gobierno Colombiano permite reconocer como culturales no slo las expresiones
artsticas, sino todas las realizaciones de un grupo social, pues la cultura es el modo particular como
la gente vive su vida cotidiana, tejiendo lazos sociales. Desde esta perspectiva, la cultura es factor de
crecimiento y desarrollo social.
En este contexto se entiende la gestin cultural, adems de lo artstico, como todo aquello que,
desde el quehacer cotidiano, lleve a la concertacin ciudadana, al reconocimiento de las diferencias,
a la invencin y recreacin permanente de las identidades y al descubrimiento de razones para la
convivencia social con carcter participativo.
Dentro de este marco, la gestin cultural est en funcin de:
Los procesos que robustecen las interacciones sociales, los intercambios y dilogos que acrecientan
el respeto por la diferencia y la capacidad de convivir democrticamente.
La creacin y consolidacin de procesos sociales que busquen favorecer la participacin e
integracin de los miembros de las comunidades en torno de intereses comunes, que muchas
veces comparten.
El enriquecimiento de la vida comunitaria de la gente, desarrollando su capacidad de organizar,
decidir, planear, autogestionar, crear y recrear su vida presente y futura, tomando como base
acuerdos y propsitos colectivos.
La generacin de motivaciones para que los habitantes de una localidad puedan encontrarse,
desde su propia manera de ser, con habitantes de otras localidades.

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La Palma - Cundinamarca

Casa de la Cultura
Mongu - Boyac

Metodologa para la gestin cultural


La gestin cultural no posee una metodologa nica y vlida para todas las localidades.
Hay que crear un modelo en cada caso. Su construccin implica profundizar en lo que somos y
queremos ser, para as aproximarnos al camino y la direccin del desarrollo cultural.
Ejes fundamentales:
La normativa relacionada con la cultura.
Las competencias territoriales.
La planeacin cultural.
La financiacin de lo cultural.

Elementos para una buena gestin cultural


Para una buena gestin cultural es importante:
Promover la participacin y la concertacin con los diversos sectores de la poblacin, organizaciones
e instituciones en los temas que los afecten.
Desarrollar procesos de planeacin cultural (Componentes culturales de los planes de desarrollo
territoriales, planes de cultura a largo plazo, proyectos culturales), donde la formulacin y
evaluacin se construya de manera participativa, considerando las condiciones econmicas,
sociales, culturales y naturales.
Tener una clara percepcin de los objetivos y las metas a alcanzar.
Aprovechar los recursos con inventiva, indagando sobre aquellos que, sin darse cuenta, estn en
la misma gente y en el entorno local.

Manual para la Gestin de la Cultura

Establecer mecanismos de informacin y comunicacin de forma permanente, pertinente y veraz


entre el estado, la empresa privada y la comunidad.
Establecer mecanismos y condiciones para asegurar procesos de formacin (en gestin, reas
artsticas, emprendimiento cultural y las que se requiera en las condiciones del entorno cultural).
Generar mecanismos permanentes de evaluacin, control y seguimiento que permitan la
presentacin de rendiciones de cuentas o informes de veedura ciudadana a la comunidad y las
instituciones con las que se establezcan alianzas estratgicas.

Dificultades para una gestin


cultural exitosa
La falta de un autntico ejercicio de la poltica y de la democracia, lo cual conduce a la politiquera,
el clientelismo y la corrupcin.
La escasa o nula madurez en procesos de concertacin y participacin comunitaria, expresada en
apata, individualismo y sectarismo.
El nulo o bajo nivel de organizacin y participacin de la comunidad en los procesos que tienen
que ver con su propio desarrollo.
La falta o inadecuado uso de procesos y canales de informacin y comunicacin.
La poca calidad del trabajo de quienes lideran las labores culturales por falta de adecuacin de su
perfil a las funciones que deben realizar.
El uso inadecuado de los recursos financieros que se poseen y la carencia de recursos suficientes.

Jornada Regional Centro-Oriente


Fusagasug - Cundinamarca

Marco normativo
cultural

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Escuela de Msica Tradicional


Albania - La Guajira

Constitucin Poltica de Colombia de 1991


La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 estableci las directrices normativas bsicas para
legislar en temas culturales; en tales directrices se ha sustentado la expedicin de las leyes y normas
que han permitido el desarrollo cultural de las ltimas dos dcadas. A continuacin reseamos una
seleccin de artculos que deben ser de conocimiento de los gestores culturales:
TTULO I
DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
ARTCULO 1o. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica
unitaria, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista,
fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas y en
la prevalencia del inters general.
ARTCULO 7o. El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin
colombiana.
ARTCULO 8o. Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y
naturales de la Nacin.

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Manual para la Gestin de la Cultura

CAPTULO I
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
ARTCULO 16. Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad sin ms
limitaciones que las que imponen los derechos de los dems y el orden jurdico.
ARTCULO 20. Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y
opiniones, la de informar y recibir informacin veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos
de comunicacin.
Estos son libres y tienen responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la rectificacin en
condiciones de equidad. No habr censura.
CAPTULO I
DE LOS DERECHOS SOCIALES, ECONMICOS Y CULTURALES
ARTCULO 44. Son derechos fundamentales de los nios: la vida, la integridad fsica, la salud y
la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia
y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educacin y la cultura, la recreacin y la libre
expresin de su opinin. Sern protegidos contra toda forma de abandono, violencia fsica o
moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos.
Gozarn tambin de los dems derechos consagrados en la Constitucin, en las leyes y en los
tratados internacionales ratificados por Colombia []
ARTCULO 61. El Estado proteger la propiedad intelectual por el tiempo y mediante las
formalidades que establezca la ley.
ARTCULO 63. Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos
tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que
determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
ARTCULO 67. La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una
funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems
bienes y valores de la cultura.
La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la
democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico,
tecnolgico y para la proteccin del ambiente []
ARTCULO 70. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos
los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educacin permanente y la
enseanza cientfica, tcnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin
de la identidad nacional.
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado
reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas.
El Estado promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los valores culturales
de la Nacin.
ARTCULO 71. La bsqueda del conocimiento y la expresin artstica son libres. Los planes de
desarrollo econmico y social incluirn el fomento a las ciencias y, en general, a la cultura.
El Estado crear incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y
la tecnologa y las dems manifestaciones culturales y ofrecer estmulos especiales a personas
e instituciones que ejerzan estas actividades.
ARTCULO 72. El patrimonio cultural de la Nacin est bajo la proteccin del Estado.
El patrimonio arqueolgico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional,
pertenecen a la Nacin y son inalienables, inembargables e imprescriptibles. La ley establecer los
mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de particulares y reglamentar
los derechos especiales que pudieran tener los grupos tnicos asentados en territorios de riqueza
arqueolgica.
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ARTCULO 73. La actividad periodstica gozar de proteccin para garantizar su libertad e


independencia profesional.
TTULO II
DE LOS DERECHOS, LAS GARANTAS Y LOS DEBERES
CAPTULO 5
DE LOS DEBERES Y OBLIGACIONES
ARTICULO 95. La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad
nacional. Todos estn en el deber de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los derechos y
libertades reconocidos en esta Constitucin implica responsabilidades.
Toda persona est obligada a cumplir la Constitucin y las leyes.
Son deberes de la persona y del ciudadano:
1. Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios;
2. Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias
ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas;
3. Respetar y apoyar a las autoridades democrticas legtimamente constituidas para mantener
la independencia y la integridad nacionales;
4. Defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia pacfica;
5. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas;
6. Propender al logro y mantenimiento de la paz;
7. Colaborar para el buen funcionamiento de la administracin de la justicia;
8. Proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de un
ambiente sano.
9. Contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de
justicia y equidad.
TTULO XI
DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL
CAPTULO I
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 286. Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los
territorios indgenas.
La ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se
constituyan en los trminos de la Constitucin y de la ley.
ARTCULO 287. Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses,
y dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. En tal virtud tendrn los siguientes derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias.
2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones.
4. Participar en las rentas nacionales.
ARTCULO 288. La ley orgnica de ordenamiento territorial establecer la distribucin de
competencias entre la Nacin y las entidades territoriales.
Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales sern ejercidas conforme a los
principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad en los trminos que establezca la ley.
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CAPTULO II
DEL RGIMEN DEPARTAMENTAL
ARTCULO 298. Los departamentos tienen autonoma para la administracin de los asuntos
seccionales y la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su
territorio en los trminos establecidos por la Constitucin.
Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad
de la accin municipal, de intermediacin entre la Nacin y los municipios y de prestacin de los
servicios que determinen la Constitucin y las leyes.
La ley reglamentar lo relacionado con el ejercicio de las atribuciones que la Constitucin les
otorga.
ARTICULO 305. Son atribuciones del gobernador:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los decretos del Gobierno y las ordenanzas
de las asambleas departamentales.
2. Dirigir y coordinar la accin administrativa del departamento y actuar en su nombre como
gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio, de conformidad con la Constitucin y
las leyes.
3. Dirigir y coordinar los servicios nacionales en las condiciones de la delegacin que le confiera
el Presidente de la Repblica.
4. Presentar oportunamente a la asamblea departamental los proyectos de ordenanza sobre
planes y programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas y presupuesto anual de
rentas y gastos.
5. Nombrar y remover libremente a los gerentes o directores de los establecimientos pblicos y de
las empresas industriales o comerciales del departamento. Los representantes del departamento
en las juntas directivas de tales organismos y los directores o gerentes de los mismos son agentes
del gobernador.
6. Fomentar de acuerdo con los planes y programas generales, las empresas, industrias y
actividades convenientes al desarrollo cultural, social y econmico del departamento que no
correspondan a la Nacin y a los municipios.
7. Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, sealar sus funciones especiales
y fijar sus emolumentos con sujecin a la ley y a las ordenanzas respectivas. Con cargo al
tesoro departamental no podr crear obligaciones que excedan al monto global fijado para el
respectivo servicio en el presupuesto inicialmente aprobado.
8. Suprimir o fusionar las entidades departamentales de conformidad con las ordenanzas.
9. Objetar por motivos de inconstitucionalidad, ilegalidad o inconveniencia, los proyectos de
ordenanza, o sancionarlos y promulgarlos.
10. Revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos de
inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al tribunal competente para que decida sobre su
validez.
11. Velar por la exacta recaudacin de las rentas departamentales, de las entidades
descentralizadas y las que sean objeto de transferencias por la Nacin.
12. Convocar a la asamblea departamental a sesiones extraordinarias en las que slo se ocupar
de los temas y materias para lo cual fue convocada.
13. Escoger de las ternas enviadas por el jefe nacional respectivo, los gerentes o jefes seccionales
de los establecimientos pblicos del orden nacional que operen en el departamento, de acuerdo
con la ley.
14. Ejercer las funciones administrativas que le delegue el Presidente de la Repblica.
15. Las dems que le seale la Constitucin, las leyes y las ordenanzas.
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CAPTULO III
DEL RGIMEN MUNICIPAL
ARTCULO 311. Al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa
del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras
que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin
comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems
funciones que le asignen la Constitucin y las leyes.
ARTICULO 313. Corresponde a los concejos:
1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del municipio.
2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo econmico y social y de obras
pblicas.
3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que
corresponden al Concejo.
4. Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y los gastos locales.
5. Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas
y gastos.
6. Determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de sus dependencias;
las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleos; crear, a
iniciativa del alcalde, establecimientos pblicos y empresas industriales o comerciales y autorizar
la constitucin de sociedades de economa mixta.
7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fije la ley, vigilar y controlar las
actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda.
8. Elegir personero para el perodo que fije la ley y los dems funcionarios que sta determine.
9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio
ecolgico y cultural del municipio.
10. Las dems que la Constitucin y la ley le asignen.
11. Adicionado. A.L. 1/2007, art. 6. En las capitales de los departamentos y los municipios con
poblacin mayor de veinticinco mil habitantes, citar y requerir a los secretarios del despacho del
alcalde para que concurran a las sesiones. Las citaciones debern hacerse con una anticipacin
no menor de cinco (5) das y formularse en cuestionario escrito. En caso de que los secretarios
no concurran, sin excusa aceptada por el Concejo Distrital o Municipal, este podr proponer
mocin de censura. Los secretarios debern ser odos en la sesin para la cual fueron citados,
sin perjuicio de que el debate contine en las sesiones posteriores por decisin del concejo. El
debate no podr extenderse a asuntos ajenos al cuestionario y deber encabezar el orden del da
de la sesin. Los concejos de los dems municipios, podrn citar y requerir a los secretarios del
despacho del alcalde para que concurran a las sesiones. Las citaciones debern hacerse con una
anticipacin no menor de cinco (5) das y formularse en cuestionario escrito. En caso de que los
secretarios no concurran, sin excusa aceptada por el Concejo Distrital o Municipal, cualquiera de
sus miembros podr proponer mocin de observaciones que no conlleva al retiro del funcionario
correspondiente. Su aprobacin requerir el voto afirmativo de las dos terceras partes de los
miembros que integran la corporacin.
12. Adicionado. A.L. 1/2007, art. 6. Proponer mocin de censura respecto de los secretarios del
despacho del alcalde por asuntos relacionados con funciones propias del cargo o por desatencin
a los requerimientos y citaciones del Concejo Distrital o Municipal. La mocin de censura
deber ser propuesta por la mitad ms uno de los miembros que componen el Concejo Distrital
o Municipal. La votacin se har entre el tercero y el dcimo da siguientes a la terminacin
del debate, con audiencia pblica del funcionario respectivo. Su aprobacin requerir el

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voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros que integran la corporacin. Una
vez aprobada, el funcionario quedar separado de su cargo. Si fuere rechazada, no podr
presentarse otra sobre la misma materia a menos que la motiven hechos nuevos. La renuncia
del funcionario respecto del cual se haya promovido mocin de censura no obsta para que la
misma sea aprobada conforme a lo previsto en este artculo.
CAPTULO IV
DEL RGIMEN ESPECIAL
ARTCULO 329. La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con sujecin
a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, y su delimitacin se har por
el Gobierno Nacional, con participacin de los representantes de las comunidades indgenas,
previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial.
Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable.
La ley definir las relaciones y la coordinacin de estas entidades con aquellas de las cuales
formen parte.
PARGRAFO. En el caso de un territorio indgena que comprenda el territorio de dos o ms
departamentos, su administracin se har por los consejos indgenas en coordinacin con los
gobernadores de los respectivos departamentos. En caso de que este territorio decida constituirse
como entidad territorial, se har con el cumplimiento de los requisitos establecidos en el inciso
primero de este artculo.
ARTCULO 330. De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas estarn
gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus
comunidades y ejercern las siguientes funciones:
1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus
territorios.
2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social dentro de su
territorio, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo.
3. Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida ejecucin.
4. Percibir y distribuir sus recursos.
5. Velar por la preservacin de los recursos naturales.
6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su
territorio.
7. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de acuerdo con las
instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional.
8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a las cuales se
integren; y
9. Las que les sealen la Constitucin y la ley.
PARGRAFO. La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin
desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las
decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la participacin
de los representantes de las respectivas comunidades.

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TTULO XII
DEL RGIMEN ECONMICO Y DE HACIENDA PBLICA
CAPTULO 1
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 333. La actividad econmica y la iniciativa privada son libres, dentro de los lmites del
bien comn. Para su ejercicio, nadie podr exigir permisos previos ni requisitos, sin autorizacin
de la ley.
La libre competencia econmica es un derecho de todos que supone responsabilidades. La
empresa, como base del desarrollo, tiene una funcin social que implica obligaciones.
El Estado fortalecer las organizaciones solidarias y estimular el desarrollo empresarial.
El Estado, por mandato de la ley, impedir que se obstruya o se restrinja la libertad econmica y
evitar o controlar cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posicin dominante
en el mercado nacional.
La ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el inters social, el
ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin.
CAPTULO 2
DE LOS PLANES DE DESARROLLO
ARTICULO 340. Habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por representantes de las
entidades territoriales y de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y
culturales.
El consejo tendr carcter consultivo y servir de foro para la discusin del plan nacional de
desarrollo. Los miembros del Consejo Nacional sern designados por el Presidente de la Repblica
de listas que le presenten las autoridades y las organizaciones de las entidades y sectores a que se
refiere el inciso anterior, quienes debern estar o haber estado vinculados a dichas actividades.
Su perodo ser de ocho aos y cada cuatro se renovar parcialmente en la forma que establezca
la ley. En las entidades territoriales habr tambin consejos de planeacin, segn lo determine la
ley. El Consejo Nacional y los consejos territoriales de planeacin constituyen el sistema nacional
de planeacin.
CAPTULO 8
ARTICULO TRANSITORIO 55Dentro de los dos aos siguientes a la entrada en vigencia de la
presente Constitucin, el Congreso expedir, previo estudio por parte de una comisin especial
que el Gobierno crear para tal efecto, una ley que les reconozca a las comunidades negras que
han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del
Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad
colectiva sobre las reas que habr de demarcar la misma ley.
En la comisin especial de que trata el inciso anterior tendrn participacin en cada caso
representantes elegidos por las comunidades involucradas. La propiedad as reconocida slo
ser enajenable en los trminos que seale la ley.
La misma ley establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y los
derechos de estas comunidades, y para el fomento de su desarrollo econmico y social.
PAR. 1Lo dispuesto en el presente artculo podr aplicarse a otras zonas del pas que presenten
similares condiciones, por el mismo procedimiento y previos estudio y concepto favorable de la
comisin especial aqu prevista.
PAR. 2Si al vencimiento del trmino sealado en este artculo el Congreso no hubiere expedido
la ley a la que l se refiere, el Gobierno proceder a hacerlo dentro de los seis meses siguientes,
mediante norma con fuerza de ley.
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Manual para la Gestin de la Cultura

Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura


La Ley General de Cultura aporta las bases para el proceso de transformacin de la cultura en el
pas, fundada en los principios de descentralizacin, participacin, planeacin, autonoma territorial
y competencias territoriales, establecidos en la Constitucin Poltica de 1991. Uno de los avances
significativos dados en esta ley es la creacin del Ministerio de Cultura, como entidad responsable
de formular y poner en marcha la poltica cultural y liderar el Sistema Nacional de Cultura.
La ley est integrada por cuatro ttulos; el primero de ellos establece los principios fundamentales y
definiciones en cultura; el segundo da los lineamientos en patrimonio; el tercero sobre el fomento
y los estmulos a la creacin, a la investigacin y a la actividad artstica y cultural; el cuarto aborda la
gestin cultural. Partiendo del hecho de que Colombia es un pas diverso, multitnico y pluricultural,
el Ttulo 1 se refiere a las responsabilidades que tiene el Estado en cuanto a que debe promover,
proteger, fomentar, respetar y garantizar esta diversidad.
De acuerdo con lo anterior, el Estado debe:
Promover procesos, planes, programas y proyectos que permitan la interculturalidad, la
sensibilizacin y el respeto a la diversidad.
Proteger el patrimonio cultural de la Nacin, en su dimensin ms amplia.
Fomentar la creacin, la investigacin, la oferta de bienes y servicios culturales, la convivencia y la
solidaridad.
Respetar los derechos humanos y, consecuentemente, los derechos culturales, la autonoma, los
territorios, el patrimonio cultural y la identidad de los grupos tnicos.
Garantizar el acceso de toda la comunidad a los bienes y servicios culturales.
De los principios fundamentales y definiciones que este mismo ttulo establece, es importante
destacar:
El concepto de cultura ms all de las artes.
La proteccin y difusin del patrimonio cultural.
El reconocimiento a los derechos de las minoras tnicas.
La articulacin del desarrollo econmico y social con el desarrollo cultural.
Los recursos invertidos en la cultura tendrn el carcter de gasto pblico social.
El respeto a los derechos humanos, la convivencia, la solidaridad, la interculturalidad, el pluralismo
y la tolerancia, son valores culturales fundamentales y base esencial de una cultura de paz.
El Estado garantizar el fomento a la investigacin, la creacin, ampliacin y adecuacin de la
infraestructura cultural y el acceso de la comunidad a esa infraestructura.
El Estado, al formular su poltica cultural, tendr en cuenta al creador, al gestor y al receptor de la
cultura.
El Estado garantizar el acceso de los colombianos a las manifestaciones, bienes y servicios
culturales, en igualdad de oportunidades2.

Apartes tomados de la Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura.

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Ministerio de Cultura Repblica de Colombia

Puntos de encuentro de la Ley de Cultura con


las responsabilidades de los departamentos
y los municipios en materia cultural
A las entidades territoriales, con base en los principios de descentralizacin, autonoma y
participacin, les corresponde la declaratoria y el manejo del patrimonio cultural y de los bienes
de inters cultural del mbito municipal (art. 8).
As mismo, las bibliotecas departamentales y regionales, y los archivos municipales, distritales
y departamentales podrn ser depositarios de su patrimonio bibliogrfico, hemerogrfico y
documental (art. 12).
El Estado, a travs del Ministerio de Cultura y las entidades territoriales, fomentar las artes en
todas sus expresiones y dems manifestaciones simblicas expresivas, como elementos del
dilogo, el intercambio y la participacin y como expresin libre y primordial del pensamiento del
ser humano que construye en la convivencia pacfica (art. 17).
El Estado, a travs del Ministerio de Cultura y las entidades territoriales, establecer estmulos
especiales y promocionar la creacin, la actividad artstica y cultural, la investigacin y el
fortalecimiento de las expresiones culturales. Para tal efecto establecer, entre otros programas,
bolsas de trabajo, becas, premios anuales, concursos, festivales, talleres de formacin artstica,
apoyo a personas y grupos dedicados a actividades culturales, ferias, exposiciones, unidades
mviles de divulgacin cultural, y otorgar incentivos y crditos especiales para artistas
sobresalientes, as como para integrantes de las comunidades locales en el campo de la creacin,
la ejecucin, la experimentacin, la formacin y la investigacin a nivel individual y colectivo en
cada una de las siguientes expresiones culturales: Artes plsticas; Artes musicales; Artes escnicas;
Expresiones culturales tradicionales, tales como el folclor, las artesanas, la narrativa popular y
la memoria cultural de las diversas regiones y comunidades del pas; Artes audiovisuales; Artes
literarias; Museos (Museologa y Museografa); Historia; Antropologa; Filosofa; Arqueologa;
Patrimonio; Dramaturgia; Crtica; y otras que surjan de la evolucin sociocultural, previo concepto
del Ministerio de Cultura. (art. 18).
El Estado, a travs del Ministerio de Cultura y las entidades territoriales, fomentar la formacin y
capacitacin tcnica y cultural del gestor y el administrador cultural (art. 29).
El Estado, a travs del Ministerio de Cultura y las entidades territoriales, aplicar medidas concretas
conducentes a estimular la creacin, funcionamiento y mejoramiento de espacios pblicos aptos
para la realizacin de actividades culturales y, en general, propiciar la infraestructura que las
expresiones culturales requieran (art. 22).
Los gobiernos nacional, departamental, distrital y municipal consolidarn y desarrollarn la Red
Nacional de Bibliotecas Pblicas, coordinadas por el Ministerio de Cultura a travs de la Biblioteca
Nacional, con el fin de promover la creacin, el fomento y el fortalecimiento de las bibliotecas
pblicas y mixtas, y de los servicios complementarios que, a travs de stas, se prestan (art. 24).
El Ministerio de Cultura orientar y apoyar a las gobernaciones, las alcaldas municipales y
distritales y a los cabildos indgenas, en la realizacin de convenios con instituciones culturales sin
nimo de lucro que fomenten el arte y la cultura (art. 26)3
El Ministerio de Cultura y las entidades territoriales, crearn programas de estimulo a la
investigacin y catalogacin cientfica de los bienes muebles de patrimonio cultural existentes
en todos los museos del pas, a travs de convenios con las universidades e institutos dedicados a
la investigacin histrica, cientfica y artstica nacional e internacional, y fomentar el incremento
de las colecciones mediante la creacin y reglamentacin de incentivos a las donaciones (art.50).

Ibd.

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Prosperidad para todos

Manual para la Gestin de la Cultura

Otras normas culturales y relacionadas


Ley 70 de 1993, en los numerales 1 y 2 del artculo 3, reconoce y protege de la diversidad tnica y
cultural y el derecho a la igualdad de todas las culturas que conforman la nacionalidad colombiana.
El respeto a la integralidad y la dignidad de la vida cultural de las comunidades negras.
Decreto 1589 de 1998, Reglamenta al Sistema Nacional de Cultura (SNCu).
Ley 814 de 2003, el sector del cine encuentra en la un mayor impulso; esta ley crea nuevas fuentes
de financiacin y lineamientos para su desarrollo que han permitido fortalecerlo y posicionarlo en
el mbito nacional y latinoamericano.
El Decreto 1746 de 2003, establece las funciones del Museo Nacional, como Unidad Administrativa
Especial que tiene a cargo la implementacin de la poltica nacional de museos para el pas.
Ley 1185 de 2008, se ocupa del patrimonio material e inmaterial de Colombia, ampliando
definiciones, estableciendo espacios de participacin en el tema, como son los consejos de
patrimonio, y dictando las lneas de accin y controles para su conservacin y salvaguarda. Esta
ley es reglamentada posteriormente por los Decretos 1313 de 2008, 763 de 2009 y 2941 de 2009.
En materia presupuestal, el Decreto 4934 de 2009 reglamenta la inversin de los recursos del IVA
a la telefona mvil destinados al patrimonio.
Decreto 4827 de 2008, modifica la estructura del Ministerio de Cultura, crendose la Direccin
de Fomento Regional, con lo cual se permite un mayor impulso a los procesos de articulacin
territorial y la descentralizacin de la cultura; de igual manera, crea la Direccin de Poblaciones,
con la que se traza un enfoque diferencial en el tema cultural.
La Ley 1379 de 2010 sienta las bases de la Poltica Nacional de la Red Nacional de Bibliotecas
Pblicas. Para ello, traza lineamientos tcnicos sobre el funcionamiento de todas las Bibliotecas
Pblicas Estatales del pas, su infraestructura, los servicios bsicos que deben prestar de forma
gratuita o el perfil del personal para cumplirlos. Como no se quiere una ley de papel, sta define
instrumentos para el desarrollo sostenible de las bibliotecas pblicas con incentivos tributarios
a quienes apoyen su funcionamiento, recursos pblicos, coordinacin nacional y territorial,
obligaciones institucionales, participacin ciudadana, vigilancia, control, entre otros.
Ley 1381 de enero de 2010, con el objeto de garantizar el reconocimiento, la proteccin y el
desarrollo de los derechos lingsticos, individuales y colectivos de los grupos tnicos con tradicin
lingstica propia, as como la promocin del uso y desarrollo de sus lenguas nativas, se expide la
Ley de Proteccin de Lenguas Nativas De esta forma la Nacin, por intermedio del Ministerio de
Cultura, deja las bases legales que fundamentan y garantizan los derechos.

Reunin con el Consejo Municipal de Cultura


Estrategia de Promotores Regionales
Nimaima - Cundinamarca

19

Ministerio de Cultura Repblica de Colombia

Ley 1493 de 2011, Ley de Espectculos Pblicos. Sus principales alcances son la reduccin de
la carga tributaria y racionalizacin de trmites, impacto en boletera e infraestructura y control a
sociedades de gestin colectiva de Derechos de Autor.
La Ley plantea los siguientes incentivos tributarios:
1. Disminucin del impuesto de renta, del 33% al 8%, para los artistas no residentes en el pas.
2. Sern exentos del impuesto del IVA (16 %) los servicios artsticos de las artes escnicas y
servicios conexos con dicha actividad, como sonido, luces y alquiler de tarimas.
3. Se elimina el 10% del impuesto nacional de espectculos con destino al deporte.
4. Se elimina el 10% del impuesto municipal de azar y espectculos en lo que respecta a
espectculos pblicos de las artes escnicas. En el caso de Bogot, en donde este impuesto
est unificado con el impuesto al fondo de pobres, se eliminar tambin pero solamente para
los espectculos pblicos de las artes escnicas.
Reduccin y racionalizacin de trmites
La Ley reduce significativamente los trmites que se requieren para desarrollar espectculos
artsticos en el pas. En la actualidad, para cualquier evento se requieren en promedio 24 trmites,
por lo que muchas veces los empresarios prefieren no realizar sus actividades en el territorio
nacional. Ahora nicamente sern cuatro requisitos: contar con un plan de emergencia para
la prevencin y mitigacin de riesgos, que en cada distrito o municipio definir la autoridad
competente (sin que esto cambie el Cdigo de Polica); cumplir con las condiciones sanitarias y
ambientales definidas en la Ley 2811 de 1974; contar con un concepto tcnico del comportamiento
estructural y funcional del escenario; y cumplir con la normativa referente a la intensidad auditiva,
horario y ubicacin sealados por la autoridad competente.
Tambin nace la ventanilla nica, en la que un empresario o cualquier entidad pblica que quiera
realizar un espectculo de las artes escnicas podrn diligenciar todo lo relacionado con su
solicitud. Para facilitar ese proceso, la Ley recupera la figura del Cdigo Contencioso Administrativo
denominada silencio administrativo positivo para garantizar que la persona que radica su solicitud
tenga una respuesta rpida. Esta figura establece que cuando un ciudadano solicita algo y la
Administracin Pblica no responde se entiende que lo que est solicitando es concedido. Se crea
asimismo el Registro de Empresarios del Espectculo Pblico, con lo que se legaliza su actividad.
Otra de las novedades de la Ley es la creacin de la figura del escenario habilitado que busca que
quienes ya hayan obtenido la autorizacin para la realizacin de espectculos (que ser de dos
aos) no deban repetir trmites. Por ejemplo, si un teatro est habilitado y ya estableci y certific
su nmero de sillas o de salidas, no debe volver a hacerlo para cada evento.
Impacto en boletera e infraestructura
La Ley crea la Contribucin Parafiscal de orden municipal o distrital sobre la boletera de los
espectculos pblicos de las artes escnicas. Este impuesto ser equivalente al 10% del valor
de las boletas y se aplicar nicamente a las entradas cuyo precio o costo individual sea igual o
superior a tres UVTS (en la actualidad, equivale a 75.000 pesos). De esta manera se democratizar
el acceso de todos los colombianos a estos espectculos.
Los recursos que se recauden con el impuesto a la boletera tienen una destinacin especfica
orientada, de manera exclusiva, a financiar obras de infraestructura para escenarios de las artes
escnicas. El dinero ser recaudado en una cuenta especial a cargo del Ministerio de Cultura, que
lo transferir a las secretaras de hacienda de los municipios o distritos que lo generaron. Estas, a
su vez, trasladarn los recursos a las secretaras de cultura de los respectivos entes territoriales. Es
claro, entonces, que la totalidad de los recursos que generar el municipio con estas actividades se
le devolvern al mismo. En ese sentido, no se vern afectadas las finanzas municipales, pues, por el
contrario, se espera que con esta racionalizacin y mejor distribucin de recursos se incrementen
las arcas de los entes territoriales.
La Ley establece otro estmulo con el propsito de incentivar el mantenimiento y la construccin
de nuevos escenarios habilitados: las inversiones que se ejecuten en infraestructura de obras

20

Prosperidad para todos

Manual para la Gestin de la Cultura

destinadas especficamente a la realizacin de espectculos pblicos de las artes escnicas, no


tendrn impuesto de renta.
Respecto del control a sociedades de gestin colectiva de Derechos de Autor, en esta materia se
incorpora una medida que reduce los gastos administrativos de dichas sociedades. En adelante,
a este rubro solo le podrn asignar hasta el 20% de los recursos que manejan. Sin embargo, una
sociedad recin creada podr solicitar a la Direccin Nacional de Derechos de Autor, del Ministerio
del Interior, que le autorice, solamente para los dos primeros aos, hasta el 30%. Igualmente, se
incorpora un captulo en el cual se asignan nuevas funciones de inspeccin, vigilancia y control a la
Direccin Nacional de Derechos de Autor sobre estas sociedades. Se busca regular sus actividades
para que se ajusten a las normas que las rigen y proteger los derechos morales y patrimoniales de
autores, compositores e intrpretes.
Ley 1454 de 2011, Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, tiene por objeto dictar las normas
orgnicas para la organizacin poltico administrativa del territorio colombiano; enmarcar en las
mismas el ejercicio de la actividad legislativa en materia de normas y disposiciones de carcter
orgnico relativas a la organizacin poltico administrativa del Estado en el territorio; establecer
los principios rectores del ordenamiento; definir el marco institucional e instrumentos para el
desarrollo territorial; definir competencias en materia de ordenamiento territorial entre la Nacin,
las entidades territoriales y las reas metropolitanas y establecer las normas generales para la
organizacin territorial.
La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y su relacin con la cultura:
TTULO I.
DISPOSICIONES GENERALES.
ARTCULO 2. CONCEPTO Y FINALIDAD DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. El ordenamiento
territorial es un instrumento de planificacin y de gestin de las entidades territoriales y un
proceso de construccin colectiva de pas, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con
responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organizacin poltico administrativa
del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la
identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo econmicamente
competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente
armnico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y fsico-geogrfica
de Colombia.
La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de
descentralizacin, planeacin, gestin y administracin de sus propios intereses para las
entidades e instancias de integracin territorial, fomentar el traslado de competencias y poder
de decisin de los rganos centrales o descentralizados del gobierno en el orden nacional hacia
el nivel territorial pertinente, con la correspondiente asignacin de recursos. El ordenamiento
territorial propiciar las condiciones para concertar polticas pblicas entre la Nacin y las
entidades territoriales, con reconocimiento de la diversidad geogrfica, histrica, econmica,
ambiental, tnica y cultural e identidad regional y nacional. [...]
ARTCULO 3.
NUMERAL 5. Regionalizacin. El ordenamiento territorial promover el establecimiento de
Regiones de Planeacin y Gestin, regiones administrativas y de planificacin y la proyeccin
de Regiones Territoriales como marcos de relaciones geogrficas, econmicas, culturales, y
funcionales, a partir de ecosistemas biticos y biofsicos, de identidades culturales locales, de
equipamientos e infraestructuras econmicas y productivas y de relaciones entre las formas de
vida rural y urbana, en el que se desarrolla la sociedad colombiana y hacia donde debe tender
el modelo de Estado Republicano Unitario. En tal sentido la creacin y el desarrollo de Regiones
de Planeacin y Gestin, Regiones Administrativas y de Planificacin, y la regionalizacin
de competencias y recursos pblicos se enmarcan en una visin del desarrollo hacia la
complementariedad, con el fin de fortalecer la unidad nacional.

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Ministerio de Cultura Repblica de Colombia

NUMERAL 9. Diversidad. El ordenamiento territorial reconoce las diferencias geogrficas,


institucionales, econmicas, sociales, tnicas y culturales del pas, como fundamento de la
unidad e identidad nacional, la convivencia pacfica y la dignidad humana.
CAPTULO II.
ESQUEMAS ASOCIATIVOS TERRITORIALES.
ARTCULO 9. OBJETO. El Estado promover procesos asociativos entre entidades territoriales para
la libre y voluntaria conformacin de alianzas estratgicas que impulsen el desarrollo autnomo y
autosostenible de las comunidades.
La definicin de polticas y modos de gestin regional y subregional no estar limitada a la adicin
de entidades de planeacin y gestin e incluir alternativas flexibles.
Igualmente, el Estado promover procesos asociativos entre entidades territoriales nacionales
y las de pases vecinos y fronterizos tendientes a la conformacin de alianzas estratgicas
que promuevan el desarrollo social, econmico y cultural.
CAPTULO III.
POLTICA LEGISLATIVA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
ARTCULO 22. DIVERSIFICACIN, FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIN DEL RGIMEN
DEPARTAMENTAL. La racionalizacin del rgimen jurdico de los departamentos parte del
reconocimiento de sus diferencias y fortalezas especficas. A partir de este principio y con el objeto
de mejorar la Administracin departamental y de asegurar una ms eficiente prestacin de los
servicios pblicos, la ley establecer regmenes especiales y diferenciados de gestin administrativa
y fiscal para uno o varios departamentos. Para tal efecto la ley podr establecer capacidades y
competencias distintas a las sealadas para los departamentos en la Constitucin de acuerdo con
el artculo 302 de la Carta Poltica. La ley graduar y eventualmente integrar las capacidades y
competencias departamentales de acuerdo con la poblacin, recursos econmicos y naturales
y circunstancias sociales, culturales y ecolgicas de los departamentos. Para la creacin de
departamentos la ley ordinaria no podr establecer requisitos adicionales a los exigidos por la
Constitucin y esta ley.
CAPTULO III.
COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO.
ARTCULO 29. DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO.
Son competencias de la Nacin y de las entidades territoriales en materia de ordenamiento del
territorio, las siguientes:
1. De la Nacin
a) Establecer la poltica general de ordenamiento del territorio en los asuntos de inters
nacional: reas de parques nacionales y reas protegidas.
b) Localizacin de grandes proyectos de infraestructura.
c) Determinacin de reas limitadas en uso por seguridad y defensa.
d) Los lineamientos del proceso de urbanizacin y el sistema de ciudades.
e) Los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucin de los servicios pblicos e
infraestructura social de forma equilibrada en las regiones.
f) La conservacin y proteccin de reas de importancia histrica y cultural.
g) Definir los principios de economa y buen gobierno mnimos que debern cumplir los
departamentos, los Distritos, los municipios, las reas metropolitanas, y cualquiera de las diferentes
alternativas de asociacin, contratos o convenios plan o delegaciones previstas en la presente ley.
PARGRAFO. Las competencias asignadas a la Nacin en los literales anteriores se adelantarn en
coordinacin con los entes territoriales.

22

Prosperidad para todos

Manual para la Gestin de la Cultura

2. Del Departamento
a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones
especficas de su territorio, especialmente en reas de conurbacin con el fin de determinar los
escenarios de uso y ocupacin del espacio, de acuerdo con el potencial ptimo del ambiente y
en funcin de los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes biofsicos, econmicos
y culturales.
b) Definir las polticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos, de tal manera que facilite el
desarrollo de su territorio.
c) Orientar la localizacin de la infraestructura fsica-social de manera que se aprovechen las
ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal.
d) Integrar y orientar la proyeccin espacial de los planes sectoriales departamentales, los de
sus municipios y entidades territoriales indgenas.
e) En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrn articular sus polticas, directrices y
estrategias de ordenamiento fsico-territorial con los planes, programas, proyectos y actuaciones sobre
el territorio, mediante la adopcin de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones especficas
de su territorio.
f) La competencia para establecer las directrices y orientaciones especficas para el ordenamiento del
territorio en los municipios que hacen parte de un rea Metropolitana correspondiente a estas, la cual
ser ejercida con observancia a los principios para el ejercicio de las competencias establecidos en la
presente ley.
g) Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podrn implementar programas de
proteccin especial para la conservacin y recuperacin del medio ambiente.
3. De los Distritos Especiales
a) Dividir el territorio distrital en localidades, de acuerdo a las caractersticas sociales de sus habitantes
y atribuir competencias y funciones administrativas.
b) Organizarse como reas metropolitanas, siempre que existan unas relaciones fsicas, sociales y
econmicas que den lugar al conjunto de dicha caracterstica y coordinar el desarrollo del espacio
territorial integrado por medio de la racionalizacin de la prestacin de sus servicios y la ejecucin de
obras de inters metropolitano.
c) Dirigir las actividades que por su denominacin y su carcter les corresponda.
4. Del Municipio
a) Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio.
b) Reglamentar de manera especfica los usos del suelo, en las reas urbanas, de expansin y rurales,
de acuerdo con las leyes.
c) Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armona con las
polticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos.
PARGRAFO 1o. La distribucin de competencias que se establece en este artculo se adelantar bajo
los principios de descentralizacin, concurrencia y complementariedad de las acciones establecidas
por las entidades territoriales y en coordinacin con lo dispuesto por sus autoridades respectivas en los
instrumentos locales y regionales de planificacin.
PARGRAFO 2o. Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracin de planes integrales de desarrollo
metropolitano con perspectiva de largo plazo, incluyendo el componente de ordenamiento fsico
territorial y el sealamiento de las normas obligatoriamente genera1es que definan los objetivos y criterios
a los que deben acogerse los municipios al adoptar los planes de ordenamiento territorial en relacin
con las materias referidas a los hechos metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la Ley de reas
MetropolitanaConvencin de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Los contenidos vanguardistas de la Convencin se han incorporado formalmente al ordenamiento
jurdico colombiano y son de obligatorio cumplimiento tanto para las entidades pblicas como para
las privadas de nuestro pas.
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Ministerio de Cultura Repblica de Colombia

Prosperidad para todos

Expedicin sensorial
Magdalena medio

Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Los contenidos vanguardistas de la Convencin se han incorporado formalmente al ordenamiento
jurdico colombiano y son de obligatorio cumplimiento tanto para las entidades pblicas como
para las privadas de nuestro pas.
El propsito de esta Convencin es promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones
de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales para todas las personas
con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente.
Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias fsicas, mentales,
intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir
su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems.
La ratificacin, que sucedi el 10 de mayo de 2011, es un paso fundamental para el avance de la
garanta y la proyeccin de los derechos humanos de la poblacin con discapacidad en Colombia,
y constituye la mejor hoja de ruta para las entidades pblicas, las organizaciones de la sociedad
civil, las personas con discapacidad y la sociedad en general.
La Convencin reconoce los Derechos Culturales como derechos colectivos cuyo objetivo
fundamental es garantizar el bienestar cultural de forma tal que se asegure el desarrollo pleno
de los seres humanos. Son derechos colectivos y de aplicacin progresiva ya que se condiciona
su aplicacin efectiva al desarrollo alcanzado por los pases. Tales derechos son: educacin
(inclusiva); nivel de vida adecuado y proteccin social; y participacin en la vida cultural, las
actividades recreativas, el esparcimiento y el deporte. Entre los Derechos Culturales se puede
mencionar el derecho al acceso y accesibilidad de espacios y actividades culturales y artsticas,
as como al reconocimiento y respeto a su identidad cultural y lingstica, a la participacin en
diferentes espacios de toma de decisiones y que permitan el desarrollo y uso de su potencial
creativo, artstico e intelectual.
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Resolucin de la Asamblea General de las Naciones unidas sobre Cultura y Desarrollo del 20
de diciembre de 2010.
La Asamblea General, Recordando sus resoluciones 41/187, de 8 de diciembre de 1986, 46/158,
de 19 de diciembre de 1991, 51/179, de 16 de diciembre de 1996, 52/197, de 18 de diciembre de
1997, 53/184, de 15 de diciembre de 1998, 55/192, de 20 de diciembre de 2000, y 57/249, de 20 de
diciembre de 2002, relativas a la cultura y el desarrollo, Recordando tambin la aprobacin por
la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura de la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural y el Plan de Accin para su
aplicacin el 2 de noviembre de 2001, y de la Convencin sobre la proteccin y la promocin
de la diversidad de las expresiones culturales, as como otros convenios y convenciones
internacionales de esa organizacin que reconocen el papel importante de la diversidad cultural
en el desarrollo social y econmico, Reconociendo que la cultura es un componente esencial

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Manual para la Gestin de la Cultura

del desarrollo humano, constituye una fuente de identidad, innovacin y creatividad para
las personas y para la comunidad y es un factor importante en la lucha contra la pobreza al
promover el crecimiento econmico y la implicacin en los procesos de desarrollo,
Reconociendo tambin que la cultura es una fuente de enriquecimiento y que contribuye
significativamente al desarrollo sostenible de las comunidades locales, los pueblos y las
naciones, que los empodera para que desempeen un papel activo y singular en las iniciativas
de desarrollo, Reconociendo adems la diversidad del mundo y el hecho de que todas las
culturas y civilizaciones contribuyen al enriquecimiento de la humanidad, y poniendo de relieve
la importancia de la cultura para el desarrollo y su contribucin al logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, Reconociendo los vnculos entre la diversidad cultural y la diversidad
biolgica y la contribucin positiva de los conocimientos tradicionales locales e indgenas a
la solucin sostenible de los problemas ambientales, Observando con satisfaccin que en su
resolucin 65/1, de 22 de septiembre de 2010, titulada Cumplir la promesa: unidos para lograr
los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la Asamblea General puso de relieve la importancia de la
cultura para el desarrollo y su contribucin al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y,
a este respecto, alent la cooperacin internacional en la esfera de la cultura con miras a lograr
los objetivos de desarrollo,
1. Pone de relieve la importante contribucin de la cultura al desarrollo sostenible y al
logro de los objetivos de desarrollo nacionales y a los objetivos de desarrollo convenidos
internacionalmente, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio;
2. Invita a todos los Estados Miembros, a los rganos intergubernamentales, a las organizaciones
del sistema de las Naciones Unidas y a las organizaciones no gubernamentales pertinentes
a que:
a) Sensibilicen a la opinin pblica respecto de la importancia de la diversidad cultural para
el desarrollo sostenible, promoviendo su valor positivo mediante la educacin y los medios de
comunicacin;
b) Aseguren una integracin e incorporacin ms visible y eficaz de la cultura en las polticas y
estrategias de desarrollo en todos los niveles;
c) Promuevan la creacin de capacidad, cuando proceda, en todos los niveles, a fin de desarrollar
un sector cultural dinmico y creador, en particular alentando la creatividad, la innovacin y el
espritu de empresa, apoyando el desarrollo de instituciones e industrias culturales sostenibles,
impartiendo capacitacin tcnica y formacin vocacional a los profesionales de la cultura y
creando ms oportunidades de empleo en el sector cultural y creador en pro del crecimiento y
desarrollo econmico sostenido, inclusivo y equitativo;
d) Apoyen activamente el surgimiento de mercados locales de bienes y servicios culturales
y faciliten el acceso lcito y efectivo de esos bienes y servicios a los mercados internacionales,
teniendo en cuenta que el mbito del consumo cultural es cada vez ms amplio y, en el caso de
los Estados partes en la Convencin sobre la proteccin y la promocin de la diversidad de las
expresiones culturales, atenindose a sus disposiciones;
e) Preserven y mantengan los conocimientos tradicionales locales e indgenas y las prcticas
comunitarias de gestin ambiental, que constituyen valiosos ejemplos del papel de la cultura
como vehculo de sostenibilidad ambiental y desarrollo sostenible, y favorezcan las sinergias
entre la ciencia moderna y los conocimientos locales e indgenas;
f) Promuevan el establecimiento de marcos jurdicos y polticas nacionales para la proteccin
y conservacin del patrimonio cultural y los bienes culturales, la lucha contra el trfico ilcito
de bienes culturales y la devolucin de los bienes culturales, de conformidad con la legislacin
nacional y los marcos jurdicos internacionales aplicables, incluso mediante la promocin de
la cooperacin internacional para impedir la apropiacin ilcita del patrimonio y los productos
culturales, reconociendo la importancia de los derechos de propiedad intelectual para el sostn
de quienes se dedican a la labor cultural creativa;

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Ministerio de Cultura Repblica de Colombia

3. Alienta a todos los Estados Miembros, rganos intergubernamentales, organizaciones del


sistema de las Naciones Unidas, organizaciones no gubernamentales pertinentes y todos los
interesados pertinentes a que mejoren la cooperacin internacional en apoyo de los esfuerzos
desplegados por los pases en desarrollo para desarrollar y consolidar las industrias culturales,
el turismo cultural y las microempresas relacionadas con la cultura, y a que ayuden a esos
pases a desarrollar la infraestructura y las competencias necesarias, as como a utilizar de
manera efectiva las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y obtener acceso a
las nuevas tecnologas en condiciones establecidas de comn acuerdo;
4. Invita a las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, en particular a la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, a ayudar a los Estados
Miembros que lo soliciten a reforzar su capacidad nacional para determinar el modo ms
indicado de optimizar la contribucin de la cultura al desarrollo, especialmente mediante
el intercambio de informacin, el intercambio de mejores prcticas, la reunin de datos, las
investigaciones y estudios, y el uso de indicadores de evaluacin adecuados, con arreglo a
sus prioridades nacionales y teniendo en cuenta las resoluciones pertinentes de la Asamblea
General;
5. Alienta a la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
a que, segn proceda y en colaboracin con otros organismos competentes del sistema
de las Naciones Unidas e instituciones de desarrollo multilaterales, siga prestando apoyo
y facilitando financiacin, segn proceda, a los pases en desarrollo que lo soliciten, en
particular con respecto al fomento de la capacidad nacional necesaria para poner en prctica
los convenios y convenciones internacionales sobre la cultura aplicables, teniendo en cuenta
las resoluciones pertinentes de la Asamblea General y los Objetivos de Desarrollo del Milenio;
6. Solicita al Secretario General que asegure que los equipos de las Naciones Unidas en los pases
sigan integrando e incorporando la cultura en sus ejercicios de programacin, en particular
los marcos de asistencia de las Naciones Unidas para el desarrollo, en consulta con las
autoridades nacionales competentes, cuando ayuden a los pases a alcanzar sus objetivos
de desarrollo;
7. Solicita tambin al Secretario General que, en consulta con la Directora General de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y los rganos
de las Naciones Unidas e instituciones de desarrollo multilaterales competentes, le presente,
en su sexagsimo sexto perodo de sesiones, un informe sobre la marcha de la aplicacin de la
presente resolucin, y que incluya en l una evaluacin del valor y la conveniencia de organizar
una conferencia de las Naciones Unidas sobre la cultura y el desarrollo, que comprenda sus
objetivos, nivel, formato y fechas y tambin sus consecuencias presupuestarias.

Normativa para la financiacin de la cultura


Ley 715 de 2001, Sistema General de Participaciones, dicta las normas orgnicas con relacin a
los recursos girados a los entes territoriales a travs del Sistema General de Participaciones, en
cumplimiento de los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin
Poltica.
Ley 666 de 2001, a travs de la cual se reglamenta la creacin de Estampillas Procultura en los entes
territoriales.
Ley 863 de 2003, reforma tributaria, establece las normas tributarias, aduaneras, fiscales y de
control para estimular el crecimiento econmico y el saneamiento de las finanzas pblicas. Su
aprobacin se da en un contexto de crisis en materia de fondos pensionales; es por ello que
parte de su articulado se refiere a medidas concernientes a mejorar dicha situacin; el artculo 47
afecta de manera directa los recaudos por concepto de estampillas implementadas en los entes
territoriales, entre ellas, la Estampilla Procultura.

26

Prosperidad para todos

Manual para la Gestin de la Cultura

ARTCULO 47. Retencin por estampillas. Los ingresos que perciban las entidades territoriales
por concepto de estampillas autorizadas por la ley, sern objeto de una retencin equivalente
al veinte por ciento (20%) con destino a los fondos de pensiones de la entidad destinataria
de dichos recaudos. En caso de no existir pasivo pensional en dicha entidad, el porcentaje se
destinar al pasivo pensional del respectivo municipio o departamento.
Ley 1111 de 2006, Estatuto de Rentas (inversin recursos IVA a la telefona celular) de manera
general, modifica el Estatuto Tributario de los impuestos administrados por la DIAN. Con relacin
al tema cultural, modifica el artculo 35 de la Ley 788 de 2002, a travs del cual se increment el IVA
a la telefona mvil en un 4%, recursos adicionales con destinacin a los sectores deporte y cultura
(Ver captulo 8, Fuentes de financiacin cultural), quedando finalmente as:
Art. 37 Adicinase el Estatuto Tributario con el siguiente artculo: Artculo 470. Servicio gravado
con la tarifa del veinte por ciento (20%). A partir del 1 de enero de 2007, el servicio de telefona
mvil est gravado con la tarifa del 20%. El incremento del 4% a que se refiere este artculo ser
destinado a inversin social y se distribuir as:
Un 75% para el plan sectorial de fomento, promocin y desarrollo del deporte, y la recreacin,
escenarios deportivos incluidos los accesos en las zonas de influencia de los mismos, as como
para la atencin de los juegos deportivos nacionales y los juegos paralmpicos nacionales,
los compromisos del ciclo olmpico y paralmpico que adquiera la Nacin y la preparacin y
participacin de los deportistas en todos los juegos mencionados y los del calendario nico
nacional.
El 25% restante ser girado al Distrito Capital y a los departamentos, para que mediante convenio
con los municipios y/o distritos que presenten proyectos que sean debidamente viabilizados, se
destine a programas de fomento y desarrollo deportivo e infraestructura, atendiendo los criterios
del sistema general de participacin, establecidos en la Ley 715 de 2001 y tambin, el fomento,
promocin y desarrollo de la cultura y la actividad artstica colombiana.
Los municipios y/o distritos cuyas actividades culturales y artsticas hayan sido declaradas como
Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad por la Organizacin de Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO, tendrn derecho a que del porcentaje asignado se
destine el cincuenta por ciento (50%) para la promocin y fomento de estas actividades.
Ley 1393 de 2010, modifica el artculo 470, agregando que los recursos destinados a cultura deben
dar aplicacin a la ley 1185 de 2008, con lo que se establece una clara destinacin al financiamiento
de proyectos orientados a la salvaguarda, proteccin y difusin del patrimonio. Adems que del
total de estos recursos se debern destinar mnimo un 3% para el fomento, promocin y desarrollo
del deporte, la recreacin de deportistas con discapacidad y los programas culturales y artsticos
de gestores y creadores culturales con discapacidad.
Ley 1176 de 2007, modifica los artculos 3 y 4 de la Ley 715 de 2001, a travs de los cuales se ingresa
al Sistema General de Participaciones una destinacin especfica para el sector agua potable y
saneamiento bsico, que se denominar participacin para agua potable y saneamiento bsico,
con un porcentaje del 5,4% y reduce el porcentaje destinado a propsitos generales, pasando
de 17% a 11,6%. Dicha modificacin provoca que se disminuyan los recursos del sector cultura,
teniendo en cuenta que estos corresponden al 3% de propsitos generales.
Ley 1450 de 2011, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010- 2014; modifica
nuevamente la Ley 715 con el propsito garantizar mayores recursos para la cultura y el deporte,
incrementando de un 3% a un 6% la participacin de cultura en la bolsa de propsitos generales.
Acto Legislativo 05 de 2011. Reforma al Rgimen de Regalas, modifica los artculos 360 y 361 de
la Constitucin Poltica y se crea el sistema general de regalas.
La Constitucin Poltica de Colombia se modifica en este aspecto, con el fin de distribuir los
recursos entre todas las regiones (no slo entre los productores), recursos que se orientan a
la ciencia, tecnologa e innovacin, se elimina el Fondo Nacional de Regalas, para lograr la
unificacin del las regalas bajo un sistema general, sin distincin entre regalas directas e indirectas
y crear un mecanismo de ahorro que abarque a todo el sistema.

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Competencias
territoriales

Ministerio de Cultura Repblica de Colombia

Prosperidad para todos

Jornada Departamental de Cultura


Manizales - Caldas

Desde la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, en su artculo 287, las entidades territoriales
gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, dentro de los lmites de la Constitucin y la ley.
Aspectos generales de las competencias territoriales
Derechos de las
entidades territoriales

Gobernarse por autoridades propias.


Ejercer las competencias que les correspondan.
Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones.
Participar en las rentas nacionales (Constitucin Poltica de Colombia de 1991).

Responsabilidades de los departamentos y municipios en relacin con la Cultura


Rgimen municipal Constitucin Poltica de
Colombia

Municipios
Artculo 311. Al municipio, como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa
del Estado, le corresponde prestar los servicios que determine la ley, construir las obras que
demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin
comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones
que le asignen la Constitucin y las leyes.

Concejos municipales
Art. 313. Corresponde a los concejos:
[] 9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio
ecolgico y cultural del municipio []

28

Manual para la Gestin de la Cultura

En cultura,
Ley 715

Artculo 74. Competencias de los Departamentos en otros sectores. Los Departamentos


son promotores del desarrollo econmico y social dentro de su territorio y ejercen funciones
administrativas , de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal, de
intermediacin entre la nacin y los municipios y de prestacin de los servicios.
Sin perjuicio de las establecidas en otras normas, corresponde a los departamentos el ejercicio
de las siguientes competencias:
74.13. Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar programas y
actividades que permitan fomentar las artes en todas sus expresiones y dems manifestaciones
simblicas expresivas.
Artculo 76. Competencias del municipio en otros sectores. Adems de las establecidas en
la Constitucin y en otras disposiciones, corresponde a los municipios, directa o indirectamente,
con recursos propios, del Sistema General de Participaciones u otros recursos, promover,
financiar o cofinanciar proyectos de inters municipal y en especial ejercer las siguientes
competencias:
76.8. En cultura:
Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la produccin artstica y cultural en el
municipio.
Apoyar y fortalecer los procesos de informacin, investigacin, comunicacin y formacin y las
expresiones multiculturales del municipio.
Apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural
del municipio y su apropiacin creativa por parte de las comunidades; y proteger el patrimonio
cultural en sus distintas expresiones y su adecuada incorporacin al crecimiento econmico y a
los procesos de construccin ciudadana.
Apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural y bienes, servicios e instituciones
culturales (museos, bibliotecas, archivos, bandas, orquestas, etc.), as como otras iniciativas de
organizacin del sector cultural.
Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos municipales teniendo
como referencia el Plan Decenal de Cultura.

Rgimen departamental - Constitucin Poltica de Colombia


Departamentos

Artculo 298. Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de


complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la Nacin y los municipios y
de prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las leyes.

Gobernadores

Artculo 305. Son atribuciones del gobernador:


[] 6. Fomentar de acuerdo con los planes y programas generales, las empresas, industrias y
actividades convenientes al desarrollo cultural, social y econmico del departamento que no
correspondan a la Nacin y a los municipios [] (Constitucin Poltica de Colombia, 1991).

Lineamientos DNP

Conservar y recuperar el patrimonio cultural material e inmaterial.


Coordinar acciones entre los municipios, orientadas a desarrollar programas y actividades que
permitan fomentar las artes en todas sus expresiones y dems manifestaciones simblicas
expresivas.
Fomentar espacios e infraestructura cultural.

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Sistema Nacional
de Cultura

Ministerio de Cultura Repblica de Colombia

Reunin con Comunidad


Estrategia de Promotores Regionales
Llor - Choc

El Sistema Nacional de Cultura SNCu, es el [] conjunto de instancias, espacios de participacin


y procesos de desarrollo institucional, planificacin, financiacin e informacin, articulados entre s,
que posibilitan el desarrollo cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales
(Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura, artculo 57).
Desde la expedicin de la Ley General de Cultura, el Sistema Nacional de Cultura se ha concebido
como una estrategia de organizacin y participacin del sector cultural que involucra todas las
instancias pblicas, privadas y de carcter mixto, instituciones y organizaciones comunitarias,
creadores, gestores, espacios de participacin ciudadana y comunidad cultural en general.
El Ministerio de Cultura se ha comprometido a descentralizar la gestin para empoderar a las
entidades regionales y locales; de la misma manera, a potenciar la participacin e inclusin de todas
las franjas de la poblacin.

30

Prosperidad para todos

Manual para la Gestin de la Cultura

Conformacin del SNCu


Instancias

Espacios

Instancias Culturales

Espacios de participacin:

Son las responsables de la formulacin,


ejecucin y seguimiento de las polticas
y de los planes de cultura a nivel
departamental y municipal, las cuales
obtienen su denominacin segn la
estructura orgnica del ente territorial
(Ejemplo: Secretara de Cultura,
Direccin de Cultura, Coordinacin de
Cultura, etc.). La instancia cultural a nivel
nacional es el Ministerio de Cultura.

Son instancias de concertacin


entre el Estado y la sociedad civil,
encargadas de liderar y asesorar a los
gobiernos territoriales en la formulacin
y ejecucin de las polticas y la
planificacin de los procesos culturales
(Ley 397, art. 60).

Otras instancias culturales


pblicas, privadas y mixtas:
Biblioteca Nacional.
Museo Nacional.
Archivo General de la Nacin.
Fondos mixtos de cultura.
Casas de cultura.
Bibliotecas pblicas.
Museos.
Archivos.

Entre los procesos del Sistema Nacional


de Cultura se destacan:
De desarrollo institucional.
De planificacin.

Consejo Nacional de Cultura.

De financiacin.

Consejos Nacionales para el Arte y la


Cultura:

De formacin.
De informacin y comunicacin.

Danza.
Artes escnicas.
Literatura.
Artes visuales.
Msica.
Consejo Nacional de Medios de
Comunicacin Ciudadanos y
Comunitarios.
Consejo Nacional de las Artes y la
Cultura en Cinematografa.

Cmaras de comercio.

Consejo Nacional de Patrimonio.

Banco de la Repblica.

Consejo Nacional del Libro y la


Lectura.

Otras.

Son el conjunto de acciones que


enriquecen, potencian, transforman y
divulgan el mbito cultural, observando
criterios democrticos, participativos y
multiculturales.

Consejos

Cajas de compensacin familiar.

ONG.

Procesos

Consejos departamentales, distritales


y municipales de cultura.
Redes culturales:
Casas de cultura, bibliotecas,
museos, archivos, emisoras
comunitarias, entre otras.
Vigas del Patrimonio.

(Ley 397 de 1997, art. 57 reglamentado por el Decreto 1589 de 1998).


La institucionalidad y la poblacin, de manera conjunta, canalizan desde el nivel local hacia el
nacional, y viceversa, sus demandas, intereses y potencialidades para contribuir a la formulacin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas.

31

Ministerio de Cultura Repblica de Colombia

Instancias Culturales
Son las encargadas de liderar integralmente todos aquellos procesos que contribuyen al desarrollo
cultural de las comunidades y a mejorar la calidad de vida de los habitantes, mediante la formulacin
de polticas culturales y su ejecucin a travs de planes, programas y proyectos.
Funciones de las instituciones pblicas territoriales que favorecen la gestin:
Liderar la formulacin de las polticas culturales.
Liderar la elaboracin del Plan de Desarrollo Cultural.
Es importante sealar que algunos departamentos, distritos o municipios asumen la responsabilidad
de adelantar la formulacin participativa de su Plan Territorial de Desarrollo Cultural, el cual debe
tener vida, autonoma y financiacin propia.
En otros casos, las entidades territoriales actan dentro del componente cultural que, de manera
participativa, se estructur y concert para ser incorporado de manera destacada al Plan Territorial
de Desarrollo de la respectiva administracin.
Liderar la puesta en marcha de las polticas culturales y la ejecucin del Plan de Desarrollo Cultural.
Propiciar la organizacin y fortalecimiento del sector cultural.
Crear y apoyar espacios para la concertacin interinstitucional.
Socializar la informacin relacionada con el presupuesto de los recursos propios para el sector y
los provenientes de otras fuentes de financiacin.
Viabilizar la gestin y el trmite de los proyectos y apropiar los recursos de cofinanciacin.
Ejercer la Secretara Tcnica de los Consejos de Cultura.
Convocar al sector y realizar la rendicin de cuentas.

Los espacios de participacin


La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 en su prembulo establece la participacin de toda
la ciudadana al indicar que El pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano, representado por
sus Delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el fin de
fortalecer la unidad de la nacin y asegurar a sus integrantes la vida, convivencia, el trabajo, la justicia, la
igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo
que garantice un orden poltico, econmico y social justo, y comprometido a impulsar la integracin de
la comunidad latinoamericana, decreta, sanciona y promulga la siguiente CONSTITUCIN POLTICA DE
COLOMBIA.
De igual manera, en el artculo 270 faculta a la ciudadana para que intervenga activamente en
el control de la gestin pblica al establecer que La ley organizar las formas y los sistemas de
participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en los diversos niveles
administrativos y sus resultados.
Con este propsito es expedida en 2004 la ley 850 por medio de la cual se reglamentan las veeduras
ciudadanas:
Artculo 1. Se entiende por Veedura Ciudadana el mecanismo democrtico de representacin
que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer
vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a las autoridades, administrativas, polticas,
judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, as como de las entidades pblicas o
privadas, organizaciones no gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen
en el pas, encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de
un servicio pblico.

32

Prosperidad para todos

Manual para la Gestin de la Cultura

Reunin con Comunidad


Estrategia de Promotores Regionales
Puerto Boyac - Boyac

Consejos departamentales, distritales


y municipales de cultura
Son espacios de amplia participacin y representacin para la concertacin entre el Estado y la
sociedad civil, encargados de liderar y asesorar al gobierno nacional y territorial para la articulacin
de la dimensin cultural al desarrollo de sus respectivas jurisdicciones. Su papel es establecer las
directrices de la poltica cultural a nivel nacional, regional, departamental, distrital o municipal y
planificar los procesos culturales.
La Ley 397/97 los define como el mbito de encuentro de todos los actores del Sistema Nacional de
Cultura en donde se concertan las decisiones de la poltica y la planificacin cultural nacional o territorial
y la vinculacin y articulacin con los dems sistemas (Artculo 5, decreto 1589/98).

Funciones
Apoyar y asesorar a las autoridades territoriales y a las instituciones culturales en el diseo de
polticas y programas y en la formulacin y ajustes a los planes de desarrollo cultural.
Liderar procesos de descentralizacin de la actividad cultural.
Identificar y sugerir polticas para la proteccin del patrimonio cultural y para estimular, fomentar
y fortalecer el SNCu.
Establecer criterios de priorizacin para la asignacin de recursos del sector cultural.
Realizar seguimiento y evaluacin a la inversin en cultura a nivel municipal, departamental y
nacional.
Elegir los representantes para los distintos espacios del SNCu.
Realizar seguimiento y evaluacin a los respectivos planes de desarrollo cultural y a los planes de
accin del Ministerio de Cultura, instituciones culturales departamentales, distritales y municipales.
Tambin, es importante mencionar que la vinculacin de los espacios de participacin ciudadana
representados en los Consejos Municipales o Departamentales de Cultura, es un ejemplo de cmo
la institucionalidad y la sociedad pueden trabajar conjuntamente en beneficio de los derechos
culturales de la comunidad.

33

Ministerio de Cultura Repblica de Colombia

Prosperidad para todos

El Consejo Municipal/
Departamental de Cultura
Es el espacio de concertacin entre el Estado y la sociedad civil en el nivel municipal/departamental
(art. 60 Ley 397de 1997), que se encarga de liderar y asesorar al gobierno local en la formulacin y
ejecucin de las polticas culturales y la planificacin de los procesos culturales.

Acciones a travs de las cuales los consejos


de cultura logran sus objetivos
De acuerdo con lo que se ha descrito en relacin con la gestin cultural, en los niveles municipal y
departamental, estos objetivos se concretan a travs de las siguientes acciones:
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades, animando y apoyando
procesos de convivencia social democrtica que impulsen su desarrollo y el entendimiento
intercultural.
Asesorar al gobierno local en la formulacin y ejecucin de las polticas, el diseo, implementacin
y evaluacin de la planificacin del desarrollo municipal o departamental teniendo en cuenta la
dimensin cultural.
Articular los procesos y actividades relacionados con el fomento, promocin y difusin del
patrimonio cultural y artstico del municipio o departamento, estimulando y apoyando la
organizacin y fortalecimiento del sector.
Vincular y articular al nivel municipal con los actores y espacios de concertacin de los niveles
departamental, regional, nacional y los dems sistemas involucrados en la planificacin y ejecucin
de procesos culturales.

Funciones de los Consejos de Cultura


Funciones de Ley
Artculo 60, Ley 397 de 1997 Ley General de Cultura
1. Estimular el desarrollo cultural y contribuir
al mejoramiento de la calidad de vida de las
comunidades en sus respectivos entes territoriales.
2. Actuar como entes articuladores de las actividades
relacionadas con el fomento, la promocin y la
difusin del patrimonio cultural y artstico de las
entidades territoriales.
3. Promover y hacer recomendaciones que sean
pertinentes para la formulacin, cumplimiento y
evaluacin de los planes, programas y proyectos
culturales.
4. Hacer seguimiento a la ejecucin del gasto pblico
invertido en cultura.

Funciones Complementarias
5. Participar en las labores de los rganos de planeacin y decisin,
presentando propuestas para la formulacin o ajustes de los planes
de desarrollo que vinculen la dimensin cultural al desarrollo del
municipio/departamento.
6. Apoyar y asesorar al alcalde/gobernador en el diseo e
implementacin de las polticas culturales del municipio/
departamento, teniendo en cuenta las polticas departamentales y
nacionales.
7. Participar activamente en la eleccin del representante del Consejo
municipal de Cultura ante el Consejo Departamental y realizar
seguimiento a su gestin.
8. Participar activamente en la eleccin del representante del Consejo
municipal/departamental de Cultura ante el Consejo Territorial de
Planeacin municipal/departamental y realizar seguimiento a su
gestin.
9. Establecer su propio reglamento.
10. Elaborar su plan de trabajo.
11. Presentar informes peridicos de avance en la gestin del Plan de
Trabajo
12. Liderar la formulacin y firma de pactos ciudadanos por la cultura
con los aspirantes a alcaldas/gobernaciones.

34

Manual para la Gestin de la Cultura

Institucionalizacin de los Consejos de Cultura


Se dota de validez y reconocimiento institucional a los consejos de cultura, mediante el acto
administrativo de creacin por parte de las autoridades municipales/departamentales. Los
consejos de cultura pueden ser creados en el nivel departamental por Ordenanza de la Asamblea
Departamental o por Decreto del Gobernador y en los municipios por Acuerdo del Consejo Municipal
o Decreto del Alcalde.
Si bien, cualquiera de estas opciones es vlida, con el fin de brindarle un mayor respaldo y
continuidad al espacio de participacin ciudadana, se recomienda la creacin de los consejos por
medio de Ordenanza o Acuerdo Municipal segn sea el caso.
El acto administrativo de creacin del consejo de cultura se recomienda contemplar:
En los considerandos
La Constitucin Poltica de Colombia de 1991, prembulo y artculos 1, 20, 70, 95 y 270.
Ley 397 de 1997, artculos 57, 60 y 61. Ley General de Cultura.
Decreto 1589 de 1998. Reglamentacin Ley General de Cultura.
Ley 850 de 2004. Veeduras ciudadanas.
En el articulado (entre otros):
1. Creacin del Consejo Municipal/Departamental de Cultura.
2. Conformacin (segn la ley y las realidades de la comunidad cultural municipal/departamental).
3. Periodo de los consejeros (determinar en aos el periodo de consejeros y el sistema de renovacin,
si total o la mitad de sus integrantes, de igual forma a los consejos territoriales de planeacin).
4. Funciones de los consejeros (segn las funciones de ley y las complementarias).
5. Metodologa para la eleccin y nombramiento de los consejeros. (Opcional, puede establecerse
en el reglamento interno).
6. Apoyo logstico para el funcionamiento del consejo.
7. Funciones de la secretaria tcnica.
8. Vigencia del acto administrativo.
Al momento de creacin o modificacin del acto administrativo de un consejo de cultura, se debe
notificar por parte de la autoridad cultural local a:
A las instituciones culturales del nivel departamental, en el caso de los municipios.
Al Ministerio de Cultura/Direccin de Fomento Regional (anexando copia del acto administrativo).

Conformacin de los Consejos de Cultura


Consejo Municipal de Cultura
En cada municipio hay personas, grupos u organizaciones que conforman la comunidad cultural. La
Ley General de Cultura (art. 60) determina que el Consejo Municipal de Cultura est integrado por:
El Alcalde o su representante permanente. (Indispensable)
El director de la institucin cultural municipal, quien ejerce la secretara tcnica. (Indispensable)

35

Ministerio de Cultura Repblica de Colombia

Elegidos por voto institucional


Las organizaciones e instituciones referenciadas en la Ley, elegirn entre ellas y de forma democrtica
(un voto por organizacin) a sus representantes en el CMCu, as:
Un representante de los consejos territoriales indgenas.
Un representante de las comunidades afro descendientes.
Un representante del ncleo educativo.
Un representante de las organizaciones cvicas o comunitarias. (Ejemplo. Bomberos, Defensa Civil,
Club de Leones, etc.)
Un representante de las ONG culturales.
Un representante de las agremiaciones y asociaciones de los comunicadores.
Un representante de los sectores de la produccin y los bienes y servicios.
Un representante de las asociaciones juveniles en donde tengan presencia y sean representativos.
(Consejo Municipal de Juventud, Boy Scout, etc.)
Un representante de los personeros estudiantiles en donde tengan presencia y sean representativos.
Un representante de las agremiaciones culturales de discapacitados fsicos, psquicos y sensoriales.

Elegidos en asamblea general por voto popular


La secretara tcnica debe convocar abierta y masivamente a la comunidad cultural e institucional
(que referencia la ley), para que en asamblea abierta y por voto popular elijan a sus representantes
al Consejo Municipal de Cultura, as:
Un representante de cada uno de los sectores artsticos y culturales. (Ejemplo: Danza, Msica,
Teatro, Artes Plsticas, Literatura, Audiovisuales, etc.)
Representantes de las comunas y corregimientos, de conformidad con la distribucin administrativa
del municipio.
Un representante de los artesanos en donde tengan presencia y sean representativos.

Consejo Departamental de Cultura


El Gobernador, o su delegado. (Indispensable)
El Director de la Institucin Departamental de Cultura, quien ejerce la secretara tcnica.
(Indispensable)
El representante del Ministerio de Cultura.
Un representante de la Asociacin Nacional de Alcaldes.
Representantes de los Consejos Municipales de Cultura segn sub regionalizacin departamental.
Un representante de los sectores de la produccin y los bienes y servicios.
Un representante de la educacin superior (preferiblemente de programas de formacin cultural).
Un representante de los consejos de los territorios indgenas.
Un representante de la comunidad educativa designado por la junta departamental de educacin.
Un representante de los Consejos de reas artsticas.
Un representante de la Asociacin Departamental de las Casas de la Cultura.
Un representante de la Filial del Consejo de Monumentos Nacionales.
Un representante de ONG culturales con cobertura departamental.
Un representante de la Red Departamental de Bibliotecas Pblicas.
Un representante de las agremiaciones culturales de discapacitados fsicos, psquicos y sensoriales.
Y los dems que sean necesarios y que obedezcan a la realidad de la comunidad cultural municipal/
departamental, segn sea establecido en el acto administrativo de creacin del Consejo de Cultura.
36

Prosperidad para todos

Manual para la Gestin de la Cultura

Proceso de constitucin de los Consejos


Municipales y Departamentales de Cultura
Dado que la entidad cultural oficial de mayor jerarqua en el municipio/departamento (llmese
Casa Municipal de Cultura, Instituto Municipal de Cultura, Direccin de Cultura, Secretara Municipal
de Cultura) ejerce la funcin de Secretara Tcnica del Consejo, es a ella a quien le corresponde,
con el apoyo del alcalde/gobernador, liderar el proceso de conformacin del Consejo Municipal/
Departamental de Cultura, segn sea el caso.
El poder de convocatoria de la Secretara Tcnica, su dinamismo y capacidad de liderazgo, son
determinantes en la constitucin del Consejo de Cultura. Ella, en buena medida, encarna y manifiesta
el peso de lo cultural en el desarrollo del municipio/departamento y, adems, representa la entidad
a travs de la cual se ejecutan las polticas de desarrollo cultural en el territorio.
En el funcionamiento cotidiano del Consejo Municipal/Departamental de Cultura, la Secretara
Tcnica orienta, sirve de apoyo, y acta como soporte posibilitador y facilitador de las condiciones
logsticas y operativas. Para la buena marcha del Consejo, es de vital importancia su trabajo mediador,
capaz de aprovechar e incluso crear las condiciones para que los dems miembros se involucren y
comprometan. Esto no significa que todo el trabajo recaiga sobre ella o que su opinin tenga un
peso mayor que el de cualquier otro miembro, pues su funcin es la de convocar, recoger, motivar,
dinamizar, y delegar trabajos especficos a otros miembros del Consejo o a las comisiones que se
creen para su funcionamiento.
Para lograr que el Consejo Municipal/Departamental de Cultura sea realmente una instancia de
participacin, representacin y concertacin, la entidad cultural oficial municipal/departamental
deber generar mecanismos que involucren a la comunidad.
La constitucin del Consejo Municipal/Departamental de Cultura debe ser el resultado de un
proceso participativo en el cual las potencialidades de organizacin de la comunidad se despierten
e impulsen.

Etapas del proceso de eleccin


1. Etapa de preparacin
Dadas las dimensiones de este trabajo, se sugiere que quien dirige la institucin cultural municipal/
departamental lidere la creacin de un grupo de apoyo que lo acompae durante el proceso de
constitucin del Consejo Municipal/Departamental de Cultura. Dicho comit o grupo de apoyo
deber cumplir algunas condiciones mnimas:
Estar conformado por personas sin nimo de lucro, vinculadas al propsito de conformar el
Consejo Municipal/Departamental de Cultura y dispuestas a ver concluida su misin una vez ste
comience su trabajo.
Contar con personas dinmicas con capacidad de liderazgo, convencidas de la funcin que puede
tener la cultura en el desarrollo del municipio/departamento.
Realizar unas sesiones de preparacin y estudio de toda la normativa relacionada con el tema de
la cultura que haya sido expedida a partir de la Ley General de Cultura o Ley 397 de 1997 y de la
Constitucin Nacional.
2. Etapa de capacitacin:
En el municipio:
En esta etapa no se trata simplemente de informar, sino de sensibilizar y preparar a la comunidad
municipal y a las autoridades locales, para que visualicen al Consejo Municipal de Cultura, en el
contexto de una comprensin de la cultura, como un espacio de participacin, organizacin y
decisin que ofrece la posibilidad de construir lo que quiere ser el municipio.
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Ministerio de Cultura Repblica de Colombia

Prosperidad para todos

En el departamento:
Al igual que en el municipio, se requiere una campaa de sensibilizacin a nivel departamental,
que convoque la participacin de los diversos sectores de la cultura y las organizaciones que tienen
presencia y procesos, a las comunidades y autoridades, mediante la cual se difunda el Consejo
Departamental de Cultura como un rgano asesor en la formulacin de las polticas, planes y
programas del sector cultural del departamento.
En esta segunda etapa es conveniente:
Realizar jornadas de trabajo de sensibilizacin y preparacin con el alcalde/gobernador y sus
equipos de gobierno: el Consejo de Gobierno Municipal, el Consejo de Planeacin, la Junta
Municipal/Departamental de Educacin, las organizaciones artsticas y culturales, las redes de
bibliotecas, las organizaciones comunitarias, las juntas comunales y, en fin, aquellos actores
significativos para la vida del municipio/departamento.
Disear e implementar estrategias de comunicacin acompaadas de una campaa educativa
a travs de los medios de difusin (canal de T.V. local, emisoras, peridicos, medios virtuales,
boletines escolares y otros que existan), mediante las cuales se divulgue y afiance el propsito y
sentido de los espacios de participacin cultural en municipios y departamentos.
3. Etapa de constitucin:
En esta etapa, para ser fieles a la Ley y, al mismo tiempo, asumir las caractersticas particulares de
cada entidad territorial, se sugiere tener en cuenta los siguientes puntos:
Identificar cules sectores y organizaciones, sealadas por la Ley, existen en el municipio/
departamento. En los Consejos Municipales, Distritales y Departamentales de Cultura deben
estar aquellos sectores y organizaciones contempladas por la Ley que realmente tengan
representatividad en la entidad territorial. Esto quiere decir que si no existe algn sector, o ste no
es representativo, el Consejo debe constituirse sin l.
Si bien la Ley es clara en relacin con los miembros que conforman el Consejo Municipal/
Departamental de Cultura, dado que las entidades territoriales no tienen necesariamente las
mismas caractersticas, ni las mismas instituciones y organizaciones, es muy importante identificar
aquellas personas, instituciones y organizaciones que representan las fuerzas vivas de las
comunidades y que pueden ser determinantes para impulsar sus procesos artsticos y culturales.
En cualquier caso, el Consejo debe estar integrado por quienes realmente muestren inters y
compromiso con la cultura, pues se trata del organismo que representa a toda la comunidad.
En relacin con el procedimiento para llevar a cabo la eleccin del Consejo Municipal/
Departamental de Cultura, se sugiere que el director de la institucin cultural municipal/
departamental, acompaado por el grupo de apoyo, enve una comunicacin formal a cada una

Reunin del Comit Tecnico


de Casas de la Cultura
Bogot D.C.

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Manual para la Gestin de la Cultura

de las organizaciones existentes en el municipio/departamento que tienen asiento en el Consejo.


Se sugiere que esta comunicacin incluya: La Ley General de Cultura o Ley 397 de 1997. Una
invitacin del alcalde/Gobernador animndolos a participar.
La carta dirigida a las organizaciones debe contener:
Los mecanismos y tiempos en los que se realizar la convocatoria para la eleccin de los miembros
de las organizaciones o sectores representados en el Consejo Municipal/Departamental de
Cultura.
La solicitud de designacin de su representante, mediante el mecanismo que cada organizacin
o sector considere conveniente, teniendo en cuenta, en todo caso, una amplia participacin en
el proceso de eleccin.
La peticin de respuesta por escrito que contenga el nombre del representante elegido y copia
del acta de la sesin en la cual fue realizada la eleccin.
La presentacin de los objetivos y funciones del Consejo Municipal/Departamental de Cultura
en relacin con el desarrollo de la entidad territorial.
La lista de organizaciones convocadas.
En cuanto a aquellos miembros que son nombrados a partir de un proceso de eleccin pblica, como
es el caso de los representantes de cada uno de los sectores artsticos y culturales no organizados,
pero que son significativos en el municipio/departamento, se sugiere realizar una convocatoria
a travs de los medios masivos de comunicacin en la cual, durante un tiempo prudencial y de
manera reiterada:
Se seale los miembros que requieren ser nombrados.
Se determine el lugar, fecha y hora de eleccin.
Se fije el tiempo y los mecanismos de inscripcin para participar en la eleccin.
Los representantes de los sectores y organizaciones, como su nombre lo dice, no se representan
a s mismos, son voceros, es decir, hacen eco de la voz de aquellos a los cuales representan y, por
tanto, estn en el Consejo para cumplir con su deber de poner en funcin del desarrollo cultural
de la comunidad, y por lo tanto, de los objetivos y las funciones de este espacio de concertacin,
la riqueza y el potencial de aquellos que representan.
Tambin, para hacer uso del derecho de expresar y velar por los intereses, expectativas y
necesidades de quienes los eligieron, para lo cual debern establecer mecanismos permanentes
de consulta, comunicacin e informacin.

Programa Lectura al Parque


Tmara - Casanare

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El da de la eleccin es necesario levantar dos tipos de acta:


Un acta general que contenga:
Lugar, da, hora y nmero de asistentes.
Modo de realizar la votacin.
Referencia de los consejeros electos mediante voto institucional.
Datos de cada consejero electo (Nombre completo, sector al que representa, votos con los que
fue elegido si aplica)
Firma del alcalde/gobernador o su delegado permanente, representante de la instancia cultural
municipal/departamental y los consejeros electos en la asamblea.
Un acta por cada rea con asiento en el consejo de cultura, que contenga:
Lugar, da, hora y nmero de asistentes.
rea o sector artstico y cultural.
Nombre de los aspirantes y votos obtenidos.
Nombre y domicilio del consejero elegido con el mayor nmero de votos.
Firmas de los votantes.
En aras de adelantar un proceso democrtico, un asistente a la asamblea de eleccin puede
postularse como aspirante por un solo sector y votar por un solo aspirante a consejero, as esta
persona manifieste pertenecer a dos o ms sectores (Ejemplo: Msica y Danza), esta persona
determinar porque sector postularse y votar.
Para finalizar esta etapa, se sugiere que el equipo encargado de apoyar al director de la institucin
cultural municipal o departamental concluya su misin en relacin con la misma, inscribiendo la
sesin de instalacin en un proceso de educacin y formacin de los miembros del Consejo.
Desde esta perspectiva pedaggica, la sesin de instalacin debe prepararse para que se convierta
en un evento que marque la pauta en relacin con el ser y el quehacer del Consejo Municipal/
Departamental de Cultura.
Para ello, es necesario pedir mediante comunicacin escrita a cada miembro nombrado del
Consejo, preparar la sesin de instalacin con base en el estudio cuidadoso de:
La Ley General de Cultura o Ley 397 de 1997
Decreto 1589 de 1998, Sistema Nacional de Cultura
Los objetivos y las funciones del Consejo Municipal/Departamental de Cultura contempladas
en el acto administrativo de creacin.
El inters especfico que tenga, como vocero y representante de su rea, sector u organizacin,
en cumplir con los objetivos y llevar a cabo las funciones encomendadas.
El Plan de Desarrollo Componente Cultural del municipio/departamento y su Plan de Accin
anual.
Manual para la Gestin de la Cultura del Ministerio de Cultura.
Estos documentos, que deben ser entregados con la carta, constituyen el punto de partida del
proceso de capacitacin del Consejo Municipal/Departamental de Cultura que se inicia en la
sesin de instalacin. Adicionalmente, y para su posterior estudio, se deben entregar copias de la
normativa expedida a la fecha, relacionada con el tema cultural a saber:
Ley 666 de 2001, Estampilla Procultura
Ley 715 de 2001, Ley de Transferencias
Ley 850 de 2033, Veeduras Ciudadanas
Ley 814 de 2003, ley del Cine

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Prosperidad para todos

Manual para la Gestin de la Cultura

Decreto 3600 de 2004 Consejo Nacional de las Artes


Ley 1111 de 2006, IVA a la telefona mvil
Ley 1185 de 2008, ley de Patrimonio
Decreto 2941 de 2009, reglamenta el Patrimonio Inmaterial
Decreto 763 de 2009, reglamente la Ley 1185/08
Ley 1379 de 2010, Ley de Bibliotecas
Ley 1393 de 2010, modifica el IVA a la telefona mvil
Ley 1381 de 2010, proteccin de lenguas nativas
4. Instalacin del Consejo Municipal/Departamental de Cultura
La autoridad cultural municipal/departamental convocar a los miembros electos del consejo de
cultura se recomienda proceda con el siguiente orden del da:
Apertura formal e instalacin del Consejo.
Lectura y reconocimiento del acto administrativo por medio del cual se crea institucionalmente el
consejo de cultura.
Revisar las tareas del consejo de cultura.
Definir el procedimiento para la revisin, ajuste y adopcin del reglamento interno.
Definir el procedimiento para la definicin de la misin y la formulacin e implementacin del
plan de trabajo.
Si se tiene en cuenta lo que se plante en relacin con el deber ser de una buena gestin cultural,
la definicin y formulacin de la misin del Consejo Municipal/departamental de Cultura debe
apuntar a la construccin de un modelo de desarrollo desde y para la comunidad que recoja su
dinmica particular, sus sueos y aspiraciones.
A la luz de lo anterior, durante la reunin de instalacin, la primera aproximacin a la misin del
Consejo Municipal/Departamental de Cultura puede hacerse con base en:
Una socializacin o puesta en comn sobre la comprensin que cada uno de los miembros tiene de
los objetivos y funciones del Consejo en relacin con los de su organizacin o sector representado.
La obtencin de un acuerdo mnimo en torno a la discusin sobre preguntas como:
Qu se entiende por cultura?
Cmo la define la ley 397de 1997?
Cmo la definen en otros pases?
Cmo la definiramos a la luz de la contemporaneidad?
Cules necesidades y potencialidades tiene el municipio/departamento en relacin con lo
cultural?
Cules ventajas se obtendran al tener en cuenta la dimensin cultural en el desarrollo territorial?
Qu ventajas trae la organizacin?
Cmo puede incidir la organizacin del sector cultural en la creacin de lazos comunitarios?
Por qu el municipio/departamento necesita un Consejo de Cultura?
Qu papel puede desempear el Consejo Municipal/Departamental de Cultura?
Cmo crear y consolidar espacios de dilogo y entendimiento?
y otros temas de inters que sean propuestos.
El resultado de tal discusin deber ser recogido y organizado por un pequeo comit conformado
por miembros del Consejo Municipal/Departamental de Cultura para la redaccin de la Misin y el
Plan de Trabajo del Consejo, la cual debe ser acogida y aprobada por cada uno de sus miembros.

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Secretara Tcnica
Por Ley, esta funcin est a cargo de la autoridad cultural municipal/departamental, sus
responsabilidades ms importantes son:
Convocar a las reuniones ordinarias y extraordinarias (segn el reglamento interno).
Llevar el control de actas, para el cual se requiere contar con un archivo ordenado donde reposen
el acto administrativo, comunicaciones y las actas de cada una de las reuniones ordinarias y
extraordinarias del consejo de cultura.
Llevar el control de las reuniones, orden del da y uso de la palabra.
Adelantar la logstica necesaria que permita al Consejo de Cultura, realizar adecuadamente sus
reuniones ordinarias y extraordinarias.
Facilitar desplazamientos de los consejeros radicados en zonas rurales/municipios, que permitan
su participacin en las reuniones y eventos del consejo de cultura.
Presentar con la regularidad que establezca el Consejo de Cultura, los informes de gestin en
planificacin y financieros que sean requeridos por los consejeros.
Facilitar la capacitacin y asistencia tcnica permanente a los consejeros de cultura.
Ser garante de la eleccin y efectiva participacin del representante del Consejo de Cultura en el
Consejo Territorial de Planeacin.
Liderar los procesos de creacin, renovacin o reactivacin del consejo de cultura de su jurisdiccin.
Facilitar la articulacin con los consejos municipales/departamental/nacionales.

El Trabajo del Consejo Municipal/Departamental de Cultura


Para ponerse a la tarea de determinar cul ha de ser el trabajo del Consejo y cmo debe ser el
desempeo de cada uno de sus miembros, es de suma importancia no perder de vista que su
misin deber enmarcarse y apuntar a la construccin de un modelo de desarrollo desde y para la
comunidad que exprese su propia dinmica, sus sueos y sus aspiraciones.
Desde esta perspectiva, despus de su constitucin, se sugiere que el trabajo inmediato del Consejo
est centrado en las tareas que se desprenden de:
La definicin de la misin.
La elaboracin de su plan de trabajo.
La formulacin de su reglamento interno.
Antes de emprender cualquier accin puntual, el Consejo deber dedicar unas sesiones al
establecimiento de una autntica concertacin en torno a estos tres puntos. Lograr un verdadero
acuerdo es de vital importancia para la vida del Consejo, pues esto permite determinar las reglas y
el horizonte de trabajo.
Como concrecin de su plan de trabajo, el Consejo se debe enfocar en:
Las polticas culturales del municipio/departamento.
La elaboracin del Plan de Desarrollo Cultural del municipio/departamento.
El seguimiento al Plan de Desarrollo Cultural.
El seguimiento a los recursos de inversin en cultura.
Otros temas de inters especfico.
En el desarrollo de dicho plan no puede perderse de vista que si bien un aspecto de las funciones del
Consejo tiene que ver con vigilar la ejecucin del gasto pblico en cultura, ste se inscribe dentro
de un contexto ms amplio de compromiso y participacin activa que lo convierte en protagonista
dinamizador de los procesos de desarrollo cultural del municipio.

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Manual para la Gestin de la Cultura

Elaboracin del reglamento interno del Consejo


Municipal/Departamental de Cultura
El reglamento interno es el resultado de un consenso que, con base en la misin, objetivos y funciones
del Consejo, da cuenta de las condiciones particulares que hacen posible su funcionamiento. Dado
que propone las reglas de juego que regulan las relaciones entre los miembros, este reglamento ha
de ser de obligatorio cumplimiento.
El mismo comit que redact la misin, puede encargarse de elaborar y presentar al Consejo en
pleno una propuesta de reglamento interno para su discusin y aprobacin.
En todo caso, es recomendable que el reglamento interno incluya los siguientes elementos:
Misin, objetivos, funciones y sede del Consejo Municipal/Departamental de Cultura.
Duracin, retiro, vacancia y eleccin de sus miembros.
Funciones de quin preside y de la Secretara Tcnica y formas de organizacin para el desarrollo
de tareas (Nombrar Comisiones para temas especficos, por ejemplo).
Periodicidad y mecanismos para convocar las reuniones ordinarias y extraordinarias.
Reglamentacin del qurum deliberatorio y decisorio y de la forma de tomar decisiones.
Mecanismos para reestructurar el Consejo Municipal/Departamental de Cultura. Se sugiere que el
Consejo tenga un periodo de permanencia igual al de la administracin municipal.
Incompatibilidades e inhabilidades de los miembros del Consejo.
Se propone a este comit, y en general a cada uno de los miembros del Consejo, tener en cuenta
para la redaccin del reglamento interno las siguientes recomendaciones relacionadas con el
funcionamiento del Consejo Municipal/Departamental de Cultura:
En cuanto grupo representativo de la comunidad y los diversos sectores representados, el Consejo
refleja la diversidad de intereses y maneras de ver la realidad que hay en ellos. Como tal, tiene
el imperativo de ser un testimonio vivo de una comunidad que est aprendiendo a personificar
la tolerancia y el respeto por la diferencia, valores democrticos que pretende incentivar en el
municipio/departamento. La clave es asumir las diferencias no como impedimentos sino como
posibilidades de trabajo, sin caer en el error de creer que para que exista una comunidad tiene que
haber igualdad y armona total. En lo que concierne a la capacidad de voz y voto, se respetar la
igualdad fundamental de los diferentes miembros del Consejo.

La elaboracin del plan de trabajo del Consejo


Municipal/Departamental de Cultura
Con base en la misin y el reglamento interno, el Consejo de Cultura deber determinar el camino a
seguir para cumplir sus objetivos y desempear sus funciones teniendo en cuenta la responsabilidad
social encomendada a cada uno de sus miembros.
El Plan de Trabajo del consejo municipal/departamental de cultura es una herramienta orientadora
que busca racionalizar y organizar el trabajo.
Para su elaboracin, se recomienda considerar los siguientes aspectos:
Identificar los objetivos; es pertinente priorizarlos teniendo en cuenta la pertinencia, la viabilidad
y el alcance de los mismos; qu queremos hacer.
Determinar las metas que se quiere alcanzar y sus respectivos responsables; a dnde queremos
llegar.
Seleccionar las estrategias para la gestin; cmo y con quines lo vamos a realizar.

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Establecer un cronograma; los tiempos y su cumplimiento son definitivos.


Fijar mecanismos de control y seguimiento.
Identificar los recursos e infraestructuras para llevar a cabo el Plan; con qu lo vamos a hacer.
Evaluar las actividades y el cumplimiento de metas y cronograma; anlisis de qu logramos y
qu no logramos para proyectar las acciones futuras.
El Plan de Trabajo, que deber atenerse a las condiciones especficas y a las posibilidades concretas
del municipio/departamento, es el que dir cules son los frentes de labor.
En las actividades del Plan de Trabajo, es muy importante considerar los siguientes aspectos:
Disear un Programa de Formacin permanente para los Consejeros, que contemple estudios
grupales e individuales de temas comunes o particulares. Para estos propsitos, tambin a travs
de los medios virtuales se brindan herramientas muy valiosas y de fcil acceso.
Un punto de partida del trabajo del Consejo, que se constituye en el punto de partida del programa
de formacin mencionado anteriormente, es el de la formulacin, seguimiento y evaluacin
del Plan de Desarrollo Cultural del municipio/departamento. Al liderar este proceso el Consejo
Municipal/Departamental de Cultura cumple su funcin de asesorar a la administracin territorial.
Para que pueda desarrollar este trabajo, el Consejo Municipal/Departamental de Cultura requiere
emprender:
Un estudio de la reglamentacin expedida sobre competencias y escenarios para lo cultural
en el nivel municipal/departamental en los siguientes documentos: Constitucin Poltica
de Colombia de 1991, ley General de Cultura 397 de 1997, Ley 136 de 1994 Organizacin y
funcionamiento de los municipios, Ley 617 de 2000 Ley orgnica de presupuesto, Ley 715 de
2001 ley de Transferencias, Ley 814 de 2003 Ley del Cine, Ley 850 de 2003 Veeduras Ciudadanas,
Ley 1098 de 2006 Cdigo de Infancia y Adolescencia, Ley 1185 de 2008 Ley de Patrimonio, Ley
1379 de 2010 Ley de Bibliotecas, Ley 1381 de 2010 de proteccin de Lenguas Nativas y los
decretos reglamentarios expedidos.
Hacer una lectura y anlisis del componente cultural de los diferentes planes de desarrollo con
el fin de ver puntos de encuentro y establecer vnculos de coordinacin y apoyo: Plan Nacional
de Desarrollo, Plan de Desarrollo del Departamento, Plan de Desarrollo Municipal.
Para adelantar un proceso de formacin en gestin cultural, la Direccin de Fomento Regional
a solicitud de los interesados y de acuerdo con las necesidades estara en capacidad de asesorar
y/o acompaar una capacitacin al Consejo Municipal/Departamental de Cultura en aquellos
temas que contribuyan al mejoramiento de su capacidad de gestin.
La labor de los integrantes del Consejo no se agota con el trabajo en cada sesin; stos deben
ser encuentros para socializar el trabajo adelantado, identificar dificultades, hacer ajustes donde
se requiera, y ver los logros como experiencia ganada que es necesario compartir y sistematizar.
En este sentido la organizacin y distribucin del trabajo en Comisiones o Comits es de vital
importancia para el logro de las metas propuestas. Permite adems, que el trabajo de cada
Consejero sea eficaz y eficiente posibilitando que cada uno ejerza su responsabilidad de manera
coordinada al hacerse cargo de tareas especficas. Esto requiere un aprendizaje de trabajo en
grupo, en el cual se asuman las diferencias no como impedimento sino como posibilidades
autnticas que enriquecen el trabajo.
Los espacios de participacin le dan sentido al Sistema Nacional de Cultura y son su componente y
medio fundamental en los niveles local, departamental y nacional. Les invitamos a ser arte y parte
de los Consejos de Cultura, a apoyar su conformacin y dinamizacin en la idea de que un sector
cultural que se organiza, participa y acompaa la gestin y toma de decisiones de la mano de la
institucionalidad, tendr cada vez mayor presencia en el devenir de la cultura en su regin.

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Manual para la Gestin de la Cultura

Aprender a decidir en grupo


Para decidir en grupo es necesario aprender que los intereses individuales y de grupo existen, que
dichos intereses forman parte constitutiva del ser humano y que son un factor dinamizador de la
convivencia social si aprendemos a concertar. La concertacin es la condicin de la decisin en
grupo; la podemos definir como la seleccin de un inters compartido que, al ubicarlo fuera de cada
uno de nosotros, hacemos que nos oriente y nos comprometa a todos los que lo seleccionamos.
A ese inters que hemos seleccionado le ponemos diversos nombres: propsito, meta, estatuto,
acta, convenio, capitulacin, contrato..., y cuando es una concertacin de toda una sociedad lo
llamamos Constitucin.
Una verdadera concertacin supone adems, que aceptamos evitar o rechazar los intereses y los
propsitos que van en contra o en deterioro de lo que se ha concertado. Para que la concertacin
sea til para la convivencia social, es decir que genere obligacin y sirva de orientacin para
el comportamiento, se requiere de la participacin directa o indirecta de todos los que se van a
comprometer.
Cuando una concertacin excluye a alguien (persona o grupo) ste no se siente obligado y buscar
transgredir o atacar la concertacin. El grado de convivencia de una sociedad depende de su
capacidad de concertar intereses de una forma participativa a todo nivel: familiar, barrial, veredal,
regional, nacional e internacional.
Toda organizacin social (escuela, barrio, empresa, partido, club, grupo, etc.) es tanto ms fuerte
en cuanto pueda hacer concertaciones sobre intereses ms elevados que comprometan, orienten
y beneficien a la mayora. Aprendiendo a concertar en grupo se puede llegar a aprender el mximo
nivel de concertacin: concertar el inters general o bien comn.
Por ser toda concertacin un acto creado por el hombre, puede ser cambiada o modificada si los
concertantes estn de acuerdo con ese cambio. Por eso toda buena concertacin establece las
reglas para cambiar o modificar la concertacin.

Consejos Territoriales de Planeacin


El Artculo 340 de la Constitucin Poltica junto con la Ley 152 de 1994, desarrollan la normativa
relacionada con los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP).
Los Consejos de Planeacin, tanto nacional como territoriales, son cuerpos colegiados de carcter
consultivo, que actan como instancias de discusin en el proceso de planeacin del Gobierno, los
cuales estn conformados por particulares provenientes de diversos sectores y por representantes
de las entidades territoriales.
Los consejos departamentales, distritales y municipales de cultura tienen la representacin de sus
respectivas jurisdicciones ante los consejos de planeacin respectivos. (Art 60, Ley 397 de 1997).
Los consejos territoriales de planeacin emiten recomendaciones u observaciones puntuales sobre
el articulado del proyecto del plan de desarrollo, tanto en la parte estratgica como del plan de
inversiones, segn lo dispuesto en los artculos 35 y 39, numerales 5 y 6 de la Ley 152 de 1994, el
concepto de los consejos territoriales de planeacin debe comprender:
Verificacin de la correspondencia de los planes con los programas de gobierno presentados por
el alcalde o el gobernador al momento de inscribir su candidatura.
De acuerdo con la experiencia sobre los planes de desarrollo a escala de las entidades territoriales,
se han observado particularidades en los conceptos de los consejos territoriales de planeacin, las
cuales se detallan a manera de ilustracin.

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Ministerio de Cultura Repblica de Colombia

En algunos casos el concepto es un documento que califica al proyecto del plan de desarrollo
como favorable o desfavorable para el desarrollo econmico y social de la entidad territorial, al
tiempo que formula observaciones y sugerencias sobre las polticas y objetivos del plan, desde el
punto de vista de la sociedad civil y los gremios que integran el CTP.
En otros casos, el concepto tambin puede sealar aspectos concretos, como que es incoherente
la estructura de plan de desarrollo con el diagnstico o con la parte financiera; que las metas no
son medibles ni cuantificables; que no es clara la organizacin de la parte estratgica del plan
de desarrollo, que los programas y subprogramas no guardan relacin entre s o con respecto
a la estructura del plan; que la forma como est concebido no permitir hacerle seguimiento
etc.; adicionalmente, en ocasiones estos conceptos presentan propuestas para corregir las fallas
detectadas.
Adems, debido a que los miembros de los CTP son miembros de sectores determinados, las
recomendaciones u observaciones incluidas en el concepto tcnico pueden referirse a los
beneficios o inconveniencias que reporta el plan a tales sectores o grupos.
En resumen, el concepto tcnico del proyecto del plan de desarrollo que debe expedir el CTP
puede referirse a cualquiera de las partes del proyecto. Tanto la profundidad como la objetividad
con que un determinado CTP elabore el concepto tcnico dependen de diversos factores, dentro
de los cuales se destacan:
El grado de compromiso de los consejeros con el proceso de formulacin del plan de desarrollo
y el tipo de relacin poltica entre la Administracin de la entidad territorial con el concejo
municipal o la asamblea departamental y con el CTP.
El nivel de conocimiento sobre el funcionamiento de la administracin de la entidad territorial
y sobre conceptos bsicos en materia de planeacin relacionados con la estructura y contenido
del plan de desarrollo; por ejemplo: metas, indicadores, lneas de base, evaluabilidad del plan,
etc.
El grado de participacin de los miembros del CTP en las actividades.

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Prosperidad para todos

Manual para la Gestin de la Cultura

Instancias dinamizadoras
de la gestin cultural
Actores culturales
Son aquellas personas o
instituciones que, desde
diferentes momentos de la
gestin cultural, se dedican
a hacer trabajo cultural,
tales como:

Productores formales de bienes y servicios culturales: trabajadores de la cultura cuya


profesin es la produccin cultural, como los pintores, cantantes, grupos musicales, grupos de
danza, orquestas, actores de cine o televisin, compaas de teatro, escritores, comunicadores,
entre otros.
Productores informales de bienes y servicios culturales: aquellos que, sin tener como
profesin el trabajo cultural, realizan actividades o hacen produccin cultural.
Empresas privadas: academias de arte, casas disqueras, empresas con reas o secciones
dedicadas a la cultura, medios de comunicacin, casas editoriales, galeras de arte, empresas
relacionadas con la produccin y distribucin de cine, entre otras.
ONGs: Organizaciones No Gubernamentales dedicadas a realizar trabajo cultural.
Instituciones pblicas: museos, bibliotecas, teatros, casas de la cultura, archivos, escuelas de
formacin artstica y cultural.
Asociaciones que realizan diferentes clases de trabajo cultural: aquellas que colaboran
en el peridico local, en la emisora comunitaria o de inters pblico y en el canal de televisin
local, o quienes tienen un medio digital; as como quienes organizan fiestas y eventos
populares. Ac podran incluirse, por ejemplo, organizaciones estudiantiles, asociaciones de
padres o la defensa civil.

Instancias organizativas
Son aquellas de las cuales
depende la organizacin
y funcionamiento de la
produccin y circulacin
cultural. Las ms
importantes son:

El mercado: las organizaciones que compran, mercadean y venden productos culturales. El


poder del mercado es tal que, generalmente, de l depende si un artista o un producto se
promociona y se vende.
La administracin pblica: instituciones estatales encargadas de promover la produccin,
tales como el Ministerio de Cultura, las secretaras o direcciones de cultura e institutos o
gerencias de cultura del nivel departamental.
La comunidad: la cual participa organizando, impulsando y generando produccin cultural, a
veces al margen de la administracin pblica o del mercado.

Reunion Nacional de Respondables


de Cultura de Departamentos, Distritos
y Ciudades Capitales
Santa Marta - Magdalena

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Planeacin
cultural

Baile de Salsa
Santiago de Cali, - Valle del Cauca

Un aspecto de vital importancia para la gestin cultural es la planificacin. Segn el Departamento


Nacional de Planeacin DNP, planificar es prever y decidir hoy las acciones que transformarn la
situacin actual (lnea de base) en una situacin futura deseable y posible, utilizando eficiente y
racionalmente los recursos disponibles.4 Desde este mbito, la planificacin es un proceso continuo
que busca aprovechar las oportunidades, reducir o mitigar las amenazas, potenciar las fortalezas,
transformar las debilidades, dar soluciones a problemas y atender las necesidades, a travs de
estrategias que, de manera eficiente, apunten al cumplimiento de metas y objetivos.

Etapas de la planeacin cultural


Etapa de diagnstico
Todo proceso de planeacin debe partir de una lnea base, que indique el contexto o panorama
presente antes de iniciar la ejecucin de las acciones que resulten del ejercicio de planificacin; esto
nos permitir comparar el escenario encontrado y el escenario resultante: este proceso se asimila
con la toma de una foto pre o post donde se pueden visualizar con claridad los cambios generados.
De igual manera, facilita la definicin de objetivos, estrategias, proyectos, metas y productos, tanto
necesarios como posibles.

Departamento Nacional de Planeacin DNP. El proceso de planificacin en las entidades territoriales: el plan de desarrollo y sus instrumentos para la
gestin 2008-2011. Bogot: DNP, 2008.

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Manual para la Gestin de la Cultura

Componentes de un buen diagnstico


Descripcin demogrfica

Es necesario hacer una caracterizacin de los diversos grupos de poblacin


(grupos tnicos, grupos etarios, grupos de especial inters, entre otros).

Base de datos de agentes que interactan


en el territorio

Aqu se definen, en lo posible, sus caractersticas, objetivos, posiciones, intereses,


debilidades y potencialidades.

Problemticas

Especificando sus posibles causas, efectos, situaciones en las que se reflejan,


actores afectados. En lo cultural es adecuado tambin considerar las
problemticas y potencialidades, inherentes a la creacin artstica y cultural y
como a la memoria colectiva.

Planes, programas y proyectos realizados o


en ejecucin

Se describen sus objetivos, ejecutores, poblacin participante, beneficiarios,


afectados, duracin, fuentes de financiacin, principales productos y resultados.

Fuentes de recursos

Incluyendo informacin sobre sus hechos generadores, normativa, cantidad,


destinacin y acceso.

Marco jurdico

Decretos, acuerdos, ordenanzas, leyes, que tengan una relacin directa con el
tema a ser abordado en el proceso de planeacin.

El diagnstico debe delimitarse al tema sobre el cual se va a planear; por ejemplo, si el proceso se
adelanta en torno a la formacin artstica en nios, nias y adolescentes, la descripcin demogrfica
nos debe indicar el nmero de nios, nias y adolescentes que habitan el territorio, desagregado
por sexo, nivel educativo, nivel econmico, etc.; cuntos de ellos tienen acceso a formacin artstica,
qu porcentaje representan sobre el total de poblacin, entre otros. De igual manera sucede con los
restantes tem que recomendamos debe contener esta etapa. A partir del diagnstico se identifican
indicadores que permitan medir o dar valores a la situacin actual.
En el caso de la formacin artstica, dos ejemplos de indicadores podran ser:
Porcentaje de nios, nias y adolescentes que tienen acceso a formacin artstica.
Si es necesario, el indicador puede especificar particularidades de la poblacin, como nivel
de escolaridad, situacin econmica y social, etc.; por ejemplo, porcentaje de nios, nias y
adolescentes en situacin de desplazamiento que tienen acceso a formacin artstica.
Nmero de escuelas de formacin artstica existentes. De igual manera, puede especificar
caractersticas de las escuelas: si estn creadas por acuerdo municipal, si son privadas o pblicas,
las reas de formacin que abarcan, etc.
Los indicadores permitirn definir una meta y evaluar durante y al final de la ejecucin su efectividad,
eficiencia y eficacia. Los ejemplos anteriores podran mostrar en cunto se increment el porcentaje
de nios, nias y adolescentes que tienen acceso a formacin artstica as como el nmero de
escuelas.

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Prosperidad para todos

Etapa de formulacin
En esta etapa se estructuran las acciones que es necesario realizar para mejorar la situacin actual.
Vale decir que la etapa de formulacin parte desde las problemticas identificadas. El documento
de formulacin se debe convertir en una gua de trabajo; por tanto es necesario que tenga una
estructura clara y coherente, que est formulado en un lenguaje sencillo, evitando tecnicismos y
relatos que no resultan indispensables para el desarrollo de lo programado: entre ms concreto
sea, mayores garantas ofrece para su fcil comprensin, divulgacin, ejecucin y evaluacin.

Estructura mnima del documento de formulacin


Propsito u objetivo

Expresa lo que se quiere alcanzar. Debe ser el resultado de un proceso de identificacin del problema
central; se recomienda relacionar cada una de las problemticas encontradas en el diagnstico y darles
un valor de acuerdo con su incidencia. La de mayor puntaje ser el problema central; normalmente el
objetivo es la solucin a esta problemtica. Por ejemplo, si la problemtica central es que no existen
escuelas pblicas de formacin artstica, el objetivo ser que se creen stas escuelas.

Acciones

Expresan el cmo se va a lograr el objetivo propuesto, a travs de qu medios. Segn la dimensin


de la problemtica, se pueden estructurar en programas, subprogramas, proyectos, actividades
y sub actividades. Cada una de ellas debe ser coherente con el objetivo y el contexto en el que
se desarrollarn. Se debe formular el nmero de acciones que sean necesarias para solucionar
integralmente el problema, de tal manera que, una vez ejecutadas, ste haya desaparecido. Es
necesario tener en cuenta los recursos, talento humano y tiempos necesarios para su realizacin; las
acciones que desborden las capacidades de los agentes ejecutores no son viables.

Responsables

Se refiere a los agentes (personas, instituciones, entidades, instancias, organizaciones, etc.) en


quienes recaer el desarrollo de cada una de las acciones propuestas. En el caso que exista ms de un
responsable por accin, es necesario definir las competencias y el rol que tendrn en la ejecucin.

Beneficiarios

Son las personas o agentes que se vern afectados positivamente por el desarrollo de lo programado;
es importante determinar el nmero y sus caractersticas econmicas y socioculturales.

Metas

Expresan lo que se quiere lograr con las acciones. La meta debe ser medible, no importando que sea
cuantitativa o cualitativa; tambin se debe definir un tiempo.

Indicadores

Es la expresin de medida que evidencia el cumplimiento de las metas propuestas. Permiten comparar
los cambios antes y despus de las acciones. La lnea base encontrada en la etapa diagnstica debe
tenerse en cuenta para su formulacin. Junto con los indicadores, hay que especificar los registros o
soportes a travs de los cuales se demostrarn los logros alcanzados.

Cronograma

Describe en qu fechas se realizarn las actividades. En este punto es importante prever situaciones
futuras que puedan dificultar su desarrollo, para que los tiempos que se calculen se ajusten ms a la
realidad.

Presupuesto

Especifica los recursos necesarios para realizar las acciones propuestas; estos pueden ser en bienes
y servicios (especie) o en moneda. Es recomendable desglosar por cada accin la unidad de medida,
precio unitario, cantidad, valor total y fuente de financiacin.

Evaluacin

El documento requiere describir el proceso que se seguir para evaluar el cumplimiento de lo


propuesto as como los instrumentos y espacios que se utilizarn. La evaluacin se realiza antes,
durante y despus de las acciones programadas.

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Manual para la Gestin de la Cultura

Es comn que en el diseo de metas e indicadores de cultura, se presenten fallas que imposibilitan
la medicin y el seguimiento. Con base en la Gua Metodolgica para la Formulacin de Indicadores
del Departamento Nacional de Planeacin, a continuacin se relacionan algunas recomendaciones
para el diseo de metas e indicadores en cultura.

Tipo de metas culturales


De implementacin

Implementacin del programa de formacin de la escuela de msica municipal en el


primer ao de gobierno.

Insumos fsicos, humanos y


financieros requeridos.
Actividades, tareas, procesos y
procedimientos que transforman los
insumos en productos.
De bienes y servicios
Productos generados o provistos a
partir de intervencin.

Investigacin, formulacin e implementacin del Plan Especial de Manejo y


Proteccin de la Casa del Virrey, hasta el tercer ao de gobierno.
Formulacin, adopcin e implementacin del Plan decenal de Desarrollo Cultural
Municipal, en el tercer ao de gobierno.
Dotar anualmente a la biblioteca pblica municipal con 1.000 volmenes
actualizados segn asistencia tcnica de la Biblioteca Nacional de Colombia.
Insonorizacin tcnica del saln Jos Mara Crdova de la escuela de msica
municipal, segn caractersticas tcnicas del Plan Nacional de Msica para la
convivencia, en el segundo ao de gobierno.
Dotar con servicio de conexin de banda ancha de 5 megabytes para los 40 equipos
de cmputo del Centro Cultural Federico Lerma Lozano durante el tercer ao de
gobierno.

De efecto
Cambios de corto y largo plazo
en el bienestar de las poblaciones
objetivo de la intervencin.

Lograr qurum decisorio en todas las reuniones ordinarias del Consejo Municipal de
Cultura mediante el apoyo logstico durante el cuatrienio de gobierno.

Estructura de una meta del plan de desarrollo


Las metas que se definan deben contar con una estructura bsica que exponga claramente lo que se espera lograr. Para ello, es
bastante til definir unos componentes mnimos para su formulacin y realizar una validacin a partir de los criterios utilizados
por la metodologa de objetivos SMART*
Especfico: que sea claro sobre qu, dnde, cundo y cmo va a cambiar la situacin
Medible: que sea posible cuantificar los fines y beneficios
Realizable: que sea posible de lograr a partir de la situacin inicial
Realista: que sea posible obtener el nivel de cambio reflejado en el objetivo
Limitado en el tiempo: que establezca un periodo de tiempo en el que se debe completar cada uno de ellos
Cmo
Verbo

Cunto
Valor

Qu
Objeto

de
Caracterstica

Cundo
Tiempo

Generar + 50 + nuevos cupos + en formacin en msica tradicional + en el primer ao de gobierno


Financiar + 10 + premios + del programa departamental de estmulos + anualmente

* La palabra inglesa SMART significa inteligente y bajo esta metodologa se utiliza como acrnimo de los adjetivos Specific, Measurable, Achievable, Realistic
y Time-Bound. Ver Druker (1954).

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Ministerio de Cultura Repblica de Colombia

Prosperidad para todos

Diseo de indicadores
Una vez identificada la meta cuyo cumplimiento se quiere verificar y la poltica, programa o proyecto al cual est asociado,
se procede a formular el indicador.
El primer paso es identificar la tipologa del indicador que se requiere, de acuerdo al nivel en el que se encuentre definido el
objetivo.
Posteriormente, se debe realizar una lista de los posibles indicadores a ser utilizados y finalmente seleccionar los ms
adecuados
Tipo de indicadores:
Gestin: cuantifica los recursos fsicos, humanos y financieros utilizados en el desarrollo de las acciones; y mide la cantidad
de acciones procesos, procedimientos y operaciones realizadas durante la etapa de implementacin.
Producto: cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos y/o provisionados a partir de una
determinada intervencin, as como los cambios generados por sta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos.
Efecto: mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacin objetivo de la intervencin como consecuencia
(directa o indirecta de la entrega de los productos.
Cmo formular un indicador para la meta:
Generar 50 nuevos cupos en formacin en msica tradicional en el primer ao de gobierno
1

Se toma el verbo (A) y el sujeto del objetivo (B):


(A: Generar) 50 (B: nuevos cupos en formacin en msica tradicional) en el primer ao de gobierno

Se invierte su orden y el verbo se redacta en participio:


Nuevos cupos en formacin en msica tradicional + Generados

Incluir elementos de la fase descriptiva que den cuenta de la localizacin, periodo de tiempo o incluso el nombre
especfico de la intervencin pblica asociada:
Nuevos cupos en formacin en msica tradicional + Generados + en el primer ao de gobierno

Importante: No se debe incluir elementos cuantitativos del objetivo, ya que estos nicamente sirven como referencia para
identificar la meta o el valor objetivo del indicador en el tiempo.

Requerimientos de la formulacin

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Conformar un equipo de trabajo


interdisciplinario

El equipo debe contar con un coordinador y estar integrado como mnimo por
personas con experiencia y conocimiento en financiacin, planeacin, participacin
ciudadana, gerencia de proyectos y, por supuesto, en procesos culturales.

Definir una metodologa de trabajo

Antes de iniciar el proceso de formulacin es importante establecer el cmo: tener


claras cada una de las fases que se adelantarn, los instrumentos, recursos y talento
humano necesarios, el cronograma de trabajo y los productos esperados.

Consultar y concertar las acciones a


realizar con los beneficiarios

Un proceso de planeacin no debe realizarse ajeno a las personas que resultarn


beneficiarias de las intervenciones programadas; son ellas quienes viven las
problemticas y, por lo tanto, quienes con mayor claridad pueden hablar de sus
causas, efectos y posibles soluciones, como tambin de las acciones de mayor
pertinencia. Se requiere tambin contar con su participacin en la etapa de
ejecucin: muchos planes, programas y proyectos fracasan porque no tienen el
respaldo de la comunidad, y porque las acciones propuestas no corresponden con
la necesidad real de la poblacin.

Manual para la Gestin de la Cultura

Etapa de implementacin
Es una etapa preparatoria que pretende dejar listas las bases para permitir la buena ejecucin de
las acciones programadas; se involucra aqu la revisin de los procesos y trmites administrativos
necesarios, la disponibilidad de recursos, la suscripcin de convenios, la identificacin de las posibles
etapas crticas que se pueden presentar durante la ejecucin, la definicin de los puntos de control
y las acciones que contrarresten sus efectos. Normalmente es una etapa que suele pasarse por alto,
y esta situacin genera grandes inconvenientes que pueden, incluso, provocar el fracaso de las
intervenciones y el no cumplimento del objetivo.

Etapa de ejecucin
Se refiere al desarrollo de las acciones programadas. Requiere un trabajo en equipo, continuo y
responsable, siguiendo lo formulado. La ejecucin exige una habilidad especial para ir adaptando
y ajustando lo planeado a las situaciones que se presentan en terreno, ya que diferentes factores
externos pueden generar cambios que afecten las condiciones iniciales.

Etapa de evaluacin y monitoreo


Todo el proceso de planeacin y ejecucin necesita un seguimiento permanente de lo programado,
de tal forma que permita el mejoramiento continuo. La evaluacin, como se rese anteriormente,
es realizada antes, durante y despus. Cada accin tiene que contemplar actividades de evaluacin;
es un error creer que solo se evala una vez finalizado lo programado, ya que no se contara con
tiempo para reajustar las acciones. Es fundamental que se evale con los beneficiarios para tener,
de primera mano, la informacin sobre percepciones, desacuerdos y efectos negativos y positivos.

Aspectos importantes a la hora de planear


Lenguaje claro y sencillo

Tal y como se ha insistido en este captulo, una de las ideas es contar con una gua que
conduzca a la solucin o mejoramiento de problemas, donde intervienen una serie de agentes
que anan esfuerzos hacia un objetivo comn; por tanto, se requiere una fcil comprensin
de las personas sobre las indicaciones de lo que se debe hacer: esto se garantiza utilizando un
lenguaje claro y sencillo que, en lo posible, no genere ms de una interpretacin.

Claridad de las fuentes de


financiacin

La planeacin debe hacerse a partir de los recursos existentes o, en su defecto, de recursos


que tengan una alta posibilidad de ser adquiridos. Pierde sentido planear acciones con escasas
probabilidades de financiamiento.

Medible

Se tiene la creencia de que las acciones culturales no son medibles, lo cual dificulta
frecuentemente la visibilizacin de resultados y, por ende, el apoyo financiero de diferentes
entidades y organizaciones; adems, impide evidenciar con claridad los cambios generados.
Todo proceso de planeacin debe tener indicadores, no importa si las acciones apuntan a
resultados cualitativos o cuantitativos; para ello existen diferentes tcnicas de medicin social
que as lo permiten.

Definir metas y productos a


corto, mediano y largo plazo

La planeacin debe pensarse con resultados en diferentes tiempos, propendiendo por procesos
y no por eventos aislados; sin embargo, es poco recomendable programar productos que
sean visibles slo a largo plazo: la poblacin beneficiaria normalmente desea experimentar
resultados no tan lejanos al inicio de las acciones, por cuanto la problemtica est latente. Por
ello, lo ms pertinente es buscar un equilibrio planeando metas a corto, mediano y largo plazo.

53

Ministerio de Cultura Repblica de Colombia

Prosperidad para todos

Flexible a los cambios


culturales

La planeacin no es un proceso estrictamente lineal, y menos en temas culturales, por cuanto


las situaciones y contextos permanecen en constante cambio; es por ello que se recomienda
mantener niveles de flexibilidad que permitan adaptar las acciones propuestas a estas
circunstancias.

Acordes al contexto
sociocultural y econmico
de la localidad

Un proceso de planeacin no puede desconocer el contexto del territorio en el cual se


desarrollar; cada localidad tiene sus particularidades y esta situacin demanda su propia
planeacin.

Realista

Aunque todas las comunidades desearan realizar acciones, y pretender grandes resultados
quizs alcanzados en otros municipios, departamentos y pases, la planeacin debe ser
aterrizada a la realidad local y a lo que est al alcance de las posibilidades, de lo contrario lo
propuesto se quedara solo en el papel.

Partir de lo hecho por otros


con anterioridad

Es un error pensar que el mundo empieza de cero cada vez que se planean nuevas acciones:
un alto porcentaje de la no solucin de los problemas de las comunidades radica en que no se
le da continuidad a los procesos emprendidos con anterioridad; la recomendacin es planear
desde lo ya construido.

Articular diferentes agentes

El dicho popular refiere que una golondrina no hace verano, esto mismo ocurre con los
procesos culturales. Para producir impactos que generen cambios positivos en el bienestar de
las comunidades, es necesario que los diferentes actores que interactan en el territorio anen
esfuerzos hacia un mismo objetivo y se articulen en el desarrollo de las acciones propuestas.

Componente cultural en el
Plan Nacional de Desarrollo, 2010- 2014
El Plan Nacional de Desarrollo define las principales lneas de accin que en materia cultural realizar
el Gobierno Nacional durante el periodo comprendido entre 2010 y 2014; siendo la principal gua
para la articulacin y complementariedad entre el Ministerio de Cultura y los diferentes actores que
participan del Sistema Nacional de Cultura.
El componente cultural del Plan se enmarca en el programa Igualdad de Oportunidades para la
Prosperidad Social y establece como lneas y acciones estratgicas:

1. Consolidar la articulacin del Sistema Nacional de Cultura


Luego de 13 aos desde su creacin por la Ley 397 de 1997, se hace necesario un ejercicio de
articulacin interna que evale el Sistema, su operatividad, composicin y relaciones con otros
sistemas, de manera que las acciones entre los niveles nacional, departamental, distrital y municipal
estn articuladas, sean pertinentes y complementarias, y respondan a las necesidades y demandas
del sector.
Se requiere implementar estrategias que permitan consolidar la accin del Ministerio de Cultura
en el pas, a partir de una lectura regionalizada y una oferta que responda a su caracterizacin,
haciendo nfasis en la funcionalidad y complementariedad de los agentes que intervienen en el
quehacer cultural. Estas estrategias son:
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Cultura en los niveles departamental, distrital y
municipal y revisin de los aspectos de tipo legal normativo, con el fin de alcanzar la legitimidad
y la gobernabilidad requerida en un marco de integracin de la cultura a las decisiones poltico
administrativas.

54

Manual para la Gestin de la Cultura

Fortalecimiento de la planeacin cultural en los escenarios regionales y locales, garantizando la


participacin de las distintas comunidades y, muy especialmente de sus creadores y gestores
culturales. El Ministerio de Cultura acompaar y brindar asistencia tcnica para la articulacin de
los procesos de planeacin, seguimiento y evaluacin de la gestin cultural en los departamentos,
distritos y municipios.
Para alcanzar mayores impactos en sus programas y proyectos, as como el acceso a nuevos
recursos, el Ministerio realizar y consolidar alianzas estratgicas con instituciones pblicas del
orden nacional, departamental, distrital y municipal, con el sector empresarial, con otros pases y
con organismos internacionales.

2. Fortalecer procesos de lectura y escritura, facilitando la circulacin


y acceso a la informacin hacia un mayor conocimiento
Las bibliotecas pblicas del pas se fortalecern como espacios propicios para desarrollar programas
de fomento a la lectura con el fin de fortalecer las competencias comunicativas de los estudiantes
como de la poblacin no escolarizada. As mismo, la construccin y/o mejoramiento de la
infraestructura cultural del pas ser prioridad de la poltica cultural del gobierno. Para el logro de
estos objetivos, se plantean las siguientes acciones:
Se realizar un inventario del estado actual y dotacin de las bibliotecas pblicas de los municipios,
con el fin de determinar los requerimientos en cuanto a libros, diarios, revistas y material
audiovisual, computadores y mobiliario. Para la financiacin de las respectivas dotaciones, los
municipios aportarn una contrapartida que ser establecida por el Ministerio de Cultura.
Con el mismo propsito, y en articulacin con el Ministerio de Educacin Nacional (MEN), se
establecern convenios con artistas, organizaciones y cajas de compensacin, para desarrollar,
tanto en las bibliotecas como en instituciones educativas, actividades para el fomento de la lectura,
mediante planes de lectoescritura que promuevan la lectura y el uso de los recursos desarrollados
para el efecto. En estos procesos se buscar la participacin y el apoyo del sector privado.
Adicionalmente, se realizar una evaluacin de la conectividad que presentan las bibliotecas
pblicas municipales para definir, con el Ministerio de las Tecnologas, Informacin y
Comunicaciones, las estrategias que exploren diferentes alternativas para aumentar la cobertura
y calidad de la conectividad, articulando los esfuerzos de departamentos, distritos y municipios
para lograr este objetivo y fortalecer as la convivencia de las comunidades.
De otra parte, en cuanto a la infraestructura del municipio para el desarrollo de actividades de
carcter cultural y artstico, se establecer un esquema de cofinanciacin territorial, que apoyar
la construccin y dotacin de infraestructura cultural municipal, en particular orientado a las casas
de la cultura, escuelas de danza, teatro, msica y otros espacios culturales, incluidas las bibliotecas,
que se consolidarn como lugares integrados que permitan generar procesos de formacin
artstica y cultural, as como de creacin, difusin y circulacin de bienes y servicios culturales.

3. Contribuir al desarrollo integral de los nios menores de 5 aos,


promoviendo el ejercicio de los derechos culturales
El disfrute de los derechos culturales de los nios como parte de la poltica pblica de la primera
infancia, contribuye a fortalecer las expresiones culturales de las distintas regiones y a afianzar
la diversidad cultural de la nacin. El lenguaje, la msica, las historias y el patrimonio material e
inmaterial del lugar donde se nace, hacen parte de los bienes culturales que el nio debe conocer y
disfrutar, para participar activamente en los procesos de construccin, conservacin y desarrollo de
su cultura en un dilogo permanente con otras expresiones culturales del pas y del mundo.
As mismo el disfrute de la cultura desde la cuna es funcin de los padres y de los cuidadores y por
ello su formacin en estos aspectos debe acompaar otras acciones que emprende el Estado en los
campos de la salud, la nutricin y el cuidado de los nios. Las estrategias del sector de cultura dirigidas
a la contribucin del desarrollo integral de los nios y nias menores de 5 aos, se desarrollarn
dentro de la estrategia de atencin integral a la primera infancia, en su captulo correspondiente.
55

Ministerio de Cultura Repblica de Colombia

4. Fomentar los procesos de formacin artstica y de creacin cultural


El acceso al conocimiento y la formacin del espritu crtico son elementos democrticos que
pasan, entre otras disciplinas, por la difusin de la educacin artstica desde la educacin inicial.
Desde edades tempranas debe crearse el deseo por el arte, y deben adquirirse los cdigos estticos
mnimos en las diferentes reas del conocimiento. La comprensin de los diferentes lenguajes
artsticos y la capacidad de elaboracin simblica son el fruto de una educacin que tiene en cuenta
los aprendizajes, las emociones y los encuentros con las obras de arte, con los artistas y con los
profesores.
En este sentido, a travs del Ministerio de Cultura en coordinacin con el MEN se fortalecer la
enseanza y divulgacin del arte y la cultura en los colegios oficiales. Esta estrategia se desarrollar
en las siguientes lneas:
Se establecer una poltica de sensibilizacin y formacin mediante la implementacin en los
currculos de programas de formacin en educacin artstica en todos los niveles de educacin,
empezando por la primera infancia. En desarrollo de lo anterior, se tendrn en cuenta las
caractersticas y condiciones culturales propias de los nios y sus entornos.
El MEN evaluar, a travs de los modelos pedaggicos actuales, la incorporacin y mayor desarrollo
de las competencias bsicas y especificas del rea artstica y cultural en los currculos y en los
Proyectos Educativos Institucionales (PEI). Adicionalmente, apoyar a las secretaras de educacin
en su implementacin en los establecimientos educativos de preescolar, bsica y media. En este
proceso, en particular, se establecern convenios con las cajas de compensacin familiar para
implementar actividades extracurriculares relacionadas con la formacin en arte y cultura.
El Ministerio de Cultura prestar asistencia tcnica para que las entidades territoriales fortalezcan
su capacidad de formacin en arte y cultura de los docentes a travs de la definicin de un
programa de capacitacin que se desarrollar conjuntamente con el MEN, y con el apoyo de las
casas de la cultura.

5. Fortalecer la apropiacin social del Patrimonio Cultural


El patrimonio cultural es, sin discusin, un eje estructural y prioritario en la formulacin de polticas
culturales para la Nacin. En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo reconoce al patrimonio
cultural como un motor para el desarrollo de las comunidades, el intercambio de manifestaciones
culturales, y por ende simblicas, que reafirman la identidad y reconocen la diversidad cultural
colombiana.
En este sentido, la Nacin a travs del Ministerio de Cultura y sus entidades adscritas (Archivo
General de la Nacin, Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, e Instituto Caro y Cuervo),
en articulacin con los dems actores del Sistema Nacional de Cultura, afianzarn la poltica pblica
para la apropiacin social del patrimonio cultural de la nacin, con el nimo de valorar, rescatar,
preservar, promover, proteger y salvaguardar el patrimonio cultural colombiano, haciendo de ste
un vehculo para el desarrollo social y econmico, en un pas con memoria. Para lo anterior, se
propone desarrollar las siguientes acciones:
Estudiar la viabilidad tcnica y financiera para la constitucin de un fondo, a partir de una
contribucin equivalente al 3% del valor de los contratos que ejecute el Ministerio de Defensa.
Los recursos provenientes de dicho fondo se destinarn a financiar proyectos orientados a la
preservacin, conservacin y mantenimiento de monumentos nacionales o de Bienes de Inters
Cultural Nacional BICN - y centros histricos del pas.
En concordancia con el CONPES 3658, Lineamientos de poltica para la recuperacin de los centros
histricos de Colombia, se evaluar y establecer el mecanismo de intervencin y financiacin
para la recuperacin de los centros histricos del pas, con el objeto de transformarlos en lugares
atractivos y competitivos para el turismo cultural, la vivienda y el emprendimiento, lo cual permitir
la conservacin y revitalizacin del patrimonio desde una ptica de integracin a las dinmicas
de las ciudades con el fin de contribuir a la calidad de vida de sus ciudadanos. Se establecern
los incentivos para intervencin de la empresa privada y se estudiarn los instrumentos de
financiacin adicionales al Presupuesto General de la Nacin.
56

Prosperidad para todos

Manual para la Gestin de la Cultura

6. Fortalecer las industrias culturales


Para posicionar al sector cultural como eje estratgico del desarrollo sostenible y competitivo del
pas, se aprovechar el potencial de las industrias culturales, para que aumente su participacin en
la generacin de valor simblico, ingreso y empleo, y alcanzar as niveles elevados de productividad.
Se consolidarn las siguientes acciones, en desarrollo del CONPES 3659, Poltica Nacional para la
promocin de industrias culturales en Colombia y de la poltica de emprendimiento cultural:
El Ministerio de Cultura en trabajo conjunto con las instancias del Sistema Nacional de Cultura,
impulsar la innovacin y el desarrollo cultural local, a travs de la identificacin y generacin de
procesos de emprendimiento cultural.
El Ministerio de Cultura y el DANE, junto con el sector acadmico, generar informacin y
conocimiento en relacin con el impacto econmico y social de los emprendimientos y las
industrias culturales en el pas, con el fin de orientar polticas que fortalezcan los procesos
culturales y su productividad.
El Ministerio de Cultura en coordinacin con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT)
promocionar, mediante diversas estrategias, la circulacin de bienes y servicios de las industrias
culturales, favoreciendo la creatividad y la diversidad cultural, mediante el afianzamiento
econmico de sus respectivos procesos.
Igualmente, estos Ministerios desarrollarn estrategias para la promocin de inversiones en las
industrias culturales, con la asociacin del sector privado, apoyando tcnica y financieramente las
empresas culturales de menor tamao para el desarrollo de su actividad productiva.
De otra parte, para incentivar la creacin y la generacin de emprendimientos culturales y de
la industria cultural, el Ministerio de Cultura articular sus esfuerzos a los de las entidades
involucradas en el marco de la Estrategia de Gestin del Recurso Humano en Colombia EGERH,
respecto de las acciones encaminadas a lograr la ampliacin de la cobertura, el mejoramiento de
la calidad, pertinencia e innovacin de programas que cualifiquen la formacin del sector artstico
y cultural en los distintos niveles y modalidades.

Escuela Municipal de Danza


Cartagena del Chair - Caquet

57

Ministerio de Cultura Repblica de Colombia

Prosperidad para todos

Planes territoriales de desarrollo


El plan de desarrollo se puede definir como el instrumento rector de la planeacin nacional y
territorial; en este sentido sirve como fundamento normativo de las polticas econmicas, sociales,
culturales y ambientales necesarias para el desarrollo integral y sustentable del pas, polticas que
responden a los compromisos adquiridos en los programas de gobierno5. Los planes de desarrollo
definen los propsitos, programas y proyectos que se deben realizar en un periodo de gobierno
especfico, convirtindose en la gua principal de la administracin pblica.
Cul debe ser el contenido
de los planes territoriales de
desarrollo?

La Ley 152 de 1994 establece los lineamientos y directrices para su formulacin, aprobacin,
ejecucin y evaluacin. Segn la norma, los planes de desarrollo de las entidades territoriales
estarn conformados por una parte estratgica y un plan de inversiones a mediano y corto
plazo, en los trminos y condiciones que de manera general reglamenten las asambleas
departamentales y los concejos distritales y municipales o las autoridades administrativas
que hicieren sus veces, siguiendo los criterios de formulacin establecidos en la ley.
Las autoridades de las entidades territoriales indgenas definirn en los alcances y los
procedimientos para la elaboracin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y seguimiento
de los planes, de acuerdo con sus usos y costumbres, atendiendo los principios generales
de esta Ley y haciendo compatibles los tiempos de presentacin y la articulacin con los
procesos presupuestales, de tal manera que se logre la coordinacin y concertacin de la
planeacin con las autoridades de las dems entidades territoriales y con la Nacin. (Ley
152, art. 31)

Autoridades que participan


en el proceso de formulacin,
ejecucin y evaluacin de
los planes territoriales de
desarrollo

El alcalde o gobernador, que ser el mximo orientador de la planeacin en la respectiva


entidad territorial.
El Consejo de Gobierno Municipal, Departamental o Distrital, o aquellas dependencias
equivalentes dentro de la estructura administrativa de las entidades territoriales que
llegaren a surgir en aplicacin de las normas constitucionales que autoricen su creacin.
La secretara, departamento administrativo u oficina de planeacin, que desarrollar las
orientaciones de planeacin impartidas por el alcalde o gobernador, dirigir y coordinar
tcnicamente el trabajo de formulacin del plan con las secretaras y departamentos
administrativos, y las entidades descentralizadas departamentales o nacionales que
operen en la jurisdiccin.
Las dems secretaras, departamentos administrativos u oficinas especializadas en
su respectivo mbito funcional, de acuerdo con las orientaciones de las autoridades
precedentes.

Instancias que participan en


el proceso de formulacin,
ejecucin y evaluacin de
los planes territoriales de
desarrollo

Ibd.

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Las asambleas departamentales, los concejos municipales, distritales y de las entidades


territoriales indgenas, respectivamente.
Los consejos territoriales de planeacinmunicipal, departamental, distrital, o de las
entidades territoriales indgenas, y aquellas dependencias equivalentes dentro de la
estructura administrativa de las entidades territoriales que llegaren a surgir en aplicacin
de las normas constitucionales que autorizan su creacin.

Manual para la Gestin de la Cultura

Contenidos del componente cultural


en los Planes de Desarrollo Territoriales
El componente cultural del Plan de Desarrollo Territorial debe estar acorde con las competencias que
por ley se le asignan al respectivo ente territorial. Las lneas generales pueden verse a continuacin:
Eje Estratgico

Programa

Sub-Programas

Sistema de
Cultura

Implementacin

Diseo, formalizacin y/o implementacin del Sistema de Cultura (Departamental


o Municipal).

Instancias

Creacin, re-estructuracin y/o fortalecimiento institucional de la instancia


responsable de cultura.
Fortalecimiento del equipo de trabajo de la instancia cultural.

Espacios de
Participacin

Creacin, renovacin y/o reactivacin de los consejos de cultura.


Apoyo logstico para los consejos de cultura.
Apoyo al desarrollo de los planes de trabajo de los consejos de cultura.
Apoyo especfico a la participacin de consejeros rurales (Departamento:
municipales), de grupos tnicos y de especial inters.

Procesos de
Desarrollo
Institucional

Realizacin de actividades de asistencia tcnica, capacitacin y/o formacin en


gestin cultural y administrativa.
Participacin en actividades de asistencia tcnica, capacitacin y/o formacin en
gestin cultural y administrativa.
Articulacin institucional que potencie la oferta cultural.
Creacin y operacin de observatorios culturales.
Departamento: realizacin de jornadas departamentales de cultura.
Municipio: asistencia a jornadas departamentales de cultura. (Gestin Cultural,
Bibliotecas, Casas de Cultura, etc.).

Procesos de
Planificacin

Actividades de seguimiento a la planificacin cultural (Plan de desarrollo - planes


municipales, departamentales y nacionales).
Investigacin, formulacin, implementacin, actualizacin y/o socializacin del
plan de cultura.
Actividades de seguimiento, asesora y fortalecimiento de la gestin financiera en
cultura.
Diseo y/o implementacin de programa de apoyo econmico a proyectos
culturales.

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Ministerio de Cultura Repblica de Colombia

Eje Estratgico

Prosperidad para todos

Programa

Sub-Programas

Procesos de
Informacin y
Comunicacin

Diseo, implementacin o actualizacin del sistema de informacin cultural


departamental o municipal.
Articulacin con los sistemas municipales, departamentales y/o nacionales de
informacin cultural.
Fomento , apoyo y difusin a encuentros, conversatorios, reuniones, simposios,
congresos, talleres con la comunidad cultural.
Actividades de sensibilizacin cultural y convivencia.
Socializacin de la oferta cultural.
Apoyo a la produccin y circulacin de contenidos culturales a travs de los
medios de comunicacin y digitales.
Fomento a la iniciativa y desarrollo de proyectos de produccin audiovisual.
Apoyo a los ejercicios de periodismo cultural de los medios de comunicacin
(radio, prensa, televisin, medios digitales).
Apoyo a procesos de investigacin y sistematizacin de experiencias en
comunicacin.

Lectura y
Escritura

Sostenibilidad
de las bibliotecas
pblicas

Contratacin de personal bibliotecario.

Servicios
bibliotecarios

Dotar y/o actualizar el material bibliogrfico, audiovisual y ldico.

(Ley 1379 de 2010 Art.20)

Catalogacin de colecciones - Sistemas de Informacin.

Contratacin de personal de apoyo.


Formacin en Tics - manejo de SIABUC.

Formacin de usuarios - alfabetizacin digital.


Programacin cultural.
Extensin bibliotecaria.
Actividades de promocin de lectura.
Implementacin y/o Fortalecimiento de servicios bibliotecarios complementarios.

Contextos
poblacionales

Red de bibliotecas

Creacin, implementacin y/o fortalecimiento de redes de bibliotecas pblicas.

Diversidad
y dialogo
intercultural

Implementacin de estrategias para el reconocimiento, valoracin e inclusin de


la diversidad tnica y cultural.
Desarrollo y/o apoyo a proyectos de investigacin sobre identidad tnica, lenguas
nativas y/o de los grupos de especial inters.
Implementar estrategias de sensibilizacin ciudadana en reconocimiento,
valoracin e inclusin de la diversidad tnica y cultural.
Apoyo r y/o capacitacin a organizaciones de grupos tnicos y de especial inters

Control social y
participacin

60

Primera infancia

Acciones (especficas) enfocadas a garantizar el acceso a la cultura a la primera


infancia (Contribuir al desarrollo integral de los nios menores de 5 aos).

Procesos de
rendicin de
cuentas

Implementacin de estrategias orientadas a la preparacin anual de informes de


rendicin de cuentas en cultura, que evidencien el cumplimiento de las metas del
componente cultural del plan de desarrollo
Promocin a la participacin de la ciudadana en las actividades de control social
y rendicin de cuentas en cultura

Manual para la Gestin de la Cultura

Eje Estratgico

Programa

Sub-Programas

Desarrollo
Artstico y
cultural

Institucionalizacin
y operatividad

Creacin de la(s) escuela(s) de formacin artstica por medio de acto


administrativo.
Fortalecimiento de las escuelas de formacin artstica a travs de la creacin de
organizaciones comunitarias(juntas, asociaciones de padres, etc), que posibiliten
la gestin y continuidad de los procesos.
Contratacin de personal formador en artes y apoyo operativo.
Operatividad de organizaciones y agrupaciones artsticas pblicas.

Dotacin

Dotacin de instrumentos musicales, vestuarios y dems elementos necesarios


para el aprendizaje y la prctica artstica.
Mantenimiento de dotaciones artsticas y suministros para los diferentes
instrumentos y elementos necesarios para el aprendizaje y la prctica artstica.
Dotacin de material pedaggico para las escuelas de formacin artstica.

Formacin

Formulacin e implementacin de programas de formacin artstica.


Realizacin de actividades de formacin y/o profesionalizacin a formadores
artsticos.
Participacin en actividades de formacin y/o profesionalizacin a formadores
artsticos.
Apoyo y/o realizcin actividades de formacin de pblico.

Creacin cultural

Diseo y/o implementacin de programa de estmulos culturales.


Publicacin y socializacin de la creacin cultural.
Fomento y apoyo a la generacin decontenidos culturales impresos, radiales,
televisivos y/o electrnicos.
Apoyo a la produccin de corto y largometrajes.
Apoyo a laboratorios de investigacin y creacin artstica.

Circulacin

Giras regionales, nacionales e internacionales de los grupos de las escuelas de


formacin artstica.
Invitacin de grupos artsticos de otros municipios, departamentos o
internacionales.

Eventos

Apoyo y/o realizacin de eventos artsticos y culturales.


Apoyo y/o realizacin de actividades de difusin del cine nacional.
Apoyo y/o realizacin del programa de salas concertadas.

Reunin con Comunidad,


Estrategia de Promotores Regionales
Santiago, Putumayo

61

Ministerio de Cultura Repblica de Colombia

Prosperidad para todos

Eje Estratgico

Programa

Sub-Programas

Patrimonio
Cultural

Investigacin e
Identificacin

Apoyo y/o realizacin de investigaciones sobre patrimonio y/o contextos sociales


e histricos.
Desarrollo de inventarios y registros del patrimonio cultural segn la metodologa
nacional (Ministerio de Cultura).
Declaratorias locales y Departamentales de patrimonio cultural.
Inclusin de bienes de inters cultural en Lista Indicativa de Candidatos a Bienes
de Inters Cultural y/o Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial.

Proteccin y
Promocin

Formulacin y/o implementacin de programas relacionadas con la proteccin,


promocin y difusin del patrimonio cultural.
Formulacin y/o implementacin de Planes Especiales de Manejo y Proteccin de
bienes inmuebles de inters cultural (inmuebles del grupo urbano y monumentos
en espacio pblico, inmuebles del grupo arquitectnico, colecciones de bienes
muebles de propiedad pblica).
Formulacin y/o implementacin de Planes Especiales Salvaguardia de
manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial.

Intervencin

Actividades de conservacin, mantenimiento peridico e intervencin de bienes


de inters cultural.
Fortalecmiento de museos, archivos, bibliotecas patrimoniales y/o centros de
memoria.

Industria Cultural

Infraestructura
Cultural

Capacitacin

Capacitacin y/o asistencia tcnica para el emprendimiento de organizaciones


artsticas y culturales.

Financiacin

Diseo y/o Implementacin de programas de apoyo y/o estmulo econmico para


el emprendimiento de organizaciones artsticas y culturales.

Fortalecimiento

Eventos para la promocin, difusin, fortalecimiento del emprendimiento cultural


y/o consolidacin de redes de organizaciones culturales.

Construccin

Construccin de inmuebles para uso cultural.


Construccin de bibliotecas pblicas.
Construccin de escenarios artsticos y culturales.

Mantenimiento

Mantenimiento y/o adecuacin de inmuebles de uso cultural.


Mantenimiento y/o adecuacin de la(s) biblioteca(s) pblica(s).

Dotacin

Dotacin de muebles y enseres para centros culturales.


Dotacin de muebles y enseres para la(s) biblioteca(s) pblica(s).

Tics

Mejoramiento del equipamiento y conectividad de los centros culturales.


Mejoramiento del equipamiento y conectividad de (la) biblioteca(s) pblica(s).

Nota: es importante que las lneas anteriormente expuestas sean incluyentes con los diferentes
sectores poblacionales, con especial nfasis en poblacin infantil y adolescente, poblacin
en condicin de discapacidad, poblacin en situacin de desplazamiento y en situacin de
vulnerabilidad.

62

Manual para la Gestin de la Cultura

Polticas culturales nacionales que


orientan la gestin cultural territorial
En el documento Compendio de Polticas Culturales6 el Ministerio de Cultura presenta las polticas
que, desde el mbito nacional, han orientado la gestin cultural institucional y la formulacin de
planes, programas y proyectos.
Tal y como sucede con la definicin de cultura, en el caso de las polticas culturales se proponen
definiciones flexibles que, por supuesto, pueden ser cuestionadas, enriquecidas y transformadas.
Dentro de este contexto, el Compendio de Polticas Culturales ofrece como definicin para la
discusin pblica, la siguiente: Las polticas culturales son las grandes definiciones que asume el
pas para orientar los procesos y acciones en el campo de la cultura, mediante la concertacin y la
activa participacin del Estado, las entidades privadas, las organizaciones de la sociedad civil y los
grupos comunitarios, para de esta manera responder con creatividad a los requerimientos culturales
de la sociedad7.
El investigador Germn Rey, responsable de liderar la elaboracin del Compendio, hace una reflexin
en torno a las polticas culturales y a los diferentes actores y temas que intervienen en su formulacin
y la dinmica que las caracteriza. A continuacin se presenta un aparte del texto en mencin:
Las polticas culturales como un patrimonio de la Nacin
Una de las tareas fundamentales del Ministerio de Cultura, es liderar la definicin, puesta en
marcha, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas de cultura.
En las distintas definiciones de poltica cultural que se encontrarn ms adelante, se insiste
en varias dimensiones que coinciden: las polticas influyen en la accin y buscan producir
cambios, son el producto de procesos de participacin social y de concertacin del Estado
con las organizaciones sociales, la empresa privada y los grupos comunitarios, responden a
requerimientos de la sociedad y promueven transformaciones que tienen impacto en la vida de
los ciudadanos y las ciudadanas.
Las polticas culturales no se asimilan nicamente al conjunto de reglamentaciones jurdicas
que genera el Estado sobre la cultura, aunque stas son referentes fundamentales para la
comprensin, interpretacin y elaboracin de las decisiones en este terreno. Existe, en efecto, un
corpus jurdico de obligatorio cumplimiento para el desarrollo armnico de la cultura en el pas,
que est conformado por las determinaciones contempladas en la Constitucin Poltica (1991),
as como en la Ley General de cultura (1997), en decretos, reglamentaciones, jurisprudencia de
la Corte Constitucional y definiciones del CONPES, entre otros documentos. Este corpus es un
fundamento esencial para la definicin de las polticas y asegura el consenso social sobre temas
neurlgicos como el papel de la cultura en el ordenamiento del Estado social de derecho y como
fundamento de la Nacin, la naturaleza y funcionamiento del Sistema Nacional de Cultura, la
arquitectura institucional del Ministerio de Cultura, las comprensiones de los temas centrales
que configuran la visin de la cultura que tiene el pas, la naturaleza de los derechos culturales,
los procesos de participacin de la sociedad en la cultura y otros asuntos relevantes.
El horizonte central que enmarca la definicin y ejecucin de las polticas culturales colombianas,
est planteado en el Plan Decenal de Cultura, 2000-2010, que fue un esfuerzo de amplia
participacin y con unos lineamientos profundos y dinamizadores. Las polticas culturales no
son rgidas, por el contrario, deben estar atentas a los cambios de la sociedad, a la emergencia
de nuevos temas y actores culturales y a las interacciones que tienen entre s las diversas reas de
la cultura y stas con otras reas de la sociedad. Una labor fundamental es hacer un seguimiento

Germn Rey (Comp.) Compendio de Polticas Culturales. Documento de discusin 2009. Bogot D.C.: Ministerio de Cultura, 2009.

Ibd.

63

Ministerio de Cultura Repblica de Colombia

Prosperidad para todos

juicioso a la enunciacin y cumplimiento de las polticas, para llevar a cabo los ajustes necesarios
y las actualizaciones que se precisen.
Diseo y ejecucin de un proceso
Un primer paso de este proceso ha sido la recopilacin de las polticas culturales vigentes, de tal
manera que puedan ser conocidas y analizadas en diferentes escenarios.
Este anlisis de las polticas culturales consulta la realidad y los contextos en que ellas cobran
sentido y, a la vez, estudia los conceptos que fundamentan su definicin. No hay que olvidar,
en ningn momento, que las polticas culturales responden a circunstancias histricas muy
precisas y se desenvuelven en contextos particulares. Hace unas dcadas, por ejemplo, las
relaciones entre la cultura y las nuevas tecnologas, eran materia de la ciencia ficcin; hoy lo son
de las realidades ms cotidianas y prximas. La cultura tiene que ver con la tecnoexpresividad, la
convergencia, las formas de interactividad y los nuevos lenguajes de la creacin digital.
Colombia ya tiene una infraestructura importante de industrias culturales y la diversidad cultural
se juega tambin en el entorno de los medios de comunicacin, los libros, los videojuegos o las
msicas.
La elaboracin conceptual es fundamental a la hora de definir polticas culturales. Porque en
cultura los conceptos estn variando, recrendose, profundizndose. Nada peor que polticas
ancladas en conceptos amodorrados y rancios, que ya no responden a las transformaciones de
la sociedad y a las modificaciones del pensamiento.
Pero las polticas se concretan en propsitos, en objetivos, en lneas de accin. De ah en
adelante, las polticas culturales dan paso a los planes, a las estrategias, a los programas y a las
acciones concretas, que son todos ellos la realizacin de las polticas. Las acciones sin poltica
son intervenciones fragmentadas y desarticuladas. Las polticas sin acciones son simples
enunciados.
A continuacin y en trminos de cuadro resumen, se presentan las areas en las cuales se han
construido las polticas culturales durante los ltimos aos. Tal y como aparece en el Compendio de
Polticas Culturales, el resumen se elabora teniendo en cuenta las secciones en que aparecen en el
mismo compendio.
Polticas culturales nacionales
Artes

Polticas para las artes visuales.


Poltica de literatura.
Poltica de teatro.
Poltica de danza.
Poltica de msica.
Poltica de educacin artstica.

Patrimonio
y memoria

Poltica para la gestin, proteccin y salvaguardia del patrimonio cultural.


Poltica de salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial.
Poltica de museos.
Poltica de archivos.
Poltica de proteccin a la diversidad etnolingstica.
Poltica de diversidad cultural.
Poltica de turismo cultural.

Creacin, circulacin
y apropiacin de sentidos

Poltica de lectura y bibliotecas.


Poltica de comunicacin / cultura.
Poltica de cultura digital.
Poltica cinematogrfica.
Poltica para el emprendimiento y las industrias culturales.

64

Manual para la Gestin de la Cultura

Polticas culturales nacionales


Concertacin, estmulos
e infraestructura

Poltica de concertacin.
Poltica de estmulos.
Poltica de infraestructura cultural.

Internacionalizacin
de la cultura

Poltica de gestin internacional de la cultura.

Lo Territorial

Poltica para las casas de la cultura.

Estrategia de Promotores Regionales


(EPR)
La Direccin de Fomento Regional, en desarrollo de sus funciones de coordinar y posibilitar la
articulacin de las diferentes dependencias del Ministerio con los niveles territoriales, en el 2010
puso en marcha la Estrategia de Promotores Regionales -EPR, que pretende fortalecer los Sistemas
Municipales de Cultura, asesorando en terreno, a los entes territoriales, instancias municipales de
cultura y agentes culturales en temas referentes a planeacin, financiacin, rendicin de cuentas,
espacios de participacin cultural, articulacin y sostenibilidad de los diferentes planes y programas
del Ministerio de Cultura.
Propone generar una mayor capacidad de respuesta de los municipios en materia cultural, con el
objeto de cumplir con las responsabilidades de su competencia segn lo establece la Constitucin
Poltica, la Ley y los decretos reglamentarios. Para ello procura generar lecturas de realidad teniendo
en cuenta los contextos y dinmicas locales de cada una de las regiones involucradas, con el nimo
de contribuir a la actualizacin diagnstica de la realidad institucional y ciudadana de los procesos y
actividades del sector cultural en los municipios priorizados en el pas.
Con su implementacin la Estrategia ha permitido avanzar en los siguientes aspectos:
Promover la articulacin de la cultura al desarrollo econmico y social del Municipio.
Estimular el mejoramiento de la gestin de la cultura y motivar a otros actores de la vida municipal
para que participen en el sector cultural.
Ampliar la participacin del municipio en los diferentes planes y programas del Ministerio.
Realizar diagnsticos que permitan obtener una visin global del sector cultural en el mbito
municipal.
Apoyar la toma de decisiones respecto al sector cultural por parte de las autoridades locales.
Brindar herramientas a los municipios para la gestin local y para el relacionamiento con las
secretaras de cultura departamentales.
Crear, activar y dar sostenibilidad a los consejos municipales de cultura.
Posicionar el tema cultural en mbitos polticos de toma de decisiones.
Incentivar la creacin de estampillas Procultura, el fortalecimiento en los procesos de recaudo y
reporte de informacin.

65

Ministerio de Cultura Repblica de Colombia

Fuentes de
financiacin cultural

Prosperidad para todos

Fuentes directas
Estampilla Procultura
A travs del artculo 38 de la Ley 397 de 1997 o Ley General de Cultura, se facult a las asambleas
departamentales y a los concejos municipales a crear un tributo denominado Estampilla Procultura,
como fuente de recursos que contribuya a la financiacin de lo cultural. Mediante la Ley 666 de 2001
se fijaron los parmetros generales para su creacin y para la ejecucin de los recursos.
Aspectos generales de la Estampilla Procultura
Quin crea la Estampilla Procultura?

La crean las asambleas departamentales y los consejos municipales a travs


de ordenanzas y acuerdos municipales, respectivamente.

A qu se le puede cobrar la Estampilla


Procultura
(hechos generadores)?

La ley no especifica los hechos generadores; por consiguiente, otorga la


potestad a municipios y departamentos para que decidan, a partir de su
contexto local, las actividades econmicas que sern objeto de gravamen.

Qu porcentaje se puede cobrar?

La ley establece entre un 0,5% y un 2% del hecho generador.

66

Manual para la Gestin de la Cultura

Aspectos generales de la Estampilla Procultura


En qu se deben invertir los recursos
recaudados por concepto de la Estampilla
Procultura?

Un diez por ciento (10%) para seguridad social del creador y del gestor
cultural.
Un veinte por ciento (20%) con destino a los fondos de pensiones de
la entidad destinataria de dichos recaudos. En caso de no existir pasivo
pensional en la entidad, el porcentaje se destinar al pasivo pensional del
respectivo municipio o departamento (Ley 863 de 2003, art. 47).
No menos del diez por ciento (10%) para programas de lectura y bibliotecas
(Ley 1379 de 2010, art. 41).

Los restantes recursos debern


destinarse hacia:

Acciones dirigidas a estimular y promocionar la creacin, la actividad


artstica y cultural, la investigacin y el fortalecimiento de las expresiones
culturales de que trata el artculo 18 de la Ley 397 de 1997.
Estimular la creacin, funcionamiento y mejoramiento de espacios pblicos
aptos para la realizacin de actividades culturales, participar en la dotacin
de los diferentes centros y casas culturales y, en general, propiciar la
infraestructura que las expresiones culturales requieran.
Fomentar la formacin y la capacitacin tcnica y cultural del creador y del
gestor cultural.
Apoyar los diferentes programas de expresin cultural y artstica, as
como fomentar y difundir las artes en todas sus expresiones y las dems
manifestaciones simblicas expresivas de que trata el artculo 17 de la Ley
397 de 1997.

Sistema General de Participaciones


El Sistema General de Participaciones est constituido por los recursos que la Nacin transfiere por
mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica a las entidades territoriales, para la
financiacin de los servicios cuya competencia se les asigna en la Ley 715 de 2001.
Art. 356. Salvo lo dispuesto por la Constitucin, la ley, a iniciativa del Gobierno, fijar los servicios
a cargo de la Nacin y de los departamentos, distritos, y municipios. Para efecto de atender los
servicios a cargo de stos y a proveer los recursos para financiar adecuadamente su prestacin,
se crea el Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios [...]

Aspectos generales del Sistema General de Participaciones


Qu porcentaje de los recursos
del Sistema General de Participaciones son
destinados al sector cultura?

A partir del ao 2012, por ley 1450 de 2011, a travs de la cual se expide el Plan
Nacional de Desarrollo, 2010 - 2014; se destina para cultura el 6% del total de
los recursos de propsitos generales.
Antes de expedirse la ley 1450 corresponda a cultura el 3% de los recursos de
propsitos generales. La Ley 715 de 2001 asignaba por este concepto el 17%
del total de los recursos girados a los municipios; sin embargo, la Ley 1176 de
2007 modific los porcentajes, asignando para propsitos generales el 11,6%,
situacin que redujo para la fecha, los recursos destinados a la cultura.
Desde 2008 el Presidente de la Repblica, a travs de decretos anuales,
incorporaba recursos adicionales para el sector cultura, de tal manera que
los municipios durante los aos de 2008 a 2011 continuaron recibiendo
igual cantidad a los que reciban antes de ser expedida la Ley 1176, ms un
incremento correspondiente al IPC de cada vigencia.

67

Ministerio de Cultura Repblica de Colombia

Prosperidad para todos

Cmo se giran los recursos a los


municipios?

El 100% de los recursos se distribuyen en doce doceavas partes, de las cuales


once se giran durante el ao vigente, y la restante doceava en el mes de enero
del siguiente ao.

En qu se deben invertir los recursos del


SGP con destinacin especfica a cultura?

La Ley 715 seala, en su artculo 76, las competencias de los municipios en


materia cultural. Propsitos en los cuales se debern invertir los recursos
trasferidos con destinacin especfica a cultura:
Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la produccin artstica y
cultural en el municipio.
Apoyar y fortalecer los procesos de informacin, investigacin,
comunicacin y formacin y las expresiones multiculturales del municipio.
Apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y mantenimiento de la
infraestructura cultural del municipio y su apropiacin creativa por parte de
las comunidades.
Proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su adecuada
incorporacin al crecimiento econmico y a los procesos de construccin
ciudadana.
Apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural y bienes, servicios
e instituciones culturales (museos, bibliotecas, archivos, bandas, orquestas,
etc.), as como otras iniciativas de organizacin del sector cultural.

Existen otros recursos del Sistema


General de Participaciones que puedan
invertirse en cultura?

Los municipios reciben recursos de libre inversin y libre destinacin, siendo


posible su asignacin a proyectos culturales. Esta decisin recae directamente
en el alcalde municipal.

Comparativo en los porcentajes de asignacin de los recursos del SGP


entre las Leyes 715, 1176 y 1450
Ley 715 de 2001

Ley 1176 de 2007

Ley 1450 de 2011

Educacin

58,5%

Educacin

58,5%

Educacin

58,5%

Salud

24,5%

Salud

24,5%

Salud

24,5%

Agua potable y
saneamiento bsico

5,4%

Agua potable y
saneamiento bsico

5,4%

Propsitos generales

11,6%

Propsitos generales

11,6%

Propsitos generales
(incluido agua potable
y saneamiento bsico)

17%

La inversin en cultura corresponde


al 3% de propsitos generales.

68

La inversin en cultura corresponde


al 3% de propsitos generales.

La inversin en cultura corresponde al 6% de


propsitos generales.

Manual para la Gestin de la Cultura

IVA a la telefona mvil


En el 2002 la Ley 788 incrementa el IVA a la telefona mvil en un 4%, pasando de un 16% a un 20%.
Este incremento se da con destinacin especfica a los sectores cultura y deporte.
Las reformas tributarias sancionadas posteriormente, han regulado la distribucin, asignacin y
ejecucin de los recursos. Segn la ley 1393 de 2010, el incremento del 4% del IVA a la telefona
mvil, debe destinarse as:
Incremento

Distribucin

Destinacin

4%

75%

Planes, programas y proyectos deportivos a nivel nacional.

25%

A quin se giran
COLDEPORTES

50%

Programas de fomento y desarrollo


deportivo e infraestructura

Departamentos y Distrito
Capital

50%

Fomento, promocin y desarrollo


de la cultura y la actividad artstica,
dndole aplicacin a la ley 1185 de 2008
(Apropiacin social del patrimonio)

Departamentos y Distrito
Capital

100%

Inversin Social

Establece la ley que los recursos girados a los Departamentos deben ser ejecutados mediante
convenios con los Municipios y/o Distritos que presenten proyectos que sean debidamente
viabilizados, y que del total de los recursos se deber destinar mnimo un 3% para el fomento,
promocin y desarrollo del deporte, la recreacin de deportistas con discapacidad y los programas
culturales y artsticos de gestores y creadores culturales con discapacidad.
El Gobierno Nacional con el fin de regular la ejecucin de los recursos girados a los Departamentos
y al Distrito Capital, destinados para la apropiacin social del patrimonio, expidi el Decreto 4934 de
2009. A continuacin reseamos algunos aspectos de la norma.

Escuela Municipal de Danza


El Espinal - Tolima

69

Ministerio de Cultura Repblica de Colombia

En qu acciones especficas
se deben invertir los recursos
destinados al patrimonio?

Prosperidad para todos

El Decreto 4934 de 2009 establece:


Desarrollar inventarios y registros del patrimonio cultural de acuerdo con la
metodologa establecida por el Ministerio de Cultura.
Desarrollar programas relacionados con la proteccin, promocin y difusin
del patrimonio cultural por medio de campaas de prevencin, sensibilizacin,
educacin y formacin de la comunidad. En particular, apoyar la conformacin de
grupos de vigas del patrimonio y fortalecer los existentes.
Apoyar la formulacin de los Planes Especiales de Manejo y Proteccin PEMP de
bienes inmuebles de inters cultural del grupo urbano de monumentos en espacio
pblico, as como de aquellos del grupo arquitectnico y de colecciones de bienes
muebles de inters cultural que sean de propiedad pblica.
Incentivar la formulacin y puesta en marcha de planes especiales de salvaguarda
de manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial incluidas en la Lista
Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial.
Desarrollar actividades relacionadas con la conservacin, el mantenimiento
peridico y la intervencin de bienes de inters cultural, dando prioridad a los
declarados de inters cultural del mbito nacional, y aquellos bienes de inters
cultural que se encuentren en riesgo o en situacin de emergencia.
Fortalecer los museos, archivos, bibliotecas patrimoniales y/o centros de memoria a
nivel local, en lo referente a escritura de guiones museogrficos y mejoramiento de
dotacin y programacin.

Cul es el proceso que se


debe seguir para la ejecucin
de los recursos destinados a
patrimonio?

Los departamentos debern suscribir convenios con aquellos municipios y/o


distritos que presenten proyectos que sean debidamente viabilizados para llevar a
cabo las iniciativas anteriormente descritas, y que estn en concordancia con sus
respectivas necesidades y la poltica nacional, atendiendo adems los lineamientos
dados por el CONPES 3132 de 2002, la Ley General de Cultura, la Ley 1185 de 2008 y
el Plan Nacional de Cultura.
Los departamentos y el Distrito Capital deben presentar al Ministerio de Cultura
el plan de inversin de los recursos dentro de los tres (3) meses siguientes a la
expedicin de la resolucin mediante la cual el Ministerio de Cultura distribuye los
recursos.
Si los recursos girados no fueren utilizados a ms tardar dentro de la siguiente
vigencia fiscal, los departamentos debern devolverlos al Tesoro Nacional junto con
sus rendimientos.

Quin y cmo se viabilizan


los proyectos de patrimonio?

El departamento, para la ejecucin de los recursos, suscribir convenios con los


municipios y/o distritos, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artculo 6 del Decreto
4934 de 2009, los aspectos tcnicos particulares que demande la naturaleza de
cada proyecto y los lineamientos sobre convocatoria, postulacin, elegibilidad y
viabilizacin de los proyectos que para tal fin desarrolle el Ministerio de Cultura.
Para ello debe:
Elevar consulta al Consejo Departamental de Patrimonio y obtener concepto
favorable de los proyectos.
Si el proyecto tiene como objeto de intervencin bienes muebles e inmuebles de
inters cultural del mbito nacional (BICN), deber contar con la autorizacin del
Ministerio de Cultura, de acuerdo con lo establecido en el artculo 7 de la Ley 1185
de 2008.
Si el proyecto tiene como objeto de intervencin bienes muebles e inmuebles
de inters cultural del mbito municipal o departamental, deber contar con la
autorizacin de la entidad competente que realiz la declaratoria.
Estas autorizaciones deben producirse en forma previa a la viabilizacin de los
proyectos por parte del departamento.

70

Manual para la Gestin de la Cultura

La ley 1450 de 2011, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014, en su artculo
175 establece que los recursos girados al distrito capital y a los departamentos por concepto de
IVA a la telefona celular para cultura que no hayan sido ejecutados al final de la vigencia siguiente
a la cual fueron girados, sern reintegrados por el Distrito Capital y los Departamentos al Tesoro
Nacional, junto con los rendimientos financieros generados.
Los recursos reintegrados al Tesoro Nacional sern destinados a la ejecucin de proyectos de
inversin a cargo del Ministerio de Cultura relacionados con la apropiacin social del patrimonio
cultural.
Los recursos de las vigencias comprendidas desde 2003 a 2010 que no hayan sido ejecutados
antes del 31 de diciembre de 2011, debern reintegrarse junto con los rendimientos generados al
tesoro nacional, a ms tardar el da 15 de febrero de 2012. En las siguientes vigencias, incluido el
2011, el reintegro de los recursos no ejecutados deber hacerse al Tesoro Nacional a ms tardar
el 15 de Febrero de cada ao, y se seguir el mismo procedimiento.
Cuando la entidad territorial no adelante el reintegro de recursos en los montos y plazos a
que se refiere el presente artculo, el Ministerio de Cultura podr descontarlos del giro que en
las siguientes vigencias deba adelantar al Distrito Capital o al respectivo Departamento por el
mismo concepto.

Fuentes del Ministerio de Cultura


Cada una de las direcciones misionales y dependencias que integran el Ministerio de Cultura
desarrolla planes, programas y proyectos con extensin a los departamentos y municipios; acciones
que se ejecutan a travs de convenios donde se anan esfuerzos y recursos. A continuacin se
referencian algunos de los planes y programas que reciben financiacin por parte del Ministerio de
Cultura:
Plan Nacional Audiovisual (PAN).
Plan Nacional para la Danza.
Plan Nacional para las Artes.
Programa de Infraestructura Cultural.
Conservacin del Patrimonio Cultural.
Programa de Diversidad Cultural.
Programa de Emprendimiento.
Fortalecimiento y Proyeccin de la Cinematografa.
Comunicacin para la Inclusin.
Fortalecimiento Institucional.
Por el carcter estratgico en el mbito de la descentralizacin de la financiacin y su dimensin en
cuanto a la participacin nacional, se destacan los siguientes programas y planes nacionales:

71

Ministerio de Cultura Repblica de Colombia

Prosperidad para todos

Programa Nacional de Concertacin


El Programa Nacional de Concertacin, busca impulsar, estimular y hacer visibles procesos,
proyectos y actividades culturales de inters comn. En el marco del reconocimiento y el respeto
por la diversidad cultural de la Nacin colombiana, que contribuyan a democratizar el acceso de las
personas y de las instituciones a los diferentes bienes, servicios y manifestaciones culturales.
A apoya financieramente proyectos de inters pblico que cumplan con las condiciones establecidas
en la convocatoria anual y que desarrollen procesos artsticos o culturales, que contribuyan a:
brindar espacios de encuentro y convivencia en sus comunidades; rescatar, defender y promover la
diversidad cultural y el talento nacional; democratizar el acceso de las personas a los bienes, servicios
y manifestaciones de la cultura y el arte as como para consolidar el Sistema Nacional de Cultura y
las instituciones culturales.

Aspectos generales del Programa Nacional de Concertacin


Qu tipo de proyectos
se apoyan?

Lnea 1: actividades artsticas y culturales de duracin limitada. Comprende


proyectos que tienen como objetivo la realizacin de actividades de carcter artstico
y cultural cuya duracin es limitada, como por ejemplo festivales, carnavales, fiestas
tradicionales, encuentros, mercados culturales, congresos, seminarios, festivales, muestras
audiovisuales, muestras de artes escnicas, literatura, oralitura, reuniones y encuentros de
las redes de bibliotecas pblicas.
Lnea 2: actividades culturales de carcter permanente. En esta lnea estn aquellos
proyectos de mayor duracin en el tiempo, que incluyen, generalmente, una serie de
actividades que se desarrollan de manera continuada o a lo largo del ao, tales como:
Actividades relacionadas con museos.
Actividades relacionadas con bibliotecas pblicas.
Procesos culturales que se desarrollen al interior de casas de la cultura, centros de
memoria, archivos y academias de historia.
Programacin artstica de escuelas de arte, msica, danza, coros, teatros nacionales,
departamentales o municipales y laboratorios de artes visuales permanentes.
Procesos en archivos audiovisuales: inventario, verificacin tcnica, anlisis documental,
catalogacin, restauracin, migracin de formatos y divulgacin.
Difundir contenidos culturales a travs de proyectos de televisin, series audiovisuales,
sonoras e impresas, medios digitales y medios de comunicacin comunitaria o sin
nimo de lucro.
Salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, lo que comprende: la identificacin,
documentacin, investigacin, fortalecimiento, recuperacin, preservacin, proteccin,
promocin, valoracin, transmisin y divulgacin de manifestaciones culturales de
carcter colectivo.
Industrias culturales y/o creativas: procesos que desarrollen organizaciones culturales
tendientes a convertir las iniciativas de creatividad artstica en produccin y mercadeo
de bienes y servicios culturales que apunten a ser sostenibles y competitivos.
Lnea 3: formacin artstica y cultural. Comprende proyectos encaminados a la
formacin en los diversos campos de la cultura y las artes, a travs de programas
continuados de educacin informal para el trabajo y el desarrollo humano. Los programas
deben estar dirigidos especialmente a formacin de formadores en las reas artsticas, la
literatura, las artes audiovisuales, la cultura digital aplicada a las artes y el emprendimiento
cultural.
Lnea 4: promocin y circulacin de la cultura a nivel nacional o en el exterior.
Comprende proyectos que fomenten, promocionen y divulguen las manifestaciones del
arte y la cultura, la creacin, la investigacin y la participacin de los artistas o gestores
culturales en el mbito nacional o internacional.

72

Manual para la Gestin de la Cultura

Corporacin Son Bat


Comuna 13 de Medelln

Aspectos generales del Programa Nacional de Concertacin


Qu tipo de proyectos
se apoyan?
(continuacin)

Lnea 5: fortalecimiento cultural a contextos poblacionales especficos. Proyectos


que incluyan creacin, memoria, formacin, procesos de recuperacin, transmisin de
saberes y prcticas culturales, produccin y circulacin artstica y cultural, dirigidos a
grupos tnicos: comunidades indgenas, comunidades afrocolombianas, negras raizales y
palenqueras, y el pueblo rom.
Lnea 6: promocin y equiparacin de oportunidades culturales para la poblacin
con discapacidad. Comprende proyectos encaminados a fomentar el reconocimiento, la
inclusin social y la participacin de la poblacin con discapacidad a travs de proyectos
artsticos y culturales.

Quines pueden
presentar proyectos?

Personas jurdicas del sector pblico: alcaldas, autoridades de los resguardos


y comunidades indgenas (cabildos, asociaciones de cabildos y/o autoridades
tradicionales indgenas), consejos comunitarios de comunidades negras,
gobernaciones, instituciones educativas y entidades pblicas de carcter cultural.
Personas jurdicas sin nimo de lucro del sector privado que dentro de su objeto social
incluyan actividades de carcter cultural, que estn constituidas con seis (6) meses de
antelacin y que puedan acreditar experiencia mnima de seis (6) meses de trayectoria
en la organizacin y ejecucin de eventos, programas o proyectos culturales, con
resultados comprobables.

En qu fecha se deben
presentar los proyectos?

El Programa Nacional de Concertacin abre una convocatoria anual para la presentacin


de proyectos, la cual es publicada a travs de la pagina web: www.mincultura.gov.
co; tradicionalmente inicia la primera semana de julio y cierra la ltima semana de
septiembre (Programa Nacional de Concertacin, Convocatoria 2009).

Nota: Revisar las condiciones especficas de la convocatoria en www.mincultura.gov.co

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Ministerio de Cultura Repblica de Colombia

Prosperidad para todos

Programa Nacional de Estmulos


a la Creacin y la Investigacin
Es el programa a travs del cual el Ministerio de Cultura apoya, promueve, fortalece y reconoce los
procesos de creacin, la investigacin, la formacin y la gestin artstica y cultural del pas.
Aspectos generales del Programa Nacional de Estmulos a la Creacin y la Investigacin
El programa ofrece
estmulos econmicos en
cuatro modalidades:

Becas nacionales e internacionales.


Pasantas nacionales e internacionales.
Premios nacionales.
Residencias artsticas nacionales e internacionales.

A quines est dirigido?

Personas naturales colombianas, residentes o no en el pas.


Personas jurdicas.
Grupos constituidos para participar en las convocatorias.Estos grupos se constituyen
mediante un documento firmado por la totalidad de los integrantes, donde se designa a uno
de ellos como su representante ante el Ministerio.

En qu ejes o lneas
temticas se puede
participar?

Los ejes temticos de las convocatorias del Programa Nacional de Estmulos varan y se
ajustan anualmente. A continuacin, algunos ejes que han orientado la convocatoria durante
las vigencias 2009 y 2010:
Estmulos a la creacin, investigacin,formacinycirculacinen las artes.
Estmulos a la labor cinematogrfica y audiovisual regional Plan Audiovisual Nacional (PAN).
Estmulos para poblacin en situacin de discapacidad.
Estmulos en traduccin y curadura.
Estmulos a bibliotecas pblicas.
Estmulos a la labor en comunicaciones.
Estmulos a las comunidades afrodescendientes e indgenas.
Estmulos a la gestin cultural.
Estmulos a la investigacin y difusin del patrimonio cultural (Ver Programa Nacional de
Estmulos, Convocatoria 2009-2010).

En qu fechas se deben
presentar los proyectos?

El Programa Nacional de Estmulos abre una convocatoria anual para la presentacin


de proyectos, la cual es publicada a travs de la pagina web: www.mincultura.gov.co;
tradicionalmente inicia en febrero y su cierre vara segn el eje temtico.

Nota: Revisar las condiciones especficas de la convocatoria en www.mincultura.gov.co

Planes nacionales
Respondiendo a las necesidades especficas de las comunidades, el Ministerio de Cultura ha
establecido planes sectoriales que permiten la definicin de lneas estratgicas para la accin y
financiacin cultural; ellos son:

74

Manual para la Gestin de la Cultura

Plan Nacional de Msica para la Convivencia PNMC


El Plan adelanta componentes en:
Formacin. Contempla procesos de formacin a formadores en bandas, coros y msicas
tradicionales a travs de seminarios de actualizacin y de profesionalizacin en el marco del
programa Colombia Creativa.
Dotacin e infraestructura. Disea y promueve polticas que integran esfuerzos de diferentes
instancias para fomentar y garantizar el acceso democrtico a la dotacin, mantenimiento y
construccin de instrumentos para las escuelas municipales de msica. As mismo, elabora y
distribuye materiales pedaggicos musicales a las regiones, como soporte del proceso formativo.
Informacin e investigacin. Impulsa el levantamiento, la sistematizacin y el anlisis de
la informacin del sector musical, con el fin de proyectar su desarrollo y medir los avances e
impactos de la implementacin de las polticas pblicas para la actividad musical, a travs
de proyectos de diagnstico, caracterizacin y evaluacin en el marco del Sistema Nacional
de Informacin.
Circulacin. Impulsa mecanismos de divulgacin, promocin, apropiacin y apreciacin crtica
de la actividad musical y promueve la difusin de la msica colombiana en contextos nacionales
e internacionales.
Creacin. Reconoce y estimula la labor creativa de los msicos colombianos mediante una oferta
anual, a nivel nacional e internacional, de incentivos a la creacin e investigacin musical (se
enmarcan en el Programa Nacional de Estmulos).
Emprendimiento. Fomenta la articulacin de la cadena productiva de la msica en el pas, con
miras a la dignificacin y profesionalizacin de los agentes y empresarios del sector.
Gestin. Promueve el fortalecimiento institucional, la organizacin del sector y la participacin
social en torno a la msica.

Cules son las competencias y responsabilidades de los


entes territoriales en el marco del Plan de Msica?
Ministerio de Cultura. Con recursos de inversin del Presupuesto General de la Nacin, el
Ministerio contrata entidades acadmicas y organizaciones culturales para implementar
procesos de educacin musical y promover la organizacin sectorial y la participacin en el
diseo e implementacin de esta poltica pblica; promueve la investigacin, la creacin y el
emprendimiento, la informacin y la circulacin del campo musical, as como la elaboracin y
distribucin de materiales pedaggicos musicales en el territorio colombiano; coordina alianzas
con otras instancias de la Nacin y gestiona cooperacin internacional para lograr los objetivos
del PNMC.
Departamentos. El nivel departamental se articula a la poltica nacional incorporando el campo
musical en sus planes de desarrollo, lo cual permite generar la apropiacin de los recursos de
contrapartida necesarios para cofinanciar las acciones propias del Plan de Msica en sus diferentes
componentes. As mismo, las secretaras de cultura departamentales coordinan el sistema de
informacin cultural y realizan una importante labor de seguimiento y apoyo a los procesos
municipales, a travs de la Coordinacin Departamental de Msica.
Municipios. Los municipios corresponden a la inversin del Gobierno Nacional y departamental
mediante la inclusin del campo musical en sus planes de desarrollo y la creacin y sostenimiento
de la Escuela de Msica por acuerdo del Consejo Municipal.
Con el nimo de hacer de ste un proyecto sostenible, los gobiernos municipales garantizan la
vinculacin laboral de los maestros que lideran los procesos de formacin de nios y jvenes en
el municipio, la financiacin de su traslado a la sede de los procesos de formacin continuada
y de profesionalizacin que imparten las entidades acadmicas contratadas por el Ministerio,
fomentan una amplia cobertura territorial y poblacional de la formacin, asignan y adecan la
sede y cofinancian la dotacin de instrumentos y elementos para la Escuela de Msica.
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Ministerio de Cultura Repblica de Colombia

Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas PNLB


Desarrolla componentes en dotacin, formacin y promocin; en el 2010 este Plan ha logrado la
dotacin del 100% de las bibliotecas municipales del pas, integrada cada una por 2.300 a 2.500
libros catalogados, clasificados y con terminado final, un televisor, un DVD, una grabadora, un
computador y el software bibliogrfico SIABUC.
El proceso de dotacin se extiende a otro tipo de bibliotecas: tnicas, rurales y de centros
penitenciarios; adems se adelanta un proceso de actualizacin de dotaciones a las bibliotecas
municipales.

Cules son las competencias y responsabilidades de los entes


nacionales y territoriales en el marco del Plan de Lectura y Bibliotecas?
Ministerio de Cultura - Biblioteca Nacional: financiar los procesos de dotacin, formacin a
bibliotecarios y promocin de lectura. Coordinar la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas.
Departamentos: coordinar la Red Departamental de Bibliotecas Pblicas, asignando a un
profesional exclusivo para tal fin, cofinanciar los procesos de dotacin, formacin a bibliotecarios
y el desarrollo de programas de promocin de lectura.
Municipios: destinar un espacio fsico y mobiliario adecuado para la prestacin de los servicios
bibliotecarios, contratar o nombrar como mnimo a un bibliotecario municipal, garantizando los
recursos para su desplazamiento a los procesos de formacin, adelantar procesos de promocin
de lectura con extensin a las comunidades rurales.

Plan Nacional de Danza


El Plan busca contribuir a fortalecer y hacer sostenibles las agrupaciones del sector de la danza,
a travs del diseo e implementacin de programas y proyectos que viabilicen recursos para sus
procesos desde una visin de campo.
En este sentido el plan propone como lneas de accin:
Consolidacin de la informacin sobre el campo de la danza.
Fomento a la formacin y profesionalizacin de la prctica de la danza.
Fomento a la infraestructura cultural para la danza.
Fomento a la creacin y produccin sostenible en el rea.
Fomento a la circulacin y apropiacin de la danza.
Fortalecimiento de la gestin institucional, sectorial y comunitaria.

Cmo se accede a recursos del Plan?


A travs de convocatorias pblicas, las cuales se publican en la pgina web:
www.mincultura.gov.co

Quines pueden participar?


Cada convocatoria y lnea de accin tiene sus propias condiciones y requisitos de participacin, por
lo cual es necesario revisar especficamente la que se ajuste al respectivo contexto del municipio. De
manera general, van dirigidas a:
Escuelas de danza de carcter pblico de los municipios de categoras 5 y 6, creadas mediante acto
administrativo que desarrollen su proceso de formacin en predios de propiedad del municipio o
el departamento, y que cuenten con mnimo un docente contratado para tal fin.
76

Prosperidad para todos

Manual para la Gestin de la Cultura

Casas de la cultura y escuelas de formacin artstica en el nivel informal y no formal de carcter


pblico de los municipios de categoras 5 y 6, cuyos predios sean propiedad del municipio o de la
gobernacin, que en la actualidad desarrollen procesos de formacin en el rea de danza y que
cuenten con mnimo un docente contratado para tal fin.
Personas jurdicas de carcter privado o pblico, sin nimo de lucro, que acrediten mnimo dos
aos de existencia legal y de trayectoria en el rea.
Personas naturales con trayectoria mnima de un ao en el rea de danza, que cuenten con una
iniciativa de organizacin y proyectos de cualquier ndole en dicha rea.
Agrupaciones o colectivos con trayectoria mnima de un ao en el rea de danza, que cuenten con
una iniciativa de organizacin y proyectos de cualquier ndole en dicha rea.

Plan Nacional Audiovisual


Desarrolla estrategias y programas en los diferentes eslabones de la cadena cinematogrfica y
audiovisual, que se articulan para ofrecer de manera integral oportunidades de gestin, formacin y
acceso a la cultura cinematogrfica y audiovisual a personas y organizaciones dispuestas a construir
y fortalecer procesos audiovisuales desde distintos niveles de desarrollo.
El objetivo principal es ampliar el acceso de los colombianos interesados en acercarse a la cultura
audiovisual y cinematogrfica a programas de formacin para la creacin, formacin de pblicos,
circulacin de contenidos audiovisuales y cinematogrficos, investigacin, gestin audiovisual y
preservacin, por medio de proyectos que les permitan emprender sus iniciativas audiovisuales y el
fortalecimiento de sus procesos organizativos.
La implementacin de una poltica descentralizada plantea distintos retos, que dentro del Plan se
han estructurado en cinco programas y cinco estrategias transversales, as:

Programas
Investigacin e informacin sobre audiovisuales y cine.
Formacin.
Apropiacin y circulacin de contenidos audiovisuales
y cinematogrficos.
Preservacin audiovisual y cinematogrfica.
Organizacin del sector.

Estrategias
Convocatorias a travs del Portafolio de Estmulos con
becas y premios en creacin, formacin de pblicos y
circulacin de contenidos, preservacin, investigacin y
publicaciones.
Trabajo directo con comunidades en organizacin,
formacin y formulacin de proyectos.
Alianzas estratgicas.

Ley 814 de 2003 (Ley de Cine)


Mediante esta ley se procura afianzar el objetivo de propiciar un desarrollo progresivo, armnico
y equitativo de cinematografa nacional y, en general, promover la actividad cinematogrfica en
Colombia.
Posibilitar escenarios de retorno productivo entre los sectores integrantes de la industria de las
imgenes.
Estimular la inversin en el mbito productivo de los bienes y servicios comprendidos en esta
industria cultural.
Facilitar la gestin cinematogrfica en su conjunto y a convocar condiciones de participacin,
competitividad y proteccin para la cinematografa nacional.

77

Ministerio de Cultura Repblica de Colombia

De dnde provienen los recursos?


8,5% de los ingresos netos generados por la presentacin de pelculas extranjeras en salas de cine
del pas.
8,5% de los ingresos netos generados por la distribucin de pelculas extranjeras en salas de cine
del pas.
5,0% de los ingresos netos generados por la exhibicin de pelculas colombianas en salas de cine
del pas.
Donaciones e inversiones de privados a travs del programa de estmulos tributarios (Hasta el
125% de deduccin de su base gravable y hasta el 30% de la renta lquida en caso de donacin).

En qu se invierten los recursos?


70% en la produccin cinematogrfica.
30% en lneas de accin complementarias entre s, encaminadas a promover el cine colombiano
como industria.

Ley 98 de 1993, Ley Nacional del Libro


La ley se sanciona con los objetivos de:
a. Lograr la plena democratizacin del libro y su uso ms amplio como medio principal e
insustituible en la difusin de la cultura, la transmisin del conocimiento, el fomento de la
investigacin social y cientfica, la conservacin del patrimonio de la Nacin y el mejoramiento
de la calidad de vida de todos los colombianos;
b. Estimular la produccin intelectual de los escritores y autores colombianos tanto de obras
cientficas como culturales;
c. Estimular el hbito de la lectura de los colombianos;
d. Convertir a Colombia en un gran centro editorial, a fin de que pueda competir en el mercado
internacional;
e. Aumentar sustancialmente las exportaciones de libros colombianos;
f. Apoyar la libre circulacin del libro en Colombia y Amrica;
g. Fomentar y apoyar la produccin de libros, textos didcticos y revistas cientficas y culturales,
mediante el estmulo de su edicin, produccin y comercializacin;
h. Capacitar y estimular al personal que interviene en la creacin, produccin y difusin de los
libros, tales como diagramadores, ilustradores, fotocompositores, libreros, bibliotecarios y otros,
contribuyendo as a la generacin de empleo y al desarrollo de la industria editorial;
i. Lograr la creacin y el desarrollo en todo el pas de nuevas libreras, bibliotecas y puestos de
venta exclusivos para libros, folletos, revistas o coleccionables seriados de carcter cientfico o
cultural y;
j. Ofrecer a los escritores y a las empresas editoriales las condiciones que hagan posible el logro
de los objetivos de que trata este artculo.

De dnde provienen los recursos?


De una serie de beneficios fiscales y tributarios a las editoriales y aportantes privados a la produccin
bibliogrfica del pas y de recursos del Estado.

En qu se invierten los recursos?


Entre otros, a:
Estimular la produccin intelectual de los escritores y autores colombianos, tanto de obras
cientficas como culturales.
78

Prosperidad para todos

Manual para la Gestin de la Cultura

Fomentar y apoyar la produccin de libros, textos didcticos, y revistas cientficas y culturales,


mediante el estmulo de su edicin, produccin y comercializacin.
Capacitar y estimular al personal que interviene en la creacin, produccin y difusin de los
libros, tales como diagramadores, ilustradores, fotocompositores, libreros, bibliotecarios y otros,
contribuyendo as a la generacin de empleo y al desarrollo de la industria editorial.

Fondos mixtos para la promocin de la cultura y las artes


La constitucin de los fondos mixtos para la promocin de la cultura y las artes es el resultado de
un proceso iniciado en la dcada de los 80 y llevado a su consolidacin, como propuesta, en el
Plan Nacional de Cultura 1992-1994 con el establecimiento del Sistema Nacional de Cultura como
instrumento para la descentralizacin de la financiacin cultural.
Mediante el Decreto 1676, expedido el 26 de agosto de 1993, la Presidencia de la Repblica y el
Ministerio de Educacin reglamentaron la funcin de cooperacin del Instituto Colombiano de
Cultura Colcultura, para crear los fondos mixtos para la promocin de la cultura y las artes.
Posteriormente, la Ley General de Cultura (Ley 397 de 1997) consagr en su Ttulo IV, artculo
63, la autorizacin al Ministerio de Cultura para participar en la creacin de los fondos mixtos
departamentales, distritales, municipales y de los territorios indgenas. Durante el proceso de
reglamentacin de esta ley, la Presidencia de la Repblica y el Ministerio de Cultura expidieron el
Decreto 1493 del 3 de agosto de 1998 Por el cual se reglamenta la participacin del Ministerio de
Cultura en la creacin de los fondos mixtos para la promocin de la cultura y las artes as como para
realizar aportes y celebrar convenios con los mismos []. Este decreto desarrolla en su articulado
los objetivos de los fondos, sus caractersticas y funciones, entre otros.

Objeto social de los fondos mixtos


En el marco de la Ley 397, los fondos mixtos tienen como objeto social el de Promover la creacin, la
investigacin y la difusin de las diversas manifestaciones artsticas y culturales []. En este contexto,
los fondos mixtos cumplen con su objeto social participando en la financiacin de proyectos
culturales presentados por personas naturales y/o jurdicas que contribuyan al desarrollo cultural de
los habitantes de su respectiva entidad territorial.
De conformidad con los objetivos y estructura del Sistema Nacional de Cultura SNCu -, los fondos
mixtos son el instrumento de financiacin para fortalecer operativamente el sistema y constituyen
un complemento para las dems fuentes de financiacin del desarrollo cultural.

Funciones de los fondos mixtos


A la luz del artculo 5 del Decreto Reglamentario 1493 del 3 de agosto de 1998, los fondos mixtos
tienen entre sus funciones las siguientes:
Planificar y desarrollar estrategias, planes y proyectos que les permitan canalizar e invertir recursos
que contribuyan al fortalecimiento del sector cultural de sus territorios.
Financiar programas y proyectos acordes con los planes de desarrollo cultural, que cumplan con
los parmetros establecidos en el Reglamento Operativo de la Financiacin de los Fondos Mixtos
de Cultura y con los lineamientos que dentro de este marco definan los consejos de cultura.
Promover la descentralizacin y democratizacin en la distribucin de sus recursos, teniendo en
consideracin las distintas regiones de las entidades territoriales y sus manifestaciones culturales.
Articular sus recursos para la financiacin de proyectos con similares del Sistema Nacional de
Cofinanciacin y los provenientes de la Ley 715.
Desarrollar y adelantar polticas de promocin, difusin y fortalecimiento del Sistema Nacional de
Cultura y de los programas del Ministerio de Cultura.
Conformar y operativizar el banco de programas y proyectos.
Promover la creacin y el fortalecimiento de industrias y empresas culturales.
79

Mecanismos para el
control social de la gestin

Ministerio de Cultura Repblica de Colombia

Dentro del proceso y los momentos de la gestin cultural, la labor de seguimiento se constituye en
una actividad fundamental.
La Constitucin Nacional ha entregado a los ciudadanos mecanismos que hacen posible su
participacin activa en ese ejercicio del seguimiento a la gestin pblica, que por supuesto incluye
la gestin cultural.
Con este propsito, un grupo de doce entidades pblicas, entre las que se incluyen la Contralora
General de la Repblica, la Procuradura General de la Nacin y la Contadura General de la Nacin,
han puesto a disposicin de la comunidad y sus organizaciones una serie de documentos de
consulta orientada hacia un Plan Nacional de Formacin comprometido con el control social a la
gestin pblica: la serie documental denominada Control social a la gestin pblica: participacin en
el control social a la gestin pblica.
A continuacin, de manera textual se transcriben apartes relacionados con el tema del control a la
gestin, los cuales se ajustan y deben ser tenidos en cuenta y aplicados en la gestin cultural:
En Colombia existen diferentes mecanismos para ejercer control social a la gestin pblica y a
los servicios sociales, bien sea prestado por el Estado o por los particulares a travs de un variado
tipo de organizaciones ciudadanas. Este control y fiscalizacin de la gestin corresponde tanto a
ciudadanos individualmente considerados como a los ciudadanos organizados colectivamente.
Las veeduras ciudadanas
La veedura ciudadana nace como instrumento de control social que acerca a la ciudadana
y el Estado en la lucha contra la corrupcin y como medio para que el ciudadano de manera
individual o colectiva pueda ejercer control sobre la gestin de la administracin pblica,
especficamente en las decisiones de carcter administrativo.

80

Prosperidad para todos

Manual para la Gestin de la Cultura

Audiencia pblica
Es una reunin pblica de miembros de la comunidad, organizaciones sociales, Organizaciones
No Gubernamentales y autoridades, que se realiza con el fin de consultar, escuchar quejas,
debatir, llegar a acuerdos sobre asuntos de inters general, sobre aspectos relacionados con la
formulacin, ejecucin evaluacin de polticas y programas a cargo de entidades, en especial
cuando est de por medio la afectacin de derechos e intereses colectivos.
Derecho de peticin
Es un derecho fundamental que tienen todas las personas para hacer peticiones respetuosas, de
inters general o particular, ante las autoridades pblicas o ante los particulares que cumplan
alguna funcin pblica, con el fin de que sean resueltas pronto y de una forma efectiva.
El Derecho de peticin constituye el medio a travs del cual los ciudadanos ejercen control
poltico y social de actividades que son de inters particular o general.

La rendicin de cuentas a la ciudadana


En el documento La Rendicin de cuentas: una oportunidad para el dilogo entre ciudadana y
gobierno8, elaborado por varias instituciones y organizaciones para el Programa presidencial de
modernizacin, eficiencia, transparencia y lucha contra la corrupcin, se plantea:
[] rendir cuentas es una oportunidad de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que
ofrece mejores resultados cuando se basa en la construccin y no en la confrontacin.
Rendir cuentas es fundamentalmente un proceso de comunicacin y dilogo de los gobiernos,
la ciudadana y sus organizaciones.
A travs de dicha comunicacin los gobiernos entregan pblicamente a la ciudadana,
informacin sobre el desarrollo de su gestin, describiendo qu han hecho con los recursos
pblicos y cmo han cumplido las responsabilidades que les fueron asignadas al asumir el
cargo pblico. Por su parte, la ciudadana estudia la informacin, la analiza, propone, pregunta
y discute, buscando que las acciones de los gobiernos logren satisfacer las necesidades de la
gente y alcanzar los resultados propuestos.
Los espacios para la participacin en el mbito cultural estn dispuestos por mandato de la ley y
por la dinmica propia del sector. Esa participacin transcurre por la formulacin de polticas, la
planeacin participativa, la apropiacin de recursos, la ejecucin de planes, programas y proyectos
e incluye la participacin en el control social a la gestin.
La Constitucin de 1991 le otorga un significado especial a la participacin. Esta es el fundamento
de la construccin de la ciudadana democrtica cultural.
El Ministerio de Cultura a travs de la Direccin de Fomento Regional, pone a disposicin del sector
cultural colombiano esta herramienta de apoyo para la gestin de la cultura en todos sus mbitos.
Cualquier inquietud o informacin adicional, por favor comunquese a:
fomentoregional@mincultura.gov.co

Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, Departamento Nacional de Planeacin DNP, otros.
La rendicin de cuentas: una oportunidad para el dilogo entre ciudadana y gobierno. Bogot: 2008.

81

Ministerio de Cultura Repblica de Colombia

Prosperidad para todos

Referencias
Bases del Plan Nacional de Desarrollo 20102014: Prosperidad para todos, Departamento Nacional
de Planeacin. Bogot D.C., 2010.
Bernrdez Lpez, Jorge. La profesin de la gestin cultural: definiciones y retos. Artculo concedido por
el autor al Portal Iberoamericano de Gestin Cultural para su difusin a travs del Boletn GC. Este
documento se basa en la ponencia del mismo ttulo presentada el 24 de abril de 2003 durante el
I Foro Atlntico de Gestin Cultural gestionARTES 03, organizado por la Asociacin Canaria de
Gestores Culturales (GESCAN, gescan@hotmail.com) en La Laguna (Tenerife).
Control social a la gestin pblica. Plan Nacional de Formacin. Serie Documentos de Consulta, mdulos
1 y 2. Bogot D.C. 2006.
El Papel de los Consejos Territoriales de Planeacin (CPT). Departamento Nacional de Planeacin,
Bogot D.C. 2007.
El Proceso de Planificacin en las Entidades Territoriales: El Plan de Desarrollo y sus Instrumentos para la
Gestin 2008-2011. Departamento Nacional de Planeacin DNP. Bogot D.C. 2008.
Gua Metodolgica para la Formulacin de Indicadores. Departamento Nacional de Planeacin DNP.
Bogot D.C. 2009.
Ministerio de Cultura. Cartilla Consejo Municipal de Cultura. Bogot: Ministerio de Cultura, Bogot
D.C. 2000.
_____. Programa Nacional de Concertacin. 2011.
_____. Lineamientos del Plan Nacional de Danza. 2009.
_____. Portafolio de convocatorias. Programa Nacional de Estmulos a la Creacin y la Investigacin.
2011
_____. Compendio de polticas culturales. Primera edicin, enero de 2010.
Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupcin,
Departamento Nacional de Planeacin DNP, otros. La rendicin de cuentas: una oportunidad
para el dilogo entre ciudadana y gobierno. Bogot: 2008.
Tono Martnez, Jos. Notas para una definicin de gestin. Conceptos y experiencias de la gestin
cultural. Bogot: Ministerio de Cultura Secretara General Tcnica, s.f.

Referencias electrnicas
Ministerio de Cultura
www.mincultura.gov.co
Organizacin de las Naciones Unidas. Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad: http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf
Presidencia de la Repblica. Constitucin Poltica de Colombia/Decretos:
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Documents/Constitucion-Politica-Colombia.pdf
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Decretos/2011/
Secretara del Senado de la Repblica. Legislacin:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/arbol/1099.html

82

Manual para la

Gestin de la

Cultura

MINISTERIO DE CULTURA
Direccin de Fomento Regional
Carrera 8 No. 8 - 43
Bogot D.C. - Colombia
Telfono: (571) 3424100 / Fax: (571) 3816353 ext. 1183
Lnea gratuita: 018000 938081

www.mincultura.gov.co

fomentoregional@mincultura.gov.co