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u n e p r i o d e d e r e n o u v e au
R a pp ort a n n u el
Lettre de
transmission
au ministre
Le 31 mars 2016
LHonorable Harjit Sajjan, c.p., dput
Ministre de la Dfense nationale
Quartier gnral de la Dfense nationale
difice major-gnral George R. Pearkes
Ottawa (Ontario) K1A 0K2
Monsieur le Ministre,
Conformment larticle 250.17(1) de la Loi sur la dfense nationale, jai le devoir et le privilge de
vous prsenter, pour soumission au Parlement, le Rapport annuel 2015 de la Commission dexamen des
plaintes concernant la police militaire du Canada.
Vous trouverez dans le prsent rapport annuel un expos dtaill des activits principales de la Commission
dexamen des plaintes concernant la police militaire du Canada au cours de lanne 2015, y compris des
comptes rendus de quelques-uns de ses examens et enqutes sur les plaintes.
Le tout vous est respectueusement prsent.
Je vous prie dagrer, Monsieur le Ministre, lexpression de ma plus haute considration.
Message de la prsidente
Partie 1 Aperu
i)
ii)
iii)
iv)
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
Surveillance et enqutes
Audience dintrt public Fynes
Enqute dintrt public sur la plainte anonyme (traitement des dtenus)
Sensibilisation
Collaboration
Effets sur les services policiers militaires Rsums de dossiers
i)
ii)
iii)
iv)
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9
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Conclusion et Recommandation
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Appendice
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Biographie de la prsidente
Biographies des membres de la Commission
Organigramme
Comment communiquer avec la Commission dexamen des plaintes concernant
la police militaire du Canada
37
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41
42
Hommage
Glenn M. Stannard
Ce que Glenn M. Stannard a fait en sa qualit de
prsident de la Commission dexamen des plaintes
concernant la police militaire du Canada (CPPM)
le distingue de tous ceux qui lont prcd dans
ces fonctions. Il a occup les trois postes de la
CPPM pourvus par le Gouverneur en conseil, soit
ceux de membre de la Commission (2007-2009),
de prsident par intrim (2009-2010) et de
prsident (2010-2015).
Sa carrire titre de prsident de la CPPM a
commenc et sest termine par une audience
dintrt public (AIP), chacune ayant reu
beaucoup dattention. Il a t lun des deux
membres de la Commission chargs dentendre et
de statuer sur la plainte selon laquelle des membres
de la Police militaire auraient omis de faire
enqute lgard de commandants des Forces
canadiennes qui auraient, selon les allgations
formules dans la plainte, ordonn le transfert de
dtenus afghans malgr un risque connu de
torture aux mains des forces de scurit afghanes.
Il a galement prsid lAIP Fynes relativement
aux enqutes de la Police militaire lies au suicide
du Cpl Stuart Langridge.
Sa carrire antrieure de policier et de chef de
police de Windsor a bien prpar Glenn Stannard
la CPPM. Les quatre dcennies quil a passes
dans le milieu lui ont permis dacqurir une
bonne comprhension de ce quest le travail de
la police. Son exprience dagent de la paix lui a
enseign dsamorcer les situations susceptibles
de tourner mal. Avoir t chef de police lui a permis
de comprendre limportance dun processus public
dynamique de plaintes et de travailler en troite
collaboration avec lorganisme civil de surveillance.
Les nombreuses annes que Glenn Stannard a
passes au sein de la CPPM ont t passablement
Message
de la prsidente
Cest avec grand plaisir que je vous prsente le
Rapport annuel 2015 de la Commission dexamen
des plaintes concernant la police militaire du Canada
(CPPM). Comme le laisse entendre le thme de
cette anne, 2015 a vraiment t une priode
de renouveau .
Bien que ma nomination titre de prsidente
de la CPPM soit survenue plus tard dans lanne
couverte par ce rapport, jai dj de nombreuses
affinits avec cette organisation. Ceci est attribuable,
en partie, laccueil chaleureux que mont rserv
mes nouveaux collgues et au travail que jai effectu
au sein du Comit consultatif de la police militaire
du ministre de la Dfense nationale de 2000 2005.
En tant que membre de ce Comit et titre
de procureure de la Couronne de longue date,
jai collabor avec les officiers suprieurs aux
changements proposs la police militaire,
lamlioration de ses relations avec les tribunaux
civils et le service des poursuites et ce qui peut
tre fait pour fournir ses membres des occasions
de formation et dapprentissage des policiers. Je
crois que cette exprience me sera utile dans mon
nouveau poste.
Aperu
Partie 1
PartIE 1
Aperu
II
Mandat et Mission
Mandat : La CPPM rvise et fait enqute sur les
plaintes concernant la conduite dun policier
militaire, et enqute sur les allgations dingrence
dans des enqutes menes par des policiers militaires.
La CPPM prsente ses conclusions et formule des
recommandations directement aux hauts dirigeants
de la police militaire et de la Dfense nationale.
Mission : Promouvoir et assurer, chez les policiers
militaires, lapplication des normes dontologiques
les plus leves dans lexercice de leurs fonctions
policires et dissuader toute forme dingrence
dans les enqutes de la police militaire.
La CPPM sacquitte de son mandat et de sa mission
en exerant les responsabilits suivantes :
surveiller les enqutes menes par le Grand
Prvt des Forces canadiennes (GPFC) sur
des plaintes pour inconduite concernant des
policiers militaires;
examiner le traitement de ces plaintes
la demande du plaignant;
faire enqute sur les plaintes pour
ingrence; et
mener des enqutes et des audiences
dintrt public.
PartIE 1
Aperu
III
Contexte organisationnel
La CPPM est lune de 12 organisations du
portefeuille de la Dfense. Bien quelle relve
du Parlement par lintermdiaire du ministre
de la Dfense nationale, la CPPM jouit dune
indpendance administrative et lgale par rapport
au ministre de la Dfense nationale (MDN) et
aux Forces armes canadienne (FAC). La CPPM
ne reoit aucune directive du MDN relativement
son mandat oprationnel.
La CPPM est une institution autonome du
gouvernement fdral, selon la dfinition donne
lannexe I.1 de la Loi sur la gestion des finances
publiques (LGFP). titre dorganisme indpendant
de surveillance, la CPPM doit maintenir une
distance oprationnelle et conserver une certaine
autonomie par rapport au gouvernement, y compris
le MDN et les FAC. Tous les membres de la
Commission et les employs de la CPPM sont des
civils qui jouissent dune indpendance complte
du MDN et des FAC dans lexercice de leurs
fonctions et responsabilits, conformment aux
lois, aux rglements et aux politiques en vigueur.
10
IV
PartIE 1
Aperu
Police militaire
La Branche de la PM des FAC a t cre en
1968 la suite de lunification des FAC. Les
policiers militaires ont t affects larme, aux
forces navales et aux forces ariennes. La PM des
FAC a pour mission de contribuer lefficacit et
ltat de prparation des FAC et du MDN grce
la prestation de services professionnels de police,
de scurit et de soutien oprationnel dans le
monde entier.
La Branche de la PM des FAC compte un effectif
de plus de 1 926 membres : 405 rservistes et
1521 policiers certifis (officiers et militaires du
rang). Les policiers certifis sont les membres qui
sont autoriss porter un insigne et une carte
didentit de policier militaire et qui sont donc
des agents de la paix selon larticle 22.02 des
Ordonnances et rglements royaux, larticle 156 de la
LDN et larticle 2 du Code criminel.
La PM a comptence au sein des FAC sur les
employs du MDN et sur les civils se trouvant sur
une proprit du MDN. Elle fait partie intgrante
du systme de justice militaire, de la mme manire
que la police civile agit au sein du systme civil de
justice pnale. Ses membres suivent leur formation
et travaillent couramment avec leurs homologues
civils, offrant aux FAC et au MDN des services de
police et de scurit.
Afin dexercer leurs fonctions policires, les policiers
militaires se voient confrer certains pouvoirs dans
la LDN. Par exemple, ils sont habilits procder
des arrestations, des dtentions ainsi qu des
fouilles. Selon le Code criminel, les policiers militaires
sont des agents de la paix. Ils peuvent donc procder
des arrestations et dposer des accusations devant
un tribunal civil ayant comptence en matire
criminelle. De plus, les policiers militaires du
11
PartIE 1
VI
12
Aperu
PartIE 1
Aperu
VII
Processus de traitement
des plaintes pour ingrence
Prsentation dune plainte pour ingrence
13
PartIE 1
Aperu
VIII
Enqutes et audiences
dintrt public
En tout temps et lorsquil est dans lintrt public
de le faire, la prsidente peut lancer une enqute
sur une plainte pour inconduite dun policier
ou pour ingrence dans une enqute policire.
Sil y a lieu, la prsidente peut demander la tenue
dune audience publique. En exerant ce droit de
discrtion qui lui est confr par la loi, la prsidente
tient compte dun certain nombre de facteurs,
dont les suivants :
La plainte comprend-elle des allgations
dinconduite grave?
Les questions pourraient-elles nuire la
confiance envers la PM ou le processus de
rglement des plaintes?
La plainte implique-t-elle ou soulve-t-elle
des doutes au sujet de lintgrit des officiers
suprieurs militaires ou des cadres suprieurs
du MDN, y compris les officiers hauts grads
de la PM?
Est-il probable que les questions en cause
aient des rpercussions marques sur les
pratiques et les procdures de la PM?
Les questions sont-elles des sujets de
proccupation ou dimportance plus large
pour le public?
14
PartIE 1
Aperu
Plaintes
Inconduite
Enqute
Ingrence
Examen par
le GPFC
Examen par la
prsidente (1)
Rglement
lamiable (2)
Refus
denquter
Plaignant
insatisfait
Examen par la
prsidente
Refus
denquter
Avis de la
prsidente
Enqute
Enqute par
le GPFC (6)
Enqute par la
prsidente (3)
Rvision par la
prsidente
Examen
documentaire
du dossier
du GPFC
Enqute par la
prsidente (3)
Rapport provisoire de
la prsidente (4)
Notification au ministre
et de la prsidente (5)
Rtrospective
de lanne
PartIE 2
PartIE 2
Rtrospective de lanne
Surveillance et enqutes
des fins de comparaison, on prsente dans le tableau qui suit les statistiques de la Commission
dexamen des plaintes concernant la police militaire du Canada (CPPM) pour une priode de quatre ans,
soit de 2012 2015. Le tableau ne permet pas de rendre compte de la complexit et de la porte des
plaintes et autres dossiers volumineux traits par la CPPM, ni de la difficult de prvoir quel moment
des dossiers devront faire lobjet dune enqute.
STATISTIQUES DE 2012 2015
2012
2013
2014
2015
28
31
26
31
51
43
54
57
10
11
17
Nouveaux examens
14
15
59
63
56
69
120
124
128
137
163
168
170
194
11
12
14
12
13
12
12
1041
92 %
86 %
Rapports/dcisions/jugements prsents
31
25
100 % 36 %2
26
31
(A) Comprend les plaintes pour lesquelles la CPPM na pas comptence/Prolongations de dlai refuses
(B) Comprend les rapports de conclusion et lettres refusant la comptence
1 96 recommandations dans un dossier
2 Une proportion particulirement importante des recommandations formules par la CPPM durant la priode vise 96/112 ou 86 % rsulte
dun seul dossier volumineux, dune audience dintrt public complexe (AIP Fynes). Dans ce dossier, de nombreuses rponses du GPFC aux
recommandations de la CPPM (70 %) ne comportaient aucun engagement au lieu que les recommandations soient directement acceptes
ou rejetes . Selon les circonstances de ce dossier, la CPPM a considr ces rponses sans engagement comme une non-acceptation desdites
recommandations. Le taux dacceptation des recommandations formules par la CPPM pour tous les autres dossiers a t de 100 %.
17
PartIE 2
II
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Rtrospective de lanne
PartIE 2
Rtrospective de lanne
19
PartIE 2
III
20
Rtrospective de lanne
Cette obligation [de fournir lavis daction] vise concrtiser les deux
objectifs de lobligation de rendre compte et de la transparence, qui sont
essentiels lefficacit dun mcanisme de surveillance indpendant.
Rapport final concernant laudience dintrt public Fynes, le 10 mars 2015
PartIE 2
Rtrospective de lanne
21
PartIE 2
Rtrospective de lanne
IV
SensibilISAtion
Rencontres avec les homologues militaires
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PartIE 2
Rtrospective de lanne
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PartIE 2
Rtrospective de lanne
Collaboration
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PartIE 2
Rtrospective de lanne
VI
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PartIE 2
Rtrospective de lanne
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PartIE 2
Rtrospective de lanne
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PartIE 2
Rtrospective de lanne
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PartIE 2
Rtrospective de lanne
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Excellence en
matire de grance
PartIE 3
PartIE 3
II
Gestion financire
En 2015, la CPPM a continu de montrer quelle
exerait une saine gestion de ses ressources
financires. Elle a russi planifier, grer et
contrler son budget et ses dpenses de manire
efficace afin de satisfaire ses besoins oprationnels
et aux exigences accrues des organismes centraux,
dont la production en temps opportun de rapports
financiers exacts. Durant toute lanne 2015, des
mises jour financires ont t prsentes
intervalles rguliers au comit excutif de la CPPM
( linterne) et aux organismes centraux ( lexterne)
afin de rendre encore plus rigoureux la gestion
et le contrle des finances.
Budget de fonctionnement : Le budget annuel
de la CPPM est de 4,2 millions de dollars. Il sert
appuyer la prestation du mandat lgislatif de la
CPPM dcrit aux termes de la partie IV de la
Loi sur la Dfense nationale. Cela comprend le
rglement des plaintes, les services internes et
toutes les autres activits ncessaires pour satisfaire
aux exigences des organismes centraux, dont
la production de divers rapports exigs par ces
organismes et par le Parlement (Rapports sur les
plans et les priorits, Rapports ministriels sur le
rendement, Rapports annuels, tats financiers,
Rapports financiers trimestriels et Rapports
ministriels sur lobligation de rendre compte en
dotation). Les 5,4 millions de dollars prvus au
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PartIE 3
III
32
IV
InitiativeS gouvernementales
Objectif 2020 : En juin 2013, le greffier du
Conseil priv a officiellement lanc linitiative
Objectif 2020. Cette initiative a pour objectif de
valider la vision dune fonction publique de calibre
mondial, et de dfinir les mesures prendre pour
que cette vision se concrtise. On vise en cela
faire en sorte que la fonction publique ait la
rputation de faire collaborer les personnes les
plus comptentes avec les citoyens, dutiliser
intelligemment les nouvelles technologies et de
produire les meilleurs rsultats possible, laide
de processus, de structures et de systmes efficaces,
inter relis et agiles. Lobjectif fondamental est
damliorer la vie des citoyens et dassurer un
avenir prospre notre pays. Les principes
directeurs de cette initiative aident la CPPM
examiner comment se fait le travail afin quelle
soit en mesure de rpondre la question suivante :
que devons-nous faire pour profiter pleinement
de tous les moyens mis notre disposition pour
servir le Canada et les Canadiens dans les annes
venir, dans le respect de nos valeurs immuables?
Voici les principes directeurs de cette initiative :
PartIE 3
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Conclusion et
Recommandation
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Conclusion ET RECOMMANDATION
Appendice
Biographie de la prsidente
Hilary C. McCormack, LL. B.
Prsidente
Appendice
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Appendice
38
Glenn M. Stannard
(Septembre 2007 Mars 2015)
Prsident
Prsident par interim
Membre de la Commission
Appendice
Troy DeSouza
(Octobre 2015 prsent)
Membre de la Commision
39
Appendice
Hugh R. Muir
(Dcembre 2011 Novembre 2015)
Membre de la Commission
Michel Sguin
(Mars 2014 prsent)
Membre de la Commission
40
Appendice
Organigramme
PrsidentE
Membres
Oprations
Services
corporatifs
AvocatE gnralE
Chef de cabinet
Conseillers
juridiques
Communications
GreffE
Ressources
humaines
Enquteurs
Services
financiers
Administration
Technologies
de linformation
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Envoyez-nous un courriel
613-947-5625 ou
1-800-632-0566 (sans frais)
Nota :
Veuillez ne pas envoyer dinformations
confidentielles par courriel. Nous ne pouvons
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lectroniques pour linstant.
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Requtes mdiatiques
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