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Droit administratif

Sance du : 13/03/2012

I.

Dfinition :

Le droit administratif est la branche du droit public qui dfinie les conditions dorganisation, de
fonctionnement et de contrle de ladministration, il assure cette rgulation par des rgles juridiques
caractrises ; en effet alors que le droit priv est bas sur le principe de lgalit des personnes, le droit
administratif met en rapport ltat avec ses prrogatives (privilges, avantages)de puissance publique et
des individus soumis cette puissance ; ce mode dordonnancement juridique spcifique est conu pour
permettre ladministration de remplir sa mission dintrt gnral tout en sauvegardant les droits et libert
des citoyens.
Le droit administratif original au Maroc est inspir du droit administratif franais (ce qui en fait un bon
instrument danalyse pour le comparatiste), mais de plus en plus adapt la socit marocaine.
Le droit administratif peut tre dfini lensemble des rgles juridiques qui rgissent les relations de
ladministration avec les particuliers et qui sapplique lorganisation, laction, et aux activits
administratives ainsi quaux contentieux administratifs.
II. Les caractres du droit administratif:
Compte tenu de sa gense de son objet et des intrts en prsence le droit administratif se
distingue principalement par ses caractres autonomes et jurisprudentiel.
Paragraphe 1 : Le droit administratif est un droit autonome :
Lautonomie du droit administratif signifie que ladministration est rgie par un droit spciale et diffrent du
droit priv, le droit administratif se diffrentie par la position prdominante quil octroi ladministration en
la faisant bnficier de prrogatives inconnues du droit priv qualifi de prrogatives de puissance publique.
Le pouvoir daction unilatral est lune des prrogatives les plus importantes et permet ladministration
dautoriser dordonner ou dinterdire sans le consentement des destinataires et sans recours pralable au
juge, ladministr peut le cas chant contester la dcision excutoire devant le juge administratif toutefois
cette action en justice ne le dispense pas de lexcution de lacte contest car elle na pas deffet suspensif
paralllement ces pouvoirs exceptionnelles .
Paragraphe 2 : Le droit administratif est un droit largement jurisprudentiel:
Le droit administratif est essentiellement contenu dans la jurisprudence administratif ; ses
principes sont tablis par le juge dans le prtoire, cest la raison pour laquelle on le qualifie de droit
prtorien. En effet lorigine le droit administratif nest pas principalement un droit crit comme le droit
priv cest le juge administratif qui a cr les principes et les notions essentielles de la discipline ; il les a
dgag au fur et mesure des dcisions de principes soit en rattachant ses dcision des textes juridique soit
en sinspirant de principes gnraux de droit dduits de la philosophie politique librale soit enfin en crant
des rgles nouvelles adaptes aux ncessits de laction administrative et la protection des liberts
publiques. cependant aujourdhui ce rle normatif du juge perd son quasi monopole ; en effet la part du droit
crit sous forme de lois et de rglement est de plus en plus importante dans le droit administratif ce
dveloppement lgislatif et rglementaire encadre et contraint le juge dont la mission est dappliquer
strictement le droit crit dans ces conditions le pouvoir crateur de la jurisprudence administratif se trouve
limit.
III.

lorganisation administrative

Paragraphe 1 : la centralisation

Cest un systme dorganisation administrative dans lequel les services administratifs relvent tous dune
seule et unique personne administrative cest lETAT(seul lETAT qui a une personnalit juridique).on
trouve 2 types :
La concentration : Etat est concentr au sommet de la hirarchie.les autorits suprieures (les agents
centraux) dcident et appliquent aux niveaux locaux(les collectivits locales).
La dconcentration : cest un systme dorganisation administrative qui consiste remettre dimportants
pouvoirs de dcisions dans des matires plus au moins tendues des agents locaux rpartis sur lensemble
du territoire national et lis au pouvoir central par une obissance hirarchique.
Paragraphe2 : la dcentralisation
Cest un systme dorganisation administrative dans lequel des taches et des pouvoirs de dcisions sont
remis sur lensemble du territoire des organes qui ne sont pas des agents du pouvoir central mais qui sont
les reprsentants des citoyens intresss.
-les organes dcentraliss ont une personnalit juridique se sont des personnes morales dcentralises.
-lexistence dune autonomie des autorits locales mais sous la tutelle de lEtat.
On trouve 2 types :
a)
La dcentralisation territoriale : ce sont les collectivits locales(les rgions, les
prfectures ou les provinces et les communes) elles assurent ladministration des affaires locales par
des personnes lus.
b)
La dcentralisation par service : ce sont les tablissements publics.
Ltablissement public est une personne morale de droit public assume une mission spciale et disposant
pour cela dune certaine autonomie de gestion et financire ( oncf,one)
Les tablissements publiques sont cres par le parlement, leurs comptences sont trs limits. Ils
comportent :
1-Les tablissements publics administratifs
2- Les tablissements publics industriels et
commerciaux
(Avec mission conomique)

E.P.A

E.P.I.C

Lorganisation administrative (Aprs lindpendance)

Centralisation

Concentration

Dconcentration
(Contrle hirarchique)
Etat

Dcentralisation(Tutelle)

Territoriale
Collectivits locales

Par services

Etat (dtient le pouvoir)


Etats publiques
Autorits dconcentres
(Pacha, Cad, Wali contrls)
Autorits locales
(NB : nexiste pas au Maroc)
Les agents locaux

LAdministration :

IV.

Premier paragraphe : Les tablissements publics


On trouve deux types dtablissements publics :
EPA : tablissement public administratif
EPIC : tablissement public industriel-commercial

1.

Les critres de distinction entre les


tablissements publics
1. Objet de ltablissement :

En thorie les activits qui relvent par nature de l'tat sont caractristiques d'un SPA. Dans la
pratique, la jurisprudence est peu fiable.
(la nature de ses activits.)
EPA : missions traditionnelles de souverainet ou daction sociale
EPIC :production et commercialisation des biens et des services.ils
Exercent les mmes activits que les socits prives = un but lucratif.
2. Mode de financement :

EPA : impts, budget de lEtat


EPIC :redevances payes par les usagers
Ce critre est plus objectif et plus discriminant que l'objet de l'activit. Le EPIC est financ par des
redevances qu'il peroit sur les usagers du service et qui est calcul en fonction du cot de la
prestation fournie.
Le EPA peroit des subventions publiques(Une subvention est, en premire approche, une aide
financire en don rel, et non en prt ou avance de trsorerie, partir de fonds publics. Le
bnficiaire de la subvention peut tre public ou priv, entreprise, association, ou personne, etc. La
subvention peut porter sur un projet, sur un type de bien, sur une situation, etc.) ou (et) des recettes
fiscales : les taxes ( Une taxe est thoriquement la contrepartie montaire d'un service rendu par
une personne publique ). La taxe ne correspond pas au cot du service (Par exemple, la redevance
audiovisuelle est une taxe). Pour les ordures mnagres, les communes ont le choix entre taxe et
redevance, et donc entre EPA et EPIC.
3. Mode de lorganisation :
EPA : relve du droit public administratif, ses dcisions sont des actes
administratifs, les conflits (droit administratif)
EPIC : rgi par le droit priv, les contrats relvent du droit priv les conflits(droit
commercial ;droit de travail)
Ce critre peut tre dtermin par la comptabilit utilise :
Comptabilit publique (La comptabilit publique est le nom de la comptabilit que tiennent
les administrations et les collectivits publiques d'un pays pour enregistrer leurs recettes et
leurs dpenses.) pour un EPA.
Plan comptable priv (La Comptabilit prive est la pratique comptable applicable aux
activits conomiques du secteur " priv " , entendu ici comme tant le secteur "non public "
La comptabilit prive recouvre 4 disciplines distinctes :
la comptabilit gnrale
la comptabilit analytique
la comptabilit des socits

la comptabilit propre certains secteurs spcifiques (par ex : Banques et Assurances )


pour un EPIC.

- Il faut les 3 critres ensemble pour faire la distinction


-Le directeur gnral + comptable sont nomms par Dahir. Les autres employs sont soumis au droit
de travail.
-Pour qualifier un tablissement, il y a trois critres :
-Les organes de lE.P.sont des organes propres une personnalit morale+autonomie financire de
gestion.
2.
les organes de ltablissement public
a) le conseil de ladministration :
Les dcisions sont prises par le conseil de ladministration, qui est prsid par le 1er ministre.
Le conseil se runit 2 fois par an , il est lorgane suprme auquel sont confies les attributions les
plus importantes dans la gestion de lorganisation de lorganisme
b) comit technique : charg du suivre les gestions de ltablissement, ce comit se runit aussi
souvent que ncessaire et doit rendre compte de ses activits au conseil de ladministration.
c) le directeur de ltablissement : est charg de mettre en uvre les dcisions du conseil de
ladministration et dassurer la gestion quotidienne de ltablissement.

V.

La dcentralisation et la tutelle (collectivits locales)


Lautonomie de gestion ou financire ne peut tre absolue ; puisquil y a un contrle exerc par le pouvoir
central (la tutelle),Pour protger les citoyens contre les mauvaises gestions .
La tutelle est conditionne par prvu dun texte.
1-la tutelle sur les personnes
-La suspension :touche les personnes qui ont la qualit de grer lentit dcentralis, lorsquil ya
dfaillance qui touche la bonne marche de la politique de la dcentralisation au sein de cette entit.
-dmission doffice : exemple ; un conseiller provincial peut en effet tre demis par le gouverneur ,cette
mesure dans le mme exemple peut affecter un conseiller communal en cas dabsence 3 sessions
conscutives.
- la dissolution : touche lensemble des membres des assembles lorsquil ny a pas une russite la
gestion de lentit dcentralise.
2-la tutelle sur les actes
-Contrle de lgalit :
La nullit : elle sanctionne les dcisions portant un objet tranger
Aux attributions des conseils des organes dcentraliss ou violant
Les textes en vigueur
Lannulabilit : elle concerne la dclaration la quelle avait pris par
Un conseiller intress soit en son nom soit comme
mandataire (lun de sa famille).
-contrle dopportunit :
Touche certains dlibrations des collectivits dcentralises si elles sont conformes ou
Non aux objectifs poursuivis par le pouvoir central.
-pouvoir de substitution :
Le mcanisme de substitution met en uvre chaque fois que le prsident du conseil
Communal refuse de prendre un acte qui lui est galement imparti dans ce cas lautorit
locale peut se substituer aprs la mise en demeure.
-pouvoir dapprobation :
Il peut tre exprs : lattente de laccus pour ragir.
Ou tacite : aprs un dlai sil ny a pas de rponse cest oui.

VI.

Contrle hirarchique dans la dconcentration

La dconcentration repose sur les relations hirarchiques de suprieur subordonn ;lautorit dconcentr
appartient une administration hirarchise ;le suprieur hirarchique a sur son subordonn le pouvoir de :
-nomination : aux emplois publics
-rvocation : destitution dun membre ou plusieurs
-annulation de dcisions
-rformation de dcisions pour des motifs de lgalit ou dopportunit.

Sance du : 20/03/2012
Collectivits locales :

Qui sont les collectivits locales au Maroc et quelles sont leurs attributions ?
La dcentralisation marocaine initiatique amorce en 1960 a connue un tournant historique en 1976. Cette
anne est considre par nombre danalystes lan numro de la dcentralisation. En effet, elle a mis fin la
gestion bicphale et transfr aux magistrats locaux dimportantes attributions antrieurement dvolus aux
autorits locales.
Les collectivits locales sont, selon la constitution du 7 octobre 1996, les rgions, les prfectures et les
provinces et les communes. Elles sont dotes de la personnalit morale et de l'autonomie financire et
choisissent des assembles charges de grer dmocratiquement leurs affaires.
L'organisation des communes est rgie par le dahir portant loi du 30 septembre. Celles-ci, au nombre de
1547, se subdivisent en communes urbaines (249) dites aussi municipalits et en communes rurales (1298).
La division administrative du Royaume en prfectures et provinces s'est substitue au lendemain de
l'indpendance aux rgions du protectorat. Ds 1956, les pouvoirs publics ont procd, en effet, un
nouveau dcoupage administratif qui a donn naissance ce nouvel chelon administratif intermdiaire
entre le pouvoir central et les communes la base. Le Maroc compte aujourd'hui, 71 prfectures et
provinces (26 prfectures et 45 provinces).
Les 16 rgions, quant elles sont les derniers-ns des entits dcentralises. Elles ont t riges en
collectivits locales par la Constitution de 1992 ; le Dahir du 2 avril 1997 en fixe l'organisation.
Il nexiste pas de lien hirarchique entre les diffrents niveaux territoriaux, et aucune collectivit locale
nexerce de tutelle sur une autre.
Par ailleurs, les liens et les relations entre les catgories dentits dcentralises sont dordre organique, de
coordination et de coopration. En effet, les conseils communaux constituent les collges lectoraux de
base de lassemble prfectorale provinciale et rgionale. Les assembles prfectorales et provinciales sont
leur tour reprsentes au conseil rgional par des reprsentants lus par le collge des conseillers
provinciaux et prfectoraux. Les prsidents des assembles prfectorales et provinciales sont membres de
droit au conseil rgional avec statut consultatif. Les liens de coordination et de complmentarit et de
coopration se tissent entre elles travers les instruments de planification conomique et spatiale alors ou
par lentremise des syndicats intercommunaux, inter provinciaux, ou inter rgions.
Ainsi, le Dahir du 30 septembre 1976 consacre le principe de la comptence gnrale de la commune pour
rgler toutes les questions d'intrt local. Il a, dans son article 30, explicitement investi (cern, bloqu.) la
commune de responsabilits conomiques. Elle dfinit le plan de dveloppement conomique et social de la
commune, conformment aux orientations et aux objectifs retenus par le plan national. La commune dcide
de son programme d'quipement dans la limite de ses moyens et de ceux mis sa disposition. Elle propose
l'administration les actions entreprendre pour promouvoir son dveloppement lorsque celles-ci dpassent
ses comptences ou excdent ses moyens.

Le conseil communal dcide de la cration et de l'organisation des services publics communaux et de leur
gestion et examine les projets de plans d'amnagement ou de dveloppement de la commune ; Il dtermine
aussi la participation financire de la commune aux entreprises d'conomie mixte d'intrt communal ou
intercommunal et vote le budget, examine et approuve le compte de l'exercice. De ce fait la commune est le
lieu dancrage de la dmocratie de proximit, est assorti de pouvoir conomiques et damnagement de
territoire et intervient dans le domaine culturel et social et fourni les principaux services de proximit.
Au titre de ses fonctions consultatives, il est pralablement inform de tout projet devant tre ralis par
l'Etat ou tout autre collectivit ou organisme public sur le territoire de la commune.
La prfecture ou la province constitue le deuxime niveau de dcentralisation territoriale. Son statut
hybride la fois dconcentr et dcentralis lui confre un rle de mise en cohrence des actions des
entits y rattaches. Elle constitue le niveau de laction socioculturelle et dappui au dveloppement rural et
de mise en uvre du dveloppement concert.
Son assemble dispose d'une comptence gnrale pour rgler les affaires de la province. Elle peut tre
consulte par les ministres sur les questions d'intrt prfectoral, provincial ou intercommunal, notamment
dans les domaines administratif et conomique, et tre invite donner son avis. Elle peut, d'autre part,
adresser aux ministres comptents des requtes concernant les objets de sa comptence ainsi que son opinion
sur la situation et les besoins des diffrents services publics dans la prfecture ou la province. Elle peut,
notamment, mettre un avis sur l'utilisation et la mise en valeur des terres collectives et des vux sur les
questions d'administration conomique et sociale et d'administration gnrale.
La rgion est le 3me chelon de la dcentralisation et la dernire collectivit cre. Institue en 1971 comme
une simple circonscription territoriale de planification conomique et d'amnagement du territoire, la rgion
a t leve au rang de collectivit locale par la constitution rvise de 1992 et c'est le Dahir du 2 avril 1997
qui en fixe l'organisation.
A.

Le conseil rgional rgle par ses dlibrations les affaires de la rgion, et, cet effet, dcide
des mesures prendre pour lui assurer son plein dveloppement conomique, social et
culturel, et ce, dans le respect des attributions dvolues aux autres collectivits locales.

Ainsi, en matire de planification conomique et spatiale il labore le plan de dveloppement conomique et


social de la rgion et le schma rgional d'amnagement du territoire conformment aux orientations et
objectifs retenus au niveau national. Il engage les actions ncessaires la promotion des investissements
privs et encourage la ralisation de ces investissements, notamment par l'implantation et l'organisation de
zones industrielles et de zones d'activits conomiques.
Il prend toutes mesures en matire de formation professionnelle, engage les actions ncessaires la
promotion de l'emploi, la promotion du sport, la protection de l'environnement et de rationalisation de la
gestion des ressources hydrauliques au niveau de la rgion et cet effet, il est associ l'laboration de la
politique de l'eau au niveau national.
Il adopte aussi les mesures ncessaires la promotion des activits socioculturelles et engage des actions en
vue de promouvoir et de soutenir toute action de solidarit sociale et toute mesure caractre gnreux.
B.

La loi rgionale fixe un domaine de comptences de l'Etat susceptible de faire l'objet de


transfert la rgion ; en l'occurrence la ralisation et l'entretien des hpitaux, des lyces et
des tablissements universitaires et l'attribution de bourses d'tudes en fonction des
orientations nationales retenues par l'Etat en la matire ; La formation des agents et cadres
des collectivits locales ; Les quipements d'intrt rgional.

Les rgions peuvent, en outre, entreprendre toute action ncessaire au dveloppement rgional, en
collaboration avec l'Etat ou toute autre personne morale de droit public, dans des conditions fixes par des
conventions. L'assemble rgionale propose l'administration et aux autres personnes morales de droit
public, les actions entreprendre et donne son avis sur les politiques d'amnagement du territoire national et

d'urbanisme et leur urbanisme et sur la politique d'implantation dans la rgion, des tablissements
universitaires et des hpitaux.
Prise de notes :

La rgion : cest une collectivit locale cre pour grer la rgion. Elle est constitue par lensemble des gens
lus.
La rgion a connu plusieurs volutions :
Cre pour lintrt militaire (non constitutionnelle)
La cration de la rgion tait en 1971(Daprs la constitution de 1992)
La consolidation constitutionnelle de la rgion tait en 1996.
Le Maroc est divis en 16 rgions. La rgion est gre par un conseil rgional lu.
Elles comprend deux types de membres :
a) Des personnes lues des collectivits, des reprsentants des salaris, des reprsentants des
chambres professionnelles.
b) Les membres du parlement lus dans le cadre de la rgion.

C. Le conseil rgional(Composition):
Il est lu pour 6ans, il se compose de :
1. Reprsentants de prfecture, de province et de commune.
2. Reprsentant des salaris.
3. Reprsentant des chambres professionnelles.
4. Le parlementaire de la rgion(lu)
5. Le prsident de la prfecture et province.
Le conseil rgional doit constituer un bureau. Celui-ci doit tre compos de :
Prsident +Vice prsident+secrtaire gnrale et un reporteur de budget.
Le conseil rgional doit se runir 3 fois par an : en Septembre , Janvier et Mai. Chaque session dure 15jours
(Session normale)
Il y a aussi des commissions permanentes( au nombre de 7) charges de :
1. Les Affaires financires et budgtaires.
2. Commission conomique sociale.
3. Commission de planification et damnagement.
4. Commission de sant et hygine.
5. Commission de lenseignement.
6. Commission de formation professionnelle.
7. Commission dagriculture et de dveloppement urbain.
La session extraordinaire demande par le prsident ou un tiers des membres de la rgion ou, est sous convocation :
Il y a trois concerns.
1.
2.
3.

60% des membres du conseil.


Le tiers
Convocation sil y a une dcision de refus=Le conseil du.
Le Conseil Rgional prend des dcisions :
Attribution propre la rgion : Ex (schma rgional de lamnagement + dveloppement conomique)
Attribution transfre par lEtat : Ex (Formation professionnelle.)
Cette attribution se forme de propositions.
La question qui se pose : Qui va excuter les dcisions prises ?
*Prsident du conseil rgional lu par les membres du conseil.
*Le gouverneur : (Autorit dconcentre) Reprsentant du roi, des ministres (sauf le ministre de la justice) et de lEtat.

Le prsident du Conseil Rgional :


1- Convoque le membre du conseil rgional charg de la police des sances.
2-Etablit lordre du jour.
3-Etablit le rglement intrieur du conseil rgional.

4-Il doit tre inform rgulirement.


Le gouverneur : organe excutif
- Il signe les contrats
- Informe pralablement
- Elabore le budget.

La rgion est soumise un contrle de la part du pouvoir central (contrle de personnes+contrles des actes).

Sance 24/4/2012
Au Maroc ; larrondissement est une subdivision de six grands municipalits (communes urbaines) ou villes
comportaient plus de 500000habitants
Il bnficie dune autonomie financire et de gestion mais exclu de la personnalit morale car larrondissement gre
les affaires sous le contrle de la commune
Les arrondissements ont un pouvoir de propositions
Au sein de chaque arrondissement ; il ya deux catgorie de membres :
1 les membres qui existent dans le conseil communal(constitue la moiti de membres lus)
2LES lites lus
Paragraphe 2 : Organisation et fonctionnement du conseil d'arrondissement.
Le conseil d'arrondissement lit un prsident et des vices prsidents qui forment le bureau du dit conseil (article 93), le
prsident est lu parmi les conseillers communaux, les vice-prsidents sont lus parmi les deux types de conseillers,
leur nombre est le cinquime des membres du conseil d'arrondissement sans toutefois tre infrieur 3.
Les fonctions du prsident du conseil communal et du prsident du conseil de l'arrondissement sont incompatibles.
Le niveau d'instruction requis pour le prsident ou pour celui qui est amen d'assurer cette fonction d'une faon
provisoire doit tre au moins quivalent celui de la fin des tudes primaires (article 93).
Un secrtaire et un secrtaire adjoint est dsign par le conseil d'arrondissement dans les conditions prvues par
l'article 11 de la charte communale (article 95).
Au moins deux commissions, l'une charge de l'tude des questions financires, conomiques et sociales et l'autre
charge de l'urbanisme et l'environnement, sont constitues et leurs prsidents sont lus par le conseil
d'arrondissement.
Un rglement intrieur du conseil doit tre labor au mme titre que les conseils communaux prvus par l'article 57
(article 96).
Le conseil d'arrondissement se runit trois fois par an de manire obligatoire au cours des mois de janvier, juin et
septembre. Il peut se runir en session extraordinaire (article 97).
Paragraphe 3 : Attributions du conseil d'arrondissement et de son prsident.
Le conseil d'arrondissement rgle par ses dlibrations les affaires de proximit, il donne son avis et peut mettre des
suggestions n'ayant pas de caractre politique et des voeux l'adresse du conseil communal qui intresse son
arrondissement (article 99).
Les dlibrations sont adresses au prsident du conseil communal (article 100).

Le conseil d'arrondissement exerce pour le compte et sous la responsabilit et le contrle du conseil communal les
activits suivantes :
-- l'examen est le vote des dpenses sur dotation et le compte administratif de l'arrondissement, les propositions
d'investissement soumettre la dcision du conseil communal.
-- la gestion, la conservation et l'entretien des biens rattachs l'exercice de ses comptences.
-- il assure la promotion du sport, de la culture, des programmes destins l'enfant, la femme, aux handicaps etc....
-- il dcide du programme d'amnagement, d'entretien et des modes de gestion des quipements rservs
principalement aux habitants de l'arrondissement dont l'inventaire est dress par chaque arrondissement.
-- le conseil de l'arrondissement peut faire des propositions, des suggestions, et mettre des avis sur toutes les
questions intressant l'arrondissement (article 102).
-- il peut adresser des questions crites au prsident du conseil communal sur toute affaire intressant
l'arrondissement... (Article 103).
-- Le prsident du conseil d'arrondissement est l'autorit excutive de l'arrondissement (article 104).
Ses dcisions doivent tre conformes la lgislation et la rglementation en vigueur et aux arrts rglementaires du
prsident de la commune et sous son contrle notamment en matire d'urbanisme et de construction.
Les actions concernant les projets d'habitat collectif, d'quipements publics, des projets caractre industriel,
commercial ou de service et des oprations de morcellement et de lotissement relvent de la comptence du prsident
du conseil communal (article 104).
En matire d'Etat civil, de lgalisation de signature et de certification de la conformit des documents l'original
relve du prsident de l'arrondissement ou des vice- prsidents au mme titre que les attributions reconnues aux
prsidents des conseils communaux (article 105).
Le prsident de la commune peut dlguer certaines de ses attributions au prsident du conseil d'arrondissement dans
son ressort territorial et ce surtout en matire d'lections (article 106).
Le compte administratif est prsent et vot lors de la session de janvier. En cas de rejet, celui-ci est soumis
l'examen du conseil communal qui peut, aprs demande d'une seconde lecture sanctionne par un nouveau rejet,
statuer sur l'approbation du compte administratif de l'arrondissement ou demander l'autorit comptente de requrir
l'avis de la cour rgionale des comptes (article 107).
Le prsident du conseil d'arrondissement peut dlguer par arrt un ou plusieurs vice- prsidents une partie de ses
fonctions (article 108).
Lorsqu'il refuse ou s'abstient de prendre les actes qui lui sont lgalement impartis , le prsident du conseil communal
peut, aprs mise en demeure infructueuse, et accord exprs du Wali ou du gouverneur, y procder d'office (article
109).
Le prsident du conseil d'arrondissement dirige l'administration de l'arrondissement et gre les fonctionnaires et agents
de la commune affects auprs de l'arrondissement.
Les recettes de fonctionnement dont dispose le conseil d'arrondissement sont constitues titre exclusif, d'une dotation
globale attribue par l'exercice des comptences confres l'arrondissement. Cette dotation globale constitue une
dpense obligatoire pour la commune. Son montant est fix par le conseil communal (article 111), elle comprend deux
parties :
-- la premire est forfaitaire, qui ne peut tre infrieure 40 % du montant de la dotation globale affecte aux
arrondissements est dtermine proportionnellement au nombre d'habitants de l'arrondissement.

-- la seconde part est fixe en fonction de l'importance relative des dpenses de fonctionnement, l'exclusion de
dpenses du personnel et des frais financiers qui sont la charge du budget de la commune (article 112).
Les recettes et les dpenses de fonctionnement de chaque arrondissement sont dtailles dans un document dnomm
compte de dpenses sur dotation lequel est annex au budget de la commune (article 113).
Le conseil communal examine les propositions d'investissement approuves par le conseil d'arrondissement et arrte
par arrondissement le programme d'investissement et les projets d'quipement (article 114).
Le prsident de l'arrondissement est l'ordonnateur du compte de dpenses sur dotation (article 119).
Le prsident de l'arrondissement dispose d'un personnel et de biens pour assurer au mieux la gestion de son
arrondissement. Parmi les fonctionnaires, il y a le secrtaire gnral d'arrondissement qui est nomm par arrt du
conseil communal, vis par le Wali ou gouverneur, sur proposition du prsident d'arrondissement parmi les
fonctionnaires de la commune (article 126).
Le secrtaire gnral d'arrondissement exerce, dans les limites de comptences reconnues au conseil d'arrondissement,
les fonctions dvolues aux secrtaires gnraux des communes par la rglementation en vigueur (article 127).
L'inventaire des biens mis la disposition de l'arrondissement et dress contradictoirement par le prsident du conseil
communal et le prsident du conseil d'arrondissement dans les trois mois qui suivent l'lection ou le renouvellement
gnral des assembles. Il peut tre modifi ou actualis chaque anne dans les mmes formes... (Article 132).
.Au terme de ce paragraphe,Il y a lieu de signaler l'existence d'un rgime particulier la commune urbaine de Rabat o
le Wali, gouverneur de la prfecture de Rabat exerce les attributions relates par l'article 13 dans son deuxime alina
et 47 dans ses paragraphes de 1 4, en effet c'est le Wali qui communique au rapporteur du budget les documents et
pices comptables ncessaires l'exercice de ses fonctions (article 13).
Il excute les dlibrations du conseil, prend les mesures ncessaires cet effet et en assure le contrle : excute le
budget est tablit le compte administratif, fixe les taxes et leurs taux, conclut et excute les contrats d'empreint et les
marchs de travaux, de fournitures et de services.

Sance du 08/05/2012 :
Les administrations de lEtat
1. Le chef du gouvernement :

Il est nomm par le roi, il nomme aux emplois civils.


Il a la mission de coordination entre les diffrents ministres.
Le cabinet se compose de six conseillers +un attach de presse.
2. Le secrtaire gnral du gouvernement :
Cest un organisme permanent, sa fonction est la coordination et le contrle de la rgularit
Des textes lgislatifs et rglementaires. Il organise les conseils du ministre.
3. Les ministres :
Ils se spcialisent dans leur domaine de comptence en vue de raliser le
dveloppement.
Cest le chef du gouvernement qui a le pouvoir rglementaire, mais il peut le dlguer au
ministre. Ce dernier exerce le pouvoir :
- hirarchique.
- disciplinaire.
- contrle de tutelle.
Les ministres ont le pouvoir de collaboration.
Le choix des membres du cabinet est soumis au critres : honorabilit et comptence.
Le secrtaire gnral contrle
Au niveau de chaque collectivit, on trouve une dlgation, on trouve des reprsentants du
pouvoir central.
Leur fonction est dexcuter les directives de la politique gouvernementale.
Chaque ministre a un service.
Le gouvernement coordonne les diffrents services des ministres.
Les agents dautorit dont la plus haute autorit est celle du wali qui coordonne et coiffe les
activits.
Le gouverneur reprsente le pouvoir excutif au niveau local.
En mme temps il reprsente le pouvoir central.
Cest ce quon appelle le ddoublage fonctionnel.
4. Le chef de cercle : cest lui qui dirige les chefs de cercles et des circonscriptions.
- Il reprsente le pouvoir central
- Il veille sur lapplication des lois
- Il assure la sret et la tranquillit nationale
5. Le chef de circonscription