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LA LEGISLACION COMO FUENTE DEL DERECHO

Arq. Shirley Chilet Cama


Docente de la FAUA-UNI
Blogs: chiletambiental.blogspot.com
E-mail: schilet@uni.edu.pe

Definición de Legislación:
Es el conjunto de normas jurídicas de carácter general que han sido producidas por
el Estado mediante la Constitución, leyes, decretos y resoluciones no judiciales. La
legislación crea normas jurídicas de carácter general mediante formalidades
escritas, diferenciándolo de la costumbre y de la expresión de voluntad.

La Estructura Legislativa en el Perú:


El sistema legislativo jerarquiza en varios niveles las distintas normas. En el Perú
existen tres planos gobernativos:

PODER LEGISLATIVO

GOBIERNO NACIONAL PODER EJECUTIVO

Comprende las
siguientes normas: PODER JUDICIAL

La Constitución del Estado 1


y las leyes constitucionales
2
Las normas con
3 Rango de ley
Los decretos
y
resoluciones

GOBIERNO REGIONAL

MUNICIP.PROVINCIAL

GOBIERNO LOCAL
MUNICIP. DISTRITAL
Produce las siguientes
Normas Legislativas:

1
Ordenanzas municipales

2
3

Edictos municipales
Decretos de
Alcaldía
2. LAS NORMAS CON 3. LOS DECRETOS Y
1. LA CONSTITUCION RANGO DE LEY RESOLUCIONES
• La norma más importante. Contiene • Son el segundo • El órgano encargado de dictarlas es el ejecutivo.
normas que no puede ser contradichas ni rango dentro de la legislación nacional, • El decreto supremo, es la norma de mayor jerarquía
desnaturalizadas por ninguna otra norma debajo de la Constitución. que dicta el órgano ejecutivo, llevando la firma del
del sistema legislativo. • Comprende un Presidente de la República y de uno o más ministros.
• Establece la forma como se organiza el conjunto variado de disposiciones • El decreto supremo es una norma de rango
Estado. encabezadas por la ley que son aprobada presidencial que lleva añadida la firma ministerial.
• Contiene el procedimiento y las por el congreso y promulgada por el
• La resolución suprema es una norma dada por uno o
atribuciones generales que tienen los poder ejecutivo.
más ministros de Estado con la visación aprobatoria
órganos del Estado para dictar las leyes. • Otras normas del Presidente de la República. La resolución suprema
• Emana de la Constitución el principio de legislativas que poseen este rango son: es una norma de menor rango jerárquico que el
constitucionalidad de todo el sistema los decretos legislativos, los decretos decreto supremo.
jurídico. de urgencia y decretos leyes.
• La resolución ministerial es una norma aprobada por
• El principio de constitucionalidad se • La aprobación de la uno de los ministros de Estado, lleva sólo la firma del
cumple de diversas maneras: La de “no ley puede dar delegada a la Comisión ministro, con lo que tiene un rango inferior a la
aplicación” o “control difuso” y la de Permanente con las limitaciones que se resolución suprema y al decreto supremo.
declaración de invalidez de la norma establece en la Constitución.
• Las resoluciones directorales, subdirectorales,
inconstitucional o “control concentrado”. • El Presidente de la zonales, etc, están por debajo de la resolución
• Establece un esquema amplio y diverso República y los congresistas tienen ministerial, y son aprobadas por los funcionarios
de garantías constitucionales: derecho de iniciativa en la formación de correspondientes de la administración pública en el
1. Las que protegen los derechos las leyes. Asimismo tienen el mismo ejercicio de sus funciones.
constitucionales: el Hábeas derecho los otros poderes del Estado.
• Según Toribio Loayza y Paz Soldán señala en 1927
Corpus, el Amparo y el Hábeas • Según la Constitución que el decreto siempre reglamenta cuestiones
Data. la ley no puede ser aprobada por el Pleno generales de una ley, que la generalidad es su esencia;
2. Las que buscan invalidar las del Congreso si el proyecto respectivo mientras que la resolución tiene por objeto resolver
normas inferiores que son no fue aprobado previamente por la un caso concreto y particular, y no tiene la
incompatibles con las superiores: respectiva Comisión dictaminadora. generalidad del decreto.
la Acción de Inconstitucionalidad • La ley se deroga sólo • El Decreto Legislativo 560, ha consagrado
de las Leyes y la Acción Popular por otra ley; sin embargo también queda normativamente esta distinción dando al Decreto
contra normas generales. sin efecto por sentencia que declara su carácter general y a la resolución carácter particular.
• Existen inconstitucionalidad.
• Según la Constitución de 1993, son atribuciones del
modificaciones en su texto respecto a la • Se distingue las ejecutivo la de reglamentar las leyes sin
Constitución de 1979: la iniciativa leyes ordinarias de las leyes orgánicas; transgredirlas ni desnaturalizarlas.
popular para proponer modificaciones estas últimas son las que regulan la
requería cincuenta mil firmas y ahora
• A través del órgano ejecutivo son canalizadas
estructura y el funcionamiento de las
normativamente las funciones del órgano ejecutivo.
requiere el 0.3% del padrón electoral. entidades del Estado.
Asimismo no se requiere de aprobación • Existen normas de carácter general y en otros,
• El Congreso puede
normas de carácter particular.
en dos primeras legislatura ordinarias
autorizar al Poder Ejecutivo a dictar
sino en dos legislaturas sucesivas.
normas con rango de ley,
• Las normas de carácter general son las provenientes
• La reserva legal de los actos de gobiernos que afecten a la
específicamente a los decretos
tributaria no es absoluta sino relativa. generalidad de la población. Estas responden a la
legislativos.
Algunos tributos son aprobados en función normativa del órgano ejecutivo del Estado y
• El Presidente de la
se les conoce como disposiciones normativas.
reservas de ley, pero otros pueden ser
República da cuenta al Congreso o a la
aprobados por el Poder Ejecutivo o por
Comisión Permanente de cada Decreto
• Mientras que aquellos decretos y resoluciones que se
los municipios. refieren a problemas de naturaleza esencialmente
Legislativo.
individual o particular, son normas administrativas
• El Consejo de
que no ingresan al sistema legislativo nacional, porque
Ministros debe aprobar los Decretos
sólo son mandatos de naturaleza individual, a estas
Legislativos y los decretos de urgencia, y
normas se las llaman disposiciones resolutivas.
debe ser refrendado por el Presidente
del Consejo de Ministros.
• No todos los decretos supremos, resoluciones
supremas, ministeriales, directorales, etc, son parte
• Los decretos
de la legislación peruana, sólo gozan de tal condición
legislativos pueden contener normas
los que contienen disposiciones normativas.
sobre materia tributaria, mientras los
decretos de urgencia no pueden
• Los decretos supremos, resoluciones supremas,
ministeriales, directorales, etc. Están subordinados a
contener materia tributaria.
la Constitución y a las normas con rango de ley por los
• Los decretos de
principios de constitucionalidad y de legalidad.
urgencia son medidas extraordinarias
dictadas por el Poder Ejecutivo con
• Las disposiciones resolutivas son aquellas que
resuelven sobre peticiones, decretos, obligaciones,
fuerza de ley.
sanciones, contratación, etc. Son normas que no se
• La teoría de la
integran al sistema legislativo por emanar de la
continuidad tiene preeminencia dentro
función ejecutiva del Estado.
de nuestro sistema para los decretos-
leyes dados por los gobiernos de facto.
• Las Disposiciones especiales son aquellas
disposiciones normativas, que se acercan a
• Desde el punto de
actividades o grupos específicos, pero que tienen el
vista de la jerarquía, dos principios rigen
carácter de normas generales.
a estas normas con rango de ley: El de
constitucionalidad y el de legalidad.
• Los tratados son
acuerdos del Perú con otros Estados o
con organismos internacionales. Pueden
ser bilaterales o multilaterales.
• Si el tratado es
incompatible con la Constitución, se
entenderá que la modifica porque
adquiere la fuerza normativa de una
reforma constitucional.
• Se crean tres rangos
de tratados, según la aprobación que
reciben: unos tendrán rango
constitucional, otros de ley, y los que
aprueba el Presidente, lo tendrán de
decretos supremos.
• Según la ley 26435,
todos los tratados, hayan o no requerido
la aprobación del Congreso son
impugnados mediante la acción de
inconstitucionalidad de la leyes.
2. El Plano Legislativo Municipal

• 1. LAS ORDENANZAS • 2. LOS EDICTOS • 3. LOS DECRETOS


• DE ALCALDIA
• Son normas generales • Son normas generales • Establecen normas de
que regulan la organización, administrativa o por cuya virtud se aprueban los tributos ejecución de las Ordenanzas, sancionan los
prestación de los servicios públicos locales, municipales y el Reglamento de Organización procedimientos necesarios a la
el cumplimiento de las funciones generales o Inferior. administración municipal o resuelven o
específica de las municipalidades o • Los tributos municipales regulan asuntos de orden general y de
establecen las limitaciones a la propiedad deben ser aprobados por ordenanzas y no interés para el vecindario.
privada. por edictos. • Estos decretos, según la
• Contra las Ordenanzas • Los edictos deben ser Ley 23853 son emitidos por los alcaldes.
Municipales procede la Acción de publicados, según Ley 23853, para alcanzar • Los decretos de alcaldía
Inconstitucionalidad de las Leyes ante el validez. están sometidos a las Ordenanzas y los
Tribunal de Garantía Constitucionales. Edictos.
• Contra los edictos cabe
interpone la Acción Popular ante el Poder • Contra los Decretos de
Judicial. Alcaldía cabe la Acción Popular ante el Poder
Judicial.