‘DOL
Gerencia de Control del Medio Ambiente y de! Patrimonio Cultural
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES:
= AUDITORIA DE GESTION AMBIENTAL A LA IMPLEMENTACION DE
LOS COMPROMISOS ASUMIDOS EN EL CONVENIO MARCO DE LAS
LA CONTRALORIA NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMATICO
‘GENERAL DE LA REPUBLICA
INFORME N° 09/7 -2011-CG/MAC-AG
LIMA ~ PERU, 2011 ‘COMISION DE AUDITORIA:
Gerente Ing, Joss Arias Valencia
Supervisor CPC José Martin Rodriguez Sanchez
‘Auditor Eneargado —_: CPC Daniel Alvarez Carrasco
Integrante CPG Aldo Rodriguez Dagnino
Fotos Portada:
Retroceso glaciar del nevado Yanamarey en ta Cordilera Blanca (alttud: 4786 msnm.)
Grafica de temperaturas registradas en al ditima década (fuente: Universidad de East Anglia/IPCC)
Palses industralizados: los principales emisores de GE!"
Ministerio de Relaciones Exteriores - RREE.
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Gases de Efecto Invernadero: dx de carbono (CO), metano (Chl, éxid de nitrégeno (0), clorodiNuormetano (CHCI), tetrafuorometano (CF) y
Hexafuorura de Azure (Sh) “INFORME DE AUDITORIA DE GESTION AMBIENTAL A LA IMPLEMENTACION DE
LOS COMPROMISOS ASUMIDOS EN EL CONVENIO MARCO DE LAS NN.UU. SOBRE
CAMBIO CLIMATICO”
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
Efectos Adversos del camblo Climético, Protocolo de
‘Kioto, lineamientas para un futuro major
Ly Orginica de Satara Nacional de Conroy a
Contras Can Repablcn del Pera
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‘Son ataucones sein Convatria Genera
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Parmer Ctra de la Nacén,rVormands peréicemene 8
\Comiiéncompetnte del Congreso doa Repaoicn,
INDICE
Pag,
SINTESIS GERENCIAL I
1 INTRODUCCION
1. Origen del examen
2, Naturaloza y objetivos del examen
3. Alcance del examen
4. Antecedentes y base legal de Ia entidad
5. Comunicacién de hallazgos
I. OBSERVACIONES
1. Es necesario que el Ministerio de Relaciones Exteriores
incorpore en sus documentos de planiticacién administrativa
categorias para las actividades relacionadas con la
Estrategia Nacional sobre Cambio Ciimatico, a fin de no
limita la defensa de los intereses ambientaies nacionales. 9
2. Es conveniente que el! Ministerio de Relaciones Exteriores
ejerza_acciones de implementacion respecto a sus
compromisos con la Estrategia Nacional sobre Cambio
Climatico y con los acuerdos tomados en las reuniones
internacionales relatvos a la Convencion Marco de las
Naciones Unidas sobre cambio climatic. 14
3. Es preciso que el Ministerio de Relaciones Exteriores
efecte el seguimionto de la Estrategia Nacional sobre
Cambio Climatico, a fin de conacer su estado de avance y
Con ello cimentar los intereses ambientales nacionales en las
negociaciones internacionales. “
ll, CONCLUSIONES 7
IV, RECOMENDACIONES. 19
ANEXOS,
01: Relacién Objetivo - Hallazgo.
(02: Matiz de Hallazgos de Auditoria
03: Estructura Organica de la entidad
(04: Comunicacion de hallazges.
08: Relacién de Funcionaris,
003 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES,
AUDITORIA DE GESTION AMBIENTAL A LA IMPLEMENTACION DE LOS COMPROMISOS
‘ASUMIDOS EN EL CONVENIO MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO
CLIMATICO
SINTESIS GERENCIAL
La presente Auditoria de Gestion Ambiental a Ministerio de Relaciones Exteriores se realizd
como una accién de control programada en el Plan Anual de Control 2010 de la Contraloria
General de la Reptblica, twvo como finalidad determinar si el Ministerio de Relaciones
Exteriores incluyé en sus documentos de planificacién y gestion administrativa, las poliicas,
planes, programas y actividades de gestion institucional asi como determinar si ejecut6 las
actividades correspondientes al cumplimiento de sus obligaciones relativas a la CMNUCC, en
el ambito de su competencia.
OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES MAS SIGNIFICATIVAS.
1. Enos documentos de planificacién administrativa del Ministerio de Relaciones Exteriores
no se han incorporado las actividades relacionadas con la implementacién de las metas
de la Estrategia Nacional de Cambio Climatico. Esta situacién se ha debido a la falta de
coordinacién con los diversos sectores involucrados acerca de las acciones que cada
entidad debia realizar. La falta de incorporacién de tales actividades implica la falta de
planificacién para llevarlas a cabo, lo que generado una débil ejecucién de la Estrategia
Nacional sobre Cambio Climatic. Ademés, para el caso particular del Ministerio de
Relaciones Exteriores, se genera el riesgo de no mejorar las propuestas que, en las
Regociaciones internacionales, se deben sostener para la proteccién de nuestra
megadiversidad, y riqueza forestal e hicrica, debido a que no estan siendo atendidas por
el propio interesado.
2. El Ministerio de Relaciones Exteriores no ha implementado sus compromisos respecto a
la Estrategia Nacional sobre Cambio Climatic ni sobre los acuerdos tomados en las
reuniones internacionales en las que participa como parte de la delegacién peruana
sobre cambio climatico. Esta situacién se debe a la falta de coordinacién para distribuirse
en la practica las tareas que demanda la ejecucién de dicha Estrategia. Por otro lado,
‘aunque {a funcién general del Ministerio de Relaciones Exteriores sobre la Estrategia
Nacional sobre Cambio Climético es clara, la Direccién General de Medio Ambiente, que
en 2005 pasé a formar parte de la Subsecretaria para Asuntos Multlaterales, no ha
‘asumido en dicho proceso, las funciones particulares con relacién al tema en comentario.
Tal situacién no coadyuva al cumplimiento de la Estrategia Nacional sobre Cambio
Climético y dificuita la plena ejecucién de la politica exterior del Perd en materia de
cambio climatico, pues la falta de avance de la Estrategia Nacional sobre Cambio
Climético no garantiza que nuestra situacién ambiental se convierta en la mejor oferta a
‘mostrar en las reuniones internacionales en las que participa el Peri, y disminuye las
Posibilidades de obtener por nuestros servicios ambientales, por ejemplo de captura de
‘carbono, una justa compensacién internacional, asi como el apoyo financiero para los
Urgentes proyectos de adaptacién y mitigacién que falta ejecutar.
004 005
Pag. de
El Ministerio de Relaciones Exteriores no ha efectuado el seguimiento de la
implementacién de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climatico que los demas
sectores han realizado. La falta de seguimiento a los avances de la Estrategia Nacional
sobre Cambio Climatico por la Cancillria se deriva de la consideracién que tal actividad
le corresponde sélo a cada sector y en particular al Ministerio del Ambiente. En otras,
palabras, a no reconocer que la funcién de relaciones exteriores, que compete a este
mministerio, es la que sirve para discutir temas relativos a la mencionada Estrategia, como
las posibiidades de buscar compensacién econémica para el pais, por la proteccién
ambiental que se brinda a sus distintos ecosistemas, en el contexto del cambio climatic.
RECOMENDACIONES MAS SIGNIFICATIVAS
1
Incorporar en los documentos de planificacién administrativa, como el Plan Estratégico
‘Sectorial de Largo Piazo de Relaciones Exteriores 2003-2015, en los planes operatives
institucionales, y en todo otro documento donde corresponda, las actividades
relacionadas con el cumplimiento de las metas consignadas en la Estrategia Nacional de
Cambio Climatico.
Implementar las metas de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climatico que el
Ministerio de Relaciones Exteriores se ha comprometido ejecutar, y que
correspondientes a los lineamientos 3 y 10 de dicha Estrategia,
Implementar los compromisos derivados de los acuerdos internacionales relacionados
con la Convencién Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climatico, en lo que a
su competencia se refiera,
Elaborar una posicién concertada de los paises de la regi6n con relacién al logro de una
compensacién justa por los efectos adversos del cambio climatico.
Efectuar el seguimiento de los avances de la Estrategia Nacional sobre Cambio
Climatico, a fin de conocer cual es la situacién actual que en esta materia tiene el pais y
contar con un fundamento para las negociaciones internacionales 0 propuestas de la
representacién peruana, conforme a los intereses nacionales o regionales que
correspondan.
desis Maria, 28 ENE, 2011 006
O. LA CONTRALORIA
GENERAL DE LA REPUBLICA.
CONFRONTANDO EL DESAFIO DEL CAMBIO CLIMATICO
CON EL CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS INTERNACIONALES
1. INTRODUCCION
1. Origen del examen
EI Despacho del Contralor General de la Republica, mediante Oficio n° 0137-2010-
CGIDC de 03 de marzo de 2010, dispuso Ia ejecucién de una Auditoria de Gestion
Ambiental -AGA al Ministerio de Relaciones Exteriores en el mbito de la Convencién
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climatico -CMNUCC (en adelante la
Convencién), como una accién de control programada en el Plan Anual de Control 2010
de la Gerencia de Control del Medio Ambiente y del Patrimonio Cultural
La citada auditoria proviene del Plan de Trabajo 2009-2011 de la Comisién Técnica
Especial del Medio Ambiente -COMTEMA de la Organizacién Latinoamericana y del
Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superioes -OLACEFS, en cuyo contenido se
establecié, como linea de accién, el desarrollo de Auditorias Ambientales en
Cooperacién, y se priorizé la realizacién de la Auditoria en Cooperacién sobre el Cambio
Climatico, con la coordinacién a cargo de la Entidad Fiscalizadora Superior -EFS de
Brasil
region, se propuso considerar como eje central de las acciones de la Comisién Técnica
Especial del Medio Ambiente -COMTEMA, el tema de cambio climético. En este sentido
se planted dar prioridad a los aspectos relacionados con la proteccién, uso y manejo de
florestas, recursos hidricos, biodiversidad y la energia sustentable para la reduccién de
la emisién de gases de efecto invernadero -GEI
Posteriormente, se ha suscrito el acuerdo preliminar para la realizacién de la Auditoria en
Cooperacién, por las EFS de Argentina, Brasil, Colombia, Panamé, Paraguay y Peri
emitiéndose subsiguientemente el Memorando de entendimiento, que formaliza el
compromiso de ejecucién de esta auditoria por parte de las EFS comprometidas, cuyo
objetivo fue el de evaluar la gestién ambiental de las instituciones puiblicas de cada pais.
Por parte de la Contraloria General del Pert, evaluaria la gestion del Ministerio de
Relaciones Exteriores, con relacién al seguimiento de la Estrategia Nacional sobre
Cambio Climatico.
2. Naturaleza y objetivo del examen
La AGA entre las Entidades Fiscalizadoras Superiores de Argentina, Brasil, Colombia,
Costa Rica, £1 Salvador, Honduras y Peri, se realizé mediante la modalidad de Auditoria
Coordinada'’, respetando el marco normativo de la funcién de control que llevan a cabo
cada una de las EFS. El objetivo general de la auditoria fue determinar si el Ministerio de
Relaciones Exteriores ha cumplido sus objetivos y metas con relacién a sus
Compromisos en la Estrategia Nacional sobre Cambio Climatico, conforme a la normativa
an
" Las definiciones del Working Group of Enviconmental Auditing -WGEA -INTOSAI sobre el desarrollo de Auditorias
Coordinadas. establecen la elecucién coordinada y armonizaéa en los objetivos genersles, pero con diferencias
propias de acuerdo al marco legal de cada EFS. Esto implica la emisiin de tres iformes por separedo, uno por cada
EFS, y un Informe conjunto internacional
‘Decent de las Personas con Diseapacidad en el Peri”
i Ante la preocupante situacién ambiental y Ia alta vulnerabilidad de los paises de la
"ANO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO” 007
INFORME N."472011-CGIMAC-AG
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Los objetivos especificos se refirieron a:
© Determinar si el Ministerio de Relaciones Exteriores incluyd en sus documentos de
planificacion y gestion administrativa, las politicas, planes, programas y actividades
de gestion institucional relacionadas con e! cumplimiento de la Convencién,
* Determinar si el Ministerio de Relaciones Exteriores ejecuté las actividades
correspondientes al cumplimiento de sus obligaciones relativas a la Convencién, en el
Ambito de su competencia.
El cuadro que resume los objetivos de la auditoria efectuada y sus correspondientes
‘comentarios y observaciones se muestran en el Anexo n.° 4
3. Aleance del examen
La auditoria comprendié la evaluacién selectiva de la gestion realizada por la Sub
Secretaria de Asuntos Multilaterales del Ministerio de Relaciones Exteriores con relaci6n
fa sus funciones de proponer, ejecutar y evaluar los intereses del Peri en el exterior
respecto al tema especifico de cambio climatico en el Ambito multilateral dentro del
contexto internacional, relativas al cumplimiento de los compromisos establecidos en la
Estrategia Nacional sobre Cambio Climético, en armonia con la Convencién. E! periodo
de evaluacién del examen fue del 01 de enero de 2009 al 31 de diciembre de 2009, sin
perjuicio de las actividades efectuadas en fechas anteriores o posteriores.
Respecto al informe a ser emitido por la parte nacional, la auditoria se realizé en el
marco de la atribucién de! Sistema Nacional de Control dispuesta por el articulo 15°
literal b) de la Ley n.* 27785 - Ley Organica del Sistema Nacional de Control y de la
Contraloria General de la Repiiblica que establece: “Son atribuciones del Sistema
Nacional de Control: Formular oportunamente recomendaciones para mejorar la
capacidad y eficiencia de las entidades, en la toma de sus decisiones y en ef manejo de
sus recursos, asi como los procedimientos y operaciones que emplean en su accionar, @
fin de optimizar sus sistemas administrativos, de gestion y de contro! interno”. Asimismo,
la auditoria se desarrollé de acuerdo a las Normas de Auditoria Gubernamental - NAGU",
al Manual de Auditoria Gubernamental MAGU! y a la Guia Metodolégica de Auditoria de
Gestién Ambiental’, En cuanto a las actividades que comprendié la auditoria, se
mencionan las siguientes:
Recopilacién de informacién generada por la entidad.
Conocimiento e identificacién de las fuentes de criterio de la normativa ambiental,
Entrevista a funcionarios y servidores de la entidad,
Conocimiento e identificacién de las fuentes de criterio, de la normativa recopitada.
Elaboracién de arbol de problemas.
Para identificar los aspectos de gestién, se han elaborado unas matrices que se
muestran en el Anexo n.° 2. Es preciso sefialar que las observaciones del presente
informe sdlo revelan los procesos que generan impactos significativos.
\
2 Resolucién de Contralrian,* 165-85-CG de 22 de setiembre de 1995, modficada con Resolucién de Contraloria n.*
£289-2000-CG de! 07 de diciembre 402000
> Resolucién de Contralria 1,” 182-98-CG de 18 de diciembre de 1998, modficada con Resolucién de Contraloria n>
1141-99-06 del 25 de noviembre de 1998,
* Aprobada mediante la Resolucién de Contrarian." 112-2000-CG de 22 de jundo de2000, modiicada mediante ta
Resolucion de Contralorian.* 470-2008-CG de 01 de noviembre de 2008 Aprueba la Guia de Auditoria Ambiental
CGubernamental y sus prmeros tres apéndices. 003
OQ LA CONTRALORIA
INFORME N.*01/7 2011-CG/MAC-AG GENERAL DE LA REPUBLICA,
Pagina 3 de 20
4, Antecedentes y base legal de la entidad
4.1, Antecedentes
4.1.1. Antecedentes de la auditoria
En la Vil Reunién de la Comisién Técnica Especial del Medio Ambiente de la
OLACEFS, en la que se aprobé el Plan de Trabajo 2009-2011 (Buenos Aires, 23 y
24 de abril de 2009), atendiendo a la preocupante situacién ambiental y a la alta
vulnerabilidad de los paises de la regién, se propuso considerar como eje central de
las acciones de la Comisién, el tema de Cambio Climatic. En este sentido se
Propuso dar enfoque prioritario a los aspectos relacionados con la proteccion, uso y
manejo de florestas, recursos hidricos, biodiversidad y la energia sustentable
dirigida a la reduccién de GEl.
En dicho Plan también se establecio, como linea ¢’2 accién, el desarrollo de
Auditorias Ambientales en Cooperacién, dentro de la cual se priorizé la realizacién
de la Auditoria en Cooperacién sobre el Cambio Climatico, siendo designada como
responsable de la coordinacién la Entidad de Fiscalizacién Superior de Brasil
En la citada reunion se suscribié el acuerdo preliminar para la realizacion de la
Auditoria en Cooperacién, por las EFS de Argentina, Brasil, Colombia, Panama,
Paraguay y Peri. Posteriormente, la EFS de Brasil envié una nota solicitando la
confirmacién de 1a participacién de las EFS en la realizacién de la Auditoria y la
designacién de los coordinadores técnicos de cada EFS para el inicio de las
acciones correspondientes.
El cambio climético y la Convencién Marco
La dltima definicién de! Panel Intergubernamental de Cambio Climatico - IPCC sobre
“cambio climatico” se refiere a un cambio en el estado del clima identficable (por
ejemplo, mediante andlisis estadisticos) a raiz de un cambio en el valor medio ylo
en la variabilidad de sus propiedades, y que persiste durante un periodo prolongado,
‘como decenios 0 periodos mas largos. Denota todo cambio del clima, tanto si es
debido a la variabilidad natural como si es consecuencia de la actividad humana.
EI calentamiento del sistema climatico es inequivoco, como se desprende de!
‘aumento observado del promedio mundial de temperatura del aire y del océano, de
la fusién generalizada de nieves y hielos, y del aumento del promedio mundial del
Tivel del mar. En efecto, en el periodo 1995-2006, figuran once de los doce afios
mas célidos de los registros instrumentales de la temperatura mundial en superficie
(desde 1850). La tendencia lineal a cien afios (1906-2005), es de 0,74 [entre 0,56 y
0,92] °C. Este aumento de temperatura esté distribuido por todo el planeta. Las
regiones terrestres se han calentado mas aprisa que los océanos. En promedio, la
temperatura del océano mundial ha aumentado hasta en profundidades de 3000 m,
como minimo, habiendo absorbido los océanos mas del 80% del calor incorporado
al sistema climatico.
Algunos fenémenos meteorolégicos extremos han cambiado de frecuencia y/o
intensidad en los titimos cincuenta afios”:
M
* IPCC 2007: Cambio Cimatico 2007 informe de Sintesis publicado por el grupo intergubernamental de Experts sobre
Cambio Climatico y ol Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente -PNUMA.
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri"
"ANO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA FL MUNDO” INFORME N.* 047 2011-CGIMAC-AG
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«Muy probable, que los dias frios, las noches frias y las escarchas sean ahora
menos frecuentes en la mayoria de las areas terrestres, mientras que los dias y
noches calidos serian ahora mas frecuentes.
‘* Probable, que las olas de calor sean ahora més frecuentes en la mayoria de las
dreas terrestres.
* Probable, que la frecuencia de las precipitaciones intensas (0 la proporcién de
precipitaciones intensas respecto de la precipitacién total) haya aumentado en la
mayoria de las éreas.
«Probable, que la incidencia de elevaciones extremas del nivel del mar haya
aumentado en numerosos lugares del mundo desde 1975,
Debe mencionarse que ha mejorado la calidad de los conjuntos de datos. Pero, en
términos geograficos, tanto los datos como los trabajos cientificos sobre los cambios,
‘observados, presentan una distribuci6n bastante desigual, siendo mas escasos en
los paises en desarrollo.
Las observaciones obtenidas en todos los continentes y en la mayoria de los
‘océanos evidencian que muchos sistemas naturales estén siendo afectados por los
cambios climaticos regionales y, particularmente, por el aumento de la temperatura.
Asi, sobre la base de un numero de evidencias creciente, hay un grado de confianza
‘alto en que fos sistemas hidrolégicos estén experimentando efectos como: aumento
de la escorrentia® y adelanto de las fechas de caudal maximo primaveral en
umerosos rios alimentados por glaciares y por nieve, y calentamiento de lagos y
rios en numerosas regiones, con efectos sobre la esiructura térmica y sobre la
calidad del agua.
Estén advirtiéndose también otros efectos de los cambios climéticos regionales
sobre el entorno natural y humano, aunque muchos de ellos son dificiles de
discernir debido a la adaptacion y a los originantes no climéticos. Asi, se han
documentado, con un grado de confianza medio, efectos del aumento de
temperatura sobre diversos sistemas humanos gestionados: en los sistemas de
gestion agricola y forestal y en la salud humana: exoeso de mortalidad causada por
el calor de Europa, cambios en los vectores de enfermedades infecciosas en ciertas
partes de Europa y adelantos y aumentos de la produccién de pélenes alergénicos
en el hemisferio norte, en latitudes altas y medias.
La Convencién
‘Adoptada en Nueva York el 09 de mayo de 1992 y aprobada por el Perit con la
Resolucién Legislativa n.° 26185 de 10 de mayo de 1993, con vigencia desde el 21
de marzo de 1904, el gran objetivo de la presente Convencién y de todo instrumento
juridico conexo, adoptado por las Conferencias de las Partes’, es lograr la
estabilizacién de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la
atmésfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas en el
sistema climatico. Ese nivel deberia lograrse en un plazo suficiente para permitir
que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climatico, asegurar que la
produccién de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo
‘econémico prosiga de manera sostenible’.
Por otra parte, en esta Convencién se establece que los paises que participan en
ella, se guiaran de los siguientes principios:
En hidrologia, la escorrenta es ls mina de agua que circula sobre la superficie en una cuenca de drenae, 08 decir
la altura en milmetos del agua de luvia escurrida y extencisa
7 Es el Grgano supremo de la CMNUCC, que examinard regularmente la apicacién dela Convencién.
° ‘Aticulo n° 2, dela Convencion. 010
© LA CONTRALORIA
INFORME N04 2011-CGIMAC-AG GENERAL DE LA REPUBLICA
Pégina 5 de 20
‘+ Proteger el sistema climético en beneficio de las generaciones presentes y futuras,
‘sobre la base de la equidad y de conformidad con sus responsabilidades
‘comunes y sus respectivas capacidades.
‘Tener en cuenta las necesidades especificas, particularmente de las zonas mas
vulnerables al cambio climatico.
Tomar medidas de precaucién para prever, prevenir o reducir al minimo las
causas del cambio climatico y mitigar sus efectos adversos.
‘Las partes tienen derecho al desarrollo sostenible y deberan promoverio. Las
Politicas y medidas para proteger el sistema climatico contra el cambio inducido
or el ser humano deberian ser apropiadas por las condiciones especificas de
cada una de las Partes y estar integradas en los programas nacionales de
desarrollo.
En el contexto del compromiso internacional asumido con la_mencionada
aprobacién de la Convencién, con el Decreto Supremo n.° 086-2003-PCM de 27 de
octubre de 2003, se aprobé la Estrategia Nacional sobre Cambio Glimatico. El
objetivo general de este documento es reducir los impactos adversos al cambio
climatico, con base en estudios integrados de vulnerabilidad y adaptacién, que
identfiquen zonas y sectores vulnerables en el pais, para la implementacién de
Proyectos de adaptacién. Al mismo tiempo, tiene el objetivo de controlar las
emisiones de contaminantes locales y gases de efecto invernadero, a través de
I Programas de energias renovables y de eficiencia energética en los diversos
Sectores productivos’. El cumplimiento de la estrategia es obligatorio y debe
inoluirse en las politicas, planes y programas sectoriales y regionales, de acuerdo al
articulo 2° del citado decreto.
Los paises en desarrollo como el Peri no se encuentran obligados a la reduccién de
gases de efecto invernadero. Sus prioridades son erradicar la pobreza y lograr el
desarrollo sostenible, pero el manejo racional del aumento de las emisiones de
dichos gases y la adaptacién a los eventos climéticos se sefialan en once (11)
lineas estratégicas, con base en principios como los siguientes:
‘*Aplicar el principio cautelar, cuando haya amenazas de datio serio o irreversible, la
falta de certeza cientifica absoluta no debe usarse como razén para posponer la
utlizacion de medidas costo efectivas para evitar la degradacién del ambiente.
‘* Reduccién de la vuinerabilidad del pais al cambio climatico, incrementando nuestra
capacidad de adaptacién,
‘* Inversién en la mejora del conocimiento del retroceso de los glaciares para formular y
ejecutar acciones de adaptacién ante impactos sobre hidroeléctricas,
abastecimiento de agua para actividades productivas y las ciudades.
‘+ Fortalecimiento de sinergia entre las politicds y medidas para aliviar la pobreza con
las medidas para evitar el aumento de las emisiones de GEl y otros contaminantes
del aire,
‘*Disminuir ta deforestacién buscando controlar la agricultura migratoria y los
asentamientos humanos no planificados en areas boscosas no apropiadas que
origina cambios de uso de suelo.
La formulacién de la Estrategia Nacional estuvo a cargo de la Comisién Nacional
sobre el Cambio Climético, establecida con la Resolucién Suprema n,° 369-93-RE
del 22 de noviembre de 1993, presidido por el CONAM (ahora Ministerio del
Ambiente), encargada también del seguimiento de la implementacién de la
Convencién; con el objetivo de realizar estudios sobre la vulnerabilidad y adaptacién
‘Capitulo V Objetivo General dela Estrategia Nacional sobre Cambio Cimatico,
‘Decent de las Personas con Discapacidad en el Peri
"AKIO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO” O44
INFORME N.°0417-2011-CG/MAC-AG
Pagina 6 de 20
a los impactos del cambio’ climético y las emisiones locales de GE!. Actualmente, el
Decreto Supremo n.* 006-2009-Ministerio del Ambiente, precisa que el Ministerio del
Ambiente preside la Comisién Nacional sobre el Cambio Climatico.
4.1.2. Entidad
Finalidad
EI Ministerio de Relaciones Exteriores tiene por finalidad ejercer la representacion
del Estado en el ambito internacional a través de su servicio exterior. Protege y
promueve los derechos e intereses permanentes del Estado, de sus nacionales ante
fa Comunidad Internacional y de los peruanos radicados en el exterior. Disefia la
Politica Exterior y asegura su gestién coordinada y coherente con las directivas del
Presidente de la Republica y la Politica General del Estado, estableciendo una
estrecha vinculacion entre ia accién exterior y las prioridades nacionales de
desarrollo, superacion de la pobreza y descentralizacién; asi como, garantiza una
Politica Exterior basada en el didlogo y la accién conjunta con las demas
instituciones del Estado, Organizaciones Pollticas y Sociedad Civil.
Estructura organica
La estructura orgénica fue establecida por el Regiamento de Organizacion y
Funciones de! Ministerio de Relaciones Exteriores (Anexo n.° 3).
Principales Funciones
A través de la Resolucién Ministerial n.° 0523-96/RE del 20 de agosto de 1996
(publicada el 27 de setiembre de 1996), se aprueba el Reglamento de Organizacién
y Funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores en funcién ala nueva estructura
orgénica establecida en el Decreto Supremo n.* 033-96-RE, donde se aprecian las
funciones del Ministro de Relaciones Exteriores:
a) Conducir la Politica Exterior de conformidad con la direccién que establezca el
Presidente de la Republica:
b) Ejercer en representacion del Estado en el ambito internacional;
) Sefialar los lineamientos de politica a los érganos de la Cancillria, encargados
de ejecutar las acciones de polltica exterior y coordinar y aprobar los planes de
trabajo anual del Ministerio de Relaciones Exteriores;
4d) Designar, con excepcién del cargo de Viceministro, al personal que ocupe cargos
en la Caneilleria hasta el nivel de Director, inclusive;
) Proponer al Presidente de la Repiblica los nombramientos de Embajadores
Extraordinarios y Plenipotenciarios, de Cénsules Generales y Jefes de Oficinas
Consulares
f)Aprobar el Presupuesto Analitico del Pliego asi como, aceptar las donaciones de
fuente interna o externa que se efectien a favor del sector;
9) Autorizar al Procurador Piblico del Estado encargado de los Asuntos Judiciales
del Ministerio de Relaciones Exteriores para ejercer la defensa judicial en los
‘casos que corresponda
h) Proponer al Presidente de la Repdblica las delegaciones oficiales que asuman la
representacién del Estado fuera del pais y refrendar la Resolucién Suprema
correspondiente;
i) Presidir la Comision Consultiva de Relaciones Exteriores y el Consejo Nacional de
Fronteras; integrar el Consejo de Defensa Nacional y ser Canciller de las
Ordenes “El Sol del Peri y “Al Mérito por Servicios Distinguidos";
|) Ejercer las demds atribuciones que sefiale el ordenamiento legal.
\ 012
- O. LA CONTRALORIA
INFORME N." 04 2011-CG/MAC-AG ‘GENERAL DE LA REPUBLICA,
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Dentro de esta nueva estructura del Ministerio de Relaciones Exteriores se identifica
la funcién del Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores siguiente:
)Recabar informacién de los sectores correspondientes sobre e! cumplimiento de
los tratados internacionales en vigencia,
Igualmente se identifican las funciones de la Direccién General de Politica Bilateral
de:
4) Promover y gestionar tratados, acuerdos y otros instrumentos internacionales;
)Mantener un permanente seguimiento de los compromisos asumidos por el Pert
con otros Estados.
42. Base Legal
General
‘+ Constitucién Politica del Perd, promulgada el 29 de diciembre de 1993.
+ Resolucién Legislativa n.* 26185 del 10 de mayo de 1993, en la que aprueba el
Pert la CMNUCC.
+ Resolucién Legislativa n.* 27824 del 06 de setiembre 2002, en la que aprueba e|
Pert el Protocolo de Kyoto.
*Decteto Supremo n.* 086-2003-PCM del 24 de octubre de 2003, aprueba la
Estrategia Nacional sobre Cambio Climatico.
+s Ley n.° 28245 del 04 de junio de 2004, aprueba la Ley Marco del Sistema Nacional
‘de Gestién Ambiental.
+ Decreto Supremo n.* 08-2005-PCC del 28 de enero de 2005, aprueba el
Reglamento de la Ley n.° 28245,
+ Ley n.° 28611 del 13 de octubre de 2005, aprueba la Ley General del Ambiente.
+ Decreto Supremo n.° 012-2009-Ministerio del Ambiente del 23 de mayo de 2009,
‘prueba la Politica Nacional del Ambiente.
Especifica
‘+ Resolucion Ministerial n.* 0843-RE del 19 de setiombre de 2003, aprueba el Plan
Estratégico Sectorial de Largo Plazo 2003 - 2015.
‘*Resolucién Suprema n.* 042-2003-RE del 12 de febrero de 2003, aprueba la
conformacién del “Grupo Nacional de Trabajo para la evaluacion de la
Informacién Cientifica, Técnica y Socioeconémica sobre el Cambio Climatico —
GNTICC",
sLey n° 29357 del 12 de mayo de 2009, aprueba la Ley de Organizacién y
Funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores.
*Resoluci6n Ministerial n.* 0523-96-RE del 29 de agosto de 1996, aprueba el
Reglamento de Organizacién y Funciones del Ministerio,
‘*Decreto Supremo n.” 006-99-RE del 11 de febrero de 1999, aprueba la
Modificacion de la Estructura Organica del Ministerio.
‘+ Resolucion Ministerial n.* 0430-99-RE del 22 de abril de 1999, aprueba la nueva
Estructura Organica y la creacién de érganos de linea hasta el 3° y 4° nivel.
‘* Decreto Supremo n.° 001-2003-RE de! 22 de enero de 2003, aprueba la creacion
de la Secretaria Politica Externa,
‘* Decreto Supremo n.° 046-2005-RE del 21 de mayo de 2005, aprueban la creacion
de Direcciones Generales que integran la Subsecretaria de Asuntos
\ Multilaterales.
‘Decenio de las Personas con Discapactdad en el Peri
"AKIO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO" 13
INFORME N." 0422011-CGIMAC-AG
Pagina 8 de 20
‘* Resolucién Ministerial n.° 0810-2005-RE del 09 de agosto de 2005, aprueban la
incorporacién a diversas unidades organicas al Ministerio de Relaciones
Exteriores,
‘*Decreto Supremo n.* 019-2007-RE del 27 de marzo de 2007, suprimen a la
Secretaria de Politica Exterior.
5. Comunicacién de hallazgos
En cumplimiento de la NAGU n.° 3.60 Comunicacién de Hallazgos. aprobada mediante
Resolucién de Contraloria n,° 259-2000-CG del 13 de diciembre de 2000, los hechos
‘observados fueron comunicados a los funcionarios y ex funcionarios del Ministerio de
Relaciones Exteriores, con la finalidad de que cada uno de ellos tuviera la oportunidad
de presentar sus aclaraciones y comentarios debidamente documentados, los mismos
que han sido evaluados y considerados en el presente Informe. Un resumen de dichos
comentarios y su andlisis se muestra en el Anexo n.° 4.
La relacion de directivos, funcionarios y ex funcionarios de la entidad comprendidos en
las observaciones se muestra en el Anexo n.” 5. 014
wroRwe M-o¥za0i.coMAc-5o Cee
‘GENERAL DE LA REPUBLICA,
Pagina 9 de 20
I. OBSERVACIONES
Como resultado de la auditoria de gestion ambiental al Ministerio de Relaciones Exteriores en
| ambito de la Convencion Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climattico - CMNUCC,
se han determinado las observaciones siguientes:
1, ES NECESARIO QUE EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES INCORPORE.
EN SUS DOCUMENTOS DE PLANIFICACION ADMINISTRATIVA CATEGORIAS
PARA LAS ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LA ESTRATEGIA NACIONAL
SOBRE CAMBIO CLIMATICO, A FIN DE NO LIMITAR LA DEFENSA DE LOS
INTERESES AMBIENTALES NACIONALES
Los problemas relativos al cambio climatico se manifiestan negativamente en la
naturaleza, con afectacién de sus distintos ecosistemas, la fauna y la flora, Tambien se
hacen visibles en la sociedad, en el campo de la salud, las actividades productivas como
| agricultura, la propia infraestructura, etc. Estos problemas, al relacionarse con el
fenémeno climatico, son de alcance mundial. Por este motivo, ha surgido la necesidad
de un acuerdo de carécter global para contrarrestar sus causas. Tal acuerdo es la
Convencién Marco sobre Cambio Climético, el cual busca la estabilizacién de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmésfera a un nivel que impida
interferencias antropégenas en el sistema ciimatico que en ultima instancia terminen
impactando a la naturaleza y a la sociedad, La citada Convencién fue adoptada en
Nueva York el 09 de mayo de 1992, con vigencia a partir de 21 de marzo de 1994, y fue
ratificada con la Resolucién Legislativa n.° 26185 de 12 de mayo de 1993, previamente
suscrita por el Peri en Rio de Janeiro el 12 de junio de 1992 en el marco de la
Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el Medio Ambiente y e! Desarrollo (conocida
como Cumbre de la Tierra),
En el ambito nacional, dicha Convencién ha llevado a la conformacién de una estrategia
propia. Asi, con el Decreto Supremo n.° 086-2003-PCM de 27 de octubre de 2003, se
aprobé la Estrategia Nacional sobre Cambio Climatico, con el propésito general de
reducir los impactos adversos de este fenémeno, a través de estudios integrados de
vulnerabilidad y adaptacién, y controlar las emisiones contaminantes y gases de efecto
inveradero mediante programas de energias renovables y de eficiencia energética en
los diversos sectores productivos. Para lograr este propésito, el aticulo 2° del citado
decreto sefiala que el cumplimiento de Ia Estrategia Nacional sobre Cambio Climatico es
obligatorio y que debe ser incluida en las politcas, planes y programas sectoriales.
No obstante, el Ministerio de Relaciones Exteriores no ha incorporado en sus
documentos administrativos de planificacion los lineamientos de dicha estrategia, Es el
caso del Plan Estratégico Sectorial de Largo Plazo de Relaciones Exteriores 2003-2015,
de los Presupuestos Institucionales Aprobados 2003-2009 y sus modificaciones, y de los
Planes operativos institucionales de 2003 2 2009. En dichos documentos no existen
Categorias para las actividades especificas que estén vinculadas con la Estrategia
Nacional sobre Cambio Climatico. Debe considerarse que el Ministerio de Relaciones
Exteriores figura al inicio del documento normativo de dicha Estrategia Nacional sobre
Cambio Climatico (de octubre de 2003) como parte de la Comision Nacional de Cambio
Climatico, es decir, como responsable de dicha estrategia,
‘Ademas, segiin el "Diagnéstico sobre evaluacién del cumplimiento de metas asumidas
en el marco de la Estrategia Nacional sobre Cambio Ciimatico Decreto Supremo n.° 086-
Ne y Propuesta de mejora’ que elabord el Ministerio de! Ambiente en 2009 con la
"Decenio de las Personas con Diseapacidad en el Peni”
"ANDO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO” INFORME N.* 0472011-CGIMAC-AG
Pagina 10 do 20
patticipacién de los sectores, entre ellos e! Ministerio de Relaciones Exteriores, éste
sumié dos lineamientos de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climético: la linea 3
‘Activa participacion del Peri en las negociaciones, inteacionales de cambio climatico,
para defender los intereses del pals y proteger la atmésfera mundial’ y la linea 10
"Explorar la posibilidad de lograr una compensacién por los efectos adversos al cambio
climatico generados por los paises industrializados"
En tal sentido, en los documentos de planificacion debieron considerarse actividades, las
mas adecuadas, para el logro de los objetivos en que se traducian los citados
lineamientos. Por ejempio, actividades para fortalecer las capacidades nacionales que
coadyuven a la mejor participacion del Peri en las negociaciones internacionales sobre
cambio climatico (objetivo estratégico 3.1), para velar por el cumplimiento del Perii de
sus compromisos ante la Convencién (objetivo estratégico 3.3), y para reconocer, valorar
y certificar los efectos adversos del cambio climatico en el Per para lograr ta
‘compensacion correspondiente (objetivo estratégico 10.1).
Con relacién a los hechos descritos, las normas a aplicar sefialan lo siguiente:
Al respecto, el Decreto Supremo n.” 086-2003-PCM de 27 de octubre de 2003, aprueba
la Estrategia Nacional sobre Cambio Climatico que en su articulo 2° establece que: “La
Estrategia Nacional sobre Cambio Climético es de obligatorio cumplimiento y debe ser
Incluida en las politicas, planes y programas sectoriales y regionales en
concordancia con lo establecido por el articulo 53°, literal o) de la Ley n.” 27867, Ley
Organica de Gobiernos Regionales; asi como, los compromisos institucionales
contenidos en ellas”
La Ley Organica del Poder Ejecutivo n° 29158 de 20 de diciembre de 2007, en el
articulo 23° Funciones de los Ministerios, numeral 23.1 funciones generales de los
Ministerios, literales c) y e) seftalan respectivamente: c) *Cumplir y hacer cumplir el
‘marco normativo relacionado con su ambito de competencia, ejerciendo la potestad
sancionadora correspondiente", e) ‘Realizar el seguimiento respectivo del desempefio y
logros alcanzados @ nivel nacional, regional y local, y tomar las medidas
correspondientes”
Con el Decreto Supremo n.° 006-99-RE de 12 de febrero de 1999 se crea la
Subsecretarla de Asuntos Multilaterales y Especiales, para “...proponer, ejecutar y
evaluar las acciones relacionadas con el interés del Pert respecto de su participacién en
los organismos internacionales y con relacién @ aquellos asuntos que por su naturaleza
global, les sean especificamente encomendados, tales como ... medio ambiente y
desarrollo sostenible y derechos humanos." Agrega que ‘para tal cometido debera
actuar de érgano de enlace en estos temas entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y
los organismos y entidades nacionales competentes, asegurando la correcta informacion
de Jos demés érganos de linea, asi como de la Alta Direccién’. Posteriormente, la
funcién de enlace se especificd también como de *... coordinacién y elaboracién de
iniciativas en los temas de su competencia entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y
os organismos y entidades nacionales publicas y privadas correspondientes"’.
La situacion se debe a la falta de coordinaciones entre las entidades que conforman la
Comision Nacional de Cambio Climatico, entre ellas el Ministerio de Relaciones
Exteriores, encargadas de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climatico, para delimitar
las tareas a panificar en la gestion multisectorial de contrarrestar los efectos del citado
fenémeno del cima,
“Angulo 20° del Decreto Supreme n.* 006-98-RE de fecha 12 de febrero de 1989.
Meciante el articulo 7” del Decreto Supreme r 046-2005-RE de 01 de junio de 2005, modifica el articuto 20° del
Deereto Supcemo n” 006.99-RE Ge fecha 12 de febrero de 1999, 016
104 2011-coMAC-AG (@E LA CONTRALORIA
INFORME, — GENERAL DE LA REPUBLICA
Pagina 11 de 20
La condicién revelada conlleva a que se deje de actuar en aspectos concretos”? en los
que varias entidades deben participar. Ello no promueve el avance de la Estrategia
Nacional sobre Cambio Climatico en las metas que al Ministerio de Relaciones Exteriores
le corresponde. Asimismo, debilita el sustento de haber realizado labores de proteccion
Ge los intereses ambientales del Peri, como su megadiversidad, riqueza forestal o
recursos hidricos, para el logro de compensaciones econdmicas.
2 ES CONVENIENTE QUE EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES EJERZA
ACCIONES DE IMPLEMENTACION RESPECTO A SUS COMPROMISOS CON LA
ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE CAMBIO CLIMATICO Y CON LOS ACUERDOS
TOMADOS EN LAS REUNIONES INTERNACIONALES DE LA CONVENCION MARCO
DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMATICO
La Convencion Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio Climatico establece
compromisos para reducir al minimo los efectos de este fendmeno en la economia, la
salud publica y la calidad del medio ambiente. Para ello, las Partes de la Convencion
deben emprender medidas de mitigacién del cambio climatico o de adaptacion a él. A
nivel interno, la Estrategia Nacional sobre Cambio Climatico asume el propésito de la
Convencién, para lo cual establece diversas metas a cumplir,
Uno de los actores de dicha Estrategia Nacional es el Ministerio de Relaciones
Exteriores, que segtin el decreto que la aprueba", de 2003, figura como parte de la
Comision Nacional de Cambio Climético. Posteriormente, con motivo de la elaboracién
de un diagnéstico”* del avance de la citada Estrategia Nacional, el Ministerio de
Relaciones Exteriores asumié taxativamente dos lineamientos y doce metas de ella
Simultaneamente, respecto a las reuniones internaciones sobre este tema del cambio
climatico en las que participa el ministerio, su objetivo general es la promocien y defensa,
a nivel bilateral y multilateral, de los intereses del Peru, que consoliden la politica exterior
Peruana sobre el medio ambiente y desarrollo sostenible sobre la base de la riqueza y
diversidad biolégica del Perd."*
Sin embargo, el Ministerio de Relaciones Exteriores no ha llevado a cabo sus
compromisos respecto a la Estrategia Nacional sobre Cambio Climatico y a los acuerdos
tomados en las reuniones internacionales en las que ha participado como representante
del Pert. La Administracion del Ministerio de Relaciones Exteriores, respecto a las
acciones adoptadas sobre la Estrategia Nacional, ha sefialado que tal Estrategia viene
siendo actualizada por el Ministerio del Ambiente, sin aportar mas datos." Respecto a la
supervision y evaluacion en aspectos como la participacién internacional del Peru, la
Administracin ha sefialado que tales acciones son competencia del Ministerio del
Ambiente,"”
Han admitido también que no realizan'® acciones anuales de seguimiento a las
actividades ejecutadas por el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climatico -IPCC y
a las posiciones de consenso acordadas sobre estas materias desde el afio 2003 a la
fecha. En cambio, sefialan que la dedicacién del Ministerio de Relaciones Exteriores se
circunscribe a la participacion, de la Direccién General de Medio Ambiente (y de su
{Fas tdreas que debig ejecutar el Ministerio de Relaciones Exteriores se exponen en la siguiente observacién,
" Decreto Supremo n 086-2003-PCM,
"* Diagnéstico sobre evalvacién del cumpimiento de metas asumidas en el marco de la Estrategia Nacional eobre
Cambio Climatico Decreto Supreme .” 086-2003 y propuesta de mejore
" Plan Estratgico Sectoral de Largo Plazo de Relaciones Extenares 2003-2015, aprobado con la Resolucién
Ministerial n.* O843/RE del 19 de setiembre de 2003,
OF, RE (SME-OGM) n,* 2.6792 de 07 de uo de 2010, atende Oficion.* 05-2010-CGIMAC-RREE de junio de 2010.
QE: RE (SME-OGM) n.* 2.6778 de 09 de junio de 2010. ationde Ofcom.” 06-2010-CGIMAC-RREE de junio de 2010,
" OF. RE (SME-DGM n.*2-6/87 de 25 de junio de 2010, atiende Ofcio n* 07-2010-CGMAC-RREE de juno Ge 2070.
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri
"ANO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO” INFORME N."OH/72011-CGIMAC-AG
Pagina 12 de 20
predecesora, la Direccién de Desarrollo Sostenible), en las reuniones del IPCC y al
apoyo @ los expertos que participan en dichas reuniones en autorizaciones de viaje,
emisién de pasaportes diplomaticos y obtencion de visas.
Debe destacarse que el Ministerio de Relaciones Exteriores recalca que particioa
Unicamente del proceso de negociacién en curso a través de delegaciones enviadas
desde Lima o mediante las Embajadas del Peri en los paises en los que se han
realizado las reuniones internacionales, tales como las reuniones de los Organos
‘Subsidiarios o las reuniones de las Conferencias de las Partes, en tomno a la Convencion
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climético y sus instrumentos derivados,
‘como el Protocolo de Kioto, porque la implementacion de los compromisos derivados de
las reuniones internacionales es competencia y jurisdiccién del Ministerio del Ambiente,
ente rector en materia ambiental segun el Decreto Legisiativo n.° 1013 de 10 de mayo de
2008 y punto focal de la Convencién.
Sobre este particular, es necesario diferenciar las funciones que por cada Sector del
Estado tienen las diferentes entidades pablicas. Cada ministerio asume las funciones de
acuerdo a la especialidad de su Sector. A esta situacién no escapa el Ministerio de
Relaciones Exteriores, que también ha asumido sus propios compromisos. Por un lado,
es el responsable de los intereses del Peri al participar en organisms internacionales y
en asuntos globales prioritarios de la politica exterior peruana como la proteccién
ambiental y el desarrollo sostenible. Por otro lado, el Ministerio de Relaciones Exteriores
‘asume diversos compromises especificos, en forma individual, a modo de metas,
conforme al Diagnéstico que prepard el Ministerio del Ambiente sobre el avance de la
Estrategia Nacional sobre Cambio Climatico. Algunas de estas metas se refieren a temas
sobre la informacion internacional actualizada, relevante sobre cambio ciimatico, tomar
decisiones con base en los acuerdos de las negociaciones internacionales sobre cambio
cmatico, tener estrategia de negociacién internacional, resaitando el valor de los dafios.
de los efectos adversos del cambio climatico. Sobre estos temas es que no se
evidencian trabajos de parte del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Entre los acuerdos de las reuniones internacionales sobre los que no se evidencia
accionar de parte del ministerio se encuentra el referido al programa nacional e
adaptacién -PNA, Efectivamente, en 2006, el Organo Subsidiario de Ejecucién -OSE, en
el informe de su 25° periodo de sesiones, celebrado en Nairobi, Kenya, del 6 al 14 de
noviembre de 2006, rubro Vill 8), numeral 80, “alenté” a los paises menos adelantados
que estuvieran preparando su PNA, a que prosiguieran con esa labor. Al respecto, el
Pera ain no cuenta con un PNA aprobado. Actualmente, el Ministerio del Ambiente tiene
una versién preliminar de Plan de Accién de Adaptacién y Mitigacién frente al Cambio
Climatico, version de 14 de abril de 2010, que es ‘la primera aproximacion al Plan
Nacional de Adaptacion y Mitigacion frente al Cambio Climatico’, a cargo de la Comision
Nacional de Cambio Climatico.
De igual forma, con la Decision 9/CP.11 “Investigacion necesaria en relacién con la
Convencién’ se pidié a las partes, en su numeral 1, que determinen las necesidades en
materia de investigaciOn y las prioridades para apoyar la aplicacion de la Convencién, asi
‘come las medidas nacionales para hacer frente al cambio climatico, e insta a las Partes,
en su numeral 3 2 seguir desarrollando los programas regionales ¢ internacionales que
asisten en la Investigacion sobre el cambio climatico y la coordinan. Y en esta materia, la
Investigacion, no ha sido sujeto de prioridad en el plano nacional.
Con relacién a los hechos descritos, las normas a aplicar sefialan lo siguiente’
El Decreto Supremo n.° 046-2005-RE de! 31 de mayo de 2005, modifica diversas
yer relativas a la estructura organica del Ministerio de Relaciones Exteriores 1 eee eae ene: WW GENERAL DE LA REPUBLICA
' Pagina 13 de 20
para adecuarla a los requerimientos de la politica exterior peruana. En su articulo 7°
Sefiala que las funciones de la Subsecretaria para Asuntos Multlateraies, modificada con
@\ articulo 20° del Decreto Supremo n.* 008-99-RE del 12 de febrero de 1999 son =
proponer, ejecutar y evaluar las acciones relacionadas con los intereses de! Peri
respecto de su partcipacion en los organismos internacionales y con relacion a aquellos
i asuntos de naturaleza global que constituyen prioridades dentro de los objetivos de la
Politica exterior peruana, tales como la _proteccién del medio ambiente y el desarrollo
sostenibie
i ‘Segiin el “Diagnéstico sobre evaluacién del cumplimiento de metas asumidas en el
marco de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climatico Decreto Supremo n.° 086-2003
Y propuesta de mejora’, el Ministerio de Relaciones Exteriores tiene a su cargo las metas
i detalladas en el Cuadro n.° 1:
Cusdro n. 4
I Motas a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores
=) itr ari
Fotalace’ tos capaccase op in| |aterce
‘cence 2nd og ine. pin |] stay Sy PSOE oo EE BISTEE ZO
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Soca" 8] °* [Regotesons ‘etamaconaes” some | 342 | 22tenet at as Sepeaatee means
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I La Resolucién Ministerial n.° 0523/RE de 29 de agosto de 1996, sefiala en su articulo
36° e), que es funcién de la Direccion de Asuntos Especializados ‘mantener un
i permanente seguimiento de los compromisos asumidos por el Perl en el marco de las
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"ARO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARAEL MUNDO" 019
INFORME N.°04/92011-CGIMAC-AG
Pagina 14 do 20
organizaciones y conferencias internacionales de su competencia y coordinar con las
entidades nacionales correspondientes para su ejecucion’,
La situacién revelada se debe, por un lado, a la falta de coordinacién para distribuirse en
la practica las tareas que demanda la ejecucién de la Estrategia Nacional sobre Cambio
Climético. Por otro lado, como se ha anotado en la observacién anterior, contribuye con
esta situacion la falta de planificacién de actividades para llevar adelante la Estrategia
Nacional, asi como los acuerdos de los eventos internacionales en que participa el
ministerio. Una tercera causa se relaciona con la falta de especificacion de los
‘compromisos del ministerio en las funciones especificas de la Direccién General de
Medio Ambiente, que en 2005 pasé a formar parte de la Subsecretaria para Asuntos
Multilaterales™*
Tal situacion no coadyuva al cumplimiento de la Estrategia Nacional sobre Cambio
Climatico y dificulta la plena ejecucién de la politica exterior del Perd en materia de
cambio climatico, pues la falta de avance de la Estrategia Nacional sobre Cambio
Climatic no garantiza que nuestra situacion ambiental sea la mejor oferta a exponer en
las reuniones internacionales en las que participa el Peri, y disminuye nuestras
posibilidades de éxito de ofertar nuestros servicios ambientales, por ejemplo de captura
de carbono, a cambio de una justa compensacién internacional, asi como la de obtener
apoyo financiero para los urgentes proyectos de adaptacién y mitigacion que se requiere
efectuar en el pals.
3. ES PRECISO QUE EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES EFECTUE EL.
SEGUIMIENTO DE LA ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE CAMBIO CLIMATICO, A
FIN DE CONOCER SU ESTADO DE AVANCE Y CON ELLO CIMENTAR LOS
INTERESES AMBIENTALES NACIONALES EN LAS NEGOCIACIONES
INTERNACIONALES
La Estrategia Nacional sobre Cambio Climatico, se elabord como norma peruana para
‘empezar a implementar nuestro compromiso intermacional con la Convencién Marco de
las Naciones Unidas sobre Cambio Climatico. Dicha Estrategia Nacional sobre Cambio
Climatico reconoce la gran vulnerabilidad del Perd ante la variabilidad climatica”. La
vulnerabilidad a los efectos perjudiciales que dicho fenémeno acarrea al ambiente y a la
sociedad, hacen que las medidas que se deban tomar para mitigar sus causas y
adaptarnos a sus consecuencias sean impostergables. Por ello es que la Estrategia
Nacional sobre Cambio Climatico es de cumplimiento obligatorio.
Para que se cumpla lo antes mencionado, se requiere de mecanismos que revelen su
cumplimiento. El Seguimiento de lo avanzado por los sectores comprometidos con el
‘cumplimiento de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climatico es una necesidad. Mas
aun por parte de la entidad que, como el Ministerio de Relaciones Exteriores, participa en
las reuniones internacionales que sobre esta materia se llevan a cabo en el ambito de la
Convencién Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climatico,
‘Sin embargo, dicho ministerio no ha efectuado un seguimiento sobre los avances de la
Estrategia Nacional sobre Cambio Climatico” que vienen efectuando las instituciones
‘comprometidas en ello, como aquéllas que son parte de Comisién Nacional de Cambio
Climéitico -CNCC.
\
\ aniculo 1 de ia Resolucién Ministerial n.* 0810-2005-RE, de 09 de agosto de 2006.
# Punto il Vision de la Estrategia Nacional sobre Cambio Cimatico,
2 Ofiels n.” 05-2010-CGIMAC-RREE del 0% de junio de 2010. 020
INFORME N."0443.2011-CGIMAC-AG ( LA CONTRALORIA
GENERAL DE LA REPUBLICA,
Pagina 18 do 20
Funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores han manifestado que los avances
de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climético se dan a través de la Primera
Comunicaci6n Nacional del Peri sobre Cambio Climatico y la preparacion de la Segunda
Comunicacion Nacional. Debe mencionarse que tales comunicaciones se realizan con
independencia de la funcion de seguimiento del Ministerio de Relaciones Exteriores,
‘Ademas, en esas tareas, la segunda comunicacién aun no ha sido culminada y en
ninguna de ellas ha participado el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Por otro lado, no se evidencia que la Cancilleria en coordinacién con el Ministerio det
Ambiente, hayan elaborado las posiciones sectoriales en el marco de una posicion
‘acional unitaria que refiele los intereses del Peru en las negociaciones internacionales
en materia de cambio climético.”* Debe considerarse que la Cancilleria es el ente
ejecutor del cumplimiento a la legislacion vigente en materia de Politica Exterior
Con relacién a los hechos descritos, las normas a aplicar seftalan lo siguiente:
Respecto al tema del seguimiento, la normativa contiene disposiciones a considerar. La
Resolucion Ministerial n.° 0523/RE de 29 de agosto de 1996, que aprueba el Reglamento
de Organizacion y Funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores, sefiala en su
articulo 36° e), que es funcién de la Direccién de Asuntos Especializados ‘mantener un
Permanente seguimiento de los compromisos asumidos por el Peri en el marco de las
organizaciones y conferencias internacionales de su competencia y coordinar con las
entidades nacionales correspondientes para su ejecucion’. Asimismo, en su articulo 29°
h) sefiala que es funcién de la Direccién General de Politica Multilateral, mantener un
Permanente seguimiento de los compromisos asumidos por el Peri) en el marco de las
organizaciones internacionales y coordinar su ejecucion con las entidades nacionales
correspondientes,
Debe recordarse que el seguimiento al que se hace alusién se refiere al que debe
efectuarse a la Estrategia Nacional de Cambio Climatico, la cual, conforme al articulo 2°
“De su cumplimiento" del Decreto Supremo n.* 086-2003-PCM del 24 de octubre del
2003, que la aprueba, es de cumplimiento obligatorio y debe ser incluida en las polticas,
Planes y programas sectoriales y regionales en concordancia con lo establecido por ei
articulo 3°, literal c) de la Ley 27867, Ley Organica de Gobiernos Regionales, asi como,
en los compromises institucionales contenidos en ella.
El Diagnéstico sobre evaluacién del cumplimiento de metas asumidas en el marco de la
Estrategia Nacional sobre Cambio Climatico (Decreto Supremo n° 086-2003) y
Propuesta de mejora, elaborado por la Direccién General de Cambio Climatico,
Desertiicacion y Recursos Hidricos de! Viceministerio de Desarrollo Estratégico de
Recursos Naturales de! Ministerio del Ambiente, en el que se hace una aproximacién
general sobre el grado de avance obtenido en el marco de la Estrategia Nacional sobre
Cambio Climatico a partir de las metas asumidas por diferentes instituciones que
Conformaban la primera Comisién Nacional de Cambio Climatico -CNCC
El Decreto Supremo n.° 046-2008-RE del 31 de mayo de 2005, modifica diversas
disposiciones relativas a la estructura orgénica del Ministerio de Relaciones Exteriores
Para adecuaria a los requerimientos de ia politica exterior peruana. En su articulo 7°
Sefiala que las funciones de la Subsecretaria para Asuntos Multlaterales, modificada con
el articulo 20° de! Decreto Supremo n.* 006-99-RE del 12 de febrero de 1999 son
proponer, ejecutar y evaluar las acciones relacionadas con los intereses del Pert)
O'icio n* 00229-2008-CG/MAC del 24 de noviembre de 2010.
® Diagnostica sobre evaluacién del cumplimiento de metas asumidas en el marco de la Estrategia Nacional sobre
Cambie Clmatco y propuesta de mejora
“Deconio de las Personas con Discapacidad en el Peri
“ARO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO* 4
INFORME N.°0492011-CGMAC-AG
Pagina 18 de.20
respecto de su participacién en los organismos internacionales y con relacion a aquellos
asuntos de naturaleza global que constituyen prioridades dentro de los objetivos de la
politica exterior peruana, tales como la proteccién del medio ambiente y el desarrollo
sostenible”.
La falta de seguimiento a los avances de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climatico
por la Cancilleria obedece a la consideracién de que tal actividad era privativa del
Ministerio del Ambiente. No obstante, en materia de relaciones exteriores, que es donde
‘se ventilan diversos aspectos relativos a la Estrategia Nacional sobre Cambio Climatico,
‘come las posibilidades de buscar compensacién por la proteccion ambiental que puede
ofertar el pais, entre otras, requieren que la entidad a cargo del sector relaciones
exteriores Se encuentre con el conacimiento adecuado sobre la situacion de avance de la
Estrategia Nacional sobre Cambio Climatico, Esto, a su vez, no le ha permitido al
Ministerio de Relaciones Exteriores actuar como érgano de enlace multisectorial con los.
mismos fines.
Dicha situacion debilita la posicién del Pera en las negociaciones internacionales en las,
‘que participa con motive de evaluar la eficacia de las estrategias nacionales en torno a la
Convencién sobre el cambio climatico. La falta seguimiento a la Estrategia Nacional
sobre Cambio Climatico lleva al desconocimiento acerca de la real situacién actual, lo
‘que a su vez dificulta la conformacién de una politica exterior del Ministerio de
Relaciones Exteriores en materia de cambio climatico, pues ésta requiere de una base
cognoscitiva de la situacién. Como el desconocimiento que produce la citada falta de
seguimiento es de diversa indole, por ejemplo en materia de inventarios, mitigacién,
mecanismos de desarrollo limpio, vulnerabilidad y adaptacién; sistemas de observacion
del clima e investigacién, etc., reduce también la promocién de nuestras posibilidades en
Ne contexto internacional de ofertar servicios ambientales. 022
INFORME N."04Y 32011-CG/MAC-AG : (« LA CONTRALORIA
GENERAL DE LA REPUBLICA,
gina 17 do 20
Ml, CONCLUSIONES:
Como resultado de la auditoria de gestion ambiental al Ministerio de Relaciones Exteriores en
el ambito de la Convencion Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climatico, se ha
arribado a las siguientes conclusiones:
1. El Ministerio de Relaciones Exteriores requiere priorizar la incorporaci6n, en sus
documentos administrativos de planificacién, de categorias para las actividades
felacionades con el cumplimiento de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climatico.
Actualmente carecen de ellas debido a la falta de coordinacién entre las entidades
involucradas con el cumplimiento de tal Estrategia Nacional. Asi, no se ha posibilitado la
Planificacién de las actividades de la Estrategia, lo que ha llevado a una débil ejecucion
‘Ademas, para el caso del Ministerio de Relaciones Exteriores, esta situacién lleva al
riesgo de no mejorar las propuestas en las negociaciones internacionales que buscan la
broteccién de los intereses ambientales del Pert: en materia de cambio climatico, como
en el tema de su megadiversidad, y de su riqueza forestal e hidrica, debido a no
encontrarse atendidos por dicha Estrategia.
(Observacién n.° 1)
El Ministerio de Relaciones Exteriores debe llevar a cabo sus compromisos asumidos
respecto a la Estrategia Nacional sobre Cambio Climatco, y los acuerdos tomados en las
reuniones internacionales en las que participa como parte de la delegacion peruana
sobre cambio climatico. La falta de coordinacion para distribuirse en la practica las tareas
que demanda la ejecucién de la Estrategia Nacional, ha llevado a /a falta de accion en la
materia, Tal situaci6n no coadyuva al cumplimiento de la Estrategia Nacional sobre
Cambio Climatico y dificuta la plena ejecucién de la poltica exterior del Peru en materia
de cambio climatico, pues la falta de avance de la citada Estrategia no garantiza que
‘nuestra situacién ambiental sea la mejor carta de presentacién en las reuniones
internacionales en las que partcipa el Peru, lo que disminuye las posiblidades de ofertar
servicios ambientales, por ejemplo de captura de carbono, a cambio de una justa
Compensacién internacional, asi como las posibilidades de obtener apoyo financiero para
los urgentes proyectos de adaptacién y mitigacién que se requieren emprender.
(Observacion n.° 2)
3. El Ministerio de Relaciones Exteriores necesita efectuar el seguimiento de la
implementacion de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climatic. La falta de
seguimiento de la Cancilleria a los avances de esta Estrategia se deriva de la
consideracién de que tal actividad es privativa de cada sector, en particular del Ministerio
de! Ambiente, y de no haber reconocido que es en el marco de la funcién de relaciones
exteriores, que corresponde al ministerio del mismo nombre, en donde se discuten los
temas relativos a la Estrategia, tales como las posibilidades de buscar compensacion
econémica gracias a proteccion ambiental que el pais brinda a sus distintos ecosistemas,
" situacién debilita la posicion del Peru en las negociaciones internacionales en las
;Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri
"ARO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO" INFORME N.* 04172011-CGIMAC-AG
Pagina 18 de 20
que participa con motivo de evaluar la eficacia de las estrategias nacionales en torno a la
Convencién sobre el cambio climatico.
(Observacion n.° 3)
\ 024
OQ. LA CONTRALORIA
INFORME N."C4/32011-COIMAC-AG GENERAL DE LA REPUBLICA
Pagina 19 40.20
IV. RECOMENDACIONES
La Contraloria General, en mérito a las conclusiones y observaciones expuestas y a las
facultades establecidas en los incisos b), e) y f) del articulo 15° de la Ley n.° 27785, Ley
Organica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloria General de la Repiilica, y con el
Propésito de optimizar la gestion del Ministerio de Relaciones Exteriores, respecto a los
‘compromisos asumidos por el Peri, en el dmbito de la Convencién Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climatico, formula las recomendaciones siguientes:
AL MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES, disponga:
La incorporacién, en los siguientes documentos del Ministerio de Relaciones Exteriores:
1.1. El Plan Estratégico Sectorial de Largo Plazo de Relaciones Exteriores 2003-2015,
4.2. Los planes operativos institucionales de 2010 en adelante, y en
1.3, Todo documento de planificacién administrativa en donde corresponda,
I de categorias con las actividades relacionadas para la implementacién de la Estrategia
Nacional sobre Cambio Climatico, en especial las que asumié en el marco del
“Diagnéstico sobre evaluacién del cumplimiento de metas asumidas en el marco de la
Estrategia Nacional sobre Cambio Climético Decreto Supremo n.* 086-2003 y propuesta
de mejora’
(Conclusién n° 1)
i 2. Implementar:
2.4. Las metas de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climético en las que esta
comprometido el Ministerio de Relaciones Exteriores, correspondientes a los
2.2. Los compromisos que se deriven de los acuerdos internacionales relacionados con
la Convencién Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climatico, en lo que a
| su competencia se refiera.
(Conclusién n.* 2)
3. Realizar el seguimiento de los avances de la Estrategia Nacional sobre Cambio
Climstico, a fin de conocer cudi es la situacién actual que en materia de cambio climatico
tiene el pais y con base en el conocimiento de dicha situacién, asumir las negociaciones
Internacionales o propuestas de la representacién peruana, conforme a los intereses.
nacionales o regionales que correspondan.
(Conclusién n.* 3)
2g FS ott
Jesis Maria,
CPC DANIEL ALVAREZ CARRASCO
iditor Encargado
“Decenio de las Personass con Discapacidad en el Peri"
"ANO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO’ INFORME N.* 0472011-CGIMAC-AG
Pagina 20 de 20
AL SENOR GERENTE CENTRAL DE AUDITORIA DE DESEMPENO (e)
EI Gerente de Control del Medio Ambiente y del Patrimonio Cultural de la Contraloria General
de la Replica ha revisado el presente Informe, encontrando que ha sido realizado conforme a
las Normas de Auditoria Gubernamental, por lo cual lo hace suyo y se permite recomendar a su
Despacho su aprobacién y tramite correspondiente
Jesis Maria, 04 FEB. 2011
A
/
ING. JESUS/ARIAS VALENCIA
Gorente de Control del Medio Ambiente y Patrimonio Cultural
AL SENOR VIGECONTRALOR GENERAL DE LA REPUBLICA:
El Gerente Central de Auditoria de desempefio (e) que suscribe, ha revisado el presente
Informe, por lo cual lo hace suyo y lo eleva a su Superior Despacho recomendando su emisién.
44 FEB. 2011
Jesus Maria,
ING.
Gerente Central de
¢
[ARIAS VALENCIA
\ditoria de Desemperio (2) 026
ANEXOS ANEXO 01 ervopeim svoogoobay se someoas SOE
‘sesol8ju) $0) J€WUOWID OF U0D A doUEAe 9p opeIse
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