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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL


FACULDADE DE DIREITO
DEPARTAMENTO DE DIREITO PBLICO E FILOSOFIA DO DIREITO

Marcelo Andrade de Azambuja

SEMEANDO JUSTIA:
a relao entre a Advocacia Popular e os
Movimentos Sociais Populares na busca do Acesso Justia

Porto Alegre
2014

MARCELO ANDRADE DE AZAMBUJA

SEMEANDO JUSTIA:
a relao entre a Advocacia Popular e os
Movimentos Sociais Populares na busca do Acesso Justia

Monografia apresentada ao Departamento de Direito Pblico e Filosofia do


Direito da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do
Sul como requisito parcial para obteno do grau de Bacharel.
Orientadora: Profa. Dra. Roberta Camineiro Baggio

Porto Alegre
2014

MARCELO ANDRADE DE AZAMBUJA

SEMEANDO JUSTIA:
a relao entre a Advocacia Popular e os
Movimentos Sociais Populares na busca do Acesso Justia

Monografia apresentada ao Departamento


de Direito Pblico e Filosofia do Direito da
Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Sul como requisito parcial para obteno do grau de Bacharel.

Apresentado em 07 de Julho de 2014.

BANCA EXAMINADORA:

______________________________________
Professora Doutora Roberta Camineiro Baggio
Orientadora

______________________________________
Professor Mestre Domingos Svio Dresch da Silveira

_______________________________________
Professor Doutor Lucas Pizzolatto Konzen

AGRADECIMENTOS

minha me, ao meu pai e minha irm, pelo carinho e respeito s escolhas que fiz ao longo desta jornada;
Bruna, por ter sido fonte de apoio e inspirao, minha companheira nos mais variados sentidos desta palavra;
Ao Servio de Assessoria Jurdica Universitria da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, por ter me mostrado como o
Direito , mas tambm como ele pode ser;
ONG Acesso-Cidadania e Direitos Humanos, por ter me mostrado que possvel utilizar o Direito como ferramenta de transformao da sociedade e emancipao do povo;
Ao Escritrio de Advocacia Kauer, Villar & Advogados Associados, pelos esclarecedores dilogos e por ter sido palco de um
grande crescimento pessoal e profissional;
s pessoas que militam pelo Projeto Popular para o Brasil, na
certeza de que nosso futuro s a luta faz valer;
s pessoas que, com a indicao de bibliografia, com a concesso de entrevistas ou com palpites (furados ou no) contriburam para a elaborao deste trabalho;
Profa. Roberta Baggio, pela confiana
depositada e a liberdade concedida;
O meu mais profundo e sincero agradecimento. Nada disso seria possvel sem vocs. Este Trabalho nosso.

o que ns vemos
e muito isto nos custa.
Podemos dizer mais,
que enquanto existir classes sociais,
a justia para ns, pobres mortais,
sempre ser injusta.

(Ademar Bogo, militante do MST)

RESUMO

O presente trabalho tem como objetivo responder em que sentido a prtica da advocacia popular garante o acesso justia aos movimentos sociais, tomado o exemplo
do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra no Rio Grande do Sul. O mtodo utilizado para a construo das concluses foi o indutivo. As ferramentas de coletas de dados utilizadas foram a reviso bibliogrfica e a entrevista semiestruturada
com militantes e advogados do Movimento, analisadas em seu contedo de forma
temtica e categorial. A principal concluso de que a advocacia popular garante o
acesso justia formalmente, nos marcos do ordenamento jurdico hegemnico,
ainda distante de um acesso justia amplamente concebido. Isso explicado pela
insuficincia do sistema judicial em garantir o dilogo entre ordenamentos jurdicos
coexistentes em uma mesma sociedade.
Palavras-chave: Advocacia Popular; Acesso Justia; Movimentos Sociais Populares.

RESUMEN
El presente trabajo tiene como objetivo contestar en qu sentido la prctica de la
abogaca popular garantiza el acceso a la justicia a los movimientos sociales, tomado el ejemplo del Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra en el estado brasileo Rio Grande do Sul. El mtodo utilizado para la construccin de las conclusiones fue el inductivo. Las herramientas de colecta de datos utilizadas fueron la revisin bibliogrfica y la encuesta semiestructurada con militantes y abogados del Movimiento, analizadas en su contenido de forma temtica y categorial. La principal
conclusin es que la abogaca popular garantiza el acceso a la justicia formalmente,
en los marcos del ordenamiento jurdico hegemnico, an lejos de un acceso a la
justicia ampliamente concebido. Esto puede ser explicado por la insuficiencia del
sistema judicial en garantizar el dialogo entre el ordenamiento jurdico coexistentes
en una misma sociedad.
Palabras-llave: Abogaca Popular; Acceso a la Justicia; Movimientos Sociales Populares.

SUMRIO
1. Introduo .................................................................................................

2. A semente: trajetrias tericas e polticas da Advocacia Popular......

16

2.1 O conceito de Advocacia Popular ..........................................................

16

2.2 A Advocacia Popular na Amrica Latina .................................................

18

2.3 As caractersticas da Advocacia Popular ...............................................

28

3. O solo frtil: o exemplo do MST na busca do Acesso Justia ........

33

3.1 O conceito de movimentos sociais populares .....................................

33

3.2 O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra ............................

34

3.3 O perfil dos entrevistados ......................................................................

40

3.4 A relao entre o MST e a Advocacia Popular no Rio Grande do Sul

42

3.4.1 As necessidades jurdicas do MST .....................................................

42

3.4.2 A aproximao entre o MST e a Advocacia Popular .........................

45

3.4.3 A definio de papis entre militantes e advogados ........................

49

4. O lavrar da terra: o papel da advocacia popular na garantia do acesso justia aos movimentos sociais populares ......................................

52

4.1 O conceito de acesso justia ..............................................................

52

4.2 Acesso justia na percepo de militantes e advogados populares

57

4.3 O papel da advocacia popular ..............................................................

60

5. Consideraes finais ..............................................................................

64

Referncias ..................................................................................................

67

Anexo 1: Roteiro de entrevista com militantes ........................................

71

Anexo 2: Roteiro de entrevista para advogados .....................................

73

Anexo 3: Roteiro de entrevista para militante-advogado .......................

75

1. Introduo

Tal qual o campons, que lavra a terra e nela deposita com carinho a semente, para que mais tarde colha o fruto, est este pesquisador, investigando a realidade concreta, o seu lavrar, para colher dela suas concluses, o seu fruto. As entrevistas realizadas e os textos lidos no so menos ferramenta de trabalho que a enxada
usada pelo lavrador; assim como as concluses obtidas no so outra coisa que no
frutos. Tais concluses alimentaro a fome de conhecimento daquelas pessoas que
desejam saber mais sobre o acesso justia no cotidiano da advocacia popular e
dos movimentos sociais populares, tema desta monografia.
O problema a ser solucionado por este trabalho em que sentido a prtica
da advocacia popular garante o acesso justia aos movimentos sociais populares,
tomado o exemplo do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) do
Rio Grande do Sul?. Trabalhou-se com a hiptese, de que a advocacia popular garante o acesso justia formalmente, nos marcos do ordenamento jurdico hegemnico, ainda distante de um acesso justia pleno, amplamente concebido.

A justificativa para este trabalho encontra-se em trs ordens de relevncia:


pessoal, scio-poltica e cientfica.

A relevncia pessoal subsumida na satisfao deste pesquisador, que desde o ano de 2009 quando de sua entrada na Universidade Federal do Rio Grande do
Sul vem mantendo estreito relacionamento com a assessoria jurdica popular e com
os movimentos sociais populares. Em 2012, participou do III Estgio Interdisciplinar
de Vivncia do Rio Grande do Sul (EIV-RS), projeto universitrio promovido por organizaes do movimento estudantil em parceria com os movimentos sociais populares do campo. O projeto permite que estudantes universitrios vivam durante cerca
de duas semanas com famlias dos Movimentos ligados Via Campesina, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), o Movimento dos Pequenos
Agricultores (MPA), o Movimentos de Atingidos por Barragens (MAB) e o Movimento
de Mulheres Camponesas (MMC). Este pesquisador viveu durante duas semanas
em uma pequena propriedade produtora de fumo na zona rural do municpio de
Agudo (RS), experincia que o colocou em contato com a sofrida realidade da vida

10

camponesa no interior do Rio Grande do Sul. Foi conversando com as famlias que o
acolheram que surgiu a angstia por entender o sentido em que a advocacia popular
garante acesso justia aos movimentos sociais populares, problema desta pesquisa.

A relevncia scio-poltica extrada da prpria relevncia dos movimentos


sociais populares, mormente do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST). Surgido no contexto no perodo de redemocratizao brasileira (1979-1988),
o MST inaugura uma nova forma de disputa social, conjugando aes polticas e
jurdicas como estratgia para a persecuo de sua principal pauta, a realizao da
Reforma Agrria no Brasil. Hoje, consolidado, com 30 anos de existncia, o Movimento serve como exemplo para a anlise do acesso justia no cotidiano da advocacia popular e dos movimentos sociais populares.

A relevncia cientfica verifica-se tanto no ineditismo de uma pesquisa que tenha abordado o problema aqui exposto, quanto no crescimento do interesse da academia nacional por este tipo de pesquisa. Prova desse crescente interesse a pesquisa Advocacia de Interesse Pblico no Brasil: a atuao das entidades de defesa
de direitos da sociedade civil e sua interao com rgos de litgio do Estado, pelo
Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP) com fomento do Ministrio
da Justia do Governo Federal brasileiro. Outra prova a criao do Instituto de
Pesquisa, Direitos e Movimentos Sociais, no primeiro semestre de 2012, na Cidade
de Gois Velho (GO), e as atividades que vem realizando em todo o Brasil desde
ento. Conforme o texto inaugural deste Instituto, seu objetivo potencializar a relao existente entre a epistemologia, a empiria e a extenso universitria, permeando no campo acadmico vivncias e prticas dos movimentos sociais, constitudos com a finalidade de impulsionar transformaes estruturais na sociedade1.

O mtodo para a construo das concluses foi o indutivo. Trata-se do mtodo de construo de argumentos em que, mesmo que as premissas no confiram
validade concluso, em um sentido de torna-la necessariamente verdadeira, lhe

INSTITUTO DE PESQUISA DIREITO E MOVIMENTOS SOCIAIS. Por que um instituto de pesquisa na rea do Direito e Movimentos Sociais Registros Iniciais. II Seminrio Direito, Pesquisa e
Movimentos Sociais. Cidade de Gois, 26, 27 e 28 de abril de 2012.

11

provm razo. A partir de um processo de generalizao da situao concreta, no


caso, o acesso justia no cotidiano do Movimento dos Trabalhadores Rurais SemTerra do Rio Grande do Sul e dos advogados que lhe prestam assessoria jurdica,
buscou-se, avaliando a similitude das partes e do contexto em que esto inseridas,
entender em que sentido a prtica da advocacia popular garante acesso justia
aos movimentos sociais populares em geral no Brasil.

As ferramentas de coleta de dados para esta pesquisa foram a reviso bibliogrfica e a entrevista semiestruturada com militantes e advogados do Movimento
analisadas em seu contedo de forma temtica e categorial.

Com a reviso bibliogrfica buscou-se a familiarizao com os conceitos utilizados por aquelas pessoas que, antes deste pesquisador, escreveram sobre o
acesso justia no cotidiano da advocacia popular e dos movimentos sociais populares e outros temas correlatos. Tambm foi buscada a cincia de quais assuntos j
haviam sido abordados e quais problemas j haviam sido solucionados para que
esta pesquisa fosse capaz de fazer uma efetiva e genuna contribuio cientfica.
Foram lidos artigos, monografias, dissertaes, teses e livros.
Entrevista, na definio de Marco Mello, um processo de interao social,
no qual o(s) entrevistador(es) tem por objetivo a obteno de informao por parte
do(s) entrevistado(s). Trata-se de uma conversa interessada, orientada para os fins
de pesquisa2. Sua forma semiestruturada, nos dizeres de Tim May, permite tanto
buscar o esclarecimento quanto a elaborao das respostas dadas, permitindo ainda
sondar alm das respostas e, assim, estabelecer um dilogo com os entrevistados 3.

A opo por utilizar a entrevista como ferramenta de coleta de dados pareceu


o mais acertado para um trabalho com este tema, ainda com pouca bibliografia disponvel. A utilizao da forma semiestruturada deu-se pela complexidade e abstrao do tema de pesquisa: era preciso, primeiro, saber quais eram as experincias
2

MELLO, Marco. Pesquisa Participante em Educao Popular da inteno ao gesto. 1. ed. Porto
Alegre: Editora sis; Dilogo-Pesquisa e Assessoria em Educao Popular; IPPOA Instituto Popular
Porto Alegre, 2005. p.55.
3
MAY, Tim. Pesquisa Social questes, mtodo e processo. 3. ed. Porto Alegre: Artmed, 2004. p.
148.

12

concretas dos entrevistados com o Movimento, o que era imprevisvel, para da ento, indaga-los especificamente sobre o papel cumprido pela advocacia popular na
garantia do acesso justia. Tambm balizou a escolha da forma semiestruturada o
pouco tempo disponvel dos entrevistados e a necessidade de colher o mximo de
informao possvel no breve encontro em que se dispuseram a dar entrevistas.

A escolha das pessoas a serem entrevistadas obedeceu os critrios de relevncia atribudo pelos prprios membros da comunidade estudada e de necessidade de diversidade de perfis, entre militantes e advogados. Em entrevistas exploratrias, este pesquisador indagou diversas pessoas ligadas aos movimentos sociais
populares e advocacia popular sobre pessoas que, na sua trajetria, tiveram contato com situaes em que o MST necessitou de assessoria jurdica. A partir das
respostas, optou-se por entrevistar dois militantes do Movimento, dois advogados
que assessoram juridicamente o Movimento, e um militante que assumiu a tarefa
poltica de estudar Direito para acompanhar os processos do Movimento.

O material obtido nas cinco entrevistas realizadas foi analisado em seu contedo de forma temtica e categorial. Isso porque, conforme expem Raymond Quivy
e Luc Van Campenhoudt, apenas a utilizao de mtodos construdos e estveis
permite ao investigador elaborar uma interpretao que no tome como referncia
os seus prprios valores e representaes4. O texto bruto das entrevistas foi partido em trechos e reagrupado em categorias significativas previamente estabelecidas, para que, a partir da frequncia com que certas caractersticas surgiam, como
propem Menga Ldke e Marli Andr, fossem identificadas tendncias e padres
relevantes, buscando-se inferncias num nvel de abstrao mais elevado5.
A concepo de Direito e de Acesso Justia utilizada como marco terico
nesta monografia, advm do direito achado na rua. Tal expresso tem sido utilizada para designar o resultado das discusses de juristas ligados Nova Escola Jur-

QUIVY, Raymond; CAMPENHOUDT, Luc Van. Manual de Investigao em Cincias Sociais. 1.


ed. Lisboa: Gradiva, 1992. p. 224.
5
LDKE, Menga; ANDR, Marli E. D. A. Pesquisa em Educao: abordagens qualitativas. 1 . ed.
So Paulo: EDU, 1986. p. 45.

13

dica Brasileira (NAIR) 6, que tem como referncia a obra de Roberto Lyra Filho. A
expresso direito achado na rua reflete a ideia de que o Direito, entendido como o
modelo mais avanado de legtima organizao social da liberdade 7, emerge das
relaes conflituosas de diferentes classes e grupos sociais, os quais tem como local de embate, por excelncia, a rua8.
Dessa forma, o conceito de Direito se afasta da ideia de estagnao, de ser,
ideologicamente formulada pela classe e pelos grupos dominantes, e passa a estar, sendo entendido dialeticamente. Conforme expe Lyra Filho, o Direito
[...] processo, dentro do processo histrico: no uma coisa feita, perfeita e
acabada; aquele vir-a-ser que se enriquece nos movimentos de libertao
das classes e grupos ascendentes e que definha nas exploraes e opresses que o contradizem, mas de cujas prprias contradies brotaro as
novas conquistas.9

Ainda para Lyra Filho, o Direito no pode ser confinado em campos de concentrao legislativa, pois indica os princpios e normas libertadores, considerando a
lei um simples acidente de percurso no processo jurdico, e que pode, ou no transportar s melhores conquistas10. Isso porque, continua ele, a lei sempre emana do
Estado e permanece, em ltima anlise, ligada classe dominante, pois o Estado,
como sistema de rgos que regem a sociedade politicamente organizada fica sob
controle daqueles que comandam o processo econmico, na qualidade de proprietrios dos meios de produo11.
Em consequncia disso, para os autores ligados ao direito achado na rua, o
acesso justia deve ser considerado em uma concepo alargada, no equivalente ao acesso formal ao sistema judicial. Como j exps Jos Geraldo de Souza
Jnior, essa concepo pressupe a abertura democrtica do sistema judicial possibilidade de interpretao de direitos e resoluo de conflitos sociais pela porosida6

SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo. Introduo Crtica ao Direito, Srie O Direito Achado na Rua,
vol. 01, 1993. p. 07
7
LYRA FILHO, Roberto. O que direito? 17. ed. So Paulo: Brasiliense, 2003. p. 86.
8
SOUZA JNIOR, Jos Geraldo. Direito como Liberdade: O Direito Achado na Rua Experincias
Populares Emancipatrias de Criao do Direito. Tese de Doutorado Programa de Ps Graduao
em Direito da Universidade de Braslia, UnB, Braslia, 2008. p. 5.
9
LYRA FILHO, Roberto. Op. cit. p. 86.
10
Ibidem. p. 10.
11
Ibidem. p. 8.

14

de entre ordenamentos jurdicos hegemnicos (de classe e grupos opressores) e


contra-hegemnicos (de classe e grupos oprimidos), constitudos e institudos pela
prtica dos movimentos sociais12.
A concepo de advocacia popular e de movimento social popular utilizadas como marco terico, advm do direito insurgente. Tal expresso vem sendo
utilizada na de maneira no uniforme na Amrica Latina desde o incio da dcada de
1990. Lanaram mo desta expresso autores como Miguel Lanzellotti Baldez, Miguel Pressburguer, Osvaldo de Alencar Rocha, Jess Antnio de la Torre Rangel e,
mais recentemente, Luiz Otvio Ribas e Ricardo Prestes Pazello. O adjetivo insurgente, agregado a direito, serve para identificar, nas palavras de Baldez, a ao e
expresso jurdico polticas das lutas concretas da classe trabalhadora, ao enquanto pressupe movimento e expresso em suas manifestaes efetivas 13.

Para estes autores, ento, a advocacia popular deve ser entendida como prtica jurdica insurgente desenvolvida por advogados na orientao jurdica e na representao judicial de grupos e movimentos e sociais. Conforme Luiz Otvio Ribas,
uma espcie do gnero assessoria jurdica popular 14, que, por sua vez, trata-se
de um conjunto mais amplo de prticas jurdicas insurgentes que envolvem alm da
orientao jurdica e da representao judicial, a educao popular15.

Tambm para os autores ligados ao direito insurgente, h uma clara diferena


entre os movimentos sociais e os movimentos sociais populares. O segundo
espcie do gnero representado pelo primeiro. Para Ricardo Prestes Pazello, que
mobiliza Daniel Camacho, h movimentos sociais que representam os interesses do
povo, assim como h os que renem setores dominantes do regime capitalista, por-

12

SOUZA JNIOR. Jos Geraldo. Por uma concepo alargada de Acesso Justia. In Revista
Jurdica da Presidncia da Repblica, Braslia, v.10, n. 90, ed. especial, maio de 2008. p. 7.
13
BALDZ, Miguel Lanzellotti. Anotaes sobre Direito Insurgente. In Captura Crptica, n.3, v.1.
Florianpolis: Universidade Federal de Santa Catarina, 2010. p. 205.
14
RIBAS, Luiz Otvio. Direito insurgente e pluralismo jurdico: assessoria jurdica de movimentos
populares a movimentos sociais em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Dissertao de
Mestrado Programa de Ps Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina,
UFSC, Florianpolis, 2009. p. 54.
15
Ibidem. p. 46.

15

tanto, os movimentos sociais no necessariamente se vinculam a uma pauta poltica


popular, ao passo que os movimentos populares tm tal vnculo pressuposto 16.
Este trabalho ser organizado em trs captulos. No primeiro, A semente, a
partir de reviso bibliogrfica, foi apresentado o fenmeno entendido como advocacia popular. Foi traado um breve mapa conceitual, relacionando a advocacia popular a conceitos como servicios legales alternativos, servios legais inovadores e
assessoria jurdica popular. Depois, apresentou-se sua trajetria na Amrica Latina
e suas principais caractersticas.
No segundo captulo, O solo frtil, a partir de uma combinao entre a reviso bibliogrfica e o resultado obtido em entrevistas, foi apresentado o cotidiano do
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra e dos advogados populares em
busca do acesso justia. Mostrou-se a gnese do Movimento, sua organicidade e
suas estratgias na busca do acesso justia. A partir da relao entre militantes e
advogados populares no Rio Grande do Sul, foram caracterizadas as necessidades
jurdicas do Movimento, os critrios de aproximao entre advogados e militantes e
a definio de papeis entre advogados e militantes.
No terceiro captulo, O lavrar da terra, a partir de uma combinao entre a
reviso bibliogrfica e os resultados obtidos em entrevistas, buscou-se responder
em que sentido a advocacia popular garante acesso justia aos movimentos sociais populares. Apresentou-se o conceito de acesso justia, amplamente concebido. Tambm, as percepes sobre militantes e advogados populares no Rio Grande
do Sul sobre o acesso justia no cotidiano do Movimento. Por fim, o papel da advocacia na garantia do acesso justia aos movimentos sociais populares.

16

PAZELLO, Ricardo Prestes. A produo da vida e o poder dual do pluralismo jurdico insurgente: ensaio para uma teoria de libertao dos movimentos populares no choro-cano latinoamericano. Dissertao de Mestrado Programa de Ps Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina, UFSC, Florianpolis, 2010. p. 296.

16

2. A semente: trajetrias tericas e polticas da Advocacia Popular

Tem-se incio a semeadura. Com calma, entretanto, tal qual o campons precisa conhecer as sementes que planta, preciso que este pesquisador conhea com
exatido seu objeto de pesquisa. Se conhecer a semente, requisito para que a lavoura d seus frutos, conhecer a advocacia popular requisito para que esta monografia chegue s melhores concluses.

Assim, atravs de reviso bibliogrfica, buscou-se traar um mapa, apresentando a advocacia popular e outros conceitos correlatos; apresentar a conjuntura
histrica de surgimento da advocacia popular na Amrica Latina e, especificamente,
no Brasil; e apresentar suas caractersticas mais marcantes, diferenciando-a da advocacia tradicional.

2.1 O conceito de Advocacia Popular

Um dos primeiros estudos sobre a interao entre profissionais do Direito e


setores populares na Amrica Latina foi aquele realizado pelo Instituto Latinoamericano por una Sociedad y un Derecho Alternativos (ILSA), sob coordenao de Fernando Rojas Hurtado, na dcada de 1980. Nele, tais prticas so denominadas servicios legales alternativos, innovativos, ou ainda participativos17. A expresso
servio legal serve para caracterizar genericamente prticas jurdicas, enquanto os
adjetivos alternativo, inovador ou participativo servem para demarcar a diferena
entre estas e as prticas jurdicas tradicionais. Esta distino, tradicional-inovador,
foi importada ao Brasil por Celso Fernandes Campilongo 18, na pesquisa Justia em
So Bernardo do Campo. O autor mobiliza tais conceitos como tipos-ideais, ao estudar os servios legais de So Bernardo do Campo, no final da dcada de 1980.

Outra denominao utilizada por Eliane Botelho Junqueira. No artigo que leva o nome de Laranjas e mas: dois modelos de servios legais alternativos, a
17

HURTADO, Fernando Rojas. Comparacin entre las tendencias de los servicios legales en Norteamrica, Europa y Amrica Latina Primera Parte. In Revista El otro Derecho. n.1. Bogot
Colmbia, ago, 1988. p. 8.
18
CAMPILONGO, Celso Fernandes. Assistncia jurdica e advocacia popular: servios legais em So
Bernardo do Campo. In Assessoria jurdica popular: leituras fundamentais e novos debates. Porto
Alegre: EDIPUCRS, 2009. p. 23.

17

autora comparou o Instituto de Apoio Jurdico Popular (IAJUP), entidade brasileira, e


o Center of Public Representation (CPR), entidade estadunidense. A autora identifica o IAJUP como um servio legal moderno e o CPR como um servio legal psmoderno, avaliando suas diferentes tradies de pensamento social e, consequentemente, os diferentes sentidos que do para as palavras justia, tica, e cidadania19.
Vladimir de Carvalho Luz, no artigo denominado Formao da Assessoria Jurdica Popular no Brasil, alm de utilizar o conceito de servio legal, lana mo do
conceito de assessoria jurdica popular. Ele explica que tais conceitos foram constitudos ao longo do tempo, nem sempre de maneira clara, partindo-se da prxis de
seus atores, bem como de estudos voltados para a sociologia do direito, em diversos
contextos20. Ainda Luz, divide os servios legais brasileiros entre militantes, organizados, mormente, em Organizaes no Governamentais e contando com o trabalho de profissionais, e universitrios, organizados principalmente em projetos de
extenso e contando com a participao de estudantes de Direito 21.
Por fim, faz-se referncia ao conceito de prticas jurdicas insurgentes, utilizado por Luiz Otvio Ribas na pesquisa intitulada Direito insurgente e pluralismo
jurdico: assessoria jurdica de movimentos populares em Porto Alegre e no Rio de
Janeiro (1960-2000), que se pretende adotar como marco terico nesta pesquisa.
Para Ribas, as prticas jurdicas insurgentes podem ser entendidas como o
conjunto de manifestaes por parte dos movimentos populares: todas as reivindicaes e conquistas, sejam instrumentalizadas judicialmente ou no; sejam possibilitadas com o auxlio de advogados ou no; sejam, ainda, eficazes ou no22. Assim, a
assessoria jurdica popular aparece como apenas uma das possibilidades de prti19

JUNQUEIRA, Eliane Botelho. Laranjas e mas: dois modelos de servios legais alternativos. In
Atravs do espelho: ensaios de sociologia do direito. Rio de Janeiro: IDES Letra Capital, 2001. p.
131.
20
LUZ, Vladimir de Carvalho. Formao da Assessoria Jurdica Popular no Brasil. In Revista do SAJU: por uma viso crtica e interdisciplinar do Direito. Edio Especial n. 5. Porto Alegre: Servio de
Assessoria Jurdica Universitria da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2006. p. 98.
21
Ibidem. p. 101.
22
RIBAS, Luiz Otvio. Direito insurgente e pluralismo jurdico: assessoria jurdica de movimentos
populares a movimentos sociais em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Dissertao de
Mestrado Programa de Ps Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina,
UFSC, Florianpolis, 2009. p. 20.

18

cas, voltada justia e/ou educao popular em direitos humanos, organizao


comunitria e participao popular de grupos ou movimentos populares23.

Ainda para Ribas, possvel citar trs modelos de prtica de assessoria jurdica popular: a advocacia popular, entendida como a atividade de advogados na representao e orientao de movimentos sociais e outros grupos em lutas coletivas
por direitos; a assessoria universitria, entendida como atividade de professores e
estudantes universitrios na troca de saberes popular e cientfico; e a assessoria
estudantil, espcie da assessoria universitria, na qual se assume o protagonismo
dos estudantes universitrios24.
Com base no exposto, neste trabalho, ser utilizado o conceito de advocacia
popular como uma espcie de prtica jurdica insurgente, o trabalho de profissionais
do Direito na orientao jurdica e defesa judicial dos movimentos sociais populares
nas suas mais diversas demandas.
2.2 A Advocacia Popular na Amrica Latina

de responsabilidade do Instituto Latinoamericano por una Sociedad y un


Derecho Alternativos (ILSA) e de coordenao de Fernando Rojas Hurtado a primeira pesquisa substancial sobre os, ento conhecidos como novos servios legais,
servios legais alternativos, participativos, ou ainda inovadores, na Amrica Latina. Sob o nome Comparacin entre las tendencias de los servicios legales en Norteamerica, Europa y Amrica Latina, os resultados desta pesquisa foram publicados
em duas partes, na Revista El Otro Derecho, editada em 1988.

O ILSA uma instituio civil colombiana, com sede em Bogot, criada em


1978, participando, at hoje, de redes de entidades acadmicas, sociais e nogovernamentais toda Amrica Latina, onde desempenha suas atividades. Como
consta em sua pgina na internet, atualmente, possui experincias de trabalho s23

RIBAS, Luiz Otvio. Direito insurgente e pluralismo jurdico: assessoria jurdica de movimentos
populares a movimentos sociais em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Dissertao de
Mestrado Programa de Ps Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina,
UFSC, Florianpolis, 2009. p. 55.
24
Ibidem. p. 54.

19

cio-jurdico no campo da investigao e ao poltica, promovendo uma viso crtica


do Direito ao defender, dentre outros pontos, o seu uso alternativo pelos servios
legais, o reconhecimento do pluralismo jurdico e a crtica ao formalismo legal 25.

A pesquisa coordenada por Hurtado e levada a cabo pelo ILSA tomou por base a realidade de quatro pases latino-americanos: Chile, Colmbia, Equador e Peru.
Utilizaram trs instrumentos metodolgicos: inventrios, para registrar o maior nmero possvel de experincias de servios legais existentes em cada pas; entrevistas
estruturadas, para recolher informaes de cada um dos projetos ou instituies includos no inventrio; e estudos de caso, para que fosse possvel avaliar de maneira
mais apurada que a permitida pelas entrevistas o real impacto dos novos servios
legais26. quela poca, nos quatro pases abrangidos pela pesquisa, foram identificados 230 advogados trabalhando para 75 projetos ou instituies27.

Hurtado aponta quatro fatores que teriam incidido na criao destes servios
legais na Amrica Latina a partir da dcada de 1970: a crise da esquerda, o compromisso de alguns membros da Igreja Catlica em fortalecer a organizao popular,
o apoio financeiro internacional e o surgimento de novos movimentos sociais 28. Fazse necessrio, para que bem apreendido o contexto histrico de surgimento destes
servios legais, realizar alguns apontamentos sobre cada um destes fatores.
Por crise da esquerda, Hurtado se refere crise em relao utilizao ortodoxa da obra marxiana como marco terico por boa parte dos intelectuais progressistas americanos e europeus no final a dcada de 70 e incio da dcada de 80. So
intelectuais influenciados por obras neomarxistas e ps-estruturalistas, como as de
Nicos Poulantzas, Michel Foucault, Antonio Gramsci, Horkheimer e Jrgen Habermas29.

25

INSTITUTO POR UNA SOCIEDAD Y UN DERECHO ALTERNATIVOS (ILSA). 2014. Disponvel


em: <ilsa.org.co:81/node/2>; acesso em 29 de maio de 2014.
26
HURTADO, Fernando Rojas. Comparacin entre las tendencias de los servicios legales en Norteamrica, Europa y Amrica Latina Segunda Parte. In Revista El otro Derecho. n.2. Bogot
Colmbia, ago, 1989. p. 6.
27
Ibidem. p. 40.
28
Ibidem. p. 14 et seq.
29
Ibidem. p. 18.

20

Sem se preocupar em apontar as causas da crise da esquerda, o autor indica alguns de seus efeitos em relao aos servios legais: o fim do dogmatismo ideolgico e do sectarismo, o que teria que profissionais at ento no convencionais,
como advogados, trabalhassem com os setores populares; a redefinio da classe
trabalhadora para incluir no apenas os trabalhadores assalariados, mas todo o setor com baixa renda; a busca por uma maior horizontalidade entre os intelectuais, os
profissionais e os setores populares, permitindo que aqueles apoiem estes em suas
estratgias de sobrevivncia; uma mudana de postura nos intelectuais, que teriam
abandonado suas teorias verdadeiramente revolucionrias ou cientificamente neutras e passado a adotar a investigao-ao e a observao participante30.

Ainda que com uma atuao heterognea na Amrica Latina da dcada de


1970, boa parte Igreja Catlica deu prioridade organizao dos setores populares
e justia social. Como dito por Hurtado, os templos e as aes religiosas deixam
de ser espaos unicamente dedicados ao culto e convertem-se em locais de troca
entre religiosos e marxistas interessados em prticas orientadas transformao
social31. Para acercar esta fala da realidade nacional, traz-se o relato do autor sobre
as Comunidades Eclesiais de Base, experincia tpica da Igreja no Brasil replicada
em outros pases da Amrica Latina:
Ms que cualquier otra organizacin poltica, la iglesia est profundamente
comprometida en alcanzar la organizacin de los sectores populares, preferiblemente sin la intervencin de agentes externos. La organizacin de las
clases subordinadas, usualmente llamadas organizaciones eclesiales de
base, es un proyecto que incluye metas sociales, econmicas y polticas.32

Hurtado indica como terceiro fator de influncia aos servios legais, o apoio
financeiro internacional. Basicamente ligado a Igreja e organizaes de Estado europeias, este auxlio teria por detrs um interesse no fortalecimento da ordem democrtica nos pases latino-americanos, frente a governos considerados excludentes
30

HURTADO, Fernando Rojas. Comparacin entre las tendencias de los servicios legales en Norteamrica, Europa y Amrica Latina Segunda Parte. In Revista El otro Derecho. n.2. Bogot
Colmbia, ago, 1989. p. 16.
31
Ibidem. p. 23.
32
Mais que qualquer outra organizao poltica, a Igreja est profundamente comprometida em alcanar a organizao dos setores populares, preferivelmente sem a interveno de agentes externos.
A organizao das classes subordinadas, usualmente chamadas organizaciones eclesiales de base,
um projeto que inclui metas sociais, econmicas e polticas, em traduo livre deste pesquisador.
Ibidem. p. 23.

21

ou, at mesmo, autoritrios. Tais organizaes, normalmente, teriam sugerido a criao Organizaes No-Governamentais (ONGs) controladas por grupos populares
como forma de fortalecimento dos setores oprimidos e de seu poder social 33.

Por fim, Hurtado refere o surgimento dos novos movimentos sociais como
quarto fator a influenciar os servios legais na Amrica Latina. Apesar de ressalvar
que estes sindicatos, associaes camponesas, comunidades indgenas, organizaes de bairro e entidades de luta feminista existiam j antes do surgimento dos servios legais, o autor expressa que sua busca pela garantia estatal de direitos fortalece o papel destes servios, impulsionando-os34.
Sobre o sentido destes novos servios legais, Hurtado salienta que os chama de novos para diferenci-los dos servios legais tradicionais. Seriam suas caractersticas fundamentais e diferenciadoras:

(a) a busca por transformaes sociais que impliquem em um novo tipo de


justia, distante do modelo individualizante da legalidade liberal e prximo de um
modelo de legalidade emergente e solidrio, vinculado s lutas sociais por uma nova
democracia na Amrica Latina;

(b) o entendimento de que eles mesmos, os servios legais, so uma das


possveis ferramentas para a transformao estrutural da sociedade capitalista, erradicando-a em todo ou em parte;

(c) a utilizao de aes polticas e educativas, como a organizao comunitria e o empoderamento legal de lideranas, extrapolando as ferramentas tradicionais, tambm utilizadas;

33

HURTADO, Fernando Rojas. Comparacin entre las tendencias de los servicios legales en Norteamrica, Europa y Amrica Latina Segunda Parte. In Revista El otro Derecho. n.2. Bogot
Colmbia, ago, 1989. p. 25.
34
Ibidem. p. 26.

22

(d) o estmulo participao poltica de grupos discriminados, como forma de


criao horizontal de um poder poltico que esteja em suas mos 35;

A pesquisa realizada pelo ILSA foi a primeira, e uma das poucas, de maior flego a falar sobre os servios legais em um contexto latino-americano. A ela se seguiu um extenso silncio acadmico, entrecortado por pesquisas que falavam especificamente das experincias brasileiras, sobre as quais este pesquisador se debruar no prximo tpico. Uma das poucas outras pesquisas a tratar deste tema foi a
escrita por Germn Burgos, sob o nome Los servicios legales populares y los extravios de la pregunta en lo poltico, publicada na Revista El outro Derecho, em 1996,
com informaes provenientes do II Directorio de servicios jurdicos populares, organizado e promovido pelo ILSA.

O propsito de Burgos apresentar uma descrio atualizada dos servios


legais em um novo contexto de relaes entre as aes jurdicas e polticas. Como
ele mesmo aponta, seriam diferenciais em relao s dcadas de 70 e 80: a transio democrtica de pases que deixaram de ter governos ditatoriais para ter democracias eleitorais; a crise dos movimentos sociais, j em sua maturidade, com o
abandono do pensamento de matriz radical; e a escassez do suporte financeiro internacional36.

Neste cenrio, Burgos sugere algumas tendncias identificadas em relao


aos servios legais. Uma delas seria o crescimento de servios que trabalham a partir de uma perspectiva individualizada, com grupos como mulheres e crianas, enquanto, de um modo geral, teria diminudo a assessoria de movimentos sociais e
outros atores coletivos organizados37. Tambm adotariam uma perspectiva de luta
pelo reconhecimento institucional de direitos e a educao a partir do exerccio pleno
da cidadania. Como enfatiza o autor, el inters por la transformacin social no apa-

35

HURTADO, Fernando Rojas. Comparacin entre las tendencias de los servicios legales en Norteamrica, Europa y Amrica Latina Primera Parte. In Revista El otro Derecho. n.1. Bogot
Colmbia, ago, 1988. p. 13.
36
BURGOS, Germn. Los servicios legales populares y los extravos de la pregunta en lo poltico. In
Revista El otro Derecho. n. 21. v. 7. Bogot Colmbia, 1996. p. 12.
37
Ibidem. p. 13.

23

rece tan evidente o por el contrario se ha materializado en la lucha por democracia,


el estado del derecho o la participacin comunitaria 38.

Outra tendncia apontada por Burgos seria a rejuridicizao das reivindicaes sociais. Para o autor, a amplitude dos temas regulados e mesmo a forma de
regulao pelo Direito teriam se alterado, garantido que alguns elementos das lutas
sociais, que antes se situavam no campo do ilegal ou do paralegal, fossem includos
ao legal e ao institucional39. De forma bastante elucidativa, narra o autor:
Con esta ampliacin del alcance de lo jurdico a travs de un reconocimiento mayor de los derechos econmicos y sociales y la transformacin de las
formas de regulacin hoy no necesariamente responsabilidad completa del
Estado, se ha ampliado el terreno de lo jurdico como un espacio central de
la lucha social.40

Como se pode perceber, a produo cientfica e o registro das experincias


de servios legais na Amrica Latina so bastante insuficientes. Ainda que os esforos do ILSA, capitaneados em um momento e outro por Hurtado e Burgos, tenham
dado conta de tratar deste tema poca, os servios legais ainda so um objeto que
merece ateno, principalmente, com o propsito de descrever suas prticas a partir
dos anos 2000, poca sobre a qual existem pouqussimos trabalhos. De toda forma,
para termos desta pesquisa, o exposto deve ser suficiente para entender o contexto
da Amrica Latina em que surgem as primeiras experincias de servios legais no
Brasil e se possa prosseguir.

Tambm so escassas as pesquisas que se prope a discorrer sobre a advocacia popular no Brasil, ainda que no tanto quanto nos demais pases latinoamericanos, e ainda tambm que estejam ganhando uma maior ateno da Academia nacional. Homenagens podem ser feitas a Celso Fernandes Campilongo, Jacques Tvora Alfonsin, Eliane Botelho Junqueira, Vladimir de Carvalho Luz, Luiz Ot38

O interesse pela transformao social no aparece de maneira to evidente ou, pelo contrrio,
materializou-se em luta por democracia, estado de direito ou participao comunitria em traduo
livre deste pesquisador. BURGOS, Germn. Los servicios legales populares y los extravos de la
pregunta en lo poltico. In Revista El otro Derecho. n. 21. v. 7. Bogot Colmbia, 1996. p. 14.
39
Ibidem. p. 22.
40
Com esta ampliao do alcance do jurdico atravs do reconhecimento dos direitos econmicos e
sociais e a transformaes das formas de regulao, hoje no necessariamente obrigao completa
do Estado, ampliou-se o terreno do jurdico como um espao central na luta social, em traduo livre
deste pesquisador. Ibidem. p. 23.

24

vio Ribas, Ricardo Prestes Pazello, Christianny Digenes Maia, Leandro F. Gorsdorf,
Martha Priscylla Monteiro Joca Martins, Flvia Carlet, Fabio de S e Silva, que, dentre outros, se dispuseram a escrever sobre o tema, sistematizando seus marcos tericos, os elementos de sua formao histrica, bem como suas perspectivas.

Alm dos elementos de conjuntura trazidos por Hurtado e Burgos, para que
se entenda a especificidade do Brasil quanto ao surgimento da assessoria jurdica
popular, deve-se dar especial ateno ao momento de encerramento do regime ditatorial civil-democrtico e transio democrtica, vivido pelo pas ao final dos anos
1970 e incio dos anos 1980.

Neste sentido, pode-se citar Celso Fernandes Campilongo. Utilizando como


referncia a obra de ODonnell e Schmitter, o autor diz que o momento de transio
entre regimes tambm um momento de redefinio de arranjos de poder 41 e, consequentemente, de reorganizao jurdica, o que, pode-se deduzir, traz papel de
destaque figura daqueles que trabalham com o direito.

De forma a comprovar a redefinio destes arranjos de poder no Brasil, Campilongo enumera os desafios jurdico-institucionais enfrentados pela populao brasileira a partir da dcada de 1970:
(a) a abertura poltica do final da dcada de 70; (b) o movimento Diretas
J, em prol das eleies diretas para a presidncia da Repblica , na primeira metade da dcada dos anos 80; (c) a Assembleia Nacional Constituinte, de 1986 a 1988; (d) o restabelecimento do escrutnio popular para a
escolha do Presidente, 1989; (e) e o debate em torno da regulamentao da
Constituio de 1988 e de sua reviso, prevista para 1993.42

Conforme Eliane Botelho Junqueira, o surgimento dos advogados populares


enquanto segmento organizado est diretamente ligado com o processo de democratizao pelo qual passou o Brasil, quando os advogados que se ocupavam da
defesa de presos polticos passaram a se ocupar dos interesses dos setores populares nacionais. Conforme ela,

41

CAMPILONGO, Celso Fernandes. Assistncia jurdica e advocacia popular: servios legais em So


Bernardo do Campo. In Assessoria jurdica popular: leituras fundamentais e novos debates. Porto
Alegre: EDIPUCRS, 2009. p. 20.
42
Ibidem. p. 20.

25

Si el rgimen autoritario no estimulaba la aparicin de una abogaca popular


por el corte de derechos existente entonces y por la represin a cualquier
forma de reivindicacin contra el Estado -, por otro lado, y al menos en Brasil, la existencia de una abogaca bsicamente defensiva, comprometida
con los derechos polticos, crea la base para el desarrollo posterior de una
abogaca ms reivindicativa, dirigida a las solicitudes de otros sectores sociales.43

O giro histrico que d origem e sentido ao nascimento da assessoria jurdica


popular no Brasil est radicado em uma mudana de postura por parte dos movimentos sociais diante da abertura democrtica nacional. Ele pode ser observado nas
palavras de Flvia Carlet, que utiliza como referncia a obra de Vladimir de Carvalho
Luz:
Se por um lado as dcadas de 1960 e 1970 foram marcadas preponderantemente pelos movimentos populares de denncia e de contestao, por outro, nas dcadas de 1980 e 1990 foram marcadas por novas reivindicaes
sociais advindas dos movimentos, de modo eu este perodo foi marcado
pela significativa expanso e mobilizao popular, no sentido de construo
de novos espaos de participao poltica, contando com uma nova concepo de subjetividade, identidade e organizao institucional.
Com o processo de lutas por novos espaos de expresso poltica, foram
consolidando vnculos importantes entre a sociedade civil e os operadores
jurdicos comprometidos com as causas populares. Tais vnculos, paulatinamente, foram crescendo e tomando forma ao longo do processo popular
de conquistas por novos direitos.44

A partir da dcada de 1980, diversas experincias tpicas de assessoria jurdica popular podem ser identificadas em todo o Brasil. Recentemente, uma pesquisa
realizada pelo Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), com o apoio
do Ministrio da Justia brasileiro, identificou 136 entidades de defesa de direitos em
todo o pas45. Dessas, 57 localizam-se na regio sudeste, 23 na nordeste, 9 na sul, 7
na centro-oeste e 7 na norte46. Os temas de trabalho mais recorrentes so violncia
43

Se o regime autoritrio no estimulava a apario de uma advocacia popular pela restrio de


direitos existente ento e pela represso a qualquer forma de reivindicao contra o Estado -, por
outro lado, e ao menos no Brasil, a existncia de uma advocacia basicamente defensiva, comprometida com os direitos polticos, cria a base para o desenvolvimento posterior de uma advocacia reivindicativa, dirigida s solicitaes de outros setores sociais, em traduo livre deste pesquisador.
JUNQUEIRA, Eliane Botelho. Los abogados populares: em busca de una identidad. In Revista El
otro Derecho. n. 26-27. Bogot Colmbia, 2002. p. 196.
44
CARLET, Flvia. Advocacia Popular: Prticas Jurdicas e Sociais no Acesso ao Direito e Justia
aos Movimentos Sociais de luta pela terra. Dissertao de Mestrado Programa de Ps-Graduao
em Direito da Universidade de Braslia, UnB, Braslia, 2010. p. 40.
45
RODRIGUEZ, Jos Rodrigo. Advocacia de interesse pblico no Brasil a atuao das entidades de defesa dos direitos da sociedade civil e sua interao com os rgos de litgio do Estado. Braslia: Ministrio da Justia, Secretaria de Reforma do Judicirio, 2013. p. 21.
46
Ibidem. p. 21.

26

institucional (30 entidades), cidade (26 entidades), crianas e adolescentes (25 entidades), terra (20 entidades) e gnero (19 entidades)47.

Adotando a classificao proposta por Luiz Otvio Ribas, a assessoria jurdica


popular como um todo pode ser dividida em experincias de advocacia popular, de
assessoria universitria e de assessoria estudantil48.

Como exemplo de grupos de advocacia popular existentes atualmente, podem ser citados: o Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares
(GAJOP), uma organizao no governamental situada em Recife (PE), fundada em
1981, que trabalha na rea de segurana e justia49; a Terra de Direitos, organizao no governamental situada em Santarm (PA), em Recife (PE) e em Curitiba
(PR), fundada em 2002, que trabalha com temticas como a biodiversidade e a soberania alimentar50; e a Acesso Cidadania e Direitos Humanos, organizao no
governamental situada em Porto Alegre (RS), fundada em 1987, que trabalha com o
acesso terra em ambiente urbano e rural.51

Como exemplo de grupos de assessoria universitria existentes atualmente,


podem ser citados: o Ncleo de Estudos para a Paz e os Direitos Humanos (NEP),
projeto universitrio ligado Universidade de Braslia, (UnB), fundado em 1986, que
trabalha realizando pesquisas e prticas multidisciplinares na temtica dos direitos
humanos52; e o Programa Polos de Cidadania, projeto universitrio ligado Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), fundado em 1995, que trabalha com diver47

RODRIGUEZ, Jos Rodrigo (Coord.). Advocacia de interesse pblico no Brasil a atuao das
entidades de defesa dos direitos da sociedade civil e sua interao com os rgos de litgio do Estado. Braslia: Ministrio da Justia, Secretaria de Reforma do Judicirio, 2013. p. 37.
48
RIBAS, Luiz Otvio. Direito insurgente e pluralismo jurdico: assessoria jurdica de movimentos
populares a movimentos sociais em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Dissertao de
Mestrado Programa de Ps Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina,
UFSC, Florianpolis, 2009. p. 20.
49
GRUPO DE ASSESSORIA JURDICA S ORGANIZAES POPULARES. 2014. Disponvel em:
<www.gajop.org.br/quemSomos.php>; acesso em 07 de junho de 2014.
50
TERRA DE DIREITOS. 2014. Disponvel em: <terradedireitos.org.br/es/linhas-deatuacao/biodiversidade-e-soberania-alimentar>; acesso em 07 de junho de 2014.
51
RIBAS, Luiz Otvio. Direito insurgente e pluralismo jurdico: assessoria jurdica de movimentos
populares a movimentos sociais em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Dissertao de
Mestrado Programa de Ps Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina,
UFSC, Florianpolis, 2009. p. 58.
52
FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE BRASLIA. 2014. Disponvel em:
<www.fd.unb.br/index.php?option=com_content&view=article&id=634&Itemid=2963&lang=br>; acesso
em 07 de junho de 2014.

27

sas temticas, como mediao de conflitos comunitrios, proteo infncia e juventude e gerao de renda53.

Como exemplos de grupos de assessoria estudantil existentes atualmente,


podem ser citados: o Servio de Assessoria Jurdica Universitria (SAJU), projeto de
extenso universitria ligado Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS), fundado em 1950, que trabalha com diversas temticas, como mediao,
gnero e direito cidade54; o Servio de Assessoria Jurdica Universitria (SAJU),
projeto de extenso universitria ligado Universidade de So Paulo (USP), fundado em 2003, que trabalha com direito moradia55; e o Ncleo de Assessoria Jurdica
Popular Direito nas Ruas (NAJUP Direito nas Ruas), projeto de extenso universitria ligado Universidade, que trabalha com diversos temas, como direito moradia e alimentao56.

A agregar diversos advogados populares em todo o Brasil, atuando sozinhos


em grupo na assessoria dos movimentos sociais, est a Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares (RENAP). A Rede foi criada em 1995, sendo, j em sua
gnese, concebida para atender a necessidade de apoio jurdico urgente ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra e outros movimentos de luta pelo acesso terra. Conforme Carlet,
na tentativa de ampliar as formas de defesa e efetivao de seus direitos, e
substancialmente devido a uma nova concepo assumida pelos movimentos quanto possibilidade de utilizarem o ordenamento jurdico e seus instrumentos para pressionar as desapropriaes para fins de reforma agrria
ou ainda para a defesa dos seus integrantes quando demandados nas
57
aes cveis e criminais .

53

CHILDHOOD. 2011. Disponvel em: <www.childhood.org.br/programa-polos-de-cidadania-unepesquisa-e-acoes-sociais-no-enfrentamento-da-violencia-infantojuvenil>; acesso em 07 de junho de


2014.
54
SERVIO DE ASSESSORIA JURDICA UNIVERSITRIA. 2014. Disponvel em:
<www.ufrgs.br/saju/sobre-o-saju/historia-1>; acesso em 07 de junho de 2014.
55
SERVIO DE ASSESSORIA JURDICA UNIVERSITRIA. 2014. Disponvel em:
<www.saju.comli.com/manualp2.jpg>; acesso em 07 de junho de 2014.
56
NCLEO DE ASSESSORIA JURDICA POPULAR DIREITO ACHADO NAS RUAS. 2014. Disponvel em: <www.ufpe.br/ccj/index.php?option=com_content&view=article&id=205&Itemid=184>; acesso em 07 de junho de 2014.
57
CARLET, Flvia. Advocacia Popular: Prticas Jurdicas e Sociais no Acesso ao Direito e Justia
aos Movimentos Sociais de luta pela terra. Dissertao de Mestrado Programa de Ps-Graduao
em Direito da Universidade de Braslia, UnB, Braslia, 2010. p. 45.

28

Carlet fala de trs momentos pelos quais passou a RENAP. O primeiro deles,
de 1995 a 1998, seria o momento de construo da rede, em que ela estaria se
capilarizando nas mais diversas regies do pas. O segundo momento, de 1999 a
2004, seria o momento de fortalecimento da rede, quando em reunies peridicas
seus articuladores de nvel regional, estadual e nacional lograram aprofundar o debate sobre a conjuntura poltica e sobre as necessidades jurdicas dos movimentos
sociais nacionais. O terceiro momento, de 1995 at a atualidade, estaria caracterizado por certa desmobilizao da rede. Isto se daria principalmente devido dificuldades de sustentabilidade dos advogados e de seus encontros, e sendo uma das
principais causas desta situao onda de criminalizao dos movimentos por parte
do Estado58.
2.3 As caractersticas da Advocacia Popular

Abordados o conceito de advocacia popular e os elementos histricos que,


por um lado permitiram e por outro impulsionaram o nascimento da assessoria jurdica popular na Amrica Latina e no Brasil, possvel avanar, aprofundando o debate sobre suas principais caractersticas. Entend-las, vital para a compreenso da
relao entre a advocacia popular, os movimentos sociais populares e o acesso
justia no Brasil.
de autoria de Celso Fernandes Campilongo o artigo Assistncia jurdica e
advocacia popular: servios legais em So Bernardo do Campo, uma das principais
obras de referncia sobre assessoria jurdica popular no Brasil. Utilizando como
subsdio a pesquisa Justia em So Bernardo do Campo perfil scio-jurdico de
clientes e profissionais da assistncia jurdica, realizada em 1990, o autor sintetiza a
literatura disponvel, indicando as principais diferenas entre os servios legais inovadores e os tradicionais, tratados como tipos-ideais.

Antes de se iniciar a abordar um ou outro aspecto, entretanto, cabe replicar o


alerta feito por Campilongo, de que as dicotomias e os tipos-ideais tm apenas efei-

58

CARLET, Flvia. Advocacia Popular: Prticas Jurdicas e Sociais no Acesso ao Direito e Justia
aos Movimentos Sociais de luta pela terra. Dissertao de Mestrado Programa de Ps-Graduao
em Direito da Universidade de Braslia, UnB, Braslia, 2010. p. 47.

29

tos didticos, aprofundando os contrastes entre uma prtica e outra. Os tipos-ideias,


exatamente pelo fato de serem ideais, no podem ser encontrados no mundo real59. Dito isso, seguro passar s diferenas sistematizadas pelo autor.

A primeira diferena apontada por Campilongo a especial ateno dos servios legais inovadores por conflitos de interesse coletivo. Tenta-se romper com a
lgica individualista, essncia da ordem jurdica liberal, ordenada pelo livre mercado
e pela competio de todos contra todos60. Historicamente, os servios legais inovadores do preferncia a causas que envolvam uma comunidade de pessoas organizadas, ou em vias de se organizar, na luta por seus direitos (causas relacionadas a
direitos sociais), mas, mesmo quando trabalham com casos de tutela de direitos individuais (causas relacionadas a direitos identitrios, como raa, gnero e infncia,
por exemplo), procuram enxerga-los dentro de uma estrutura social maior.

Outra caracterstica apontada a substituio da postura paternalista dos


servios jurdicos tradicionais pelo impulso organizao dos servios jurdicos inovadores. O servio prestado em caridade quelas pessoas que no possuem recursos para custear sua defesa em juzo cede espao ao trabalho de conscientizao de direitos e organizao comunitria. Para Campilongo, a premissa fundamental de que a populao pobre e desorganizada no tem condies de competir eficientemente na disputa por direitos, servios e benefcios pblicos quer no jogo das
relaes de mercado, quer na arena institucional61.

A diferena de postura na relao do advogado com os sujeitos de direito


outro elemento a ser considerado. Se nos servios tradicionais estabelece-se uma
relao de hierarquia entre advogado e cliente62, onde a participao do segundo
no raro resume-se a enunciao do problema a ser resolvido, nos servios legais
inovadores no poderia ser mais diferente. No se trata de trabalhar para, em subservincia, nem por, em substituio, mas com o sujeito de direitos, conforme a lio

59

CAMPILONGO, Celso Fernandes. Assistncia jurdica e advocacia popular: servios legais em So


Bernardo do Campo. In Assessoria jurdica popular: leituras fundamentais e novos debates. Porto
Alegre: EDIPUCRS, 2009. p. 42.
60
Ibidem. p. 24.
61
Ibidem. p. 26.
62
Ibidem. p. 28.

30

de Jacques Tvora Alfonsin63. Supera-se a apatia pela participao ativa na construo de solues ao problema posto.

Outra diferena fundamental est na postura de dessacralizao do Direito,


assumida pelos servios legais inovadores64. Atravs da conscientizao poltica e
do treinamento paralegal dos sujeitos assessorados pretende-se fazer com que estes deixem de ver o Direito e o Judicirio como uma caixa mgica onde de um lado
entram os problemas e de outro saem as solues, e passem a v-los como de fato
so. Parte do trabalho conjunto pressupe o entendimento de que existem decises
a serem tomadas durante a jornada processual, em um caminho legislativo que foi
construdo e operado por algum.

A posio legalista e tecnicista, que distanciam o Direito da poltica atribuda


aos servios legais tradicionais65. No se trata de dizer que os servios legais inovadores tenham abandonado de exigir o prescrito em lei pelo contrrio, muitas vezes
faz-lo implica uma atitude combativa na defesa dos interesses do povo mas de
faz-lo de maneira crtica, aliando a disputas institucionais s no-institucionais, em
uma concepo ampla de acesso justia.

Os servios legais tradicionais so relacionados reduo de conflitos e


manuteno da ordem, enquanto os servios legais inovadores so relacionados
exploso de litgios. Campilongo, amparado em Talcott Parsons, diz que na lgica
dos servios tradicionais, o papel do advogado seria de trazer o seu cliente de volta
para a realidade, demonstrar a inconsistncia de sua pretenso reforar a lei e a
ordem66. Neste mesmo sentido se pronunciou Miguel Baldez:
Com a prtica das abstraes, o direito burgus, dogmatizado, elaborou,
pela imaginria universializao e generalizao da norma, no conceito de
vontade da lei, a equalizao poltico-jurdica que, unificando as
desigualdades concretas em formulaes abstratas, veio a garantir, no
63

ALFONSIN, Jacques Tvora. Do pobre direito dos pobres Assessoria Jurdica Popular. In Assessoria jurdica popular: leituras fundamentais e novos debates. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2009. p.
166.
64
CAMPILONGO, Celso Fernandes. Assistncia jurdica e advocacia popular: servios legais em So
Bernardo do Campo. In Assessoria jurdica popular: leituras fundamentais e novos debates. Porto
Alegre: EDIPUCRS, 2009.. p. 30.
65
Ibidem. p. 33.
66
Ibidem. p. 35.

31

concreto, os mecanismos de disperso das contradies sociais e de


acumulao indispensveis reproduo e ampliao do capital. pela
abstrao da realidade, confinada nos conceitos fundamentos de sujeito
jurdico, contrato e propriedade privada, que o direito burgus reduz a
conflitos individuais os confrontos sociais de classe. 67

Existem diferenas tambm quanto equipe de profissionais relacionados


aos servios legais tradicionais e aos inovadores. A ampliao do foco de trabalho e
das estratgias de garantia do acesso justia, amplamente concebida, exigem que
os servios legais inovadores sejam integrados no apenas por advogados, mas
tambm por socilogos, engenheiros, arquitetos, entre outros, formando equipes
multiprofissionais. Nas palavras de Campilongo, equipes compostas por advogados
e profissionais de outras reas demonstram que o direito no nem o principal nem
o mais relevante dos mecanismos de mudana social, mas apenas um dos muitos
instrumentos de ao transformadora68.

As demandas absorvidas pelos servios jurdicos tradicionais so clssicas,


ou seja, vistas de maneira individual e pulverizada. Nas palavras de Campilongo os
servios legais tradicionais no so capazes de construir uma comunidade de sentidos. As carncias coletivas, ao invs de forjarem as identidades necessrias para a
construo de uma nova cidadania, fragmentam-se em incontveis situaes singulares e aparentemente desvinculadas umas das outras 69. Os servios legais inovadores, mais do que resolver litgios individuais, buscam fomentar a organizao popular e a formao de um sujeito coletivo de direitos.

Conforme Campilongo, os servios legais poderiam ser classificados ainda de


acordo com a sua postura tica. Os servios tradicionais orientariam-se por uma
conduta cimentada com a consolidao das economias de mercado: individualismo,
concorrncia, calculabilidade econmica, no-interveno do Estado na economia e
separao entre o Estado e a sociedade70, uma tica utilitria. Os servios legais
inovadores caracterizariam-se pela adoo da lgica da correo dos erros ou su-

67

BALDZ, Miguel Lanzellotti. Anotaes sobre Direito Insurgente. In Captura Crptica, n.3, v.1.
Florianpolis: Universidade Federal de Santa Catarina, 2010. p. 196.
68
CAMPILONGO, Celso Fernandes. Assistncia jurdica e advocacia popular: servios legais em So
Bernardo do Campo. In Assessoria jurdica popular: leituras fundamentais e novos debates. Porto
Alegre: EDIPUCRS, 2009. p. 38.
69
Ibidem. p. 38.
70
Ibidem. p. 40.

32

perao completa das economias de mercado: coletivismo, solidariedade, planejamento centralizado, interveno estatal no domnio econmico, relativa indistino
entre Estado e sociedade71, uma tica comunitria.

Por fim, Campilongo aponta que os servios legais podem ser diferenciados
de acordo com seu apego ao valor certeza jurdica ou justia. Para o autor, o apego
letra da lei, aos formalismos e observncia estrita dos meios faz com que os servios legais tradicionais busquem um objetivo: a certeza jurdica72. Os servios legais inovadores, por outro lado, estaria orientados pela legitimidade das relaes
entre o cidado e o Estado, aproximando-se do valor justia73.

Ainda que algumas destas caractersticas tenham mudado ou perdido fora


desde o incio da dcada de 1990, quando o texto foi escrito, ele ainda uma das
melhores sistematizaes sobre os servios legais inovadores, dentre os quais os
advocacia popular se insere. Reafirme-se o dito por Campilongo, servios legais
inovadores e servios legais tradicionais tratam-se de tipos-ideais, algo que no
existe na realidade, que possui um fim pedaggico.

Por fim, cabe salientar que este autor filia-se concepo exposta por Martha
Priscylla Monteiro Joca Martins, de que na investigao da assessoria jurdica popular importa, pois, seguir caminhando no no intuito de determinar uma definio
como modelo ou nica experincia possvel na Assessoria Jurdica Popular, mas
como uma busca por pistas investigativas que possibilitem iluminar com mais uma
cor o rico prisma de experincias possveis em AJP 74.

71

CAMPILONGO, Celso Fernandes. Assistncia jurdica e advocacia popular: servios legais em So


Bernardo do Campo. In Assessoria jurdica popular: leituras fundamentais e novos debates. Porto
Alegre: EDIPUCRS, 2009. p. 40.
72
Ibidem. p. 41.
73
Ibidem. p. 41.
74
MARTINS, Martha Priscylla Monteiro. Direito(s) em Movimento(s): Assessoria Jurdica Popular a
Movimentos Populares Organizados em torno do Direito Terra e ao Territrio em Meio Rural no
Cear. Dissertao de Mestrado Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal
do Cear, UFC, Fortaleza, 2011. p. 175.

33

3. O solo frtil: o exemplo do MST na busca do Acesso Justia

Passo a passo, o campons percorre a lavoura analisando a terra pouco antes de nela lanar suas sementes. Da mesma forma, este pesquisador analisa com
ateno os movimentos sociais populares, a realidade onde se insere o seu objeto,
tentando aprender-lhes os aspectos mais relevantes. Conhecer a terra to importante quanto conhecer as sementes para o campons. Conhecer os movimentos
sociais populares to importante quanto conhecer a prpria advocacia popular para este pesquisador.

Atravs de reviso bibliogrfica, procurou-se identificar o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra com o conceito de movimento social popular, apresentando sinteticamente o Movimento e suas estratgias para o acesso justia.
Realizando entrevistas individuais semiestruturadas e anlise de contedo temtica
e categorial, procurou-se esmiuar a relao entre o Movimento e a advocacia popular na busca do acesso justia no Rio Grande do Sul. Foram estudadas suas especficas necessidades jurdicas, os seus critrios de aproximao entre advogados
e militantes e os critrios de definio de papeis entre esses sujeitos.
3.1 O conceito de movimentos sociais populares

Ainda, antes que se possa debruar sobre a realidade especfica do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, cumpre apreender o que significa falar
em movimentos sociais populares, marco terico utilizado nesta monografia, e qual
sua diferena dos movimentos sociais, amplamente concebidos, e dos novos movimentos sociais, especificamente.
Conforme Maria da Glria Gohn, movimentos sociais so aes sociais coletivas de carter scio poltico e cultural que viabilizam formas distintas de a populao se organizar e expressar demandas 75. Entretanto, h uma clara diferena entre
os movimentos sociais, amplamente concebidos, os novos movimentos sociais e

75

GOHN, Mara da Glria. Movimentos sociais na contemporaneidade. In Revista Brasileira de Educao. v. 16. n. 47. maio-ago. 2011. p. 335.

34

os movimentos sociais populares. O segundo e o terceiro so espcies do primeiro.


A denominao novos movimentos sociais demarca tanto temporalmente
quanto qualitativamente uma srie de movimentos surgidos nas dcadas de 1970 e
1980. Conforme Marcelo Dias Varella, os movimentos sociais tradicionais, a que se
opem os novos, privilegiam objetivos de valor econmico por formas clientelsticas,
assistenciais e autoritrias de atuao, estando subordinados a rgos institucionalizados como o Estado, partidos polticos e sindicatos. Por outro lado, os novos movimentos sociais possuiriam caractersticas distintas, j que possuem valores sociais, culturais e polticos prprios e no seguem estruturas institucionalizadas, por
no acreditarem nelas para solucionar seus problemas76.
Para Ricardo Prestes Pazello, que mobiliza Daniel Camacho, h movimentos
sociais que representam os interesses do povo, assim como h os que renem setores dominantes do regime capitalista, portanto, os movimentos sociais no necessariamente se vinculam a uma pauta poltica popular, ao passo que os movimentos
populares tm tal vnculo pressuposto77. Observando-se o histrico do MST e suas
caractersticas, pode-se perceber que ele se enquadra no conceito de movimento
social popular, surgido no marco dos novos movimentos sociais.
3.2 O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra

O MST um dos mais representativos movimentos sociais populares surgidos


no Brasil no incio da dcada de 1980. Ao ser indagado por Bernardo Manano Fernandes, em entrevista que daria origem ao livro Brava gente: a trajetria do MST e
a luta pela terra no Brasil, Joo Pedro Stedile, dirigente nacional do Movimento,
apontou quatro elementos que teriam auxiliado na origem do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra: a mecanizao da agricultura no campo; a experincia
organizativa de movimentos como as Ligas Camponesas e Movimento dos Agriculto76

VARELLA, Marcelo Dias. O MST e o Direito. In Introduo crtica ao Direito Agrrio. So Paulo:
Imprensa oficial do Estado, 2002. p. 160.
77
PAZELLO, Ricardo Prestes. A produo da vida e o poder dual do pluralismo jurdico insurgente: ensaio para uma teoria de libertao dos movimentos populares no choro-cano latinoamericano. Dissertao de Mestrado Programa de Ps Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina, UFSC, Florianpolis, 2010. p. 296.

35

res Sem Terra (MASTER); a influncia ideolgica da Igreja; e a conjuntura histrica


de abertura democrtica pela qual estava passando o Brasil78.

A mecanizao da agricultura brasileira apontada por Stedile, est vinculada a


um processo de manifestao do capitalismo no campo. A introduo acelerada de
maquinrio agrcola, a partir da dcada de 1970, com vias de reduo de custos de
produo e consequente aumento dos lucros, causou desemprego e xodo de trabalhadores rurais para a periferia urbana. Note-se que em 1970, o nmero de tratores
no Brasil era de 165.870, enquanto que em 1985 o nmero passou a ser de
665.28079. Note-se tambm que a proporo entre as populaes urbana e rural em
1960 era de 54,9% para 45,1%, enquanto em 2010 passou a ser de 84,4% para
15,6%80. So estes trabalhadores, que foram expulsos do campo neste processo de
modernizao da agricultura, quem ir formar a base social do MST.

Em sua entrevista, Stedile afirma que o MST se considera herdeiro das Ligas
Camponesas, movimento popular campons que teve seu incio em 1954 em Pernambuco e funcionou no nordeste do pas at 1964 quando por fora da ditadura
militar brasileira foi colocado na ilegalidade81. O dirigente afirma que o Movimento
herdou sua experincia histrica, ainda que tenha nascido com outra forma. J sobre a relao entre o MST e o MASTER, movimento popular campons que teve seu
incio em 1958 e que era atrelado ao Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), Stedile
mais enftico. Segundo ele, no existe um fio condutor que una as duas organizaes, mas a memria histrica de suas lutas que patrimnio dos camponeses da
regio sul do Brasil82.

Sobre a influncia ideolgica da Igreja na construo do Movimento, Stedile


afirma que na dcada de 1970 houve uma mudana de orientao a partir do Conc-

78

FERNANDES, Bernardo Manano; STEDILE, Joo Pedro. Brava gente: a trajetria do MST e a
luta pela terra no Brasil. 2 ed. So Paulo: Expresso Popular, coedio Fundao Perseu Abramo,
2012. p. 17 et seq.
79
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Censo agropecurio do Brasil de
1985. Rio de Janeiro, IBGE, 1986.
80
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Censo demogrfico de 2010. Rio de
Janeiro, IBGE, 2011.
81
FERNANDES, Bernardo Manano; STEDILE, Joo Pedro. Op. cit. p. 18.
82
Ibidem. p. 21.

36

lio Vaticano II e das outras encclicas progressistas que o seguiram83. Era a Teologia
da Libertao, corrente pastoral que alia ensinamentos bblicos metodologia de
anlise social marxista, sendo em prtica pela Comisso Pastoral da Terra, entidade
ligada Igreja Catlica fundada em 1975 na cidade de Goinia. De forma bastante
elucidativa, Stedile expe:
Os padres, agentes pastorais, religiosos e pastores discutiam com os camponeses a necessidade de eles se organizarem. A Igreja parou de fazer o
trabalho messinico e de dizer para o campons: Espera que tu ters terra
no cu. Ao contrrio, passou a dizer: Tu precisas te organizar para lutar e
resolver os teus problemas aqui na Terra84.

Por fim, Stedile fala de um quarto elemento histrico a propiciar a gnese do


MST, a abertura democrtica que estava passando o Brasil com o fim da ditadura
militar. Conforme o dirigente:
No podemos desvincular o surgimento do MST da situao poltica do Brasil naquela poca. Ou seja, o MST no surge s da vontade do campons.
Ele s pode se constituir como um movimento social importante porque
coincidiu com um processo mais amplo de luta pela democratizao do pas. A luta pela reforma agrria somou-se ao ressurgimento das greves operrias, em 1978 e 1979, e luta pela democratizao da sociedade.85

Exposta conjuntura poltica tida a propiciar o surgimento do MST, cabe enunciar algumas das diversas aes realizadas no incio da dcada de 1980 e que impulsionaram o nascimento do Movimento em todo o Brasil, conforme sistematizao
de Mitsue Morissawa86. No Rio Grande do Sul, podem ser citadas as ocupaes das
fazendas Macali, Brilhante, em setembro de 1979, e Anonni em dezembro de 1980,
por centenas de famlias como forma de pressionar o governo para a realizao da
Reforma Agrria. Em Santa Catarina, pode ser citada a ocupao da fazenda Burro
Branco, em maio 1980. No Paran, pode ser citada a ocupao de outra fazenda
chamada Anonni, em 1982, e das fazendas Mineira e Imaribo em 1984. No Mato
Grosso do Sul, podem ser citadas a ocupao da fazenda Santa Idalina, em 1984.
Em So Paulo, podem ser citadas as ocupaes das fazendas Primavera, em 1979,
83

FERNANDES, Bernardo Manano; STEDILE, Joo Pedro. Brava gente: a trajetria do MST e a
luta pela terra no Brasil. 2 ed. So Paulo: Expresso Popular, coedio Fundao Perseu Abramo,
2012. p. 21.
84
Ibidem. p. 22.
85
Ibidem. p. 24.
86
MORISSAWA, Mitsue. A histria da luta pela terra e o MST. So Paulo: Editora Expresso Popular, 2001. p. 121 et seq.

37

Pirituba, em 1981, Tucano e Rosanela, em 1983. Como sintetiza Morissawa, o MST


foi surgindo em vrios estados ao mesmo tempo, tornando-se um movimento coeso
em torno de seus propsitos, a parir de diversos eventos que reuniram suas lideranas e apoios87.

Como visto, em que pese as aes fossem em nmero considervel, lhes faltavam articulao. Tal cenrio iria mudar somente com a realizao do 1 Encontro
Nacional dos Sem Terra, nos dias 20, 21 e 22 de janeiro de 1984, na cidade de Cascavel, no Paran. Com lideranas vindas de diversos locais do Brasil, tal evento foi
fundamental ao aprofundamento das discusses sobre luta pela terra e fundao
do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. Sua posio pode ser resumida
em um trecho da Carta do Encontro:
A situao de opresso e explorao a que cada vez mais so submetidos
os lavradores e os sem-terra em suas lutas de defesa fazem com que estes
comecem a agir contra o projeto da burguesia latifundiria, eu quer se apropriar de toda a terra e, em vez de s se defenderem comearam uma luta
de reconquista.88

Desde ento, o MST est articulado em diversos estados do Brasil. Conforme


Boaventura de Souza Santos e Flvia Carlet, que citam Cristiani Arruda, a histria
do Movimento pode ser dividida em trs perodos89. O primeiro deles, de 1979 a
1988, de estruturao e organizao, com o lema terra para quem nela trabalha
e a exigncia de distribuio justa das terras no pas. O segundo perodo, de 1988
1995, de fortalecimento e adoo de estratgias polticas institucionais de luta, sob
o lema ocupar resistir e produzir. Conforme Santos e Carlet, que citam Singer, in
this period, there was a steady in the number of associations emerging in rural set-

87

MORISSAWA, Mitsue. A histria da luta pela terra e o MST. So Paulo: Editora Expresso Popular, 2001. p. 135.
88
Ibidem. p. 139.
89
SANTOS, Boaventura de Souza; CARLET, Flvia. The movement of landless rural workers in Brazil
and their struggles for access to law and justice. In Marginalized Communities and Access to Justice. New York: Rouledge, 2010. p. 66.

38

tlements, as well as the organization of cooperatives to organize production 90. O


terceiro perodo, de 1995 at os dias atuais, com a multiplicao das associaes e
cooperativas e a defesa da reforma agrria popular aliada a um projeto de soberania
alimentar nacional.

Ao longo dos anos, o MST foi construindo uma organicidade prpria. No dizer
de Bernardo Manano Fernandes, processo e mudana so elementos importantes
na dinmica dos movimentos sociais. Essas so fortes caractersticas do MST, de
modo que, ela est sendo praticada h tempos, porque a forma surgiu da prxis, e
no de um projeto previamente elaborado91. Hoje o Movimento constitudo de
uma Frente de Massas, Setores e Instncias representativas. A Frente de Massas
responsvel por, nas palavras de Fernandes, fazer a travessia das pessoas de fora
para dentro do MST92, ou seja, tanto por iniciar o dilogo com pessoas externas ao
Movimento quanto por propiciar um caminho que as faa assumir a identidade de
sem-terra. Os Setores so responsveis por tarefas diversas como Formao, a
Educao, a Produo, a Comunicao, as Finanas, o Gnero, os Direitos Humanos e as Relaes Internacionais. As instncias representativas vo desde grupos
de base, localizados nos assentamentos, at a Coordenao Nacional, passando
por Coordenaes de Assentamento, Regionais e Estaduais.

Em todos seus anos de histria, o MST desenvolveu diversas estratgias de


acesso justia e ao Direito, sistematizadas, recentemente, por Boaventura de Souza Santos e Flvia Carlet, no artigo The movement of landless rural workers in Brazil and their struggles for access to law and justice 93. Neste texto, os autores divi-

90

neste perodo em que se multiplicam as associaes nos assentamentos rurais e o movimento


busca organizar a produo nos mesmos atravs da formao de cooperativas, em traduo livre
deste pesquisador. SANTOS, Boaventura de Souza; CARLET, Flvia. The movement of landless rural
workers in Brazil and their struggles for access to law and justice. In Marginalized Communities and
Access to Justice. New York: Rouledge, 2010. p. 66.
91
FERNANDES, Bernardo Manano. A formao do MST no Brasil. Petrpolis: Vozes, 2000. p.
172.
92
Ibidem. p. 205.
93
O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra e sua luta por acesso ao direito e justia, em
traduo livre deste pesquisador.

39

dem as estratgias utilizadas pelo Movimento entre polticas e jurdicas, salientando


que a grande inovao introduzida pelo MST seria a combinao de ambas 94.

Para Santos e Carlet, que citam Mitsue Morissawa, podem ser elencadas como estratgias polticas a ocupao coletiva provisria ou permanente de espaos
rurais que descumprem a funo social determinada em lei; marchas ao longo de
rodovias e cidades; jejus e greves de fome; viglias de um dia em frente a rgos
pblicos; e manifestaes pblicas em grandes cidades95. Todas estas estratgias
possuem como objetivo a sensibilizao social e institucional para a causa do Movimento, pressionando autoridades a romper a inrcia.

Ainda para Santos e Carlet, seria o esforo conjunto entre o MST e advogados populares que permitiria a criao de estratgias jurdicas, judiciais e nojudiciais, a reforar as estratgias polticas do Movimento. Segundo os autores, this
involves not only making use of the legal tools available, but also the construction of
alternative interpretation of the law in an attempt to generate jurisprudential solutions
that are favorable to the struggle for land and social justice96.

Nesse sentido, as estratgias jurdicas judiciais seriam (a) a propositura de


agravo de instrumento, utilizado como forma de retardar o despejo de famlias ocupadas em sede de deciso judicial liminar; (b) a construo e defesa de teses interpretativas no mbito constitucional e processual, dentre as quais so destacadas: a
prevalncia dos direitos humanos sobre os direitos dos proprietrios, as aes coletivas e a ampliao da aplicabilidade da legislao pertinente, a exigncia do cumprimento funo social da propriedade privada e a comprovao do exerccio da
posse por parte do proprietrio; (c) a sensibilizao e articulao com o poder judicirio, garantindo os juzes tenham conhecimento da realidade e das consequncias
polticas e sociais de suas decises; e (d) a litigncia levada at as cortes superio-

94

SANTOS, Boaventura de Souza; CARLET, Flvia. The movement of landless rural workers in Brazil
and their struggles for access to law and justice. In Marginalized Communities and Access to Justice. New York: Rouledge, 2010. p. 67.
95
Ibidem. p. 67 et seq.
96
Isso envolve no apenas fazer uso das ferramentas legais disponveis, mas tambm construir interpretaes legais alternativas na tentativa de gerar jurisprudncia favorvel luta pela terra e pela
justia social, em traduo livre deste pesquisador. Ibidem. p. 69.

40

res, como consequncia do entendimento de que os juzes tm uma relao muito


estreita com as elites locais97.

Ainda nesse sentido, as estratgias jurdicas no-judiciais enunciadas, to


importantes quanto as estratgias judiciais, so a capacitao tcnica e poltica dos
advogados e articulao com Universidades. Sobre os encontros realizados com
vias de troca de experincias entre advogados populares salientam Santos e Carlet,
as these lawyers are directly involved in the colective struggle for access to land,
they also gain political skills and knowledge in their vision and adopting a critical
posture about the political and social situation in the country 98. Segundo os autores,
a relao com as Universidades tem como objetivo a formao de profisisonais
sensveis questo da reforma agrria. Para isso, tanto so incentivados os grupos
de assessoria jurdica universitria e estudantil, quanto programas de capacitao e
formao prprios a advogados, como as turmas especiais para beneficirios da
reforma agrria e agricultores familiares99.
3.3 O perfil dos entrevistados

Com a realizao das entrevistas, pretendeu-se suprir as lacunas deixadas


pelos estudos realizados e apresentados acima. Como j dito, a escolha das pessoas a serem entrevistadas obedeceu os critrios de relevncia atribudo pelos prprios membros da comunidade estudada e de necessidade de diversidade de perfis,
entre militantes e advogados. Em entrevistas exploratrias, este pesquisador indagou diversas pessoas ligadas aos movimentos sociais e advocacia popular sobre
quem, na sua trajetria, teve contato com situaes em que o MST necessitou de
assessoria jurdica. A diversidade de perfis buscava ampliar o rol de situaes potencialmente abordveis nas entrevistas.

97

SANTOS, Boaventura de Souza; CARLET, Flvia. The movement of landless rural workers in Brazil
and their struggles for access to law and justice. In Marginalized Communities and Access to Justice. New York: Rouledge, 2010. p. 69.
98
Como estes advogados esto diretamente envolvidos na luta coletiva por acesso terra, eles adquirem habilidades e conhecimento em sua prtica diria, expandindo sua viso e adotando uma
postura crtica sobre a situao poltica e social do pas, em traduo livre deste pesquisador. Ibidem. p. 74.
99
Ibidem. p. 74.

41

Como forma de garantir a diversidade, procurou-se por militantes que se dedicassem a diferentes tarefas dentro do Movimento, bem como advogados que assessorassem o Movimento em diferentes matrias jurdicas. A partir das respostas
obtidas na entrevista exploratria, optou-se por entrevistar dois militantes do Movimento, dois advogados que assessoram juridicamente o Movimento e um militante
que assumiu a tarefa poltica de estudar Direito para acompanhar os processos do
Movimento. O perfil dos entrevistados segue apresentado no quadro abaixo, preservadas suas identidades:

Identificao

Trajetria
Ingressou no Movimento em 1996, como acampado, no
processo de ocupao da Fazenda Primavera, em So
Luiz Gonzaga (RS). Pelo Movimento, atuou em diversos

Militante 1

estados do Brasil auxiliando processos de organizao


popular. Atualmente, assentado em Viamo (RS) e faz
parte da Coordenao Nacional do Movimento como representante do Rio Grande do Sul.
Ingressou no Movimento em 1994, advindo do movimento
estudantil universitrio do curso de Agronomia. Pelo Movimento, atuou em no Mato Grosso do Sul, em So Paulo e

Militante 2

no Rio Grande do Sul, sempre junto do Setor de Produo,


auxiliando a criao e o funcionamento de cooperativas.
Atualmente, assentado em Viamo (RS) e faz parte da
Coordenao Estadual.
Atua na assessoria do Movimento desde 1985, quando
ficou encarregado de fazer a defesa jurdica dos ocupantes

Advogado 1

da Fazenda Annoni. Desde ento, assessora juridicamente


o MST e outras organizaes populares na temtica do
acesso terra. Atualmente aposentado, presta seus servios a partir de uma ONG.

42

Identificao

Trajetria
Atua na assessoria do Movimento desde o incio dos anos
2000, quando ficou encarregado de defender jurdica e
administrativamente uma srie de suas entidades. Desde

Advogado 2

ento trabalha assessorando juridicamente as escolas e o


Setor de Produo do Movimento. Atualmente, trabalha em
um escritrio de advocacia misto, que trabalha em aes
do MST e de associaes de servidores pblicos.

Ingressou no Movimento em 2001, como acampado. Em


2003 veio para Porto Alegre (RS), para compor a SecretaMilitante-Advogado

ria Executiva do Movimento. Em 2004, assumiu a tarefa de


cursar Direito para auxiliar no acompanhamento dos processos do MST. Atualmente, compe o Setor de Direitos
Humanos do Movimento no Rio Grande do Sul.

3.4 A relao entre o MST e a Advocacia Popular no Rio Grande do Sul

Como se pode ver, desde sua gnese, o MST alia tticas de presso poltica
e jurdica na busca pelo acesso justia. A esta pesquisa, interessam as aes jurdicas judiciais e no-judiciais. Assim, especialmente importante entender a relao
entre o Movimento e os advogados que com ele trabalham.

3.4.1 As necessidades jurdicas do MST

As pesquisas realizadas at o momento no foram capazes de tratar de maneira detida a matria das necessidades jurdicas do Movimento. Foram ainda menos capazes de investigar uma possvel transformao histrica pela qual tenham
passado essas necessidades. As pesquisas realizadas at o momento apenas fazem referncia s necessidades de maneira ampla, reputando-as no mais das vezes
ligadas ao processo de criminalizao do Movimento pelo Estado.

Por entender que a garantia do acesso justia pode ser influenciada pelas
matrias jurdicas de que emergem as necessidades do Movimento, que poderiam

43

haver necessidades jurdicas ainda no mapeadas pela academia, e tambm que


uma possvel mudana na matria das necessidades poderia alterar substancialmente as chances de acesso justia, este pesquisador indagou militantes e advogados do Movimento sobre o tema. Buscou-se a partir da experincia concreta dos
entrevistados, chegar s reais demandas jurdicas do Movimento, mapeando possveis alteraes em seu curso histrico.

Sobre as necessidades jurdicas do Movimento, as respostas mais significativas foram dadas pelos dois militantes entrevistados:
Eu acho que agora tu pode analisar em dois momentos: ns tivemos um
momento que era o processo do conflito, das ocupaes. (...) Neste outro
momento histrico, foi quando houve uma ofensiva mais organizada das
foras repressivas do Estado para a dissoluo do movimento aqui no estado. Se voc verificar essa ao que o Ministrio Pblico organizou... tem toda uma ao orquestrada. (Militante 1)
Nesse momento, alm disso, hoje, acaba tendo outros tipos de assessoria.
Que comea a demandar sobre... na medida em que voc comea a organizar processos de disputa na produo, no campo da produo, as cooperativas. Ento tem outros tipos hoje de demanda e de assessoria mais no
campo cvel e contbil, trabalhista... em outros momentos da histria que isso no estava na ordem do dia. (Militante 1)
Por isso que hoje o tema da produo de alimentos um tema central. Talvez hoje o significado poltico de ns sermos os maiores produtores de arroz orgnico do Brasil, na disputa com o Capital, tenha o mesmo significado
poltico, que foi a ocupao da Anonni em 84. (Militante 1)
Evidentemente que nessa rea tributria ou cooperativista tem menos gente
envolvida, porque a parte criminal o que mais tem relevo, mas de qualquer maneira uma rea que tem bastante gente envolvida. Tambm a trabalhista, s que no nosso caso, nas cooperativas coletivas era como conceber essa relao de trabalho, mas onde eu sou trabalhador e o mais-valor
que se gera ali repartido socialmente. (Militante 2)
Mas h momentos em que algum sai daquela cooperativa e ingressa com
uma reclamao trabalhista, ainda que aquela relao no de trabalho assalariado. Ento, como tu conseguir construir uma relao jurdica capaz de
preservar os trabalhadores que esto cooperados frente aqueles que desistem dessa forma cooperada. Ento nos tivemos varias formas que o Direito,
essa rede de advogados contriburam. (Militante 2)

Sobre as possveis transformaes pelas quais passaram as necessidades jurdicas do Movimento, as respostas mais significativas foram de um dos militantes e
de um dos advogados entrevistados:

44

Evidente que voc, uma organizao aos trinta anos, ele acompanha a evoluo da correlao de foras que est posta. O nosso movimento ao lutar
pelos assentamentos, ao lutar pela terra, a sociedade tambm pede uma
resposta daquilo que voc conquistou. (...) Esse territrio vai no campo da
luta, mas vai tambm no campo da produo das escolas, enfim... (Militante
1)
Num primeiro momento, as primeiras demandas jurdicas correspondiam a
essa necessidade do MST, que era prpria das ocupaes, num segundo
momento, quando o movimento, atravs das suas pessoas jurdicas, comea a se relacionar com o Estado, os advogados que trabalham com Direito
Administrativo passam a ser necessrios para auxiliar o movimento. Mas
qual era a ideia da relao do estado com o movimento. Era acumular foras para que o MST pudesse ter capacidade de subsistncia... que pudesse
acumular riquezas e pudesse passar para uma fase que ns vemos hoje
que uma fase de produo... ento a ideia desse relacionamento, de ter
convnios com escolas do movimento era capacitar os colonos para viabilizar a produo dos assentamentos. Ento ter tcnicos de cooperativismo,
em gesto de assentamentos, tcnicos agrcolas, em agropecuria, agentes
comunitrios de sade professores, que pudessem intervir nesses assentamentos, que foi o que aconteceu em larga escala aqui no RS. (Advogado
2)

Comparando o resultado obtido nas entrevistas bibliografia disponvel,


possvel observar tanto a matria das demandas por assessoria jurdica do Movimento sofreu uma transformao atravs dos 30 anos de existncia do MST no Rio
Grande do Sul. Obviamente, impossvel dividir a histria do Movimento em perodos estanques quanto natureza de suas demandas jurdicas, entretanto, as linhas
que seguem podem indicar sua preponderncia ou suas tendncias.

No momento de ascenso dos movimentos sociais na Amrica Latina, dcadas


de 1970 e 1980 conforme Fernando Rojas Hurtado100, as demandas jurdicas do
Movimento tem natureza cvel e criminal, estando diretamente ligadas s ocupaes
de terras improdutivas e ao consequente processo de criminalizao do Movimento.

No momento de descenso dos movimentos sociais, dcada de 1990 conforme


Grman Burgos101, o Movimento passa a ter demandas de natureza administrativa,
ligadas aos convnios firmados entre este e o Estado. Tais convnios permitiram a
criao de escolas que formassem tcnicos agrcolas, tcnicos em cooperativismo e

100

HURTADO, Fernando Rojas. Comparacin entre las tendencias de los servicios legales en Norteamrica, Europa y Amrica Latina Segunda Parte. In Revista El otro Derecho. n.2. Bogot
Colmbia, ago, 1989. p. 6.
101
BURGOS, Germn. Los servicios legales populares y los extravos de la pregunta en lo poltico. In
Revista El otro Derecho. n. 21. v. 7. Bogot Colmbia, 1996. p. 12.

45

professores, bem como a realizao de obras de infraestrutura nos assentamentos,


aes que possuam o objetivo de viabilizar a produo agrcola.

Apenas a partir da primeira dcada dos anos 2000, o Movimento passa a ter
demandas de natureza trabalhista e empresarial, ligadas produo agrcola cooperativa nos assentamentos e comercializao dos produtos das zonas de reforma
agrria. Em um movimento histrico, como observado por um dos militantes entrevistados, est respondendo, ou prestando contas, sociedade sobre as conquistas
obtidas nos dois momentos anteriores.

Sem ter parado de realizar ocupaes ou de firmar convnios com o Estado,


o Movimento hoje assume uma nova perspectiva de disputa social. Isso fica evidente
na fala de um dos militantes entrevistados ao afirmar que o fato de a maior parte da
produo de arroz orgnico brasileiro estar situada nas zonas de reforma agrria
possui o mesmo significado poltico que a ocupao da Anonni, uma das maiores e
mais relevantes na dcada de 1980.

3.4.2 A aproximao entre o MST e a Advocacia Popular

As pesquisas realizadas at o momento, especialmente porque tm como interlocutor unicamente os advogados populares, so insuficientes em apontar quais
os critrios, ou estratgias, de aproximao entre o MST e seus advogados. Tampouco, esto identificados pela academia aquele advogado que, sem possuir qualquer identificao poltica com o Movimento, presta-lhe assessoria jurdica ou aquele
militante que, assumindo uma tarefa poltica torna-se advogado.

Por entender que a garantia do acesso justia pode ser influenciada pelo incio da relao entre o Movimento e seus advogados, e mesmo pela possibilidade de
o Movimento atrair mais advogados, este pesquisador indagou militantes e advogados sobre o tema. Buscou-se a partir da experincia concreta dos entrevistados,
chegar aos critrios de aproximao do Movimento e de seus advogados, os motivos pelos quais o Movimento aposta em algumas pessoas para que se formem em
Direito, e identificao da existncia de advogados que trabalhassem com o Movimento mesmo sem ter com ele qualquer identificao poltica.

46

Sobre os critrios utilizados pelo Movimento para a escolha de advogados, os


trechos mais significativos das respostas vieram de dois dos militantes entrevistados:
Evidentemente a partir das demandas e da caracterstica do processo, voc
vai buscar aliados nessa perspectiva. Evidentemente, que precisam ser advogados comprometidos. No mnimo comprometidos com a luta do povo.
(Militante 1)
Tem toda uma logstica que importante. Se for um processo em So Borja, voc vai procurar algum l daquela regio que possa auxiliar. O recurso
aqui em Porto Alegre? Bom, ento aqui j tem outros que podem... O importante constituir uma rede que possa os advogados irem se ajudando, e
que ns possa ir acompanhando esses processos. (Militante 1)
E no para ganhar dinheiro porque dinheiro no se ganha (risos). E um
militante poltico, um militante das causas, no s faz militncia s nos processos. Claro que ali um mecanismo de tu expressar o teu trabalho, mas
voc tem outras aes que podem ser feitas no campo da luta dos direitos
humanos. (Militante 1)
(...) me parece, sem a gente ter estabelecido grandes discusses e formulaes; no calor das coisas, o critrio esse: o cara tem comprometimento, a
gente conhece, tem uma viso crtica, ele da rea... (Militante 2)

Sobre os motivos que levaram os advogados entrevistados a trabalhar com o


Movimento, os trechos mais significativos das respostas foram:
Foi uma espcie de... de largada das ocupaes de terra para o Brasil inteiro naquela poca, n? E em 1979, portanto, seis anos antes, eu tinha feito
essa... Eu tinha ganho essa ao aqui (indica quadro na parede de seu escritrio) dos 42 hectares, da vila que hoje a vila da Unio dos Operrios
em Canoas. Eu ganhei a ao, a reintegrao de posse, tudo n? E os semterra, quando ocuparam a Anonni, ficaram sabendo dessa minha vitria.
(Advogado 1)
(...) na escolha da Faculdade eu j pensava em ter uma interveno poltica.
E o MST sempre teve uma perspectiva para alm das ocupaes, para
alm da questo da terra propriamente dita. Sempre teve uma plataforma
que foi de universalizar direitos, um programa socialista, um programa que
tinha como pressuposto a garantia e a efetividade de direitos para todos,
no para alguns como a estrutura classista do capitalismo... (Advogado 2)
(...) sempre tem aquela coisa de o processo sobre para Braslia ou quando
uma causa muito difcil ento vamos procurar um advogado renomado. E
eu sempre tinha sustentado par ao movimento que bvio, ter um advogado
renomado importante, mas ns gastaramos muito dinheiro e esse advogado renomado, no meu ponto de vista, teria uma maior dificuldade em entender o que era o movimento e o que era aquela comunidade escolar, o
IEJC, e era importante mostrar o quo bonito era aquilo. (Advogado 2)

47

Sobre os motivos pelos quais o Movimento est apostando na formao de


parte de seus militantes para que se tornem advogados, os trechos mais significativos das respostas foram:
De pouca serventia teria, isso importante dizer, pegar um professor formado na UFRGS e levar para dentro de um assentamento. Seria uma importao. Era muito mais relevante, e , pegar um assentado que entende
como um assentamento, a dinmica do movimento social e capacit-lo para fazer a interveno l. (Advogado 2)
Na verdade, isso partiu um pouco tambm de outros companheiros, de So
Paulo, do Rio de Janeiro e de Braslia, ento a direo nacional j vinha
discutindo o que ns amos fazer com todos esses processos judiciais que
estava acontecendo na poca. A relao com os advogados externos era
boa, mas eles eram muito pontuais. No tinha um acompanhamento de todo
o desenrolar do processo. Ento com isso o movimento tomou a definio
que tem que formar dirigentes nessa rea de Direito para que esses dirigentes possam no apenas fazer a defesa tcnica, mas ser um guardio dos
outros companheiros e ao mesmo tempo levar as informaes corretas para
que a direo tome as decises polticas em cima de coisas reais que acontecem dentro dos processos. (Militante-Advogado)

Reconhecidas suas demandas jurdicas e sua necessidade de dialogar com o


Poder Judicirio, cabe ao MST encontrar advogados dispostos a defend-lo. Atravs
das entrevistas, foram encontrados quatro critrios para a escolha destes advogados. O primeiro deles, e talvez o mais relevante na perspectiva do Movimento, a
identificao poltica deste profissional com o MST. O segundo, a relao entre as
caractersticas processuais e a rea de especializao do profissional. O terceiro, o
baixo custo de honorrios advocatcios ou, na maior parte das vezes, a ausncia de
honorrios. O quarto, uma opo pragmtica por trabalhar com aqueles advogados
que tenham domiclio prximo do local do litgio.

Ainda, atravs das entrevistas foram identificados dois motivos que levam os
advogados a se aproximarem do Movimento. O primeiro deles a identificao poltica com o Movimento. O segundo, a possibilidade de interveno poltica utilizando o Direito como ferramenta a partir da realidade do Movimento.

Entretanto, o mais interessante, talvez, sejam os motivos ausentes, aqueles


que norteiam as relaes advogado-cliente nos servios legais tradicionais, mas no
a relao entre os advogados populares e o MST. Assim, no so motivos para essa
aproximao: o retorno financeiro, o status garantido pelo desempenho da tarefa e a

48

facilidade do trabalho. A ausncia de retorno financeiro fica logo evidente na fala de


um dos militantes entrevistados, quando este diz em meio a risadas que o trabalho
da advocacia popular no para ganhar dinheiro, explicitando o que para ele
bvio. O status e a dificuldade do trabalho so evidenciados em outras falas, sobre a
discriminao e o desgaste pessoal sofrido por estes profissionais.

Outra ausncia digna de nota a de profissionais sem identificao poltica


com o Movimento. Ainda que a carga de trabalho seja reconhecidamente alta para
os poucos advogados populares que trabalham na assessoria do Movimento, no foi
identificada a presena de advogados no identificados politicamente trabalhando
com ele, em uma relao regida simplesmente pelo mercado. Tal ausncia pode de
um lado ser explicada pelos baixos recursos do Movimento, mas de outro pela necessidade de insero do profissional de direito no cotidiano do Movimento para a
realizao de uma boa defesa na perspectiva de um direito insurgente.

Se observada atentamente a fala de um dos advogados entrevistados, quando este desaconselha a contratao de um advogado renomado e alheio realidade
do Movimento por afirmar que este teria dificuldade de entender o que era o Movimento, fica evidente que no se est falando de Direito em uma perspectiva hegemnica, advinda unicamente das leis do Estado. Nesse sentido, fazer uma defesa
eficiente dos interesses do Movimento significa ser capaz de entender valores e cdigos daquela comunidade especfica, que se consubstanciam em Direito em uma
perspectiva contra hegemnica, advinda da realidade concreta, em paralelo ou em
contraposio ao Direito estatal, hegemnico.

A recente opo do MST por indicar que alguns de seus militantes estudem
em faculdades de Direito, pode ser duplamente analisada. Por um lado surge com
um vis pragmtico, de garantir o acompanhamento dirio dos processos relativos
ao Movimento. Por outro, a garantia, e a preferncia, de que pessoas que compreendam os cdigos e valores desta comunidade trabalhem em sua defesa frente ao
Poder Judicirio.

Tal preferncia pode ser identificada na fala de um dos advogados entrevistados, quando fala que teria pouca serventia importar um professor formado na

49

UFRGS e leva-lo para dentro de um assentamento, e que seria mais interessante


formar algum do prprio assentamento, que entenderia a dinmica do Movimento.
De maneira anloga, podemos pensar em relao aos advogados, este entendimento em relao ao funcionamento do Movimento nada mais do que a compreenso do conjunto de cdigos e valores daquela comunidade, que lhe permite desempenhar com mais propriedade sua funo.

3.4.3 A definio de papis entre militantes e advogados

As pesquisas realizadas at o momento so insuficientes em descrever a relao cotidiana de trabalho entre os militantes do Movimento e seus advogados. Assim, no esto descritas possveis tenses na definio de papis entre militantes e
advogados. Sobre o relacionamento entre advogados e Movimento, as pesquisas
esgotam-se na necessidade de trabalhar com o povo, no para nem por ele.

Por entender que a garantia do acesso justia pode ser influenciada pela
forma como so definidos os papeis dos militantes e dos advogados, pela possvel
existncia de tenso nessa definio e mesmo pelos papeis colocados para um e
para outro sujeito, este pesquisador indagou militantes e advogados sobre o tema.
Buscou-se a partir da experincia concreta dos entrevistados, compreender como
feita a definio de papeis entre os militantes e os advogados do Movimento, perceber a existncia de tenses neste processo de definio e apreender os papeis desempenhados por um ou outro sujeito.

Sobre a definio de papeis entre militantes e advogados, as respostas mais


significativas foram:
(...) por mais que os advogados tm, na sua maioria, so militantes, mas a
so papeis distintos: a ttica do que ser usado... de responsabilidade da
organizao. Eu acho que os advogados podem at explicitar at o que pode ocorrer se fizer isso, se fizer aquilo, mas a responsabilidade das ao
do movimento. (Militante 1)
Acho que hoje tem mais monitoramento, mais orientaes de como fazer.
Mas no processo de conflito, ningum pergunta, no tem muita pergunta para nossos advogados. Faz e depois v como que fica. (Militante 1)
Olha, um primeiro papel justamente ajudar aquelas lideranas do movimento a entender o que est acontecendo: eu estou criminalizado por

50

que?, o que implica?, em qual enquadramento eu estou sendo posto?.


O segundo entender o desdobramento, que aes devemos fazer em vistas desses contexto em que se pe esse processo. Ento esse advogado,
alm de mostrar esse enquadramento da lei, ele tambm pode e deve nos
ajudar a compreender as implicaes futuras do que ns vamos fazer. (Militante 2)

Sobre a existncia de tenso na definio de papeis entre militantes e advogados, as respostas mais significativas foram:
No d pra, em funo de um termo jurdico, impedir o processo de mobilizao. E ns sempre tivemos aqui no RS... essa boa relao. Nunca fomos
questionados pelos advogados: vocs de novo aqui com um problema.
(Militante 1)
(...) o advogado pode nos ajudar bastante. Agra a deciso ltima do movimento... quem decide so os implicados... agora muito importante que
esse advogado tenha essa capacidade de orientar, deixar muito claro o que
implicam essas coisas. (Militante 2)
Ento tem momentos, s vezes, em que alguns advogados acabam querendo assumir o papel de protagonistas, de lideranas, quando na verdade
o protagonismo no tem que ser dele, mas daqueles que esto implicados
na prpria direo do movimento. (Militante 2)
E as vezes ns, da direo do movimento, achamos que (risos) com a nossa vontade vai resolver tudo, e s vezes a fora resolve. (Militante 2)
Primeiro uma certa... ns somos considerados como tarefeiros, mais ou
menos como vamos dar um servio para esse cara a e ele nos defende e
tal, depois como uma aceitao aproximada do que o Gramsci fala do intelectual orgnico. (Advogado 1)
E em que pese um participasse daquele frum de deciso, eu nunca coloquei uma deciso, nunca tomei uma deciso pelo movimento. Eu colocava
as opes, s vezes a falta de opes, para aquele grupo decidir. (...) Nunca pretendi ser mais do que o advogado do movimento, e era muito satisfeito com a minha posio. (Advogado 2)

Sobre o papel especial que cabe aos militantes-advogados ao definir tarefas,


as respostas mais significativas foram:
uma boa pergunta... porque, na verdade, eu avalio que tu no tem como
separar. muito difcil, porque se tu for para uma reunio e tomar uma definio que tem que fazer a ao, tu, queira ou no queira, toma ela como militante e como advogado. Sabendo que, como advogado, tu vai fazer uma
anlise dos nus e bnus e sabendo que como militante tu vai ter que separar essa questo para no cair no impulso e no cair no achismo ou no
que... tu colocar o povo risco. Ento por isso que nessa situao eu sempre
me coloco dos dois lados, eu sempre tento caracterizar: se ns formos por
aqui vai dar isso, isso e isso e por aqui isso, isso e isso. Mas enquanto militante acho. (...) Eu no consigo separar muito a advocacia tcnica, da advocacia da militncia. (Militante-advogado)

51

Como se pode depreender das respostas obtidas nas entrevistas, a definio


de papis entre advogados e militantes do Movimento feita em parceria. Aos advogados cabe orientar o Movimento sobre as consequncias jurdicas de suas aes
polticas e a este cabe a ltima palavra sobre a ttica a ser utilizada. Tambm ao
advogado cabe a defesa jurdica do Movimento frente a Poder Judicirio, independente de sua participao no processo de tomada de decises.

Ainda que a existncia de tenses na definio de papeis entre advogados e


militantes tenha sido relutantemente admitida pelos entrevistados, no se pode negar sua existncia. Se um dos motivos de aproximao entre advogados e movimentos elencado por aqueles, a possibilidade de interveno poltica a partir do Movimento, o cerne da tenso pode ser verificado na quantidade de participao poltica
permitida pelo Movimento ao advogado. Tal pode ser observado tanto na fala dos
militantes, quando sublinham que as decises so em ltima anlise do Movimento,
quanto na fala de um dos advogados que reclama de ter sido tratado como tarefeiro at ser aceito por aquela comunidade.

Por fim, cabe analisar o papel especial desempenhado pelos militantes que
assumiram a tarefa de estudar Direito. Conforme se v na fala do prprio militanteadvogado entrevistado, impossvel dissociar sua participao no Movimento enquanto militante e enquanto advogado. Se na relao com os advogados externos
ao movimento, a regra , nas palavras de um dos militantes entrevistados, faz e
depois v como fica; na relao com os militantes-advogados diferente, pois eles
so parte ativa da tomada de decises.

52

4. O lavrar da terra: o papel da advocacia popular na garantia do acesso justia aos movimentos sociais populares

A sntese entre semente e terra, intermediada pelo trabalho do campons, resulta no fruto. Da mesma forma a sntese entre realidade concreta analisada e bibliografia disponvel, intermediada pelo trabalho deste pesquisador, resulta nas concluses desta pesquisa. Depois de significativa preparao, chegado o momento
de apresenta-las, na tentativa de responder em que sentido a advocacia popular garante o acesso justia aos movimentos sociais populares, tomado o exemplo do
Movimento dos Trabalhadores Rurais no Rio Grande do Sul.

Atravs de reviso de bibliogrfica, procurou-se conceituar o acesso justia


e caracterizar o processo de ampliao de sua concepo pela escola de direito
achado na rua. Ainda, utilizando o produto obtido nas entrevistas realizadas com os
militantes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra e com os advogados
que trabalham em sua assessoria jurdica no Rio Grande do Sul, procurou-se entender as percepes destes sujeitos sobre o acesso justia no cotidiano do Movimento. Como concluso, procurou-se identificar o papel da advocacia popular na
garantia do acesso justia dos movimentos sociais populares.
4.1 O conceito de acesso justia

O conceito tradicional de acesso justia est atrelado s leis emanadas pelo


Estado e institucionalidade. Reconhecendo que acesso justia uma expresso de difcil definio, Mauro Cappelletti e Bryant Garth identificam-na com duas
finalidades bsicas do sistema jurdico, o sistema pelo qual as pessoas podem reivindicar seus direitos e/ou resolver seus litgios sob os auspcios do Estado que,
primeiro, deve ser realmente acessvel a todos; segundo, ele deve produzir resultados que sejam individual e socialmente justos 102. Em sua obra Acesso Justia,
Cappelleti e Garth tratam de analisar a primeira dessas qualidades.

102

CAPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris
Editor, 1988. p. 3.

53

Em sua obra, Cappelletti e Garth retomam o sentido de acesso justia nos


Estados burgueses dos sculos XVIII e XIX, segundo o qual os procedimentos adotados para a resoluo de litgios civis refletiam a filosofia essencialmente individualista de direitos, ento vigorante103. Naquele momento, a garantia de direitos de um
indivduo estava apenas relacionada apenas certeza de que o Estado no deixaria
que outros o infringissem, no se preocupando com questes como a igualdade de
condies entre partes para a discusso de direitos em juzo.

Apenas com o advento do Estado de bem-estar social, no sculo XX, seria


abandonada esta percepo individualista de direitos e a assumida uma percepo
coletiva de direitos, como trabalho, sade e educao, a serem garantidos pelo Estado. Para Cappelletti e Garth, neste cenrio, no surpreendente, portanto, que o
direito ao acesso justia tenha ganho ateno na medida em que as reformas do
welfare state tm procurado armar os indivduos de novos direitos substantivos 104,
na medida em que a titularidade de direitos perde sentido sem mecanismos para
reivindica-los. Assim, para os autores o acesso justia pode, portanto, ser encarado como requisito fundamental o mais bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no apenas proclamar os
direitos de todos105.

Ao discutir a efetividade do acesso justia, Cappelletti invocam o conceito


de paridade de armas, a garantia de que a conduo final depende apenas dos mritos jurdicos relativos das partes antagnicas, sem relao com diferenas que sejam estranhas ao Direito e que, no entanto afetam a afirmao e reivindicao de
direitos106. Entretanto, afirmam categoricamente que a perfeita igualdade entre as
partes naturalmente utpica e que as diferenas entre as partes jamais poderiam
ser erradicadas completamente.

103

CAPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris
Editor, 1988. p. 4.
104
Ibidem. p. 5.
105
Ibidem. p. 6,
106
Ibidem. p. 6.

54

Cappelletti e Garth enumeram trs obstculos a serem transpostos para a garantia do efetivo acesso justia107: (a) as altas custas judiciais, que so derivadas
dos gastos com taxas judiciais e honorrios advocatcios, ou da ausncia de custobenefcio em pequenas causas ou ainda pela demora em obter uma deciso definitiva; (b) a diferena de possibilidades entre as partes, derivadas de recursos financeiros, de aptido para reconhecer um direito e propor uma ao, ou ainda da habitualidade com que as partes litigam em juzo; e (c) os problemas particulares aos interesses difusos, avaliando que ningum teria o interesse para corrigir leso a um interesse coletivo ou que o benefcio a qualquer pessoa que se atrevesse a litigar em
juzo seria pequeno demais para atra-lo a tentar.

Como solues a estes problemas enunciados, Cappelletti e Garth identificam


trs ondas de acesso justia108. A primeira dessas ondas seria a assistncia judiciria para os pobres, garantindo advogados e iseno de taxas judiciais a quem
no pudessem arcar com elas. A segunda das ondas de acesso justia seria a representao de interesses difusos, rompendo com o tradicional individualismo processual por ao de particulares ou de representantes do Estado. A terceira das ondas de acesso justia seria, nas palavras dos autores, um novo enfoque no acesso justia. Nesse sentido, seria necessrio mudar mais que regras para que haja
uma mudana real na distribuio de vantagens tangveis. Seria preciso uma profunda reflexo sobre o sistema de suprimento, o Poder Judicirio, solucionando o
problema de efetividade dos novos direitos com a criao de mtodos inovadores,
como a adaptao do processo ao tipo de litgio, a utilizao de mediao e litigncia estratgica.

Sobre a pesquisa de Cappelletti e Garth e outras, manifesta-se Jos Geraldo


de Souza Jnior, mobilizando Maria Tereza Sadek:
O ponto mais comum nas abordagens correntes sobre acesso justia figurar a sua representao num movimento de busca de superao das dificuldades para penetrar nos canais formais de resoluo de conflitos.
Sob este ponto comum, as abordagens correntes, tendem por isso, a identificar neste tema o Judicirio em um papel central, ou ao menos a focaliza107

CAPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris
Editor, 1988. p. 7 et seq.
108
Ibidem. p. 12 et seq.

55

o de instncias formais de garantia e de efetivao de direitos individuais


e coletivos, como pretenso objetiva de distribuio de justia.109

Ainda, Souza Junior assevera que:


A aluso ao formal , ao fim e ao cabo, uma reduo ao estatal e, ainda
quando aluda a prticas desenvolvidas por instituies extrajudicirias e no
estatais, a sua institucionalidade que preside a localizao das experin110
cias considerada a peculiar organicidade de seus agentes promotores.

Para explicar por que existe esta sobrevalorizao do institucional, preciso


retornar lio de Roberto Lyra Filho sobre a produo social do Direito. O autor
contrrio ideia de que o Direito seja produto do consenso de uma dada comunidade. A ideia de que em um determinado espao social uma variedade de grupos estabelea suas relaes segundo um padro estvel consensual, segundo normas,
numa faixa de crescente intensidade, irreal. O conflito de interesses inerente
vida social e o consenso no poder ser mais do que, sempre, presumido. Nas palavras de Lyra Filho:
O arcabouo de normas fixa-se nas instituies sociais (armao estabilizada e sistemtica das prticas normatizadas), formando um tipo de organizao, cuja legitimidade tambm presumida e que, por isso mesmo, se reserva os instrumentos de controle social, para evitar que a pirmide se desconjunte e v por terra. Estes meios materiais de controle revestem a ordem
com sistemas de crenas (ideologias), consideradas vlidas, teis e eminentemente saudveis e que so, por assim diz, a alma das instituies
estabelecidas, isto , o esprito da ordem social, com a mscara de cultura
do povo111.

Dessa forma, pode-se perceber que a identificao do Direito com o Estatal


ou, de maneira mais ampla, com o institucional, possui um vis ideolgico estimulado pela classe e pelos grupos dominantes. Entretanto, tal identificao sempre ser
um erro quelas pessoas que intentam utilizar o Direito como uma ferramenta de
transformao da sociedade e garantir o acesso justia. Se entender-se que as
classes e os grupos hegemnicos e contra-hegemnicos possuem interesses distintos, e at antagnicos, pode-se entender tambm que possuiro concepes de justia distintas ou antagnicas.

109

SOUZA JNIOR. Jos Geraldo. Por uma concepo alargada de Acesso Justia. In Revista
Jurdica da Presidncia da Repblica, Braslia, v.10, n. 90, ed. especial, maio de 2008. p.1.
110
Ibidem. p.2.
111
LYRA FILHO, Roberto. O que direito? 17. ed. So Paulo: Brasiliense, 2003. p. 57.

56

Como dito por Martha Priscylla Joca Monteiro Martins na dissertao de mestrado que leva o ttulo Direito(s) e Movimento(s): Assessoria Jurdica Popular a Movimentos Populares Organizados em torno do Direito Terra e ao Territrio em Meio
Rural no Cear,
A prxis jurdica hegemnica, em geral, invisibiliza as relaes entre Direito,
a Poltica, a Cultura e a Economia. Constitui conhecimentos jurdicos em
uma perspectiva dogmtica, hipoteticamente neutra. Significa o Direito puramente como normas jurdicas estatais que espelham a ordem e um consenso geral na sociedade. Costuma ser insensvel s resistncias e reivindicaes nascidas no seio dos movimentos organizados e tece estratgias
que se mostram incuas na concretizao de demandas ligadas a esses
movimentos.112

Neste contexto, deve-se perceber que o Direito, no pode ser resumido s


leis emanadas pelo Estado, ou ao Estado por si considerado. Nas palavras de Lyra
Filho, a lei sempre emana do Estado e permanece, em ltima anlise, ligada classe dominante, pois o Estado, como sistema de rgos que regem a sociedade politicamente organizada fica sob controle daqueles que comandam o processo econmico, na qualidade de proprietrios dos meios de produo 113. Assim, coexistem
ordenamentos jurdicos hegemnicos (de classe e grupos opressores) e contrahegemnicos (de classe e grupos oprimidos).

Para que seja possvel o abandono do monismo jurdico para a ideia de pluralismo, segundo manifestou-se Alexandre Bernardino Costa, um ponto-chave a
ideia de sujeito de direito abstrato (todos so, logo ningum concretamente), para
o sujeito de direito que se forma na sociedade e adquire este status pela concretude
histrica de suas lutas114. Dessa forma, se desnudaria a disputa na construo do
direito, atravs de vrios sujeitos de uma mesma sociedade.

Conforme exposto por Jos Geraldo de Souza Jnior, em tese de doutoramento intitulada Direito como Liberdade: O Direito achado na Rua, o Estado se relaciona com os movimentos sociais, entendidos sujeitos coletivos de direito, de duas
112

MARTINS, Martha Priscylla Monteiro. Direito(s) em Movimento(s): Assessoria Jurdica Popular a


Movimentos Populares Organizados em torno do Direito Terra e ao Territrio em Meio Rural no
Cear. Dissertao de Mestrado Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal
do Cear, UFC, Fortaleza, 2011. p. 156
113
LYRA FILHO, Roberto. O que direito? 17. ed. So Paulo: Brasiliense, 2003. p. 8.
114
COSTA, Alexandre Bernardino. Teoria e prtica em O Direito Achado na Rua. In Introduo crtica ao Direito Agrrio. So Paulo: Imprensa oficial do Estado, 2002. p. 74.

57

formas: criando estratgias de criminalizao ou aceitando-os como parte do cenrio


democrtico. Segue o autor,
No primeiro caso tradicionalmente, os movimentos sociais tm utilizado o
direito para se defender das estratgias de sua criminalizao, especialmente os direitos humanos nas suas dimenses de direitos civis e polticos,
de modo a proteger os seus militantes das elites violentas e do prprio Estado. No segundo caso, o direito surge qualificando as estratgias de politi115
zao das lutas sociais.

Como resultado destas e de outras reflexes, est a concepo alargada de


acesso justia do direito achado na rua. Como sintetizado por Souza Jnior, essa
concepo pressupe a abertura democrtica do sistema judicial possibilidade de
interpretao de direitos e resoluo de conflitos sociais pela porosidade entre ordenamentos jurdicos hegemnicos e contra-hegemnicos, constitudos e institudos
pela prtica dos movimentos sociais116.

4.2 Acesso justia na percepo de militantes e advogados populares

As pesquisas realizadas at o momento so insuficientes em descrever a percepo de militantes dos movimentos sociais sobre o acesso justia. Estas pesquisas, mormente, resumem-se a descrever a percepo dos advogados populares
sobre o acesso justia no seu trabalho cotidiano com os movimentos sociais. Assim, no esto descritas as percepes dos movimentos ou realizado o contraste
entre estas e a percepo dos advogados populares. Tampouco esto descritas suas expectativas quanto ao acesso justia.

Por entender que a garantia do acesso justia certamente influenciada pela concepo de justia, por um possvel conflito de concepes entre militantes e
advogados, pela relao feita entre este acesso e o Estado, o institucional, e mesmo
suas expectativas em relao ao acesso justia, este pesquisador indagou militantes e advogados sobre o tema. Buscou-se a partir da experincia concreta dos en-

115

SOUZA JNIOR, Jos Geraldo. Direito como Liberdade: O Direito Achado na Rua Experincias Populares Emancipatrias de Criao do Direito. Tese de Doutorado Programa de Ps Graduao em Direito da Universidade de Braslia, UnB, Braslia, 2008. p. 158.
116
SOUZA JNIOR. Jos Geraldo. Por uma concepo alargada de Acesso Justia. In Revista
Jurdica da Presidncia da Repblica, Braslia, v.10, n. 90, ed. especial, maio de 2008. p. 7.

58

trevistados compreender suas concepes sobre o acesso justia, identificar possveis contrastes e suas expectativas.

Sobre este assunto os trechos mais significativos obtidos nas entrevistas foram:
Se voc achar que vai resolver as questes agrria somente pelo poder judicirio, a no ter condio. Tu tem que fazer essa disputa, mas uma
disputa bem difcil... Em quantos casos tu obtm uma vitria? Essa uma a,
foi o caso da Fazenda Primavera. Tu consegue prazos... mas no fundo o
que vai te resolver as conquistas e o processo no no campo jurdico,
na poltica. (Militante 1)
Do ponto de vista formal sim... acho que ns no vivemos, no sei o caso
mais recente do Isaas e dos meninos da Lei se Segurana Nacional, mas
em maneira geral o nosso pessoal teve acesso... recorreu... no quer dizer
que ns ganhamos, n? (Militante 2)
Ento ele construiu uma argumentao extraordinria, muito bem fundamentada. Mas foi um julgamento poltico. Ns perdemos. E de lavada. Com
o resultado final daquele dia inteiro de argumentaes, da retrica... no valeu nada. J estava dado. Ento veja, eu tenho o acesso aos canais, ordem do Estado de Direito democrtico burgus, mas h outros mecanismo
no explcitos que condenam. Aquela condenao foi claramente de natureza poltica. (Militante 2)
Do ponto de vista do judicirio, uma verdadeira loteria. Dependendo da
cmara ou do relator onde cai o processo a gente j sabe como o resultado que vai sair. Ou seja, a lei influencia muito pouco nas decises judiciais
sobre a ocupao da terra. O que manda mesmo a posio ideolgica dos
juzes. (Advogado 1)
Acesso justia houve em 100%. Estou dizendo o sucesso do acesso justia. o acesso justia acho que nisso cumprimos um bom trabalho. eu fao
essa distino tambm. O acesso ao judicirio muito diferente do acesso
justia. (Advogado 1)
Eu acho que a dificuldade maior era de conseguir ganhar no processo a
partir do momento em que os teus argumentos pudessem ser aceitos. A validade dos nossos argumentos tava em algo muito anterior compreenso
do Direito. A negao da validade dos argumentos era muito anterior aos
argumentos jurdicos. Se percebia que ali havia muita ideologia e menos
respeito ao direito. (Advogado 2)
Ento... o acesso justia normalmente a gente pensa quando um cidado
que excludo, que preterido pela estrutura de classe, ele busca no judicirio um provimento. Mas no isso, outra coisa. Na verdade a prpria
classe dominante se utilizando do poder judicirio para perseguir. Ento esse acesso justia que ns estamos dizendo uma prestao capaz de garantir contraditrio, ampla defesa e efetivamente uma justia. Bom, ns tivemos contraditrio, capacidade de nos manifestar nesse processo. (Advogado 2)
Garantido o acesso justia... olha, garantido garantido eu acredito que ns
no chegamos a isso ainda. Porque tu vai pras aes de reintegrao de
posse, a tal da justia no se efetiva. Porque por mais que tu demonstre

59

que aquela rea improdutiva, que aquela rea pode ser para benefcio da
reforma agrria, tu leva cinco, sete anos para uma deciso judicial, enquanto que para uma reintegrao de posse tu consegue em uma hora. (Militante-advogado)

Como se pode ver, entre advogados e militantes, existe um consensual descrdito no Poder Judicirio como espao para resoluo efetiva de litgios. Isso fica
bastante claro na fala de um dos militantes entrevistados, quando este diz que no
possvel resolver as questes agrrias somente no Poder Judicirio, que estas somente seriam resolvidas no campo da poltica. Isso reflete e confirma a estratgia
do MST em utilizar ferramentas de presso poltica de forma conjunta com ferramentas institucionais e jurdicas, conforme apontado por Boaventura de Souza Santos e
Flvia Carlet117. Ou seja, mesmo entendendo este o campo jurdico como desfavorvel, preferem mant-lo em disputa.

A concepo de acesso justia entre militantes e advogados , aparentemente, consensual. Identifica-se o acesso justia, agregando-lhe o adjetivo formal, com o Estado e com o Poder Judicirio. Ento, ainda que no se tenha um ganho no litgio, entende-se que houve o acesso formal justia. Isso fica evidente
na fala de um dos militantes entrevistados, quando este diz que, em geral, o movimento possui acesso justia, pois pode representado, pode recorrer, ainda que
no tenha ganho em juzo. Tambm, na fala de um dos advogados, quando este
afirma que houve acesso justia em todos os casos, mas no o sucesso do
acesso justia.

Sobre as dificuldades encontradas para a garantia do efetivo acesso justia,


podem ser citadas a indeterminao e discricionariedade ideolgica dos julgamentos
no Poder Judicirio. Isso fica evidente na fala de um dos militantes e de ambos os
advogados entrevistados. de um dos militantes a fala de que no importa os argumentos levantados, o julgamento ser poltico. dos advogados, primeiro a fala
de que o julgamento judicial uma loteria, onde muito pouco importa a lei, e mais a
ideologia do julgador. Depois a fala de que preciso vencer uma barreira ideolgica,
erguida pelos juzes, para somente a poder argumentar juridicamente.

117

SANTOS, Boaventura de Souza; CARLET, Flvia. The movement of landless rural workers in Brazil and their struggles for access to law and justice. In Marginalized Communities and Access to
Justice. New York: Rouledge, 2010. p. 67.

60

4.3 O papel da advocacia popular


Antes de responder a pergunta que motiva esta pesquisa em que sentido a
advocacia popular garante o acesso justia aos movimentos sociais populares,
tomado o exemplo do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra no Rio
Grande do Sul? preciso retomar algumas afirmaes feitas ao longo deste trabalho sobre Direito, acesso justia, movimentos sociais e advocacia popular.

O Direito no fruto do consenso de uma dada comunidade. Ao contrrio, ele


emerge das relaes sociais conflituosas entre classes e grupos sociais, cada qual
com seu interesse e, consequentemente sua concepo de justia. O Direito est
em processo de constante mudana, mediada por essas relaes conflituosas. Como sintetizado por Roberto Lyra Filho, o Direito o modelo mais avanado de legtima organizao social da liberdade118.

O Estado est sempre atrelado aos interesses da classe dominante, que detm os meios de produo e comanda a atividade econmica. Por esse motivo, as
leis estatais no podem ser confundidas com o Direito, em que pese tal confuso
seja estimulada ideologicamente pela classe dominante. O Direito est dentro e fora
das leis. Coexistem socialmente ordenamentos jurdicos hegemnicos (estatais, ligados a classes e grupos opressores) e contra hegemnicos (paraestatais, ligados a
classes e grupos oprimidos).

Neste sentido, no se pode entender o acesso justia como o estrito cumprimento do preconizado pela lei estatal em contedo ou procedimento. Deve-se ter
uma concepo ampla de acesso justia. Como sintetizado por Jos Geraldo de
Souza Jnior, essa concepo pressupe a abertura democrtica do sistema judicial
possibilidade de interpretao de direitos e resoluo de conflitos sociais pela porosidade entre ordenamentos jurdicos hegemnicos e contra-hegemnicos, constitudos e institudos pela prtica dos movimentos sociais119.

118

LYRA FILHO, Roberto. O que direito? 17. ed. So Paulo: Brasiliense, 2003. p. 86.
SOUZA JNIOR. Jos Geraldo. Por uma concepo alargada de Acesso Justia. In Revista
Jurdica da Presidncia da Repblica, Braslia, v.10, n. 90, ed. especial, maio de 2008. p. 7.
119

61

Nas palavras de Maria da Glria Gohn, os movimentos sociais so aes sociais coletivas de carter scio poltico e cultural que viabilizam formas distintas de a
populao se organizar e expressar demandas 120, aquilo que consideram justo. Os
movimentos sociais populares representam uma espcie do gnero movimento social caracterizada por expressar demandas contra hegemnicas, ou seja, em desacordo com os interesses das classes e grupos opressores.

O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra um movimento social


popular surgido na regio sul do Brasil no final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980. Sua principal demanda, a Reforma Agrria, entra em conflito direto com
os interesses da classe economicamente dominante brasileira.

Ao longo de seus trinta anos de existncia, o Movimento construiu sua prpria


auto-organizao social. Como alerta Bernardo Manano Fernandes, ao falar dessa
organicidade, processo e mudana so elementos importantes na dinmica dos
movimentos sociais. Essas so fortes caractersticas do MST, de modo que, ela est
sendo praticada h tempos, porque a forma surgiu da prxis, e no de um projeto
previamente elaborado121. A organicidade expressa um conjunto de cdigos e valores prprios da comunidade formada pelos militantes do Movimento, formando um
ordenamento jurdico paralelo ou oposto ao ordenamento jurdico estatal.

Como forma de expressar suas demandas e disputa-las socialmente, o Movimento utiliza uma combinao de aes polticas e jurdicas, no-judiciais e judiciais.
Dentre as aes polticas encontram-se as ocupaes, as marchas, as greves de
fome, as viglias e as manifestaes pblicas, conforme sistematizao de Mitsue
Morissawa122. Dentre as aes jurdicas no-judiciais podem ser citados os encontros realizados para troca de experincia entre advogados e a articulao com Universidades, para a formao de profissionais sensveis s demandas do Movimento,

120

GOHN, Mara da Glria. Movimentos sociais na contemporaneidade. In Revista Brasileira de


Educao. v. 16. n. 47. maio-ago. 2011. p. 335.
121
FERNANDES, Bernardo Manano. A formao do MST no Brasil. Petrpolis: Vozes, 2000.
p.172.
122

MORISSAWA, Mitsue. A histria da luta pela terra e o MST. So Paulo: Editora Expresso
Popular, 2001. p. 128.

62

conforme sistematizao de Boaventura de Souza Santos e Flvia Carlet 123. Dentre


as aes jurdicas judiciais esto a propositura de agravo de instrumento, a construo de teses interpretativas no mbito constitucional e processual, a sensibilizao e
articulao com o poder judicirio e a levada a at as cortes superiores, igualmente
conforme sistematizao de Santos e Carlet124.

As aes judiciais do Movimento somente so possibilitadas por sua articulao com os advogados populares, que desempenham atividades de orientao e
representao dos movimentos sociais. Tais aes so parte daquilo definido por
Luiz Otvio Ribas como prticas jurdicas insurgentes, o conjunto de manifestaes
por parte dos movimentos populares: todas as reivindicaes e conquistas, sejam
instrumentalizadas judicialmente ou no; sejam possibilitadas com o auxlio de advogados ou no; sejam, ainda, eficazes ou no125.

Assim, pode-se finalmente responder em que sentido a advocacia popular garante o acesso justia aos movimentos sociais populares, tomado o exemplo do
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra no Rio Grande do Sul. Na sua relao com os movimentos sociais populares, o advogado popular trabalha como um
intrprete entre dois ordenamentos jurdicos, sendo dois os sentidos de garantia do
acesso justia.

No primeiro, o advogado orienta a militncia dos movimentos sobre as consequncias de suas aes, traduzindo os cdigos e valores transmutados no ordenamento jurdico hegemnico e permitindo que faam as escolhas que melhor lhe convierem. Neste caso, o sentido : do ordenamento jurdico hegemnico para o ordenamento jurdico contra hegemnico.

No segundo, o advogado representa a militncia dos movimentos em juzo,


traduzindo os cdigos e valores do movimento transmutados em um ordenamento
123

SANTOS, Boaventura de Souza; CARLET, Flvia. The movement of landless rural workers in Brazil and their struggles for access to law and justice. In Marginalized Communities and Access to
Justice. New York: Rouledge, 2010. p. 67.
124
Ibidem p. 69.
125
RIBAS, Luiz Otvio. Direito insurgente e pluralismo jurdico: assessoria jurdica de movimentos
populares a movimentos sociais em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Dissertao de
Mestrado Programa de Ps Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina,
UFSC, Florianpolis, 2009. p. 20.

63

jurdico contra hegemnico e expresso em demandas concretas para os membros


do Poder Judicirio. Neste caso, o sentido : do ordenamento jurdico contra hegemnico para o ordenamento jurdico hegemnico.

Tal afirmativa encontra sustentao de duas formas nas entrevistas realizadas com militantes e advogados do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
do Rio Grande do Sul ao longo desta pesquisa. A primeira delas ser a afinidade
ideolgica a principal critrio de escolha de advogados pelo Movimento. A segunda
ser a horizontalidade, o trabalhar com, a principal caracterstica metodolgica do
trabalho da advocacia popular. Tais caractersticas apontam para o fato de que apenas um advogado imerso na realidade da comunidade representada pelo Movimento
capaz de compreender plenamente seus cdigos e valores, seu ordenamento jurdico, e assim realizar uma boa orientao ou uma boa defesa.

Tal afirmativa tambm confirma a ideia de que o acesso justia amplamente


concebido apenas garantido pela abertura do sistema judicial possibilidade de
interpretao de direitos e resoluo de conflitos sociais atravs do dilogo entre
ordenamentos jurdicos hegemnicos e contra hegemnicos. Quando isto acontecer,
o Poder Judicirio estar verdadeiramente tornando-se democrtico.

Obviamente, o exemplo do MST no Rio Grande do Sul no serve para explicar de que forma a advocacia popular garante o acesso justia a todo e qualquer
movimento social. De maneira indutiva, entretanto, serve de ponto de partida para
pensar o acesso justia do Movimento em outros estados do Brasil ou mesmo de
outros movimentos sociais populares brasileiros, como o Movimento dos Pequenos
Agricultores (MPA), o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), o Movimento
de Mulheres Camponesas (MMC), o Movimento de Trabalhadores Desempregados
(MTD), o Movimento de Luta Nacional pela Moradia (MNLM) ou o Movimento dos
Trabalhadores Sem Teto (MSTS). O exemplo do MST no Rio Grande do Sul ser
mais til, quanto mais intensas forem as semelhanas entre os Movimentos comparados e a conjuntura em que esto inseridos.

64

5. Consideraes finais
Depois de semear, lavrar e colher, cabe ao campons distribuir os frutos de
seu trabalho queles que os desejarem. Arruma-os da melhor forma que pode, na
esperana de que sejam teis a saciar a fome de seus destinatrios. Da mesma
forma, a este pesquisador, depois de investigar a realidade cotidiana de movimentos
sociais e advogados populares que buscam o acesso justia, e dela colher suas
concluses, cabe prepara-las da melhor forma possvel na esperana de que saciem
a fome de conhecimento de seus destinatrios. Em um ou outro caso, o trabalho vai
deixando de ser presente para, vagarosamente, tornar-se satisfao e lembrana.
O objetivo deste trabalho foi responder em que sentido a prtica da advocacia
popular garante o acesso justia aos movimentos sociais populares, tomado do
exemplo do Rio Grande do Sul. O mtodo utilizado para a construo das concluses foi o indutivo. As ferramentas de coletas de dados utilizadas foram a reviso
bibliogrfica e a entrevista semiestruturada com militantes e advogados do Movimento, analisadas em seu contedo de forma temtica e categorial.

Pode-se enumerar seis concluses prprias deste trabalho, tendentes a responder sua pergunta central.

A primeira destas concluses diz respeito natureza das necessidades jurdicas do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra no Rio Grande do Sul e sua
evoluo ao longo dos trinta anos de existncia do Movimento. Sem a pretenso de
torna-los estanques, podem ser delineados trs momentos especficos. Nas dcadas
de 1970 e 1980, as demandas do Movimento estavam ligadas s ocupaes de terra, tendo natureza cvel e criminal. Nas dcadas de 1990, as demandas do Movimento passam a dizer respeito sobre sua relao com o Estado e seu fortalecimento
institucional para a produo, assumindo natureza administrativa. Apenas a partir
dos anos 2000, as demandas do Movimento passam a dizer respeito produo
agrcola cooperativa nos assentamentos e comercializao de produtos das zonas
de reforma agrria, assumindo natureza trabalhista e empresarial. Assim, conclui-se
que as demandas do Movimento acompanham seu processo de desenvolvimento
histrico de surgimento, construo e consolidao.

65

A segunda das concluses obtidas diz respeito ao processo de aproximao


entre militantes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra no Rio Grande
do Sul e seus advogados. O principal critrio de aproximao elencado tanto por
militantes quando por advogados foi a identificao poltica com a causa do Movimento. Nesse sentido, conclui-se que a preocupao do Movimento em trabalhar
com advogados identificados politicamente com ele, depreende-se da necessidade
de trabalhar com profissionais capazes de compreender seu cdigo de valores e
condutas, consubstanciado em seu ordenamento jurdico.

A terceira concluso obtida diz respeito tendncia de o Movimento investir


na formao de parte de seus militantes em Direito. Tal tendncia parte tanto da necessidade de pessoas que acompanhem diariamente os processos judiciais do Movimento, quanto do entendimento de que ningum ser mais apto a entender o cdigo interno de valores e condutas do Movimento, e assim realizar uma boa defesa de
seus interesses perante o Poder Judicirio, que seus prprios militantes.

A quarta concluso obtida diz respeito ao processo de definio de tarefas entre militantes e advogados e existncia de tenses envolvidas neste processo. O
processo de definio de tarefas feito de maneira conjunta cabendo aos advogados, orientar e defender os militantes em matria jurdica, e aos militantes a ltima
palavra sobre as melhores tticas a serem utilizadas. A tenso no processo de definio de tarefas encontra-se na quantidade de participao poltica permitida aos
advogados pelo Movimento.

A quinta concluso diz respeito confirmao da hiptese levantada ao incio


deste trabalho, de que esta garante o acesso justia formalmente, nos marcos do
ordenamento jurdico hegemnico, ainda distante de um acesso justia amplamente concebido. Isso explicado pela insuficincia do sistema judicial em garantir o
dilogo entre ordenamentos jurdicos coexistentes em uma mesma sociedade.

A sexta concluso obtida ao longo deste trabalho diz respeito atuao dos
advogados populares como intrpretes entre dois ordenamentos jurdicos distintos.
Eles garantem o acesso justia em dois sentidos: quando orientam a militncia dos

66

movimentos sociais sobre as consequncias de suas aes, traduzindo o ordenamento jurdico hegemnico para o contra hegemnico; e quando representam a militncia dos movimentos sociais em juzo, traduzindo o ordenamento jurdico contra
hegemnico para o hegemnico.

Por fim, cabe ressaltar que este Trabalho nunca possuiu a pretenso de esgotar o tema do acesso justia no cotidiano da advocacia popular e dos movimentos
sociais populares, mas antes de levantar alguns tpicos que possam ser aprofundados em pesquisas posteriores. A pretenso deste pesquisador foi, sim, contribuir
dentre muitos na semeadura da justia.

67

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71

Anexo 1: Roteiro de entrevista para militantes


HISTRICO DE VIDA: fale-me um pouco mais sobre ti, sobre a tua vida e sobre
a histria da tua aproximao com o Movimento.

Pontos a serem abordados: 1. Qual o teu nome? 2. Qual a tua idade? 3. H quanto
tempo militas no MST? 4. Como se deu o incio da tua relao com o Movimento? 5.
O que te motiva a militar no MST?
CASOS TRABALHADOS: fale-me um pouco mais sobre as vezes que, na tua
experincia, o Movimento precisou de advogados.

Pontos a serem abordados: 6. Na tua experincia com o Movimento, quais foram os


casos em que um advogado se fez necessrio? 7. Quais os critrios utilizados pelo
Movimento para a escolha dos advogados? 8. Nesses casos, qual a temtica do
conflito e os personagens em litgio? 9. Qual foi o desfecho desses casos? 10. Na
tua opinio, houve alguma mudana no perfil de casos de l pra c? Sem sim, o que
ocasionou essa mudana?
PAPEL DO ADVOGADO NO LITGIO: fale-me um pouco mais sobre a estratgia
usada para a resoluo desses casos.

Pontos a serem abordados: 11. Nesses casos, qual o papel do advogado e qual o
papel do Movimento para a resoluo do conflito? 12. Houve alguma tenso na definio desses papeis? 13. O movimento levou em considerao a opinio dos advogados para pensar suas aes? 14. Quais foram as principais dificuldades encontradas? 15. Quais foram as principais potencialidades encontradas?

PAPEL DO ADVOGADO FORA DO LITGIO: fale-me mais sobre outros papeis


que os advogados cumprem dentro do movimento.

Pontos a serem abordados: 17. Na tua opinio, algum advogado j cumpriu no movimento alguma tarefa que foi para alm da advocacia (como dar aula, por exem-

72

plo)? 18. Essa tarefa de alguma forma influenciou as chances de o Movimento acessar a Justia?
ACESSO JUSTIA: fale-me mais sobre a relao dos movimentos com o
Acesso Justia.
Pontos a serem abordados: 17. Na tua opinio, foi alcanado o Acesso Justia
nos casos anteriormente citados? 18. O que tu entendes por Acesso Justia? 19.
Qual a relao entre o acesso Justia e a Lei/o Direito?

ALGUMA COISA QUE GOSTARIA DE ACRESCENTAR?

73

Anexo 2: Roteiro de entrevista para advogados


HISTRICO DE VIDA: fale-me um pouco mais sobre ti, sobre a tua vida profissional e sobre a histria da tua aproximao com o Movimento.

Pontos a serem abordados: 1. Qual o teu nome? 2. Qual a tua idade? 3. H quanto
tempo exerces a advocacia? 4. H quanto tempo trabalhas com o MST? 5. Como se
deu o incio da tua relao com o MST? 6. O que te motiva a trabalhar com o Movimento?
CASOS TRABALHADOS: fale-me um pouco mais sobre os casos em que atuaste a favor do movimento.

Pontos a serem abordados: 7. Quais foram os casos em que atuaste? 8. Como esses casos chegaram at ti? 9. Qual a temtica do conflito e os personagens em litgio? 10. Qual foi o desfecho desses casos? 11. Na tua opinio, houve alguma mudana no perfil de casos de l pra c? Sem sim, o que ocasionou essa mudana?
PAPEL DO ADVOGADO NO LITGIO: fale-me um pouco mais sobre a estratgia
jurdica usada para a resoluo desses casos.

Pontos a serem abordados: 12. Tu utilizaste alguma estratgia jurdica especfica na


defesa do Movimento? 13. Qual foi o processo de elaborao dessa estratgia jurdica? 14. Qual foi o teu papel, como advogado, e qual foi o papel do Movimento? 15.
Houve alguma tenso na definio desses papeis? 16. Quais foram as principais
dificuldades encontradas? 17. Quais foram as principais potencialidades encontradas?

PAPEL DO ADVOGADO FORA DO LITGIO: fale-me mais sobre as vezes em


que tu trabalhou com o movimento, mas que no foi como advogado.

Pontos a serem abordados: 18. Tu j cumpriste alguma tarefa no Movimento que, na


tua viso, foi para alm da Advocacia (como dar aula, por exemplo)? 19. Essa tarefa
de alguma forma influenciou as chances de o Movimento acessar a Justia?

74

ACESSO JUSTIA: fale-me mais sobre a relao dos movimentos com o


Acesso Justia.
Pontos a serem abordados: 20. Na tua opinio, foi alcanado o Acesso Justia
nos casos anteriormente citados? 21. O que tu entendes por Acesso Justia? 22.
Qual a relao entre o acesso Justia e a Lei/o Direito?
RELAO COM OUTROS ADVOGADOS: fale-me mais sobre o contato que tu
tens com outros advogados populares.

Pontos a serem abordados: 23. Qual a tua relao com outros advogados populares? 24. De que forma essa relao potencializa o trabalho de assessoria ao Movimento?
ALGUMA COISA QUE GOSTARIA DE ACRESCENTAR?

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Anexo 3: Roteiro de entrevista para militante-advogado


HISTRICO DE VIDA: fale-me um pouco mais sobre ti, sobre a tua vida e sobre
a histria da tua aproximao com o Movimento.

Pontos a serem abordados: 1. Qual o teu nome? 2. Qual a tua idade? 3. H quanto
tempo militas no MST? 4. Como se deu o incio da tua relao com o Movimento? 5.
O que te motiva a militar no MST?
CASOS TRABALHADOS: fale-me um pouco mais sobre as vezes que, na tua
experincia, o Movimento precisou de advogados.

Pontos a serem abordados: 6. Na tua experincia com o Movimento, quais foram os


casos em que um advogado se fez necessrio? 7. Quais os critrios utilizados pelo
Movimento para a escolha dos advogados? 8. Nesses casos, qual a temtica do
conflito e os personagens em litgio? 9. Qual foi o desfecho desses casos? 10. Na
tua opinio, houve alguma mudana no perfil de casos de l pra c? Sem sim, o que
ocasionou essa mudana?
PAPEL DO ADVOGADO-MILITANTE NO LITGIO E FORA DELE: fale-me um
pouco mais sobre a estratgia usada para a resoluo desses casos.

Pontos a serem abordados: 11. O teu caso diferente de advogados inorgnicos,


como estabelecer limites entre o papel de advogado e o papel de militante? 12. H
um tenso na definio desses papis? 13. Qual a principal diferena entre os advogados orgnicos e os advogados inorgnicos? 14. Por que o Movimento est
apostando na formao de advogados que j eram militantes? 15. Quais foram as
principais dificuldades encontradas? 16. Quais foram as principais potencialidades
encontradas?
ACESSO JUSTIA: fale-me mais sobre a relao dos movimentos com o
Acesso Justia.

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Pontos a serem abordados: 17. Na tua opinio, foi alcanado o Acesso Justia
nos casos anteriormente citados? 18. O que tu entendes por Acesso Justia? 21.
Qual a relao entre o acesso Justia e a Lei/o Direito?
RELAO COM OUTROS ADVOGADOS: fale-me mais sobre o contato que tu
tens com outros advogados populares.

Pontos a serem abordados: 22. Qual a tua relao com outros advogados populares? 23. De que forma essa relao potencializa o trabalho de assessoria ao Movimento?
ALGUMA COISA QUE GOSTARIA DE ACRESCENTAR?