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ANTEPROYECTO DE
REGLAMENTO DE ADQUISICIONES, ENAJENACIONES,
ARRENDAMIENTOS, COMODATOS Y CONTRATACIN DE
SERVICIOS PARA EL MUNICIPIO DE LEN, GUANAJUATO.
Captulo primero
Disposiciones generales
Objeto
Artculo 1. El presente Reglamento es de orden pblico e inters general y
tiene por objeto regular los actos y contratos que lleven a cabo y celebren los sujetos
de esta normativa, en materia de adquisiciones, enajenaciones, arrendamientos,
comodatos y contratacin de servicios.
Autoridades facultadas
para la aplicacin del Reglamento
Artculo 2. Las autoridades facultadas para aplicar el presente Reglamento,
son el Ayuntamiento, el Presidente Municipal, la Tesorera, el Comit, la Contralora,
las Entidades, sus rganos de Gobierno y sus respectivos Subcomits.
Los rganos de gobierno de las Entidades de acuerdo a las disposiciones
legales que les resulten aplicables, son los encargados del cumplimiento a lo
dispuesto en el presente Reglamento.
Autoridades sujetas
a la aplicacin y observancia del Reglamento
Artculo 3. Son sujetos de este Reglamento, las siguientes autoridades:
I.
El Municipio; y
II.
Las Entidades.
Personas sujetas
a la aplicacin y observancia del Reglamento
Artculo 4. Las personas fsicas o morales que ocurran como Licitantes o
Postores y aqullas que obtengan el carcter de Proveedores, se sujetarn en lo
conducente a las disposiciones de este Reglamento.
Glosario
Artculo 5. Para los efectos del presente Reglamento, se entender por:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
XVIII.
XIX.
XX.
XXI.
XXII.
XXIII.
XXIV.
XXV.
XXVI.
Contrataciones pblicas
comprendidas en la aplicacin reglamentaria
Artculo 6. Para los efectos de este Reglamento, las adquisiciones,
enajenaciones, arrendamientos y servicios comprenden:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
II.
III.
IV.
V.
VI.
de
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
Facultades de los
Directores Generales de las Entidades
Artculo 10. Los directores generales de las Entidades estn facultados para:
I.
de
adquisiciones,
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
II.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
Contratacin de asesoras
Artculo 15. El Comit, la Tesorera y las Entidades, cuando no cuenten con
personal especializado para ello, podrn contratar asesora tcnica para la
realizacin de investigaciones de precios, la verificacin de precios, pruebas de
calidad y otras actividades vinculadas con el objeto de este Reglamento.
Interpretacin
Artculo 16. La interpretacin de este Reglamento, para efectos
administrativos, corresponde al tesorero y a los Subcomits, en el mbito de sus
respectivas competencias.
En todos los casos, la interpretacin privilegiar los principios de legalidad,
eficacia, eficiencia, economa, honradez, concurrencia, igualdad, publicidad,
oposicin y transparencia.
Nulidad de actos, contratos y convenios
Artculo 17. Los convenios, contratos y dems actos jurdicos que se realicen
en contravencin a lo dispuesto por el presente Reglamento y las disposiciones que
de l se deriven sern nulos de pleno derecho, sin perjuicio de la responsabilidad
de cualquier ndole que se pudiera haber generado por los servidores pblicos que
los autoricen o emitan.
Supletoriedad
Artculo 18. En lo no previsto expresamente por este Reglamento, y en
cuanto no se oponga a lo dispuesto por el mismo se aplicar supletoriamente la Ley
II.
III.
Programa anual
Artculo 20. Las Dependencias debern presentar a la Tesorera un
programa anual calendarizado que contemple sus adquisiciones, arrendamientos y
contratacin de servicios.
Se podr adicionar, modificar, suspender o cancelar alguna de las
adquisiciones, arrendamientos o contratacin de servicios programados, sealando
las causas para dicha modificacin.
Formulacin de los programas
Artculo 21. Los programas de adquisiciones, enajenaciones,
arrendamientos y contratacin de servicios se formularn considerando:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Suficiencia presupuestal
Artculo 22. En la presupuestacin de las adquisiciones, arrendamientos y
contratacin de servicios, las Dependencias y Entidades debern estimar y
proyectar los recursos correspondientes a sus programas sustantivos, de apoyo
administrativo y de inversiones, as como aquellos relativos a las adquisiciones de
bienes, para su posterior comercializacin, incluyendo aquellos que habrn de
sujetarse a procesos productivos.
Disponibilidad presupuestaria para contratar
Artculo 23. El Municipio y las Entidades podrn convocar o llevar a cabo
adquisiciones, arrendamientos y contratacin de servicios, nicamente cuando se
encuentre saldo disponible en la partida correspondiente, dentro de su presupuesto
aprobado.
Un Presidente;
II.
Un Secretario Ejecutivo; y
III.
II.
III.
IV.
V.
VI.
a)
b)
c)
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
II.
III.
IV.
V.
VI.
II.
III.
IV.
V.
Hacer llegar a cada uno de los miembros del Comit o Subcomit los
archivos que contengan los asuntos a tratar en cada sesin que se
convoque;
VI.
VII.
VIII.
IX.
Padrn de proveedores
Integracin y operacin del Padrn de proveedores
Artculo 41. La Tesorera a travs de la Direccin General de Recursos
Materiales y Servicios Generales, es la responsable de integrar, actualizar y
administrar el Padrn de proveedores, que tiene por objeto el registro de las
personas fsicas o morales que deseen enajenar, arrendar bienes o prestar servicios
a la administracin pblica municipal.
El Padrn de proveedores deber clasificarse atendiendo a la especialidad y
capacidad tcnica y financiera de los Proveedores y deber contener como mnimo
lo siguiente:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
II.
III.
IV.
V.
VI.
II.
III.
II.
III.
IV.
V.
VI.
III.
IV.
V.
Las dems que por cualquier causa se encuentren impedidas para ello
por disposicin legal;
VI.
VII.
VIII.
IX.
II.
III.
III.
I.
II.
a)
Licitacin pblica;
b)
Licitacin restringida;
c)
Adjudicacin directa; y
Subasta; y
b)
Adjudicacin directa.
II.
Investigacin de precios
Artculo 59. En las operaciones superiores a mil trescientos sesenta y nueve
veces la Unidad de Medida y Actualizacin UMA sin considerar el Impuesto al Valor
Agregado, la Dependencia o Entidad deber realizar una investigacin de precios
sobre las condiciones del bien, arrendamiento o servicio objeto del procedimiento
para contratacin, a efecto de buscar las mejores condiciones para la administracin
pblica municipal.
II.
III.
El precio no aceptable.
II.
III.
IV.
II.
a)
b)
c)
b)
c)
II.
III.
IV.
V.
II.
III.
El valor que resulte del avalu comercial practicado por uno o varios
peritos autorizados y la importancia de su adquisicin, en relacin con
la obra a ejecutar;
IV.
correspondiente;
V.
VI.
II.
III.
IV.
Testigos sociales
Artculo 68. En los procedimientos de contratacin que determine la Contralora,
atendiendo a la complejidad, impacto o monto de recursos que la contratacin tenga
en los programas sustantivos, podrn participar testigos sociales que sern
seleccionados mediante convocatoria pblica y tendrn las siguientes funciones:
I.
Proponer a los sujetos de este Reglamento y a los rganos de control,
mejoras para fortalecer la transparencia, imparcialidad y las disposiciones en
materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios;
II.
Dar seguimiento al establecimiento de las acciones que se recomendaron
derivadas de su participacin en las contrataciones; y
III.
Emitir al final de su participacin el testimonio correspondiente del cual
entregarn un ejemplar a la Contralora. Dicho testimonio deber ser publicado
dentro de los diez das naturales siguientes a su participacin en la pgina de
internet del sujeto de este Reglamento que corresponda.
Los testigos sociales tendrn nicamente derecho a voz en todas las etapas de los
procedimientos de contratacin en las que participen.
Seccin segunda
Licitacin Pblica
Licitacin pblica
Artculo 70. La licitacin pblica inicia con la publicacin de la convocatoria
y concluye con la emisin del fallo, con la cancelacin del procedimiento o cuando
se declare desierto en segunda convocatoria.
Contrataciones por partidas
Artculo 71. Las adquisiciones y la contratacin de servicios podrn
efectuarse por partidas, en los trminos de este Reglamento.
Modalidades de licitacin pblica
Artculo 72. La licitacin pblica conforme a los medios que se utilicen, podr
ser:
I.
II.
III.
II.
III.
IV.
personas
tanto
de
El nombre de la convocante;
II.
III.
IV.
El lugar, fecha y hora en que los interesados podrn obtener las bases
de la licitacin, y en su caso, el costo de las mismas;
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
Bases de licitacin
Artculo 80. Las bases de la licitacin son los lineamientos bajo los cuales
se llevar a cabo el procedimiento respectivo y sealarn al menos lo siguiente:
I.
El nombre de la convocante;
II.
El nmero de la convocatoria;
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
II.
Cuando proceda, se podr sealar lugar, fecha y hora para visita o visitas al
sitio de realizacin de los servicios o trabajos o bien, para la verificacin fsica de
los bienes o sus muestras.
Obligatoriedad de los acuerdos de la junta
Artculo 85. La asistencia a la junta de aclaraciones es un derecho del
Licitante y lo acordado en la misma obliga al ausente, quien podr solicitar el acta
correspondiente al Secretario Ejecutivo. Los acuerdos tomados en la junta de
aclaraciones, se consideran como parte de las bases de licitacin.
Seccin cuarta
Presentacin y apertura de ofertas
Desarrollo del acto de
presentacin y apertura de ofertas
Artculo 86. En el acto de presentacin y apertura de ofertas pueden
participar quienes hayan obtenido las bases de la licitacin y se hayan registrado en
tiempo y forma. El acto se llevar a cabo de la forma siguiente:
I.
II.
III.
IV.
V.
Acto seguido, se dar lectura en voz alta a las propuestas tcnicas que
hayan cubierto los requisitos exigidos y se proceder a la apertura de
propuestas econmicas de dichos Licitantes;
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
II.
II.
III.
IV.
V.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
II.
III.
II.
III.
IV.
V.
VII.
II.
III.
Aprobacin de enajenacin
Artculo 106. Una vez aprobado por el Comit el dictamen respectivo, el
Presidente del mismo enviar al Ayuntamiento, el expediente integrado al efecto,
para la aprobacin de la enajenacin del bien en los trminos de la Ley Orgnica
Municipal para el Estado de Guanajuato y dems normativa aplicable.
Autorizacin para venta fuera de subasta
Artculo 107. Para la realizacin de ventas fuera de subasta pblica, se
requerir la autorizacin del Ayuntamiento fijando el precio base.
Proceso de venta en subasta pblica
Artculo 108. Para la venta en subasta pblica, se observar el siguiente
proceso:
I.
Datos de la Convocante;
b)
II.
III.
c)
d)
e)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Causas de descalificacin
Artculo 110. Sern causas de descalificacin de los Postores y de
desechamiento de sus posturas, las siguientes:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
II.
III.
Seccin octava
Adjudicacin directa
Causales de adjudicacin directa
Artculo 118. El Comit y los Subcomits podrn celebrar contratos sin llevar
a cabo los procedimientos que establece este Reglamento en los supuestos que a
continuacin se sealan:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
o profesionales estn relacionadas con los bienes o servicios objeto del contrato a
celebrarse.
Tratndose de todos los supuestos de adjudicacin directa contenidos en las
fracciones que anteceden, el Comit o Subcomit seleccionar al Proveedor
respectivo.
El Comit y los Subcomits debern hacer de conocimiento a la Contralora
Municipal la determinacin de asignar directamente un contrato y deber de
proveerle la documentacin que justifique tal decisin, as como el resultado de la
investigacin de precios que sirvi de base para su determinacin.
Dictamen de adjudicacin directa
Artculo 119. La determinacin del Comit y los Subcomits deber fundarse
y motivarse en el dictamen respectivo, en el que adems se harn constar las
razones para la adjudicacin del contrato a un Proveedor especfico, segn las
circunstancias que concurran en cada caso tomando en cuenta criterios de
economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad, honradez y transparencia, as como
variables de financiamiento que aseguren las mejores condiciones para los sujetos
de este Reglamento.
Adquisicin de bienes por
Entidades con carcter social
Artculo 120. Cuando las Entidades tengan como objeto o fin prestaciones
de carcter social y requieran adquirir bienes para su comercializacin, o para
someterlos a procesos productivos, aplicarn los criterios que les permitan obtener
las mejores condiciones en cuanto a tecnologa, economa, eficacia, imparcialidad
y honradez, as como satisfacer los programas u objetivos que lo originen; en todo
caso, observarn las siguientes reglas:
I.
II.
III.
Captulo sptimo
Donaciones y comodatos
Solicitud de donacin o comodato
Artculo 121. Podrn solicitar en donacin o comodato bienes de propiedad
municipal las instituciones pblicas o privadas, que representen un beneficio social
y que no persigan fines de lucro.
La solicitud de donacin o comodato deber dirigirse al Presidente Municipal
o al director general de la Entidad y debe contener:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
II.
III.
Procedimiento de reversin
Artculo 129. La unidad administrativa encargada del control patrimonial
gestionar el procedimiento de reversin conforme a lo siguiente:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Publicidad de la reversin
Artculo 130. La resolucin en que se resuelva la reversin deber publicarse
en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado.
Captulo octavo
Adquisicin y arrendamiento de bienes inmuebles
Necesidades inmobiliarias
Artculo 131. Las Dependencias a travs de la Tesorera y las Entidades
mediante la unidad competente informarn de manera oportuna sus necesidades
inmobiliarias, con el objeto de optimizar y eficientar los recursos y las acciones en
esta materia.
Requerimiento de inmuebles
Artculo 132. Para satisfacer los requerimientos de inmuebles se deber:
I.
II.
III.
IV.
II.
III.
Artculo 139. Los contratos sern elaborados en los trminos del presente
Reglamento, de las bases de la licitacin o subasta, del fallo y de las dems
disposiciones aplicables.
Precio fijo y excepciones
Artculo 140. En los contratos regulados por el presente Reglamento, deber
pactarse la condicin de precio fijo. En casos justificados se podrn pactar
decrementos o incrementos en los precios, de acuerdo con la frmula o condicin
que determine previamente el Comit o Subcomit respectivo en las bases de la
licitacin.
Cuando con posterioridad a la asignacin de un contrato se presenten
circunstancias econmicas de tipo general, como resultado de situaciones
supervenientes ajenas a la responsabilidad de las partes, que provoquen
directamente un aumento o reduccin en los precios de los bienes o servicios an
no entregados o prestados, y que por tal razn no pudieron haber sido objeto de
consideracin en la oferta que sirvi de base para la asignacin del contrato
correspondiente, los sujetos del presente Reglamento podrn reconocer
incrementos o requerir reducciones, justificando lo conducente.
Tratndose de bienes o servicios sujetos a precios oficiales, se reconocern
los incrementos autorizados.
Formalizacin y cumplimiento de los contratos
Artculo 141. En la formalizacin y cumplimiento de los contratos deber
observarse lo siguiente:
I.
II.
III.
V.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
Procedimientos a que se
sujeta el contrato abierto
Artculo 144. Los contratos abiertos se encuentran regulados en el presente
Reglamento y debern de sujetarse a los procedimientos de contratacin
establecidos en la misma, de acuerdo a su monto conforme a lo previsto en el
artculo 57 del presente Reglamento.
Celebracin de contratos abiertos
II.
III.
II.
II.
II.
III.
diligencia.
El resultado de la inspeccin se har constar en acta circunstanciada que
ser firmada por la persona que la practic, aqulla con quien se atendi la
diligencia y dos testigos propuestos por sta, en caso de no hacerlo, por los que
designe quin la realiz.
Del acta se dejar copia a la persona con quien se atendi la diligencia, aun
cuando se hubiere negado a firmarla, lo que no afectar su validez.
Comprobacin de especificaciones
Artculo 166. La comprobacin de la calidad de las especificaciones de los
bienes muebles se har en los laboratorios que cuenten con la capacidad necesaria
y que sean determinados por la Contralora.
El resultado de las comprobaciones se har constar en un dictamen que ser
firmado por quien haya hecho la comprobacin.
Investigaciones de calidad de especificaciones
Artculo 167. La Contralora realizar las investigaciones para la
comprobacin de la calidad de las especificaciones de los bienes muebles, de
conformidad con el artculo anterior, coadyuvando en ello la convocante, para que
en un plazo que no exceda de cuarenta y cinco das naturales contados a partir de
la fecha en que se inicien, se resuelva lo conducente.
Captulo dcimo primero
Infracciones, sanciones y penas convencionales
Seccin primera
Infracciones
Infracciones
Artculo 168. Son infracciones cometidas por los Licitantes, Postores o
Proveedores, en los procedimientos y contratos previstos en el presente
Reglamento, las siguientes:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
II.
III.
IV.
II.
II.
III.
Denuncia de infracciones
Artculo 174. Los servidores pblicos, que en el ejercicio de sus funciones
tengan conocimiento de infracciones al presente Reglamento, debern comunicarlo
a las autoridades competentes. Cuando se trate de prcticas que pudieran constituir
violaciones a la libre competencia deber notificarse a la Comisin Federal de
Competencia Econmica, a fin de que proceda en consecuencia.
El incumplimiento de dicha obligacin ser motivo de las sanciones previstas
en la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del
Estado de Guanajuato y sus Municipios.
Comisin de infracciones
Artculo 175. Las infracciones y sanciones a que se refiere el presente
Reglamento son independientes de las responsabilidades de orden civil o penal que
puedan derivarse por la comisin de los mismos hechos.
Sanciones para servidores pblicos que infrinjan el Reglamento
Artculo 176. Los servidores pblicos que infrinjan las disposiciones del
presente Reglamento sern sancionados por la autoridad competente.
Seccin tercera
Penas convencionales
Penas convencionales
Artculo 177. Se pactarn penas convencionales a cargo del Proveedor por
atraso en el cumplimiento de las fechas pactadas de entrega o de la prestacin del
servicio o por cualquier otro incumplimiento, las que no excedern del monto de la
garanta de cumplimiento del contrato, y sern determinadas conforme a las
caractersticas de los bienes o servicios.
En las operaciones en que se pacte ajuste de precios, la penalizacin se
calcular sobre el precio ajustado.
Ser responsabilidad de la Tesorera y de la unidad responsable de las
Entidades, calcular y gestionar en su caso el cobro en forma oportuna de las penas
convencionales, toda vez que el pago ntegro de los bienes o servicios, est
condicionado a que el Proveedor haya cumplido sus obligaciones en tiempo y forma.