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Economista de la Universidad de los Andes, trabaja en la Subgerencia de Estudios Econmicos del Banco de
la Repblica. Una versin anterior de este documento fue presentada como trabajo final del Seminario de
Investigacin sobre Salud y Desarrollo en la Universidad de los Andes en el segundo semestre d 2000.
Agradezco los comentarios de su coordinadora Carmen Elisa Flrez as como los de Jorge Enrique Vargas. El
contenido de este trabajo es responsabilidad exclusiva del autor y no compromete a la institucin donde
trabaja. Para comentarios dirigirse a: jvargadu@banrep.gov.co.

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anloga podra argumentarse aqu a favor de una justificacin de los incentivos a subdeclarar y de la trampa
de pobreza.

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criterios cuantitativos, cardinales y disyuntos como la lnea de pobreza o NBI, tradicionalmente usados en
Amrica Latina. Ventajas adicionales se discuten en la seccin 2.
5
El Sisben se aplica desde 1994, en desarrollo de los procedimientos de focalizacin establecidos por las
leyes 60 y 100 de 1993. Su aplicacin ha permitido como resultado de mayor impacto la identificacin de los

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errneamente un instrumento especializado para programas de salud. A pesar de los problemas observados en
su aplicacin de carcter descentralizado, muchos autores reconocen sus ventajas de diseo y algunos
(Gonzlez et al., 1999; Velez et al., 1999) dicen incluso que ha sido exitoso.
6
El algoritmo se construy con base en las preguntas de la en encuesta CASEN del Dane de 1993, como se
explicar en detalle en la seccin que ilustra la metodologa que se sigue en este trabajo para medir la
eficiencia en la aplicacin del Sisben en Colombia, aqu se sigue la Encuesta nacional de Calidad de Vida de
1997.
7
Las variables que se utilizan para obtener el ndice Sisben son 15; stas son independientes y se dividen en
cuatro familias: calidad de la vivienda; acceso a servicios; aspectos demogrficos, de ingreso y de ocupacin;
capital humano y seguridad social.

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ndice Sisben eliminando al ingreso como variable.

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Adems, los errores de tipo I y tipo II son inevitables en la aplicacin de este tipo de indicadores por
razones adicionales que tienen que ver como se recoge la informacin. En efecto, contra el uso de encuestas
se argumenta que permite la subdeclaracin o sobredeclaracin y que estos problemas no pueden ser
corregidos por el encuestador porque muchas de las caractersticas declaradas no son observables. Los
defensores de los indicadores basados en el ingreso utilizan este argumento en su favor recurriendo a la
observabilidad inequvoca de ste en las declaraciones de renta del pago de impuesto. Sin embargo, olvidan
que no todos los que no pagan impuestos, y en especial los ms pobres, declaran. As, bajo este esquema se
quedan pobres sin atender. Se deduce entonces que las variables categricas como el Sisben son necesarias
an como complemento de las basadas en el ingreso.

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Adicionalmente se toma el gasto per cpita del hogar mensual ajustado que reconoce la existencia de
economas de escala en familias numerosas. En efecto, existen costos fijos en los hogares que son menores en
trminos per cpita entre ms miembros tenga ste. De esta manera, el ajuste se logra dividiendo el gasto total
no por el nmero de personas sino por la raz cuadrada de ste. Se toma adems el gasto sin subsidio para ser
consistente con el clculo del ingreso per cpita mensual del hogar que se hizo para la variable de ingreso del
ndice Sisben.
Los datos de gasto mensual de los hogares calculados a partir de la ENCV de 1997 fueron calculados por
Oskar Nupia, investigador del CEDE. As mismo, de su base de datos se extrajo la informacin acerca de si
los hogares estn en zona urbana o rural.
Es importante subrayar que aqu hay un supuesto fuerte y es que el nivel de gasto revela las verdaderas
condiciones de pobreza del hogar. No creemos que el gasto sea un mejor indicador que el ndice Sisben, cuyas
ventajas han sido ampliamente discutidas, pero el primero es necesario para concluir acerca de la eficiencia
del segundo, razn por la cual anunciamos que los resultados que aqu se presentan estn sujetos a esta crtica.

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hablando de la capacidad de lograr un propsito. La eficiencia tiene que ver con el procedimiento en s, ste
puede ser eficiente, porque es simple o barato, y ser al tiempo totalmente ineficaz. Barbeito et al. (1998)
sealan que en combatir a la pobreza la eficiencia debe subordinarse a la eficacia (al logro del propsito),
auque, evidentemente, una poltica social ideal debe ser eficaz y eficiente a la vez. A pesar de estas
consideraciones semnticas se seguir hablando de eficiencia (horizontal y vertical) con el propsito de ser
consistente con la literatura sobre el tema.

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Los siguientes son inferencias a partir de una muestra que es representativa para las unidades geogrficas
que se analizan. Se trabaj tambin con el universo ponderando cada persona por el factor de expansin de
su respectivo hogar pero los resultados no se incluyen ya que, al ponderar por el factor de expansin se altera
la composicin de los deciles (la varianza es hasta de dos percentiles). As, existe un trade-off entre el sesgo
que se puede presentar al ponderar la muestra para convertirla en el universo, en la alteracin de los deciles, y
el sesgo que puede presentarse por no ponderar la muestra. As, debo aclarar que las conclusiones que siguen
estn basadas en la muestra, que es representativa del universo.

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Anexo 1
Cuadro A1
VIVIENDA
Equipamiento
Ninguno bsico
Hasta tres bsicos sin lavadora
Cuatro bsicos sin lavadora
Tres o cuatro bsicos con lavadora
Material de las paredes
Sin paredes o guadua, caa y otros materiales vegetales
Zinc, tela, carton, latas o desechos
Madela burda
Bahareque
Tapia pisada o adobe
Bloque, ladrillo, piedra, material prefabricado, madera pulida
Material de piso
Tierra
Madera burda, tabla o tabln
Cemento
Baldosa, vinilo, tableta o ladrillo
Alfombra o tapete de pared a pared, marmol o parqu de madera pulida
Material de los techos
Paja o palma
Desechos (carton, lata, sacos, etc)
Zinc, asbesto, cemento sin cielo raso
Teja, losa, zinc, asbesto, cemento con cielo raso
SERVICIOS
Eliminacin de Excretas
No tiene servicio sanitario
Letrina
Inodoro sin conexin alcantarillado o pozo sptico
Inodoro conectado pozo sptico
Inodoro conectado alcantarillado
Abastecimiento de agua
Rio o manantial
Pola pblica u otra fuente
Pozo sin bomba, algibe, barreno o agua lluvia
Pozo con bomba
Carrotanque
Acueducto
Recoleccin de basura
La tiran a un patio, lote, zanja, rio, quebrada o laguna
La llevan a un contenedor cercano o basurero pblico
La recojen los servicos de aseo
CAPITAL HUMANO Y SEGURIDAD SOCIAL
Escolaridad promedio personas de 12 y ms aos
0
(0,4] primaria incompleta
(4,5] primaria completa
(5,10] secundaria incompleta
(10,11] secundaria completa
(11,15] superior incompleta
(15,16] superior completa
Mas de 16, postgrados y doctorados
Escolaridad del mayor perceptor
0

CASEN

ENCV

K 20

B2
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6
4
3
2
1
B3
6
4
5
3
1, 2
B4
4
5
3
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23 a 26
1
2
3
4
14
1, 2
3
4
5
6
7
15
1
2
3
4
5, 6
16
1
2
3
4

C 17
5
4
3
2
1
C 11
9
6, 8
4, 5
3
7
1, 2
C 22
7
2, 6
1

18
1
2
3
4
5
19
2
6
3
4
5
1
21
3
2
1

H 4 transfor.

55 y 56
1
2
3
4
5
6
7
8
55 y 56
1

H 4 transfor.

urbano

rural

0
2,1435
3,0763
4,7194

0
1,6865
2,708
2,708

0
0,2473
2,0207
4,8586
6,2845
7,7321

0
3,2042
4,5588
3,4319
3,4319
7,0780

0
2,9037
6,6967
5,8212
6,8915

0
2,4628
3,7474
5,4726
5,7495

0
2,1043
3,7779
5,0973

0
1,1312
3,7615
4,8771

0
2,4519
3,3323
3,9315
6,8306

0
1,4398
3,0718
4,211
7,3137

0
1,1601
2,6497
4,6037
6,1693
7,2554

2,264
1,0523
1,6591
3,5759
0
7,2438

0
2,1291
3,2701

0
1,5414
2,6758

0
1,657
2,9947
4,969
7,6387
9,4425
10,69
11,1396

0
0,3269
1,5793
3,2931
6,356
12,3633
12,5863
18,0414

(0,4] primaria incompleta


(4,5] primaria completa
(5,10] secundaria incompleta
(10,11] secundaria completa
(11,15] superior incompleta
(15,16] superior completa
Mas de 16, postgrados y doctorados
Seguridad Social mayor perceptor
Sin seguridad social y trabaja solo o no trabaja
Sin seguridad social y trabaja en empresa de 2 a 9 empleados
Sin seguridad social y trabaja en empresa de 10 o mas empleados
Con seguridad social y trabaja solo o no trabaja
Con seguridad social y trabaja en empresa de 2 a 9 empleados
Con seguridad social y trabaja en empresa de 10 o mas empleados
DEMOGRAFICO, INGREOS, EDUCACION
Hacinamiento*
menos que 0,20 | menos de 0,30
(0,20;0,30]
| (0,30;0,60]
(0,30;0,40]
| (0,60;1]
(0,40;0,70]
| (1;4]
(0,70;1]
| mas de 4
(1;4]
mas de 4
* los valores a la derecha de la linea son los rangos rurales
Proporcin de nios 6 o menos aos
mas de 0,65
entre 0 y 0,65
0
Proporcin de ocupados
menos de 0,30
(0,30;0,60]
(0,60;0,90]
mas de 0,90
Ingreso per capita en unidades de salario minimo
menos de 0,15
(0,15;0,25]
(0,25;0,35]
(0,35;0,50]
(0,50:0,75]
(0,75;1]
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(1,50;2]
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6
7
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9,7833
11,546
12,4806

0,2528
1,5723
3,7663
5,1876
11,4263
13,099
18,386

0
1,166
2,6545
3,9539
5,8427
6,9718

0
0
1,432
2,6097
3,6514
4,5259

0
0,5584
1,6535
2,5727
4,3886
6,0042
8,3828

0
0,8956
1,8988
2,9379
4,9313

0
0,2237
1,4761

0
0,2181
1,1626

0
0,6717
1,739
4,0149

0
1,0806
1,8668
3,1957

0
0,8476
2,1828
3,5362
5,3636
7,0827
8,2489
9,4853
10,2098
11,3999
13,0872
13,7378

0
1,1079
1,9561
2,9685
3,9781
4,921
5,4272
5,6862
5,6862
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