ANLISIS DE LA POLTICA PBLICA LINEAMIENTOS DE LA POLTICA PBLICA

NACIONAL DE EQUIDAD DE GNERO PARA LAS MUJERES

Janeth Arango
Jos David Meza Mideros
Vivian Alexa Herrera Cardona

Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP

Territorial Valle del Cauca
Especializacin en Gestin Pblica
Santiago de Cali
2016

*Javier Cadavid Ramrez

TABLA DE CONTENIDO

1. Actor central ..
1.1 Cul es el actor central a partir del cual se fundamenta el contenido
Poltico-ideolgico de la poltica LINEAMIENTOS DE LA POLTICA PBLICA DE
EQUIDAD DE GNERO PARA LAS MUJERES?
1.2 Describa brevemente los rasgos centrales de la posicin poltico-ideolgica del actor
2. Proyecto de sociedad..............................................................................................................4
2.1. Cules son los valores sociales que fundamentan la poltica?
2.2 Cules son los valores o principios a los cuales se contrapone la poltica?
2.3 Cul es la visin de sociedad explicitada en la poltica?
3. Problema conflictivo
3.1 Cul es el problema que da origen a la poltica de LINEAMIENTOS DE LA
POLTICA PBLICA NACIONAL DE EQUIDAD DE GNERO PARA LAS
MUJERES, desde la perspectiva del actor central?
3.2 Cules son las principales manifestaciones de dicho problema?
3.3 Cules son las principales causas que impactan en las manifestaciones de dicho
problema? .
3.4 Cules son los otros actores que intervienen en el problema y cules son sus

visiones sobre el problema? ..

3.5 Qu espacios de conflicto y cooperacin se dan entre todos los actores relacionados
con el problema?
3.6 Cul es el nivel de gobernabilidad de la autoridad pblica para el enfrentamiento
del problema central relacionado con la poltica pblica?
4. Objetivo colectivo
4.1 Cul es el gran objetivo colectivo que se busca con la implantacin de la poltica?
4.2 Cmo contribuye este objetivo al logro de la visin de sociedad descrito en el
proyecto de sociedad? ..
5. Un curso de accin
5.1 Cules son las principales decisiones y acciones relacionadas con esta poltica
pblica? .
5.2 A qu causas del problema central identificadas en el punto 3.3. estn direccionadas
dichas decisiones y acciones? ..
5.3 Cmo se han distribuido en el tiempo durante el gobierno del presidente Santos
estas decisiones y acciones?
5.4 Cmo juega el tiempo como recurso escaso en la ejecucin de esta poltica?......

6. Movilizacin del aparato pblico .

6.1 Cul es la autoridad gubernamental central responsable del diseo e implementacin
de esta poltica pblica? ..
6.2 Cules son los recursos crticos que controla esta autoridad y que son indispensables
para el diseo e implementacin de esta poltica?
6.3 Cules han sido los procesos de movilizacin del aparato pblico? .
7. Movilizacin de la sociedad ..
7.1 Cul es el consenso social bsico que permite la aceptabilidad y manutencin en el
tiempo de la poltica LINEAMIENTOS DE LA POLTICA PBLICA NACIONAL
DE EQUIDAD DE GNERO PARA LAS MUJERES? ..
7.2 Cules han sido los procesos de movilizacin social llevados a cabo en el diseo
e implantacin de la poltica pblica?
7.3 Cules han sido los procesos de movilizacin del aparato pblico? ..
8. Capacidad institucional y social de gobierno .
8.1 Cul ha sido el peso de la capacidad de liderazgo en el diseo e implementacin
de la poltica?
8.2 Cules son los elementos central de capacidad institucional y social de gobierno

para el diseo e implementacin de la poltica? .

9. Conclusiones ..
Bibliografa ..

1. Actor Central
1.1 Cul es el actor central a partir del cual se fundamenta el contenido Poltico-ideolgico de la
poltica LINEAMIENTOS DE LA POLTICA PBLICA NACIONAL DE EQUIDAD DE
GNERO PARA LAS MUJERES?
El actor central a partir del cual se fundamenta el contenido poltico ideolgico de la
poltica pblica nacional de equidad y gnero para las mujeres es EL ESTADO.
Las polticas pblicas, entendidas como programas de acciones, representan la realizacin
concreta de decisiones, el medio usado por un actor en particular llamado Estado, en su voluntad
de modificar comportamientos mediante el cambio de reglas de juego operantes hasta entonces
(Roth Deubel, 2002)
1.2 Describa brevemente los rasgos centrales de la posicin poltico-ideolgica del actor central.
Los rasgos centrales de la posicin poltico-ideolgica del actor central, es que debido a la
diversidad en relaciones, en ideologa, clases sociales etc., las mujeres han padecido una serie de
desigualdades, sin reconocimiento y el respeto de las diferencias sexuales, tnicas, raciales, de
clase, religin. El actor central reconoce que el estado, aunque de manera tarda, est
comenzando a reconocer la deuda acumulada con la pluralidad de mujeres que constituyen ms
de la mitad de su poblacin: negras, indgenas, mestizas, urbanas, rurales, desplazadas, jefas de
hogar y, especialmente, con aquellas en situaciones de vulnerabilidad social. Este
reconocimiento ya no es ms un gesto que apoya de forma aislada acciones puntuales en favor de
ellas; es ms bien un proceso que se institucionaliza con el respaldo gubernamental, que asume la
tarea de transformacin cultural, como resultado del cambio en la concepcin de las polticas
pblicas para las mujeres.

La poltica pblica de equidad de gnero es todo un plan integral para garantizar una vida libre
de violencias y se constituye en el referente para el diseo y puesta en marcha de acciones
sostenibles para la superacin de brechas y la transformacin cultural, que en el horizonte de los
prximos 10 aos, contribuyan al goce efectivo de los derechos de las mujeres en nuestro pas.
(http://www.urnadecristal.gov.co/gestion-gobierno/politica-publica-de-equidad-de-genero)

2. Proyecto de sociedad
2.1 Cules son los valores sociales que fundamentan la poltica?
Los valores sociales que fundamentan esta poltica pblica constituyen un factor de suma
importancia, dado que en estos se comienza a dar luz acerca de la orientacin que tendra esta
politica en su aplicacin. Para este caso encontramos como principales valores: la igualdad de
gnero, la equidad, la paz, participacin democrtica, inclusion.
Igualdad de gnero, entendida no solo como derecho humano fundamental, sino tambin como la
base necesaria para conseguir un mundo pacfico, prspero y sostenible. Si se facilita a las
mujeres y nias igualdad en el acceso a la educacin, atencin mdica, un trabajo decente y
representacin en los procesos de adopcin de decisiones polticas y econmicas, se impulsarn
las economas sostenibles y se beneficiar a las sociedades y a la humanidad en su conjunto.
(http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/gender-equality/)
Por su parte la Equidad de gnero vista como la estandarizacin de las oportunidades
existentes para repartirlas de manera justa entre ambos sexos. Los hombres y las mujeres deben

contar con las mismas oportunidades de desarrollo. El Estado, por lo tanto, tiene que garantizar
que los recursos sean asignados de manera simtrica.
Una mujer no debe obtener menos que un hombre ante un mismo trabajo. Cualquier persona
debe ganar lo que propio de acuerdo a sus mritos y no puede ser favorecida en perjuicio del
prjimo. Un hombre y una mujer deben recibir la misma remuneracin ante un mismo trabajo
que contemple idnticas obligaciones y responsabilidades. http://definicion.de/equidad-degenero/

As mismo la participacin en Democracia, activa e independiente de la mujer, slo lleg

despus de un largo camino y de muchas reformas a la Constitucin en los aspectos referentes a
sus derechos, incluido el derecho a la educacin, que le permitiran adquirir capacidades
intelectuales para su participacin activa en la sociedad y la democracia.
La participacin de la mujer en campaas polticas sigue siendo baja y las posibilidades de
llegar a los niveles de toma de decisin en cargos directivos son limitadas. (La mujer en
Colombia: educacin para la democracia y democracia en la educacin* Luz Amparo Caputto
Silva** Revista Educacin y Desarrollo Social Bogot, D.C., Colombia - Volumen II - No. 1
Enero - Junio de 2008)
Finalmente la Inclusin de la mujer en los espacios de poder (es necesario garantizar a las
mujeres colombianas desde su diversidad el goce efectivo de su derecho a la participacin en las
instancias del poder y toma de decisin como requisito para fortalecer la democracia y la
inclusin social en el pas), en acciones del Plan Obligatorio de Salud.
2.2 Cules son los valores o principios a los cuales se contrapone la poltica

Esta poltica pblica de equidad de gnero se contrapone en 8 principios bsicos como lo son:
Igualdad y no discriminacin, interculturalidad, Reconocimiento de la diversidad y de las
diferencias desde un enfoque de derechos, Autonoma y empoderamiento, Participacin,
Solidaridad, corresponsabilidad, sostenibilidad.
2.3 Cul es la visin de sociedad explicitada en la poltica?
Se busca generar beneficios para el conjunto de la poblacin colombiana que redunden en una
sociedad ms equitativa, alcanzando un desarrollo con mayor inclusin social, prspera,
democrtica y en paz.

3. Problema conflictivo
3.1 Cul es el problema que da origen a la poltica de LINEAMIENTOS DE LA
POLTICA PBLICA NACIONAL DE EQUIDAD DE GNERO PARA LAS MUJERES,
desde la perspectiva del actor central?
Para el actor central que es el Estado, el problema que da origen a la poltica de
LINEAMIENTOS DE LA POLITICA PUBLICA NACIONAL DE EQUIDAD DE
GNERO PARA LAS MUJERES es la persistencia de graves discriminaciones que influyen
negativamente sobre el desarrollo pleno de las mujeres y que se reflejan, entre otras cosas, en
altos ndices de violencia basada en gnero VBG, serias desigualdades en el mercado
laboral y baja participacin en los cargos de poder y de toma de decisiones.
3.2 Cules son las principales manifestaciones de dicho problema?

Muchas de las desigualdades que enfrentan las mujeres tienen que ver con la divisin
sexual del trabajo, la asignacin de roles y estereotipos culturales, la separacin del mbito
pblico y privado y las negociaciones que se dan al interior del hogar.
3.3 Cules son las principales causas que impactan en las manifestaciones de dicho
problema?
La falta de autonoma econmica e igualdad en la esfera laboral y del cuidado: si bien
la participacin femenina en el mercado laboral ha aumentado considerablemente, ese
crecimiento no ha ido acompaado de una mayor presencia de hombres participando del
trabajo reproductivo; sigue este estando a cargo mayoritariamente de la mujer hacindose
invisible. Muchas de las mujeres que estn en capacidad de trabajar, se deben dedicar al
trabajo del hogar el cual no es remunerado.
Otro factor relevante es que, si bien muchas mujeres estn generando sus propios
ingresos, no reciben igual salario por igual trabajo realizado por los hombres.
La desventaja salarial femenina se determina tambin, en la posicin ocupacional y las
ramas de actividad en las cuales se desempean, siendo el trabajo por cuenta propia el de
mayor ocupacin.
El conflicto armado en Colombia: durante un conflicto armado, se agudizan otras
formas de discriminacin por etnia, estrato socioeconmico o zona geogrfica, agravando
de manera especial la situacin de las mujeres indgenas, afrocolombianas, negras,
palanqueras, campesinas, con discapacidad y de las ms pobres.

Las mujeres han sido vctimas de los diferentes actores del conflicto armado y objeto
de graves violaciones de los derechos humanos tales como desplazamiento forzado,
tortura fsica y sicolgica, violencia sexual, homicidio, minas antipersonas, trata de
personas y desaparicin forzada. As mismo, el conflicto presenta impactos derivados de
la violencia urbana y el narcotrfico que pone en riesgo la vida y la seguridad de las
mujeres.
Poca participacin en los procesos de toma de decisiones y en las esferas de poder:
existe una subrepresentacin de mujeres en las esferas del poder pblico y en los cargos
de eleccin popular, por lo que la inclusin de las mujeres en los espacios de poder y
toma de decisiones sigue siendo una necesidad apremiante para garantizar su propia
autonoma y calidad de la democracia del pas.
Las causas de la baja participacin de las mujeres en lo pblico son mltiples y
obedecen a factores personales, sociales, polticos, econmicos, as como las reglas de
juego del sistema electoral y funcionamiento interno de los propios partidos polticos.
Esos obstculos que limitan la participacin poltica de las mujeres se relacionan con
las siguientes faltas: a) De apoyo de la ciudadana a las candidaturas femeninas. b) De
reconocimiento y legitimidad de la participacin de las mujeres en las esferas del poder
pblico. c) De recurso econmicos de los que deben disponerse para lanzarse a una
candidatura. d) De menores oportunidades para organizarse y asociarse por las mltiples
funciones que cumplen en el mbito productivo, reproductivo y comunitario. e)
Experiencia y conocimiento de la prctica poltica y de la capacidad discursiva y de
oratoria. f) De reconocimiento y tener que demostrar la excepcionalidad al ocupar un

cargo pblico. g) De incidencia de las organizaciones y del movimiento de mujeres en los

partidos polticos. h) De un horario adecuado para participar en las reuniones que
dinamizan la gestin pblica. i) De crdito hacia lo poltico. j) De comprensin por parte
de hombres y mujeres de los temas de gnero.
Para promover la participacin de las mujeres en cargos de decisin de la
administracin pblica, el principal mecanismo con el cual se cuenta es la Ley 581 de
2000, conocido como la Ley de Cuotas, a travs de la cual se busca asegurar una
participacin real de las mujeres en el mbito pblico.
Problemticas asociadas a la salud y al goce de los derechos sexuales y reproductivos:
a) Acceso y la calidad del sistema de salud y la prevencin de enfermedades prevalentes
por la condicin de ser mujer:
b) Ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos y la atencin y prevencin de las
infecciones de transmisin sexual
c) Acceso al sistema de salud desde el reconocimiento de la diversidad y la diferencia
3.4 Cules son los otros actores que intervienen en el problemas y cules son sus
visiones sobre le problema?
4. Objetivo colectivo
4.1 Cul es el gran objetivo colectivo que se busca con la implantacin de la poltica? El
Gobierno Nacional busca poner en marcha un conjunto de acciones estratgicas que
permitan avanzar en la superacin de la discriminacin garantizando el ejercicio de los
derechos de las mujeres.

El objetivo de esta poltica es asegurar el pleno goce de los derechos de las mujeres en
Colombia, garantizando el principio de igualdad y no discriminacin. En el largo plazo,
se espera que las mujeres en Colombia ejerzan sus derechos en igualdad con los hombres,
fortalezcan su ciudadana desde l diferencia y la diversidad, desarrollen sus capacidades
en libertad y autonoma, acten como sujetos sociales frente a su proyecto de vida y
continen aportando al desarrollo del pas con reconocimiento social.
En un pas en el que se construye la paz, resulta imperativo alcanzar la igualdad de
gnero ya que esta permitir que las colombianas y los colombianos opten en igualdad
por la vida que elijan y ejerzan sus derechos a plenitud gozando de las mismas
oportunidades.
La poltica plantea estrategias de intervencin sectorial y multisectorial, de
fortalecimiento institucional y de transformacin cultural, que permitan en conjunto la
superacin de las inequidades de gnero que afectan a las mujeres y les garanticen
igualdad de oportunidades.
El objetivo final es lograr la igualdad de gnero.
4.2 Cmo contribuye este objetivo al logro de la visin de sociedad descrito en el
proyecto de sociedad?
Las mujeres construyen pas en igualdad con los hombres, por tanto se requiere
garantizarles oportunidades en cumplimiento de sus derechos para que puedan tomar
decisiones sobre sus vidas y su comunidad con autonoma y libertad. Para Colombia, es
fundamental la igualdad de gnero, puesto que sta aumenta la eficiencia econmica y el
logro de resultados de desarrollo y le genera ventajas competitivas, ya que elimina las

barreras que impiden que las mujeres tengan el mismo acceso que los hombres a la
educacin, a las oportunidades econmicas y a los insumos productivos. Adems,
promueve mayores resultados en materia de desarrollo y genera un equilibrio social,
fortaleciendo la democracia y permitindonos vivir en una sociedad ms representativa e
incluyente.
5. Un curso de accin
5.1 Cules son las principales decisiones y acciones relacionadas con esta poltica pblica?
Los movimientos sociales y las organizaciones de mujeres, a travs del ejercicio participativo,
identificaron y priorizaron ocho (8) ejes temticos, plasmados en los Lineamientos de la poltica
pblica de equidad de gnero para las mujeres, como los fundamentales para la superacin de la
discriminacin y la feminizacin de la pobreza. Durante la elaboracin del CONPES 161 de
2013 estos ocho (8) ejes temticos se depuraron en los siguientes seis (6) ejes:
a. Construccin de paz y transformacin cultural: las acciones a adelantar por las entidades,
comprenden una amplia gama, que van desde la asistencia tcnica para la incorporacin
del enfoque de gnero en el diseo de planes y programas sectoriales, hasta la
coordinacin y armonizacin de acciones transversales e intersectoriales asociadas con la
investigacin y generacin de conocimiento, la divulgacin de 43 lineamientos,
estndares y rutas de atencin, la implementacin de estrategias de comunicacin para la
movilizacin y visibilizacin de las problemticas de gnero, la capacitacin de
funcionarios en la temtica y la formalizacin de reas y/o grupos de trabajo al interior de
las instituciones, para responder de manera oportuna a los requerimientos de esta Poltica.
b. Autonoma econmica y acceso a activos: las acciones a adelantar son:

El reconocimiento del trabajo de cuidado que desempean las madres comunitarias, a

travs del pago de un salario mnimo y de la atencin de sus hijos e hijas mediante
distintas modalidades de atencin

La entrega de subsidios a 20.000 mujeres jefas de hogar, que sern priorizadas dentro
del Programa de Vivienda Gratuita que adelanta el Ministerio de Vivienda.

El apoyo a la provisin de soluciones de vivienda o mejoramiento de las mismas, a

travs de la asignacin de un subsidio de inters social rural, liderado por el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

c. Participacin en los escenarios de poder y de toma de decisiones: las acciones

institucionales se dirigen a la formacin y cualificacin de las mujeres, para su
participacin en espacios de eleccin popular, la formacin en nuevos liderazgos de
participacin ciudadana y en el fortalecimiento de las redes y organizaciones sociales de
mujeres, bajo el liderazgo del Ministerio del Interior.
d. Salud y derechos sexuales y reproductivos: Garantizar la entrega oportuna del biolgico e
insumos para la vacunacin contra el VPH de todas las nias escolarizadas ente el cuarto
y onceavo grado de educacin bsica primaria y secundaria y que tengan 9 aos o ms; el
ajuste, validacin y socializacin de la Poltica Nacional de Salud Mental, incorporando
los enfoques de: derechos, gnero y diferencial; el ajuste, validacin y socializacin de la
Poltica Nacional de Salud Mental, incorporando los enfoques de: derechos, gnero y
diferencial; las acciones para el fortalecimiento de la vigilancia en salud pblica de las
Infecciones de Transmisin Sexual (ITS) con enfoque diferencial.

e. Enfoque de gnero en la educacin: las acciones son: fortalecer el enfoque de gnero en

los materiales de los modelos educativos flexibles que el Ministerio de Educacin
Nacional disee o cualifique dirigidos a grupos diversos y poblacin vulnerable; incluir
el enfoque de gnero en los criterios utilizados para conceptuar los modelos educativos
flexibles y en todas las evaluaciones de material educativo que se requieran; elaboracin
y validacin de orientaciones pedaggicas para incorporar en los programas pedaggicos
transversales el enfoque de educacin inclusiva, de manera que tengan pertinencia tnica
y cultural para un pas diverso; desarrollo de procesos de formacin orientados a la
generacin de competencias para el uso y apropiacin de las TIC por parte de las
mujeres.
f. Plan integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencias: las acciones son
elaboracin de lineamientos para la investigacin y atencin de casos de denuncia sobre
violencia sexual, violencia intrafamiliar, homicidios, inasistencia alimentaria y lesiones
por cido; asegurar la atencin especializada y el restablecimiento de los derechos de las
nias y adolescentes vctimas de violencia sexual mediante los Centros de Atencin
Integral a Vctimas de Abuso Sexual CAIVAS; fortalecimiento de CAIVAS, CAVIF,
CAV e Inasistencia Alimentaria en municipios que no cuentan con ellos o que por la
demanda deben reforzarse; cumplir con el proceso administrativo de restablecimiento de
derechos para las nias y adolescentes vctimas de violencia sexual, a travs de
internados especializados para el tratamiento de las vctimas de este delito.

Las acciones a adelantar por las entidades, comprenden una amplia gama, que van desde la
asistencia tcnica para la incorporacin del enfoque de gnero en el diseo de planes y
programas sectoriales, hasta la coordinacin y armonizacin de acciones transversales e
intersectoriales asociadas con la investigacin y generacin de conocimiento, la divulgacin de
43 lineamientos, estndares y rutas de atencin, la implementacin de estrategias de
comunicacin para la movilizacin y visibilizacin de las problemticas de gnero, la
capacitacin de funcionarios en la temtica y la formalizacin de reas y/o grupos de trabajo al
interior de las instituciones, para responder de manera oportuna a los requerimientos de esta
Poltica (Conpes Social 161 de 2013)
5.2 A qu causas del problema central identificadas en el punto 3.3 estn direccionadas dichas
decisiones y acciones?
Las decisiones y acciones anteriormente mencionadas, estn direccionadas a los problemas de
La falta de autonoma econmica, el conflicto armado en Colombia, la poca participacin en los
procesos de toma de decisiones y en las esferas de poder y a las problemticas asociadas a la
salud y al goce de los derechos sexuales y reproductivos.
5.3 Cmo se han distribuido en el tiempo durante el gobierno del presidente Santos estas
decisiones y acciones?
6. Movilizacin del aparato pblico
6.1 Cul es la autoridad gubernamental central responsable del diseo e implementacin de esta
poltica pblica?

Esta poltica pblica ser construida de manera participativa bajo la coordinacin de la Alta
Consejera para la Equidad de la Mujer (ACPEM), la cual ser fortalecida institucional y
presupuestalmente para el cumplimiento efectivo de sus responsabilidades y funciones.
6.2 Cules son los recursos crticos que controla esta autoridad y que son indispensables para el
diseo e implementacin de esta poltica?
6.3 Cules han sido los procesos de movilizacin del aparato pblico?