PREGUNTAS

DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

TRABAJO ACADEMICO

I.

Explique brevemente cul es el fundamento que justifica que el

Derecho Municipal es Autnomo; y grafquelo con un ejemplo
(4ptos).

II.

De acuerdo a las clases introductorias y sus materiales, seale

cules son las circunstancias ms destacadas en la evolucin del
Derecho Municipal. (4ptos).

III.

Analice y explique brevemente el Art. 28 de la LOM N 27972; una

vez analizado grafique su respuesta a travs de un esquema
estructural. (4ptos).

IV.

Graficar la estructura orgnica administrativa de un Municipio

conforme al LOM 27972. (4 ptos).

V.

Redactar qu tipo de funciones ejerce la Procuradura Pblica de

Municipios; y qu rgano representa sta en la estructura orgnica
del Municipio.
RESPUESTAS

I.

El fundamento de la Autonoma Municipal consiste en la posibilidad

legal que tienen los municipios de elegir entre sus propios ciudadanos, a
los funcionarios que lo gobiernen y administren para que apliquen sus
propias leyes; tiene personalidad jurdica propia reconocida por la ley.
Adems, tiene, maneja y administra libremente un patrimonio propio; no
deriva subordinado jerrquicamente al Estado; cuenta con su propia
recaudacin y est facultado para administrar libremente su economa.
Ser libre, lo que se refleja en que tiene amplio manejo en su rgimen
interno ya que hay ausencia de todo tipio de coaccin fsica o moral;
pero ello, no lo excluye de la que necesariamente debe permanecer
subordinado externamente a la legislacin local y nacional.
La Constitucin Poltica vigente otorga a las municipalidades las tres
clases de autonoma que conocemos: la econmica, poltica y
administrativa en los asuntos de su competencia.
La Ley Orgnica de Municipalidades vigente es una norma muy
importante para efectos de definir autonoma, sus clases y, adems, su
criterio de distribucin.
La autonoma, segn esta norma, es el derecho y la capacidad del
gobierno en sus tres niveles de normar, regular y administrar los asuntos
pblicos de su competencia. Se sustenta en afianzar en las poblaciones
e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar
el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la
nacin. La autonoma se sujeta a la Constitucin y a las leyes de
desarrollo constitucional respectivas.
Las clases de Autonoma la podemos conceptualizar de la manera
siguiente:
Autonoma Poltica; entendida como la facultad de adoptar, aprobar y
expedir, polticas, planes y normas en los asuntos de su competencia,
decidir a travs de sus rganos de gobierno, y desarrollar las funciones
que le son inherentes.
Autonoma Administrativa; facultad de organizarse internamente, as
como

determinar

responsabilidad.

reglamentar

los

servicios

pblicos

de

su

Autonoma Econmica; que es la facultad de crear, recaudar y

administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos
institucionales. Su ejercicio supone reconocer el derecho de percibir por
parte del Estado los recursos que se les asigne para el cumplimiento de
sus funciones y competencia.
Un ejemplo acerca de la autonoma municipal lo encontramos en que se
dan ocasiones en que se dictan normas que perjudican los ingresos
municipales, tal como ocurre con la Ley de Espectculos Pblicos No
Deportivos, Ley N 29168 que exonera totalmente de dicho impuesto a
ciertos espectculos sin haber tenido la previa opinin de las
municipalidades, vulnerando gravemente su autonoma.
Otro ejemplo lo encontramos en el artculo 2 de la Ley N 28870, la cual
vulnera la autonoma municipal y el derecho de propiedad de las
municipalidades sobre las Empresas Prestadoras de Servicios de
Saneamiento. Seala que resulta absurdo que la totalidad del
accionariado de una Sociedad Annima no tenga representacin
mayoritaria en el directorio de la empresa de la cual la Municipalidad es
propietaria. Vulnerando de esta manera su Autonoma.

II.

Entre las circunstancias ms destacadas de la Evolucin del Derecho

Municipal tenemos:

El concepto de municipio data de tiempos romanos. Cuando Roma

se expandi a travs de las guerras, fue anexndose diversos
territorios hasta abarcar toda la cuenca del Mediterrneo. W. Kunkel,
en su Historia del Derecho Romano, refiere que su estructura se
llev a cabo bajo un sistema de alianzas y de situaciones de
dependencia muy diversa, dentro y fuera de la pennsula. Quienes
combatieron a los romanos fueron castigados con la prdida de su
territorio, quedando en situacin precaria dentro del ordenamiento
poltico. Aquellos que se sometieron al yugo invasor tuvieron una
cierta autonoma en su gobierno interior. La situacin de alejamiento

fsico entre estas ciudades y Roma llev a que se empezara a gestar

la nocin de municipio. Diversos autores coinciden en que
etimolgicamente la palabra deriva de manus (carga, oficio, misin)
y capio (tomar, coger a la fuerza), esto vendra a ser el desempeo
de una funcin que se asume o que se recibe de otro que la ejerca y
est vinculada con la anexin de los pueblos. Para la literatura
jurdica de aquellos tiempos, tiene un triple significado: poblacin
amurallada, autoridad sobre dicha poblacin o los habitantes de
estas poblaciones.

Para otros estudiosos los municipios nacieron ms bien por las

luchas entre los patricios y plebeyos de la Antigua Roma.
Aparecieron los procuradores del pueblo que se convertiran en los
aediles

plebis

(ediles

plebeyos)

los

ediles

curules

(que

representaron la existencia de los primeros municipios). El

investigador Munro sostiene que Roma fue durante siglos la ciudad
ms poblada y mejor gobernada del mundo.

Algunos dudan de que los municipios modernos desciendan

directamente del romano pues a la cada del imperio los visigodos al
controlar

el

poder

implantaron

sus

propias

instituciones

costumbres. Entre estas figuraba la asamblea germana o sippen:

un conjunto de familias unidas por consanguinidad. Las sippen
reunidas formaban el gau, cuyo gobierno estaba constituido por las
asambleas de hombres libres, llamadas stamme (tribu), gobernada
por un concejo de los jefes de distrito. Los miembros del stamme
actuaban como magistrados y tribunales de justicia, segn los casos.

Se cree que estas instituciones fueron la base del municipio

medieval, antes de la formacin del Imperio Romano-Germnico
fundado por Carlomagno. Pero siempre qued la duda de este
segundo origen, porque a la cada del imperio subsistieron algunos
municipios romanos en el sur de Francia y en el norte de Italia. Cabe

recordar que ciertas ciudades de Italia recibieron la capacidad entera

de civitas, con derecho a voto (civitas cum suffragio) en cambio otras
carecieron de tal derecho (civitas sine suffragio) ciudades sin
derecho a votar.

Hay una tercera tesis adems de la Asamblea Germnica y la remota

herencia romana, aquella de las revoluciones comunales que
originaron los municipios.

Como fuere, para el ao 800 d.C. ya haba municipios en la Edad

Media producto del desarrollo de los burgos. Los burgos (palabra de
origen alemn) eran ciudades que se iban formando en distintos
feudos con un gobierno local donde los notables elegan un concejo
para que atendiera los requerimientos de los pobladores (a los
vecinos de los burgos con el tiempo se les empez a llamar
burgueses).

Los

burgueses

tenan

autonoma,

cierto

poder

econmico y ejercan profesiones liberales. Elegan al concejo y

nombraban al mayor de los regidores para que dirigiese los debates
(por eso en ingls se llama major y en francs maire, al alcalde
(que viene de algad, palabra del rabe que significa juez.

Los municipios castellanos y leoneses florecieron durante los siglos X

y XIII, fueron democrticos porque se autogobernaban. Si bien a la
mxima autoridad del concejo de regidores se le llama hasta ahora
alcalde, no lo fue en todos los casos. Los gallegos lo llamaron justicia
y tambin hubo un magistrado, el merino, funcionario subalterno
nombrado por el rey.

En su clsica obra sobre Derecho Municipal, Mario Alzamora Valdez,

siguiendo la informacin del municipalista Schwert Ferrer, seala que
los municipios castellanos y leoneses pasaron por cuatro etapas. El
origen, cuando nacen de un concejo entre los siglos VIII y X. El
perodo del concejo abierto, que es la reunin de todos los vecinos,

en los siglos X y XIII. Luego entre los siglos XII y XIV surgen los
concejos representativos elegidos por los vecinos, y finalmente el
debilitamiento de la autonoma municipal por la intervencin del
poder real al crearse la figura de un corregidor encargado de la
inspeccin de los ayuntamientos. Pero antes de esta intervencin
real, como indica Alzamora Valdez, los municipios se caracterizaron
por su diversidad, autonoma y sentido democrtico.

Los espaoles implantaron los municipios desde la conquista,

establecindose durante el virreinato. En la cultura andina existi la
institucin del ayllu, llamada camay chicuy, que los espaoles
denominaron camachico: asamblea de hombres y mujeres que
elegan al curaca. Este tena que consultar a la asamblea antes de
tomar decisiones, como si fuera un referndum, segn explica Luis E.
Valcrcel en el primer tomo de su obra sobre el Per precolombino.
La prctica del camachico todava contina en algunas comunidades
de la sierra y de la selva.

Resulta curioso saber que en un momento el municipio limeo tuvo

dos alcaldes. Es decir que fue una diarqua (dos en el gobierno), una
organizacin idntica a la ateniense que contaba con dos arcontes y
a la romana, con dos cnsules. Esta modalidad concluy en 1839, en
pleno perodo republicano. Nicols de Rivera El Viejo, designado
alcalde de Lima por Francisco Pizarro, comparti sus funciones con
otro alcalde que se llam Juan Tello. El ejercicio del cargo duraba un
ao como el de los arcontes atenienses. Sucedieron a De Rivera y a
Tello, en 1536, Francisco de Godoy y Juan Mogrovejo de Quiones.

Fue recin con la Ley Orgnica de Municipalidades del 29 de

noviembre de 1856, tal como estableci el artculo 21, que los
alcaldes se redujeron a uno y se cre el cargo de teniente alcalde. El
primer alcalde solitario limeo fue Francisco Gonzlez de Prada y su
teniente alcalde Felipe Barreda, pero como ambos no asistan a

cumplir sus funciones, la alcalda la ejerci Miguel Prado, quien fue

primer regidor.

El alcalde que por primera vez expuso su programa de gobierno,

aunque luego de asumir el cargo, fue Manuel Pardo y Lavalle, ms
tarde presidente de la Repblica. Pardo fue nombrado por Jos Balta
el 16 de marzo de 1869 alcalde de Lima.

Guillermo Billinghurst fue otro alcalde que lleg a presidente. Estos

hechos inspiraban al arquitecto Belaunde cuando deca que el
camino a Palacio de Gobierno era la alcalda, cosa que en el siglo XX
no sucedi.

Hasta 1963 los alcaldes eran nombrados por el presidente de turno o

por una junta de vecinos notables, era una especie de eleccin
aristocrtica. As el alcalde se converta en un primus inter pares,
primero entre sus iguales. No hubo voto popular.

Fue justamente en ese ao, 1963, que el presidente Fernando

Belaunde Terry convoc a los pueblos del Per para elegir a sus
autoridades locales, implantando la democracia municipal. Un hecho
indito en nuestra historia poltica.

III.

La estructura orgnica municipal bsica de la municipalidad comprende

en el mbito administrativo, a la gerencia municipal, el rgano de
auditora interna, la procuradura pblica municipal, la oficina de asesora
jurdica y la oficina de planeamiento y presupuesto; ella est de acuerdo
a su disponibilidad econmica y los lmites presupuestales asignados
para gasto corriente. Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se
establecen conforme lo determina cada gobierno local.

Como toda organizacin, el Municipio est regido por rganos internos

de gobierno, para el ptimo desarrollo de sus planes y tareas en bien de
sus contribuyentes.
La estructura orgnica de las municipalidades varia, en primer lugar,
teniendo en cuenta si estas son de carcter provincial o distrital; adems
tambin varan de acuerdo a la cantidad de contribuyentes que poseen y
al mbito de su jurisdiccin territorial, sin embargo, existe un rgimen
bsico al cual todas responden.
Aparte de los rganos enunciados, existen atrs instancias orgnicas
municipales que de acuerdo a su requerimiento se agregan a estas,
entre ellas tenemos las siguientes:
La Secretaria General
La Gerencia de Comunicacin
La Gerencia de Imagen Institucional
La Gerencia de Administracin y Finanzas
La Gerencia de Administracin Tributaria
La Gerencia de Desarrollo Urbano
La Gerencia de Desarrollo Econmico
La Gerencia de Seguridad Ciudadana
La Gerencia de Gestin Ambiental y Ornato
La Gerencia de Desarrollo Humano y Social
La Gerencia de Turismo, Educacin y Cultura, etc.

IV.

GRAFICO ESTRUCTURA ORGANICA ADMNISTRATIVA MUNICIPAL

V.

La Procuradura Pblica Municipal, es el rgano de defensa judicial

conforme a Ley, encargada de representar y defender los derechos e

intereses de la municipalidad ante los rganos Jurisdiccionales de los

diferentes distritos judiciales de la Repblica, interviniendo en todas las
instancias, en los fueros constitucional, civil, laboral y penal, adems de
organismos e instituciones de carcter pblico y/o privado; as como las
demandas administrativas de carcter contencioso.
La Procuradura Municipal est a cargo de un funcionario de confianza
con categora de Gerente designado por el Alcalde, Depende
administrativa

orgnicamente

de

la

Alcalda

funcional

normativamente del Concejo de Defensa Judicial del Estado.

La Procuradura Pblica Municipal tiene a su cargo las siguientes
funciones:
a) Representar y defender los derechos e intereses de la Municipalidad
en los procesos y otros que se ventilen ante el Poder Judicial.
b) Programar, coordinar, ejecutar y evaluar la defensa judicial del
Estado en mbito de la Municipalidad.
c) Prestar declaracin de parte en juicio en representacin de la
Municipalidad y convenir en la demanda o desistirse de ella o
transigir en juicio autorizado por Resolucin de Alcalda.
d) Ejercitar en todos los procesos y procedimientos los recursos legales
necesarios en defensa de los derechos e intereses de la
Municipalidad.
e) Disear, redisear y mejorar continuamente los procesos de defensa
de los intereses del Estado en el mbito de la Municipalidad.
f) Hacer seguimiento ante el Poder Judicial de los procesos
aperturados y las sentencias recadas.
g) Informar y divulgar oportunamente el sentido y alcance interpretativo
de las disposiciones y normas legales.
h) Mantener actualizada la base de datos de los procesos y de la
jurisprudencia generada a nivel regional y nacional.
i) Informar peridicamente de los resultados de sus actividades y
elaborar la memoria de su gestin.
La Procuradura Municipal es un rgano bsico de la estructura orgnica de un
municipio, tal es as que lo encontramos en el enunciado del artculo 28 de la

LOM. Por tanto, es un rgano de primer orden con una importancia capital
para el manejo administrativo del municipio.

BIBLIOGRAFIA
1. ESTRADA PEREZ, D. (2010). La Institucin Municipal en el Per. Lima:
Gaceta Jurdica del Colegio de Abogados de Lima.
2. FLORES APAZA, A. (2009). Administracin Tributaria en los Gobiernos
Locales. Lima: INFODEM
3. ARAOZ, M. y URRUNAGA, R. (2012). Finanzas Municipales: Ineficiencias y
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Pacfico