Tiers-Monde

Une lecture d'anthropologie politique de la corruption au Maroc :

fondement historique d'une prise de libert avec le droit
Batrice Hibou, Mohamed Tozy

Rsum
Le phnomne de la corruption ou celui de la lutte contre la corruption ne peuvent se comprendre que par rapport un
rfrentiel historique et culturel donn, dans un pays donn. Cet article prsente l'actualit judiciaire du Maroc et la faon dont
le pouvoir politique a trait la question de la corruption ( travers notamment la campagne d'assainissement des annes
1995 et 1996) en faisant ce dtour historique et anthropologique. L'imaginaire juridique et politique marocain qui permet de
donner une signification cet pisode est influenc par le droit communautaire des socits segmentaires, le droit musulman et
le droit positif d'un rgime autoritaire. partir de l, on doit interprter la campagne d'assainissement et ses suites non pas
en termes techniques ou de moralisation de la vie publique, mais en termes de recentrage politique.

Abstract
Batrice HIBOU et Mohamed TOZY The political anthropology of corruption in Morocco : The historical basis of liberties with
the law. The phenomenon of corruption or the fight against it cannot be understood without historical or cultural references in
any given country. This article presents judicial news in Morocco and the way the political authorities handle the problem
(notably the cleansing campaign of 1995 and 1996), through historical and anthropological diversion. The Moroccan juridical
and political imaginary lends substance to this episode through the influence of the customary laws of segmented societies,
Islamic law and the positive laws of an authoritarian regime. As such, the cleansing campaign and its follow-ups should be
interpreted not in terms of technical or moralizing of public life, but in terms of political re-centralizing.

Citer ce document / Cite this document :

Hibou Batrice, Tozy Mohamed. Une lecture d'anthropologie politique de la corruption au Maroc : fondement historique d'une
prise de libert avec le droit. In: Tiers-Monde, tome 41, n161, 2000. Corruption, libralisation, dmocratisation. pp. 23-47.
doi : 10.3406/tiers.2000.1049
http://www.persee.fr/doc/tiers_1293-8882_2000_num_41_161_1049
Document gnr le 23/09/2015

UNE

LECTURE

D'ANTHROPOLOGIE
DE

LA

CORRUPTION

POLITIQUE
AU MAROC:

FONDEMENT

HISTORIQUE

D'UNE

DE

PRISE

AVEC LE

LIBERT

DROIT

par Batrice Hibou* et Mohamed Tozy**

Le phnomne de la corruption ou celui de la lutte contre la

corruption ne peuvent se comprendre que par rapport un rfrentiel historique
et culturel donn, dans un pays donn. Cet article prsente l'actualit
judiciaire du Maroc et la faon dont le pouvoir politique a trait la
question de la corruption ( travers notamment la campagne
d'assainissement des annes 1995 et 1996) en faisant ce dtour historique et
anthropologique. L'imaginaire juridique et politique marocain qui permet
de donner une signification cet pisode est influenc par le droit
communautaire des socits segmentaires, le droit musulman et le droit
positif d'un rgime autoritaire. partir de l, on doit interprter la
campagne d'assainissement et ses suites non pas en termes techniques
ou de moralisation de la vie publique, mais en termes de recentrage
politique.
Aprs avoir fait fortune dans le ngoce transsaharien en tant
qu'intermdiaire entre les maisons lyonnaises et anglaises et les pays
d'Afrique noire, notre homme, l'un des pionniers industriels
marocains, s'est converti dans l'industrie de tissage et de transformation de
l'acier. Il a tout du capitaliste nerlandais : son puritanisme, son
amour du travail et surtout une exigence morale qui conduit, au
*** Professeur
Chercheur aul'Universit
cnrs en conomie
Hassan IIpolitique,
de Casablanca,
associe anthropologue
au CERi.
et politologue.
Revue Tiers Monde, t. XLI, n 161, janvier-mars 2000

24

Batrice Hibou, Mohamed Tozy

soir de sa vie, se tourner vers le hanbalisme1 et devenir adepte de

l'islam wahabite2. Il a ainsi dpens des centaines de millions de
dirhams pour construire un complexe religieux ; il a rgl
minutieusement le dtail de ses funrailles et, contrairement la tradition de la
bourgeoisie casablancaise et aux coutumes de l'islam populaire, il a
priv de festin les milliers de convives venus ses obsques. Notre
homme, qui a conduit jusqu' sa mort ses affaires de main de fer, a
us de tous les ressorts et techniques de la gestion locale, y compris la
corruption, pour activer des paiements qui tardaient venir ou pour
prendre un march serr. Pour justifier cette infraction la rgle
religieuse et morale, il a recours la casuistique malikite3 qui se fonde sur
le principe du droit musulman (fikh) : celui-ci fait obligation aux
musulmans d'utiliser tous les moyens leur disposition, y compris les
moyens illicites, pour repousser le mal (raf'adarar) . La corruption,
qu'il condamne moralement et religieusement, ne constitue alors que
de la lgitime dfense. Et il prend bien soin de circonscrire la libert
qu'il prend avec la foi et la morale dans l'espace ferm des affaires.
aucun moment il n'a pens remettre en cause le systme ni dnoncer ce
racket d'tat. Sa morale s'arrte ce niveau : faire correctement son
travail et ne donner que quand il est oblig.
Cette histoire est exemplaire en ce qu'elle souligne la dimension
amorale de la corruption4 : des hommes dont la moralit ne souffre
d'aucune contestation peuvent entretenir des relations avec les normes
sociales et religieuses en vigueur, relations qui peuvent tre
diffremment apprcies selon les rfrentiels mobiliss. Le comportement de
notre grand homme d'affaires, quant lui, est en osmose avec un rfrentiel mobilisant plusieurs registres, qu'il importe d'analyser pour
mieux comprendre la signification actuelle de la corruption et de la
lutte contre la corruption .

1 . Hanbalisme : cole juridique musulmane, caractrise par une interprtation littrale du Coran ;
elle a constitu la rfrence des courants fondamentalistes de l'islam depuis la fin du XIXe sicle.
2. Wahabisme : courant de pense fondamentaliste qui est n en Arabie Saoudite la fin du
XIXe sicle ; la pense wahabite est caractrise par un certain rigorisme ; c'est l'idologie actuelle de l'tat
saoudien.
3. Malikite : cole juridique musulmane, ne Mdine au Ier sicle de l'islam ; elle est une des quatre
grandes coles, ct du hanbalisme, du hanafisme et du charisme ; c'est l'cole officielle du Maroc actuel
(et, dans le temps, de l'Andalousie).
4. C'est par rapport cette position que s'explique le dcalage que relve Najib Bouderbala (dans
La lutte contre la corruption : le cas du Maroc, rapport intermdiaire, mimo, OCDE, fvrier 1999, p. 10)
entre, d'une part, l'importance de la corruption dans la socit estime par les sonds dans un jugement
gnral et distanci et, d'autre part, les rponses leur implication personnelle dans cette pratique. Dans
le premier cas, elle est reconnue comme massive, dans le second, elle est fortement minore (57 %
dclarent n'avoir jamais fait usage de la corruption).

Une lecture d'anthropologie politique de la corruption au Maroc

25

UNE DFINITION HISTORIQUE

ET NON POSITIVISTE DU DROIT
L'exploration de ce rfrentiel ncessite, au pralable, d'expliciter
la conception du droit au cur de notre analyse d'anthropologie
politique. Celle-ci se distancie la fois de la conception positiviste qui
considre la loi comme l'expression de la volont gnrale, et de la
conception fonctionnaliste qui l'identifie toute rgle de conduite.
Notre approche, quant elle, nous conduit considrer la loi comme
le point d'quilibre entre des enjeux antagoniques, autrement dit
comme une norme refltant l'aboutissement d'un processus de
ngociations. Cette norme ne peut, en effet, tre considre comme
l'expression d'une vrit ternelle ou d'une morale a-historique,
l'instar des Dix Commandements. Elle reflte, en revanche, un
quilibre historique et circonstanciel1.
Aucune socit, et le Maroc contemporain pas plus que les autres,
n'a russi assumer totalement la rupture pistmologique, formule
depuis longtemps par les philosophes du droit, avec une dfinition
thologique consacrant la nature rvle de la loi et sa trajectoire
descendante2. De sorte que la loi demeure largement dfinie par son
intention d'exprimer la volont gnrale immerge dans la morale et
dans la religion. Cependant, dans un systme dmocratique, au centre
duquel se trouve l'homme et son rapport la connaissance, la vrit
- et donc la loi et la norme - est consensuelle, voire contractuelle,
mais quoi qu'il en soit le fruit de ngociations3.
Cette dfinition universelle de la norme, rgle ngocie aussi bien
au niveau de son laboration que de sa rception par des individus
libres et souverains, prend bien entendu des configurations spcifiques
selon la socit dans laquelle elle merge : les modalits de ngociation
varient, en effet, selon la nature et le degr d'institutionnalisation du
systme politique, selon le rfrentiel thique de la socit, etc. C'est
dans ce contexte que la corruption doit tre considre4 : une modalit
1. Najib Bouderbala et Paul Pascon, Le droit et le fait dans la socit composite : Essai
d'introduction au systme juridique marocain, Bulletin conomique et social du Maroc, XXXII, n 117,
Rabat, 1972, p. 1-17.
2. Jean- Jacques Rousseau disait : Dieu lui seul en est la source , Du contrat social, GarnierFlammarion, 1966, p. 57.
3. B. Malinowski, Trois essais sur la vie sociale des primitifs, Payot, 1975, p. 66.
4. En empruntant la notion conomie morale , c'est ce que J.-P. Olivier de Sardan a dvelopp
de faon particulirement complte propos de l'Afrique sub-saharienne, dans J.-P. Olivier de Sardan, A
Moral Economy of Corruption in Africa ?, The Journal of Modem African Studies, 37, 1, 1999, p. 25-52.

26

Batrice Hibou, Mohamed Tozy

de ngociation parmi d'autres, une pratique qui vise rendre la norme

compatible avec des intrts, particuliers ou gnraux. Notre ambition,
dans cet article, est de caractriser le systme normatif marocain de
faon en dceler les principales modalits de ngociation. Notre
hypothse est que la disparition de certains garde-fous, dans une
socit et un rgime politique en pleine volution, a non seulement
rendu le systme juridique moins performant dans ses fonctions
rgulatrices, mais a galement contribu ce que la corruption ,
devienne un lment central de la prennit du systme politique.

LES TROIS REGISTRES DU RFRENTIEL MAROCAIN

Le travail de dcorticage du rfrentiel historique et culturel
marocain passe par la prsentation d'archtypes, plus ou moins prsents,
plus ou moins diffus dans l'imaginaire de cette socit. Leur
prsentation successive ne doit bien videmment pas tre interprte de faon
chronologique, mais comme diffrents lments qui se combinent pour
former l'ossature du rfrentiel travers lequel la situation actuelle
peut devenir intelligible. Cette prsentation ne doit pas, non plus, tre
comprise comme une analyse culturaliste (et la corruption comme culturellement justifie), mais comme une recherche sur le
rinvestissement moderne de mcanismes politiques qui intgrent part entire la
corruption dans les processus de ngociation.
Le droit communautaire des socits segmentaires1
Le premier registre constitutif de la culture juridique marocaine
est fourni par la tradition communautaire ou ce que les juristes
appellent le droit coutumier. Il ne s'agit pas ici, on l'aura compris,
d'idaliser cette tradition, encore moins de la convoquer pour y
trouver une sorte de dmocratie spcifique et naturelle, par exemple dans
les assembles gnrales comprenant tous les chefs de foyer d'une
communaut, ou, au contraire, au sein d'un petit groupe de notables.
En revanche, il s'agit de voir comment les normes juridiques dans la
socit traditionnelle ont t produites et comprises, comment elles
ont t ngocies.
1. Socit segmentaire : socit fonde sur la parent et caractrise par la division entre segments
sociaux.

Une lecture d'anthropologie politique de la corruption au Maroc

27

La thorie de la preuve fournit un exemple rvlateur de

l'importance de ce registre, aujourd'hui comme hier. En bref, la
caractristique principale du systme normatif de cette socit de tradition
consiste dans l'absence de relation de causalit entre, d'une part, la
norme et, d'autre part, la matrialit d'un fait ou d'une transgression.
David Hart crivait, propos des Ait Atta, tribu du Sud-Est
marocain, qu' la base du droit pnal coutumier (Ylzref) se trouvait la
pratique du serment collectif. (...) Un homme accus d'un crime (du
vol d'un poulet ou d'un mouton jusqu'au meurtre) doit jurer, sous la
foi du serment, son innocence avec un nombre variable de cojureurs,
autant que possible venant de son lignage agnatique1, par un serment
prt sur la tombe d'un saint donn, un jour donn et une heure
donne 2. Les mmes pratiques sont observes dans d'autres rgions
du Maroc, chez les Mejjats de l'Anti-Atlas3 ou chez les Zemmours du
Haut Plateau central, entre Rabat et Mekns4.
On trouve ainsi, dans tous les codes traditionnels, une sorte
d'inventaire des infractions auquel correspond un inventaire des
peines et, surtout, la liste de ces modalits insolites de dmonstration de
la matrialit de l'infraction. Pour tre lav d'une accusation, il fallait
fournir un cojureur, quelqu'un de la famille, du segment, qui vienne
jurer que l'accus n'avait pas commis le crime. Par exemple, pour un
meurtre, considr comme un crime grave sans tre considr comme
l'infraction la plus importante, l'accus devait fournir une
cinquantaine de cojureurs du lignage dont il tait originaire. Pour un vol, le
nombre de cojureurs descendait 25. Et, point fondamental, la parole
du cojureur tait considre comme suprieure des prsomptions
construites sur des faits matriels.
Dans ce systme, il existe une dissociation totale entre l'effectivit
d'une infraction (le meurtre ou le vol) et sa preuve lgale. Dans ces
socits de face--face o tout le monde sait qui a fait quoi, les
catgories thiques fondatrices du droit ont t totalement vacues. Ce
systme, trs matrialiste, s'est plac d'emble sur une dfinition objective
du droit comme modalit pratique de rgulation de la vie commune.
La norme est continuellement ngocie, en fonction de la capacit

1 . Agnat : parent par filiation masculine.

2. D. M. Hart, Les Ait Atta du Sud-Centre marocain : lments d'analyse comparative avec les
Pakhtuns (Afridi) du Nord-Ouest pakistanais, E. Gellner (dir.), Islam, socit et communaut :
anthropologies du Maghreb, ditions du CNRS, Cahier du CRESM n 12, 1981, p. 62.
3. P. Pascon, Le code pnal des Mejjat du Tazerwalet, Bulletin conomique et social du Maroc,
n- 155-156, 1986, p. 97-112.
4. G. Marcy, Le droit coutumier zemmor, Publications de l'Institut des hautes tudes marocaines,
Alger/Paris, Carbonnel/Larose, 1949.

28

Batrice Hibou, Mohamed Tozy

d'un individu mobiliser des allis. A priori, c'est donc la capacit

mobiliser des soutiens qui dtermine le degr de respect de la norme.
Thoriquement, si on peut mobiliser 50 cojureurs, on peut commettre
un meurtre en totale impunit, y compris si des indices matriels
permettent de soutenir la thse contraire1. Ce systme, aberrant dans une
socit de droit positif, est tout fait cohrent dans une logique
communautaire qui s'appuie sur une dfinition objective et matrialiste du
droit, vacu provisoirement des valeurs thiques et religieuses. La
religion n'intervient qu'en tant que rgulateur social, en suscitant la
fois l'augmentation du nombre de cojureurs ncessaires pour laver
d'une accusation, et la dramatisation symbolique du parjure durant les
priodes non profanes. Dans un temps sacr (fte, moussem), un
accus doit en effet mobiliser d'autant plus de cojureurs que le trouble
port l'ordre social est plus important, que le parjure est plus grave.
Dans ce systme, qui a prvalu jusqu'au Protectorat, que ce dernier a
institutionnalis en partie et qui se perptue aujourd'hui de manire
diffuse dans l'imaginaire socio-politique marocain, il n'y a aucune
relation entre, d'une part, la cojuration et, d'autre part, l'thique et la
morale. Il ne s'agit pas de juger (comme le valorisent les socits
monothistes), mais d'obtenir une certaine efficacit dans la rgulation
sociale. L'objectif n'est pas de rechercher la vrit (celle-ci n'est pas
importante dans le maintien du systme), mais de prvenir toute
menace susceptible de remettre en cause l'quilibre et la cohsion du
groupe2.
1. Chez les At seghrouchchen d'Imouzzer (Moyen Atlas), on exige en principe 10 cojureurs dont
2 Noqrn (noble, notable ou homme de bonne augure) pour les affaires immobilires... Pour la Kabylie,
les chiffres qui nous ont t fournis dans la rgion de Bougie sont les suivants : 1, 3 ou 7 cojureurs selon
l'importance de l'affaire, 40 cojureurs en matire de meurtre (douar Bni Chbna) ; 7 cojureurs au
maximum pour les serments prts l'intrieur du douar, 50 entre 2 douars diffrents.... (G. Marcy, op. cit,
p. 73).
2. Le serment fait partie intgrante de la loi coutumire, en constituant mme un pivot central ;
aussi l'administration franaise se chargea de le garantir. ce propos, deux informateurs assez gs
racontrent cette histoire qu'ils avaient vcue : A demanda de lui prter 1 500 F contre une
hypothque (rahn) de deux mois sur la surface qu'il occupait. Quand finalement A put rassembler la somme
due, il alla chez dans l'ide de la rendre en change de son hypothque. Mais refusa de rendre le rahn,
affirmant que A le lui avait vendu sans condition... Il fut dcid que l'affaire serait tranche par un
serment de et de dix cojureurs, serment selon lequel il avait effectivement achet le terrain. En atteignant la
tombe de Sidi Said n-Imalwan, lieu du serment, les cojureurs dcidrent de ne pas soutenir leur agnat,
sachant trs bien qu'il n'avait pas achet cette surface. L'un de mes informateurs fut dsign parmi les
cojureurs pour aller dire qu'ils ne voulaient plus prter serment. Les cojureurs assembls dposrent
une plainte au "bureau" de Msimrir, aprs que l'officier franais des affaires indignes les eut convoqus
pour leur demander la raison de leur dmission. Mon informateur lui dit que la raison en tait que
n'avait pas achet cette surface ; c'est alors que les cojureurs changrent d'attitude et accusrent mon
informateur de fausse dclaration car en fait, ils dsiraient prter serment. Ils impliqurent (sic) mme
que celui-ci (mon informateur) tait pay pour faire cette fausse dclaration. L'officier des AI le mit en
prison sous ces accusations, mais mon informateur tait prsent dcid faire entendre justice travers le
tribunal provincial de la loi coutumire Qsars-souq (Errachidiya). Quand il s'y rendit avec tous les coju-

Une lecture d'anthropologie politique de la corruption au Maroc

29

Cela dit, ce systme fond sur la dissociation totale entre la

matrialit d'une infraction et son existence juridique fonctionnait parce
qu'il comprenait des garde-fous. La dissociation mentionne plus haut
n'a jamais, en effet, volu vers un systme d'anarchie gnralise ; trs
peu de gens finalement commettaient des meurtres mme s'ils
pouvaient mobiliser suffisamment de cojureurs. Il existait trois sortes de
garde-fous. Le premier d'entre eux rsidait dans la gense de la
norme : au moment de l'tablissement du droit lui-mme, la norme
tait ngocie, prement ngocie. Par exemple, le code de la casbah
de Tinzouline chez les Ait Atta de la valle du Draa exprime un point
d'quilibre entre des intrts individuels ou des groupes individualiss1.
Une fois la norme ngocie, tout le monde jouait avec les mmes
rgles du jeu. Le deuxime garde-fou se situait au cur du second
moment de ngociation, celui de la rception de la norme : ces
ngociations obissaient une logique de neutralisation permanente qui, au
sein des socits segmentaires, empchait toute concentration de
pouvoir. Ainsi, aucun individu ne pouvait s'attacher le service permanent
de cojureurs professionnels, notamment parce que les alliances
changeaient perptuellement ; de sorte que l'quilibre, chaque fois
reconduit, ne l'tait jamais sur les mmes bases2. Chaque quilibre successif
devait tre rengoci entre les groupes. Le troisime et dernier gardefou rsidait dans le poids des croyances et des pratiques religieuses. Le
parjure tait lourdement sanctionn. Religieusement, il conduisait en
enfer et sociologiquement, il entranait la perte de l'estime du groupe3.
Cependant, il faut noter que chaque fois que cet quilibre instable tait
rompu, il conduisait de terribles dictatures o le droit devenait
totalement absent4.
reurs et qu'on lui demanda pourquoi il n'avait pas prt serment, il rpliqua que jurer dans ce cas aurait
t malhonnte et qu'il s'en tiendrait cette dcision. Les Franais dcidrent alors qu'il devait prter
serment aux cojureurs afin de certifier qu'il n'avait pas reu d'argent pour jurer contre B. L'affaire se
termina ainsi et le serment fut prt sur la tombe de Sidi Said n-Imalwan (D. M. Hart, Institutions des Ait
Morhrad et Ait Haddidou, Recherches rcentes sur le Maroc moderne, actes de Durham, Publications du
Bulletin conomique et social du Maroc, 1979, p. 65 et 66).
1. Bouzidi Ahmed, Histoire sociale du Draa, thse pour l'obtention du des en histoire (en arabe),
Facult des lettres et sciences humaines, Rabat, Universit Mohamed V, 1988, p. 331.
2. Ernest Gellner, Saints of the Atlas, London, Weindefeld, 1969 ; D. M. Hart, Segmentary systems
and role of five fifths in the rural Morocco, Revue de l'Occident musulman et de la Mditerrane, Aixen-Provence, n 3, 1er semestre 1967 et J. Waterbury, Le Commandeur des croyants. La monarchie
marocaine et son lite, Paris, PUF, 1975. Voir galement, M. Tozy et A. Lakhssassi, Segmentarit et thorie des
leff-s (Tahuggwat/Taguzult), paratre dans Hespris Talmuda.
3. Le serment berbre, crit Marcy, est en dfinitive une preuve psychique, base d'motivit
religieuse, subie par l'une des parties sous le contrle de lajma'a et dans les limites d'ordre public fixes par
la coutume ; les rgles relatives son fonctionnement sont la consquence mme de ces principes
(Marcy, op. cit, p. 71).
4. Abderrahman El Moudden, Pouvoir cadal et Makhzen au Maroc la fin du XIXe sicle : le cas
d'Inawen, Bulletin conomique et social du Maroc, n 159-161, Rabat, 1986.

30

Batrice Hibou, Mohamed Tozy

Le droit musulman
Le deuxime registre qui structure l'imaginaire juridique marocain
est le droit musulman. Nous sommes, l encore, dans le cadre de la
norme ngocie, mais une ngociation pour ainsi dire descendante ,
lgue par Dieu une collectivit. Le lieu de ngociation de la norme
s'est dplac. La norme n'est plus produite par la socit, elle est soustraite aux ulmas1 qui la rinterprtent et la rcrivent en fonction des
contextes politiques et historiques2. Le niveau de ngociation de la
norme n'est plus de la comptence de toute la communaut, mais elle
est dlgue auxfokaha3, professionnels de la ngociation de la norme,
qui chappent plus difficilement aux pressions de la collectivit et
celles du prince. Autrement dit, la ngociation se joue dsormais entre
trois acteurs, la communaut, le pouvoir politique et les ulmas.
Dans le droit musulman, la dissociation totale entre la matrialit
de l'infraction et sa preuve demeure, mais c'est l'aspect formel de la loi
qui importe. Le croyant est tenu de respecter en premier les formes. Il
lui est avant tout demand de se conformer de faon formelle la
norme produite par Dieu. La rcupration de cette institution berbre
qu'est la cojuration illustre trs bien cette proximit entre droit
musulman et usages locaux, mme si le paradigme a globalement chang4.
Ainsi, notait Jacques Berque, les "tmoins", en termes de Jqh, ce
sont des gens qui au cours d'un litige rapportent certains faits,
attestent certaines choses, et dont les dires sont soumis une critique de
vracit. Or, il en va diffremment de la ralit procdurale du
Maghreb, ds lors qu'elle ne comporte plus la participation de "homme
de bien" ('adl) lequel, d'ailleurs, s'est dj professionnalis dans le
sens d'un notariat instrumentaire, mais celle d'une "troupe" ou
"turbe"5 d'intervenants, laff, que nulle critique d'honorabilit ne
prparait ce rle de confiance. Le juge pourrait-il lgitimement tenir
compte de leurs affirmations ? Qu'on y prenne garde. Ce n'est plus la

1953.

1. Ulma: savant musulman.

2. J. Berque, Problmes initiaux de la sociologie juridique en Afrique du Nord, Studia Islamica, n 1,

3. Faqih (sg), foqaha ou fokaha (pi.) : savant, clerc.

4. (...) la plupart des explications que cette socit se donne d'elle-mme sont tiologiques : elles
rendent compte, en termes d'pistmologie et de morale musulmanes, de rgularits dont certaines
relvent d'un compromis entre le principe et des faits rsistants, d'autres de l'interfrence entre sources
htrognes, d'autres enfin de droits locaux auxquels on ne laisse pas dire leur nom. Aussi bien le magistrat,
qui s'efforce de contrler la socit dans l'esprit de la doctrine, fait-il alterner le ralisme et la rigueur,
l'intransigeance et l'indulgence, avec tous les degrs intermdiaires, face la complexit des situations
(J. Berque, Ulmas, fondateurs, insurgs du Maghreb, Paris, Sindbad, 1982, p. 213-214).
5. Turbe : du latin turba, foule ; tmoignage des habitants pour tablir un point de droit coutumier.

Une lecture d'anthropologie politique de la corruption au Maroc

31

vracit qui est en jeu, et encore moins la vrit, mais la solidarit,

l'effet de nombre. Etrange position qui semble aller rencontre des
rgles lmentaires de la chari'a1. De fait, ce n'est pas sans rticence
que la doctrine a d, en la matire, se faire une raison. Elle l'a fait sur
l'argument pessimiste qu'il existe bien des milieux o les plaideurs
seraient dans l'impossibilit de produire des tmoins ('adls)1 . La
primaut accorde par cette tradition juridique au formel a donn
naissance toute la science des ruses (Hials) ; au Maroc, elle a produit ce
qu'on appelle Al amal alfassi et Al amal souss, c'est--dire un certain
nombre de pratiques qui prennent des liberts avec la norme, une
libert surveille par le Prince, d'une part, et par la collectivit,
d'autre part4.
Ainsi, l'adultre tait condamn au prtexte qu'il constituait une
menace l'quilibre du corps social. La norme, dans cette tradition
juridique musulmane, tait que l'adultre devait tre puni par la
lapidation. Cependant, dans la ralit des socits considres, personne
n'avait le dsir ni la volont d'appliquer cette norme, par ailleurs
clairement exprime ; de sorte qu'il fallait trouver des subterfuges.
Concrtement, la preuve tait assortie de conditions telles qu'elles taient
impossibles runir : l'adultre devait ainsi tre attest par deux
tmoins et ces derniers devaient avoir pu faire passer un fil entre les
amants. Autant dire que tout tait fait pour que la norme soit
suspendue au bnfice d'arrangements au sein de la socit5. De la mme
faon, l'institution du bouc emprunt (homme qui se prte,
moyennant argent, un faux mariage puis la rpudiation de sa femme,

1. Chari'a : la loi islamique.

2. J. Berque, ibid., p. 216.
3. L'or/ (coutume) et Yamal (jurisprudence) sont les expressions les plus percutantes de cette
capacit intgrative du social et subversive du dogme, mme si ces procdures sont enclenches sans beaucoup
d'enthousiasme et au prix de mille prcautions doctrinales. Jacques Berque les considre comme
l'expression d'une singularit gniale qui constitue la part vivante et perfectible du droit maghrbin. Il
note cependant, comme pour la coutume, la gne qu'prouvent les fokahas face cette excroissance.
Citant Al hajji il crit : Toute expansion de l 'amal hors des limites de sa stricte dfinition est considre
comme vicieuse. II n'y voit qu'une cause de dcadence de droit..., in M. Tozy, Note de lecture sur Essai
sur la mthode juridique maghrbine, J. Berque, Le Maghreb en deux mille titres, crits et lectures sur le
Maghreb, Casablanca, Fondation du Roi Abdulaziz et Institut du Monde arabe, 1991, p. 8-10.
4. Sijilmassi, selon Berque, entoure de conditions prcises la constatation d'un 'amal. Selon alMajji, qui fut cadi [juges de droit musulman ou jurisconsultes] de Moulay Ismal, il faut en tablir
l'existence par l'attestation 'adoul [notaires] qui soient verss la fois dans la pratique des cas d'espce et
dans la connaissance des principes gnraux. Donc, viter les errements actuels, savoir que des scribes
ignares, sans expriences du sens des termes de machhr et de chdhdh, pour ne rien dire du reste,
rpondent, si on les interroge : "L'amal dispose ceci ou cela." Cela, ce serait pur laxisme ! C'est donc le
personnel du Jqh qui assumera non seulement les contrles thiques, mais les constats objectifs que requiert la
vie en socit (J. Berque, Ulmas..., op. cit., p. 213).
5. Aissa Ibn Ali Alami, Kitab an-nawazil ou nawazil al-Al-Alami (en arabe), Publications du
ministre des Affaires islamiques, 1983, p. 112.

32

Batrice Hibou, Mohamed Tozy

qui devient nouveau licite pour son mari) permettait un mari qui
avait pourtant rpudi trois fois sa femme de se remarier avec elle.
Autre exemple, celui du droit commercial musulman dans lequel il est
strictement interdit de bnficier de rtributions non fixes l'avance.
Le droit, nourri par un contexte caractris par la prcarit, rpugne
en effet faire dpendre les contrats de l'ala et veut que les
contractants affrontent ensemble le risque. Ce principe interdit donc la
pratique des taux d'intrt variables ou le systme du mtayage. Dans ce
dernier cas, pour contourner ces restrictions, les ouvriers et le patron
sont amens devenir momentanment associs. Le principe de la
rtribution alatoire est ainsi contourn par le recours la pratique de
khemmassat1, contrat d'association formel au terme duquel le mtayer
(khammes) apporte sa force de travail, le propritaire fournissant les
semences, la terre et souvent l'attelage. Ce respect des formes
n'empche cependant pas les drives. La rptition d'annes de
scheresse entrane une dpendance totale du mtayer, incapable de
rembourser les avances dues au propritaire2.
Dans cette tradition galement, le systme est prserv de
l'anarchie par la prsence des trois catgories d'acteurs : n'importe qui
ne peut pas ngocier la norme comme il l'entend ; le systme est trs
structur et il bnficie lui aussi de garde-fous. D'une part, les cadis
(ces professionnels de la ngociation ou jurisconsultes) sont
autonomes. En principe, aucune confusion n'est possible entre, d'une part,
le pouvoir judiciaire et le pouvoir lgislatif et, d'autre part, le pouvoir
excutif. Historiquement, il n'y a eu que trs peu d'immixtion du
Prince dans les affaires des cadis3. D'autre part, le systme est
caractris par l'accessibilit de l'interprtation tous : concrtement, tout
individu a accs un cadi ou un ulma pour interroger la norme, la
ngocier et trouver la sortie grce cette science de la ruse voque
plus haut. Au Maroc, les Fattaoui4 et les Naouazil (responsa, sentence
juridique) constituent une sorte de solution judiciaire ponctuelle
n'ayant pas valeur de jurisprudence obligatoire qui permet de
rpondre aux questions poses aux ulmas, aussi bien par des
individus humbles que par des grands et des puissants. Les justiciables
faisaient tout pour mobiliser cette machine ngocier la norme ;
souvent, les Naouazil taient payantes, mais ceci tait considr non pas
comme de la corruption, comme un salaire, mais comme un ftouh,
1. Contrat de mtayage au cinquime de la rcolte dans le droit musulman.
2. A. Wancharissi, La khemassat, association ou salariat, Al Mi'iyar, t. 8, p. 151, Publications du
ministre des Affaires islamiques, 1981.
3. J. Berque, Ulmas, op. cit.
4. Pluriel de Fatwa.

Une lecture d'anthropologie politique de la corruption au Maroc

33

c'est--dire un ddommagement symbolique qui enrichit, par la grce,

le donneur.
Au Maroc, ce systme trs souple a fonctionn, et fonctionne
encore de faon marginale, de sorte qu'il a russi transformer le
droit musulman et l'a amen prendre en charge des pratiques trs
localises. Ainsi, beaucoup de passages de Al amal alfassi et Al amal
soussi peuvent tre considrs comme htrodoxes par rapport au
droit musulman, comme allant rencontre de la norme1. J. Berque a
particulirement bien su en restituer l'esprit, loin des partis pris du
positivisme. Uamal, dans l'usage marocain, crit-il, c'est un "art
judiciaire". Ce n'est pas, comme l'avaient cru les premiers
observateurs du Protectorat, une "coutume" qui rtablirait rencontre de
solutions livresques dduites du dogme d'autres rgles inspires, elles,
du contexte objectif et procdant d'une laboration collective. Le fiqh
a mnag de tout temps une part subsidiaire la coutume, sans jamais
la substituer au droit. Uamal, ce n'est pas non plus une
"jurisprudence" au sens que nous donnons ce mot, savoir une rgle
progressivement dtache des arrts rendus et s'imposant peu peu la
pratique, puis la doctrine (...). Ce n'est pas une codification, non
plus (...). Bien plutt, Y amal est-il une "pratique", au sens judiciaire du
terme (...), une pratique consigne par xmfaqh l'usage de ses
confrres, dans une forme tendant la proverbialit. D'o la traduction
"d'art judiciaire" (...). En effet ce qu'il y a d'art, et mme d'lgance
professionnelle, de technique demi drobe, corporative en tout cas,
manifeste que la matire procdurale, comme nous dirions en termes
d'aujourd'hui, y revt une importance privilgie. 2 Les pratiques de
ngociation sont alles trs loin, notamment pour le contrat de
khemassat, illicite dans le droit musulman, mais largement pratiqu
dans le droit marocain. Berque disait ainsi que Al amal, c'est la
possibilit d'appliquer un dire isol, qawl chdhdh, raison de
contingences spciales aux lieux et moments ; la possibilit de faire jouer
cette exceptio necessitatis, ou mme cette exceptio utilitatis, que
comporte la thorie malkite du bien commun. Uamal se pose en s'opposant au machhr, ou thse dominante, qu'il complte, carte ou
approprie 3. Cette ouverture du droit sur la pratique, sur les intrts
ponctuels des individus et des groupes n'a cependant jamais dgnr
outre mesure, notamment grce aux garde-fous que constitue le
rfrentiel thique et religieux et, surtout, grce l'indpendance des
1. Omar Al-jidi, L'orf et l'amal dans le rite malikite (en arabe), Fedala, Imprimerie Fedala, 1984.
2. J. Berque, Ulmas, op. cit., p. 197-198.
3. J. Berque, Essai sur la mthode Juridique maghrbine, Rabat, mimo, 1944, p. 37.

34

Batrice Hibou, Mohamed Tozy

jurisconsultes et plus encore celle des ulmas. Cette indpendance est

souvent reste lettre morte, les pouvoirs politiques n'hsitant jamais
instrumentaliser la justice. Mais leurs actes taient considrs comme
iniques et htrodoxes.
Le droit positif dans un rgime autoritaire
Le droit positif est le troisime registre constitutif du rfrentiel
juridique marocain actuel. Pour ce dernier galement, les ngociations
tant au niveau de la production de la norme qu' celui de sa rception
par les diffrents groupes d'intrt sont importantes. Cependant, les
garde-fous qui assuraient le fonctionnement des registres traditionnels
et musulmans ont plus ou moins disparu sous l'effet de l'volution du
rgime politique. Notamment, le cot social et conomique de la
mallabilit du droit en fonction des humeurs du pouvoir central est
devenu trs lev. Autrement dit, le systme s'est, au cours du temps,
gripp pour deux raisons principales.
En premier lieu, la constitution de la nation a eu pour consquence
la disparition de la fragmentation de la socit. Or cette
fragmentation, fonde sur cet quilibre prcaire entre fusion et fission entre
segments sociaux dans la culture tribale, est la base mme de la viabilit
politique du groupe. Le droit garantit avant tout la reconduction sur
des bases stables et structures d'une norme ngocie au niveau
communautaire1. La naissance de pouvoirs locaux puissants a entran la
disparition progressive des structures segmentaires. La concentration
du pouvoir aux mains des amghars (chefs politiques locaux), puis au
xixe sicle aux mains des grands cads, a abrog toute possibilit de
ngociation entre intrts fragments, au profit du seul pouvoir
despotique, qu'il soit local ou central2. En 1820, le sultan Mawlay Sulayman (1792-1822) distinguait, parmi les gouverneurs, les catgories
suivantes : ceux qui mangent et font manger, ceux qui ne mangent pas et
ne font pas manger et ceux qui, comme les gouverneurs d'aujourd'hui,
mangent seuls, et ignorent toute gnrosit. 3 Au cours du xixe sicle,
crit El Moudden, les chos des exactions cadales se multiplient dans
les correspondances sultaniennes. Le Makhzen4 semble avoir une atti1. R. Montagne, Le dveloppement du pouvoir des cads de Tagontaft, Collectif, Mmorial Henri
Basset, Paris, Librairie orientaliste Paul Geuthner, 1928, p. 183-184.
2. Paul Pascon, Le Haouz de Marrakech, Rabat, publi compte d'auteur, 1977.
3. Lettre sultanienne Amine de la tribu des hayna du Gharb, Bibliothque hassanienne, registre
(kunnach) n 657, p. 224.
4. Makhzen : silos ; par extension, administration au Maroc.

Une lecture d'anthropologie politique de la corruption au Maroc

35

tude souple, rglant les litiges entre populations et cads, au cas par
cas. Cependant, les nombreuses archives qui rendent compte de ces
litiges nous permettent de rduire l'attitude makhznienne deux
caractristiques essentielles : d'un ct, le Sultan se conforme la
norme islamique en tant que imam et contrle ses gouverneurs, les
rprime le cas chant ; d'un autre ct, le Sultan applique une sorte
de real politik et tire le maximum de profit des exactions des
gouverneurs pour le bayt al mal (trsor public)1. La succession de l'tat
colonial, puis de celui de l'indpendance a permis la centralisation de cette
allgeance au profit du seul pouvoir central, incarn par la monarchie.
Par ailleurs, les juges ont perdu leur autonomie. Alors que dans le
systme traditionnel, les juges bnficiaient d'une autonomie au moins
nominale, dans le systme moderne, il n'y a autonomie des juges ni pour
leur nomination, ni dans la gestion de leur carrire. Les jugements tant
rendus au nom du Sultan, les juges ou les ulmas n'ont plus le monopole
d'ajustement de la norme ; ils ont t remplacs par des ngociateurs
directement lis des intrts politiques, ou plutt un seul intrt
politique et non plus des intrts sociaux et fragments. La disparition de
l'autonomie des juges rsulte du processus de rinvention de la tradition
politique (khilafat)2, mis en place par le Protectorat. Le khalif, dans
cette nouvelle configuration rapproprie par le rgime politique
marocain indpendant, est devenu la fois lgislateur, dtenteur du pouvoir
excutif ainsi que du pouvoir judiciaire, confusion qui n'existait pas
traditionnellement, y compris dans l'orthodoxie musulmane3. Le rfrentiel du pouvoir se structure donc aujourd'hui partir de l'ide d'une
sorte d'absolutisme khalifal qui implique tout la fois une disparition
de la dualit de la norme et de la possibilit de la ngocier, au stade de sa
production aussi bien qu' celui de sa rception par la socit.
Le systme politique actuel n'est pas arriv assurer la transition
vers un lieu public de ngociation de la norme ni, autrement dit,
l'installation d'une vritable dmocratie qui aurait vacu le niveau religieux et
moral de la norme et qui en aurait fait un instrument, un outil d'une
rgulation, d'un vouloir vivre ensemble, ponctuel, reconductible sur la
base de nouvelles et priodiques ngociations. De fait, la loi a t
confisque par le pouvoir politique au dtriment des ulmas et de la
communaut ; la disparition de l'autonomie des juges a abouti la
suppression de l'accs des groupes sociaux les plus dmunis aux acteurs et
aux pratiques de ngociation de la norme. De sorte que la ngociation a
1. Abderrahman El Moudden, Pouvoir cadal... , art. cit, p. 148.
2. Khilafat : califat, khalif: calife.
3. M. Tozy, Islam politique et monarchie au Maroc, Paris, Presses de Sciences Po, 1999.

36

Batrice Hibou, Mohamed Tozy

t transforme en un loyalisme une instance dominante : les

arrangements antrieurement ngocis par les cadis et les ulmas grce,
notamment, au respect de la forme et la science des ruses, sont dsormais
tributaires de la faon et de l'intensit avec laquelle l'intress manifeste
son loyalisme. Pour l'apprcier, le systme a produit des intermdiaires
agrs qui gravitent autour du pouvoir central : ces personnes
possdent la capacit d'user de la chfaa, autrement dit le pouvoir d'intervenir
ou d'intercder pour les individus ou pour les groupes. Cette
intercession est devenue rtribue : la rmunration symbolique, celle des
ulmas, sl disparu ; la rmunration sonnante et trbuchante des
intermdiaires agrs constitue dsormais une rente de l'entourage du Prince.
En consquence, la capacit ngocier est devenue fonction de la
capacit de chaque individu ou groupe mobiliser des soutiens dans les
lieux de pouvoir. Pour amener la norme correspondre aux intrts
collectifs ou individuels, les moyens politiques (changement de majorit
par l'lection, dnonciation...) sont de moins en moins oprants, alors
que les moyens financiers le sont de plus en plus.
Les mots qui disent la relation de pouvoir autant que celle de
patronage (chfaa - intercession ; khidma - service ; sokhra commission ; halwa ou kawa - sucreries ou caf, versions licites du pot-de-vin)
informent des drives autoritaires ou dlictueuses du systme
traditionnel, mais rendent galement compte des liens profonds entre pass
et prsent. La continuit historique n'est pas uniquement inscrite dans
le lexique du quotidien, elle renvoie surtout des discours construits
qui permettent de dcrire et de comprendre l'actualit politique, et
plus rcemment conomique, du Maroc contemporain. Le fait que
certains journalistes, voire des entrepreneurs, aient convoqu le concept
de harka (campagne militaire que le Sultan entreprenait pour
soumettre les tribus en rbellion ou collecter l'impt au xixe sicle) pour
rendre comprhensives les modalits arbitraires de mise en uvre de la
campagne d'assainissement (lutte contre la corruption) montre
bien que la profondeur historique et anthropologique des gestes et des
reprsentations qui les portent n'est ni un anachronisme ni une simple
lubie d'intellectuel ; elle est revendique d'abord par les acteurs euxmmes.
LA CAMPAGNE D'ASSAINISSEMENT
ET SES SUITES: PROPOSITION DE RELECTURE
Ce dtour historique et anthropologique permet ainsi une autre
lecture de l'actualit judiciaire du Maroc et de la faon dont le pou-

Une lecture d'anthropologie politique de la corruption au Maroc

37

voir politique a trait la question de la corruption . partir du

rfrentiel historique constitutif de l'imaginaire juridique et politique
marocain analys plus haut, la corruption ne peut en aucun cas tre
considre comme une question technique. Le fait que des mesures
techniques, juridiques, conomiques et financires soient actuellement
prconises comme moyen de lutte contre la corruption est assez
rvlateur du sentiment d'impuissance politique de nombreux acteurs
au Maroc ; il traduit, en tout tat de cause, une (fausse) navet1.
Pour nous, en revanche, la campagne d'assainissement et ses
suites2 constituent essentiellement un ajustement du corps des
mdiateurs agrs et un recentrage politique plus qu'une relle opration de
moralisation.
Les faits : un symbole politique important
La campagne d'assainissement, qui a eu lieu entre fin 1995 et
dbut 1996, avait pour objet officiel de lutter contre la contrebande, le
trafic de drogue, l'vasion fiscale et la corruption. Au cours de cette
priode, et particulirement en janvier et fvrier 1996, une grande
publicit a t faite ces nouveaux flaux qui taient censs saper
l'conomie marocaine et compromettre son insertion internationale.
Un certain nombre de commerants et d'industriels furent arrts ou
simplement condamns.
Cette campagne est, pour notre analyse, intressante plus d'un
titre. Tout d'abord, elle a mis en vidence, pour la premire fois
officiellement et grand renfort de publicit, l'importance de ces activits
la marge de la lgalit et au cur desquelles se trouve la corruption3.
1. Cette navet peut se comprendre dans le cas de la Banque mondiale ou d'autres acteurs trangers
(Union europenne, donateurs bilatraux). En revanche, elle est trs tonnante de la part de Marocains :
ce propos, il est intressant de lire les commentaires actuels sur les commissions anticorruption, ainsi que
les chartes anticorruption qui circulent dans la presse ou dans certaines entreprises. Le positionnement
moralisateur et paternaliste l'emporte largement. Pour un tat des lieux de la corruption au Maroc, voir
notamment N. Bouderbala, op. cit., et Transparency Maroc, La corruption au quotidien, Casablanca,
ditions Le Fennec, 1999.
2. Pour cette partie, nous avons conduit de nombreux entretiens, de 1996 1999, et dpouill la
presse locale, notamment la presse conomique {La Vie conomique, L'conomiste, La Nouvelle Tribune,
Le Journal, etc.).
3. Les donnes chiffres sont bien entendu prendre avec prcaution, tant donn leur caractre la
fois souterrain et extrmement politique. Selon les douanes, en 1994-1995 (base partir de laquelle toute
la campagne d'assainissement a t mene), le chiffre d'affaires de la contrebande se serait lev 3
milliards de dollars (soit 27 milliards de dirhams), quivalent la production industrielle et reprsentant le
tiers du PIB marocain ; la contrebande ferait vivre 600 000 personnes environ, sur une population active de
8 millions ; le manque gagner douanier s'lverait 6 milliards de dirhams, soit environ 50 % des
recettes douanires. L'vasion fiscale entranerait, selon des estimations manant de l'administration des
impts, une perte de 50 % environ des recettes fiscales. Enfin, selon les organismes de lutte contre le trafic
de drogue amricain, franais et europen, l'activit narcotique serait devenue la principale source de devi-

38

Batrice Hibou, Mohamed Tozy

II va de soi que ces activits taient largement connues de tous ; mais

ce n'est qu' ce moment-l qu'elles furent mises en scne et que des
donnes quantitatives furent fournies1. Ensuite, la campagne a montr
que ces activits n'taient pas marginales mais que, au contraire, elles
taient le fait de tous, y compris (ou plutt commencer par) de
grands hommes d'affaires bien connus de la place. Elle suggrait
surtout que corruption et illgalit ne constituaient pas un
dysfonctionnement, mais que ces dernires faisaient bel et bien partie la fois du
systme conomique et du systme politique2 ; autrement dit qu'il tait
impossible de distinguer le lgal de l'illgal, le licite de l'illicite, le
public du priv. De fait, la campagne a t vcue non pas comme une
lutte cible contre les fraudeurs, les contrevenants toutes sortes de
rgles, les corrupteurs et les corrompus, mais comme un moment
d'extrme incertitude pour tous, d'exercice volontaire et puissant de
l'arbitraire par le pouvoir central. En tmoignent le ralentissement
significatif de l'activit conomique et la quasi-paralysie des
principaux ports du pays en cette premire moiti de 1996.
Le gentlemen's agreement3 a permis de mettre un terme cette
campagne, qui, comme toutes les autres, pour tre moment bref de la
vie politique n'en est pas moins symboliquement trs importante. Les
consquences conomiques de cette opration aidant, de mme que la
tentative d'organisation dfensive au sein de la communaut des
affaires, des discussions furent entames au milieu de l'anne 1996 avec,
comme interlocuteur principal, le ministre de l'Intrieur. Celles-ci
portrent apparemment sur des mesures techniques susceptibles de
favoriser une moralisation de la vie conomique : furent dcides une
rforme de la comptabilit, la modification de certaines lgislations, la

ces du
ses
activits
Maroc,(production
celui-ci le premier
de haschich
exportateur
et rexportation
mondial dede haschich
cocane et d'hrone)
le premier fournisseur
rapporteraient,
de l'Europe
selon les;
instances officielles marocaines elles-mmes, 2 milliards de dollars l'conomie du pays (c'est--dire sans
compter les sommes ralises et dposes l'tranger, principalement en Europe).
1. Dans la presse nationale (La Vie conomique, Libration, Maroc conomie, Al Bayane, L'Opinion,
La Nouvelle Tribune, L'conomiste), des bulletins patronaux (CEDIES Informations) ainsi qu'au travers
du dbat sur les valuations fournies par l'Observatoire gopolitique des drogues {Gopolitique des
drogues, Paris, La Dcouverte, 1995 ; tat des drogues, drogue des tats, Paris, La Dcouverte, 1994 ;
Rapport d'enqute sur les enjeux politiques, conomiques et sociaux de la production et du trafic des drogues au
Maroc, mimo, fvrier 1994), des agences amricaines (Bureau for International Narcotics and Law
Enforcement Affairs, International Narcotics Control Strategy Report, Washington DC, United States
Department of State, March 1995) et les rponses fournies alors (c'est--dire en 1996) par le ministre de
l'Intrieur {Livre Blanc rpondant aux estimations des organisations spcialises).
2. Pour une analyse convergente, mme si elle ne repose pas sur les mmes rfrences
anthropologiques, voir J. Waterbury, Endemic and planned corruption in a monarchical regime, World Politics,
p. 534-555.
3. Convention verbale fonde sur la parole d'honneur des deux parties.

Une lecture d'anthropologie politique de la corruption au Maroc

39

discussion (et la critique, de la part du patronat) des modalits de

privatisation et de concession de services publics (comme la cession de la
rad1 de Casablanca la Lyonnaise des Eaux), la clarification du
fonctionnement de la douane et notamment du rgime des admissions
temporaires, l'exigence de rgles dans des secteurs conomiques bien
prcis (pharmaceutique, par exemple), la constitution d'un comit
d'thique, etc.
Mais cet habillage technico-conomique n'a cach aucun des
interlocuteurs la dimension politique des discussions : il s'agissait en
ralit d'en finir avec une confrontation violente entre, d'une part, le
pouvoir central et, d'autre part, des acteurs conomiques considrs,
tort ou raison un moment donn, comme de potentiels dissidents.
Autrement dit, il s'agissait de redfinir la norme, de retrouver un
quilibre entre forces et intrts divergents.
Ngocie pendant prs d'un an, une amnistie fiscale a fini par clore
cet pisode. La volont royale de matrialiser la rconciliation
ngocie par le ministre de l'Intrieur fut techniquement mise en uvre
par le ministre des Finances qui a t d'autant plus engag dans
l'opration qu'il avait un besoin pressant de nouvelles recettes.
Concrtement, la ngociation entre la cgem (Confdration gnrale des
entrepreneurs marocains) et le ministre des Finances a abouti ce
que l'on a nomm la mise niveau amnistiante , c'est--dire un
double processus de mise niveau des bilans et de la comptabilit et
d'amnistie fiscale. Contre l'oubli de tous les contentieux et l'absence de
contrle fiscal pendant quatre annes (1994-1997), les entreprises ont
accept de payer, selon les cas, entre 0,65 et 0,16% de leur chiffre
d'affaires (entre 0,25 et 0,06 % au titre de l'impt sur les socits et
entre 0,4 et 0,1 % au titre de la tva).
Deux caractristiques du compromis rvlent de faon trs
clairante son caractre politique : 1 / la signature du compromis s'est faite
sur la fiscalit, la plus politique des mesures conomiques, la plus
symbolique galement ; 2 / tous les secteurs, y compris ceux qui n'taient
a priori pas concerns par des fraudes massives (tels que les banques,
les assurances ou les grands groupes comme I'ona ou la sni2) ont t
concerns par cette loi. En outre, pour bien signifier le caractre
contractuel de l'amnistie, le patronat marocain a promis, en contrepartie
de celle-ci, l'embauche de 1 200 jeunes diplms (c'est--dire de niveau
Bac + 5), ainsi que l'application de la charte de l'entreprise citoyenne
en accord avec les directives du comit d'thique de la cgem.
1. RAD : rgie autonome de distribution d'eau et d'lectricit.
2. ONA : Omnium Nord africain, SNi : Socit nationale d'investissement.

40

Batrice Hibou, Mohamed Tozy

Un recentrage politique du systme autoritaire

Une lecture techniciste et a-historique de la campagne
d'assainissement conduirait la qualifier d'opration de lutte contre la
corruption puisque, d'une part, ont t condamnes sans ambages
les pratiques contraires la loi et aux rgles en vigueur et que, d'autre
part, les Commissions anticorruption et les programmes de moralisation de la vie conomique et administrative ont fleuri depuis lors. En
revanche, une lecture anthropologique et historique oblige remettre
en cause cette vision quelque peu nave des faits. Pour nous, ce long
pisode fixe le nouvel quilibre entre le pouvoir central et les acteurs
conomiques et politiques marocains ; il doit plutt tre lu selon la
grille traditionnelle des mandres des relations politiques et interprt
comme un simple ajustement dans les modes de rgulation du rgime
autoritaire marocain.
La campagne d'assainissement ne peut absolument pas tre
considre comme une opration d'assainissement proprement dite, de
moralisation de la vie conomique, mais comme l'affirmation de la
primaut du pouvoir central, comme l'exercice de l'arbitraire et de
l'autorit du pouvoir central. En effet, la campagne a t aveugle ainsi
que le suggre l'impossibilit de juger les nombreuses affaires
souleves. Au moment le plus intense de la campagne, l'unique ambition du
pouvoir central tait de montrer qu'il tait le seul matre, le seul
susceptible de modifier les rgles du jeu, qu'il pouvait tout moment
casser un puissant, et que la modalit mme de l'exercice de son pouvoir
tait d'entretenir le flou1. La sensation de peur, d'incertitude et de
perplexit qui caractrisait alors l'ensemble du monde conomique
s'expliquait prcisment par cette redfinition, par le seul pouvoir
central, des normes en vigueur, sans participation des acteurs
conomiques la ngociation, et par la conscience que le systme tait
momentanment dstabilis par et pour le pouvoir central ; la production de
la norme s'est faite sans ngociation, et seul le principe de loyalisme a
effectivement fonctionn. Symbole, qui n'a chapp personne, de
1. Ceci n'est d'ailleurs pas propre au rgime politique marocain : en Afrique sub-saharienne par
exemple, toutes les oprations de lutte contre la corruption doivent galement se lire comme des grands
moments de la vie politique (et surtout de rglement de conflits politiques) et les commissions
anticorruption comme de hauts lieux d'affirmation du pouvoir prsidentiel. Voir ce propos, L. Gouffern,
Les limites d'un modle ? propos d'tat et bourgeoisie en Cte d'Ivoire, Politique africaine, n 6,
mai 1982 ; J.-F. Bayart, L'tat en Afrique. La politique du ventre, Paris, Fayard, 1989 ; B. Hibou,
L'Afrique est-elle protectionniste ? Les chemins buissonniers de la libralisation extrieure, Paris, Karthala,
1996 ; J.-F. Bayart, S. Ellis et B. Hibou, La criminalisation de l'tat en Afrique, Bruxelles, Complexe,
1997.

Une lecture d'anthropologie politique de la corruption au Maroc

41

cette volont d'affirmation et de concentration du pouvoir, la douane

a dmnag Rabat, laissant un immeuble flambant neuf l'abandon
Casablanca. De mme, la justice n'a pas rempli sa fonction
d'application de la loi, mais a rempli une fonction tribunitienne, une
fonction d'annonce : la justice a traduit le fait que le pouvoir central
avait, un moment donn, considr que les acteurs conomiques
avaient exagr dans l'interprtation de la norme ngocie et qu'il
tait temps d'ajuster nouveau le systme. Le pouvoir central s'est en
quelque sorte senti menac (ou a feint de l'tre), considrant que les
potentiels de dissidence devenaient trop puissants. L'ajustement du
systme consistait ainsi rintgrer des activits et des hommes qui lui
chappaient et affirmer qu'il tait le seul monopoliser la dfinition
des rgles du jeu1. Un dernier signe de cette suprmatie hautement
affirme est suggr par le vocabulaire employ : mme si d'aucuns
s'accordaient sur le sens politique de la campagne, personne n'a os
publiquement la qualifier autrement que par sa dnomination officielle
de campagne d'assainissement 2. Et, dans le mme registre, il est
intressant de noter le scepticisme qui s'est dvelopp a posteriori
propos des donnes avances l'poque de la campagne : les chiffres
de l'vasion fiscale ou des recettes tires de la drogue sont des donnes
hautement politiques, et les autorits centrales n'ont jamais vraiment
confirm les donnes avances alors ; l encore, la production des
rfrences mobilises dans la confrontation et le dbat est un monopole du
pouvoir central. Autrement dit, il n'y a eu aucune remise en cause
srieuse du systme puisque, d'une part, le principe de la lgalit a t
largement bafou et que, d'autre part, le pouvoir central a monopolis
la production de la norme et du discours.
La campagne est significative de certains enjeux conomiques en ce
qu'elle a mobilis des sujets d'actualit : elle a contribu lgitimer le
discours conomique sur l'importance des relations saines et
formalises avec l'Europe, sur l'absolue ncessit de refondre la fiscalit, sur
le besoin de comptitivit, etc. Mais elle n'a pas eu la signification
apparente qu'elle se donnait quant son objet mme : elle n'a en
aucun cas abouti une remise en cause de la corruption et de
l'illgalit ; bien au contraire, pourrait-on dire, dans la mesure o ces
activits n'ont cess d'exister, et mme de se dvelopper. En effet, le
prix de la ngociation du respect de la norme (autrement dit la corrup1. B. Hibou, Les enjeux de l'ouverture au Maroc. Dissidence conomique et contrle politique, Les
tudes du CERI, n 15, avril 1996.
2. Mme si, en priv, nombre de formulations telles que le Makhzen montre ses muscles ou le
pouvoir se crispe suggrent bien que personne n'est dupe.

42

Batrice Hibou, Mohamed Tozy

tion) a mme augment : les rgles du jeu ont t, ce moment-l, si

perturbes que les protagonistes ne savaient plus o donner ni
comment donner et qu'ils se devaient, en outre, d'tre particulirement
prudents. Par ailleurs, les condamns de la campagne
d'assainissement ont l'heure actuelle tous t gracis et personne n'a pu
vrifier s'ils s'taient ou non acquitts du paiement des amendes qui
leur avaient t infliges.
Dans ce contexte, le gentlemen's agreement doit tre compris
comme la redfmiton du corps des intermdiaires agrs gravitant
autour du pouvoir central ; en l'occurrence, il s'agit nettement, d'une
part, du ministre de l'Intrieur et, d'autre part, de certains hommes
d'affaires. Cet accord constitue de fait le compromis trouv entre les
acteurs de la campagne d'assainissement , et en quelque sorte la
normalisation d'une dissidence cre par le pouvoir central pour mieux
affirmer sa primaut. En effet, on ne peut donner trop de crdit la
thse qui veut que la campagne ait t arrte grce l'organisation
du patronat et sa capacit imposer son point de vue ; certes, ce
dernier est arriv se faire entendre, notamment en mettant en avant
les consquences ngatives de la campagne sur l'activit et l'image du
pays. Mais l'autonomisation du monde conomique par rapport au
politique est toujours demeure plus que limite et fragile, dans la
mesure o le Makhzen reste une force conomique qui se nourrit de
l'opacit et o l'imaginaire des acteurs conomiques reste marqu par
cette vision de soumission au pouvoir central. Une interprtation plus
nuance est que la prsidence de la cgem a t coopte pour rejoindre
l'establishment politique ; elle y est entre non pas en tant qu'acteur
politique, mais en tant que mdiateur agr, parmi d'autres
personnalits du monde conomique. La ngociation a effectivement eu lieu,
mais non pas l'initiative du patronat ; elle a bel et bien t le fait du
Prince, par l'intermdiaire du ministre de l'Intrieur. Il est ce propos
rvlateur de noter l'absence du gouvernement dans ce processus de
ngociation et l'omniprsence du reprsentant du pouvoir central. L
encore s'illustre le principe dominant du systme politique marocain,
le contournement de la lgalit et la primaut du loyalisme, constitutif
d'une relation servile.
Les ngociations entre le ministre de l'Intrieur et certains hommes
d'affaires au nom de la cgem, ainsi que la mise en uvre de la mise
niveau amnistiante par le ministre des Finances doivent alors tre
interprtes, en suivant l'analyse anthropologique et politique
prsente plus haut, en termes de ruse et de respect des formes. Dans la
mesure o il tait matriellement et politiquement impossible de mettre
tout le monde en prison, la seule solution tait d'absoudre tout le

Une lecture d'anthropologie politique de la corruption au Maroc

43

monde : d'o l'amnistie gnrale et sa mise en uvre travers une loi1.

Il fallait notamment, en ce qui concerne ce dernier point, donner aux
grandes entreprises participations trangres des arguments face
leurs actionnaires non marocains, dans une opration aberrante d'un
strict point de vue juridique, conomique et financier.
La mise niveau amnistiante constitue donc en premier lieu
une nouvelle modalit du principe de la dissociation totale entre
l'effectivit de l'infraction et sa preuve lgale puisqu'il n'y a eu aucune
distinction dans le traitement des entreprises, qu'elles soient
corrompues ou non, qu'elles aient ou non respect la loi, que leurs activits
aient t licites ou non. Cette dcision a t une initiative royale et les
gouvernements, quels qu'ils soient, n'ont eu d'autre solution que
d'assumer cette prise de libert non surveille avec le droit. C'est au
gouvernement d'alternance qu'il a t donn, en l'occurrence, de
mettre en uvre cette mesure, et ceci avec d'autant moins de scrupules
que le nouveau gouvernement avait besoin d'argent. Les recettes
financires tires de l'amnistie se sont rvles non ngligeables
puisqu'on les estime aujourd'hui 3,7 milliards de dirhams2. Cette somme
a finalement t obtenue grce l'application de l'accord l'ensemble
du monde conomique, traduisant par l sa signification politique : un
loyalisme et une soumission au pouvoir central, et non pas une mesure
slective refltant la ralit des infractions par rapport la loi. En
effet, la cgem a ngoci la fin de l'affrontement pour l'ensemble des
acteurs, ne faisant aucune diffrence entre grandes et petites
entreprises, entre entreprises plus ou moins respectueuses du droit, etc.
La mise niveau amnistiante constitue en second lieu une
absolution, un oubli du pass, un oubli des contentieux ; en somme
une amnsie. La mise niveau des bilans allie l'amnistie, en
permettant une mise des compteurs zro, constitue une opration de
rgularisation et de banalisation de la corruption et de la fraude. Il va de soi
qu'elle ne rgle en rien les problmes fiscaux et le non-respect de la
loi : aujourd'hui comme hier, les fraudes demeurent, la capacit ne
pas payer ou payer un minimum d'impts reste fonction de la
qualit de la relation politique, notamment avec le pouvoir central, le sys-

1. Selon la loi de finances pour l'anne budgtaire 1998/1999 (BO, n 4627 du 5 octobre 1998).
2. Ce montant doit cependant tre relativis ; s'il reprsente une somme exceptionnelle sur l'anne
budgtaire* ce n'est que parce qu'il cumule des recettes dues normalement sur quatre annes. En effet,
cette amnistie fiscale doit tre compare aux rsultats de quatre annes de contrles fiscaux. Or ceux-ci
rapporteraient, selon les services fiscaux, en moyenne 1,2 milliards de dirhams par an, soit 4,8 milliards de
dirhams sur quatre ans. On peroit ici un autre aspect important de l'amnistie : une mesure d'urgence,
parmi d'autres (ponction dans les grands Offices nationaux), pour respecter un dficit budgtaire de 3 %
seulement (au lieu des 5 % prvisibles).

44

Batrice Hibou, Mohamed Tozy

tme des exonrations est toujours stimul par des intrts bien
particuliers et gnrateurs d'ingalits, etc. L'amnistie n'a jamais t
conue, en effet, comme une garantie de rationalisation et de
modification des comportements. Elle n'a notamment pas t accompagne
de mesures d'incitations la transparence, mme si de telles mesures
sont sujettes caution, comme l'illustre le prcdent des centres de
gestion, selon une loi vote avant la campagne d'assainissement
qui n'a jamais t applique. Aujourd'hui comme hier, le tissu
conomique marocain est caractris par un dualisme : les grandes
entreprises ne s'abaissent que rarement entrer dans des fraudes vulgaires
mais jouent, comme toute grande entreprise de n'importe quel pays,
sur le montant et la nature des provisions, sur les charges et le
rapatriement de fonds ; les petites et moyennes entreprises n'ont toujours
pas clarifi leur comptabilit ; quant aux entreprises partiellement ou
totalement dans l'informel, elles n'ont pas vraiment t touches par la
mesure puisque l'amnistie est fonction du chiffre d'affaires dclar.
Cette inefficacit de la mise niveau amnistiante est d'autant plus
forte qu'elle est loin d'tre la premire en son genre et qu'elle a donc
immdiatement t interprte comme une opration saisonnire,
comme une nouvelle procdure d'ajustement du systme.
Enfin, l'amnistie peut tre lue comme une reconnaissance de la
corruption en tant que rouage essentiel de l'administration ; mais encore
une fois, reconnaissance n'est pas condamnation, encore moins
suppression. L'amnistie a certes t comprise comme le rachat,
l'administration, de son droit d'interprtation, droit la source duquel
elle trouvait son rle d'intermdiaire agr et... rmunr, mais un
rachat temporaire puisque l'amnistie ne concerne que quatre annes.
En outre, rien n'a t fait sur l'organisation et le rle de
l'administration dont le dsordre et l'atomisation institutionnelle
demeurent des instruments de brouillage des referents et de pouvoir.
En somme, la campagne d'assainissement , le gentlemen 's
agreement et la mise niveau amnistiante font, l'instar des harka des
anciens temps, partie de l'ingnierie tatique, tout comme les conflits
et les confrontations avec les grands personnages locaux1. La
dissidence normalise , cre par le pouvoir central en tant qu'instrument
lui permettant une gestion plus aise de l'espace politique, a t, une
fois de plus, transcrite dans la sphre conomique. Elle symbolise
l'expression de la puissance du pouvoir central et lui permet de guider
les ngociations selon sa propre norme ; elle lui fournit donc une
1. Sur l'importance politique et symbolique des harkas, M. Tozy, op. cit., et pour l'actualisation
conomique contemporaine, B. Hibou, op. cit.

Une lecture d'anthropologie politique de la corruption au Maroc

45

libert sans surveillance puisque les contre-pouvoirs n'existent pas en

tant que tels, et qu'ils sont immdiatement intgrs dans son jeu. La
campagne d'assainissement et ses suites ont t les instruments du
pouvoir central dans sa volont de rorganisation de l'espace
conomique et politique par la ruse et la ngociation. Mais la norme
rengocie est fondamentalement la mme que la prcdente : jouer sur
l'ambigut des statuts (public/priv notamment), sur le
positionnement vis--vis de la loi (lgal/illgal, licite/illicite), sur la dfinition de
la norme (en affirmant quoi qu'il en soit la primaut du loyalisme) et
demeurer la rfrence en toute opration d'envergure1. Le brouillage
des repres est un mode de gouvernement2 : le flou entre lgal et illgal
est un instrument de pouvoir largement utilis, de mme que le jeu sur
les deux critres de gouvernement (la lgalit et le loyalisme),
incompatibles mais coexistants. La corruption fait partie de ces instruments au
service du pouvoir central dans la mesure o elle est, par dfinition,
une pratique qui chevauche les catgories, o elle est marchandises
par des mdiateurs agrs et par les administrations. Et ceci d'autant
plus qu'il n'existe pas de garde-fous en l'absence d'une justice
autonome et dans un contexte de monopolisation de la norme produite par
le pouvoir central.

conclusion: une sortie du systme?

Comme nous venons de le montrer, la campagne
d'assainissement et ses suites ne peuvent donc tre comprises qu'en termes de
recentrage politique. Notre interprtation est que ce recentrage s'est
fait selon les rgles en vigueur antrieurement, selon le rfrentiel
registres multiples analys plus haut, et notamment selon le registre de
l'absolutisme khalifal. On peut cependant se demander si ce recentrage
politique ne pourrait pas permettre, terme, une sortie du systme.
Quelques indices pourraient le laisser envisager.
En premier lieu, et ceci n'est pas forcment contradictoire avec
l'interprtation prcdente, on peut galement voir dans la campagne
1. Et ceci n'a fondamentalement pas chang avec la mort de Hassan II et l'avnement de
Mohamed VI, comme l'illustrent les pripties autour de l'affectation des fonds issus de la vente de la
licence GSM et la dcision finale de l'allouer, contre tout principe lgal, dans une fondation (la Fondation
Hassan II), en dehors de tout contrle budgtaire et parlementaire.
2. B. Hibou, De la privatisation de l'conomie la privatisation de l'tat, in B. Hibou (dir.), La
privatisation des tats, Paris, Karthala, 1999.

46

Batrice Hibou, Mohamed Tozy

d'assainissement et ses suites un premier pas vers une sortie du

systme autoritaire en ce sens que, pour la premire fois, l'acteur
individuel a t visible et reconnu dans la confrontation avec le pouvoir
central : au centre de ce rajustement du systme, on retrouve le
contrebandier, le fraudeur, l'entrepreneur. On peut en quelque sorte y
lire l'mergence de l'individu acteur politique, mme si cette mergence
reste des plus timides1, tant donn la cohabitation concurrente de
deux lexiques : le premier se rfre aux processus d'individuation
(socit civile, citoyen) et le second au systme dit traditionnel dont le
lexique est domin par les concepts de sujet (mhib, khadim). De la
mme faon, le gentlemen's agreement peut tre simultanment
interprt comme l'affirmation de la prminence du pouvoir central dans
la dfinition des intermdiaires agrs, et comme l'mergence de
l'individu-entrepreneur : dans le nouvel quilibre du systme politique,
les entrepreneurs s'affirment et l'attitude du patronat se modifie, par
exemple avec la publication d'une dclaration sur l'thique. La
manire dont se sont drouls les vnements politiques majeurs au
Maroc durant l'anne en cours (succession russie du roi Hassan II et
viction du ministre de l'Intrieur, principal artisan de la campagne)
permet une autre lecture de la campagne d'assainissement qui conforte
l'ide de tentative de sortie du systme dcrite ici. En effet,
l'assainissement, acte arbitraire d'une autre poque, assimilable dans
sa philosophie et aussi ses manifestations une harka du XIXe sicle, a
galement permis la structuration d'un embryon d'opposition chez les
entrepreneurs. Ceci a finalement t fatal au tout-puissant ministre de
Hassan II.
D'autres faits majeurs dans le domaine de la corruption peuvent,
de la mme faon, faire l'objet d'une interprtation ambivalente et
apparemment contradictoire : l'activisme de Transparency
International ne peut pas tre interprt exclusivement comme l'expression de
l'mergence de la socit civile ; les membres fondateurs de cette
association ont bien compris la dimension politique de la corruption,
sa fonction centrale dans le systme politique marocain. Mais par
ailleurs l'association, comme nombre d'entre elles, n'a t reconnue que
tardivement par le pouvoir central qui continue la tenir l'cart ;
surtout, elle semble prconiser un travail technique, avec la mise en
uvre de lois et de mesures a-politiques, mme si cette position est
sans aucun doute justifie par des choix tactiques. L encore, on per1. M. Catusse, L'entre en politique des entrepreneurs au Maroc : libralisme et rforme de l'ordre
politique, thse pour l'obtention du doctorat en sciences politiques, Universit d'Aix - Marseille III,
Institut des tudes politiques d'Aix-en-Provence, 1998-1999.

Une lecture d'anthropologie politique de la corruption au Maroc

47

oit les embryons de sortie du systme, mais l aussi on peroit la

capacit de ce dernier les rcuprer et les englober dans son mode
de gouvernement. Il en va bien entendu de mme avec le rle de la
Banque mondiale et de diverses associations dans la constitution de la
Commission anticorruption institue en septembre 19991 ou encore
avec la rforme de la justice2 : mme si l'on peut se demander si l'on
ne va pas vers un bouleversement du systme, provoqu la fois par
des tensions internes et des pressions extrieures, il n'est pas sr que
l'on ne reste pas dans ce mode de gouvernement (caractris la fois
par la science de la ruse, le formalisme et l'absence de garde-fous) qui
permet une adquation formelle d'intrts divergents au profit
principal de l'intrt politique du pouvoir central.

1. La journe du 20 septembre 1999 (durant laquelle a t institue une commission travaillant sur la
^orruption^nntalve de ta Banque mondiale, mais sous l'gide du gouvernement) constitue une rupture
indniable : il tait en effet hors de question, quelques mois plus tt, que le gouvernement Youssouffi
prenne en charge le dossier de la corruption. Ici aussi ce retournement peut tre vu comme une relle
volution ou, l'inverse, comme une stratgie d'appropriation par le pouvoir central, stratgie destine
neutraliser l'agitation de la socit civile.
2. La rforme de la justice a notamment abouti, en quelques annes, la cration des tribunaux de
commerce et des tribunaux administratifs. Cependant, dans cet exemple galement, il est ais de souligner
les failles de la mutation : la formation et la comptence des juges n'ont pas t touches par la rforme,
et moins encore leur probit.