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Esperamos que el presente trabajo sea del agrado y ayuda de los lectores.
Los autores
El Presidente de la Republica
Los Ministerios de Estado y Viceministros
Los Directores, Gerentes, Prefectos, Jefes de Organismos Autnomos, etc.
Los Gobiernos Locales y Regionales.
La ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, incorpora una definicin
Del acto administrativo en los siguientes trminos.
competencia entre los varios rganos de un ente constituye una operacin bsica de la
organizacin. El ejercicio de la competencia solo podr alterarse por los mecanismos
ya conocidos delegacin, avocacin, sustitucin. La competencia se clasifica por razn
de la materia. que es el contenido u objeto del acto, especializacin, divisin de
trabajo, por el territorio si le corresponde a la administracin pblica central o a la local
que se refiere a lo municipal, por razn del grado; jerrquico que atribuye la emisin
del acto administrativo en funcin de la cuanta o relevancia patrimonial u objetiva del
mismo, son diversas consecuencias prcticas que disponen la vulneracin de estas
reglas competenciales dado que mientras la trasgresin, de las reglas relativas a la
competencia territorial, material, suelen causar en los diversos ordenamientos
jurdicos, la invalidez absoluta o de pleno derecho del acto, el incumplimiento de las
normas jerrquicas solo da lugar a su anulabilidad y adems permite su subsanacin
por parte del rgano al que en el plano jerrquico, corresponda la competencia. otro
criterio competencial por razn del tiempo es factible distinguir segn que la
competencia sea permanente, temporal, accidental, la competencia por regla general
es permanente ,en cuanto que el rgano de que se trate puede ejercer en cualquier
tiempo las atribuciones que le han sido conferidas, pero en ciertos casos el
ordenamiento jurdico la otorga por un lapso de tiempo, la competencia permanente y
temporal se caracterizan ambas porque estn regularmente atribuidas a un rgano
determinado. Puede encontrarse una competencia puramente accidental e incluso
fugaz, la persona que sorprende a otra en la comisin de un delito puede proceder a
detenerla, erigindose en ese momento en orden pblico y desempeando
accidentalmente una competencia que es propia de las fuerzas del orden, hasta que
se haga presente el rgano policial respectivo, momento en el cual cesa
automticamente aquella competencia accidental. la competencia viene dad por
constitucin, ley, reglamento o delegacin, en el artculo 175, 182 #2 establece la
competencia, en el reglamento interno del rgano ejecutivo en el artculo 68 dicta
competencia, en la ley de procedimientos para la imposicin de arresto de multas
administrativas articulo 3 dicta competencia, en el reglamento de la ley orgnica
financiera del estado en el artculo 1 literal b encontramos tambin que dicta
competencia. la competencia es requisito de validez del acto administrativo, no puede
haber organizacin administrativa sin competencia, es esencial al concepto mismo de
el rgano, el rgano es necesario que tenga atribucin y competencia legal.
Investidura del titular del rgano.
LOS ELEMENTOS SUBJETIVOS: presupuesto de hecho, fin, causa, motivo.
Presupuesto de hecho: la administracin tiene la obligacin de explicitar ante el juez,
cuando el acto es impugnado, los motivos de su decisin, incluso en los casos en que
formalmente no existe obligacin legal de motivar. El juez contencioso puede, a su
vez, convalidar el acto viciado si, adems del motivo errnea o indebidamente
invocado por la administracin, concurre otro verdadero que sirva para justificar esa
decisin (artculo 65 de la ley de rgimen jurdico de las administraciones pblicas y
del procedimiento administrativo comn: los actos nulos que, sin embargo, contengan
los elementos constitutivos de otro distinto producirn los efectos de ste).
Se trata de un elemento que est incorporado inicialmente en la norma. en ocasiones
es objetivo porque el ordenamiento jurdico los establece y, en otras ocasiones, tiene
alguna nota de ambigedad porque aparece algn concepto jurdico indeterminado. el
presupuesto de hecho dibuja la situacin a la que es aplicable la norma.
pleno derecho los actos que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como
consecuencia de sta. Cabe decir que las personas causantes del error no podrn
invocar el vicio por ellas causado o al que ellas han contribuido, ni tampoco intentar
beneficiarse del acto producido.
El contenido de la declaracin debe acomodarse a lo dispuesto por el ordenamiento
jurdico.
En relacin con esto se plantea la cuestin de las determinaciones accesorias de la
voluntad: condicin, plazo, modo, reservas. en general se admiten las clusulas
particulares slo dentro de los mrgenes permitidos por la tipicidad del acto, no en
cuanto a las mismas puedan romper el marco legal tpico y llevar a una libre
configuracin administrativa de la decisin.
El objeto de la declaracin de la administracin puede ser un comportamiento del
administrado, de otra administracin, de otro rgano, del titular del rgano; un hecho,
un bien; una situacin jurdica; su propia organizacin; o bien una mezcla de todos
ellos en cuanto sean propuestos por el ordenamiento jurdico como trmino final de la
actividad jurdica de la administracin.
4. LOS ELEMENTOS FORMALES: EL PROCEDIMIENTO Y LA FORMA DE
MANIFESTACIN.
Son elementos formales de los actos administrativos el procedimiento, la forma de la
declaracin y la motivacin, cuando el legalmente exigible.
El procedimiento es el conjunto de actuaciones preparatorias y conducentes al acto o
resolucin final cuya finalidad es asegurar el acierto y la eficacia de la administracin,
adems de garantizar los derechos y libertades de los particulares. el procedimiento
es, por esto, un requisito esencial. el artculo 62 lpc sanciona con la nulidad de pleno
derecho los actos que fuesen dictados prescindiendo total y absolutamente del
procedimiento legalmente establecido.
Respecto a la forma de la declaracin, la regla general (a diferencia de los contratos
privados, donde rige la libertad de forma, establecida en el artculo 1278 cc) es la
exigencia de forma escrita, como se recoge en el artculo 55.1 lpc. sin embargo, la ley
permite otra forma ms adecuada cuando la naturaleza del acto lo exija o lo permita
(verbal, acstica, seales...); en estos supuestos, cuando sea necesaria, adems, su
constancia escrita, el propio funcionario o el titular de rgano que la recibe la
consignar, expresando la autoridad que imparti la orden o el acto verbal, y, con el fin
de evitar su propia responsabilidad por su ejecucin, podr exigir que la orden se le
comunique por escrito.
Todos los actos administrativos pueden ser motivados pero en el caso de los actos
ms relevantes, el legislador impone expresamente el deber de manifestar
expresamente los motivos por los que se dictan; los supuestos son tan amplios que
prcticamente slo los actos reglados favorables al interesado y no prejudiciales para
terceros quedan exentos de la motivacin. Esta obligacin de motivar los actos
administrativos ms relevantes y, en todo caso, los que afectan a los derechos de los
administrados sirve a la exigencia de la identificacin de la causa del acto con los fines
de la potestad de la que le sirve de fundamento. Los motivos del acto son la expresin
deben ser motivados (de manera expresa por la Administracin, con sucinta referencia
de hechos y fundamentos de derecho) para favorecer la defensa del afectado, y segn
el Art.105.1 LPC Las Administraciones podrn revocar en cualquier momento sus
actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya
dispensa o exencin no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de
igualdad, al inters pblico o al Ordenamiento jurdico es decir, que la revocacin de
estos actos es libre.
Entre los actos favorables se pueden distinguir:
- Las concesiones son actos por los cuales la Administracin traspasa al particular una
facultad, derecho o poder que ste no posea, y que perteneca a la Administracin.
- Las admisiones son los actos que tienen un efecto de admisin por parte del
particular en una determinada institucin, organizacin o en una determinada
categora de personas (ejemplo, el nombramiento de un particular como funcionario).
-Las autorizaciones son los actos por los cuales la Administracin permite al particular
ejercer un derecho preexistente para l y a su vez controlarle el ejercicio de dicho
derecho (ejemplo, una licencia de construccin, de caza).
-La aprobacin es un acto de fiscalizacin por el que se otorga eficacia a un acto
anterior dictado por otro rgano administrativo y que ya reuna los requisitos de validez
necesarios, de manera que si el acto es aprobado se levanta el obstculo a su
eficacia.
- Las dispensas son aquellos actos por los cuales se puede levantar la prohibicin
general de una actividad en un caso concreto. Aqu no hay un derecho preexistente,
sino una prohibicin general cuyo levantamiento prev explcitamente la Ley.
Entre estos tenemos estos ejemplos:
- Las rdenes crean una obligacin jurdica al destinatario y son decisiones hechas por
la autoridad administrativa. Y ellas pueden ser de dos tipos: mandatos (que imponen
una obligacin positiva) y las prohibiciones (que imponen una obligacin negativa).
- Las sanciones son los actos que acarrean una pena por una mala conducta de una
persona fsica o jurdica.
- Las expropiaciones son aquellas por las cuales la Administracin adquiere un bien o
un derecho de un particular, con un procedimiento y un pago justiprecio.
- Las requisas suponen una transferencia coactiva del uso o de la propiedad de un
bien, sin procedimiento previo, justificada en una situacin de estado de necesidad.
- Las revocaciones son los actos por los cuales se deja sin efecto a un acto anterior y
vlido (siempre que sean actos favorables) por razones de oportunidad.
- Los rescates son los actos por los cuales se le devuelve a la Administracin un bien o
un servicio previamente concedido.
- Jubilaciones y ceses, que ponen fin a la relacin de un servicio entre el personal al
servicio de la Administracin Pblica y la propia Administracin.
c) ACTOS RESOLUTORIOS Y DE TRMITE:
Los actos resolutorios son los actos propiamente dichos, las resoluciones
administrativas.
Los actos de trmite, sin embargo, son los que se producen durante el curso de un
procedimiento, que culminar, normalmente, con una resolucin. Los actos de trmite
no tienen vida jurdica propia, sino que se refunden en la resolucin que pone fin al
procedimiento. Por ejemplo, son los informes, las propuestas...
Solo las resoluciones administrativas son susceptibles de recurso, aunque
excepcionalmente, tambin pueden serlo los actos de trmite denominados
cualificados, es decir, que imposibiliten la continuacin del procedimiento, causen
indefensin o violen algn derecho fundamental.
D) OTRAS DISTINCIONES FUNCIONALES:
Los criterios calificativos pueden ser muy variados:
1) ACTOS CONSTITUTIVOS.
Los actos constitutivos sern, modifican, extinguen relaciones o situaciones jurdicas
subjetivas en otros sujetos, los destinatarios, o en la propia administracin (Eduardo
Garca de Enterra. Pg. 572)
Los actos constitutivos, son aquellos que crean circunstancias jurdicas en los
destinatarios, tienen la potestad de crear, modificar o extinguir una situacin jurdica en
la esfera del particular por parte de la Administracin pblica ya sea que reconozcan
un derecho, supriman un impedimento o establezcan una carga.
*Caractersticas:
Se da un cambio en la situacin jurdica del particular
Los cambios realizados en la esfera jurdica del particular sufren efectos hasta cuando
hay una emisin del acto.
Dentro de los actos constitutivos podemos encontrar, los que permiten a un sujeto a la
incorporacin de un servicio pblico para el goce y beneficio de los derechos y
ventajas que estos emiten cuando solo son prestados a sujetos con determinadas
condiciones o a un nmero restringido de personas, como por ejemplo, la matrcula de
un particular en un centro educativo la cual le da acceso a tener una formacin
acadmica, la inscripcin en el libro y folio de la alcalda en la cual se hacen constar
las partidas de nacimiento, la otorgacin de una licencia de conducir, la extincin de
una concesin otorgada por la administracin pblica, sobre el uso de un bien pblico.
El acto constitutivo no deja de ser un negocio jurdico. La personalidad jurdica nace
del reconocimiento del Estado. No puede prescindirse de la voluntad de los socios,
fundamentalmente a fin de proveer los fondos para formar el patrimonio de la
sociedad.
2) ACTOS DECLARATIVOS.
Los actos declarativos son los que acreditan un hecho o una situacin jurdica, sin
incidir sobre el individuo. (Eduardo Garca de Enterra. Pg. 572)
Los actos declarativos solo se limitan a certificar, acreditar o inscribir en Registros
administrativos hechos o situaciones, sin alterar las situaciones jurdicas existentes,
estos actos encierran una pretensin que es la de una declaracin que no produce
Todo acto administrativo debe tener el fin propio dela funcin administrativa, que es el
inters pblico. En consecuencia la administracin pblica no puede perseguir si no un
fin de utilidad general, de inters pblico, y no una finalidad cualquiera, (aunque sea
de inters general) si no aquella que marca o indica la ley.
INEXISTENCIA:
El acto inexistente es concebido como el que no rene los elementos constitutivos del
mismo y en ausencia de los cuales es lgicamente imposible concebir su existencia;
es pues inexistente por faltarle de una manera grosera y manifiesta los elementos del
acto administrativo, no goza nunca del privilegio de la ejecutividad y puede ser
simplemente desconocido por el particular y la Administracin, no siendo preciso, por
tanto, utilizar el procedimiento de anulacin para eliminarlo de la vida jurdica.
NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Cortez nos dice: el fenmeno de la validez e el resultado de la perfecta adecuacin,
sumisin y cumplimiento de la elaboracin y expedicin del acto administrativo a los
requisitos y exigencias consagrados en la normativa vigente. En otras palabras, se
predica que un acto administrativo es validad desde el mismo momento en que se
adecua perfectamente al molde de las exigencias del ordenamiento jurdico y el
Derecho. En pocas palabras podramos resumir lo siguiente como que todo acto
administrativo puede ser considerado valido siempre que sea dictado conforme al
ordenamiento jurdico.
Existen causales de Nulidad de los actos administrativos:
1- La contravencin a la Constitucin o las leyes o a las normas reglamentarias
Es obvio que la contravencin a las normas jurdicas constituye una de las
causales de nulidad del acto administrativo al ser que ninguna entidad
administrativa puede actuar fuera de la ley
2- El defecto u omisin de algunos de sus requisitos de validez ,salvo que se
presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el
artculo 14 (Inc.2)
La competencia, objeto, motivacin, finalidad pblica y procedimiento regular
son presupuestos indispensables para la validez del acto administrativo, por lo
tanto falta o existe defecto de alguno de ellos constituira la nulidad del acto.
Estos requisitos son:
Competencia:
1- Materia
2345-
Territorio
Tiempo
Grado
Cuanta
ALCANCES DE LA NULIDAD
La nulidad de los actos determina que las actuaciones administrativas se retrotraigan
al momento del procedimiento en que se cometi la infraccin , la nulidad de un acto
integrante del procedimiento administrativo implica la nulidad de los actos sucesivos
que se den en el mismo siempre que exista una vinculacin causal entre ellos pues si
son independientes dicha declaracin de nulidad no es trasmitida.
emisora .En este sentido se pueden conservar manteniendo su validez los actos que
adolecen de vicios leves los cuales no impiden la existencia de los elementos
esenciales.
Beladiez nos dice que en caso de los vicios en los elementos de validez del acto, la
norma privilegia la posibilidad de conservar los actos viciados y solo en caso que la
situacin producida no se encuentre incluida entre los supuestos de conservacin,
deber conducirse a la nulidad.