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REGIONALES DE SENAME
ANFUR
VALPARASO
MAYO 2016
INTRODUCCION
1. MARCO GENERAL
Informaciwww.sename.cl
2
corresponda a las familias cuando stas ltimas procedan a ser parte del sector de la
sociedad en riesgo social, en donde los nios/as y adolescentes son calificados como
menores abandonados-delincuentes.
Comienza surgir al finalizar la poca de lo 80problemas adems de atencin de calidad de
los nios/as; ya que los recursos asignados no alcanzan a satisfacer un asistencialismo
eficiente y en donde la supervisin de este organismo pblico distaba mucho de la realidad,
ya que los parmetros para medir el trabajo que se llevaba en la prctica, no permita una
mirada en torno a comprender de manera acabada el problema que se estaba sosteniendo.
Se comienza a privatizar los servicios pblicos como parte de una
la Poltica Social
Asistencialista (Pilotti: 2004) que funcionar de acuerdo a las leyes del mercado, es decir, el
Estado focalizar su atencin hacia aquellas esas familias que el sector privado no cubre. Se
comienza adems a identificar a los menores como pobres: sujetos cuyas familias son
disfuncionales y no son sostenidos por las redes sociales existentes.
Es de importancia adems el trabajo que realizan durante la poca de 1970 y 1980 las ONG
en nuestro pas, la que se destacan por tener un carcter preventivo, participativo de bajo
costo y reivindicativo de los derechos de la ciudadana, de todos los miembros ms pobre,
incluyendo a los nios. 2 .Sin embargo, uno de sus problemas mayores surgen de la escasez
de recursos financieros, donde dependen fundamentalmente de aportes externos, lo que
impide una formato de trabajo sustentable en el tiempo, ya que se est sujeto a normas
internacionales, que muchas veces van restringiendo el presupuesto, lo que poco a poco los
condena a su fin, bajo esta modalidad, as como el funcionamiento dentro de contextos
polticos, econmicos y sociales, distintos al que surgieron.
Luego, en los noventa surgen cambios importantes en materia de poltica de Infancia y
Adolescencia, debido a que Chile se adhiere a la Convencin de los Derechos del Nio y
Nia, produciendo cambios sustanciales. Un eje transversal, es la instauracin de una
poltica de Infancia que ya no habla de carencias sino de Derechos. Si bien se mantiene la
poltica de orden neoliberal, se producirn cambios en cuanto a la tercerizacin y
descentralizacin de las labores estatales. Se enmarca las medidas gubernamentales desde
la perspectiva de Igualdad de Oportunidades, y donde aparece el concepto de
vulnerabilidad. Se intenta girar el problema y no atender al nio como objeto de derecho,
Pilotti, Francisco. Documento I, Crisis y perspectivas del sistema de bienestar en Amrica Latina. Contenido en Infancia en Riesgo
Social y Polticas Sociales en Chile. Desarrollo y perspectivas del Servicio Nacional de Menores y su relacin con las polticas sociales, de
la sociedad civil y el marco jurdico. Instituto Interamericano del Nio, Montevideo, 2004. Pg. 27
sino lo que precisamente permite esta adscripcin a los Derechos de Infancia, es cambiar la
perspectiva de la poltica e integrar al nio a una atencin donde es sujeto de derecho.
De acuerdo al tema de Infancia, lo que marca este perodo, es la direccionalidad del Estado
hacia un eje promocional y de garanta, que ya no intenta suplir el rol de la familia, sino que
se propone integrarla en el proceso del nio/a, adolescente. La familia es quien debe
asumir el rol que corresponde, poniendo nfasis en la proteccin que debe proporcionar.
Desde esos aos, surgen amplias modificaciones en la poltica institucional respecto al
tratamiento de la vulneracin de los nios/as, adolescentes, adems del tratamiento en la
responsabilizacin de delito en los jvenes chilenos.
A partir del ao 2000, Chile ha experimentado diversos cambios programticos en la
focalizacin de la Poltica Social dirigida a los menores y adolescentes del pas, debido
principalmente a que an el ejecutivo no ha sido capaz de disear una poltica de Infancia
que converja en promocin, proteccin y prevencin de los Derechos del Nio, adems de
ser acorde a la realidad de nuestro pas.
Se planifica un Plan de Accin Integrado para el perodo 2001-2010, en materia de infancia y
adolescencia. En Chile se comienzan a establecer una serie de modificaciones en materia de
Infancia, se crea una Reforma al Sistema de Justicia y Proteccin de Derechos de la infancia
y la Adolescencia, la que entra en vigencia el 8 de Junio del 2007, cuando se concretiza la
Ley 20.084 de Responsabilidad Penal Adolescente. La ley de los tribunales de familia, ley
de Subvenciones N 20.032, como la Ley N 19.910 en materia de Adopcin. 3
Un cambio que marca este perodo es la divisin del perfil de usuario de los programas del
SENAME; desarrollndose dos reas de accin: Proteccin de Derechos y la Responsabilidad
Juvenil. Esto trae como consecuencia focalizar la atencin del servicio en un grupo
determinado de nios/as y adolescentes, bajo un perfil que resulta ambiguo, a partir de las
multiproblemticas que presenta.
Al revisar lo anterior, se puede establecer, que las polticas en torno a la Infancia en Chile,
se caracterizan por: la caridad como principio de atencin, directamente relacionado con los
grupos religiosos que participan en un comienzo en el trabajo de la atencin en Chile. La
preocupacin de parte de privados, que van abriendo Hogares de Menores, as como
tambin reparten alimentos a los nios y nias en condiciones marginales.
Perodos a lo largo de la historia, por lo dems involutivos, en materia de poltica de
Infancia en donde no se logra percibir la problemtica ni
SENAME (2008). Quinto informe: Rediseo del Servicio Nacional de Menores. Santiago. Tomo I
Social funcional y concreta que trabaje en pro de los nios/as, y adolescentes. Estos ltimos,
son histricamente catalogados como en situacin irregular, es decir, un peligro social,
donde
van
adquiriendo
bajo
este
contexto
la
denominacin
de
menor.
vulneracin, ya sea est baja, mediana o alta, consignados desde la red de colaboradores
del Estado. De la misma manera los programas de rehabilitacin y reinsercin social
correspondientes al rea de la responsabilizacin penal adolescente, destacndose el
aumento de programas ambulatorios.
En el Informe de Poltica Nacional a favor de la Infancia y Adolescencia 2000-2010, se
acuerdan principios rectores 4:
El nio y la nia sujeto de Derecho Especial:
El inters superior del Nio
La responsabilidad primordial de los padres y la familia en la crianza de sus hijos, e
igualdad entre el padre y la madre.
4
Poltica
Nacional
en
Favor
de
la
Infancia
y
Adolescencia
2001-2010,pg
www.crececontigo.cl/upfiles/userfiles/file/Politica_a_Favor_Infancia_y_adolescencia_2001-2010.pdf ( 20 de septiembre de 2009)
6
pertenece, y que permita protegerlo incluso despus de estar insertos en los programas de
SENAME y/o su Red de Colaboradores.
Perfil Usuario/a Infractor/a:
Cuando se habla de Nios/as y Adolescentes infractor se considera al menor dentro de
distintos niveles de convivencia que influyen en su desarrollo como tal, mbitos tales
como (Canales: 2005):
a.
disposicin de oferta programtica respecto al tiempo de ocio, con el cual el menor cuenta
y que permite desde ah configurar su identidad. Proceso de ir descubriendo el mundo que
le rodea y la apertura de las posibilidades de hacer frente en su entorno, y las limitantes
de ella.
De manera que mirar el perfil que pudiese conducir a establecer conductas transgresores
de la normatividad social, desde las herramientas que como sujeto se presentan como
posible, permite visualizar al menor desde lo que l mismo est comprendiendo del
espacio que cuenta, desde donde se filtra lo conducente a la legalidad institucionalidad
donde se inserta, as como tambin la estructura familiar que ha aportado en su
constitucin como sujeto.
Maureira, Estrada Fernando. Trabajo Infantil. Algunas Consideraciones desde la Antropologa. Revista Austral de Ciencias Sociales,
Nmero 006. Universidad Austral de Chile, Valdivia-Chile. pp 113-123-Ao 2002. Red de Revistas Cientficas para Amrica Latina y el
Caribe, Espaa y Portugal. Universidad Autnoma del Estado de Mxico.
6
UNICEF. Ministerio del Trabajo y Previsin Social. Trabajo Infantil Freno al Desarrollo, ao 2000 pgina 20.
7
Idem, pagina 62.
8
Nez Arancibia, Daniel. (2004) Notas sobre el concepto de Flexibilidad Laboral y su aplicacin en Chile. En publicacin: Alternativa,
no.
22.
ICAL,
Instituto
de
Ciencias
Alejandro
Lipschutz:
Chile.
2004
0717-5450
Acceso al texto completo: http://www.ical.cl/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=13&Itemid=33 (consultado el
jueves 24 de septiembre)
9
UNICEF-Ministerio del Trabajo y previsin Social, Trabajo Infantil Freno al Desarrollo, 2000 Pagina 8
10
hay 196.000 mil nios y nias que se presentan como trabajadores regulares. Por otra
parte se puede sealar que el trabajo adolescente es ms frecuente en las ciudades, en
donde se desempean como vendedores, meseros, empaquetadores de supermercado,
ocupacin que se concentra en el grupo de 15 a 17 aos. 10
En el contexto de la regin de Valparaso los altos ndices de desempleo estimados en
10%,11 conllevan a que al no encontrar un trabajo algn miembro del hogar, los
adolescentes salen fuera de la casa a encontrar un empleo, los cuales generalmente se
caracterizan por ser de carcter informal, con horarios flexibles, a fin de compatibilizar los
estudios. Uno ejemplo de ello, es el de empaquetador de supermercado, que por
condicin de trabajo por turno permite que los jvenes despus de asistir a clases acudan
a trabajar, bajo un sistema de flexibilizacin laboral, en donde el mercado sin la
intervencin de terceros es quien remunera a estos adolescentes, quienes a travs del
sistema de las propinas y debido a la labor de embolsar la mercadera, puede adquirir
dinero. Es as, que en la manera de la flexibilizacin del mercado 12 la empresa tiene la
facultad de contratar o disminuir adolescente trabajando , donde pueden ser despedido
sin mayor respaldo legal, ya que no trabaja con contrato, as tambin el salario es a
disposicin del cliente y/o la empresa, de esta manera existe un trabajo infantil sin
mayores prohibiciones.
El trabajo infantil en Chile tiene historia y tradicin, sin embargo la mayora de las
encuestas, incluida la CASEN, no esta elaborada para medir este problema (aunque en al
versin 1996 incluyo una pregunta especifica acerca del tema) 13, la difusa
conceptualizacin del trabajo infantil, como la ausencia de investigaciones cualitativas,
respecto sus
percepcin social como las polticas pblicas, para combatir el trabajo infantil en forma
eficaz.
El poder legislativo permite 8 horas de trabajo, para los menores, situacin que llama
aceptable, de ah, entonces que se justifica la utilizacin del sistema de flexibilidad
laboral para incorporarlos en sus filas, en donde el menor resulta ms productivo, en la
capacidad que guarda a resistir horas de trabajo, sin una mayor implementacin o
inversin de recursos, tan slo beneficios.
10
Trabajo Infantil y Adolescencia en Cifras Sntesis de la Primera Encuesta Nacional y Registro de sus Peores Formas. Santiago, Oficina
Internacional del Trabajo, 2004.
11
Instituto Nacional de Estadsticas. (2009). Indicadores Mensuales. Empleo Trimestral. Edicin N 131. Boletn Informativo del Instituto
Nacional de Estadsticas. Septiembre de 2009.
12
Nez Arancibia, Daniel. (2004) Notas sobre el concepto de Flexibilidad Laboral y su aplicacin en Chile. En publicacin: Alternativa,
no.
22.
ICAL,
Instituto
de
Ciencias
Alejandro
Lipschutz:
Chile.
2004
0717-5450
Acceso al texto completo: http://www.ical.cl/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=13&Itemid=33 (consultado el
jueves 24 de septiembre)
13
Trabajo Infantil y Adolescencia en Cifras Sntesis de la Primera Encuesta Nacional y Registro de sus Peores Formas. Santiago, Oficina
Internacional del Trabajo, 2004.
11
12
a.
Biolgico:
b.
Psicolgico.
c.
Social:
14
Crine, Anne Marie. La Adopcin como Reparacin. Octubre, 2006. Fundacin San Jos. Adopcin Familiar Opcin por la Vida.Pg. 2
Consultado
en
http://www.fundacionsanjose.cl/wfsj/publicaciones/Anne%20Marie%20Crine%20%20La%20Adopcion%20como%20reparacion.pdf
13
Uno de los avances ms significativos, ocurri con Ley N 19.620 que rige desde Octubre
de 1999 y el Convenio de La Haya sobre Proteccin del Nio y Cooperacin en Materia de
Adopcin Internacional; permitiendo coordinar relaciones en materia de adopcin entre
pases que hayan ratificado dicho convenio.
Para adoptar en la actualidad, es necesaria la intervencin de la deliberacin de un
Tribunal, modalidad que permiti ir regulando la situacin de venta que muchos nios y
nias eran objeto, debido a que con anterioridad a est ley, slo bastaba con que la
madre de origen otorgara un poder, donde indicaba que ceda el cuidado de su hijo/hija.
Dentro de los avances de la nueva Ley, est el hecho de que se conforma un sistema que
divide la denominada susceptibilidad de adopcin (instancia que admite la oposicin de
algn pariente), de la adopcin misma. De manera que para iniciar el
proceso de
adopcin, el nio debe ser declarado susceptible de ser adoptado, pues durante el trmite
propiamente tal no se aceptan oposiciones.
De acuerdo a un informe de la fundacin San Jos15, hacia Mayo del 2006 haba un 75% de
nios susceptibles de adopcin, y el resto se encontraba en etapa de estudio. Esta cifra
corresponde 631 nios y nias con caracterstica de ser adoptable.
Los programas de adopcin, de Sename, otorgan orientacin es estos temas, a partir del
trabajo de especialistas que preparan a los futuros padres, en torno al tema de aceptar
principalmente que son padres adoptivos, sin los prejuicios que pudiese acarrear tal
situacin.
Uno de los puntos dbiles de las actuales polticas de adopcin es la lentitud con que se
llevan a cabo los procedimientos a travs de los tribunales, haciendo desistir a los futuros
padres de la opcin que han tomando, por tanto, es necesario crear mecanismo que
agilicen tales espacios, mirando hacia el alto porcentaje de nios/as que pueden crecer en
un hogar, que ven limitas sus opciones de crecer en integridad y socializacin con adultos
y jvenes.
Es urgente adems propender a una visualizacin mayor de la opcin que representa el
adoptar, de crear familia, dando oportunidad a los nios/as de constituirse bajo una
familia, as como adoptar nio/as mayores de tres aos, que son rechazados muchas veces
por los futuros padres adoptivos. No nos neguemos a la posibilidad de dar valores y
oportunidades de afecto.
15
Carmona, Patricia. (2006) Institucionalizacin en Chile: Avances y Desafos. Fundacin San Jos. Adopcin Familiar Opcin por la
Vida. Pg 24 Consultada el da 20 de septiembre de 2009 desde
http://www.fundacionsanjose.cl/wfsj/publicaciones/Patricia%20Carmona%20-%20Institucionalizacion%20en%20Chil.pdf
14
Paradjicamente, muchos de los recursos fijados por esta ley favorecen y premian a los
proyectos de mayor especializacin en desmedro de la lnea de accin preventiva (OPD),
que debiera estar fuertemente fortalecida a fin de evitar cronificacin de vulneraciones de
derechos. A modo de ejemplo, cada nio que ingresa a una OPD recibe por concepto de
subvencin $1.250, mientras que un nio en proyecto especializado capta una subvencin
de $ 140.244. Frente a esta situacin no se han generado espacios de debate con las
autoridades legislativas para modificar esta situacin.
Lo mismo ocurre en la gestin para modificar la Ley de Tribunales de Familia (19.968) a fin
de que se modifiquen los artculos 80 bis y 71, letra H, La internacin en un
establecimiento hospitalario, psiquitrico o de tratamiento especializado, segn
corresponda, en la medida que se requiera de los servicios que stos ofrecen y ello sea
indispensable frente a una amenaza a su vida o salud.
15
de adaptacin al medio que tiene el hombre, por lo que sus estados de salud o
enfermedad no pueden estar al margen de esa interaccin.
La salud mental, el rendimiento ptimo dentro de las capacidades que posee, relacionadas
con el mbito que la rodea. La salud radica en el equilibrio de la persona con su entorno de
ese modo, lo que le implica una posibilidad de resolucin de los conflictos que le aparecen.
La salud social, que representa una combinacin de las dos anteriores: en la medida que el
hombre pueda convivir con un equilibrio psicodinmico, con satisfaccin de sus
necesidades y tambin con sus aspiraciones, goza de salud social.
Afirma la OMS que la salud es parte de la responsabilidad de los gobiernos.
Los centros de administracin directa, deben contar con reas de enfermera ,botiqun, en
el caso de los CIP-CRC con salas de tomas de muestra, acreditadas ante la SEREMI de
Salud, para esto es necesario la contratacin de mdicos , psiquiatras, dentistas ,
enfermeras y tcnicos y , de forma de dar una atencin oportuna a los NNA, en atencin
de salud y salud mental . La contratacin de profesionales y tcnicos debe considerar
sistemas de turno. Se deben adecuar los espacios fsicos, adquirir equipamiento, de
forma de dar cumplimiento a los requisitos del Ministerio de Salud y el ISP.
Se considero en presupuesto 2016 la continuacin de la implementacin de Unidades de
Enfermera en cada centro de proteccin de administracin directa, iniciado en 2015 con
trabajos de habilitacin en cinco centros. En 2016 se implementar en los CREAD
Alborada, Beln, Arica, Arrullo, Capullo, Nuevo Amanecer, Entre Silos, Casa Nacional,
Galvarino, Pudahuel y Playa Ancha. Los recursos financian slo seis meses de gasto en
personal (17 cargos, M$ 122.873); gastos de operacin, por M$ 45.255; y activos no
financieros, por M$9.916. Su implementacin beneficia a los usuarios de los 11 CREAD
existentes en el pas, que ofrecen cobertura a 750 personas actualmente. El PRESUPUESTO
CONSIDERA SOLO 6 MESE DE CONTRATACION DE PERSONAL, SOLO 17 CARGOS , son 11
CREAD , considerar 1 medico 1 psiquiatra, 2 enfermeras y 3 tcnicos. Si bien en estos
momentos hay mdicos o psiquiatras en algunos de los centros, su horario es de 22 horas
mensuales.
3. SOBRE LA GESTIN CENTRAL DE SENAME:
En reiteradas oportunidades como Asociacin Nacional de Funcionarios Regionales de
SENAME (ANFUR) hemos planteado que la crisis institucional del Servicio est dada no solo
por el en trminos legislativos y presupuestarios, sino que tambin por graves problemas
de gestin interna que han dificultado que SENAME se posicione como una institucin
estatal garante de los derechos de la niez ms gravemente vulnerada en el pas.
16
Creacin excesiva de cargos y contratacin directa: durante estos casi dos aos de
2.
3.
Priorizacin de reas no crticas para el Servicio: Con esto nos referimos a que la
4.
se viene prometiendo que se elaborar una poltica de personas, las cuales no se han visto
17
5.
Hemos observado con decepcin como los Departamentos Tcnicos no han sido capaces
de revertir falencias de orden tcnico tendientes a maximizar la labor del Servicio. Desde
este punto de vista se observan dbil definicin de la funcin supervigilante a travs de las
Unidades de Supervisin Tcnica y Financiera, contando a la fecha con instrumentos y
lineamientos que favorecen el desarrollo de acciones centrados en los nios, sino ms bien
en el control de aspectos accesorios como el cumplimiento de convenios y proyectos de
funcionamiento. A esto se le suma la alta carga administrativa y la escases de personal
para cumplir las funciones de control y asesora tcnica. Respecto del Departamento de
Planificacin y Control de Gestin se observa el diseo e implementacin de metas de
gestin altamente exigentes, alejadas de la funcin central del Servicio y construidas sin la
participacin de los funcionarios.
6.
Mala gestin de Directores Regionales a lo largo del pas: Los Directores designados para
asumir esta tarea no cumplen con los mnimos tcnicos y profesionales para llevar a cabo
18
3. A NIVEL PRESUPUESTARIO
4. A NIVEL TCNICO:
19
20
prctico esperar 15 das para tener un cierto perfil adolescente o criminolgico. Este
periodo sirve para realizar el PII cuando se cuenta con una evaluacin pertinente. De
contar con los instrumentos necesarios desde la labor clnica. En la actualidad lo
presentado y trabajado por los departamentos tcnicos de justicia juvenil del SENAME
como la HEDI no permite cumplir los plazos establecidos ni menos representa un aporte a
la futura intervencin por lo que consideramos se debe reflexionar respecto de la
utilizacin de sta. Si contamos con equipos especializados diferenciados para el
Diagnostico, la evaluacin y la intervencin estaremos enfocando y propiciando el anlisis
de caso, aumentando el personal que atiende a los jvenes optimizamos los tiempos de
trabajo y propiciamos el trabajo en equipo todos aspectos relevante al momento de
analizar el contexto actual. Con Profesionales expertos y distintos en cada mbito se
fortalece principalmente el anlisis y reflexin en torno al adolescente infractor de ley lo
que en suma es un directo beneficio al nuevo modelo. Consideramos este punto
absolutamente relevante al momento de determinar y sancionar el nuevo modelo que
debe considerar adems perfiles, edad, sexo, trayectoria, salud mental entre otras
variables.
Es importante relevar tanto el Diagnostico, la evaluacin, la intervencin y el seguimiento.
En los medios libres sera importante la evaluacin del PII y tomar algunas
determinaciones a priori a nivel institucional para preparar la instalacin de un nuevo
modelo.
Una de las Grandes interrogantes para ANFUR la reviste la actual y/o futura oferta externa
que en la actualidad ha sido compleja para todos los centros a nivel pas. Esto reviste un re
organizacin y discutir inclusive la dependencia de esta oferta. Lo mismo consideramos en
relacin a los programas de seguimiento los cuales la dependencia privada no garantiza al
estado la continuidad de un trabajo tan especializado y de calidad contine en el medio
libre.
Finalmente nos gustara discutir los organigramas que establecen cargos y funciones desde
lo administrativo y la gestin, en la actual propuesta existen figuras innecesarias y
probadas como un gasto de recursos innecesarios como por ejemplo los encargados de
seguridad, coordinacin de operaciones, procesos entre otras visiones que slo son un
componente burocrtico que entrampa la toma de decisin.
Conclusiones: Todos estos insumos para la discusin han sido recogidos a partir de la
conversacin con nuestros socios y representan una visin tcnica y operativa
principalmente reflexiva pudiendo existir en algunos planos inconsistencias tericas o
quizs conceptualizaciones tcnicas carentes de profundidad, sin embargo la riqueza de
ellas es que vienen de la labor que por aos han realizado miles de funcionarios a nivel
21
22
Mejoramiento de las condiciones de vida de los nios y nias al interior de los centro de
administracin directa.
2. Sobrepoblacin de nios/as en los centros, a raz de las derivaciones realizadas por los
propio Tribunales de Familia, al no existir programas alternativos para dar respuesta a las
necesidades especficas de los nios, nias y adolescentes, producto de que no existen
23
programas colaboradores que atiendan este tipo de casos. Esto sumado a que los
programas residenciales con caractersticas de alta complejidad son licitadas al amparo de
bases tcnicas poco especficas lo que favorece interpretaciones discrecionales y
arbitrarias por parte de los organismos privados. Asimismo, es posible observar que no
existe un proceso de transferencia tcnica hacia la red (en especfico hacia los Tribunales
de Familia) que permita una coordinacin efectiva y un conocimiento explcito respecto de
este modelo. Cabe sealar que muchas de las derivaciones realizadas son en virtud del
modelo CTD, tensionando las posibilidades de atencin real y de calidad hacia los
nios/as.
3. Relacionado con lo anterior, frente al alto nmero de casos que deben atender tanto las
duplas psicosociales como los educadores de trato directo, se ha imposibilitado un
proceso teraputico y de reinsercin familiar de calidad, puesto que los estndares de
atencin sobrepasan con creces lo establecido en las bases tcnicas para estos efectos.
4. Los programas de capacitacin y preparacin para la vida independiente son
prcticamente inexistentes lo que a todas luces no favorece un proceso de reinsercin
social efectivo.
5. Las caractersticas propias del sujeto de atencin de alta complejidad ha ido agudizando
las agresiones hacia los funcionarios que se desempean en estos centros, sin que se
asuman acciones efectivas por parte del Servicio para cautelar y prevenir nuevas
ocurrencias. Lo anterior, ha desencadenado licencias mdicas por enfermedades psquicas
y fsicas sin tratamientos adecuados por parte del la Mutual de Seguridad lo que mantiene
y agudiza patologas entre quien desempean funciones directas con los nios/as y
adolescentes. Asimismo, existen perfiles que transitan desde lo proteccional hasta lo
infraccional lo que en la evidencia no favorece un ambiente protector.
6. La inexistencia en casi todo el territorio nacional de dispositivos reales de atencin
residencial de carcter psiquitrico para casos con trastornos mentales y por consumo
problemtico de alcohol y drogas, lo cual impide una intervencin de calidad debido a que
no se cuenta con especialistas contratados por el Servicio. En el caso de las regiones, en el
mejor de los casos se logran cupos en establecimientos sanitarios de la Regin
Metropolitana lo que no favorece procesos de reinsercin y tratamiento social y familiar
por parte de los equipos, que determina el ingreso al programa CREAD.
7. Desde la perspectiva de los propios funcionarios, los programas de capacitacin
implementados distan mucho de la calidad deseada como aporte real a la ejecucin de
estrategias metodolgicas prcticas a la labor desempeada, existiendo la percepcin de
24
que los relatos y reflexiones de los propios funcionarios aportan herramientas a los entes
capacitadores y no viceversa.
8. Desde la perspectiva de los funcionarios, la labor desempeada por las profesionales del
DEPRODE, imprime altos estndares de estrs en los equipos debido a que estos realizan
exigencias cada vez mayores que escapan a las posibilidades reales del personal ejecutor.
9. Sumado a todo lo antes expuesto, la calidad contractual de los funcionarios no se ha visto
beneficiada por aumentos de grados y/o condiciones laborales de mayor respeto y
proteccin, al contrario, se ha observado un incremento de la insatisfaccin, estrs y
bournout. Cabe destacar adems que bajo estas condiciones cada vez ms adversas he
existido un incremento de las investigaciones sumarias y sumarios en contra de los
funcionarios.
Bajo este escenario, cabe reflexionar en torno si efectivamente el Servicio privilegia una
atencin de calidad a favor de los nios, nias y adolescentes o una atencin que d
cuenta de metas sobrevaloradas respecto de la realidad en la cual se encuentran los
CREAD a nivel nacional. En lo concreto, bajo un escenario donde SENAME no ha sido capaz
priorizar ante las autoridades de los poderes del Estado la importancia de un sistema
proteccional que requiere mayores recursos, los cuales se encuentran muy por debajo de
los mnimos requeridos para su funcionamiento.
25
26
DIAGRAMA
SENAME
INSTITUCIONALIDAD DE
JUSTICIA JUVENIL
INSTITUCIONALIDAD DE
PROTECCIN
LEY DE
PROTECCIN
INTEGRAL
REFORMA LEY
20.032
LEY ORGANICA
SERVICIO
PROTECCIN
LEY ORGANICA
SERVICIO
JUSTICIA
JUVENIL
REFORMA LEY
20.032
REFORMA LEY
20.084
CARACTERISTICAS
CARACTERISTICAS
CARACTERISTICA
CARACTERISTICAS
CARACTERISTICAS
CARACTERISTICAS
PARTICIPATIVA
+ RECURSOS
PARTICIPATIVA
PARTICIPATIVA
+ ROL FISCALIZADOR
PARTICIPATIVA
VINCULANTE
+ ROL FISCALIZADOR
+ ATRIBUCIONES
+ ATRIBUCIONES
REORG. L. ACCION
VINCULANTE
INSTERSECTORIAL
REORG. L. ACCION
CARRERA FUNC.
EV. PRODUCTOS
INSTERSECTORIAL
FUNANCIADA
EV. PRODUCTOS
ESPECIALIZACIN
EV. DE RESULTADOS
FUNANCIADA
EV. DE RESULTADOS
+ PLANTAS
CARRERA FUNC.
ESPECIALIZACIN
DESCENTRALIZADA
+ PLANTAS
DESCENTRALIZADA
DESCENTRALIZADA
DESCENTRALIZADA
OBL. OCAS
ESTRATEGIA DE CONSTRUCCIN
27
OBLIGACIONES
CONTRACTUALES
OCAS
DIAGRAMA
28
1.
PROPUESTA:
i.
ii.
2.
PROPUESTA:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
3.
PROPUESTA:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
29
vi.
vii.
Respecto a las atribuciones de las Direcciones Regionales, estas se limitan solo a dar
operatividad a decisiones emanadas en los Departamentos Nacionales, subutilizando la
experiencia y capacidades de los equipos regionales, quienes no tienen posibilidad de
aportar en la toma de decisiones estratgicas, como tampoco de cuestionar decisiones
que pueden ser improcedentes o inviables en la prctica. Por ejemplo, las unidades de
planificacin solo funcionan como encargados del control de la gestin interna, sin
embargo, la mayora de las variables para el cumplimiento de metas definidas por el
DEPLAE son externas e independientes, sin considerar realidades regionales y
consideraciones geogrficas, si bien existe descentralizacin presupuestaria esta solo es en
el papel, porque finalmente los recursos sobre todo en inversin estn supeditados a las
decisiones y voluntad del DAF, en el caso de los Supervisores tcnicos y financieros estos
deben adecuar permanentemente su trabajo a las orientaciones que definen los
Departamentos Tcnicos de la Direccin Nacional.
Un nudo central que se reproduce en cada uno de las unidades del Servicio, es la falta de
recursos humanos y financieros, en el caso del recurso humano este se expresa en la
sobrecarga de trabajo para muchos funcionarios, que deben cubrir tareas sensibles y
prioritarias para la misin del Servicio, a modo de ejemplo, en la Regin Metropolitana
hace 18 aos la Unidad de Proteccin de Derechos tena una oferta anual a supervisar de
30
Conocido es por la opinin pblica y los distintos actores de la ciudadana en general que
desde la promulgacin de la ley, las distintas Asociaciones de Funcionarios encabezamos
un proceso de discusin respecto de las mltiples inconsistencias que presentaba la
aplicacin de este articulado legal. El cambio de un sistema de inimputabilidad a uno que
regula la responsabilidad penal a mayores de 14 y menores de 18 aos de edad, Articulo 3
ley 20.084, significaba no slo el acto declarativo de la publicacin en el diario oficial, sino
un cambio radical, ambicioso paradigmtico, pertinente a las consideraciones de la
materia en el plano internacional, pero que requera una fuerte decisin poltica de
inversin de recursos de diversa ndole, como lo son la infraestructura, el recurso humano,
especializacin de la totalidad de los actores del sistema aspectos que hasta hoy los
funcionarios de SENAME seguimos esperando.
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ANFUR SENAME piensa que antes de realizar cambios, que consideramos necesarios, es
prudente realizar una revisin profunda de las actuales condiciones de los distintos planos
en los cuales opera el sistema, visualizar por ejemplo, las necesidades en el plano de
infraestructura en los centros de administracin directa del SENAME, la existencia de
clnicas de corta estada vitales en el cumplimiento de los principios de especializacin; por
ejemplo en la regin de Valparaso, a 7 aos de la promulgacin de la Ley no existe ni la
infraestructura ni los profesionales necesarios, dedicados a la labor especifica de la
atencin de corta estada este elemento es central para la intervencin especializada y
hasta hoy no es posible contar con el mencionado programa. Otro de los elementos
centrales pendientes de la implementacin de la Ley dice relacin con la inminente
necesidad de capacitacin y especializacin de todos los actores del sistema, en la
actualidad y para el cumplimiento de los fines especficos como la reinsercin, se
transforma en una necesidad URGENTE. Para la aplicacin de sistema especializado de
Justicia as como lo establece la ley, se requiere de la capacitacin de Jueces Fiscales y
Defensores (Artculo 29, Ley 20.084). En la actualidad en este aspecto, se observa que
existe mucho desconocimiento por parte tanto de estos actores, como de toda la
comunidad.
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Otro elemento observado por los profesionales dice relacin con los beneficios de los
jvenes, la nueva modificacin contempla salida por estudios, hay mrgenes de horarios
que exceden las 10 horas reglamentarias para su retorno a los regmenes cerrados. Es
necesario regular este aspecto y se sugiere que estos permisos debiesen quedar a
discrecin del director de centro, en relacin a los horarios de salidas semanales de los
adolescentes, amplindose el plazo a 24 horas por distancias que existen desde los centros
hasta sus hogares.
La Ley no indica adems, la aprobacin del Plan de Intervencin para las condenas en
rgimen cerrado, pero hay tribunales que lo exigen y en un periodo de elaboracin que no
es susceptible de efectuar en las condiciones que nos exige SENAME y en las cuales
trabajamos a diario. Respecto de la especificidad e individuacin de los casos (15 y menos
das incluso 2 das para su elaboracin). Ideal es la no aprobacin judicial del mismo en los
diferentes tribunales de garanta slo en el de ejecucin y con un periodo de elaboracin
de un mes, especialmente con aquellos jvenes que no han estado en internacin
provisoria, esto para poder aplicar instrumentos tantos psicolgicos, sociales, mdicos,
teraputicos y psiquitricos si es posible. Tambin en esta lnea nos encontramos con la
exigencia de parte del tribunal de control de Limache de la elaboracin de planes en los
casos de los jvenes quebrantados por 4 a 90 das indistintamente. Se sugiere elaboracin
de estos slo a partir de los 60 das de permanencia, ya que por menos slo es posible que
adhieran a rutina de casa y normativa.
Otro punto relevante es que la ley no indica donde deben cumplir condena los jvenes
quebrantados y sustituidos mayores de edad provenientes de medio libre, debiera
precisar que frente a determinadas caractersticas como trayectoria delictiva adulta y/o
condenas privativas de libertad en crceles de adultos incluido seccin juvenil debieran
cumplirlas en estos mismo recintos.
Algunas propuestas especficas de revisin recopiladas a los artculos de la Ley 20. 084:
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centrales que en el plano prctico los equipos profesionales de ANFUR han sealado como
importantes de considerar:
2. Otro aspecto interesante para revisar a objeto de estas modificaciones legales dice
relacin con que se clarifique la idoneidad de la sancin (es decir la determinacin de la
pena), y determinar cul es el procedimiento para definir, por ejemplo peritajes .
Articulo 24 letras F. La idoneidad de la sancin del CSC, en que etapa del procedimiento, se
solcita el informe de idoneidad, por cuanto solo corresponde en el juicio oral y no el
procedimiento simplificado
3. Las salidas alternativas no estn incluidas en la ley 20.084 y es necesario incluirlas. No est
clara la figura del juez control para solicitar la revocacin de las salidas alternativas.
Adems los equipos profesionales sealan que el tema de sancin accesoria, articulo 7, no
queda claro siempre que sea necesario en relacin en circunstancias del adolescentes no
est claro, y tampoco en el reglamento.
quebrantado por un ao y cuando lo mximo son tres meses. Tampoco est fijada la
audiencia del quebrantamiento para los PLA PLE SBC.
5. Un aspecto Importante de considerar dice relacin con que se pueda clarificar el artculo
47 de incumplimiento del reglamento de la ley, con la consecuencia prevista en el artculo
52 de la ley y que hace referencia a la inasistencia del adolescente y no al cumplimiento
del PII, siendo este parte de la sentencia.
Conclusiones: Todas estas observaciones prcticas por parte de los equipos de trabajos de
los centros de administracin directa como de los supervisores de las direcciones
regionales, no hacen ms que ilustrar
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