[CONGRESO DE LAREPUBII Arehos iat Dosenee 20 MAY 2016 Proyecto de LeyN°@_2 < 1/ ~ PROYECTO DE LEY QUE REFORMA LAS REGLAS DEL TRABAJO PENITENCIARIO, Y = PROMUEVE BENEFICIOS TRIBUTARIOS Y ESTIMULOS PARA LAS EMPRESAS QUE FIRMEN CONVENIOS PARA CREAR PUESTOS DE TRABAJO PARA LOS INTERNOS EN EL INTERIOR DE LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS El congresista JOSE LEON RIVERA, integrante de la Comisién Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana y del Grupo Parlamentario Perd Posible y los Congresistas que suscriben, en ejercicio de! Derecho de iniciativa legislativa que le confiere el articulo 107° de la Constitucién Politica del Perd y los articulos 22°, literal c) y 75° del Reglamento del Congreso de la RepUblica; presentan a consideracién de! Congreso de la Republica el siguiente proyecto de Ley. FORMULA LEGAL: PROYECTO DE LEY QUE REFORMA LAS REGLAS DEL TRABAJO PENITENCIARIO, Y PROMUEVE BENEFICIOS TRIBUTARIOS Y ESTIMULOS PARA LAS EMPRESAS QUE FIRMEN CONVENIOS PARA CREAR PUESTOS DE TRABAJO PARA INTERNOS EN EL INTERIOR DE LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Articulo Unico.- Objeto de Ia ley.- Modificase los articulos 25, 65, 66 y 67 del Cddigo de Ejecucién Penal con la siguiente redaccién:Articulo 25.- Son faltas disciplinarias graves: G) 13.- Negarse a trabajar o a asistir a las actividades educativas, sin justificacion. Articulo 65.- Trabajo penitenciario El trabajo es un derecho y un deber del interno, contribuye a su rehabilitacién, se organiza y planifica atendiendo a su aptitud y calificacién laboral compatible con la seguridad del establecimiento penitenciario. Fl trabajo que realizan los internos sentenciados tiene caracter obligatorio. El trabajo que realizan los internos procesados tiene caracter voluntario. Articulo 66.- Regulacién del trabajo penitenciario La organizacién del trabajo penitenciario, sus métodos, horarios, medidas preventivas, de higiene y seguridad, se regulan por el Reglamento y por Ia legislacién del trabajo, en cuanto ésta sea aplicable. El tiempo minimo para aplicar como trabajo penitenciario sera de 8 horas diarias 0 40 horas semanales. mentario Peri Posibl Pagina 2“Articulo 67.- Remuneracién El trabajo del interno es remunerado. De esta remuneracién un 10% servird obligatoriamente para costear los gastos que genera la actividad laboral del interno. El 30% sera destinado al pago de la reparacion civil. El pago efectuado por este concepto sera abonado mensualmente a favor del Instituto Nacional Penitenciario. Si se produjere un atraso en el pago correspondiente, no se cobraran intereses, moras u otros derechos. En este Ultimo caso el INPE y el interno suscribiran un acuerdo para cancelar la deuda de manera fraccionada en un plazo de seis meses. La cancelacién de la deuda habilita al interno a obtener el certificado de computo laboral y el goce del beneficio penitenciario, para el caso que tenga derecho a la redencion de la pena por el trabajo. Los Directores de los establecimientos o quienes ellos designen realizarén, a solicitud de parte, las liquidaciones de adeudos derivados del trabajo del interno solicitante. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS PRIMERA.- Derogatoria Derogase el numeral 1 del articulo 26 del Cddigo de Ejecucién Penal. SEGUNDA.- Beneficios Tributarios y estimulos para las empresas que firmen convenios para crear puestos de trabajo para los internos en el interior de los Establecimientos Penitenciarios Pagina 3El Poder Ejecutivo, a través de los érganos e instituciones pertinentes, establecerd un programa de beneficios y estimulos tributarios para las empresas que firmen convenios para crear puestos de trabajo para los internos establezcan convenios de uso de mano de obra de internos en el interior de los Establecimientos Penitenciarios de todo el pais. Lima, 19 de Abril del 2016. IQSE LEON RIVERA one A ongresista de la/Republica po Parlamentario Perit Posible Paginas —CONGRESO DE LA REPUBLICA Lima, .2°%.....de. del 204... Seguin la consulta realizs ‘onformidad con el Articulo 7 Congreso de f Reptiblica Ba era da, FERWEN ‘ici Meyor(a) CONGRESO DE LA REPUBLICAEXPOSICION DE MOTIVOS La Comision Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana, se conformé por acuerdo del pleno del Congreso de la Repiiblica, adoptado en su sesién del 11 de agosto de! 2011, con la aprobacién de la Mocién de Orden del Dia No. 26. Entre sus atribuciones conferidas se encuentran las de proponer las iniciativas legislativas, identificadas que sean por ésta, _ falencias normativas en materia de seguridad ciudadana, conforme lo establece el art. 4 de la Mocién de Orden del Dia de su creacién, Mocién No. 26. En la sesién del 03 de Noviembre del 2013, la Comisién Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana acordé la conformacién de un “GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE EXAMINAR LA SITUACION DEL ‘SISTEMA PENITENCIARIO”. Dicha comisi6n fue ratificada para el periodo legislativo 2014-2015 y 2015-2016. El trabajo penitenciario dentro de los limites de un Estado de derecho surge a comienzos de siglo XX especfficamente en 1930 con la aprobacién por la OIT del Convenio contra el trabajo forzoso'” y se extiende a nivel mundial partir de la década de 1970 con el impulso a la ideologia del tratamiento. En nuestro pais, el referido convenio de 1930, también llamado Convenio N° 29 fue aprobado por Resolucién Legislativa 13284 y publicado el 15 de diciembre de 1959, siendo aprobado por casi la totalidad de paises del orbe salvo 4 0 5 paises africanos y por Estados Unidos. "También conocido como Convenio 29 relativo al trabajo forz0s0 u obligatorio. Adoptado el 28 de julio de 1930 en la Décimo Cuarta conferencia General de la OIT celebrada en Ginebra, con vigeneia desde el O1 de marzo de 19Con anterioridad, sobre todo en los siglos XVI al XIX no era raro que los jueces de distintas partes del mundo sentenciaran a sus ciudadanos a la pena de trabajos forzados a llevarse a cabo en las galeras, en las minas y en la construccién de obras publicas”. Sin embargo, estas penas propias del utilitarismo penal dieron paso al correccionalismo® de la cual es heredera la ideologia del tratamiento o resocializacién, que se ha impuesto en nuestro medio en la Constitucién y el Cédigo de Ejecucién Penal donde a través del trabajo y/o la educacién voluntaria se busca la rehabilitacién y reincorporacién de! penado a la sociedad. En este contexto, el de la resocializacién®, el trabajo como pena esta proscrito ya que la esclavitud esté prohibida por la Constitucién (Art. 2 numeral 24 inciso c) ademéds del trabajo forzado, ya que todo trabajo es voluntario (Art. 23 in fine), incluso en la legislacién laboral peruana se califica el trabajo forzoso como infraccién muy grave (inciso 18 del articulo 25 del Reglamento de la Ley General de Inspeccién del Trabajo. D. S. 019-2006-TR). En atencién a lo expuesto, en nuestros centros penitenciarios, el trabajo es voluntario y nicamente para lograr beneficios de excarcelacién, por ello el que quiere trabaja para lograr acceder a estos beneficios y el que no, se dedica al ocio. Cf. Ampliamente PEDRO OLIVER OLMO Historia y:Reinvencién del Utiitarismo punitivo en. hup:/www.uelm.¢s/protesorado’poliver/pat/articulos/HistoviaRevindicacion.paf . Madrid 14 de mayo el 2007, pp. Tal 10. consultado el 21 de abril del 2013). ©) £1 eorreccionalismo fue impulsado por el penalistaalemin Carlos David Augusto Réder en os 1840 y siguientes. Ver al respecto LUIS JIMENEZ DE ASUA.~ Tratado de Derecho Penal. 1. Edi Losada S.A. Sta edicién Impresa en Brasil 1992, pp. 413. En el correccionalismo el fin de la pe halla en suprimir la voluntad dirigida a la perturbacién del derecho mediante una segunda educacién. Ver ampliamente Luts JIMENEZ DE ASUA~ Tratado de Derecho Penal. T. Il Editorial Losada S.A. Sta tedicidn Impresa en Brasil 1992, pp. $8 al 60. "© Cir. Las critias a la resocializacién en FRANCISCO MUNOZ CONDE.- La prisién como problema Resocializacién versus Desoeializacién, en Derecho Penal y Control Social, Fundacién Universitaria cl Jerez Jerez 1985, pp, #8 al 118, epecilmente 92s Tupo Parlamentario Peri Posible Pagina 6La existencia de amplios periodos de ocio y la inadecuada administracién del tiempo del interno en los establecimientos penitenciarios resultan riesgosas en tanto propician conductas delictivas, las mismas que no solo afectan a los propios internos sino que trascienden a la comunidad, es asi que se reportan casos de extorsién_telefénica, manejo de redes criminales desde los penales dirigidas a diversidad de delitos, el contacto para contratar sicarios, luego generan mi s En este sentido si bien no se pueden imponer medidas extremas y violatorias de derechos humanos como los trabajos forzados, como seguramente lo pediria la poblacién para la construccién de obras puiblicas, desconociendo que se contravendria normativa internacional y nacional antes resefiada, cabe si impulsar el trabajo al interior de los penales en el marco del Estado de derecho a fin que se mejore la salud mental del interno, ya que son frecuentes los problemas como la depresién, la ansiedad y la agresividad, entre otros. Por ello, el trabajo y otras actividades similares dentro del establecimiento penitenciario son favorables para el proceso de rehabilitacién y la salud mental del interno, Considerando lo expuesto y el marco del estado de derecho se hace necesario efectuar algunos ajustes en el trabajo penitenciario. En el Cédigo de Ejecucién Penal vigente la negativa del interno para el trabajo constituye falta leve. Con la reforma planteada buscamos que sea considerada como una falta grave: Faltas disciplinarias leves Articulo 26.- Son faltas disciplinarias leves: — Grupo Parlamentario Peri Posible Pagina 71.- Negarse a trabajar o a asistir a las actividades educativas, sin justificacion. Esta REOFRMA, implica reconocer que el interno tiene la obligacién legal de rehabilitarse trabajando o estudiando. Asi como el Estado tiene la obligacién Constitucional de reeducarlo, rehabilitarlo y reincorporarlo a la sociedad, el interno sentenciado tiene la obligacién legal de rehabilitarse trabajando o estudiando por s{ y para si, no defraudando de paso las expectativas e inversién que el Estado y su familia depositan en su persona. La doctrina penal de la mano del reputado penalista aleman Claus Roxin habla también de un “compromiso activo del condenado en vez de una simple actitud de soportar las medidas coercitivas estatales”®, El ordenamiento vigente sélo regula el pago de! 10% del trabajo del interno remunerado. Cédigo de Ejecucién Penal “Articulo 67.- Remuneracién El_ trabaje intern remun remuneracién un 10% _servira_obligatoriamente para ar_los ra_la_ actividad ral_del interno, debiendo el resto ser distribuido en la forma que establece el reglamento. CLAUS ROXIN.= Cambios en Ja teoria de los fines de la pena. En ta weorfa del delito en ta discusién ual, tad 86,az6n por la cual, estimam: ortuno que se incluya un_ 30% ra el jo de la reparacion civil 1 nt Ye ra I mantenci6n de su familia. Esta reforma seria incompleta si no se establecen beneficios Tributarios y estimulos para las empresas que se instalen en el interior de los Establecimientos Penitenciarios, razon por la que se ha establecido una Disposicién Complementaria que formula este encargo al Poder Ejecutivo. EFECTOS DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL De convertirse en Ley de La Republica, la presente iniciativa, Se modificaran los articulos 25, 65 y 66 del Cédigo de Ejecucién Penal. Ademds de incorporarse un nuevo articulo 26-A referido a la reincidencia en dicho cuerpo normativo. En el articulo 25 se incluye un nuevo numeral el N° 13 que es negarse a trabajar que pasa a ser falta grave dejando de ser leve por lo cual se la extrae del articulo 26 numeral 1 y por lo mismo en la parte final (Disposicién complementaria) se habla de su derogatoria. En el articulo 65, se transparenta la redaccién a considerar el trabajo obligatorio para los sentenciados. En el articulo 66 se establece un minimo de 8 horas diarias para ser aplicado como trabajo penitenciario. ANALISIS COSTO - BENEFICIO mes rit Po. Pagina 9La modificacién legal que se propone, no ocasionara egreso alguno al Estado Peruano, dado que sélo deberén ampliar sus convenios con la actividad privada, con entidades extranjeras y dentro del propio Estado con entidades plblicas para que faciliten la infraestructura de los talleres que se creen en diversas partes del pais, tal y como por ejemplo, se ha producido en tiempos recientes en el Centro penitenciario en el cusco. Cabe precisar que el beneficio sera importante para el Estado, ya que el mismo ganar legitimidad en el combate a la criminalidad dentro de los penales, ya que atacara su inicio al interior de los penales y por lo mismo su influencia externa. Por otro lado, permitira mostrar a la comunidad que el Estado no apoya por desidia comportamientos de internos que no se comprometan con Su propia rehabilitacién y coadyuvara al pago de las reparaciones civiles. JRLR/RCT