RENEGOCIACIN DE LOS CONTRATOS---ALEJANDRO PEREZ HUALDE---UNIDAD 9

ES UN LIBRO REFERIDO A LA EMERGENCIA ECONMICA E INSTITUCIONAL, ESPECFICAMENTE, SOBRE LA EMERGENCIA QUE LA

LEY 25561 INTENTA ENCADENAR, PARA QUE LA SITUACIN NO SE ESCAPE DE LAS MANOS DE LOS GOBERNANTES.
INTRODUCCIN: EXISTE HOY LA SENSACIN QUE LA CRISIS DEL CACEROLAZO O DE LOS 5 PRESIDENTES NO ES IGUAL A LAS ANTERIORES;
NI MEJOR, NI PEOR, SINO QUE DISTINTA.
EL FALLO SMITH DEL 1 DE FEBRERO DE 2002, EL DECRETO DE NECESIDAD Y URGENCIA 241/02, Y LA IMPOSIBILIDAD DEL CONGRESO DE
PONERLE ALGN FRENO O CAUCE A LOS 3 PODERES DEMUESTRAN QUE ES DIFERENTE LA ACTITUD INSTITUCIONAL DE LOS PODERES DEL
ESTADO, RESPECTO A SU COMPORTAMIENTO EN ANTERIORES CRISIS.
EL PTO DETONANTE DE LA CRISIS SE PRODUCE A TRAVS DE LA LEY 25561, MEDIANTE LA CUAL SE PONE FIN AL DENOMINADO SISTEMA DE
CONVERTIBILIDAD, VIGENTE DESDE EL DICTADO DE LA 23528 DE 1991. LA DEROGACIN DE ESTE MECANISMO NO ES OTRA COSA QUE UN
CAMBIO DE MONEDA. LA MONEDA ARGENTINA YA NO ES CONVERTIBLE Y TAMPOCO SE ENCUENTRA RESPALDADA CON LA OBLIGACIN DEL
BCO CENTRAL DEL SOSTENIMIENTO DE LAS RESERVAS SUFICIENTES PARA SUS SUSTITUCIN POR DIVISAS AL PRIMER REQUERIMIENTO
DEL TENEDOR DE LOS PESOS. LA SOLA EXISTENCIA DEL DECRETO 1507/01, QUE IMPEDA LA DISPOSICIN O EXTRACCIN DE LOS
DEPSITOS DEL SISTEMA FINANCIERO, SUMADA A LA IMPOSIBILIDAD DE EFECTUAR PAGOS AL EXTERIOR DE CUALQUIER NATURALEZA,
PERMITIRN DUDAR SERIAMENTE ACERCA DE LA REAL EXISTENCIA DE RESPALDO EN DIVISAS QUE LA LEY DE CONVERTIBILIDAD EXIGA A
LAS AUTORIDADES. PODRAMOS AFIRMAS QUE, LA CONVERTIBILIDAD, EN LOS HECHOS, NO EXISTA.
CONTRATOS LEGALMENTE COMPRENDIDOS LA NORMATIVA ESTABLECIDA POR LA LEY 25561 PROCURA ABARCAR TODO UN UNIVERSO DE
CONTRATOS CELEBRADOS POR EL ESTADO NACIONAL, YA QUE SE REFIERE A LOS CONTRATOS CELEBRADOS POR LA ADMINISTRACIN
PCA BAJO NORMAS DE DERECHO PCO, ACLARANDO DESPUS, QUE COMPRENDE A LOS DE OBRAS Y SERVICIOS PCOS. LO QUE MARCA LA
DIFERENCIA CON SU ANTERIOR LEY DE EMERGENCIA(25334), ES QUE EN ESTA OPORTUNIDAD ESTN COMPRENDIDOS EXPRESAMENTE
LOS CONTRATOS DE CONCESIN DE SERVICIOS PCOS QUE ANTES HABAN SIDO EXCLUIDOS, TAMBIN EXPRESAMENTE.
CAPTULO II -DE LAS OBLIGACIONES ORIGINADAS EN LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN REGIDOS POR NORMAS DE
DERECHO PBLICO
Articulo 8 - dispnese que a partir de la sancin de la presente ley, en los contratos celebrados por la administracin pblica bajo normas
de derecho pblico, comprendidos entre ellos los de obras y servicios pblicos, quedan sin efecto las clusulas de ajuste en dlar o en otras
divisas extranjeras y las clusulas indexatorias basadas en ndices de precios de otros pases y cualquier otro mecanismo indexatorio. Los
precios y tarifas resultantes de dichas clusulas, quedan establecidos en pesos a la relacin de cambio un peso ($ 1) = un dlar
estadounidense (u$s 1).
Articulo 9 - autorzase al poder ejecutivo nacional a renegociar los contratos comprendidos en lo dispuesto en el artculo 8 de la presente
ley. En el caso de los contratos que tengan por objeto la prestacin de servicios pblicos, debern tomarse en consideracin los siguientes
criterios: 1) el impacto de las tarifas en la competitividad de la economa y en la distribucin de los ingresos; 2) la calidad de los servicios y
los planes de inversin, cuando ellos estuviesen previstos contractualmente; 3) el inters de los usuarios y la accesibilidad de los servicios;
4) la seguridad de los sistemas comprendidos; y 5) la rentabilidad de las empresas.
(nota infoleg: por art. 1 de la ley n25.790 b.o.22/10/2003, se dispone la extensin hasta el 31 de diciembre de 2004 el plazo para llevar a
cabo la renegociacin de los contratos de obras y servicios pblicos. Dicha negociacin podr abarcar a determinados sectores de servicios
pblicos o a determinadas contrataciones en particular.)
Articulo 10. - las disposiciones previstas en los artculos 8 y 9 de la presente ley, en ningn caso autorizarn a las empresas contratistas o
prestadoras de servicios pblicos, a suspender o alterar el cumplimiento de sus obligaciones.
AS, PARA MARIENHOFF, LA PRESENCIA EFECTIVA DEL ESTADO EN LA CONTRATACIN ES UN PRESUPUESTO ESENCIAL PARA
CALIFICAR AL CONTRATO DE ADMINISTRATIVO; ADEMS, DESTACA, QUE EN ESTOS CONTRATOS LA EXISTENCIA DE CLUSULAS
EXORBITANTES, Y SOBRE LAS MISMAS DICE QUE, LA CAUSA DE SU EXISTENCIA SE PUEDE EXPLICAR EN EL HECHO DE QUE EL ESTADO NO
PUEDE PRESCINDIR DE SU CARCTER DE PODER AUN EN LAS RELACIONES CONTRACTUALES, Y SI NO IMPONE COMO PODER EL
CONTRATO, IMPONE AL QUE QUIERE CONTRATAR CON L, CONDICIONES QUE DEJAN A SALVO ESE PODER. ESTE ES UN ELEMENTO MUY
IMPORTANTE QUE DEBEMOS TENER EN CUENTA EN EL TEMA DE LA RENEGOCIACIN DE LOS CONTRATOS.
SE PUEDE DECIR QUE, LA ADM PUEDE CELEBRAR CONTRATOS QUE PUEDEN SER CALIFICADOS DE ADMINISTRATIVOS, POR LA PRESENCIA
DE 3 REQUISITOS ESENCIALES DADOS POR LA JURISPRUDENCIA: 1-PRESENCIA DEL ESTADO
2-FINALIDAD PCA
3-CLUSULAS
EXORBITANTES
LA NORMATIVA DE LA 25561 PARECE ABARCAR TODOS LOS CONTRATOS CELEBRADOS POR EL ESTADO. PERO PARA PRECISAR ESTE PTO
CABE OBSERVAR EL DECRETO 293/02, EL CUAL NOS DA UN LISTADO RESPECTO DE LOS CUALES SE CONSIDERA APLICABLE EL RGIMEN DE
RENEGOCIACIN...SE CONSIDERAN SERVICIOS PCOS ALCANZADOS POR LA RENEGOCIACIN A LOS SIGUIENTES:;
Provisin de servicios de agua potable y desages cloacales
A-servicio de distribucin y comercializacin de energa elctrica; b-provisin de transporte y distribucin de gas; c-servicio de telecomunicaciones de
telefona bsica(fijo); d-transporte pco de personas, de superficie y subterrneo; e-concesiones viales con cobros a usuarios; f-sistema nacional de
aeropuertos; g-servicio portuario; h-servicio ferroviario de cargas; i-vas fluviales por peaje; j-servicio postal. Dentro de las renegociaciones , el ministerio de
economa deber contemplar en el cuadro energtico la situacin en que se encuentra la comercializacin de combustibles lquidos entre los que se
incluyen el gas licuado de petrleo y el gas natural comprimido
Es evidente que la administracin deba tomar esta actitud. No se podan ignorar los impactos de la crisis sobre cada uno de estos contratos. Estos
impactos pueden enumerarse en: el cambio de moneda, la delegacin de la poltica monetaria al p.e, la devaluacin, la prdida de crdito externo e
interno, la modificacin abrupta de los mtodos de comercializacin de mercancas, la cada de los ingresos salariales en el sector pco y privado, la
necesidad de disminucin del dficit pco nacional y provincial, la generalizacin del pago con ttulos pcos y bonos nacionales y provinciales, la
imposibilidad de transferencias de divisas al exterior, etc.
La crisis hace perder el inters o el sentido que justifico la concertacin de los contratos en razn de que quebr la paridad de las legitimas expectativas de
las partes. De insistirse en el fiel cumplimiento de la letra inicial del contrato, se terminara validando un abuso que se volvera una iniquidad.
Pero esta recomposicin no es viable en todo contrato pco a travs del mecanismo de la renegociacin. En algunos, la salida ser la teora de la
imprevisin; en otros, la solucin estar en un adecuado uso del ius variandi; mientras que estn los que necesitaran la rescision y una nueva
concertacin.
DIFICULTADES CON LA RENEGOCIACIN DE LOS CONTRATOS DE CONCESIN HABLAMOS DE LOS CONTRATOS DE CONCESIN DE
SERVICIOS PCOS, DE OBRAS PCAS, DE USO Y CONCESIN DE BIENES DE DOMINIO PCO, Y DE SUMINISTRO POR PLAZOS PROLONGADOS.
TODOS ESTOS, PRESENTAN UNA PARTICULAR PROBLEMTICA QUE PODRA DIVIDIRSE EN UNA SERIE DE DIFICULTADES:
DESCONFIANZA EN LAS AUTORIDADES ESTA DIFICULTA SE MANIFIESTA EN LA CONVICCIN GENERALIZADA DE QUE LOS
CONTRATOS DEL ESTADO CELEBRADOS EN LA ULTIMA DCADA LO HAN SIDO EN CONDICIONES DE ALTOS NIVELES DE CORRUPCIN, LA
CUAL SE TRADUJO EN MRGENES EXTRAORDINARIOS DE UTILIDAD PARA LAS EMPRESAS COCONTRATANTES PARTICULARES. LA

SOSPECHA FUNDADA DE COIMAS A FUNCIONARIOS ES LO QUE HOY DA HACE QUE EL ADMINISTRADO SE PREGUNTE: QU ES LO QUE SE
PERSIGUE RECOMPONER? EL RUINOSO CONTRATO ORIGINARIO?
DURANTE LA REFORMA DEL ESTADO(PPIOS DE LA DCADA DEL 90) SE CELEBRARON MUCHOS CONTRATOS DE CONCESIONES, Y EL
CONTEXTO DE SU CELEBRACIN ESTUVO MARCADO POR DOS CIRCUNSTANCIAS:
A-LA NECESIDAD DE CREAR LAS CONDICIONES QUE SEAN TENTADORAS PARA LOS INVERSORES
B-LA PRESENCIA DE FUERTES NECESIDADES ECONMICAS DEL ESTADO, DEBIDO A SU ENDEUDAMIENTO.
ESTOS ASPECTOS TUVIERON COMO CONSECUENCIAS: PLAZOS INDITOS
Y -PRIVILEGIOS Y EXTENSIONES TERRITORIALES
INJUSTIFICADOS, Y, ADEMS, ENORMES MRGENES DE RENTABILIDAD.
PERO EL FIN DE ESTAS MEDIDAS ENCABEZADAS POR LA LEY 23696, ERA ALCANZAR UN SUPERVIT FISCAL QUE ASEGURARA EL PAGO DE
LOS SERVICIOS DE LA DEUDA EXTERNA. FUE, ENTONCES, INEXPLICABLE, QUE NOS ENCONTRRAMOS CON CONTRATOS CON FUERTES
DESEQUILIBRIOS ECONMICOS A FAVOR DE LOS CONCESIONARIOS. MUCHAS DE LAS CONSECUENCIAS NOMBRADAS ANTERIORMENTE,
FUERON ASEGURADAS, A FAVOR DE LOS COCONTRATISTAS, CON CLUSULAS QUE LOS GARANTIZABAN AUN ANTE AVATARES
ECONMICOS NORMALES DE LOS MERCADOS. SUPUESTAMENTE, EN ESTOS CONTRATOS, LA PRESTACIN CORRE POR CUENTA Y RIESGO
DE LOS CONCESIONARIOS.
LAMENTABLEMENTE, EL ART 42 DE LA CN (DE CN 1994)LLEGO TARDE EN EL TIEMPO.... ARTCULO 42- LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS DE
BIENES Y SERVICIOS TIENEN DERECHO, EN LA RELACIN DE CONSUMO, A LA PROTECCIN DE SU SALUD, SEGURIDAD E INTERESES
ECONMICOS; A UNA INFORMACIN ADECUADA Y VERAZ; A LA LIBERTAD DE ELECCIN, Y A CONDICIONES DE TRATO EQUITATIVO Y
DIGNO. LAS AUTORIDADES PROVEERN A LA PROTECCIN DE ESOS DERECHOS, A LA EDUCACIN PARA EL CONSUMO, A LA DEFENSA DE
LA COMPETENCIA CONTRA TODA FORMA DE DISTORSIN DE LOS MERCADOS, AL CONTROL DE LOS MONOPOLIOS NATURALES Y
LEGALES, AL DE LA CALIDAD Y EFICIENCIA DE LOS SERVICIOS PBLICOS, Y A LA CONSTITUCIN DE ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES Y
DE USUARIOS. LA LEGISLACIN ESTABLECER PROCEDIMIENTOS EFICACES PARA LA PREVENCIN Y SOLUCIN DE CONFLICTOS, Y LOS
MARCOS REGULATORIOS DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE COMPETENCIA NACIONAL, PREVIENDO LA NECESARIA PARTICIPACIN DE LAS
ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES Y USUARIOS Y DE LAS PROVINCIAS INTERESADAS, EN LOS ORGANISMOS DE CONTROL....ELLO EN
RAZN DE QUE LOS MONOPOLIOS INNECESARIOS YA HABAN SIDO OTORGADOS, LOS CONTRATOS CON EMPRESAS MS FUERTES QUE
EL ESTADO YA HABAN SIDO CELEBRADOS, Y LOS PLAZOS DE DCADAS YA HABAN SIDO COMPROMETIDOS.
CMO SE PUEDE CONVERTIR ESOS RUINOSOS CONTRATOS EN ELEMENTOS TILES PARA LA SATISFACCIN DE NUESTRAS
NECESIDADES, RESPETANDO LOS PPIOS DE EQUIDAD Y SEGURIDAD JCA?. TAL VEZ SOLO QUEDA COMENZAR A APLICAR EL ART 42.
DESCONFIANZA EN LAS EMPRESAS LA GENTE RECUERDA AUN ALGUNOS COMPORTAMIENTOS ESCANDALOSOS QUE RODEARON
EL CONTROL DE ALGUNOS SERVICIOS PCOS, SOBRE TODO EN LO REFERIDO A LA TELEFNICA ESPAOLA.(HOY EN DA SE SIGUE
INVESTIGANDO POR CORRUPCIN EN ESPAA A LOS FUNCIONARIOS DE ESTA EMPRESA). EN MZA, SE LLEGO A SUSPENDER LA
DISTRIBUCIN DE LAS FACTURAS TELEFNICAS HASTA TANTO NO OBTENGAN EL REBALANCEO DE LAS TARIFAS.
TODO HA TRANSFORMADO LA CONCIENCIA DEL USUARIO EN UNA CONCIENCIA ESCPTICA, EN LO REFERENTE A LA POSIBILIDAD DE QUE
LOS ORGANISMOS DE CONTROL CUMPLAN CON SU FUNCIN
CARENCIA DE PTOS OBJETIVOS DE REFERENCIA NECESARIOS PARA LA COMPARACIN DE PRECIOS Y COSTOS ALGUNOS
SECTORES, COMO TELEFNICA Y AEROPUERTOS, POSEEN POCOS MARCOS DE REFERENCIA DADO QUE SU CONCESIN FUE EN
ABSOLUTO MONOPOLIO(EN TELEFNICA EL PAS SE DIVIDI EN DOS, Y EN AEROPUERTOS SE LE CONCEDI A UNA EMPRESA)
DIFCILMENTE, SIN ESTOS PTOS DE REFERENCIA SE PUEDA HACER ALGO PARA TERMINAR CON LA CRISIS DE ESTOS CONTRATOS.
IMPOSIBILIDAD DE RECREAR CONDICIONES INICIALES SOLO PUEDE HABER UNA RENEGOCIACIN RAZONABLE, SI LAS PARTES
INVOLUCRADAS, QUE NO SOLO SON CONCESIONARIO-CONCEDENTE, PUEDAN REFORMULAR SU RELACIN Y AS PODER REALIZAR SUS
OBJETIVOS LEGTIMOS Y ESPERADOS, TANTO EN EL INTERS PCO COMO EN EL PRIVADO.
PARA ESTO HAY QUE TENER EN CUENTA:
<QUE NUESTRO PAS ESTA EN CESACIN DE PAGOS;
<LOS INDICES ACTUALES DE POBREZA Y LA CAIDA DEL INGRESO PER CAPITA, ESTABLECEN QUE EL PODER ADQUISITIVO NO SER
SUFICIENTE PARA SOSTENER LOS PARMETROS TENIDOS EN CUENTA AL MOMENTO DE CONTRATAR.
ESTO TRAE COMO CONSECUENCIA UN ESTRECHAMIENTO DE LOS MRGENES DE UTILIDAD Y RENDIMIENTO. SOLO CABE ASEGURARLES UN
NEGOCIO SUSTENTABLE, UNA RENTA RAZONABLE Y ADECUADA A LA MAGNITUD DEL RIESGO, Y, QUE EN TODOS LOS CASOS, QUE EL
DERECHO DE PROPIEDAD DE LOS INVERSORES ESTE PROTEGIDO.
ANTECEDENTES DE RENEGOCIACIONES: ESTE TERMINO SE HA UTILIZADO PARA DESIGNAR MLTIPLES FORMAS DE PRECOMPOSICIN DE
CONTRATOS AFECTADOS POR CIRCUNSTANCIAS DE EMERGENCIA QUE ALTERAN SU CONTINUIDAD.
CABE ACLARAR, QUE NO TODO CONTRATO PUEDE SER RENEGOCIADO, SINO QUE LOS DE LARGA DURACIN, QUE EN NUESTRO CASO
SERIAN LOS DE SUMINISTRO POR PLAZOS PROLONGADOS, CONCESIN DE OBRA, PRESTACIN DE SERVICIOS PCOS, USO Y EXPORTACIN
DE BIENES DE DOMINIO PCO.
RECOMPOSICIONES CONTRACTUALES DE TIPO GENERAL 1939-1945---LEY 12910---SANCIONADA CON MOTIVO DE SERIOS
TRASTORNOS QUE PROVOCO EN LOS PRECIOS DE TODO TIPO DE INSUMOS CON MOTIVO DE LA 2 GUERRA MUNDIAL
1975RODRIGAZODECRETO 2875CRISIS DE TIPO INFLACIONARIASE BRINDARON LOS INSTRUMENTOS PARA HACER FRENTE A LOS
DESAJUSTES DE LOS CONTRATOS.
1976---GOLPE DE ESTADOPARECIDA SITUACIN A LA ANTERIOR
1985PLAN AUSTRAL- AFECTABA A LOS CONTRATOS PCOS Y PRIVADOS: SE APLICABA UNA TABLA DE CONVERSIN QUE TENIA POR
OBJETIVO RESTAR A TODA SUMA A COBRAR, POR CUALQUIER CAUSA, UN MONTO EQUIVALENTE A LAS EXPECTATIVAS INFLACIONARIAS.
1989---LEY DE REFORMA DEL ESTADO23696--- ENTRE LOS ARTS IMPORTANTES VEMOS A:
-----ART. 48.- EXTINCIN POR FUERZA MAYOR: FACLTASE AL MINISTRO QUE FUERE COMPETENTE EN RAZN DE LA MATERIA A DECLARAR
LA RESCISIN DE TODOS LOS CONTRATOS DE OBRA Y DE CONSULTORA CELEBRADOS CON ANTERIORIDAD A LA VIGENCIA DE ESTA LEY
POR EL SECTOR PBLICO DESCRIPTO EN EL ARTCULO 1 DE LA PRESENTE POR RAZONES DE EMERGENCIA, QUE A LOS EFECTOS DE ESTA
LEY SE CONSIDERA QUE CONSTITUYEN CAUSALES DE FUERZA MAYOR QUE SE DECLARAN APLICABLES A ESTOS EFECTOS A TODAS LAS
MENCIONADAS LOCACIONES DE OBRAS Y CONTRATOS DE CONSULTORA, CUALQUIERA SEA EL TIPO JURDICO DEL ENTE COMITENTE. LO
DISPUESTO EN ESTE CAPTULO SER APLICABLE ANALGICAMENTE A TODOS LOS CONTRATOS VIGENTES CELEBRADOS POR EL SECTOR
PBLICO DESCRIPTO EN EL ARTCULO 1 DE ESTA LEY, CON LAS MODALIDADES QUE SURJAN DE LOS REGMENES JURDICOS DE ESAS
CONTRATACIONES.
-----ART. 49.- RECOMPOSICIN DEL CONTRATO: LA RESCISIN PREVISTA EN EL ARTCULO PRECEDENTE, NO PROCEDER EN AQUELLOS
CASOS EN QUE SEA POSIBLE LA CONTINUACIN DE LA OBRA, O LA EJECUCIN DEL CONTRATO, PREVIO ACUERDO ENTRE COMITENTE O
CONTRATANTE Y CONTRATISTA QUE SE INSPIRE EN EL PRINCIPIO DEL SACRIFICIO COMPARTIDO POR AMBAS PARTES CONTRATANTES.
ESTOS ACUERDOS DEBERN SER APROBADOS POR EL MINISTRO COMPETENTE EN RAZN DE LA MATERIA Y DEBERN CONTEMPLAR LAS
SIGUIENTES CONDICIONES MNIMAS:

A) ADECUACIN DEL PLAN DE TRABAJOS A LAS CONDICIONES DE DISPONIBILIDAD DE FONDOS DEL COMITENTE, SIN AFECTAR
SUBSTANCIALMENTE LA OCUPACIN DEL PERSONAL DE OBREROS Y EMPLEADOS AFECTADO DIRECTAMENTE A LA OBRA, EXISTENTE A LA
FECHA DE LA PRESENTE LEY.
B) APLICACIN SOBRE LOS CERTIFICADOS DE VARIACIN DE COSTOS, INCLUYENDO LOS RELATIVOS A COSTOS FINANCIEROS POR EL
PERODO DE PAGO, DE FACTORES DE CORRECCIN QUE CONTEMPLEN LA COMPENSACIN POR LA DISTORSIN DE LOS SISTEMAS DE
AJUSTES DE COSTOS CONTRACTUALES Y QUE, A LOS EFECTOS DE PRESERVAR EL PRINCIPIO DEL SACRIFICIO COMPARTIDO, INCLUYAN EN
SI MISMOS O POR SEPARADO UN NDICE DE REDUCCIN APLICABLE SOBRE LAS DIFERENCIAS RESULTANTES. LA APLICACIN DE ESTE
SISTEMA SER A PARTIR DE LA CERTIFICACIN O LIQUIDACIONES CORRESPONDIENTES A OBRA EJECUTIVA EN MARZO DE 1989 Y HASTA LA
VIGENCIA DEL ACUERDO QUE AQU SE PREV, EL QUE PODR INCLUIR LA APLICACIN PARA EL FUTURO DE UN NUEVO SISTEMA DE
REAJUSTE DE COSTOS EN REEMPLAZO DEL VIGENTE A LA FECHA DE LA PRESENTE. LOS FACTORES DE CORRECCIN Y, EN SU CASO, SUS
NDICES DE REDUCCIN SERN FIJADOS CON CARCTER GENERAL POR RESOLUCIN DEL MINISTRO DE OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS
EN LA QUE TAMBIN SE ESTABLECERN LOS PLAZOS Y CONDICIONES DE PAGO DE LAS DIFERENCIAS RESULTANTES, TODO LO CUAL
REQUERIR LA EXPRESA ACEPTACIN DE LA CONTRATISTA FORMALIZADA EN EL CONVENIO A QUE HACE REFERENCIA EL PRESENTE
ARTCULO.
PARA LA APLICACIN DE ESTE INCISO SE REQUERIR QUE LOS CONTRATISTAS ACREDITEN UNA DISTORSIN SIGNIFICATIVA POR LA
APLICACIN DE LOS SISTEMAS DE AJUSTES O RECONOCIMIENTOS DE VARIACIONES DE COSTOS PREVISTOS EN EL CONTRATO.
C) REFINANCIACIN DE LA DEUDA EN MORA A LA FECHA DE VIGENCIA DE LA PRESENTE, CON APLICACIN DEL SISTEMA ESTABLECIDO EN LA
LEY 21.392, CON EXCEPCIN DE SU ARTCULO 8, POR TODO EL PERODO DE MORA.
ESTE RGIMEN NO SER APLICABLE EN EL SUPUESTO DE QUE SE CONVINIERE LA CANCELACIN DE LA ACREENCIA RESULTANTE DE ESTE
INCISO Y DEL ANTERIOR MEDIANTE TTULOS DE LA DEUDA PBLICA, EN CUYO CASO REGIRN LAS CONDICIONES Y MODALIDADES EN
ELLOS ESTABLECIDOS.
D) ADECUACIN DEL PROYECTO CONSTRUCTIVO A LAS NECESIDADES DE AHORRO EFECTIVO DE RECURSOS CUANDO AQUELLO RESULTE
TCNICAMENTE POSIBLE.
E) PRRROGA DEL PLAZO DE EJECUCIN, PARA LO CUAL PODRN JUSTIFICARSE LAS DEMORAS OCURRIDAS A PARTIR DEL MES DE MARZO
DE 1989 Y HASTA LA FECHA DE VIGENCIA DE LA RESOLUCIN MINISTERIAL INDICADA EN EL APARTADO B) DEL PRESENTE ARTCULO, SIN
APLICACIN DE PENALIDADES NI CONGELAMIENTO DEL REAJUSTE DE COSTOS, CUANDO EL CONTRATISTA PROBARE LA INCIDENCIA
DIRECTA DE LA SITUACIN DE EMERGENCIA REFERIDA AL ARTCULO 1 DE ESTA LEY, EN LA DEMORA CONTEMPLADA EN ESTE APARTADO.
F) RENUNCIA DE LA CONTRATISTA A SU DERECHO A PERCIBIR GASTOS IMPRODUCTIVOS, MAYORES GASTOS GENERALES DIRECTOS O
INDIRECTOS O CUALQUIER OTRA COMPENSACIN O
INDEMNIZACIN DERIVADA DE LA REDUCCIN DEL RITMO O PARALIZACIN TOTAL O PARCIAL DE LA OBRA, DEVENGADOS ENTRE EL 1 DE
MARZO DE 1989 Y LA FECHA DEL ACUERDO QUE AQU SE PREV.
G) RENUNCIA DE LA CONTRATISTA A RECLAMAR OTRAS COMPENSACIONES O CRDITOS POR VARIACIONES DE COSTOS NO CERTIFICADAS,
SALVO LAS RESULTANTES DEL ACUERDO CELEBRADO, POR EL PERODO INDICADO EN EL APARTADO ANTERIOR.
LOS ACUERDOS DEBERN CELEBRARSE EN UN PLAZO MXIMO DE CIENTO OCHENTA (180) DAS CONTADOS A PARTIR DE LA ENTRADA EN
VIGENCIA DE LA PRESENTE LEY, PRORROGABLES POR IGUAL PERODO MXIMO Y POR UNA SOLA VEZ POR RESOLUCIN DEL MINISTRO
COMPETENTE POR RAZN DE LA MATERIA. VENCIDO DICHO TRMINO SIN QUE SE ARRIBE AL ACUERDO DEFINITIVO SE PROCEDER SEGN
LO INDICADO EN EL ARTCULO 48 DE ESTA LEY. EN ESTE CASO LA CONTINUACIN DE LAS OBRAS PODR CONTRATARSE DE ACUERDO AL
PROCEDIMIENTO PREVISTO EN LOS ARTCULOS 46 Y 47 DE ESTA LEY.
ESTA LEY TOCO EL TEMA CONTRACTUAL EN FORMA GENERAL, NO IMPONIENDO UNA TIPOLGIA ESTRICTA DE TEMAS SOBRE LOS QUE DEBA
VERSAR LA PRECOMPOSICIN, SINO QUE IMPUSO UNA SERIE DE NOTAS MINIMAS SOBRE LAS CUALES SE PODA REFORMULAR EL
CONTRATO.
-1991 LEY 23982--AL POCO TIEMPO FUE NECESARIO VOLVER SOBRE LA CORRECCION Y PRECOMPOSICIN GENERAL DE LOS CONTRATOS,
CUANDO LA NACIN SE DECLARA EN CESACIN DE PAGOS EN FORMA UNILATERAL(DE LA DEUDA INTERNA). ALL SE DICTA LA 23982
RECIN EN 2001, CON MOTIVO DE LA DECLARACIN DE EMERGENCIA DE LA 25344, LA LEGISLACIN VOLVIO A ABORDAR AL TEMTICA
CONTRACTUAL, PERO, EXCLUYNDOSE LOS CONTRATOS DE CONCESIN DE OBRAS Y SERVICIOS PCOS O DE PRIVATIZACION,
VINCULADOS CON LA 23696
FINALMENTE, LA QUE NOS RIGE(JUNTO CON LA 25344), LA LEY 25561, HA ESTABLECIDO EN SUS ARTS 8, 9 , Y 10, UN RGIMEN DE
TRATAMIENTO DE LOS CONTRATOS PCOS, PARA ENFRENTAR LA CRISIS ECONMICA, PERO SIN EXCLUSIONES DE CONTRATOS, Y CON
ESPECIAL REFERENCIA A LOS CONTRATOS DE CONCESIN, EN RAZN DE SU DIRECTA RELACIN CON LOS NIVELES DE INGRESO DE LA
POBLACIN.
RECOMPOSICIONES CONTRACTUALES PARTICULARES LA PARTICULARIDAD QUE SE PONE EN EVIDENCIA EN MUCHAS DE LAS
CONTRATACIONES ES QUE SE INVOCAN COMO CAUSALES CIRCUNSTANCIAS DE HECHO QUE NO SE TUVIERON EN CUENTA AL MOMENTO DE
CONTRATAR Y QUE NO ERAN, NECESARIAMENTE, EN TODOS LOS CASOS IMPREVISIBLES.
OTRA ORIGINALIDAD QUE HACE QUE SE DUDE DE LAS TRANSPARANCIA DE ESAS RENEGOCIACIONES, ES QUE EN TODAS ELLAS, LA
RENEGOCIACIN ARROJO VENTAJAS PARA LOS CONCESIONARIOS.
-RENEGOCIACIN DE LOS CONTRATOS DE CONCESIN DE LA RED VIAL SE LLEV A CABO EN 1995 A TRAVS DE UN
DECRETO. EN NINGN CASO, LA RENEGOCIACIN, PODA MEJORAR LA ECUACIN ECONMICO FINANCIERA DEL CONTRATO DE
CONCESIN. TAMPOCO SE PODIAN ALTERAR LOS MRGENES DE RENTABILIDAD SOBRE LA BASE DE SU RELACIN ADECUADA CON LAS
INVERSIONES EFECTIVAMENTE REALIZADAS POR EL CONCESIONARIO.
-RENEGOCIACIN DE LA CONEXIN DE AGUAS ARGENTINAS
EN 1997, ESTA TAMBIN EXPRESO SU INTERS DE
GUARDAR EL DEBIDO RESPETO A LOS FUNDAMENTOS INVOCADOS COMO CAUSAL DE ESTAS RENEGOCIACIONES. SE APLICARAN MEDIDAS
CORRECTORAS, SE MANTENDRN EL EQUILIBRIO ECONMICO DEL CONTRATO; Y LA MISMA SE LLEV A CABO EN ORDEN A RESPONDER A
LAS CIRCUNSTANCIAS SOBREVINIENTES.
NO OBSTANTE, EN ESTA RENEGOCIACIN NO EXISTI UN DEBIDO CONTROL EN ALGUNOS PTOS DE LA MISMA, EN LOS CUALES SE
EXCEDIERON LOS LMITES AUTORIZADOS POR LA NORMA HABILITANTE. ADEMS, POR LA AMPLITUD DE LAS MODIFICACIONES, LA
RENEGOCIACIN SE CONVIERTE EN UN CONTRATO DIFERENTE. LA RENEGOCIACIN NO SE LLEV A CABO EN UN MARCO DE INFORMACIN
DEL USUARIO. RESPECTO DE ALGUNAS MODIFICACIONES NO EXISTE UNA ADECUADA JUSTIFICACIN ECONMICA. POR ULTIMO, SE
CONDONARON MULTAS INJUSTIFICADAMENTE POR ATRASOS ANTERIORES DE LAS INVERSIONES.
-RENEGOCIACIN DE LAS CONCESIONES FERROVIARIAS
ESTA SE LLEV A CABO(1999) CON MOTIVO DE LA
CRECIENTE DEMANDA DE ESE SERVICIO DE TRANSPORTE, LO QUE HIZO NECESARIO UNA MODERNIZACIN DE LOS EQUIPOS PARA
SATISFACER EL MENCIONADO INCREMENTO. DICHA SITUACIN SE HABRA MANIFESTADO POSTERIORMENTE A LA CONCESIN(1997)
LA ARGUMENTACIN PARECI ORIENTADA A LOS SERVICIOS DE TRENES DEL CONURBANO BONAERENSE, YA QUE EN EL RESTO DEL PAS EL
TREN UNICAMENTE SE UTILIZA PARA CARGA. NO OBSTANTE, LA RENEGOCIACIN ALCANZ A TODOS.

-RENEGOCIACIN DE LAS CONCESIONES DE TELECOMUNICACIONES YA NOS HEMOS REFERIDO A LAMENTABLES

EXPERIENCIA RESPECTO DE LA TELEFNICA
-RENEGOCIACIN DE LA CONCESIN DE AEROPUERTOS SE PIDE LA RENEGOCIACIN ALEGANDO INCUMPLIMIENTOS
POR PARTE DEL ESTADO NACIONAL. NO OBSTANTE, LA CONCESIONARIA TAMBIN HABA INCUMPLIDO EN EL PAGO DE CNONES Y AL
DEMORARSE EN LAS INVERSIONES.
AUN NO SE CONOCEN LOS RESULTADOS DE ESTA RENEGOCIACIN. NO SE HA PODIDO EFECTUAR NINGUNA PROPUESTA CONCILIATORIA
QUE NO PERJUDIQUE GRAVEMENTE A ALGUNA DE LAS PARTES.
CONCEPTO DE RENEGOCIACIN EL DICCIONARIO DE LA REAL ACADEMIA ESPAOLA ENTIENDE POR NEGOCIACIN A ...LOS TRATOS
DIRIGIDOS A LA CONCLUSIN DE UN CONVENIO O PACTO. POR LO QUE HABLAMOS DE RENEGOCIACIN CUANDO ESTE CONVENIO O PACTO
TIENE POR OBJETO PRESTACIONES QUE HAN SIDO, A SU VEZ, OBJETO DE UN CONTRATO YA CELEBRADO CON ANTERIORIDAD. CONSISTE
EN VOLVER A NEGOCIAR LO QUE HA SIDO NEGOCIADO. ENTRE NEGOCIACIN Y RENEGOCIACIN HAY UNA RELACIN DE GENERO A
ESPECIE. SE TRATA DE UN NUEVO ACUERDO DENTRO DE UN CONTRATO, TENDIENTE A MODIFICARLO EN ALGUNO DE SUS ASPECTOS
ORIGINARIOS CON EXCEPCIN DE LOS SUJETOS QUE CELEBRAN LA NEGOCIACIN ORIGINARIA.
LOS CAMBIOS SE REFIEREN FUNDAMENTALMENTE AL CONTENIDO DE LAS PRESTACIONES RECIPROCAS, OBJETO Y PRECIO, Y A SUS
MODALIDADES DE CUMPLIMIENTO, CONDICIONES Y PLAZO.
LA RENEGOCIACIN ES SIEMPRE UN ACUERDO DE VOLUNTADES DE LAS PARTES DE UN CONTRATO PARA REFORMULAR ALGUNA O
ALGUNAS DE SUS OBLIGACIONES RECIPROCAS Y DE LAS PRESTACIONES, CON EL FIN DE SOLUCIONAR UN ESTADO DE DFICIT
SOBREVINIENTE Y QUE HA ADQUIRIDO CARACTER DE PERMANENTE.
OPININ DE JSE:.. SI EVENTOS ECONMICOS IMPREVISIBLES ALTERAN, EN FORMA IMPORTANTE Y DEFINITIVA, LA ECONOMA DEL
CONTRATO DE CONCESIN, EL EQUILIBRIO FINACIERO DE LA MISMA SE ROMPE DEFINITIVAMENTE POR LO TANTO, EN ESTAS
CIRCUNSTANCIAS SE HACE NECESARIA LA MESA DE RENEGOCIACIN.
EL CARCTER DE DEFINITIVO DESTACADO POR EL AUTOR, NO ES UN CARCTER DECISIVO DENTRO DE NUESTRO ORDEN JCO, DADO QUE
LA TEORA DE LA IMPREVISIN ES APLICABLE, MS ALL DEL CARCTER DEFINITIVO O NO DEL QUEBRANTO.
NUESTRO ORDENAMIENTO JCO FORMAL A TRATADO BAJO LA DENOMINACIN DE RENEGOCIACIN A AQUELLOS ACUERDOS
CUYA CELEBRACIN ERA HABILITADA CON MOTIVO DE PROCESOS GENERALIZADOS QUE AFECTABAN EL EQUILIBRIO DE LAS
PRESTACIONES DE LOS CONTRATOS, EN GENERAL, COMO LOS PROCESOS INFLACIONARIOS SEVEROS.
SOLO LOS CONTRATOS DENOMINADOS DE LARGA DURACIN SON LOS SUSCEPTIBLES DE SER RENEGOCIADOS.(POR LO QUE
QUEDARA EXCLUIDO EL CONTRATO DE OBRA PCA, MS ALL DEL TIEMPO QUE LLEVE SU EJECUCIN).
ALGUNA DOCTRINA HA TRATADO AL TERMINO RENEGOCIACIN COMO SINNIMO DE REESTRUCTURACIN DEL CONTRATO Y LE HA
ATRIBUIDO CARCTER DE TRANSACCIN. ESTO ULTIMO ES CORRECTO DESDE EL PTO DE VISTA DEL DICCIONARIO COMN, PERO NO
DESDE EL PTO DE VISTA JCO.
RENEGOCIACIN Y CAMBIOS ESTRUCTURALES LOS CAMBIOS PUEDEN TENER DIFERENTES CAUSAS. PUEDEN SER CAMBIOS
PREVISTOS O NO POR EL PROPIO CONTRATO. CUANDO ESTA PREVISTO EL CAMBIO NO ESTAMOS HABLANDO DE RENEGOCIACIN
PROPIAMENTE DICHA, DADO QUE SE ESTARA APLICANDO EL MISMO CONTRATO, ES DECIR, NO SE LE ESTARA INTRODUCIENDO
MODIFICACIONES SINO QUE HACINDOLO CUMPLIR. ES MS COMN EN LOS CONTRATOS DE LARGA DURACIN, EN RAZN DE QUE ESTOS,
POR SU ESENCIA, TIENEN INCLUIDOS LOS PROCEDIMIENTOS NECESARIOS PARA REGULAR LOS CAMBIOS QUE POR DISTINTAS CAUSAS SE
PREVN QUE OCURRIRN. POR LO TANTO, TODOS LOS CAMBIOS INTRODUCIDOS SIGUIENDO LOS PROCEDIMIENTOS CONTRACTUALES
PACTADOS ORIGINARIAMENTE, NO SON RENEGOCIACIN.
AS, UNA DE LAS PRERROGATIVAS QUE TIENE EL ESTADO ES LA DEL IUS VARIANDI , ES DECIR, LA FACULTAD DE INTRODUCIR POR S MISMO
MODIFICACIONES EN EL OBJETO Y EN LAS CONDICIONES DEL CONTRATO, RESPETANDO CIERTOS LIMITES. ESTA FACULTAD PROVIENE DE
LA MUTABILIDAD PROPIA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. EN PPIO, EL IUS VARIANDI, ED DE APLICACIN EN LOS CONTRATOS DE
CONCESIN DE SERVICIOS PCOS, Y REFERIDO A MODIFICACIONES SOBRE LA PRESTACIN DEL SERVICIO, Y NO SOBRE SUS CONDICIONES
ECONMICAS. EN NUESTRO PAS, SE HA EXTENDIDO, TAL VEZ ERRNEAMENTE, A LOS CONTRATOS DE OBRA PCA Y SUMINISTRO.
POR
TODO ESTO, LA RENEGOCIACIN PROPIAMENTE DICHA, CONSISTE EN UN CAMBIO ACORDADO POR LAS PARTES EN LOS ELEMENTOS QUE
COMPONENE LAS PRESTACIONES
RECIPROCAS DEFINIDAS EN EL CONTRATO. SE PRESENTA COMO UNA TRANSACCIN DONDE LAS PARTES EFECTAN CONCESIONES
RECIPROCAS PARA CONSTITUIR UNA VERDADEA
REFORMULACIN DEL CONTRATO CELEBRADO. EL IUS VARIANDI, EN CAMBIO, NO LLEVA A ALGN TIPO DE ACUERDO DE PARTES SOBRE
SUS CONSECUENCIAS ECONMICAS; POR EL CONTRARIO, EL COCONTRATANTE TIENE EL DERECHO A RECLAMAR, CON O SIN ACUERDO, LA
TOTALIDAD DE LOS MONTOS QUE LE IRROGUE EL CUMPLIMIENTO DE LA ORDEN, SI ESTA FUE PRODUCIDA DENTRO DE LOS LIMITES QUE LA
LEY CONTEMPLA. LA RECLAMACIN PUEDE LLEGAR INCLUSO A LA JUSTICIA. EL IUS VARIANDI, EN LA MEDIDA QUE IMPLICA UNA ORDEN
UNILATERAL SIN ACUERDO ENTRE PARTES, SE UBICA EN POSIBLE CONFRONTACIN CON EL PPIO PACTA SUNT SERVANDA; POR EL
CONTRARIO, LA RENEGOCIACIN, EXIGE LA PRESENCIA DEL ACUERDO DE AMBAS PARTES.
MIENTRAS QUE LA RENEGOCIACIN EST DIRIGIDA A RECOMPONER LA ECUACIN ECONMICO FINANCIERA DEL CONTRATO, EL EJERCICIO
DEL IUS VARIANDI, PERSIGUE UNA MODIFICACIN QUE NO PODR AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONMICO FINANCIERO DEL CONTRATO,
PORQUE CONLLEVA LA NECESARIA REPARACIN INTEGRAL DE SUS EFECTOS ECONMICOS.
RENEGOCIACIN, RECONVERSIN Y NOVACIN SI SE TRATA DE MODIFICACIONES EN LAS MODALIDADES, EL PLAZO O LA FORMA
DE PAGO DEL PRECIO, ESTARAMOS FRENTE A LA RENEGOCIACIN, MIENTRAS QUE SI LOS CAMBIOS AFECTAN AL OBJETO, ESTAMOS
FRENTE A LA RECONVERSIN. ESTA ULTIMA NOS COLOCA ANTE OTRO CONTRATO, DADO QUE EL OBJETO ES DISTINTO O HAN CAMBIADO
LOS SUJETOS. ENTENDEMOS A LA RENEGOCIACIN COMO LA INTRODUCCIN DE CAMBIOS DEFINITIVOS EN EL CONTRATO DE LARGA
DURACIN POR LAS PARTES QUE LO CELEBRARON Y SOBRE LA ESENCIA DE LAS PRESTACIONES QUE FUERON MOTIVO DE ESE
CONTRATO, Y SIEMPRE EXIGIDOS POR CIRCUNSTANCIAS EXTERNAS SOBREVINIENTES QUE HAN AFECTADO DE MODO DECISIVO EL
EQUILIBRIO CONTRACTUAL.
PERO EN PPIO, NO DEBEMOS OLVIDAR QUE SE TRATAN DE CONTRATOS PCOS DONDE EL OBJETO, LA DURACIN Y CONDICIONES, NO
PUEDEN SER LIBREMENTE DETERMINADOS POR LAS PARTES, SINO QUE ES UNA NORMA DE RANGO LEGAL LA QUE LOS FIJA EN FORMA
PREVIA. SI ES UNA CONCESIN DE OBRA, TENDR COMO ANTECEDENTE LA LEY QUE DETERMINA SU NECESIDAD; SI SE TRATA DE LA
EXPLOTACIN DE UN SERVICIO PCO, HABR TAMBIN UNA LEY QUE SOMETI LA COBERTURA DE DICHA NECESIDAD A NORMAS DE D PCO..
NO HABRA RENEGOCIACIN QUE HABILITE CAMBIOS EN LOS ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL CONTRATO(SUJETOS Y OBJETO).
NO ESTAMOS DE ACUERDO QUE EN LOS CASOS DE RECONVERSIN Y DE RENEGOCIACIN ESTEMOS FRENTE A UNA NOVACIN. EN LA
RENEGOCIACIN, EN PPIO NO HAY EXTINCIN DE OBLIGACIONES, SINO QUE SE MODIFICAN LAS PRESTACIONES DEL CONTRATO. DECIMOS
QUE NO HAY NOVACIN, PERO SOLO EN PPIO, DADO QUE SI ESTAMOS ANTE UNA NOVACION IMPROPIA O MODIFICATIVA NO EXTINTIVA,
DONDE LOS CAMBIOS, NO VAN A MODIFICAR A LA NUEVA OBLIGACIN EN FORMA INCOMPATIBLE CON LA ANTERIOR, POR LO QUE EN ESTE
CASO LA SEMEJANZA CON LA RENEGOCIACIN ES EVIDENTE. LA NOVACIN IMPROPIA PERMITE LA SUBSISTENCIA DE LA PRIMITIVA

OBLIGACIN EN LA QUE SE INTRODUCE ALGN CAMBIO SIN PROVOCAR SU TOTAL EXTINCIN; ADEMS, NO TODO CAMBIO DE OBJETO O DE
CAUSA GENERA LA EXTINCIN DE LA PRIMITIVA OBLIGACIN, YA QUE PARA ELLO ES NECESARIO QUE LAS OBLIGACIONES SEAN DESDE
TODO PTO DE VISTA INCOMPATIBLES.
EL CARCTER DE PCO HACE IMPOSIBLE JURDICAMENTE UNA RENEGOCIACIN QUE TUVIERA COMO RESULTADO UN CONTRATO
INCOMPATIBLE CON AQUEL QUE SE MODIFICA CON ESE MECANISMO.
RENEGOCIACIN Y TRANSACCIN LA TRANSACCIN ES OTRO MEDIO DE EXTINCIN DE OBLIGACIONES, POR MEDIO DE CUAL
LAS PARTES SE HACEN RECIPROCAS CONCESIONES PARA EXTINGUIR OBLIGACIONES DUDOSAS O LITIGIOSAS. ADMINISTRATIVAMENTE
HABLANDO, SERIA EL CONTRATO A TRAVS DEL CUAL SE ELIMINA A TRAVS DE LAS RECIPROCAS CONCESIONES, EL PLEITO O LA
INCERTIDUMBRE SOBRE UNA RELACIN JCA. HAY AUTORES, QUE ASIMILAN LA TRANSACCIN CON LA RENEGOCIACIN, DADO QUE EN
ESTA TAMBIN HAY RECIPROCAS CONCESIONES. NO OBSTANTE, EN LA RENEGOCIACIN NO CONTAMOS CON DERECHOS LITIGIOSOS O
DUDOSOS, Y TAMPOCO SE COMPRUEBA, NECESARIAMENTE LA EXTINCIN DE OBLIGACIONES. MUY POR EL CONTRARIO, NO DEBE HABER
DUDAS SOBRE LAS CAUSALES QUE HABILITAN LA RENEGOCIACIN NI SOBRE LOS ALCANCES DE SU AFECTACIN EXTRAORDINARIA, A LOS
EFECTOS DE ACORDAR LA PRECOMPOSICIN DE LA ECUACIN DEL CONTRATO. LO QUE TRATAN DE HACER LA PARTES ES REVIVIR O
RECOMPONER EL CONTRATO, Y NO EXTINGUIRLO. ADEMS, LA PARTICIPACIN DECISIVA DEL PODER JUDICIAL EN LA TRANSACCIN NO SE
PRESENTA EN EL TRAMITE DE LA RENEGOCIACIN. CON ESTA LTIMA, SE TRATA DE CUMPLIR EL CONTRATO CONFORME COMO FUE
DISEADO EN SU ESTRUCTURA OBLIGACIONAL INICIAL, BUSCANDO RESCATAR EL EQUILIBRIO EXISTENTE A ESE MOMENTO.
RENEGOCIACIN Y MAYORES COSTOS O REVISIN DE TARIFAS LA APLICACIN DE LAS FORMULAS DE MAYORES COSTOS FUE
UTILIZADA EN CONTRATOS DE LARGA DURACIN PARA MANTENER EL EQUILIBRIO DE LAS PRESTACIONES. YA HABAN SIDO PROHIBIDAS
POR LA 23928, Y ELLO ES RATIFICADO POR LA 25561. EN REALIDAD FUERON SUSTITUIDAS POR MECANISMOS O SISTEMAS MS ACORDES.
ESTAS FRMULAS, DE NINGN MODO IMPLICABAN UNA RENEGOCIACIN CONTRACTUAL SINO, POR EL CONTRARIO, ERA LA APLICACIN DE
UN MECANISMO DE REVISIN CONTRACTUAL PREVISTO POR LAS PARTES.
LO MISMO OCURRE HOY EN DA CON LAS CLUSULAS DE REVISIN PERIDICAS DE LAS TARIFAS EXISTENTES EN ALGUNOS CONTRATOS
DE CONCESIN DE SERVICIOS PCOS O SUS MARCOS REGULATORIOS. TAMBIN CONSTITUYE UN MECANISMO CONTRACTUAL O DE POLICA
DE SERVICIOS, PREVISTO EXPRESAMENTE QUE NO TIENDE A MODIFICAR EL CONTRATO, SINO, MS BIEN, A APLICARLO CORRECTAMENTE
EN UN TODO DE ACUERDO CON LAS CLUSULAS PREVISTAS ORIGINARIAMENTE. ESTAMOS FRENTE A MECANISMOS COMPLEJOS QUE
TIENDEN A LA ADAPTACIN DEL CONTRATO DE CONCESIN DE SERVICIOS PCOS A LOS CAMBIOS ECONMICOS QUE DESDE EL PPIO, LAS
PARTES PREVN QUE SE PRODUCIRN DENTRO DE UNA NORMALIDAD RAZONABLE.
RECIN CUANDO LAS PREVISIONES DE LAS PARTES EN MATERIA DE PROCEDIMIENTOS DE CAMBIO Y ADAPTACIN DEL CONTRATO A LOS
AVATARES DEL TIEMPO, SE VEAN FRUSTRADAS EN LA POSIBILIDAD DE CUMPLIR SU FUNCIN, ESTAREMOS EN EL TERRENO DE LA
RENEGOCIACIN.
RENEGOCIACIN Y TEORA DE LA IMPREVISIN
EN AMBOS INSTRUMENTOS O TEORAS ENCONTRAMOS REQUISITOS
IDNTICOS COMO LA PRESENCIA DE UN CONTRATO CON OBLIGACIONES RECIPROCAS, EL ACAECIMIENTO DE UN ALEA DE NZA
ECONMICO, AJENA A LAS PARTES, SOBREVINIENTE AL CONTRATO, IMPREVISIBLE, OBRANDO CON RAZONABLE CUIDADO Y PREVISIN, AL
MOMENTO DE LA CELEBRACIN DEL MISMO, Y QUE PROVOCA UNA ONEROSIDAD EXTRAORDINARIA EN LAS PRESTACIONES, PROVOCANDO
UN DAO IMPORTANTE QUE VA MS ALL DE LA DISMINUCIN O AUN SUPRESIN DEL LUCRO ESPERADO.
-LA NATURALEZA DEL CONTRATO AL QUE SE APLICA
LA RENEGOCIACIN SE APLICA COMO SOLUCIN A LOS CONTRATOS DE LARGA DURACIN DONDE SU CONTENIDO ES
CONSIDERABLEMENTE ALEATORIO, DEBIDO AL CARCTER DE CONCESIN POR CUANTA Y RIESGO DEL CONCESIONARIO. LAS PARTES, AL
VINCULARSE PROLONGADAMENTE, NO ESTABLECEN UN ACUERDO DEFINIENDO MATERIALMENTE LOS BIENES, SINO QUE DETERMINANDO
NORMAS PROCEDIMENTALES; POR LO TANTO, NO ESTABLECEN EL PRECIO DEFINITIVO PORQUE SUPONEN QUE HABR CAMBIOS
INFLACIONARIOS, O, NO DISPONEN LAS CARACTERSTICAS DEFINITIVAS DE LA COSA PORQUE SABEN QUE HABRN CAMBIOS
TECNOLGICOS, ETC.
HAY UNA IMPORTANTE CANTIDAD DE ASPECTOS QUE EN EL CONTRATO DE LARGA DURACIN, SIN LLEGAR A SER UNA APUESTA AL AZAR,
SON ALEATORIOS, EN TANTO Y EN CUANTO SON IMPRECISOS AL MOMENTO DE CONTRATAR, POR LO QUE SE PREVN MECANISMOS PARA
SU ANLISIS Y ADECUACIN DE LAS PRESTACIONES A FIN DE SU INCORPORACIN SIN ALTERAR EL EQUILIBRIO DINMICO DEL CONTRATO.
CUANDO EL ALEA EXTRAORDINARIA EXCEDE TODA PREVISIN, DIFIERE DE AQUELLAS QUE PODAN SER CONTENIDAS EN LOS
MECANISMOS ACORDADOS Y PREVISTOS POR LAS PARTES, ESTAMOS FRENTE AL ALEA EXTRAORDINARIA QUE LA DOCTRINA HA SEALADO
COMO POSIBLE CAUSA REVISIN CONTRACTUAL.
ES PRECISAMENTE EN LOS CONTRATOS DE LARGA DURACIN DONDE SE HACE
NECESARIA LA RECOMPOSICIN DE LAS PRESTACIONES Y NO ES POSIBLE DETERMINAR EL QUAMTUM DEL QUEBRANTO, SINO SOLO
COMPROBAR LA RUPTURA REAL DEL EQUILIBRIO DESEADO. POR EL CONTRARIO, EN LOS CONTRATOS DENOMINADOS DE EJECUCIN
DIFERIDA, QUE SON A PLAZO, PERO TOTALMENTE DETERMINADAS SUS PRESTACIONES, COMO LA OBRA PCA, NO ES DE APLICACIN LA
RENEGOCIACIN, DADO QUE ALL S SE DETERMINA EL DAO PRODUCIDO, SE REPARTE EL QUEBRANTO Y SE TERMINA DE CUMPLIR.
-CARCTER DEFINITIVO DEL QUEBRANTO Y DE LA SOLUCIN EL ALEA ECONMICA HABILITANTE DE LA APLICACIN DE
LA TEORA DE LA IMPREVISIN ES DE NZA TEMPORARIA, MIENTRAS QUE EN LA RENEGOCIACIN, DEBEN TENER, CONFORME CON LA
DOCTRINA FRANCESA, CARCTER DEFINITIVO. SI DEL EXAMEN DE LAS CIRCUNSTANCIAS QUE HAN CONDUCIDO A LA SITUACIN
DEFICITARIA PONE DE MANIFIESTO QUE EL DFICIT NO EXISTIR SIEMPRE, EL RGIMEN APLICABLE ES EL DE LA TEORA DE LA
IMPREVISIN. ESTA IMPORTANCIA DEL CARCTER DEFINITIVO(EN FRANCIA) NO ES DECISIVO PARA EL RGIMEN JCO ARGENTINO; EN 1
LUGAR PORQUE NORMALMENTE NO ES POSIBLE ESPERAR EL TIEMPO NECESARIO HASTA COMPROBAR EFECTIVAMENTE SI LO QUE SE
PRESENTA ES UN QUEBRANTAMIENTO DEL EQUILIBRIO CONTRACTUAL DEFINITIVO O SI ES
SOLO PROVISORIO. ADEMS, CONFORME CON EL ART 1198 DE CC ESTA DEFINITIVIDAD CARECE DE RELEVANCIA. 1
-NECESARIO ACUERDO DE VOLUNTADES
MIENTRAS EN LA APLICACIN DE LA TEORA DE LA IMPREVISIN EL
CONTRATANTE PERJUDICADO PUEDE RECLAMAR LA REPARACIN COMPARTIDA DE SU QUEBRANTO, EN LA RENEGOCIACI0ON SE HACE
INELUDIBLE EL ACUERDO DE VOLUNTADES DE LAS PARTES EN LA REFORMULACIN DE LAS OBLIGACIONES, Y ELLO EN RAZN DE QUE SE
TRATA DE UN ACUERDO QUE TIENE POR FINALIDAD LA VIGENCIA DEL CONTRATO DURANTE EL PLAZO QUE RESTA HASTA SU FINALIZACIN.
EN EL CASO DE LA APLICACIN DE LA TEORA DE LA IMPREVISIN, EL CONFLICTO PUEDE SER SOMETIDO A LA JUSTICIA; EN CAMBIO, EN LA
RENEGOCIACIN DE CONTRATOS PCOS, EL PODER JUDICIAL NO TIENE COMPETENCIA ALGUNA, NI POSIBILIDADES DE DEFINIR EL NUEVO
1

*Articulo 1.198.- los contratos deben celebrarse, interpretarse y ejecutarse de buena fe y de acuerdo con lo que verosmilmente las
partes entendieron o pudieron entender, obrando con cuidado y previsin. En los contratos bilaterales conmutativos y en los unilaterales onerosos y
conmutativos de ejecucin diferida o continuada, si la prestacin a cargo de una de las partes se tornara excesivamente onerosa, por acontecimientos
extraordinarios e imprevisibles, la parte perjudicada podr demandar la resolucin del contrato. El mismo principio se aplicar a los contratos
aleatorios cuando la excesiva onerosidad se produzca por causas extraas al riesgo propio del contrato. En los contratos de ejecucin continuada la
resolucin no alcanzar a los efectos ya cumplidos. No proceder la resolucin, si el perjudicado hubiese obrado con culpa o estuviese en mora. La otra
parte podr impedir la resolucin ofreciendo mejorar equitativamente los efectos del contrato.

EQUILIBRIO DE LA PRESTACIONES. SI EL JUEZ INTERVINIERA ESTARA DETERMINANDO LAS NECESIDADES PCAS Y SU MODO DE
SATISFACCIN, POR LO QUE VIOLARA LA DIVISIN DE PODERES.
-LOS ASPECTOS POLICIALES DEL CONTRATO LOS USUARIOS Y LOS ASPIRANTES A SERLO SON SUJETOS DE LA
RELACIN JCA DE CONCESIN QUE NO PUEDEN ESTAR AJENOS A LA RENEGOCIACIN CUANDO LAS MODIFICACIONES TENGAN UN
ALCANCE LEGAL O REGLAMENTARIO, O SEA, CUANDO ALCANCEN ASPECTOS QUE ESTN BAJO EL CONTROL DEL LEGISLADOR(COMO EL
MARCO REGULATORIO) O DE LA POLICA DEL SERVICIO(COMO SON LOS REGLAMENTOS DE FUNCIONAMIENTO O DE SEGURIDAD) Y
EXCEDEN LOS ASPECTOS BILATERALES DEL CONTRATO.
TODA RENEGOCIACIN REFERIDA A TARIFAS, CONDICIONES O NORMAS QUE REGULAN LA PRESTACIN, DEBER COMPRENDER NO SOLO
LA VOLUNTAD DE AMBAS PARTES CONTRATANTES, SINO QUE DEBER CUMPLIR CON LA REVISIN DEL ENTE REGULADOR, Y PREVIO A
ELLO, DEBER CUMPLIR CON LOS REQUISITOS DE LA AUDIENCIA PCA O DE ALGN OTRO MECANISMO DE PARTICIPACIN.
SI EL ALCANCE DE LA RENEGOCIACIN EXIGIERA LA REFORMA DE ASPECTOS DE COMPETENCIA DEL LEGISLADOR, HABR QUE CONTAR
CON SU AUTORIZACIN O SU APROBACIN, SEGN SEA ANTERIOR O POSTERIOR, RESPECTIVAMENTE.
-EL PPIO DEL SACRIFICIO COMPARTIDO ESTE PPIO CONTIENE UNA PRETENSIN DISTRIBUTIVA QUE TIENE POR
OBJETO ESPECIFICO RECOMPONER CIERTOS (NO TODOS) VNCULOS EXISTENTES QUE PUDIERON HABER SIDO AFECTADOS POR EL
BRUSCO CAMBIO DE LAS REGLAS DE JUEGO. ESTO FUE PREVISTO EN LA 23696 2 CUANDO HABILIT LA RENEGOCIACIN DESPUS DE LA
HIPERINFLACIN. LA DOCTRINA HA INTERPRETADO QUE LA MEJORA EQUITATIVA CONTEMPLADA EN EL ART 1198 CC SE REFIERE A UNA
REPARACIN DEL EQUILIBRIO QUE NO ES TOTAL, SINO QUE TAN SOLO CUBRE LA ONEROSIDAD SOBREVINIENTE, Y EN NINGN CASO LAS
UTILIDADES PERDIDAS.
SE TRATA DE UN PPIO ADECUADO, LA APLICACIN DE LA TEORA DE LA IMPREVISIN, AL CUAL SE LO HA TRATADO DE COMPLETAR CON
OTROS ADJETIVOS A FIN DE EXCLUIR EL LUCRO CESANTE Y LOS EVENTUALES RECLAMOS DE GASTOS IMPRODUCTIVOS. AS SE HIZO EN LA
25344. EN OTRA PALABRAS, EL PPIO DEL SACRIFICIO COMPARTIDO REQUIERE QUE SE TRATE DEL QUEBRANTAMIENTO DEL EQUILIBRIO
CONTRACTUAL EN UNA SUMA DETERMINADA Y COMPLETA, COMO OCURRE EN UN A OBRA PCA QUE HA SIDO IMPACTADA POR UN PROCESO
INFLACIONARIO. POR EL CONTRARIO, NO ES POSIBLE APLICARLA CUANDO EL DESEQUILIBRIO SE PRESENTA EN OTROS ASPECTOS MS
COMPLEJOS DE LA EJECUCIN DEL CONTRATO DE LARGA DURACIN. EN ESTOS, COMO SERIA EL CASO DE UNA CONCESIN DE SERVICIOS
PCOS, NO SE HA ESTABLECIDO UNA GANANCIA ASEGURADA Y DETERMINADA DESDE EL MOMENTO DE SU CELEBRACIN, POR EL
CONTRARIO, EN LOS MARCOS REGULATORIOS SE HACE SIEMPRE REFERENCIA A UNA RENTA O UTILIDAD RAZONABLE.
EL PPIO DE SACRIFICIO COMPARTIDO NO ES APLICABLE EN LOS CASOS DE RENEGOCIACIN, SINO EN LOS CASOS DE QUEBRANTOS
CONTRACTUALES PRECISOS, DONDE ES DETERMINANTE CUAL ES EL MONTO DEL QUEBRANTO Y ESTA EVIDENCIADO SU CARCTER DE
PROVISORIO, EN EL SENTIDO DE QUE NO AFECTA AL CONTRATO EN FORMA DEFINITIVA, NI IMPIDE SU CONTINUACIN. PERO COMO
VEREMOS MS ADELANTE, ESTOS CONTRATOS NO SON RENEGOCIABLES.
EN EL CASO DE LA RENEGOCIACIN, LOS EFECTOS SON DIFERENTES PORQUE SI SE DEMUESTRA QUE ES IMPOSIBLE ESTABLECER UN
EQUILIBRIO DURABLE Y PERMANENTE, SE DESTRUYE LA BASE, EL FUNDAMENTO MISMO DEL ACUERDO DE VOLUNTADES DEL CONTRATO
DE CONCESIN. NO HAY MS REMEDIO QUE PONER FIN AL CONTRATO. ES LA RESCISIN DEL CONTRATO DE CONCESIN, EN RAZN DE LA
IMPOSIBILIDAD DE RESTABLECER EN FORMA DURABLE LA EQUIVALENCIA FINANCIERA Y COMERCIAL.
REPUGNA A LO RAZONABLE CONSIDERAR QUE UN CONCESIONARIO DE SERVICIOS PCOS PUEDA CONTINUAR EN LA EXPLOTACIN
DURANTE LARGOS AOS SOPORTANDO UN SACRIFICIO; NI AUN CUANDO FUERA COMPARTIDO. EN ESTE CASO, UN QUEBRANTAMIENTO
DEFINITIVO DE LA ECUACIN ECONMICO FINANCIERA NO PUEDE SER SOLUCIONADA CON EL REPARTO DEL QUEBRANTO, AUN CUANDO
FUERE DETERMINABLE, PARA TODO EL RESTO DE LA DURACIN DEL CONTRATO.
POR ESTO ENTENDEMOS QUE CUANDO LA 23696 HABLA DE LA APLICACIN DEL RIESGO COMPARTIDO, NO ESTA HACIENDO REFERENCIA A
LOS CONTRATOS DE CONCESIN DE OBRAS O DE SERVICIOS PCOS, PORQUE EN AQUELLOS TIEMPOS NO ERAN SIGNIFICATIVOS EN SU
CANTIDAD, EN RAZN DE QUE LOS GRANDES SERVICIOS PCOS ESTABAN AUN EN MANOS DEL ESTADO. PUEDE COMPARTIRSE ENTRE LOS
CONTRATANTES UN QUEBRANTO DE UN NEGOCIO CONCRETO, PERO NO UNA SITUACIN PERMANENTE DE PERDIDAS A LO LARGO DE
DCADAS. LA INAPLICABILIDAD DEL PPIO DE SACRIFICIO COMPARTIDO TIENE DIRECTA VINCULACIN CON EL NECESARIO ACUERDO DE
VOLUNTADES QUE DEBE EXISTIR EN EL CASO DE RENEGOCIACIN.
EN DEFINITIVA, ESTA ES OTRA DIFERENCIA ENTRE LA RENEGOCIACIN Y LA APLICACIN DE LA TEORA DE LA IMPREVISIN, A LA CUAL SE LE
APLICA EL MENCIONADO PPIO.
CONTRATOS RENEGOCIABLES COMO YA DIJIMOS, SOLO LOS CONTRATOS DE LARGA DURACIN SON LOS QUE PUEDEN SER
RENEGOCIADOS. ESTOS SON AQUELLOS QUE SE ENCUENTRAN SOMETIDOS A PERMANENTES MUTACIONES, DONDE LA OBLIGACIN ES
CONCEBIDA COMO UN PROCESO, DONDE SU OBJETO ES DESARROLLADO EN EL TIEMPO YA QUE NO ES POSIBLE DE SER CUMPLIDO SINO
EN UNA PROLONGACIN TEMPORAL; SU OBJETO CONSISTE EN UNA DEFINICIN DE UNA OPERACIN JCA QUE CONTIENE ELEMENTOS
INDETERMINADOS, REGLAS DE CONTEXTURA ABIERTA Y PROCEDIMIENTOS PARA LA DETERMINACIN; Y SU PRECIO ES EL FRUTO DE UN
CRITERIO CON QUE SE DEBE JUZGAR LA RELACIN PRECIO-CONTRAPRESTACIN, EN TANTO EQUILIBRIO A LO LARGO DEL TIEMPO.
EL CAMBIO, SE PRODUCE EN EL OBJETO DE LAS OBLIGACIONES, ES DECIR, EN LAS PRESTACIONES: EL MONTO DINERARIO PUEDE VARIAR
POR LA DEPRECIACIN MONETARIA; LOS MEDIOS QUE SE USAN PARA PRESTAR UN SERVICIO PUEDEN ALTERARSE POR CAMBIOS
TECNOLGICOS; EL PRODUCTO PUEDE ESTAR INCERTO EN UN CONTRATO DE PROVISIN CONTINUA Y REQUERIR ACTUALIZACIONES.
ADEMS DE LOS CONTRATOS DE CONCESIN DE SERVICIOS PCOS, TAMBIN SON SUSCEPTIBLES DE RENEGOCIACIN, AQUELLOS
CONTRATOS DE LARGA DURACIN RELACIONADOS ESTRECHAMENTE CON LA PRESTACIN DE SERVICIOS PCOS, COMO LA GENERACIN
ELCTRICA Y AQUELLOS CUYO MECANISMO ES SIMILAR POR SU NZA A LA PRESTACIN DE UN SERVICIO; NOS REFERIMOS A LOS
CONTRATOS DE SUMINISTRO DE PLAZO PROLONGADO, A LOS DE CONCESIN DE USO Y EXPLOTACIN DE BIENES DE DOMINIO PCO, Y LAS
CONCESIONES DE OBRA PCA(SON DENOMINADOS EN INGLATERRA COMO CONTRATOS RELACIONALES). ESTOS CONTRATOS SON
CONSIDERADOS COMO UN CONJUNTO DE REGLAS QUE ESTABLECEN COMPORTAMIENTOS PROCEDIMENTALES PARA LOGRAR UN
RESULTADO FLEXIBLE, BASADO EN LA COOPERACIN DE UN CONJUNTO DE AGENTES ECONMICOS; EL OBJETO NO CONSISTE EN UN DAR
O EN UN HACER DETERMINADO, SINO QUE DETERMINABLE; EL OBJETO SE TRANSFORMA EN UNA ENVOLTURA, EN UN SISTEMA DE
RELACIONES QUE SE MODIFICA CONSTANTEMENTE EN SU INTERIOR PARA GANAR ADAPTABILIDAD.
NO ESTA INCLUIDO COMO RENEGOCIABLE EL CONTRATO DE OBRA PCA, EL DE SUMINISTROS PREDETERMINADO PERO DE PLAZO
DIFERIDO, Y OTROS ASIMILABLES A ESTOS. EN ESTOS CASOS, LA SOLUCIN ES LA TEORA DE LA IMPREVISIN O AL RESCISIN PRO CAUSA
DE FZA MAYOR.
LA RENEGOCIACIN SOLO PROCEDER CUANDO SEA NECESARIA LA CONTINUACIN DEL CONTRATO, LO CUAL NO
OCURRE SI EL VENCIMIENTO EST CERCANO EN EL TIEMPO.
2

Art. 49.- Recomposicin del contrato: la rescisin prevista en el artculo precedente, no proceder en aquellos casos en que sea posible la continuacin de la obra,
o la ejecucin del contrato, previo acuerdo entre comitente o contratante y contratista que se inspire en el principio del sacrificio compartido por ambas partes
contratantes. Estos acuerdos debern ser aprobados por el ministro competente en razn de la materia y debern contemplar las siguientes condiciones mnimas...

PROYECTOS FINANCIEROS EN LOS LTIMOS TIEMPOS LOS CONTRATOS CELEBRADOS POR LA ADMINISTRACIN PARA LA
PRESTACIN DE SERVICIOS PCOS, LO HAN SIDO BAJO EL SISTEMA DE PROYECTOS FINANCIEROS. ESTO IMPLICA QUE, DETRS DEL
CONCESIONARIO SE ENCUENTRA OTRA PERSONA O ENTIDAD, NORMALMENTE FINANCIERA INTERNACIONAL, QUE HA EVALUADO EL
CONJUNTO COMPLETO QUE EL CONTRATO IMPLICA EN TODOS SUS ASPECTOS. ENTRE ELLOS, CONCESIONARIO Y FINANCIERA, SE
CELEBRA UN CONTRATO DE FINANCIACIN. LA TENDENCIA NORMAL SER CONSIDERAR QUE ESA FINANCIACIN OBTENIDA POR EL
CONTRATANTE ES UNA CUESTIN AJENA A LA CONTRATACIN DEL SERVICIO.
FINALMENTE, HABR QUE CONSIDERAR QUE EL TERCERO FINANCISTA NO ES UN TERCERO DE BUENA FE QUE IGNORE LOS ELEMENTOS
QUE COMPONEN LA RELACIN ENTRE EL CONCESIONARIO Y EL ESTADO.
PPIOS CONTRACTUALES EN CONFLICTO
NUESTRA LEGISLACIN CIVIL ESTABLECE: 1.197.- las convenciones hechas en los contratos
forman para las partes una regla a la cual deben someterse como a la ley misma. ..1.198.- los contratos deben celebrarse, interpretarse
y ejecutarse de buena fe y de acuerdo con lo que verosmilmente las partes entendieron o pudieron entender, obrando con cuidado y
previsin. ADEMS, LA DOCTRINA HA ESTABLECIDO, ESTRECHAMENTE RELACIONADO CON EL PPIO PACTA SUNT SERVANDA, AQUEL QUE
REZA REBUS SIC STANTIBUS O LO QUE ES LO MISMO...MANTENINDOSE LAS CONDICIONEN EN QUE SE CONTRAT. ESTE PPIO ESTABLECE
QUE LAS OBLIGACIONES CONTRACTUALES PERMANECEN SI SE MANTIENEN LAS CONDICIONES EXISTENTES AL CONTRATAR.
LA RENEGOCIACIN O REVISIN DEL CONTRATO PONE EN CRISIS UNA SERIE DE PPIOS ELEMENTALES VIGENTES EN LAS RESPECTIVAS
MATERIAS QUE ILUMINAN LA INSTITUCIN DE LA PRESTACIN DE SERVICIOS PCOS POR PARTE DE PARTICULARES
PACTA SUNT SERVANDA EN TODO EL TERRENO CONTRACTUAL RIGE EL PPIO DE QUE LOS CONTRATOS SE FIRMAN PARA SER
CUMPLIDOS. ES UN PPIO QUE SE VE REFORZADO AUN MS EN EL TERRENO DE LO PCO. Y SOBRE TODO EN EL CASO DE LOS SERVICIOS
PCOS, RESPECTO DE LOS CUALES HAY UNA OBLIGACIN DE CONTINUIDAD DE LA PRESTACIN; AS LA CORTE HA ESTABLECIDO QUE LA
OBLIGACIN DE LA EMPRESA DE SEGUIR PRESTANDO AL USUARIO EL SERVICIO CORRESPONDIENTE ES UNA CARGA QUE EST NSITA EN
AL PRESTACIN DEL UN SERVICIO PCO.
ESTE PPIO DE LA CONTINUIDAD POSEE EN UN GRAN ARRAIGO EN ESTA MATERIA, TAL ES AS, QUE SE LE HAN PUESTO REPAROS AL
EJERCICIO DE LA EXCEPTIO NON EDIMPLETI CUNTRACTUS POR PARTE DEL CONTRATANTE PARTICULAR FRENTE A LA ADM.
EN CONCLUSIN, EL CONTRATO DE CONCESIN DE SERVICIOS PCOS, EN PPIO, NO PUEDE SER MODIFICADO, DEBE CONTRIBUIRSE A SU
PERMANENCIA Y MANTENIMIENTO TAL COMO FUE CELEBRADO POR LAS PARTES. EN ESPECIAL, CUANDO NOS REFERIMOS A SUS
PROCEDIMIENTOS Y SOPORTES DE MODIFICACIN DE TAL MODO DE MANTENER LA RECIPROCIDAD DINMICA QUE CARACTERIZA A LOS
CONTRATOS DE LARGA DURACIN.
DERECHO Y OBLIGACIN DE LAS PARTES AL CUMPLIMIENTO DE SU PRESTACIN ES COHERENTE CON EL PPIO
ANTERIOR, QUE LAS PARTES TENGAN DERECHO A QUE SE LE CUMPLA Y, ADEMS, A CUMPLIR CON SU PRESTACIN, AUN EN CONTRA DE LA
VOLUNTAD DEL ACREEDOR. EN EL TEMA TRATADO, ESTO IMPLICA EL DERECHO A PEDIR LA APLICACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS
PREVISTOS POR LAS PARTES PARA EL MANTENIMIENTO DEL EQUILIBRIO.
OBLIGACIN DE LA ADMINISTRACIN DE EXIGIR EL CUMPLIMIENTO LA ADMINISTRACIN NO SOLO TIENE EL DERECHO
DE CUMPLIR Y A QUE SE LE CUMPLA, SINO QUE TIENE LA OBLIGACIN DE EXIGIR ESE CUMPLIMIENTO. ESTO EN RAZN DE LA CAUSA DE
UTILIDAD PCA QUE MOTIVA EL CONTRATO, EL RESPETO AL PPIO DE IGUALDAD DE LOS OFERENTES Y LA TRANSPARENCIA EXIGIDA EN TODA
NEGOCIACIN. ADEMS, EL FUNCIONARIO CORRE EL RIESGO DE INCURRIR EN INCUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES DE FUNCIONARIO PCO.
EN DEFINITIVA, LA RENEGOCIACIN NO PODR, EN PPIO, SIN HABILITACIN LEGAL ESPECFICA, DISMINUIR LAS PRESTACIONES EXIGIBLES
O SU CALIDAD AL CONTRATANTE PARTICULAR; DISTINTO ES EL CASO DE IUS VARIANDI, DONDE LA ADM POR RAZONES INTERS PCO,
PUEDE INTRODUCIR VARIANTES EN FORMA UNILATERAL
INTANGIBILIDAD DE LA REMUNERACIN DEL CONTRATANTE PARTICULAR EL DERECHO DEL CONTRATISTA AL PRECIO
ESTA PROTEGIDO, EN GENERAL, POR EL ART 17 CN, Y POR EL 16 QUE RESGUARDA LA IGUALDAD ANTE LAS CARGAS PCAS, DADO QUE, EL
CONTRATISTA, TAMBIN USUARIO, ESTARA PAGANDO IMPUESTOS POR UN LADO, Y POR OTRO, COBRANDO LA PRESTACIN DEL SERVICIO
A UN VALOR DISMINUIDO. EL ART 16 LO PROTEGE DE LOS AVANCES DEL ESTADO Y DEL INTERS PCO, MIENTRAS QUE EL 17 LO AMPARA
FRENTE A OTROS PARTICULARES.
EL DERECHO DEL CONTRATANTE ES A UN PRECIO INTEGRO QUE GUARDE LA RELACIN DE EQUILIBRIO QUE EXISTA AL MOMENTO DE LA
CONTRATACIN. EN LA MEDIDA QUE EL PRECIO RESPETE ESTE EQUILIBRIO, EL DERECHO DEL CONTRATANTE ESTAR PROTEGIDO. DE AH
QUE LA REMUNERACIN PUEDA SUFRIR CAMBIOS POR CAUSAS AJENAS O NO A LAS PARTES, PERO SIEMPRE DENTRO DEL MARCO
REFERENCIAL DE LA REMUNERACIN QUE DEBE GARANTIZARSE EN CUMPLIMIENTO DE LOS PPIOS CONSTITUCIONALES. EN TODO
CONTRATO DE CONCESIN DEBE ESTAR IMPLICADA, LA HONESTA EQUIVALENCIA ENTRE LO QUE SE LE CONCEDE AL CONCESIONARIO Y LO
QUE SE LE EXIGE. ESTA ARMONA O EQUILIBRIO DINMICO NO ES COMN EN TODOS LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, SINO QUE NO ES
OTRA COSA QUE UNA PROTECCIN EXCEPCIONALMENTE INTENSA DEL OBJETIVO ECONMICO DEL CONTRATISTA PARTICULAR, COMO
LMITE Y CONTRAPESO DE LAS FACULTADES EXORBITANTES DE QUE GOZA LA ADMINISTRACIN.
LA ALTERACIN DEL CONTRATO DE LARGA DURACIN, POR CAUSAS AJENAS A LAS PREVISIONES CONTRACTUALES, QUE
DIFICULTA O IMPIDE AL CONTRATANTE EL EMPLEO DE LOS MECANISMOS ADECUADOS PREVISTOS POR EL CONTRATO PARA LA
DETERMINACIN Y MANTENIMIENTO ESTABLE DE LA REMUNERACIN DE LAS PRESTACIONES, DE MODO TAL DE RESPETAR EL DERECHO
DEL CONTRATANTE A UNA RECIPROCIDAD DINMICA RAZONABLE, TIENE LA MISMA ENVERGADURA QUE UN ATAQUE DIRECTO AL PRECIO
DEL CONTRATO COMN, Y POR ELLO POSEE LA MISMA PROTECCIN.
RESPECTO A LA FACULTAD DE LA ADMINISTRACIN DE MODIFICAR UNILATERALMENTE EL CONTRATO, RESPECTO DE LA CUAL CABE
COMPENSACIN DE TODA CONSECUENCIA, LA MISMA PRESENTADO REPAROS EN CUANTO A SU EJERCICIO EN LOS CONTRATOS DE LARGA
DURACIN, EN RAZN DE QUE PODRA ESTAR MODIFICANDO, SU EJERCICIO, LOS PROCEDIMIENTOS TENDIENTES A MANTENER EL
EQUILIBRIO CONTRACTUAL, LOS CUALES SON TPICOS EN ESTE TIPO DE CONTRATOS. EL EJERCICIO DE ESTA FACULTAD PODRA
CONVERTIRSE EN UNA CONDICIN PURAMENTE POTESTATIVA QUE PUEDE ACARREAR LA NULIDAD DEL CONTRATO, DE ACUERDO CON EL
ART 542 DEL CC.
LA JURISPRUDENCIA TAMBIN LA ELABORADO PPIOS QUE RIGEN CUANDO SE DA EL DENOMINADO HECHO DEL
PRINCIPE(MODIFICACIONES EN PERJUICIO DEL CONTRATANTE PARTICULAR EN RAZN DE DISPOSICIONES DE CARCTER GENERAL
IMPREVISTAS O NO ANUNCIADAS, DICTADAS POR LA MISMA ADM CONTRATANTE O POR DEPENDENCIA DE LA MISMA JURISDICCIN). ESTOS
DESEQUILIBRIOS TRANSITORIOS HAN SIDO COMNMENTE SOLUCIONADOS MEDIANTE LA TEORA DE LA IMPREVISIN.
ALGUNOS AUTORES PLANTEAN LA REVISIN DE PRECIOS, DENOMINADA POR NOSOTROS RENEGOCIACIN, COMO UNO DE LOS
SUPUESTOS DE APLICACIN DE LA TEORA DE LA IMPREVISIN, AUN CUANDO ADMITEN QUE SE TRATA DE UNA APLICACIN NO ORTODOXA.
PERO YA HEMOS EXPLICADO QUE EN LOS CONTRATOS DE LARGA DURACIN ES DIFICULTOSO DETERMINAR LAS PAUTAS PARA LA FIJACIN
DE UN PRECIO QUE SEA CIERTO Y DETERMINABLE Y QUE EN EL MISMO SE INCORPOREN TODAS LAS EXPECTATIVAS Y RIESGOS DEL
MARCADO QUE PUEDAN PRESENTARSE DURANTE LA EJECUCIN.

EL REMEDIO APROPIADO PARA EVITAR ESOS DESEQUILIBRIOS EN LOS CONTRATOS DE OBRA PCA FUE LA INTRODUCCIN DE FORMULA
POLINMICAS DE AJUSTES DE PRECIOS, PERO LA 23928(CONVERTIBILIDAD) DEJO SIN EFECTO TODO MECANISMO INDEXATORIO O DE
AJUSTES DE PRECIOS DESDE EL 1/4/91, Y QUE A PESAR DE HABER SIDO REFORMADA POR 25561, DICHA PROHIBICIN CONTINA VIGENTE.
EN CONCLUSIN, EN LOS CONTRATOS DE LARGA DURACIN SUSCEPTIBLES DE RENEGOCIACIN, EL DERECHO A LA INTANGIBILIDAD DE LA
REMUNERACIN SE TRADUCE EN EL DERECHO AL MANTENIMIENTO DEL EQUILIBRIO DINMICO QUE SOBRE LA BASE DE UNA EXPLOTACIN
EMPRESARIA EFICIENTE, POSIBILITE UNA RENTA RAZONABLE. ESTE DERECHO NO PROTEGE UN MARGEN DE UTILIDAD, NI LA GARANTIZA,
TAN SOLO PRESERVA EL MECANISMO QUE LA HAGA FACTIBLE EN TRMINOS Y MRGENES RAZONABLES.
PRINCIPIO REBUS SIC ESTANTIBUS
ESTE PPIO CONSISTE EN EL MANTENIMIENTO DE LA SITUACIN IMPERANTE AL
MOMENTO DE CONTRATAR, QUE EN EL CASO DE LOS CONTRATOS RENEGOCIABLES, IMPLICA EL MANTENIMIENTO DEL EQUILIBRIO
DINMICO DE LAS PRESTACIONES.
SE TRATA DE UNA RELACIN ESTABLECIDA ENTRE LAS PARTES AL MOMENTO DE CELEBRAR EL CONTRATO, ENTRE UN CONJUNTO DE
DERECHOS DEL CONTRATANTE Y UN CONJUNTO DE OBLIGACIONES DE ESTE, CONSIDERADOS EQUIVALENTES: DE AH EL NOMBRE DE
ECUACIN(EQUIVALENCIA-IGUALDAD). ES DE LA ESENCIA MISMA DE UN CONTRATO DE CONCESIN EL PROCURAR UNA IGUALDAD ENTRE
LAS VENTAJAS Y LAS CARGAS QUE SE LE IMPONEN AL CONTRATANTE PARTICULAR.
AMBAS PARTES TIENEN DERECHO AL MANTENIMIENTO DEL EQUILIBRIO ALUDIDO, EL CUAL, NO ES EN MODO ALGUNO PERFECTO, NI
CIENTFICO, NI OBJETIVO NI IMPARCIAL.
PODEMOS CONCLUIR, QUE LA RENEGOCIACIN ES LA INSTITUCIN JCA DE NZA CONTRACTUAL
QUE TIENE POR FINALIDAD LA REALIZACIN EFECTIVA DEL PPIO EN CUESTIN, TODA VEZ QUE EL ESTADO DE COSAS TENIDAS EN CUENTA
AL MOMENTO DE CONTRATAR, SER PRESERVADO POR LAS PARTES A LOS LARGO DEL CONTRATO FRENTE A SUS DEFORMACIONES Y
DESEQUILIBRIOS ORDINARIOS.
INDEPENDENCIA DE CONSIDERACIN DE TARIFAS Y RENEGOCIACIN NO BASTA UN AUMENTO DE LAS TARIFAS PARA
HACER REMUNERADORES A LOS SERVICIOS PCOS, DADO QUE PUEDE SUCEDER QUE EL AUMENTO PROVOQUE UNA ACELERACIN EN LA
DESERCIN DE USUARIOS Y LA AGRAVACIN DEL DFICIT. ESTO PODRA A LLEGAR A FRUSTRAR EL SERVICIO PCO COMO TAL O IMPEDIR SU
EFECTIVO CUMPLIMIENTO.
LA DOCTRINA HA ESTABLECIDO EL DOBLE PAPEL ESENCIAL QUE CUMPLE LA TARIFA, Y QUE POR ELLO HA LLEVADO A LA CORTE A
SOSTENER QUE TODA TARIFA DEBE SER RAZONABLE Y JUSTA, Y QUE ADEMS, PARA SU VALIDEZ, NECESITA DE UNA LEY O DECRETO QUE
LA AUTORICE. ESTE DOBLE PAPEL ES CONTRACTUAL Y SOCIAL. CONTRACTUAL PORQUE SIRVE DE INSTRUMENTO DE REMUNERACIN EN
EL MARCO DEL CONTRATO, Y SOCIAL PORQUE ES LA HERRAMIENTA QUE PERMITE CANALIZAR EL ESFUERZO DEL USUARIO EN UN MARCO
DE RAZONABILIDAD Y JUSTICIA. ES LA QUE REFLEJA EL MONTO POSIBLE DE CONTRIBUIR POR PARTE DEL USUARIO EN UN JUEGO DE
EQUILIBRIO ENTRE LOS COSTOS Y PRECIOS DE LO QUE RECIBE Y LA MXIMA EXPANSIN DEL SERVICIO QUE REQUIERE EL CUMPLIMIENTO
DEL PPIO DE GENERALIDAD. COMO CONSECUENCIA DE ELLO, ES MUY PROBABLE QUE LA TARIFA NO SEA UN FIEL REFLEJO DEL PRECIO DE
LOS BIENES QUE RECIBE EL USUARIO, DADO QUE NO ES SOLO ESTE EL DESTINO PRINCIPAL DE LA MISMA. POR ELLO, ADEMS, LA TARIFA
ES CAMBIANTE Y DINMICA.
EN RAZN DE ESTO ES INADECUADO TOMAR A LA TARIFA COMO NICO PARMETRO DE COMPARACIN A LA HORA DE RESOLVER UNA
LICITACIN, COMO TAMBIN ES INAPROPIADO TOMARLA COMO NICO MECANISMO PARA TENER EN CUENTA A LA HORA DE UNA POSIBLE
RENEGOCIACIN DEL CONTRATO. AS, DEBERAN TENERSE EN CUENTA LAS INVERSIONES COMPROMETIDAS, LA EXPLOTACIN DE
NEGOCIOS RELACIONADOS, Y OTROS INSTRUMENTOS DE REMUNERACIN QUE NO SEA LA TARIFA.
LA TARIFA CONSTITUYE UNO DE LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS VINCULANTES DE TODOS LOS SUJETOS QUE COMPONEN LA COMPLEJA
RELACIN JCA QUE COMPONEN EL CONCEDENTE, CONCESIONARIO, USUARIOS Y RGANOS DE CONTROL.
REQUERIMIENTOS HABILITANTES DE LA RENEGOCIACIN DEL CONTRATO PCO ESTAMOS CONVENCIDOS DE QUE LA RENEGOCIACIN ES
UN PROCEDIMIENTO DE ACUERDO DE VOLUNTADES DE CARCTER EXCEPCIONAL Y QUE EXIGE LA CONCURRENCIA DE DETERMINADOS
REQUISITOS PARA QUE SU PROCEDENCIA SEA FACTIBLE PARA LA ADM.
NO HAY QUE PERDER DE VISTA QUE EL CONTRATO RENEGOCIABLE ES YA DINMICO Y CAMBIANTE CONFORME A LOS PROCEDIMIENTOS Y
PAUTAS QUE LAS PARTES FIJARON; EN OTRAS PALABRAS, PARA CAMBIAR UN CONTRATO QUE YA EST DESTINADO A CAMBIAR POR S, ES
NECESARIO QUE LA NECESIDAD DE MODIFICACIN HAYA SURGIDO CON MOTIVO DE HABERSE DESVIRTUADO LAS PAUTAS Y CRITERIOS
TENIDOS EN CUENTA PARA EL CAMBIO NORMAL.
LA RENEGOCIACIN ES UN MECANISMO EXTRAORDINARIO Y DE EXCEPCIN POR MUCHAS RAZONES DE CARCTER FUNDAMENTAL:
EN PRIMER LUGAR, PORQUE AUN EN LOS CONTRATOS DE LARGA DURACIN DEBE RECONOCERSE EL PPIO PACTA SUNT SERVANDA.
EN SEGUNDO LUGAR, CUALQUIER CAMBIO PUEDE FRUSTRAR LOS OBJETIVOS PERSEGUIDOS EN EL PROCEDIMIENTO LICITATORIO
REALIZADO COMO ANTECEDENTE DEL CONTRATO CELEBRADO. ESTA EN JUEGO EL PPIO DE LA SEGURIDAD JCA Y EL DE IGUALDAD DE LOS
OFERENTES EN LA LICITACIN PCA. EN OTRAS PALABRAS, TAMPOCO PUEDE PASAR DESAPERCIBIDO QUE LA CONCESIN ES EL
RESULTADO DE UN PROCESO DE SELECCIN EN LOS CUALES LOS DIVERSOS INTERESADOS HAN COMPETIDO EN BASE A SUS OFERTAS.
ELLO PUEDE OTORGAR A QUIENES NO HAN SIDO ADJUDICATARIOS, LEGITIMACIN PARA IMPUGNAR CUALQUIER MODIFICACIN EN EL
CONTRATO QUE ALTERE LAS CONDICIONES EN LAS CUALES CONCURRIERON A LA LICITACIN.
EN TERCER LUGAR, PORQUE LA RENEGOCIACIN TIENE POR OBJETO LA MODIFICACIN DE EXIGENCIAS CONTRACTUALES SOBRE LAS
QUE SE HA PROYECTADO Y HABILITADO UNA ACTIVIDAD A TRAVS DE UNA NORMA DE RANGO LEGAL, LA CUAL, LLEVA A LA REALIDAD
ECONMICA UNA VALORACIN POLTICA GUBERNATIVA QUE EXIGI LA REALIZACIN DE UNA OBRA EN CONCESIN O LA COBERTURA DE
UN SERVICIO; TODO ESTO, SI SE PRETENDE MODIFICAR DESDE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA, HACE QUE ENTRE EN JUEGO EL TEMA DE
LA DIVISIN DE PODERES.
EN CUARTO LUGAR, NO SERA POSIBLE GARANTIZAR LA TRANSPARENCIA Y LA EFICIENCIA DE LA CONTRATACIN SI LA RENEGOCIACIN
DEPENDIERA DE UNA FACULTAD DISCRECIONAL Y ORDINARIA DEL AGENTE PCO, Y NO FUERA NECESARIO ACREDITAR DE MANERA
INELUDIBLE LA EXISTENCIA DE REQUISITOS ESTRICTOS QUE HABILITEN SU PROCEDENCIA. ANTE LA DUDA DE SU PROCEDENCIA, AL ESTAR
EN JUEGO EL PPIO DE LEGALIDAD, SE IMPONE SU NEGATIVA.
_____________OCHO ELEMENTOS ESENCIALES PARA QUE SEA PROCEDENTE LA RENEGOCIACIN
1 LOS REQUERIMIENTOS DE LA TEORA DE LA IMPREVISIN MS SU CARCTER DEFINITIVO O PROVISORIO
LA SITUACIN HABILITANTE PARA UNA RENEGOCIACIN NO PUEDE DEBERSE A CAUSAS IMPUTABLES A LAGUNAS DE LAS PARTES, SINO
QUE ESTAS DEBEN SER TOTALMENTE AJENAS A ELLAS Y NO PREVISIBLES AL CONTRATAR. SE DEBE DEMOSTRAR QUE CUALQUIERA QUE
HUBIERE SIDO EL ADJUDICATARIO, EL HECHO SOBREVINIENTE HUBIERA OCURRIDO, Y EL CONTRATO SE HUBIERE RENEGOCIADO EN LAS
MISMAS CONDICIONES.
TODAS LAS TEORAS CORRECTORAS DE DESEQUILIBRIOS CONTRACTUALES TIENEN COMO FONDO COMN UNA CIRCUNSTANCIA DE
HECHO, COMO ES LA MODIFICACIN DE LAS CONDICIONES CONTRACTUALES ORIGINARIAS QUE ALTEREN EL MENCIONADO EQUILIBRIO
ENTRE LO QUE SE CONCEDE Y LO QUE SE EXIGE. EL FUNDAMENTO DE LA MODIFICACIN QUE POSTERGA LA APLICACIN DEL PPIO DE QUE
TODO CONTRATO DEBE SER CUMPLIDO, LO HA FORMULADO LA CORTE, DICIENDO QUE NO PUEDE ESTARSE A LA LITERALIDAD DE LO

PACTADO, CUANDO LA PRESTACIN SE HA TORNADO PARA UNA DE LAS PARTES EN EXCESIVAMENTE ONEROSA, COMO CONSECUENCIA DE
ACONTECIMIENTOS EXTRAORDINARIOS E IMPREVISIBLES QUE DESEQUILIBRARON OSTENSIBLEMENTE LA RELACIN ORIGINAL.
LA TEORA DE LA IMPREVISIN ES EL MEDIO POR EL CUAL, ANTE CIRCUNSTANCIAS EXTRAORDINARIAS O ANORMALES E IMPREVISIBLES,
POSTERIORES A LA CELEBRACIN DEL CONTRATO, PERO TEMPORARIAS O TRANSITORIAS, QUE ALTEREN SU ECUACIN ECONMICO
FINANCIERA EN PERJUICIO DEL CONTRATANTE, STE PUEDE REQUERIR LA AYUDA PECUNIARIA DEL ESTADO PARA OBVIAR ESA CRTICA
SITUACIN Y PODER CUMPLIR O SEGUIR CUMPLIENDO SUS OBLIGACIONES.
LA DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA IMPONEN UNA SERIA DE REQUISITOS PARA LA APLICACIN DE ESTA TEORA, QUE SURGEN DEL MISMO
CONCEPTO.
CONTRATOS CON OBLIGACIONES RECIPROCAS Y DE LARGA DURACIN
DEBE CONTENER OBLIGACIONES CORRELATIVAS, EN UN SINALAGMA FUNCIONAL Y SER DE LARGA DURACIN. Y EL PLAZO RESTANTE DEL
CUMPLIMIENTO DEBE SER DE TAL MAGNITUD, YA QUE NO SE JUSTIFICA LA RENEGOCIACIN DEL CONTRATO PRXIMO A SU FINALIZACIN.
LA NECESIDAD DE RENEGOCIAR DEBE PROVENIR DE UN HECHO DE NZA ECONMICA EL ACONTECIMIENTO DEBE
RESPONDER A UN ALEA DE NZA ECONMICA Y NO ADMINISTRATIVA; AUNQUE ES SIMILAR EL EFECTO SI SE TRATA DE UNA CAUSA
ATRIBUIBLE A OTRA ADMINISTRACIN QUE NO ES DE LA MISMA JURISDICCIN QUE LA CONTRATANTE, POR EJ: QUE LOS CONTRATOS PCOS
PROVINCIALES SE VEAN AFECTADOS POR MEDIDAS POLTICAS O ADMINISTRATIVAS DE LA NACIN.
DEBE TRATARSE DE UN HECHO OBJETIVO, O SEA, DE UNA CIRCUNSTANCIA ECONOMA, SOCIAL, O CUALQUIER HECHO MENSURABLE Y
SUSCEPTIBLE DE SER PROBADO.
ESTE HECHO DEBE EXCEDER LA YA ALEATORIA SITUACIN QUE CARACTERIZA A LOS CONTRATOS DE LARGA DURACIN, O SEA, QUE
DESVIRTE LOS PROCEDIMIENTOS NORMALES O CRITERIOS DE SOSTENIMIENTO QUE LAS PARTES HAN PACTADO PARA EL
MANTENIMIENTO DE ESA DINMICA DE EQUILIBRIO QUE CARACTERIZA AL CONTRATO DE LARGA DURACIN.
CARCTER EXTRAORDINARIO DEL HECHO LO EXTRAORDINARIO DEBE REFERIRSE A LAS CARACTERSTICAS DEL ALEA
ECONMICA Y A LA MAGNITUD O TAMAO DEL PERJUICIO OCASIONADO A LOS PROCEDIMIENTOS O CRITERIOS DE MANTENIMIENTO DE LA
ECUACIN. HAY QUE DISTINGUIR EL ALEA ORDINARIO O NORMAL REFERIDO AL RIESGO COMN DE TODO CONTRATO DE ESTAS
CARACTERSTICAS(QUE HA LLEVADO SOSTENER A DIFERENTES AUTORES, QUE EL CONTRATO DE CONCESIN ES DE NZA ALEATORIA),
DEL ANORMAL O EXTRAORDINARIO, SIENDO ESTE LTIMO EL QUE HABILITA AL PLANTEO DE LA TEORA DE LA IMPREVISIN O DE LA
RENEGOCIACIN POR PARTE DE LOS CONCESIONARIOS.
CAUSA AJENA A AMBAS PARTES ES IMPRESCINDIBLE QUE LAS PARTES NO TENGAN VINCULACIN CON LOS
ACONTECIMIENTOS QUE HAN LLEVADO A LA RUPTURA DEFINITIVA DEL SISTEMA DE MANTENIMIENTO DEL EQUILIBRIO CONTRACTUAL.
SI SE ALEGA EL INCUMPLIMIENTO RECIPROCO DE LAS PARTES, COMO OCURRI CON LOS AEROPUERTOS, LA SALIDA JCA ES OTRA, PERO
NO LA RENEGOCIACIN.
CUMPLIMIENTO POSIBLE LA AFECTACIN EXTRAORDINARIA NO DEBE TORNAR IMPOSIBLE EL CUMPLIMIENTO. AUN
DEBE EXISTIR LA POSIBILIDAD DE QUE EL ACUERDO DE LAS PARTES RESTAURE LOS PROCEDIMIENTOS QUE PERMITAN RECONDUCIRLO.
NO DEBE HABER SUSPENSIN
EL CONTRATANTE PARTICULAR NO DEBE HABER SUSPENDIDO LA EJECUCIN DEL
CONTRATO. ESTO ES AS, EN RAZN DE QUE LOS INSTRUMENTOS DE RECUPERACIN DE LOS MECANISMOS CONTRACTUALES NO TIENEN
POR FINALIDAD LA REPARACIN DEL DAO PROVOCADO POR EL INCUMPLIMIENTO, EL CUAL ROMPE LA ARMONA DINMICA DE LA
PRESTACIN Y TORNA PRCTICAMENTE IMPOSIBLE LA RECONSTRUCCIN DEL CONTRATO DESDE SUS PROCEDIMIENTOS DE
MANTENIMIENTO DE LA ECUACIN ECONMICO FINANCIERA.
ACONTECIMIENTO IMPREVISIBLE NO DEBE HABER SIDO UN HECHO QUE AL MOMENTO DE LA CONTRATACIN PUDIERA
HABER SIDO PREVISTO. POR ELLO, SI AL CONTRATAR YA HABA INFLACIN, NO PUEDE ALEGARSE QUE ESTA ROMPI EL EQUILIBRIO.
2 LA SUBSISTENCIA DEL FIN PERSEGUIDO POR EL CONTRATO Y DE LA CALIDAD Y EFICIENCIA DEL SERVICIO PCO
EL INTERS
PCO PERSEGUIDO POR LA
RENEGOCIACIN ES EL MISMO FIN PERSEGUIDO POR EL CONTRATO QUE SE RENEGOCIA, Y QUE, POR ESTE MEDIO SE PROCURA
MANTENER IMPIDIENDO SU FRUSTRACIN. ESE FIN DEBE SUBSISTIR PARA PODER JUSTIFICAR EL EMPLEO DE LAS COMPETENCIAS
TENDIENTES A SU RENEGOCIACIN.
LAS NUEVAS MODIFICACIONES QUE SE LE HICIEREN EN LA RENEGOCIACIN DEBEN PERMITIR LA SUBSISTENCIA DEL INTERS PCO
COMPROMETIDO, Y QUE ES EL MISMO QUE EL LEGISLADOR TUVO EN CUENTA PARA LEGISLAR LA COMPETENCIA REFERIDAS A LA
CELEBRACIN DEL CONTRATO.
AS, POR EJEMPLO, SI LO QUE SE RENEGOCIA ES UNA CONCESIN DE UN SERVICIO PCO, LAS CONDICIONES EN QUE SE RENEGOCIE DEBE
PERMITIR EL PLENO CUMPLIMIENTO DE LOS CARACTERES JCOS PROPIOS DEL SERVICIO.
EN DEFINITIVA, SI EL RESULTADO DE LA RENEGOCIACIN IMPIDE EL CUMPLIMIENTO DE LOS FINES PCOS A LOS QUE ESTABA DESTINADO
EL CONTRATO, LA VA IDNEA SER LA RESCISIN POR CAUSA DE FZA MAYOR.
3 LA NORMA QUE DETERMINA EL ALCANCE QUIN DETERMINA LA EFECTIVA PRESENCIA DE LAS CIRCUNSTANCIAS QUE
HABILITAN EL JUEGO DE LA TEORA MENCIONADA?...AL ESTAR EN EL MBITO PCO, DONDE EL FIN PCO LIMITA LA AUTONOMA DE LA
VOLUNTAD, EN TODOS LOS CASOS, LA RENEGOCIACIN DEBE PARTIR DE UNA NORMA HABILITANTE A ESE EFECTO.
SI LA ADMINISTRACIN REQUIRI DE COMPETENCIAS PARA CELEBRAR UN CONTRATO, REQUIERE TAMBIN LAS APROPIADAS PARA
RENEGOCIARLO. ESTA NECESIDAD DE LA EXISTENCIA DE UNA NORMA RADICA EN EL PPIO DE LEGALIDAD DEL ACCIONAR ESTATAL.
EN EL MBITO DE LOS CONTRATOS PCOS SE HA DICHO QUE EXISTEN 3 POSIBILIDADES DE ACUDIR A LA RENEGOCIACIN DE UN
CONTRATO:
1-. POR VOLUNTAD DE AMBAS PARTES EN 2-. POR LA APLICACIN DE UNA REGLA 3-. CUANDO AMBAS PARTES ESTN DE
CUALQUIER
MOMENTO,
SEGN
SUS CONTRACTUAL PREVISTA EXPRESAMENTE EN ACUERDO EN QUE SE HAN PRESENTADO
INTERESES PRIVADOS RESPECTIVOS
LA CELEBRACIN, POR LA CUAL SE OBLIGAN A SITUACIONES QUE HAN VARIADO LAS
QUE,
SUCEDIDAS
DETERMINADAS CIRCUNSTANCIAS TENIDAS EN CUENTA AL
CIRCUNSTANCIAS,
CONCURRIRN CONTRATAR.
OBLIGATORIAMENTE A LA RENEGOCIACIN.
EN ESTA, LA ADM NECESITARIA DE UNA LA ADM SOLO PODR CONCURRIR A LA IGUAL QUE CASO 1
NORMA HABILITANTE DE RANGO APROPIADO, RENEGOCIACIN EN LA 2 DE LAS SITUACIONES
QUE LE PERMITIERA CONCURRIR.
Y SIEMPRE QUE SE TRATARA DE UNA
SITUACIN DEFINIDA CON PRECISIN
4 RESPETO Y ACATAMIENTO A LOS CRITERIOS NORMATIVOS ESTABLECIDOS PARA LA RENEGOCIACIN LA NORMA HABILITANTE
DE LA RENEGOCIACIN SUELE CONTENER LOS CRITERIOS QUE DEBERN SEGUIR LOS REPRESENTANTES DEL ESTADO EN LAS TRATATIVAS
TENDIENTES A CUMPLIR CON EL OBJETIVO ESTABLECIDO LEGALMENTE. SE TRATA DE UN INTENTO DE PONER LMITE EN ALGUNA MEDIDA A
LA ACTIVIDAD DISCRECIONAL DE LA ADM. LA PRESENCIA DE ESTOS CRITERIOS NORMATIVOS ORIENTAN A LOS FUNCIONARIOS
INTERVINIENTES Y ESTABLECE UNA MARCACIN TIL PARA QUIENES DEBEN CONTROLAR EL EMPLEO DE LAS COMPETENCIAS

HABILITADAS. ADEMS, SU PRESENCIA, IMPONE A LA ADMINISTRACIN QUE EJECUTA O CONTROLA UN DEBE INELUDIBLE DE FUNDAR EN
FORMA CLARA Y MOTIVADA EL ENCUADRAMIENTO DE CADA CAMBIO INTRODUCIDO EN EL CONTRATO QUE SE RENEGOCIA.
LA LEY 25561 HA IMPUESTO LOS SIGUIENTES CRITERIOS O PAUTAS:
A-LA RENEGOCIACIN DEBER CONTEMPLAR EL IMPACTO DE LAS TARIFAS EN LA COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMA
Y EN LA DISTRIBUCIN DE LOS INGRESOS
NO OBSTENTE, HEMOS DICHO QUE NO ES EL NICO CAMINO A TOMAR EL DE LAS TARIFAS,
PARA LOGRAR EL EQUILIBRIO ESPERADO, PERO LO QUE LA NORMA DICE ES QUE, AL RENEGOCIAR, UN ASPECTO FUNDAMENTAL ES LA
TARIFA, PERO PARA SU FIJACIN ES NECESARIO TENER EN CUENTA CARACTERSTICAS PROPIAS DE UNA ECONOMA ENVUELTA EN UNA
CRISIS(EJ: CAIDA DEL INGRESO)
B-LA RENEGOCIACIN DEBER TENER EN CUENTA LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS Y LOS PLANES DE INVERSIN,
CUANDO ELLOS ESTUVIESEN PREVISTOS CONTRACTUALMENTE.
LA REFERENCIA A LOS PLANES DE INVERSIN ES CONFUSA, DADO QUE ESOS PLANES O BIEN ESTN PREVISTOS O SE LOS INTRODUCE
LUEGO POR VA DE LA POLICA DE SERVICIOS A TRAVS DE LOS ENTES REGULADORES. ADEMS, CONFORME CON EL 42 CN EL CONTROL
DE LA EFICIENCIA Y CALIDAD ESTA A CARGO DE LAS AUTORIDADES, PERO ELLO NO ESTA SUPEDITADO EN MODO ALGUNO A UNA PREVISIN
CONTRACTUAL.
EN ESTE PTO LA NORMA ES IMPRECISA, DADO QUE UN SERVICIO SIN CALIDAD Y SIN INVERSIN, PREVISTAS O NO CONTRACTUALMENTE,
NO ES CONCEBIBLE Y CAERIA FUERA DEL MARCO NORMATIVO CONSTITUCIONAL.
LA EXIGENCIA DE CALIDAD SE PRESENTA COMO UN CONCEPTO JCO INDETERMINADO QUE DEPENDER EN CADA CASO CONCRETO DE
OTROS FACTORES COMO LO ES LA POLTICA QUE FRENTE AL SERVICIO HAYA FIJADO LA CONDUCCIN DEL ESTADO. AS, UNA POLTICA DE
EXPANSION DEL SERVICIO PUEDE ACARREAR UNA MERMA EN LA CALIDAD. POR OTRO LADO, LA POLTICA TARIFARIA DEBE ESTAR
PREVIAMENTE DISEADA PARA QUE EL PRESTADOR PUEDA DETERMINAR LAS POSIBILIDADES REALES DE CUMPLIR CON LOS
REQUERIMIENTOS DE CALIDAD.
EN DEFINITIVA, LA CALIDAD DEL SERVICIO SER EL RESULTADO DE UN CONJUNTO DE CONDICIONANTES QUE LLEVAN A QUE ESTE
ASPECTO PUEDA DIFCILMENTE SER CONTROLADO POR LOS JUECES, SALVO LOS CASOS EXTREMOS. LOS RESPONSABLES DE ESTE
ASPECTO SON LOS QUE REALIZAN EL CONTROL POLTICO Y QUE SON OTROS RGANOS DIFERENTES AL PODER JUDICIAL.
RESPECTO AL ADJETIVO CONSTITUCIONAL RELACIONADO CON LA EFICIENCIA, ENTENDEMOS QUE SE REFIERE A LA FORMA DE EMPLEO DE
LOS MEDIOS EN FUNCIN DEL FIN PERSEGUIDO.
SE HA SOSTENIDO QUE LA EFICIENCIA ES LA PRESTACIN DEL SERVICIO CON LOS MINIMOS COSTOS. NO OBSTANTE, LA EFICIENCIA DE LA
QUE HABLA LA CN, NO ES ESTRICTAMENTE ECONMICA. PARA EL TEXTO CONSTITUCIONAL, EL SERVICIO ES PRESTADO CON EFICIENCIA
CUANDO MEDIANTE EL EMPLEO DE LOS MEDIOS TCNICOS, JCOS, SOCIALES, POLTICOS Y ECONMICOS DISPONIBLES SE OBTIENE LA
MXIMA CALIDAD DEL SERVICIO QUE ELLOS RAZONABLEMENTE POSIBILITAN. ESTO SUPONE LA IMPOSIBILIDAD DE SOMETER
COMPLETAMENTE EL SERVICIO A LAS REGLAS ECONMICAS DEL MERCADO Y DE LA COMPETENCIA LIBRE. POR ELLO, LA EFICIENCIA DEBE
INCLUIR FACTORES DE NDOLE TCNICA, POLTICA, JCA, GEOGRAFICA, DE ESTRATEGIA POBLACIONAL, ETC.
EN EL CONTROL DE LA EFICIENCIA, EL CONTROLANTE PODR EXIGIR EL MEJOR EMPLEO DE LOS MEDIOS O REQUERIR DEL PRESTADOR
CUAL DE LOS MEDIOS A SU ALCANCE ES INADECUADO O AFECTA DE ALGN MODO EL RESULTADO DE CALIDAD DEL SERVICIO. Y TAMBIN
PERMITE EL CONTROL PREVIO A TRAVS DE LA ESTRICTA EXIGENCIA DE DEMOSTRACIONES DE CAPACIDAD, HABILIDAD Y EXPERIENCIA
ADECUADA A LOS PRESTADORES QUE ASPIRAN A OBTENER LA CONTRATACIN.
NORMALMENTE, A DETECCIN DE UN NIVEL INADECUADO DE CALIDAD LLEVAR A LA COMPROBACIN DE LA FALTA DE ALGN MEDIO
IMPRESCINDIBLE O DE LA INEFICIENCIA EN EL EMPLEO DE LOS QUE EXISTEN.
POR EL CONTRARIO, RESULTAR INDICATIVO Y CONTROLABLE EL NIVEL DE EFICIENCIA DEL PRESTADOR A LA LUZ DEL NUEVO SISTEMA DE
PRESTACIN O DEL PROCEDIMIENTO ADOPTADO EN LA RENEGOCIACIN DEL CONTRATO
C-LA RENEGOCIACIN DEBER TENER PRESENTE EL INTERS DE LOS USUARIOS Y L ACCESIBILIDAD DE LOS
SERVICIOS
NO HAY CONTRATO DE CONCESIN DE SERVICIO PCO QUE PUEDA DEJAR DE TENER PRESENTE EL INTERS DE LOS
USUARIOS Y CON MS RAZN EL CARCTER JCO DE LA GENERALIDAD. SIN ESTA NO HAY SERVICIO PCO, Y MENOS SE PUEDE CONTRATAR
Y CON MAYOR RAZN RENEGOCIAR.
D-LA RENEGOCIACIN DEBER PRESERVAR LA SEGURIDAD DE LOS SISTEMAS COMPRENDIDOS NO HACE MS QUE
REDUNDAR EN LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS OTORGADOS POR LA CN (42 1 PARTE) Y EN LA LEY DEL CONSUMIDOR, COMO AS
TAMBIN EN LA MAYORA DE LOS MARCOS REGULATORIOS DE LOS SERVICIOS PCOS.
E-LA RENEGOCIACIN DEBER TENER MUY EN CUENTA LA RENTABILIDAD DE LAS EMPRESAS YA HEMOS HABLADO
DEL REQUISITOS DE QUE SE GARANTICE AL CONCESIONARIO UNA RENTABILIDAD JUSTA Y RAZONABLE.
F-LA RENTABILIDAD DEBER TENER PRESENTE LA METODOLOGA DE REVISIN TARIFARIA PREVISTA EN LOS
CONTRATOS DE CONCESIN
ESTO PONE EN EVIDENCIA LA CONFUSIN ENTRE EL MECANISMO DE LA RENEGOCIACIN Y EL
INSTRUMENTO ORDINARIO DE REVISIN DE TARIFAS. CABE RECORDAR QUE SI REVISAMOS LAS TARIFAS ESTAMOS UTILIZANDO NADA MS
Y NADA MENOS QUE UN PROCEDIMIENTO PROPIO DEL CONTRATO. MIENTRAS QUE LA RENEGOCIACIN SE APLICA PARA LOS CASO EN QUE
LOS PROCEDIMIENTOS ACORDADOS COLAPSAN POR EL ALEA ECONMICO.
H-LA RENEGOCIACIN DEBER ASENTARSE SOBRE EL PPIO DEL SACRIFICIO COMPARTIDO ESTE CRITERIO PUEDE
SER DE UTILIDAD PARA LA APLICACIN DE LA TEORA DE LA IMPREVISIN EN ALGN CONTRATO DISTINTO AL DE CONCESIN DE OBRAS O
SERVICIOS PCOS, POR LO QUE ESTARAMOS FUERA DEL MBITO DE LO QUE SE DENOMINA RENEGOCIACIN.
5 EL DESEQUILIBRIO O QUEBRANTO DEL CONTRATO DEBE SER INTEGRAL
EN LA SIMPLE APLICACIN DE LOS OTROS
MTODOS DE RECONSTITUCIN DE UN CONTRATO, COMO LA APLICACIN DE LA TEORA DE LA IMPREVISIN, EL ASPECTO MS
IMPORTANTE A DETERMINAR ES EL QUANTUM DEL DESEQUILIBRIO ECONMICO PRODUCIDO. NO ES LO MISMO, EN CAMBIO, CUANDO EL
CONTRATO QUE SE TRATA DE REVER ES UN CONTRATO DE LARGA DURACIN.
EN ESTOS CONTRATOS DONDE EL CAMBIO ES ALGO HABITUAL EN LAS PRESTACIONES DEBIDAS ENTRE LAS PARTES, LA CAUSAL DE
RENEGOCIACIN ES LA AFECTACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS PREVISTOS PARA LA ADAPTACIN PERMANENTE DE AQUELLOS CAMBIOS
DE MANERA DE QUE SU CUMPLA EL MANTENIMIENTO DEL EQUILIBRIO CONTRACTUAL PREVISTO POR LAS PARTES Y ADOPTADO EN UN
PPIO.
PARA DETERMINAR LAS CAUSAS DE DESEQUILIBRIO DEL CONTRATO ES NECESARIO QUE SE ESTABLEZCA CUAL FUE LA RELACIN
EXISTENTE AL MOMENTO DE CONTRATAR, O SEA, CUAL ES LA QUE LAS PARTES CONSIDERARON EQUITATIVA AL MOMENTO DE CELEBRAR
EL ACUERDO DE VOLUNTADES, Y CMO HA SIDO SU EVOLUCIN Y COMPORTAMIENTO POSTERIOR, DURANTE LA VIGENCIA DEL CONTRATO.
PARA ESE FIN DEBEN SER PONDERADOS LOS ELEMENTOS QUE INTEGRAN LA RELACIN. TODAS LAS PRESTACIONES A CARGO DEL
COCONTRATANTE PARTICULAR Y TODOS LOS DERECHOS QUE STE ADQUIRI CON MOTIVO DEL CONTRATO. SI FUERE UN
CONCESIONARIO DE UNA OBRA O DE UN SERVICIO, DEBEN TENERSE EN CUENTA LOS INGRESOS Y LAS EROGACIONES QUE LA CONCESIN
IMPORTA PARA EL CONCESIONARIO.

EN PARTICULAR HAY QUE ATENERSE A LA APLICACIN DE LOS MECANISMOS PREVISTOS PARA EL MANTENIMIENTO DEL EQUILIBRIO, Y VER
CUAL FUE SU COMPORTAMIENTO EN LOS TIEMPOS NORMALES Y CUAL FUE LA CAUSA DE SU PERDIDA DE EFICIENCIA QUE PRODUJO LA
IMPRACTICABILIDAD DEL PROCEDIMIENTO.
LA DETERMINACIN DEL EQUILIBRIO CONTRACTUAL NO SERA POSIBLE SINO SE CUENTA CON LA TOTALIDAD DE LA INFORMACIN
ECONMICA DEL CONTRATO: TANTO LA EXPLOTACIN DEL SERVICIO EN SI MISMO, COMO LOS OTROS NEGOCIOS O VENTAJAS QUE EL
CONCESIONARIO OBTIENE CON MOTIVO DEL CONTRATO Y, EN EL CASO DE LA CONCESIN, DE LOS PRIVILEGIOS QUE EL CONTRATO EL HE
ATRIBUIDO.
TODAS LAS VENTAJAS QUE RECIBE EL CONCESIONARIO SE DEBEN CONFRONTAR CON LOS REQUERIMIENTOS DEL SERVICIO Y LOS
NIVELES DE PRESTACIN EXIGIDOS POR EL CONTRATO Y POR LA AUTORIDAD REGULADORA DEL SERVICIO.
POR LO DICHO, EL HECHO HABILITANTE DE LA RENEGOCIACIN, QUE ES LA PRDIDA DE SENTIDO DE LOS MECANISMOS DE
MANTENIMIENTO DEL EQUILIBRIO CONTRACTUAL, DEBE LLEVAR A UN NUEVO MECANISMO QUE PERMITA PRESERVAR EL MENCIONADO
EQUILIBRIO DINMICO; Y ESE OBJETIVO IMPONE NECESARIAMENTE EL ACABADO CONOCIMIENTO DE LA TOTALIDAD DEL NEGOCIO
CONSIDERADO EN SU INTEGRALIDAD, SIENDO NECESARIO, TENER DISPONIBLE LA MS ALTA INFORMACIN.
6 LA CELEBRACIN DE UN ACUERDO DE VOLUNTADES LA NORMATIVA EXIGE NECESARIAMENTE LA CONCURRENCIA DE LA
VOLUNTAD DE AMBAS PARTES, INVOLUCRADAS EN EL CONTRATO. NO PODRA PRACTICARSE UNA RENEGOCIACIN COMPULSIVA PARA
ALGUNA DE LAS PARTES.
PARA ENTENDER MEJOR LA CUESTIN HAY QUE HACER UNA DIFERENCIACIN: CUANDO EL ALEA ES PROVISORIA Y REPARABLE, LA
REPARACIN PATRIMONIAL SE PRODUCE A TRAVS DE LA TEORA DE LA IMPREVISIN, Y EN ESTE CASO SI PUEDE HABER UNA
COMPULSIN A LA REPARACIN. DIFERENTE ES EL CASO EN QUE ESTEMOS EN PRESENCIA DE UN ALEA DE IMPACTO EXTRAORDINARIO Y
EFECTOS DECISIVOS POR LARGO TIEMPO DURANTE SU VIGENCIA, EN EL CUAL, LA REPARACIN SLO ES POSIBLE VA ACUERDO DE
VOLUNTAD.
EXCLUSIN DE LA RECLAMACIN JUDICIAL DE RENEGOCIACIN NO HAY POSIBILIDAD DE INTERVENCIN JUDICIAL
QUE ELABORE UNA SOLUCIN JUSTA Y EQUITATIVA, Y ELLO EN RAZN DE QUE EL JUEZ SE ESTARA INMISCUYENDO EN FACULTADES
PRIVATIVAS DEL PODER EJECUTIVO O, SI SE TRATASE DE ASPECTOS LEGALES, DEL PODER LEGISLATIVO.
POR LO MISMO QUE UN JUEZ SOLO PUEDE DETERMINAR SI UNA TARIFA ES O NO JUSTA Y RAZONABLE, PERO SIN TENER LA POSIBILIDAD DE
FIJARLA, TAMPOCO PUEDE IR MS ALL DE SENTENCIAR SI EL EQUILIBRIO EXISTE O NO; PERO JAMS AL PUNTO DE ESTABLECER UN
NUEVO EQUILIBRIO CONTRACTUAL. TAMBIN PODRA EL JUEZ DETERMINAR LA EXISTENCIA DE UNA ACTITUD ABUSIVA DE PARTE DEL ENTE
PCO, QUE SE AFERRARA A LA PERPETUACIN DE UN PRECIO QUE NO ES NI JUSTO NI REAL, DECLARANDO ABUSIVA ESA IMPOSICIN.
EN CONCLUSIN, COMPETE AL PODER JUDICIAL, EL CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LOS LIMITES QUE IMPONE LA RAZONABILIDAD,
CONSTITUCIONALIDAD, DESVIACIN DE PODER, BUENA FE, ABUSO DEL DERECHO, PROTECCIN DEL USUARIO, ETC.
SUJETOS INTERVINIENTES EN LA RENEGOCIACIN SOLO EL ACUERDO DE PARTES PUEDE DETERMINAR LA REVISIN,
Y SI ESTE NO EXISTE HABR RESCISIN POR CAUSA DE FUERZA MAYOR.
ES IMPORTANTE DETERMINAR CUALES SON LOS QUE PARTICIPAN DE ESTE ACUERDO. ES EVIDENTE QUE EN PPIO SER LA
ADMINISTRACIN CONTRATANTE Y EL COCONTRATANTE PARTICULAR. PERO PUEDEN DARSE SUPUESTOS DONDE LOS INTERVINIENTES
SEAN MS.
EN LA RENEGOCIACIN DE LA CONCESIN DE SERVICIO PCO, ADEMS INTERVIENE EL ENTE REGULADOR Y EL PCO EN GRAL A TRAVS DE
UN MECANISMO DE PARTICIPACIN, POR LO COMN, LA AUDIENCIA PCA.
ESTA DECISIN NO PUEDE SER SOMETIDA A LA DECISIN DE RBITROS, EN RAZN DE QUE NO SE PUEDEN DELEGAR FACULTADES DE
POLICA DE SERVICIO Y DE CUSTODIA DE INTERESES PCOS EN MANOS DE TERCEROS AJENOS A LA FUNCIN PCA.
POR ULTIMO, SI EL ALCANCE DE LA RECOMPOSICIN OBLIGARA A MODIFICACIONES DE NORMAS DEL MARCO REGULATORIO, DEBER
CONVOCARSE AL PODER LEGISLATIVO, DADO QUE ES EL LEGISLADOR COMPETENTE CONFORME CON EL ARTCULO 42 CN, PARR 3.
EL ACUERDO DE VOLUNTADES BILATERAL O CONTRACTUAL EL CONCESIONARIO Y EL CONCEDENTE, ANTES QUE
CUALQUIER OTRA PARTE, TIENEN QUE ESTAR DE ACUERDO EN CELEBRAR EL CONVENIO DE RENEGOCIACIN. SI EL CONTENIDO DE LO
QUE SE HA DE REFORMULAR TUVIERA CARCTER MERAMENTE BILATERAL, O SEA, QUE NO AFECTARA A LOS USUARIOS NI A LA
REGLAMENTACIN NI A LAS TARIFAS, EN RAZN DE SER ASPECTOS ESTRICTAMENTE ECONMICOS CONTRACTUALES, COMO LO SERA EL
PAGO DE UNA SUMA DE DINERO PROVENIENTE DE UNA PARTIDA ESPECIAL PARA RENEGOCIACIONES, SER SUFICIENTE EL ACUERDO
ENTRE EL CONCEDENTE Y EL CONCESIONARIO.
EL ACUERDO QUE AFECTA ASPECTOS REGLAMENTARIOS QUE AFECTEN LA PRESTACIN Y TARIFAS SI EL ACUERDO
AFECTARA A LOS USUARIOS, A LA REGLAMENTACIN O A LAS TARIFAS, EN ESTOS CASOS, EL MISMO EXCEDE DE LO MERAMENTE
BILATERAL; POR LO TANTO, DEBE ESTAR TAMBIN DE ACUERDO EL INTERS PCO, A TRAVS DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN
NORMALES COMO LO ES LA AUDIENCIA PCA. A LA PARTICIPACIN DEL USUARIO HAY QUE AGREGARLE LA DEL ASPIRANTE A USUARIO, Y POR
SUPUESTO, EN ESTOS CASOS, ES INELUDIBLE LA PARTICIPACIN DEL ENTE REGULADOR DE LA ACTIVIDAD.
EJEMPLOS DE ESTAS MODIFICACIONES: AUMENTO DE TARIFAS; PROLONGACIN DEL PLAZO DE LA CONCESIN, DISMINUCIN DEL PLAN
DE INVERSIN, MODIFICACIN DE LOS PLANES DE EXPANSIN, ETC.
EL ACUERDO MODIFICATORIO DEL MARCO REGULATORIO O DE LA NZA DE LA CONCESIN SI EL ALCANCE DE LAS
MODIFICACIONES, EXIGIERAN UNA MODIFICACIN A LAS CONDICIONES GENERALES DE PRESTACIN ESTABLECIDAS EN EL MARCO
REGULATORIO DEL SERVICIO, SER EL LEGISLADOR, EL QUE PODR INTRODUCIR LAS REFORMAS LEGISLATIVAS, SEGN EL ART 42 CN. SI
EN EL MARCO DE LA RENEGOCIACIN SE TRATA DE MODIFICAR UNA NORMA DEL MARCO REGULATORIO, SER ESENCIAL, ENTONCES, LA
AUTORIZACIN O LA APROBACIN DEL PODER LEGISLATIVO, SEGN SEA, ANTERIOR O POSTERIOR. ERRNEAMENTE, LA LEGISLACIN
MENDOCINA SOMETE TODA LA RENEGOCIACIN A LA APROBACIN DE LA LEGISLATURA.
TAMBIN SER DE COMPETENCIA LEGISLATIVA LA AUTORIZACIN O LA APROBACIN DE UN ACUERDO QUE IMPLIQUE VARIAR LA NZA JCA
DE LA CONCESIN, TRANSFORMNDOLA DE ONEROSA A GRATUITA, O DE GRATUITA EN SUBSIDIARIA. TAMBIN LO SER LA DECISIN DE
RESCATAR LA CONCESIN Y DEJAR SIN EFECTO DE LA NORMATIVA DE DERECHO PCO A LA COBERTURA DE DETERMINADA NECESIDAD,
LIBERNDOLA AL RGIMEN DE LIBERTAD DEL MERCADO. DE IGUAL MANERA SE PROCEDE CUANDO SE TRATA DE INCREMENTAR O
AUMENTAR, SEA EN INTENSIDAD O EN PLAZO, LA VIGENCIA DE UN PRIVILEGIO.
7 PROCEDIMIENTOS QUE GARANTICEN PUBLICIDAD, TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIN EL PROCEDIMIENTO DE LA AUDIENCIA
PCA CONSTITUYE UNO DE LOS CAUCES POSIBLES PARA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS CONTEMPLADOS EN EL ART 42 CN. ESTA, NO
SOLO IMPORTA UNA GTA DE RAZONABILIDAD PARA EL USUARIO Y UN INSTRUMENTO IDNEO PARA AL DEFENSA DE SUS DERECHOS, UN
MECANISMO DE FORMACIN DE CONSENSO DE LA OPININ PCA, UNA GTA DE TRANSPARENCIA DE LOS PROCEDIMIENTOS Y UN ELEMENTO
DE DEMOCRATIZACIN DEL PODER, SINO QUE RESULTARA UNA VA DE LOS USUARIOS, PARA PODER EJERCER SU DERECHO DE
PARTICIPACIN EN
LOS TRMINOS DEL ART 42.

ESTE FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL SE VE COMPLEMENTADO POR LA VIGENCIA EFECTIVA, ENTRE NOSOTROS, DE LA CONVENCIN
INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIN DONDE SE NOS IMPONE EL EMPLEO DE MECANISMOS QUE ASEGUREN LA PUBLICIDAD,
EFICIENCIA Y TRANSPARENCIA EN LA CELEBRACIN DE CONTRATOS PCOS.
CABE ALERTAR QUE EXISTE UNA TENDENCIA A UN TRATAMIENTO OCULTO EN LO QUE RESPECTA AL TEMA DE LA RENEGOCIACIN, O SEA,
ESTE MECANISMO ESTA SIENDO TOMADO COMO UN SIMPLE ACUERDO PRIVADO Y SECRETO, REPUGNANTE A LOS INTERESES PCOS EN
JUEGO Y A LA PUBLICIDAD DE LOS ACTOS DE GOBIERNO.
LA CORTE HA DICHO QUE LA AUDIENCIA DEL INTERESADO SUPONE LA LEAL INFORMACIN DEL MISMO DE LA EXISTENCIA DE LA CUESTIN
QUE LE INCUMBE , POR LO QUE, LO QUE LA GTA TUTELA NO ES LA MERA FORMALIDAD DE LA CITACIN SINO QUE LA POSIBILIDAD DE LA
EFECTIVA PARTICIPACIN.
8 INEXISTENCIA DE INCUMPLIMIENTOS DEL CONCESIONARIO SALVO CASOS EXCEPCIONALES DEBIDAMENTE JUSTIFICADOS, LA
MORA DEL CONCESIONARIO EN EL CUMPLIMIENTO DE SUS OBLIGACIONES CONTRACTUALES, ESPECIALMENTE INVERSIONES Y PAGO DEL
CANON, PODRA APARECER COMO OBSTCULO A LA RENEGOCIACIN. SE PUEDEN CONSIDERAR CASOS EXCEPCIONALES AQUELLOS
DONDE, SOBREVENIDAS LAS CAUSALES QUE IMPONAN LAS RENEGOCIACIONES, NO SE INSTRUMENTARON A TIEMPO LOS MECANISMOS
LEGALES QUE LA HABILITAN. CON MAYOR RAZN TODAVA EN LOS CASOS EN QUE, POR EL CONTRARIO, SE TOMARON MEDIDAS
GENERALES, JUSTIFICADAS EN LA URGENCIA, COMO EL CONGELAMIENTO DE LAS TARIFAS DEL ART 10 DE LA LEY 25561, NO OBSTANTE LAS
DENUNCIAS Y ADVERTENCIAS DEL CONTRATANTE PARTICULAR PERJUDICADO.
ES EXCEPCIONAL Y POR ELLO HABILITA AL INCUMPLIMIENTO PARCIAL, EL CASO DE QUE LA ADMINISTRACIN HUBIERA SIDO
EVIDENTEMENTE REMISA A CONCURRIR AL ACUERDO DE VOLUNTADES REQUERIDO PARA LA RENEGOCIACIN O HUBIERA CONCURRIDO
CON ACTITUD NOTORIAMENTE DILATORIA.
OTRA SITUACIN SERIA QUE EL CONTRATANTE PARTICULAR PROBARA QUE SU SITUACIN DE MOROSO HA SIDO IRRELEVANTE PARA EL
RESULTADO PERJUDICIAL, O SEA, QUE SIN PROMEDIAR MORA HUBIERA EXISTIDO IGUALMENTE IMPOSIBILIDAD DE CUMPLIR.
DE ESTO SURGE, COMO PPIO GENERAL, QUE ES UNA VERDADERA LIMITACIN A LA RENEGOCIACIN, LA SITUACIN DE INCUMPLIMIENTO.
POR LO QUE TODA EXCEPCIN DEBE SER DEMOSTRADA POR EL INTERESADO.
OTRA COLORARIO QUE SURGE DE ESTE PPIO ES QUE LOS INCUMPLIMIENTOS Y SUS CONSECUENCIAS, COMO INTERESES, MULTAS, ETC,
EN PPIO, TAMPOCO ENTRARAN EN LA RENEGOCIACIN. TODO ESTO, SALVO QUE POR MEDIO DE UNA LEY SE PRODUJERA UNA ESPECIE DE
AMNISTA. EN EL CASO DE QUE LAS MISMAS NO ESTUVIEREN FIRMES EN SEDE ADMINISTRATIVA, SU REVOCACIN PODR SER MATERIA DE
RENEGOCIACIN, PERO DE COMPETENCIA DEL ENTE REGULADOR, ATENDIENDO SIEMPRE A LOS INTERESES ECONMICOS DE LOS
USUARIOS, EN RAZN DE QUE, LAS MISMAS SE INCORPORAN A UN FONDO QUE TIENE COMO FIN, SER DISTRIBUIDO ENTRE LOS USUARIOS.
EL REQUISITO DE LA AUSENCIA DE INCUMPLIMIENTO ES EL QUE INSPIRA AL DECRETO 293/2002. SIN PERJUICIO DE ELLO, DEBERN
CONTEMPLARSE EN PARTICULAR LAS INVERSIONES
EFECTIVAMENTE REALIZADAS, AS COMO LAS DEMS OBLIGACIONES
COMPROMETIDAS CONTRACTUALMENTE.
9 EL CONCESIONARIO NO DEBE HALLARSE EN EJERCICIO IRREGULAR DE LA EXCEPTIO NON EDIMPLETI CONTRACTUS ESTE ES
UN REQUERIMIENTO ESTRECHAMENTE VINCULADO CON EL DEL PTO ANTERIOR.
ES POSIBLE QUE ANTES DE CONCURRIR A LA RENEGOCIACIN, SOBREVENIDA YA LA CRISIS DEL CONTRATO, EL CONCESIONARIO
PARTICULAR ATRIBUYA A LA ADM UN SERIE DE INCUMPLIMIENTOS CON EL OBJETIVO DE JUSTIFICAR UN RECLAMO DE RESARCIMIENTO, Y
ANTE LA NEGATIVA, RECHAZO O MOROSIDAD EN LA TRAMITACIN DEL MISMO POR PARTE DE LA ADM, RECURRA AL INSTRUMENTO DE
INCUMPLIR TOTAL O PARCIALMENTE CON SUS OBLIGACIONES DE INVERSIN O DE PAGO DEL CANON, FUNDNDOSE EN LA OPOSICIN DE
ESTA EXCEPCIN.
ESTE INSTITUTO SE ENCUENTRA REGULADO EN EL CC Y TIENE APLICACIN EXCEPCIONAL EN EL CASO DE SERVICIOS PCOS. TAMBIN
EXISTE UN INSTRUMENTO DE SIMILAR NZA, DENOMINADO EXCEPTIO NON RITE ADIMPLETI CONTRACTUS, EL CUAL CONSISTE EN UNA
SITUACIN EN QUE EL INCUMPLIMIENTO ATRIBUIDO Y UTILIZADO COMO BASE PARA RESISTIRSE A LA CONTRAPRESTACIN NO ES UN
INCUMPLIMIENTO ABSOLUTO SINO QUE PARCIAL DE LAS OBLIGACIONES A CARGO DE LA ADM.
EN AMBOS CASOS, LA CONCESIONARIA DEBE CUMPLIR CON DOS REQUISITOS INELUDIBLES PARA EL EMPLEO REGULAR DE ESTE
INSTRUMENTO: LA BUENA FE Y LA PROPORCIONALIDAD. AMBOS SE VEN REFLEJADOS EN LAS OBLIGACIONES QUE SE SEALAN COMO
INCUMPLIDAS POR PARTE DE LA ADM, EN ESPECIA E SU CARCTER MANIFIESTO Y NO SUJETO A INTERPRETACIONES DISCUTIBLES. EL
EJERCICIO IRREGULAR DE ESTAS EXCEPCIONES COLOCAN AL CONCESIONARIO EN UNA SITUACIN EQUIVALENTE AL INCUMPLIMIENTO
CONTRACTUAL, LO CUAL, COMO VIMOS, IMPIDE, EN PPIO, TODA RENEGOCIACIN.
CONTENIDO Y ALCANCE DE LA RENEGOCIACIN
EN LA RENEGOCIACIN SE PERSIGUE LA RECOMPOSICIN DE LOS ELEMENTOS QUE
SON COMPONENTES DE LAS PRESTACIONES RECPROCAS DE LAS PARTES PARA OBTENER EL EQUILIBRIO DINMICO DE LAS
PRESTACIONES QUE SE HA VISTO ALTERADO POR LA EMERGENCIA QUE ARRASTR AL CONTRATO. NO SE TRATA DE UN NUEVO EQUILIBRIO,
SINO DE RECUPERAR EL QUE EXISTA AL MOMENTO DE LA CONTRATACIN.
EL CONTENIDO MATERIAL ESTAR DETERMINADO POR LAS MODIFICACIONES NECESARIAS EN LAS PRESTACIONES , DE TAL MODO QUE
PERMITAN A LOS PROCEDIMIENTOS CONTRACTUALES CUMPLIR SU ROL DE ADAPTACIN PERMANENTE A LOS REQUERIMIENTOS DEL
OBJETIVO DEL CONTRATO. EN OTRAS PALABRAS, EL EQUILIBRIO MATERIAL ESTAR DADO POR LA NATURALEZA DE LAS MODIFICACIONES A
INTRODUCIR, Y ESTAS, DEPENDERN DE LAS CAUSAS DE LA EMERGENCIA QUE FRUSTR LOS MECANISMOS CONTRACTUALES.
EN CUANTO AL CONTENIDO FORMAL, LAS MODIFICACIONES ADOPTARAN LA FORMA JCA NECESARIA SEGN SU ALCANCE Y NZA.
1 CONTENIDO MATERIAL DE LA RENEGOCIACIN ESTE PODR ESTAR CONSTITUIDO POR LAS RESPUESTAS CONCRETAS A LAS
CAUSAS QUE PROVOCARON LA RUPTURA DE LOS PROCEDIMIENTOS. POR EJEMPLO: <MEDIDAS TENDIENTES A SOLUCIONAR EL
DESABASTECIMIENTO DE MATERIALES < RESPUESTAS A LA ALTERACIN GENERALIZADA DE LAS MODALIDADES DE COMERCIALIZACIN,
COMO EN LOS CASOS EN QUE DESAPARECE LA FINANCIACIN Y LA COMPRAS DE INSUMOS DEBEN REALIZARSE AL CONTADO
<DECISIONES QUE PROCUREN NEUTRALIZAR LOS EFECTOS DE LOS CAMBIOS EN LAS IMPORTACIONES O DE LA DEVALUACIN.- ETC
2 CONTENIDO FORMAL DE LA RENEGOCIACIN
A- ASPECTOS CONTRACTUALES
SE REFIEREN EXCLUSIVAMENTE A LAS CONDICIONES ESTIPULADAS ENTRE
CONCEDENTE Y CONCESIONARIO Y QUE SE VINCULAN A LAS FORMAS DE PRESTACIN Y CUMPLIMIENTO PERO QUE NO ESTN
COMPRENDIDAS POR EL MARCO REGULATORIO NI POR LAS REGLAMENTACIONES QUE HACEN AL RGIMEN DEL SERVICIO; SON
CUESTIONES QUE NO INTERESAS EN FORMA DIRECTA AL PCO NI A LOS USUARIOS. LA FORMA JCA SER EL DECRETO DEL PODER
EJECUTIVO O LA RESOLUCIN DEL MINISTERIO SUJETA A ALGN TIPO DE RATIFICACIN DEL SUPERIOR.
B- ASPECTOS REGLAMENTARIOS ESTOS SE VINCULAN A LAS INSTRUCCIONES GENERALES O PARTICULARES QUE EL
ORGANISMO REGULADOR DEL SERVICIO, EN APLICACIN DEL MARCO REGULATORIO, ESTIPULA PARA LA COBERTURA ESPECIFICA; AS
TIENEN ESTE CARCTER LAS TARIFAS FIJADAS POR LA AUTORIDAD EN UN TODO DE ACUERDO CON LA LEY Y EL CONTRATO; LAS
REGLAMENTACIONES EN MATERIA DE PREVENCIN DE ACCIDENTES, DE PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE, ETC. ESTAS CLASES DE
MODIFICACIONES DEBERN CONTAR NECESARIAMENTE CON LA APROBACIN DEL ENTE REGULADOR DEL SERVICIO.

C- ASPECTOS LEGALES
SON LOS CONTENIDOS EN EL MARCO REGULATORIO DEL SERVICIO. SE TRATA DE LAS
DEFINICIONES SOBRE LA NZA DEL SERVICIO O SOBRE LOS ALCANCES DE LOS PRIVILEGIOS OTORGADOS CON LA CONCESIN, COMO EL
MONOPOLIO O LA EXCLUSIVIDAD.
EN LA NZA DE LA CONCESIN SE DETERMINA SI LA PRESTACIN SER HECHA EN FORMA ONEROSA(CONCESIONARIA PAGA UN CANON POR
LA EXPLOTACIN), GRATUITA(NO PAGA CANON) O SUBVENCIONADA(LA CONCESIONARIA PERCIBE DIRECTA O INDIRECTAMENTE UN APOYO
ECONMICO CONCRETO POR LA PRESTACINEJBENEFICIOS TRIBUTARIOS. )
EN CUANTO A LOS PRIVILEGIOS, TODA MODIFICACIN O EXTENSIN NECESITA DE UNA NORMA LEGISLATIVA QUE LA HABILITE.
COMPETENCIA PARA RENEGOCIAR:
LA AUTORIDAD COMPETENTE PARA RENEGOCIAR ES LA MISMA QUE ES COMPETENTE PARA
CELEBRAR EL CONTRATO. LA RENEGOCIACIN ES ESENCIALMENTE DE NZA CONTRACTUAL; NO ES LEGAL NI REGLAMENTARIA, MAS ALL
DE AQUELLOS CASOS EN QUE SE NECESITE DE UNA APROBACIN O AUTORIZACIN DE OTRA AUTORIDAD COMPETENTE.
ES FACULTAD, ENTONCES, DEL PE, RENEGOCIAR LOS CONTRATOS QUE ESTA AUTORIZADO A CELEBRAR. LUEGO DE LA CN 94, LA
COMPETENCIA EN LA NEGOCIACIN Y RENEGOCIACIN ES DEL JEFE DE GABINETE.
SI EN RAZN DE SU CONTENIDO, UNA
RENEGOCIACIN REQUIERE DE LA APROBACIN DEL ENTE REGULADOR, PREVIA AUDIENCIA PCA, O DEL LEGISLADOR, NO POR ELLO
SERN ESTOS LOS QUE CELEBREN LA RENEGOCIACIN. LA PARTICIPACIN DE OTROS RGANOS NO DESPLAZA DE LA COMPETENCIA AL
ENTE CONCEDENTE SINO QUE COMPLETA LOS REQUISITOS PREVIOS PARA SU EJERCICIO.
LO NICO QUE PUEDE HACER CAER LOS ACTOS DE RENEGOCIACIN DEL PODER EJECUTIVO ES SU ARBITRARIEDAD O NULIDAD, PERO NO
EL HECHO DE QUE AFECTEN A TERCEROS, DADO QUE ESTA ES UNA CARACTERSTICA DEL CONTRATO PCO, Y EN ESPECIAL, DE LOS QUE
SON DE LARGA DURACIN.
ALGUNAS LIMITACIONES A LA RENEGOCIACIN CONTRACTUAL
A- CAUSAS SOBREVINIENTES: NO ES POSIBLE RENEGOCIAR SI LA CAUSA DEL TRASTORNO DEL CONTRATO RESPONDE A
HECHOS PREVIOS O CONCOMITANTES A LA CONTRATACIN. ESTAS CAUSAS DEBEN SER SIEMPRE POSTERIORES.
B- ELIMINACIN DE RIESGOS PROPIOS DEL NEGOCIO
LA RENEGOCIACIN NO DEBE DISMINUIR O HACER DESAPARECER
ELEMENTOS QUE FORMAN PARTE DEL RIESGO PROPIO DEL NEGOCIO O DE SUS CONSECUENCIAS NECESARIAS O IMPLCITAS. NO ES
CONCEBIBLE UNA RENEGOCIACIN DONDE SE LE GARANTICEN TODOS LOS RIESGOS EVENTUALES DEL EMPRENDIMIENTO Y SE LOS
TRASLADE A LA ADMINISTRACIN CONCEDENTE.
C-CAUSA AJENA A LAS PARTES LA RENEGOCIACIN DEBE FUNDARSE EN CAUSA AJENAS A LAS PARTES Y QUE NO PODAN
PREVERSE AL MOMENTO DE CONTRATAR, POR CUANTO AS FUERA, DEBIERON SER ADVERTIDAS A LA ADM. POR EL PROPIO CONTRATANTE.
POR EJEMPLO: QUE LA CAUSA SE DEBA A UNA MALA GESTIN EMPRESARIAL O A DECISIONES POLTICAS DE AUTORIDADES DE LA MISMA
ESFERA DE LA ADMINISTRACIN CONCEDENTE.
D-INCUMPLIMIENTOS DEL CONCEDENTE Y DEL CONCESIONARIO NO ES POSIBLE INCORPORAR AL MBITO RENEGOCIABLE AL
SOLUCIN DE RECLAMOS POR INCUMPLIMIENTO AUN CUANDO ESTOS SEAN RECIPROCOS, NI DE SUS CONSECUENCIAS ECONMICAS
COMO LAS MULTAS O LOS INTERESES. TODO ESTO, SALVO QUE EXISTA UNA ESPECIE DE LEY DE AMNISTA. ALGUNOS DECRETOS DEL AO
2002 ESTATUYERON CONTRARIAMENTE A LOS EXPUESTO.
E- EFECTOS YA CUMPLIDOS LA RENEGOCIACIN NO PUEDE ALCANZAR A LOS EFECTOS YA CUMPLIDOS, ELLO EN RAZN DE LO
EXPUESTO POR EL PROPIO ART 1198 CC. LA RENEGOCIACIN ES UNA RECOMPOSICIN CONTRACTUAL QUE MIRA AL FUTURO. SU
FINALIDAD NO ES DE RESARCIMIENTO.
F- CARCTER EXTRAORDINARIO EL PERJUICIO DEBE SER DE CARCTER EXTRAORDINARIO PARA QUE SE HABILITE LA
RENEGOCIACIN; EN OTRAS PALABRAS, NO SE PUEDE PRETENDER QUE SE CORRIJAN ASPECTOS MENORES QUE CARECEN DE
PROPORCIONALIDAD ENTRE SU MAGNITUD ECONMICA Y EL CONTRATO EN GENERAL. ES MS, SE TRATA DE UNA MAGNITUD ECONMICA
MAYOR QUE LA EXIGIDA EN LA TEORA DE LA IMPREVISIN. EN LA RENEGOCIACIN, ADEMS DE EXTRAORDINARIA, ES DE PROLONGADO
EFECTOS PERNICIOSOS DURANTE LA VIGENCIA DEL CONTRATO.
G- ALTERACIONES A LA ECUACIN DEL CONTRATO NO PUEDE PERSEGUIR COMO RESULTADO UNA MODIFICACIN DE ESTA
ECUACIN. ES DECIR, NO PUEDE PERSEGUIR EL CAMBIO INJUSTIFICADO EN EL PRECIO O EN ALGN ASPECTO IMPORTANTE DE LA
PRESTACIN COMPROMETIDA. TODO ESTO PODRA VIOLAR LA IGUALDAD LICITATORIA DE LOS ANTERIORES OFERENTES, CUYA OFERTA NO
FUE SOMETIDA A LAS NUEVAS EXIGENCIAS QUE IMPONE LA RENEGOCIACIN.
H- LA HABILITACIN NORMATIVA DEBE EXISTIR UNA HABILITACIN NORMATIVA DE TIPO GENERAL PARA PROCEDER A LA
RENEGOCIACIN DENTRO DEL MARCO DE ALCANCES DETERMINADOS Y NO DEBEN TRANSGREDIRSE LOS CRITERIOS ALL PREVISTOS
PARA LA RENEGOCIACIN.
I- CUMPLIMIENTO DE LA AUDIENCIA PCA U OTRO PROCEDIMIENTO EFICIENTE DE PARTICIPACIN DEL USUARIO Y DE
ASPIRANTES A SERLO ESTE REQUISITO YA HA SIDO TRATADO.
J- PROTECCIN DEL USUARIO EL ART 42 CN, ESTABLECE LOS DERECHOS DEL USUARIO: PROTECCIN DE SU SALUD,
SEGURIDAD E INTERESES ECONMICOS; A UNA INFORMACIN ADECUADA Y VERAZ; A LA LIBERTAD DE ELECCIN, Y A CONDICIONES DE
TRATO EQUITATIVO Y DIGNO. ESTO TAMBIN ALCANZA A LOS ASPIRANTES A USUARIOS.
K-CONTRATO DE EJECUCIN POR PLAZO PROLONGADO NO ES POSIBLE RENEGOCIAR UN CONTRATO CUMPLIDO O QUE ESTA
PRXIMO A AGOTAR SU PLAZO. EN RAZN DE QUE LA RENEGOCIACIN MIRA AL FUTURO, CARECERA DE SENTIDO REALIZARLA EN UN
CONTRATO QUE EL QUEDARAN MESES DE EJECUCIN. SI HUBIERA EN ESTOS CONTRATOS DESAJUSTES EN EL EQUILIBRIO
CONTRACTUAL, HABRA QUE RECURRIR A OTROS REMEDIOS, PERO NO A ESTE.
L-EL CASO DE MULTAS IMPUESTAS SI BIEN LO HEMOS VISTO, CABE ACLARAR QUE UNA MULTA VA A PODER SER DEJADA SIN
EFECTO DENTRO DE LA RENEGOCIACIN, CUANDO AUN LA MULTA NO ESTE FIRME, SINO QUE SE ENCUENTRA EN TRMITE. SI ESTUVIERA
FIRME, TODO QUEDARA EN MANOS DEL ENTE REGULADOR, SOBRE TODO SI LA MULTA YA HA ENTRADO AL FONDO COMPENSADOR. SI EN
ESTE ULTIMO CASO, LA MULTA SE RENEGOCIARA, UNA VEZ INCORPORADA A PATRIMONIO DEL ESTADO O DE LOS USUARIOS, SE VIOLARA
LA GTA CONSTITUCIONAL DE DEFENSA DE LOS INTERESES ECONMICOS DE LOS USUARIOS.
CONTROL DE LA RENEGOCIACIN EN PPIO, CONTROLA LA MISMA AUTORIDAD QUE DEBA CONTROLAR LA CELEBRACIN DEL CONTRATO.
NO OBSTANTE, ALGUNAS NORMAS HAN PREVISTO CONTROLES ESPECFICOS PARA CASOS ESPECIALES.
CONTROL LEGISLATIVO
DIRECTO LA CALIFICACIN DE SERVICIO PCO ES CONSTITUCIONALMENTE LEGITIMA DESDE EL MOMENTO EN QUE EL
LEGISLADOR LA CONSIDERA NECESARIA
PARA GARANTIZAR EN TRMINOS DE IGUALDAD Y EFECTIVIDAD, DETERMINADOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA COLECTIVIDAD. EL
PODER LEGISLATIVO ES EL MXIMO RESPONSABLE DE LA DETERMINACIN DE SOMETER LA COBERTURA DE DETERMINADA NECESIDAD
PCA A UN RGIMEN DE DERECHO PCO DENOMINADO RGIMEN DE SERVICIO PCO . AHORA BIEN, ESTA RESPONSABILIDAD DEL
LEGISLADOR NO CONLLEVA NECESARIAMENTE QUE DEBA ATENDER LOS DETALLES DE LA CONTRATACIN NI MUCHO MENOS DE LA
RENEGOCIACIN.

LO QUE OCURRE EN MZA, ES QUE LA LEY HA CONTEMPLADO LA APROBACIN EXPRESA POR PARTE DE LA LEGISLATURA SOBRE CADA
RENEGOCIACIN, LO CUAL, HA CONVERTIDO A LAS RENEGOCIACIONES MENDOCINAS EN UN ACTO COMPLEJO, DONDE DEBE CONCURRIR
LA VOLUNTAD DE LA AUTORIDAD COMPETENTE PARA RENEGOCIAR CON LA DEL PODER LEGISLATIVO. ES ESTA ULTIMA VOLUNTAD DE
APROBACIN LA QUE LE OTORGA VALIDEZ AL ACTO, EL CUAL, COMO ES COMPLEJO, NO PUEDE SER VETADO POR EL PODER EJECUTIVO,
EN RAZN DE SER UN ACTO DE NZA ADMINISTRATIVA PRONUNCIADO POR EL PODER LEGISLATIVO QUE CARECE DE CARCTER DE LEY.
ESTE ACTO ADMINISTRATIVO NO ES APTO PARA CUBRIR O LEGITIMAR ALGUNA NULIDAD QUE PUDIERA AFECTAR LA RENEGOCIACIN POR
ALGUNA CIRCUNSTANCIA DE HECHO, COMO LO SERA LA VIOLACIN DEL PPIO DE IGUALDAD EN LA LICITACIN. ESTA NORMA ES
ALTAMENTE NEGATIVA, DADO QUE SUPERPONE CONTROLES QUE YA SE HAN CUMPLIDO DESDE OTROS RGANOS Y ENTORPECE EL
TRAMITE DE LA RENEGOCIACIN, DADO QUE PARA SU FINALIZACIN DEBE ESPERARSE LA APROBACIN LEGISLATIVA.
CUANDO EL CONVENIO DE RENEGOCIACIN HA LLEGADO A LA LEGISLATURA, YA HAN INTERVENIDO EN L, LA AUTORIDAD CONCEDENTE,
EL ENTE REGULADOR, Y, EN SU CASO, LA FISCALA DE ESTADO DE LA PROVINCIA.
LO QUE LA LEGISLATURA DEBE CONTROLAR, EN EL CASO DE LAS CONCESIONES, SON LOS ASPECTOS REFERIDOS A LA CONVENIENCIA DEL
INTERS PCO Y LA COMPATIBILIDAD DE LOS PRIVILEGIOS ATRIBUIDOS AL CONCESIONARIO, NO OBSTANTE, ESTOS ASPECTOS SON MAS
TENIDOS EN CUENTA AL MOMENTO DE LA CREACIN DE UN SERVICIO, PERO NO CUANDO SE RENEGOCIA UN CONTRATO.
POR LO TANTO, ESTE CONTROL ES UN DESACIERTO. LA INTERVENCIN DEL PODER LEGISLATIVO NO TIENE QUE EXTENDERSE MAS QUE
PARA LOS CASOS EN QUE LAS MODIFICACIONES ALCANCEN LOS MARCOS REGULADORES O CUANDO SE DICTE LA NORMA HABILITANTE
QUE OTORGUE LOS CRITERIOS A SEGUIR EN FORMA GENERAL.
A TRAVS DE COMISIONES: LA LEY 23696 HABA CONTEMPLADO LA CREACIN DE UNA COMISIN BICAMERAL DE
SEGUIMIENTO DE LAS PRIMERAS PRIVATIZACIONES DE LA DCADA DEL NOVENTA, LA CUAL, ENTE OTRAS COSAS, CUMPLI TAREAS EN
MATERIA DE RENEGOCIACIN. LA LEY 25561, TAMBIN CRE UNA COMISIN: ARTICULO 20. - crase a todos los efectos de esta ley la
comisin bicameral de seguimiento la cual deber controlar, verificar y dictaminar sobre lo actuado por el poder ejecutivo. Los dictmenes
en todos los casos sern puestos en consideracin de ambas cmaras. La comisin bicameral ser integrada por seis senadores y seis
diputados elegidos por las honorables cmaras de senadores y diputados de la nacin, respetando la pluralidad de la representacin
poltica de las cmaras. El presidente de la comisin ser designado a propuesta del bloque poltico de oposicin con mayor nmero de
legisladores en el congreso.
NO SE TRATA DE UNA COMISIN ESPECIFICA PARA LA TAREA DE RENEGOCIACIN, SINO QUE CON ELLA SE TRAT DE SUSTITUIR A LA
NUNCA CREADA COMISIN DE LOS ARTS 99 INC 3, 100 INC 12 Y 76 DE LA CN(COMISIN BICAMERAL PERMANENTE), SOBRE TODO, CUANDO
SE TRATA DE UNA DELEGACIN LEGISLATIVA COMO LA PREVISTA EN LA MENCIONADA LEY.
EL DECRETO REGLAMENTARIO DE LA 25561, ESTABLECE QUE LOS ACUERDOS DE RENEGOCIACIN ALCANZADOS, O EN SU DEFECTO, LAS
RECOMENDACIONES DE RESCISIN DE LOS CONTRATOS SERN SUSCRIPTOS POR EL MINISTERIO DE ECONOMA AD REFERNDUM DEL
PODER EJECUTIVO NACIONAL, LUEGO DE LO CUAL SERN ELEVADOS A LA COMISIN CREADA POR LEY, PARA QUE PROCEDA A EMITIR
DICTAMEN LE CUAL TENDR CARCTER NO VINCULANTE. CUANDO CORRESPONDA, TAMBIN SE REQUERIR EL DICTAMEN DE LA
COMISIN CREADA POR LA 23696. ESTO LTIMO PUEDE CREAR UN GRAN DESORDEN EN RAZN DE LA POSIBILIDAD DE QUE EXISTAN
DICTAMENES CONTRADICTORIOS.
CONTROL ADMINISTRATIVO EL DECRETO 293/02, REGLAMENTARIO DE LA 25561, CREA LA COMISIN DE RENEGOCIACIONES DE
LOS CONTRATOS DE OBRAS Y SERVICIOS PCOS QUE TIENE POR FINALIDAD EJERCER EL CONTROL DEL USO DE LA FACULTAD DE
RENEGOCIAR POR PARTE DEL PODER EJECUTIVO. ESTA COMISIN TIENE FACTER
PARTICIPATIVO, DADO QUE SE PREV EN LA MISMA LA INCORPORACIN DE REPRESENTANTES DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS, PERO
QUE SON ELEGIDOS POR EL PODER EJECUTIVO.
LOS MECANISMOS DE ACTUACIN ESTN CONTEMPLADOS EN LA RESOLUCIN DEL MINISTERIO DE ECONOMA 20/02, LA CUAL POSEE LOS
PROCEDIMIENTOS PARA LA RENEGOCIACIN DE LOS CONTRATOS DE CONCESIN DE OBRAS Y SERVICIOS PCOS.
POR OTRO LADO, LOS DECRETOS 1534 Y 1535 DEL 2002 CREAN UN SISTEMA DE EXCEPCIN EN LO QUE SE REFIERE A AEROPUERTOS Y
CORREOS. EN ESTOS DECRETOS, ADEMS, SE PREV UNA COMISIN DE RENEGOCIACIN DIFERENTE A LA PREVISTA PARA LOS DEMS
SERVICIOS PCOS, Y TAMBIN, EN AMBOS CASOS, SE PREVN CONTROLES POSTERIORES POR PARTE DE LOS ENTES REGULADORES
RESPECTIVOS, HABILITNDOSE AL JEFE DE GABINETE PARA SUSCRIBIR EL CONVENIO DE RENEGOCIACIN
---EL MECANISMO DE RENEGOCIACIN TIENE ALGUNAS CARACTERSTICAS QUE ES NECESARIO DESTACAR:
EL PPIO DE SACRIFICIO COMPARTIDO YA HEMOS DADO NUESTRA OPININ SOBRE ESTO.(EN DESACUERDO)
EL CARCTER NO DECISIVO NI PROLONGADO DE LA AFECTACIN LA NORMATIVA INCURRE EN OTRO ERROR QUE
CONSISTE EN SOSTENER QUE LA AFECTACIN SUFRIDA POR LOS CONTRATOS DE CONCESIN NO ES DEFINITIVA, SINO PASAJERA. Y LO
PEOR, ES CONSIDERAR QUE LA AFECTACIN TIENE UN PLAZO PREVISTO, QUE EN EL CASO, LO DETERMINARA EL LEGISLADOR(2 AOS).
TODO ESTO, EL NO HACERSE CARGO DE LAS AFECTACIONES DEFINITIVAS, LLEVAR A QUE TAMPOCO SE ARRIBEN A SOLUCIONES
DEFINITIVAS.
GENERALIZACIN INNECESARIA MIENTRAS QUE POR UN LADO HACE REFERENCIA A TODOS LOS CONTRATOS, POR
OTRO, INCLUYE CONTENIDOS PROPIOS DE ALGUNO DE ELLOS, COMO LO SON LAS TARIFAS Y LOS SERVICIOS. ADEMS, NO APARECE EL
INTERS POR CONOCER OTROS INGRESOS O FUENTES DE RECURSOS DE LOS CONCESIONARIOS, PARA TENERLOS EN CUENTA, LA
MOMENTO DE LA RENEGOCIACIN.
CONTROLES INSUFICIENTES SERA LAMENTABLE QUE SE TENGAN POR CUMPLIDAS LAS PREVISIONES DEL ART 42 CN
POR LA SOLA INCLUSIN DE UN REPRESENTANTE DE LOS USUARIOS EN LA COMISIN DE CONTROLFIN-------------- CHAN CHANAS TERMINAN LOS TRISTES TANGOS.