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SEGUNDA VUELTA ELECCIONES GENERALES 2016

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA OESTE 3


RESOLUCIN N 001-2016-JEE-LIMA OESTE 3/JNE

EXPEDIENTE N 00035-2016-039.
Santiago de Surco, 03 de junio de 2016.

VISTO: el Informe de Fiscalizacin N 048-2016-MCEMJ-CF-JEE LIMA OESTE 3/JNE-EEGG


2016, de fecha 03 de junio del ao 2016, emitido por el Abogado Michael Mendoza Justo,
Coordinador de Fiscalizacin del Jurado Electoral Especial de Lima Oeste 3, sobre la
presunta vulneracin a las normas que regulan la neutralidad en periodo electoral, por parte
del alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima, seor Luis Castaeda Lossio; y,

CONSIDERANDO:

Antecedentes: Del informe de Fiscalizacin

1. Mediante Informe de Fiscalizacin N 048-2016-MCEMJ-CF-JEE LIMA OESTE


3/JNE-EEGG 2016, el coordinador de fiscalizacin adscrito al presente JEE, seala
que con fecha 02 de junio del ao 2016, al promediar las 14:39 horas, detect
presunta infraccin al principio de Neutralidad de Organismos y Funcionarios
Pblicos, por parte del Seor Luis Castaeda Lossio quien tiene la investidura de
Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
DESCRIPCION DE LOS HECHOS:
El Informe antes referido, basa la presunta infraccin atribuida en la rueda de prensa
trasmitida por Canal N en su programa noticiero N Directo el da 02/06/2016, al
promediar las 14:39 horas, del que se transcribe el siguiente contenido, el cual se pasa
a detallar:
00:00 - 01:18 (Keiko Fujimori) El tema de transporte no solamente genera la
posibilidad que la delincuencia acte con mayor rapidez sino que tambin limita
la competitividad de nuestro pas y adems empeorar nuestra calidad de vida de
nuestras familias sabiendo esta importancia he querido conversar con nuestro
alcalde Castaeda para transmitirle lo que estaba diciendo en varios discursos
queremos terminar el divorcio entre el Gobierno Central y la Municipalidad de
Lima, decirle que vamos a trabajar juntos sin mirar los colores polticos y que
entendemos profundamente que para solucionar este problema tenemos que
tener confianza entre nosotros y tenemos que poder trabajar de la mano y
hacernos transferencias presupuestales necesarias que es importante para una
serie de obras que l me ha ido trasmitiendo, yo le agradezco al alcalde
Castaeda por darme esta oportunidad porque vamos a llegar a hacer
gobierno como queramos poder trabajar de la mano por el beneficio de los
ciudadanos de nuestra capital y este mensaje tambin lo trasmitimos a las
ciudades ms importantes: Chiclayo, Piura, Trujillo, Arequipa, Huancayo,
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trabajaremos tambin de la mano con sus alcaldes. (nfasis agregado por el


suscrito)
01:21 03:40 (Luis Castaeda) Yo creo que ha sido una visita sumamente
productiva con Keiko hemos conversado sobre los distintas necesidades de Lima
de gobierno y los ms importante de ello que hemos creado una sinergia que creo
que muy positivo porque va en beneficio de los ciudadanos es decir gobierno y
municipalidad trabajando conjuntamente por el bien del pueblo y eso hemos
trabajamos sobre distintas reas, hemos trabajado por ejemplo en el rea de
transporte, de infraestructura, de seguridad ciudadana que se puede hacer cosas
muy importantes por ejemplo la semaforizacin inteligente de Lima y de las
principales ciudades con semforos que sirvan adems para portar cmaras, esta
cmaras, contribuyen a la seguridad ciudadana porque puede captar los distintos
delitos en el caso de Lima como seis mil cmaras y darle agilidad al trfico en
todo que es en Lima aproximadamente en un 20% eso y nosotros tenemos
algunos trabajos al respecto y Keiko lo ha visto con muchsimo inters la leccin
de esto es fundamentalmente porque no tiene que estar divorciados el Gobierno
Central con el Gobierno Municipal y esto como lo bien lo ha dicho Keiko se va a
ser con todos los Gobiernos Municipales al estar ms cerca a la misma
problemtica del ciudadano se puede trabajar ms en beneficio de ello luego
hemos tomado tambin el tema de salud por ejemplo hemos trabajado en cosas
muy interesantes para hacer un choque de operaciones por ejemplo en el seguro
social hay diez mil operaciones paralizadas, estas operaciones se pueden hacer
muy rpidamente un promedio 5 a 6 meses decir vea usted cuntos enfermos
estn pendientes de operacin y esto hay una experiencia y ese sentido decir no
estamos inventando la plvora sino simplemente haciendo o prometiendo aquello
que se pueda ejecutar, en fin ha sido muchsimas cosas que hemos tratado yo
agradezco muchsimo la presencia de Keiko, gracias por haber venido por haber
dialogado con total y absoluto desinters al respecto. (nfasis agregado por el
suscrito)
03:40 04:02 (Reportero de Panamericana Televisin) Usted considera que el
Plan de Gobierno de Fuerza Popular es la mejor opcin que podemos tener el
mejor desarrollo la ciudades de Lima y nmero 2 mucha gente tambin puede
preguntarse en este momento que Luis Castaeda est aqu en este momento
porque recordemos que en el Gobierno del Seor Alberto Fujimori usted
denunciaba que era perseguido, ahora apoya a Keiko Fujimori?
04:04 04:40 (Luis Castaeda) Si voy a comenzar por su segunda pregunta yo
creo que el Per no est para rencores, ni para odios yo pienso que tambin es
un tiempo de conciliacin es un tiempo de unirnos y de juntarnos porque los
Gobiernos de Per estn all y cuando no estemos unidos realmente los
problemas van a subsistir, sea, si yo voy a ser ese tipo de recuentos, creo
estara muy mal lo segundo ella se llama Keiko, entonces son dos personas
distintas y porque no guardo rencor como lo dije la vez pasada, ella usa falda pero
ahora la veo con pantaln.
04:40 04:50 (Periodista): Este es un apoyo institucional porque usted tambin
representa a Solidaridad Nacional, o alcalde, o como partidario?
04:51 05:30 (Luis Castaeda) Este es un apoyo institucional representando a
Solidaridad Nacional o es un apoyo personal no hay alianzas ningn tipo de pacto
lo que hay es coincidencias, nosotros nos preocupamos por los sectores ms
populares y ms necesitados si tenemos coincidencia y podemos hacer un
esfuerzo conjunto cuando el Per ms lo necesita yo no entiendo porque tenemos
que estar distantes o porque vamos a estar enemistados los unos con los otros,
quien se perjudica el pueblo que necesita el pueblo, coincidencias, que necesito
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el pueblo que dos instituciones, dos personas con ganas de hacer se unan para
las hacer las cosas se unan para beneficio de los que ms lo necesitan la
urgencia de comer, la urgencia de salud, esas no esperan, esas la sienten todos
los das por eso que estoy aqu, por eso estamos conversando ac, y hemos
almorzado ac.
05:30 - 06:03 (Keiko Fujimori): Quiero complementar lo dicho por el alcalde
Castaeda, Yo tambin le agradezco la posibilidad de haber conversado, de
haber profundizado y es ms hemos hablado incluso de salud, que hemos
aprovechado su experiencia pasada para poder recoger tambin algunas
recomendaciones, esto no es una alianza, esto es una reunin de buenas
intenciones de dos personas que queremos trabajar juntos por el servicio de
nuestro pas y en este caso, por el servicio de los ciudadanos que viven en la
capital. (nfasis agregado por el suscrito)
06:03 06:27 (Periodista): El da de hoy, tuvo una reunin con las juntas
vecinales, y hubo una inyeccin econmica de tres mil millones de soles, y ahora
nos presenta al alcalde de Lima, como va trabajar en conjunto las juntas
vecinales, los municipios y el ejecutivo, la segunda pregunta es, Usted ha dicho
que no a la reeleccin, en el tema presidencial, como se va trabajar, va haber
reeleccin, cree usted en el tema municipal?.
06:27 - 07:45 (Keiko Fujimori): En el tema de las juntas vecinales, realmente en
la maana hemos tenido una reunin tcnica en la que hemos podido recoger la
preocupacin, las necesidades de los vecinos organizados que viene colaborando
ya en lo que es la prevencin, la lucha contra la inseguridad ciudadana, ellos
vienen trabajando con las municipalidades distritales, entonces es importante
darles este apoyo, en Fuerza Popular hemos dicho que vamos hacer un aumento
al FONCOMUN, vamos aumentar un punto adicional del IGV que es
aproximadamente tres mil millones de soles que va ser muy importante, pueden ir
no solamente las alcaldas distritales, sino tambin a la alcalda provincial, lo que
hablamos con el alcalde Castaeda, para mejorar el trnsito, y el sistema de
transporte en la capital, con una inyeccin inmediata de seiscientos o setecientos
millones, se podra haber un cambio inmediato, entonces hemos estado hablando
sobre cifras que sern importantes para poder tener un impacto real, y con
referencia al tema de la reeleccin, no lo hemos hablado, pero son temas, que si
bien es cierto, se ha aprobado en el Congreso, siempre es factible de poderlo
conversar ms adelante, pero en el caso de la reeleccin presidencial, de ninguna
manera.
07:45 07:56 (Luis Castaeda) En el caso de la reeleccin municipal, no hemos
tocado ese tema, no es una cosa que me preocupe por dems.
07:56 07:59 (Periodista): Este es un apoyo lcito o tambin va recibir al otro
candidato.
08:00 08:20 (Luis Castaeda): Yo he recibido la cortesa y la atencin de la
seora Keiko Fujimori, con quien tenemos coincidencias, de lo contrario no
estaramos hablando, en esa preocupacin por el prjimo, por quienes ms lo
necesitan, por ello estamos ac y tenemos las ganas de hacer las cosas, tenemos
fuerza suficiente. (nfasis agregado por el suscrito)
08:21 08:23 (Periodista): Cul es su voto para el da domingo.
08.23 (Luis Castaeda): pero eso es obvio pues, (risas) muchas gracias.
De acuerdo a la informacin que ha sido difundida en los medios de comunicacin y
conforme a lo sealado por diferentes representantes de la Municipalidad Metropolitana
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de Lima ante diversos medios, en la fecha de los hechos , dicha persona contara con
una licencia concedida a la referida autoridad edil.
De la norma aplicable:
2. Que, mediante Decreto Supremo N 080-2015-PCM, publicado en el Diario Oficial El
Peruano el 14 de noviembre de 2015, el Presidente de la Repblica convoc a
Elecciones Generales para el 10 de abril del ao 2016, con la finalidad de elegir al
Presidente de la Repblica, Vicepresidentes, Congresistas y Representantes ante el
Parlamento Andino 2016. As mismo, fij el 05 de Junio de 2016 como fecha para la
Segunda Eleccin en caso de que ninguno de los candidatos a la presidencia de la
Repblica obtuviesen ms de la mitad de los votos vlidos.
3. Que, en virtud de lo prescrito por el artculo 40 de la Resolucin N 304-2015-JNE,
de fecha 21 de octubre del 2015, que dispone aprobar el Reglamento de Propaganda
Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en Periodo Electoral (en adelante, el
Reglamento), el Coordinador de Fiscalizacin de este JEE present el Informe N
048-2016-MCEMJ-CF-JEE LIMA OESTE 3/JNE-EEGG 2016 de fecha 03 de junio de
2016, informando sobre la presunta comisin de infraccin
al principio de
Neutralidad.
4. El artculo 39 de la Constitucin Poltica del Per, establece que los funcionarios y
servidores pblicos, se encuentran al servicio de la nacin, del mismo modo, el
artculo 31, expresamente seala que la Ley establece los mecanismos para
garantizar la neutralidad estatal, durante los procesos electorales y de participacin
ciudadana.
La validez de un proceso electoral depende fundamentalmente de la actuacin
imparcial de la administracin estatal, exigencia que se concreta en el deber de todo
funcionario o servidor pblico de no aprovechar su funcin para obstaculizar o
favorecer a algunas opciones en competencia. En ese sentido, la imparcialidad es
una consecuencia del principio de igualdad, base de todo Estado democrtico de
derecho.
5. El Artculo 347 de la Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones seala que: Est
prohibido a los funcionarios y empleados pblicos, de Concejos Provinciales y
Distritales, Beneficencias y Empresas Pblicas, a los miembros de la Fuerza Armada
y Polica Nacional en servicio activo, a los del clero regular y secular de cualquier
credo o creencia, y a todos los que, en alguna forma, tengan a otras personas bajo su
dependencia: a) Imponer que dichas personas se afilien a determinados partidos
polticos. b) Imponer que voten por cierto candidato. c) Hacer valer la influencia de
sus cargos para coactar la libertad del sufragio. d) Hacer propaganda a favor o
campaa en contra de ninguna agrupacin poltica o candidato.

6.

La Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 en su artculo 150 regula la


neutralidad poltica para los alcaldes, regidores, funcionarios y servidores de los
gobiernos locales, as se tiene: Los alcaldes y regidores, as como los funcionarios
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y servidores de los gobiernos locales, tienen la obligacin de velar por el


desarrollo de los procesos electorales sin interferencias ni presiones, a fin de
permitir que los ciudadanos expresen sus preferencias electorales en forma
autntica, espontnea y libre, dentro del marco constitucional y legal que regula la
materia. Los funcionarios y servidores de los gobiernos locales, cualquiera sea
su condicin laboral, estn prohibidos de realizar actividad poltica partidaria o
electoral durante los procesos electorales en los horarios de oficina, bajo
responsabilidad. Igualmente, dentro de esos horarios no podrn asistir a
ningn comit u organizacin poltica, ni hacer propaganda a favor o en contra
de una organizacin poltica o candidato en los horarios y ocasiones indicados.
().

7. En concordancia con la norma citada, el Artculo 7 de la Ley N 27815, Ley del


Cdigo de tica de la Funcin Pblica establece: Deberes de la Funcin Pblica El
servidor pblico tiene los siguientes deberes: 1. Neutralidad Debe actuar con absoluta
imparcialidad poltica, econmica o de cualquier otra ndole en el desempeo de sus
funciones demostrando independencia a sus vinculaciones con personas, partidos
polticos o instituciones. As tambin el artculo 8, numeral 3 de dicha Ley prescribe:
Prohibiciones ticas de la Funcin Pblica.- El servidor pblico est prohibido de: 3.
realizar actividades de proselitismo poltico a travs de la utilizacin de sus funciones
o por medio de la utilizacin de infraestructura, bienes o recursos pblicos, ya sea a
favor o en contra de partidos u organizaciones polticas o candidatos.
8. As tambin el artculo 346 de la Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones
establece la prohibicin de: Practicar actos de cualquier naturaleza que favorezcan o
perjudiquen a determinado partido o candidato. En el mismo sentido el Reglamento
sobre Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad, de fecha 21 de octubre
del 2015, en su artculo 34, inciso 1, numeral 2 seala: Constituyen infracciones
en materia de neutralidad las siguientes: Practicar actos de cualquier
naturaleza que favorezcan a perjudiquen a determinada organizacin poltica,
candidato u opcin en consulta.
9. Dicho Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en
Periodo Electoral aprobado por Resolucin N 0304-2015-JNE, en su numeral 4.9 del
artculo 4, define la Neutralidad como el: Deber esencial de toda autoridad,
funcionario o servidor pblico, independientemente de su rgimen laboral, para
actuar con imparcialidad en el ejercicio de sus funciones, en el marco de un
proceso electoral.
10. El artculo 34 del Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y
Neutralidad en Periodo Electoral, que trata las infracciones sobre neutralidad expresa
que constituyen infracciones en materia de neutralidad las siguientes: 34.1
Infracciones en las que incurren las autoridades polticas o pblicas () 34.1.2
Practicar actos de cualquier naturaleza que favorezcan o perjudiquen a
determinada organizacin poltica, candidato u opcin en consulta.
Sobre el caso concreto:
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11. De la revisin y efectuado el anlisis del informe de fiscalizacin N 048-2016MCEMJ-CF-JEE LIMA OESTE 3/JNE-EEGG 2016, de fecha 03 de junio del ao
2016, remitida por el Coordinador de Fiscalizacin de este JEE, se advierte la
presunta comisin de infraccin a las normas sobre neutralidad, previstas en la Ley
Orgnica de Elecciones, la Ley Orgnica de Municipalidades y el Reglamento sobre
Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad, de fecha 21 de octubre del
2015, atribuida a Luis Castaeda Lossio, pues los hechos descritos en los
antecedentes de la presente resolucin encuadraran en el tipo normativo del articulo
34.1.2 del Reglamento en mencin, segn as lo detalla el informe de fiscalizacin:
El alcalde de Lima Metropolitana en sus declaraciones hace referencia a las
necesidades de lima y de gobierno precisando que debe haber una sinerga entre
gobierno y municipalidad trabajando conjuntamente por el bien del pueblo porque
no tienen que estar divorciados el gobern central con el gobierno municipal, todo ello
en el contexto sostiene que : no estamos inventando la polvora sino simplemente
haciendo o prometiendo aquello que se pueda ejecutar
Asimismo relata en su dialogo lo siguiente : tenemos coincidencias de lo contrario
no estaramos hablando , , finalmente termina sealando a la pregunta de su voto para el
da domingo , lo siguiente: pero eso es obvio..
De las expresiones vertidas por la autoridad edil, Luis Castaeda Lossio, se advertira
que hace alusin a las funciones y atribuciones reconocidas a dicha autoridad en el
artculo 20 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972. (Ver nfasis
colocado en las declaraciones por el suscrito).
12. En ese sentido de la revisin del informe de fiscalizacin, se observa que se habra
incurrido en contravencin a lo regulado en el artculo 346 de la Ley Orgnica de
Elecciones, Ley N 26859, en tal sentido la situacin antes descrita se adecuara al
supuesto de hecho previsto en la infraccin en materia de Neutralidad Electoral, as
como lo dispuesto en el artculo 34, inciso 1, numeral 2, del Reglamento sobre
Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad, aprobado mediante
Resolucin N 0304-2015-JNE; as como el artculo 150 de la Ley Orgnica de
Municipalidades que regula la neutralidad poltica para los alcaldes, regidores,
funcionarios y servidores de los gobiernos locales.
13. En consecuencia, se colige que los hechos expuestos en los considerandos
anteriores teniendo en cuenta la percepcin de la poblacin en referencia a las
declaraciones e investidura conocida por el cargo de eleccin popular que aquel
ostenta, son indicios razonables que justifican objetivamente el mrito suficiente para
abrir procedimiento de determinacin de infraccin de las normas sobre neutralidad
en perodo electoral contra el Alcalde y titular de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, seor Luis Castaeda Lossio.
14. Por tanto, de conformidad con el numeral 41.1 del artculo 41 del Reglamento,
corresponde que se corra traslado del referido informe al titular de la entidad
mencionada, a efecto que dentro de los tres (3) das hbiles siguientes, cumpla con la
presentacin de su descargo y con la remisin de la informacin pertinente.

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Por estas consideraciones, el Pleno del Jurado Electoral Especial de Lima Oeste 3, en uso de
sus atribuciones,
RESUELVE:
ARTCULO PRIMERO.- ABRIR PROCEDIMIENTO PARA LA DETERMINACIN DE
INFRACCIN DE LAS NORMAS SOBRE NEUTRALIDAD ELECTORAL, al Alcalde de la
Municipalidad Metropolitana de Lima y Titular del Pliego, Seor Luis Castaeda Lossio, por la
presunta comisin de infraccin a los artculos 346 y 347 de la Ley Orgnica de Elecciones,
y la infraccin sealada en el artculo 34, inciso 1, numeral 2, del Reglamento sobre
Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad, aprobado mediante Resolucin N
0304-2015-JNE.

ARTCULO SEGUNDO.- CORRER TRASLADO el Informe de Fiscalizacin N 048-2016MCEMJ-CF-JEE LIMA OESTE 3/JNE-EEGG 2016, y anexos, al alcalde y titular del pliego de
la Municipalidad Metropolitana de Lima, seor Luis Castaeda Lossio, a fin de que en el
plazo de TRES (3) DAS HBILES luego de notificado proceda a realizar su descargo de Ley,
bajo apercibimiento de pronunciarse sin su absolucin.
ARTCULO TERCERO.- OFICIESE a los medios de comunicacin: ATV, RRPP,
Panamericana TV y Amrica TV, a fin de que remitan a este JEE, copia de las filmaciones de
la rueda de prensa realizadas por el seor Luis Castaeda Lossio, Alcalde de la Municipalidad
Metropolitana de Lima y la candidata presidencial Keiko Sofa Fujimori Higuchi, realizado el
da 02 de junio de 2016 con ocasin de la Segunda Vuelta Electoral Presidencial 2016. As
mismo, OFICIESE a la Secretaria General de la Municipalidad Metropolitana de Lima para
que informe respecto a la licencia otorgada al Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de
Lima seor Luis Castaeda Lossio, el da 02 de Junio del presente ao, y remita a este JEE
copias certificadas de los documentos que sustenten la referida licencia.
ARTCULO CUARTO.- DISPONER que el titular del pliego de la Municipalidad Metropolitana
de Lima, dentro del mismo plazo concedido para su descargo, fije su domicilio procesal dentro
del radio urbano determinado por el Jurado Electoral Especial de Lima Oeste 3, mediante
Resolucin N 001-2016-JEE-LIMA OESTE3/JNE de fecha 14 de marzo del 2016, caso
contrario, se tendr por notificado en lo sucesivo, con la publicacin de las resoluciones en el
panel institucional y en el portal web del Jurado Nacional de Elecciones.
ARTCULO QUINTO.- NOTIFIQUESE la presente resolucin al seor Alcalde de la
Municipalidad de Lima Metropolitana Sr. Luis Castaeda Lossio, por NICA VEZ, en la sede
de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
ARTCULO SEXTO.- NOTIFQUESE la presente resolucin al Coordinador de Fiscalizacin
adscrito a este JEE, Abog. Michael Mendoza Justo, para su conocimiento.
Regstrese, comunquese y publquese.
S.S.

CARRASCO ALARCN
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ESPINOZA DE LA CRUZ

ARISTA MELNDEZ

Medina Calvo
Secretaria Jurisdiccional
pamsm

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