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AUDINCIAS DE CUSTDIA
EM SO PAULO
pelo Instituto de Defesa do Direito de Defesa
Sumrio
Expediente ....................................................................................................................................
Apresentao ...............................................................................................................................
O IDDD ...........................................................................................................................................
Agradecimentos .........................................................................................................................
Introduo ....................................................................................................................................
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Concluso .....................................................................................................................................
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Expediente
Gesto 2013-2016
Conselho Deliberativo
Arnaldo Malheiros Filho (Presidente)
Luiz Fernando S e Souza Pacheco (Vice-Presidente)
Antnio Cludio Mariz de Oliveira
Dora Marzo de Albuquerque Cavalcanti Cordani
Eduardo Augusto Muylaert Antunes
Flvia Rahal Bresser Pereira
Jos Carlos Dias
Lenidas Ribeiro Scholz
Lus Guilherme Martins Vieira
Marcelo Leonardo
Maria Thereza Aina Sadek
Marina Dias Werneck de Souza
Nilo Batista
Conselho Fiscal
Claudio Demczuk de Alencar
Fernando Eugnio DOliveira Menezes
Jos de Oliveira Costa
Diretoria
Augusto de Arruda Botelho (Presidente)
Fbio Tofic Simantob (Vice-Presidente)
Daniella Meggiolaro Paes de Azevedo
Francisco de Paula Bernardes Junior
Guilherme Madi Rezende
Hugo Leonardo
Jos Carlos de Abissamra Filho
Ludmila Vasconcelos Leite
Renata Castello Branco Mariz de Oliveira
Rodrigo Nascimento DallAcqua
Thiago Gomes Anastcio
Equipe
Isadora Fingermann (Direo Executiva)
Amanda Hildebrand Oi (Coordenao Geral)
Patricia Cavalcanti Gois (Coordenao Administrativa Financeira)
Vivian Peres da Silva (Coordenao de Projetos)
Brbara Correia Florncio Silva (Advogada)
Ana Luiza Villela de Viana Bandeira (Consultora)
Carolina de Freitas Guimares Sousa (Consultora Pedaggica)
Juliana Santos (Analista de Comunicao)
Roberta Lima Neves (Assistente Administrativa)
Natalia Naomi Ikeda (Estagiria)
Janana Camelo Homerin (Secretria Executiva da Rede Justia Criminal)
Andresa Porto (Coordenadora de Advocacy da Rede Justia Criminal)
Fabiana Leibl (Assessora do Projeto da Rede Justia Criminal)
Joelma Ambrzio (Analista de Comunicao da Rede Justia Criminal)
Projeto Audincia de Custdia
Hugo Leonardo
Isadora Fingermann
Amanda Hildebrand Oi
Vivian Peres da Silva
Ana Luiza Bandeira
Mara Machado (consultora)
Rafael Cinoto (estatstico)
Relatrio
Amanda Hildebrand Oi
Ana Luiza Bandeira
Vivian Peres da Silva
Financiado por:
Reviso:
Hugo Leonardo
Pedro Salomon B. Mouallem
Projeto Grfico:
Leandro Meira
Apresentao
O presente relatrio apresenta um diagnstico dos primeiros meses das
audincias de custdia na cidade de So Paulo, e aponta os principais aspectos
observados pelo IDDD em seu monitoramento do processo de implementao dessas
audincias na capital. Desde o primeiro dia de realizao das audincias de custdia
o Instituto esteve presente no Frum Criminal da Barra Funda, para acompanhar o
desenvolvimento do projeto liderado pelo Tribunal de Justia de So Paulo, nos
moldes propostos pelo Conselho Nacional de Justia. As informaes disponveis neste
documento foram sistematicamente coletadas ao longo de dez meses.
Espera-se que este relatrio possa contribuir para a consolidao e o
aprimoramento das audincias de custdia e, principalmente, para a transformao
do sistema de justia criminal e dos profissionais da rea, no intuito de pautarem-se
sempre pelo respeito Constituio Federal e aos limites impostos ao Estado pelos
diversos tratados internacionais.
O IDDD
O Instituto de Defesa do Direito de Defesa
uma organizao da sociedade civil de interesse
pblico, fundada em julho de 2000, que trabalha
pelo fortalecimento do Direito de Defesa. A
misso do IDDD fomentar na sociedade e em
instituies do Estado a ideia de que todos tm
direito a uma defesa de qualidade, observncia
do princpio da presuno da inocncia, ao
pleno acesso Justia, a um processo justo
e a cumprir a pena de forma digna. Tudo isso
independentemente da classe social, de ser
culpado ou inocente, ou do crime pelo qual est
sendo acusado. O que se busca a criao de um
esprito de maior tolerncia na sociedade.
Agradecimentos
O alcance dos resultados que ora se apresentam teve inestimveis colaboraes
de diversos envolvidos no projeto de audincias de custdia. O Instituto de Defesa do
Direito de Defesa (IDDD) gostaria de agradecer: toda equipe atuante no Departamento
de Inquritos Policiais da capital, em especial ao juiz Antonio Maria Patio Zorz,
Eduardo Moraes, Mrcia Sanches Caraa e Patrcia Carvalho Saje, Eduardo Tadeu Landi
Cabianca, Guilherme Coelho Alves de Lima, Alana Felix dos Reis, Vanessa de Oliveira
Coelho da Silva, Antonio Carlos Barbosa Santos, Fbio Augusto de Arajo Silvestre,
Allan de Souza e Silva, Tania Carbonari Rosignoli, Gilio Alberto Teixeira e Fernando de
Alencar Frana; aos juzes Marcos Vieira de Moraes, Sandro Rafael Pacheco, Cludio
Juliano Filho, Rafaela Gonalves, Flavia Castellar, Simone Candida Lucas Marcondes,
Paulo de Abreu Lorenzino, Cristina Escher Rondello e Sergio Cedano, s promotoras
Florenci Cassab Milani e Fabiane Sabiane; aos defensores pblicos Rafael Gomes Bedin,
Diego Rezende Polachini, Luciana Oliveira Maraioli, Isadora Brando Araujo da Silva e
Virginia Sanches Rodrigues Caldas Catelan; aos professores Mara Rocha Machado e
lvaro Pires; s pesquisadoras Nina Marcondes, Maria Gorete Marques, Maryleen Mena,
Las Figueiredo, Paula Ballesteros; ao Rafael Cinoto; ao Luis Geraldo SantAna Lanfredi;
ao Victor Martins Pimenta; Rede Justia Criminal; Mariana Biderman; Ouvidoria da
Defensoria Pblica do Estado de So Paulo.
Introduo
No ano de 2000, quando o Instituto de Defesa do Direito de Defesa foi fundado,
o Brasil contava com cerca de 230 mil pessoas presas. Em 2014, conforme o ltimo
levantamento oficial, o pas j somava mais de 620 mil pessoas encarceradas1, sendo
que cerca de 40% delas estavam presas provisoriamente, ou seja, sem ter sido sequer
julgadas.
O IDDD assistiu ao agravamento da crise penitenciria, assim como observou
durante os seus mais de quinze anos uma ampliao da cultura punitivista, que contribui
para a flexibilizao de direitos e garantias e afeta diretamente o direito de defesa.
Diversos fatores incrementam o agravamento da situao carcerria do Brasil
e, dentre eles, preocupam especialmente a consolidao da cultura punitiva entre
membros do Poder Judicirio, os resultados da poltica de droga proibicionista, a
flexibilizao e desvalorizao dos direitos e garantias individuais e o constante
aumento da criminalidade.
Diante desse cenrio, surgiram e se consolidaram diversas organizaes da
sociedade civil dedicadas ao tema e luta pela preservao e proteo dos direitos
humanos no campo da justia penal.
Em 2010, algumas dessas organizaes fundam a Rede Justia Criminal
(Rede)2, um coletivo de organizaes que impe resistncia a iniciativas legislativas
que ameacem direitos e garantias individuais, e promove pautas positivas no campo
da justia criminal. A Rede foi uma das foras que contriburam, por exemplo, para
a provao da Lei Federal n 12.403/2011, conhecida vulgarmente como lei das
medidas cautelares. Essa lei, entretanto, apesar do seu potencial desencarcerador,
no apresentou os efeitos esperados e, a partir de ento, identificou-se a necessidade
de discusso das condies estruturais e processuais que contribuam com a cultura
do encarceramento.
Dentre essas condies, identificou-se que a legislao brasileira se encontra
em desacordo com a normativa internacional no que tange aos direitos das pessoas
presas. Segundo a Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da
Costa Rica), ratificada pelo Brasil pelo Decreto n 678, de 6 de novembro de 1992, toda
pessoa presa, detida ou retida deve ser conduzida, sem demora, presena de um juiz
ou outra autoridade autorizada por lei a exercer funes judiciais e tem o direito de ser
julgada em prazo razovel ou de ser posta em liberdade, sem prejuzo de que prossiga
o processo (art. 7, 5). Na mesma direo, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e
Polticos, internalizado no ordenamento jurdico brasileiro por meio do Decreto n 592,
de 6 de julho de 1992, qualquer pessoa presa ou encarcerada em virtude de infrao
Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias INFOPEN dezembro de 2014. Disponvel em: <http://
www.justica.gov.br/noticias/mj-divulgara-novo-relatorio-do-infopen-nesta-terca-feira/relatorio-depenversao-web.pdf>. Acesso em abril de 2016.
2
Compem a Rede Justia Criminal: ARP, Conectas, IDDD, DDH, Instituto Sou da Paz, ITTC e Justia Global.
1
penal dever ser conduzida, sem demora, presena do juiz ou de outra autoridade
habilitada por lei a exercer funes judiciais e ter o direito de ser julgada em prazo
razovel ou de ser posta em liberdade (art. 9, 3).
Muito embora esses tratados internacionais, depois de ratificados pelo Brasil,
tenham status normativo supralegal, os dispositivos mencionados jamais foram
cumpridos nacionalmente. Ao contrrio, a pessoa presa em flagrante costumava
ser encaminhada diretamente a uma unidade prisional e apenas os documentos
produzidos pela autoridade policial competente era encaminhado anlise de um juiz.
Conforme a sistemtica prevista atualmente no Cdigo de Processo Penal Brasileiro,
em at 24 (vinte e quatro) horas aps a realizao da priso, ser encaminhado ao juiz
competente o auto de priso em flagrante e, caso o autuado no informe o nome de
seu advogado, cpia integral para a Defensoria Pblica (artigo 306, CPP).
Nesse processo decisrio, ainda em curso na maior parte do Brasil onde as
audincias de custdia no foram implementadas, no h qualquer contato do preso
com o juiz, o que s acontece no momento da audincia de instruo, debates e
julgamento que ocorre, em mdia, quatro meses depois da priso3. Em outras
palavras, no Brasil, uma pessoa pode ser mantida no crcere por mais de cem dias
sem poder dar sua verso dos fatos em juzo e sem, sequer, ter contato com o juiz.
Evidentemente, quando apresentado o acusado pessoalmente a um juiz, eventuais
indcios de maus tratos e tortura no podero mais ser observados.
nesse contexto que surge a luta pela regulamentao das chamadas Audincias
de Custdia, que se tornaram tema prioritrio da atuao do IDDD em 2012.
As audincias de custdia so audincias realizadas logo aps a priso de uma
pessoa, para que ela seja apresentada a um juiz, que dever avaliar a legalidade e
necessidade da manuteno daquele investigado no crcere durante o processo, bem
como para que verifique a eventual ocorrncia de maus tratos e tortura durante a
abordagem policial ou durante sua permanncia em sede policial.
Elas se constituem em oportunidade de encontro entre a pessoa presa, o juiz,
o promotor e o defensor pblico, representando, portanto, uma oportunidade de
contato e fiscalizao da atuao das agncias de controle penal.
Ao identificar o descolamento entre a legislao brasileira e as diretrizes impostas
pelo Pacto de San Jos da Costa Rica, o IDDD, juntamente com a Rede Justia
Criminal, passou a apoiar o Projeto de Lei do Senado n 554/2011, trabalhando pelo
aprimoramento do seu texto e pela aprovao desse projeto no Senado, onde ainda
se encontra4.
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Aos poucos a dinmica das audincias foi sendo organizada e fluxos passaram
a ser estabelecidos, tendo sido possvel notar o surgimento de certos padres na
conduo das audincias pelos juzes, pelos promotores e pelos defensores, bem como
gradual acomodao e harmonizao entre o trabalho da polcia civil e dos servidores
do judicirio.
At a concluso do processo de instalao das audincias, era possvel, a todo
momento, identificar o estranhamento dos operadores a um cdigo novo, que era
criado enquanto desenvolvido. Por exemplo, observou-se que a demora na conduo
das audincias era compreendida como algo negativo e, viu-se que juzes que
conduziam longas audincias se desculpavam e faziam um claro esforo de serem mais
rpidos.
Entendendo o projeto como um piloto, cuja inteno era preparar os profissionais
e a prpria estrutura forense para uma nova dinmica de trabalho, a deciso de
implementao gradual das audincias na cidade de So Paulo pareceu acertada, pois
deu condies aos profissionais para identificar problemas encontrados, bem como
ao coordenador das audincias tempo para estabelecer uma boa relao com os
profissionais da segurana pblica responsveis pela conduo da pessoa custodiada.
A implementao se deu na seguinte sequncia16: no primeiro ms, apenas duas
seccionais da cidade apresentaram as pessoas presas em flagrante; a partir do ms
de maio de 2015, as audincias j ocorriam com cinco seccionais de polcia de So
Paulo, o que significou um aumento considervel do nmero de pessoas apresentadas;
em junho, todas as seccionais de polcia e as delegacias especializadas passaram a
apresentar as pessoas presas em flagrante nas audincias de custdia, estabilizandose a mdia de pessoas por dia, que passou a ser de 84.
Os principais problemas estruturais enfrentados foram: os desencontros entre a
chegada dos autos de priso em flagrante e dos presos na parte da manh comearam
a ser cada vez mais frequentes, o que ocasionava grandes intervalos e sobrecarregava
o perodo da tarde; e a dificuldade na diviso de tarefas atribudas aos juzes e aos
defensores, que acumulavam a demanda das audincias e as funes rotineiras do
DIPO no caso dos juzes os andamentos dos inquritos policiais, e no caso dos
defensores pblicos os atendimentos aos usurios da Defensoria e tambm os atos
atinentes defesa tcnica nos inquritos policiais.
At maio de 2016, os rus em casos de flagrantes relativos violncia domstica
ou casos de homicdio, no eram submetidos s audincias de custdia uma vez que
ambos so encaminhados diretamente para o Juizado de Violncia Domstica (JVD) e
o Tribunal do Jri, respectivamente. Da mesma forma, os flagrantes realizados durante
o planto judicirios no eram enviados s audincias, com exceo de casos em que o
coordenador do DIPO entendia caber uma reavaliao.
Segundo o Provimento conjunto 04/2015, a sequncia de entrada das seccionais foi: I a partir da
implantao (24/02/2015): 1 e 2 Delegacias Seccionais de Polcia da Capital; II aps um ms da implantao:
3 e 4 Delegacias Seccionais de Polcia da Capital; III aps dois meses da implantao: 5 e 6 Delegacias
Seccionais de Polcia da Capital; IV aps trs meses da implantao: 7 e 8 Delegacias Seccionais de Polcia
da Capital. Disponvel em: <http://biblioteca.mpsp.mp.br/PHL_IMG/TJSP/004-provconj%202015.pdf>. Acesso
em abril de 2016.
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2.3. CNJ
Em dezembro de 2015, quase um ano depois do Provimento do TJ/SP e com as
audincias de custdia instaladas em todas as capitais do Brasil, o Conselho Nacional
de Justia (CNJ) publicou a Resoluo 213, com o objetivo de dar parmetros para a
implementao das audincias de custdia no Brasil17. Juntamente resoluo, foram
tambm publicados dois protocolos do CNJ acerca das audincias: o primeiro, sobre
Procedimentos para a aplicao e o acompanhamento de medidas cautelares diversas
da priso para custodiados apresentados nas audincias de custdia; e o segundo,
sobre Procedimentos para oitiva, registro e encaminhamento de denncias de tortura
e outros tratamentos cruis, desumanos ou degradantes.
At a publicao da mencionada resoluo, no havia documento oficial que
disciplinasse a realizao das audincias de custdia no Brasil, motivo pelo qual
cada Tribunal de Justia adotou a sua prpria dinmica e estabeleceu seus prprios
parmetros.18 A tentativa de sistematizar e dar parmetros para a atuao dos juzes
o primeiro passo para a uniformizao da prtica, que vinha sendo implementada de
forma autnoma, por meio de parcerias firmadas entre o CNJ e os Tribunais de Justia
estaduais.
A Resoluo 213 significa um importante avano para a consolidao das
audincias de custdia no Brasil, na medida em que estabelece em seu corpo diretrizes
para a aplicao e o acompanhamento das medidas cautelares diversas da priso,
definindo tambm a atuao das centrais de monitorao eletrnica (protocolo I),
alm de regulamentar os procedimentos para a oitiva, registro e encaminhamento
de denncias de tortura e outros tratamentos cruis, desumanos ou degradantes,
inclusive definindo o que se deve entender por tortura (protocolo II).
Resoluo 213 do Conselho Nacional de Justia, de 15 de dezembro de 2015, disponvel em: <http://www.cnj.
jus.br/busca-atos-adm?documento=3059>. Acesso em abril de 2016.
18
Como exemplo, cita-se o Rio Grande do Sul, onde so levadas s audincias de custdia, que so realizadas
no presdio central, apenas as pessoas que j tiveram a priso preventiva decretada em anlise anterior do
flagrante, feita pelo juiz apenas com base nos autos de priso em flagrante. Por conta disso, a taxa de liberdade
em audincias de custdia gacha baixssima so raros os casos em que o juiz muda de ideia aps a
apresentao pessoal.
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16
No dia 09 de setembro de 2015, foi julgada a mencionada ADPF, proposta com o intuito amenizar a crise
prisional do pas. Seu julgamento foi no sentido de determinar a todos os juzes e tribunais do pas que passassem
a realizar audincias de custdia, no prazo mximo de 90 dias, de modo a viabilizar o comparecimento do preso
perante a autoridade judiciria em at 24 horas contadas do momento da priso. Pouco tempo antes, em
20 de agosto de 2015, o STF j havia julgado improcedente a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) n
5.240, proposta pela Associao dos Delegados de Polcia do Brasil (Adepol/Brasil), que questionava a forma
de implementao das audincias de custdia (provimento conjunto do Tribunal de Justia de So Paulo e
da Corregedoria Geral da Justia do estado). Segundo o entendimento dos ministros do STF, o procedimento
apenas disciplinou normas vigentes, no tendo havido qualquer inovao no ordenamento jurdico, j que
o direito fundamental do preso de ser levado sem demora presena do juiz est previsto na Conveno
Americana de Direitos Humanos.
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c Defensoria Pblica
Apesar do apoio institucional implementao do projeto piloto desde o seu
incio, a Defensoria Pblica demorou mais tempo para se adaptar estruturalmente
ao aumento do nmero de audincias, o que causou grande tenso com os outros
operadores na fase inicial do projeto. Nos primeiros meses, o nmero de defensores
era menor do que o nmero de salas, no sendo raro que advogados particulares
fossem requisitados a fazer audincias ad hoc.
A Defensoria Pblica dispe de quatro defensores que integram o DIPO e que se
revezam na realizao das audincias, alm de outros defensores que so afastados de
suas funes originais para realizarem as audincias por duas semanas. A Defensoria
parece ter experimentado diversas formas de suprir a demanda das audincias:
primeiro, os defensores designados ficavam apenas na parte da tarde, deixando a
parte da manh apenas para os defensores do DIPO; depois, passaram a ocupar as
audincias de custdia os mesmos defensores durante duas semanas seguidas. A
rotatividade entre eles grande e inclui defensores de outras comarcas e diferentes
reas de atuao , que so escolhidos atravs de um processo interno de designao.
Em 471 dos 588 casos acompanhados pela pesquisa a defesa foi feita por
defensor ou defensora pblica, representando 80% das audincias, enquanto em 107
havia um advogado particular (18%) e em 10 havia um advogado ad hoc (2%), nomeado
no momento da audincia por no haver defensor disponvel.
18
reservada entre a pessoa custodiada e a defesa, e o contato entre eles se faz nos
corredores entre as salas de audincias, com a presena de pessoas que esto passando
e dos policiais que fazem a escolta. Segundo um dos defensores entrevistados, o direito
de defesa fica prejudicado, j que no h uma entrevista que seja de fato reservada:
Mais uma crtica que a entrevista que a gente faz no nada reservada. Na
verdade, voc tem um policial do seu lado, que inibe muito eles falarem sobre
violncia policial, inibe muito eles falarem sobre o caso tambm. Porque o
policial fica ali do lado escutando tudo o que voc est falando, deixa de ser
uma entrevista reservada, e isso prejudica assim. Uma outra grande crtica que
eu tenho da entrevista reservada, principalmente por conta da violncia policial,
que uma das coisas que tem que ser avaliada na audincia de custdia. E
totalmente constrangido, o preso, para falar quando tem um policial do lado dele,
para falar sobre isso. (Defensor 1)
A Defensoria Pblica foi a instituio que demonstrou maior interesse no
acompanhamento realizado pelo IDDD, sinalizando, inclusive, que seria importante
a contribuio do Instituto com eventuais sugestes para a atuao dos defensores.
O IDDD tambm se relacionou com a Ouvidoria da Defensoria Pblica, por conta de
representao apresentada em desfavor de um defensor pblico que atuava em
desacordo com os parmetros da prpria instituio, que determina que os defensores
devem atuar para garantir os direitos liberdade e a ser presumido inocente de todos
os acusados e suspeitos atendidos pela Defensoria.
d Servidores do Tribunal de Justia
H apenas dois escreventes do Tribunal de Justia atuando nas audincias de
custdia, sendo os demais funcionrios contratados de uma empresa terceirizada21,
que presta servios de comunicao. Segundo informaes dadas pela Corregedoria
do DIPO, a previso era de que esse contrato durasse at meados de agosto de 2015,
porm foi estendido, inicialmente, at fevereiro de 2016 (j que o concurso pblico
aberto para contratao de escreventes ainda no havia realizado a chamada para o
trabalho das audincias), tendo sido novamente prorrogado por mais 6 meses, devido
ao fato de que a inaugurao do novo espao ainda no aconteceu.
So, ao todo, 6 escreventes trabalhando nas audincias, cada um fixo em
uma sala. A criao de afinidades se estende tambm para esse trabalho, j que os
escreventes so prximos aos juzes por serem as pessoas que organizam a ordem
das audincias, as chamadas dos custodiados, a necessidade de escolta, formalizam
a deciso e se encarregam de gravar as audincias corretamente. Assim, foi possvel
perceber que os juzes preferiam permanecer na sala do mesmo escrevente sempre,
criando um vnculo de confiana entre eles.
21
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20
A equipe do CEAPIS conta com 6 estagirias, uma assistente social que fica no
perodo da manh e uma psicloga que fica no perodo da tarde. Todas realizam
atendimentos e encaminhamentos, mas as estagirias o fazem apenas de forma
monitorada. O trabalho do CEAPIS acaba se concentrando por volta das 16h30, quando
as audincias acabam e todos aqueles com previso de encaminhamento ao CEAPIS
so levados conjuntamente ao atendimento.
O trabalho delas consiste em preencher um relatrio de vulnerabilidade elaborado
pelo Tribunal de Justia, que verifica condies de moradia, renda familiar e possvel
problema de sade. As profissionais responsveis pelo atendimento escutam os
presos e avaliam qual o melhor encaminhamento a ser feito: entram em contato com
albergues, no caso de moradores de rua, com CREAS, CAPS, CRATOD e outros servios
da prefeitura, a depender de onde o prprio atendido diz morar.
O trabalho com esses centros de apoio se restringe ao contato por telefone com
as instituies para onde so encaminhadas as pessoas liberadas nas audincias de
custdia. Depois de entregarem o passe para transporte e o endereo de onde devem
ir, cabe prpria pessoa se deslocar ao local e usufruir ou no do servio que est
sendo disponibilizado.
De julho a dezembro, houve 498 retornos de pessoas que j haviam sido
atendidas, sendo que muitas delas retornaram quando foram ao frum para cumprir
uma das medidas cautelares previstas, principalmente o comparecimento peridico em
juzo que fazem no cartrio.
O CEAPIS enfrenta diversos desafios para a realizao de seu trabalho como, por
exemplo, a impossibilidade de realizar ligaes para fora da cidade de So Paulo, o que
inviabiliza o contato com a famlia de pessoas que vieram do interior, ou at mesmo
com os cartrios de outras cidades para expedio de documentos essenciais para dar
entrada nos servios de atendimento da prefeitura.
Para dar conta de realizar todos os atendimentos necessrios, as profissionais
do CEAPIS informaram que foi preciso estender o horrio de funcionamento da Central
que, atualmente, funciona at as 19h ou at as 20h, nas quintas e sextas-feiras.
O trabalho desenvolvido de grande relevncia, sendo necessrio, o quanto antes,
a resoluo de algumas dificuldades encontradas pelos profissionais do CEAPIS, tais
como alm das j tangenciadas , (i) o fluxo de chegada das pessoas encaminhadas,
que, por vezes, ocorre somente no final do dia; (ii) o aproveitamento da presena
da pessoa no frum, para encaminhamento no mesmo dia (em vez de determinar
comparecimento posterior); (iii) a criao de vnculo com a pessoa encaminhada, a fim
de que se sinta vontade para denunciar eventuais abusos sofridos na abordagem
policial; e, por fim, (iv) a institucionalizao do aporte de suprimentos (roupas, calados
etc.) e do transporte de material, que, hoje, acaba chegando ao CEAPIS pela boa
vontade dos funcionrios do Fundo Social, que levam por conta prpria o material
disponibilizado pelo rgo, j que a SAP no prov transporte para tal fim.
21
Destaca-se que houve casos em que, considerando o crime violento, os juzes flexibilizaram a regra da
apresentao do preso em flagrante em 24 horas, deixando de relaxar a priso. A pesquisadora do IDDD
presenciou dois casos, relativos ao crime de roubo, em que os custodiados foram levados audincia mais de
24 horas depois do flagrante, e no tiveram suas prises relaxadas.
23
22
23
24
Priso domiciliar
Encaminhamento
Assistencial
Decretao da
Preventiva
24
41
17
150
63
318
70
LP COM Fiana e
com MC
1
14
LP SEM Fiana e
com MC
LP COM Fiana
0
10
Relaxamento
0
35
Mantida priso
preventiva
75
574
Total de
audincias
fev/15
mar/15
Ms
LP SEM Fiana
Flagrantes do
Planto Ordinrio
DECISES
abr/15
877
80
18
12
250
117
466
97
mai/15
1260
49
73
307
142
721
109
jun/15
1508
81
70
11
387
181
847
122
jul/15
1739
36
101
506
151
974
122
ago/15
1820
28
101
565
123
1024
112
set/15
1823
53
131
507
151
1023
138
out/15
1710
23
104
552
168
880
130
nov/15
1620
24
124
455
147
889
150
dez/15
1141
16
83
379
88
584
83
jan/16
1436
28
82
505
121
727
92
fev/16
1780
34
119
623
148
884
153
mar/16
2109
22
208
832
150
916
215
TOTAL
19472
509
42
1229
63
38
6042
1759
10294
1599
25
As audincias de custdia tiveram incio em 24 de fevereiro, motivo pelo qual considera-se maro o primeiro
ms completo de realizao das audincias de custdia.
24
26
A pesquisa O impacto da Lei das Cautelares nas prises em flagrante na cidade de So Paulo, do Instituto Sou
da Paz, revela que, antes da Lei das Cautelares, 11,2% dos presos receberam liberdade provisria. Disponvel
em: <http://soudapaz.org/upload/pdf/lei_das_cautelares_2014_digital.pdf>. Acesso em abril de 2016.
26
O impacto da Lei das Cautelares nas prises em flagrante na cidade de So Paulo, disponvel em <http://
soudapaz.org/upload/pdf/lei_das_cautelares_2014_digital.pdf>. Acesso em abril de 2016.
27
Dados da Secretaria de Segurana Pblica sobre prises no ano de 2015 disponveis em: <http://www.ssp.
sp.gov.br/novaestatistica/Trimestrais.aspx>. Acesso em abril de 2016.
25
27
Trimestre28
Pessoas presas em
flagrante segundo
a SSP
Diferena
8.983
3.645
5.338
9.339
5.382
3.957
4 trimestre (outubro,
novembro e dezembro de 2015)
8.916
4.469
4.447
Total
27.238
13.496
13.742
28
Vale destacar que dentre as 588 pessoas custodiadas, 8 pessoas registradas como
homens se declararam transexuais. Observou-se que quatro delas foram chamadas
pelos juzes pelo nome social, a pedido da defensora responsvel, e as outras quatro
continuaram a ser chamadas pelo nome de registro durante a audincia29.
Casos como esses revelam o desconhecimento por parte dos profissionais do
direito de outras realidades. Como exemplo dessa ignorncia, cita-se um caso em que
a promotora perguntou custodiada, uma mulher transexual, qual era seu nome de
guerra, em vez de question-la sobre seu nome social.
Os referidos casos servem de referncia para apontar a importncia do contato
pessoal entre a pessoa presa em flagrante e o juiz, uma vez que permite a este
compreender os desafios que se apresentam ao custodiado ao ser includo no crcere.
Na referida situao, avalia-se como fundamental que o juiz de direito garanta a
integridade fsica e moral da pessoa transexual ao no conceder a liberdade e determinar
que esta seja encaminhada unidade prisional onde aguardar seu julgamento.
b) Cor
Nos Boletins de Ocorrncia, h um campo para o preenchimento da cor da pessoa
presa que acusada do crime. Esse preenchimento feito pelo policial que formaliza o
B.O., no sendo por autodeclarao.
Embora no exista no ordenamento jurdico ptrio norma que torne obrigatrio o uso, por terceiros, do nome
social da pessoa trans, h algumas regulamentaes sobre o assunto, como, por exemplo, o Projeto de Lei da
Cmara (PLC) n 6.655-B/2006, que prope a alterao do art. 58 da Lei 6.015/1973 para: Art. 58. O prenome
ser definitivo, admitindo-se, todavia, a sua substituio, mediante sentena judicial, nos casos em que: I o
interessado for: a) conhecido por apelidos notrios; b) reconhecido como transexual de acordo com laudo de
avaliao mdica, ainda que no tenha sido submetido a procedimento mdico-cirrgico destinado adequao
dos rgos sexuais []; a Resoluo 12/2015 da Secretaria de Direitos Humanos (SDH), que traz em seu art.
2 a seguinte garantia: Art. 2 Deve ser garantido, quelas e queles que o solicitarem, o direito ao tratamento
oral exclusivamente pelo nome social, em qualquer circunstncia, no cabendo qualquer tipo de objeo de
conscincia.
29
29
Negros totalizam, portanto, 349 (61%) dos presos em flagrante, j que se referem
soma das pessoas classificadas como pardas e pretas.
c) Idade
A idade da pessoa custodiada pde ser coletada em audincia e confirmada
no Boletim de Ocorrncia, sendo um dado comumente perguntado pelos juzes. Foi
possvel coletar a informao referente a 565 pessoas apresentadas nas audincias de
custdia, com as faixas etrias que se seguem:
30
Observou-se, tambm, que, das 565 pessoas cuja idade se identificou, 286
possuam antecedentes criminais, sendo que a maior parte delas corresponde a jovens
com idades entre 18 e 24 anos. No total, 54,9% de quem possua antecedente estavam
na faixa centre 18 e 29 anos30.
30
Idade
Porcentagem
Entre 18 e 24 anos
85
29,7%
Entre 25 e 29 anos
71
25,2%
Entre 30 e 35 anos
72
25,2%
Acima de 35 anos
58
20,3%
Total
286
100%
31
d) Estado civil
O estado civil da pessoa custodiada era tambm comumente perguntado em
audincia. Coletamos essa informao referente a 551 pessoas presas em flagrante,
divididos nas categorias que seguem:
e) Escolaridade
Os dados sobre escolaridade foram retirados primordialmente dos Boletins de
Ocorrncia, uma vez que poucos juzes fizeram essa pergunta pessoa custodiada em
audincia. Foi possvel coletar os dados de 529 pessoas, cujas informaes se dividiram
nas seguintes categorias:
32
f) Residncia
Na anlise dos processos, foi possvel identificar mais de 30 bairros diferentes de
So Paulo em que as pessoas declararam possuir residncia. Para colher dados mais
significativos, foram utilizadas as falas em audincia que permitiam que o acusado
declarasse uma residncia ou se declarasse em situao de rua:
33
h) Estrangeiros
Dentre 588 pessoas acompanhadas pela pesquisa, apenas 4 delas eram
estrangeiras: um nigeriano, um peruano, um chins e um libans, todos homens. Cada
um foi acusado de um crime diferente, respectivamente: trfico de drogas, furto,
receptao e porte de arma. Apesar de o nmero ser baixo nos dados coletados pela
pesquisa j que no havia uma preferncia na ordem de salas a serem acompanhadas
h um fluxo alto de estrangeiros em audincias de custdia, segundo a percepo dos
profissionais que ali trabalham31.
Informalmente, uma magistrada que exercia funes no DIPO comentou com a pesquisadora que tinha a
impresso de que pelo menos uma vez por semana atendia a um estrangeiro e que a questo das tradues
era de extrema relevncia para a correta aplicao da lei penal.
31
34
35
c Testemunhas do flagrante
Em relao s pessoas que prestaram depoimento na delegacia, foi possvel
estabelecer trs tipos: as supostas vtimas do crime, outras pessoas que supostamente
presenciaram o crime e os policiais. Segundo os procedimentos de 567 pessoas
custodiadas, esses foram os perfis de depoentes encontrados:
36
No reconheceu
a pessoa
No h nada que
se refira a reconhecimento
Reconheceu a
pessoa
Total
A vtima
74
18
262
354
A vtima e outras
pessoas
Outras pessoas
12
29
17
58
Grand Total
86
47
282
415
37
f Local da ocorrncia
Os locais descritos no Boletim de Ocorrncia referem-se aos ambientes em que
o crime ao qual a pessoa est sendo acusada supostamente ocorreu. Foi possvel
colher esse dado em 567 procedimentos. Tais localidades dividem-se em: local pblico,
estabelecimento comercial, residncia e outros (includos em outros: universidade,
terminal de transporte, obra, delegacia e estabelecimento prisional).
38
Uma pesquisa realizada pelo Ncleo de Estudos da Violncia, intitulada Priso Provisria e Lei de Drogas Um
estudo sobre os flagrantes de trfico de drogas na cidade de So Paulo, problematiza a questo da entrada
franqueada como forma de entrada no domiclio de pessoas que no autorizaram a operao policial, mas que
raramente vista como ilegalidade pelos juzes quando julgam casos de trfico de drogas. Relatrio de pesquisa
disponvel em: <http://www.nevusp.org/downloads/down254.pdf>. Acesso em abril de 2016.
33
39
A arma no foi
apreendida
A arma foi
apreendida
Total
Arma branca
11
Arma de fogo
78
53
131
Total
87
55
142
40
Crimes
Participao de crianas ou
adolescentes
Total
Roubo
31
Trfico de drogas
14
Receptao
Furto
31
Outros
14
Total
56
56
Porcentagem de
audincias
Sobre idade
320
54,42%
176
29,93%
495
84,18%
Sobre trabalho
492
83,67%
291
49,49%
219
37,24%
428
72,79%
Sobre escolaridade
150
25,51%
Sobre renda
139
23,64%
476
80,95%
115
19,55%
41
Atravs da tabela, possvel ver que as informaes pelas quais os juzes mais se
interessaram em relao pessoa custodiada no momento da audincia de custdia
foram: se a pessoa possua residncia fixa (perguntada em 84,18% das audincias),
trabalho (83,67% das audincias), se faziam uso de drogas (80,95% das audincias) e
se possua antecedentes criminais (72,79% das audincias).
Apesar de no ter sido questionado s mulheres se estavam grvidas, nas
audincias observadas pelo IDDD trs delas disseram espontaneamente que estavam
grvidas. Para uma delas, houve concesso de liberdade provisria sem fiana, para
outra houve a converso da priso em preventiva e o flagrante da terceira mulher
grvida foi relaxado.
Destaca-se tambm que, a partir da provocao de uma promotora recmdesignada para realizar audincias de custdia, os juzes passaram a indagar sobre
existncia de tatuagens e os significados delas. Apesar de no ser possvel a comprovao
pelos dados quantitativos, houve uma forte percepo de que a existncia de algumas
tatuagens, associadas pelos promotores e juzes como sendo referentes ao trfico de
drogas, era frequentemente usada como argumento para a converso da priso e,
concomitantemente, com a incluso de associao para o trfico como um tipo penal
que tambm devesse ser considerado.
42
Boletim de Ocorrncia, mas cabe ressaltar que no se trata de disputa sobre os fatos,
mas sim de anlise da verossimilhana dos fatos descritos no documento policial.
43
Tem algumas desvantagens do prazo de 24 horas, at para a defesa. Eu acho que uma
coisa que atrapalha um pouco para as 24 horas voc conseguir reunir, por exemplo,
documentao do indiciado, do preso. Comprovante de trabalho, de residncia. Que
acaba levando ao juiz a usar como argumento a no comprovao documental, de
que realmente tem ocupao lcita, tem trabalho, porque fica s uma informao
verbal a do indiciado. At a prpria Defensoria Pblica sofre com isso, porque ela tem
um prazo muito pequeno para ter contato com o preso ou com o familiar do preso
para reunir documento. Ento, talvez, se o prazo fosse maior, ou a distribuio do
flagrante fosse em 24 horas, e depois mais 24 horas para apresentar o preso, talvez,
facilitaria nesse aspecto. E at o aspecto de voc ter oportunidade de fazer uma
pauta, de voc dar publicidade da pauta, sei l, publicar. (Juiz 2)
Ao mesmo tempo, esse mesmo juiz aponta que h uma importncia fundamental
no prazo de 24 horas que a no insero da pessoa no sistema prisional. Caso o prazo
fosse estendido, muitas pessoas que receberiam horas depois a liberdade provisria ou
teriam o flagrante relaxado acabariam entrando em um Centro de Deteno Provisria
desnecessariamente.
Tem uma vantagem tambm, o preso que preenche requisito para ter liberdade
provisria, em que no h necessidade, ele nem entra no sistema prisional. Ele
vem direto. Isso interessante. Ele no cria aquela ah, ele presidirio, no
vem com roupa de presdio, corta o cabelo s vezes, j vem com o uniforme do
presdio, do CDP. E s vezes acontece que o prazo 24 horas, mas o cara preso
de manh e j apresentado tarde. Tem essa vantagem tambm. s vezes ele
nem dorme numa cadeia, num presdio. preso de manh, de madrugada, a
tarde ele est aqui. (Juiz 2)
O defensor pblico entrevistado, por outro lado, entende que 24 horas bastante
razovel e aponta como complicador o momento do incio da contagem do prazo:
O que acontece que muitas vezes esse prazo contado do muitas vezes
no, sempre , esse prazo contado do trmino da ocorrncia. E tem casos que
demoram quinze horas l. Caso simples, sem qualquer tipo de justificativa, o
delegado demora 15 horas para lavrar o auto de priso em flagrante. E a demora
mais 24 horas para trazer aqui, e mais seis para ser apresentado na audincia, tal.
Ento eu acho que quando esse prazo se prolonga demais, eu acho prejudicial
essa contagem de 24 horas. Mas se acontecer dentro desse prazo de 24 horas
acho razovel, pelo nmero de delegacias. Se fosse uma comarca menor, eu acho
que seria at vivel um prazo menor, mas pelo nmero de delegacias e o tamanho
da cidade de So Paulo, eu acho razovel o prazo de 24 horas para o preso ser
apresentado. (Defensor 1)
44
45
46
Nmero bruto
Porcentagem
Vcio em drogas
65
11%
Problemas de sade
21
4,25%
12
1,19%
0,51%
Gravidez
0,51%
Amamentao
0,17%
47
Outro tema que despertou preocupao, diz respeito aos custodiados que apresentam
indcios de transtorno mental. O monitoramento das audincias evidenciou que a falta de
capacitao, por parte dos operadores do direito, para lidar com pessoas em situao de
sofrimento mental, dificultou sobremaneira a comunicao entre preso e tais operadores.
Ainda, e mais grave, essas pessoas no contavam com apoio especializado dos quadros
tcnicos das instituies jurdicas, tampouco acompanhamento de familiares, duas situaes
que poderiam contribuir para a garantia de seus direitos nas situaes analisadas.
12 pessoas apresentaram evidentes indcios de transtorno mental, algumas delas
inclusive cujo diagnstico j constava do Boletim de Ocorrncia. Observou-se, em 8 casos,
que a priso foi convertida em preventiva; e, em outros 4, os acusados receberam a liberdade
provisria, porm apenas uma delas foi encaminhada ao CEAPIS.
Alm da decretao de priso preventiva, em dois casos em que o problema de sade
mental era visvel (acusados que articulavam frases incompreensveis, gritavam muito), o
juiz determinou instaurao de incidente de insanidade mental junto com a deciso. Apesar
de no haver clareza por parte dos operadores de que aquele era o momento para que tal
medida fosse tomada, no parece ter havido ainda alguma discusso entre os operadores
sobre como lidar com esses casos.
Apesar de todos os entrevistados terem ressaltado a importncia do CEAPIS e o
quanto a chamada vulnerabilidade social chama a ateno nos casos trazidos s audincias,
possvel que o prprio trabalho de encaminhamento psicossocial ainda no seja to bem
compreendido pelos operadores das audincias. Alm do distanciamento fsico a CEAPIS
est no mesmo Frum Criminal da Barra Funda, mas em andar distinto do local onde ocorrem
as audincias de custdia; visto que um rgo da Secretaria de Administrao Penitenciria
e no se relaciona diretamente com os juzes h uma falta de comunicao acerca do
trabalho desempenhado e dos critrios que levariam o juiz a sugerir o encaminhamento
junto com a deciso.
Retomando o que foi dito no tpico 3.3 sobre a gravidez no ter sido perguntada para
nenhuma das mulheres custodiadas, trs delas revelaram espontaneamente em audincia
que estavam grvidas e uma delas revelou que estava em perodo de amamentao, depois
de ser perguntada pela defensora. Para uma das mulheres grvidas e a mulher em perodo de
amamentao, a defensora pediu que caso o juiz no entendesse pela liberdade provisria,
que fosse concedida priso domiciliar, mas ambos os pedidos foram negados e tiveram sua
priso convertida em preventiva.
Ao todo, segundo os dados do TJSP apresentados na tabela disposta no incio do item
3, apenas 4 pessoas tiveram a priso convertida em priso domiciliar, desde o comeo do
projeto das audincias de custdia.
d Relaes interpessoais entre os operadores
Observou-se que, em diversas situaes, o promotor e o juiz conversavam sobre o
caso na ausncia do defensor. Nessas conversas informais, discutiam o pedido a ser feito
pelo MP e a prpria deciso a ser tomada pelo magistrado. Em total afronta ao dever de
imparcialidade do magistrado, verificou-se que essas predefinies dos resultados no so
excepcionais nas audincias de custdia.
Apenas a ttulo exemplificativo, a pesquisa constatou que em 460 casos acompanhados
48
a deciso do juiz do DIPO foi igual ao pedido elaborado pelo Ministrio Pblico e apenas em
128 a deciso foi diferente daquilo que havia sido pedido. Essa informao indica problemas
em dois nveis: viola-se a presuno de inocncia e refora-se o questionamento sobre a
imparcialidade dos juzes.
e Manuteno de algemas durante a audincia
Antevendo a sutileza do assunto, os juzes do DIPO, quando escrevem a deciso
tomada em audincia de custdia, justificam de forma padronizada que a pessoa
custodiada permaneceu com algemas durante a audincia por conta da falta de
segurana, sendo, portanto, um caso que justificaria uma exceo ao cumprimento da
Smula 11 do Supremo Tribunal Federal35 devido s circunstncias especiais do Frum
e a logstica das audincias.
As opinies dos entrevistados se dividiram em dois argumentos centrais: os juzes
e as promotoras disseram acreditar que a dinmica imposta pelas audincias ainda
torna necessrio o uso de algemas, enquanto os defensores entrevistados disseram
no haver razoabilidade nos motivos apresentados, j que a Polcia Militar permanece a
todo tempo na funo de escolta dentro da sala. Alm disso, a pessoa que em audincia
recebe a liberdade provisria (com ou sem medida cautelar) e aquela pessoa que tem
seu flagrante relaxado, tambm permanecem algemadas em absoluta contradio
justificativa dada para a manuteno das algemas em audincia.
Segundo um dos juzes, a manuteno das algemas algo cultural, tanto que nas
varas em que ocorrem outros tipos de audincias elas tambm so mantidas e isso no
provoca indisposio.
O que a gente percebe com a algema que uma coisa cultural. At a defensoria
est acostumada com a algema, difcil ter pedido para tirar a algema. Nem
advogado constitudo. s vezes chega um preso, sei l, embriaguez ao volante, e
meio que acostumado a manter a algema. Ficou uma coisa cultural. Principalmente
em So Paulo. Por causa do nmero de presos, do leque de crimes que tem no
dia, tem trfico, tem roubo, sequestro, tem cara perigoso, tem preso que no
perigoso. (Juiz 2)
Um dos defensores, ao contrrio, diz que a argumentao genrica de que todos
devem permanecer algemados contradiz a necessidade da escolta da polcia, j que a
funo da presena do policial exatamente evitar qualquer problema de segurana.
Primeiro: para deixar ele algemado, de forma abstrata, falando que todo mundo
tem que ficar algemado, porque esse o trabalho da polcia. Se no, no precisava
basicamente ter o policial l. Ele tem que ficar sem algema, por conta que ele
Smula 11, do STF: S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de
perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade
por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da
priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado.
35
49
3.4. Sobre o perfil dos crimes que chegam nas audincias de custdia
Como j mencionado, s audincias de custdia de So Paulo no so levados
suspeitos de ter praticado crimes contra a vida nem de violncia domstica, sendo
esses flagrantes encaminhados diretamente para os Tribunais do Jri e o Juizado de
Violncia Domstica (JVD). Abaixo esto os crimes dos quais as pessoas presas em
flagrantes foram acusadas em audincias de custdia durante o acompanhamento.
A classificao do tipo penal nos casos em que a pessoa presa praticou mais de um crime
se deu atravs do mais grave, ou seja, para fins desta anlise consideramos o crime com a
pena-base mais alta por entender que seria este o crime com maior peso na avaliao judicial.
50
51
52
Branca
Parda
Preta
Total
Converso da priso
126
158
55
339
24
19
49
64
79
16
159
Relaxamento
14
14
32
Total
228
270
79
579
53
est disponvel aos operadores das audincias de forma clara e objetiva, havendo em
alguns casos diferentes registros ou indefinies do status atual da pena anteriormente
aplicada (se cumprida ou em cumprimento), de modo que impossibilita a cincia da
existncia ou no de reincidncia.
Do ponto de vista desta pesquisa, que no tinha como propsito estudar de
forma aprofundada a relao entre reincidncia e maus antecedentes e manuteno da
priso, optou-se por considerar apenas a passagem da pessoa pelo sistema de justia
criminal de alguma forma, incluindo, portanto, as seguintes possibilidades: inqurito
em andamento, processo em andamento, condenao transitada em julgado com pena
j cumprida, condenao transitada em julgado com pena em cumprimento e evaso
do sistema penitencirio.
Em relao categoria primrio, foram includas as pessoas que no tiveram
qualquer passagem pelo sistema de justia criminal ou que passaram somente pelo
sistema de justia da infncia e juventude, tanto por cumprimento de medidas de
liberdade assistida quanto pela internao na Fundao Casa. Apesar de essa informao
no aparecer na Folha de Antecedentes, em 28 vezes a informao foi mencionada
em audincia e por isso pde ser includa em outros tpicos deste relatrio. Foram
coletados dados de 569 pessoas custodiadas, expostos a seguir:
Dentre a maioria das pessoas que j passou de alguma forma pelo sistema
de justia criminal, foi possvel identificar que 17 delas j haviam sido submetidas
audincia de custdia.
Um dos outros possveis cruzamentos em relao passagem pelo sistema
de justia e a deciso do juiz das audincias de custdia. Como j dito, claro que
esse no pode ser considerado o nico elemento de influncia na deciso tomada
em relao liberdade provisria ou decretao da priso preventiva, mas como nas
audincias foi observado recorrentemente que o argumento pela reincidncia era um
dos critrios usados pelos juzes, a correlao entre a passagem pelo sistema de justia
e a decretao da priso alta:
54
Deciso
Porcentagem
266
88,66%
15
5%
Relaxamento
19
6,33%
Total
300
100%
Nmero bruto
Porcentagem
38
42,22%
26
28,88%
Diminuio do valor
6,66%
Manuteno do valor
17
18,88%
Aumento do valor
0,17%
2,22%
Total
90
100%
55
Nmero Bruto
Porcentagem
At um salrio mnimo
15,38%
38
73,07%
9,61%
1,11%
Total
52
100%
56
37
O grfico apresentado no ponto 3.5 deste relatrio contm os nmeros totais das decises dos juzes.
57
roubo s vezes dou menos que para o furtador reincidente. Ento vem de acordo
com perfil do sujeito, e dessas situaes que eu acabei de falar. No nada
matemtico, algo que voc tem que adquirir do perfil do sujeito, para evitar
justamente que ele reincida, que ele cumpra seus deveres, mas que os direitos
dele sejam respeitados. a que voc tem que fazer essa anlise. (Juiz 1)
Esse dado se revelou um importante ganho trazido pelas audincias de custdia
que passam a consistir num importante momento de adequao da interferncia do
Estado na vida das pessoas processadas, quando permitem que o juiz, promotores de
justia e defensores conheam as condies socioeconmicas de cada custodiado e
entendam outros aspectos de sua vida como, por exemplo, os horrios de trabalho e
de estudo, antes de fixarem as medidas cautelares. Se esse momento da audincia de
custdia se consolidar como uma oportunidade para que os operadores se aproximem
da realidade do custodiado e assim contribua para que as medidas cautelares impostas
no o prejudiquem em sua vida profissional ou familiar, restar evidente o enorme
avano de qualidade da prestao jurisdicional.
d Relaxamento de flagrantes
O relaxamento do flagrante deve ocorrer sempre que o juiz se depara com
uma priso ilegal. Como se pode ver pela tabela do Tribunal de Justia, o aumento
do nmero de flagrantes foi expressivo em relao ao comeo do projeto, mesmo
considerando a proporcionalidade do aumento do recebimento de flagrantes de todas
as seccionais de So Paulo:
Ms
Nmero de relaxamentos
Porcentagem
dentro do total de
flagrantes do ms
1,33%
Maro
14
2,43%
Abril
18
2,05%
Maio
73
5,79%
Junho
70
4,64%
Julho
101
5,80%
Agosto
101
5,54%
Setembro
131
7,18%
Outubro
104
6,08%
Novembro
124
7,65%
Dezembro
83
7,28%
Total
420
2,96%
Nos dados levantados pela pesquisa, dos 32 casos acompanhados em que foi
determinado o relaxamento da priso, 19 eram casos de trfico de drogas, o que
equivale a 59,37% dos relaxamentos.
58
Crime
Nmero de relaxamentos
Porcentagem
Trfico de drogas
19
59,37%
Roubo
25%
Receptao
9,37%
Outros
6,25%
Total
32
100%
Em uma das entrevistas realizadas, uma juza comentou que a mdia tem
veiculado que com as audincias de custdia foi possvel soltar mais casos de prises
ilegais, o que representa uma confuso entre a concesso da liberdade provisria e do
relaxamento.
Eu vi algumas notcias, no sei se as pessoas no tinham conhecimento jurdico, que
diziam assim soltura de prises ilegais, uma confuso de liberdade provisria
com relaxamento em algumas dessas notcias. (...) esto passando para as pessoas
uma coisa que na verdade no o que realmente estava acontecendo. (Juiz 3)
De acordo com a observao realizada pelo IDDD, as motivaes para o
relaxamento se concentravam por escrito na justificativa geral de que a polcia no
apresentou indcio de autoria e materialidade do crime suficientes para caracterizar
a flagrncia, mas os elementos considerados relevantes em audincia se concentravam
em contradies muito alarmantes quanto ao que era escrito no Boletim de Ocorrncia
e o que era apresentado pelo preso: contradies nas histrias dos policiais quanto
ao local em que a pessoa foi abordada, quantidade de droga apreendida de baixa
quantidade ou descrio muito genrica sobre as circunstncias do trfico, como por
exemplo indicando a existncia de um saco plstico perto do custodiado contendo
pores de droga. importante perceber que, nesses casos em que o relaxamento
ocorria, havia a pergunta quanto ao mrito do caso para o custodiado (ou a explicao
provocada como estratgia da defesa), possibilitando que informaes fossem
confrontadas por uma nova verso.
Por diversas vezes a defesa usou a queixa sobre ocorrncia de violncia policial
para requerer o relaxamento do flagrante, entendendo que a coao, ameaa ou
violncia explcita tornariam a priso ilegal. No entanto, em nenhum desses casos a
priso foi relaxada mesmo havendo aparentes marcas de agresso.
e Diferenas entre perfis de magistrados e magistradas
A diviso dos dias pelo gnero dos magistrados se tornou algo marcante, porque
segundo comentrios dos funcionrios isso torna evidente uma diferena no nmero
de decretao de priso preventiva. De acordo com os dados coletados, em 68% das
audincias conduzidas por mulheres houve decretao de priso preventiva, enquanto
referida taxa em audincias com juzes homens foi de 51%, indicando que as juzas
mulheres que atuam no DIPO tendem a ser mais rgidas no momento da anlise do
flagrante e decretao de priso preventiva.
59
60
61
Nmero bruto
Porcentagem
Liberdade provisria
36
87,8%
Relaxamento do flagrante
12,2%
Total
41
2,96%
Fonte: CEAPIS
Apoiado pela Fundao para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico em Sade (Fiotec), o Projeto Redes,
como conhecido, recebe o nome de Projeto Articulao de rede intersetorial de base territorial para ateno
s pessoas em sofrimento decorrente do uso de crack, lcool e outras drogas.
38
62
Esses nmeros foram passados pelas profissionais do CEAPIS, e referem-se aos atendimentos realizados nos
ltimos seis meses de 2015. H a falta de informaes para alguns casos, o que ocasionou a diferena entre
o nmero total de atendimentos (1.101) e a soma dos nmeros indicadores da situao da pessoa atendida.
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Na mesma linha, um dos juzes afirma que a tornozeleira eletrnica daria mais
tranquilidade para que um juiz determinasse um caso de liberdade provisria, porque
sabe que a pessoa estaria sob controle:
E eu acho que vai ter um incremento maior quando alguns juzes, quando ns
formos dotados de maiores instrumentos que a gente possa dar com mais
tranquilidade, eu diria, usar esse termo: tranquilidade, uma liberdade provisria
que no venha, por exemplo, a tornozeleira eletrnica. No tenho dvida que o
implemento da tornozeleira vai, para alguns juzes, dotar de maior tranquilidade;
nesse eu posso avanar um pouco mais e dar uma liberdade provisria porque
ele vai estar controlado. (Juiz 1)
O debate acerca da utilizao das tornozeleiras eletrnicas tem se estendido
no Brasil, conforme mais estados passam a receber apoio do Ministrio da Justia
para a implementao dessa tecnologia. Um dos receios acerca da possibilidade de
monitoramento eletrnico se d pela extenso que essa ferramenta d ao controle
estatal sobre pessoas que respondem a um processo. O risco latente de que a
tornozeleira seja aplicada como medida cautelar para pessoas que antes receberiam
medidas como comparecimento peridico em juzo e no como substituio da priso
preventiva. Desse modo, haveria um aumento no nmero de pessoas sob custodia e
monitoramento constante do estado sem que isso representasse uma diminuio da
populao carcerria.
Ademais, evidencia-se o aspecto atcnico de se pretender conceder liberdade
provisria a partir do uso do referido equipamento, pois, independentemente do
monitoramento, a liberdade provisria deve prevalecer sempre que ausentes os
critrios do artigo 312, do Cdigo de Processo Penal, e tais requisitos em nada se
confundem com o monitoramento.
O Protocolo II publicado como anexo da Resoluo 213 do CNJ disciplina a
aplicao de tornozeleiras eletrnicas a casos especficos, pretendendo dar limites
ao uso dessa medida cautelar. Destaca-se o que diz o protocolo sobre ser efetiva
alternativa priso preventiva40:
Protocolo I, anexo Resoluo 213 do CNJ, disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/busca-atosadm?documento=3059>. Acesso em abril de 2016.
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Reportagem menciona que tornozeleiras ainda no esto disponveis no estado de So Paulo: <http://www1.
folha.uol.com.br/cotidiano/2015/02/1594118-primeiro-julgado-em-audiencia-de-custodia-e-liberado-porjuiz.shtml>. Acesso em abril de 2016.
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Ao sair da audincia, a pessoa custodiada passa por exame feito por mdicos do
Instituto Mdico Legal, que tambm ser anexado ao ofcio. Nesse exame constaro
possveis marcas fsicas de agresso, que sero classificadas em no foi constatada
nenhuma leso relevante, foi constatada leso leve ou foi constatada leso grave.
No DIPO 5, esse procedimento encaminhado para as corregedorias das polcias, ou
da Polcia Militar ou da Polcia Civil, a depender sobre quem recaiam as reclamaes.
importante deixar claro que os casos do DIPO 5 no so acompanhados pelos
juzes que fizeram as audincias, e passam a ser responsabilidade do juiz corregedor
das polcias, que dever fazer os encaminhamentos para as instituies competentes
Diante da observao, foi possvel identificar vrios problemas em relao
verificao de tortura, maus-tratos ou tratamento cruel e degradante por parte de
policiais nas audincias de custdia.
O primeiro grande problema identificado dizia respeito a prpria abordagem
sobre a violncia durante as audincias. Como no existia nenhum protocolo a ser
seguido em dezembro de 2015, o CNJ expediu uma resoluo que inclua instrues
sobre o tema a tomada de providncia dependia do perfil de cada juiz, tanto para
identificar eventuais abusos quanto para levar em considerao as respostas dadas
pelos custodiados.
Foi possvel perceber que determinados juzes se engajavam em saber os
detalhes da alegada agresso ou ameaa enquanto outros se satisfaziam apenas com
a informao sobre existncia ou no de violncia. Das 588 audincias acompanhadas,
houve o levantamento dos seguintes nmeros sobre as perguntas relativas conduta
policial:
Interesse sobre violncia praticada pelos
policiais
Nmero Bruto
Porcentagem
O juiz perguntou
248
42,18%
A defesa perguntou
34
5,78%
1,36%
Falou espontaneamente
32
5,44%
266
45,23%
Total
588
100%
67
Nenhum
procedimento
Exame mdico e
encaminhamento
Defensoria Pblica
Exame mdico e
encaminhamento ao
DIPO 5
Total
196
196
Assunto no abordado
em audincia
251
251
50
90
141
Grand Total
497
90
588
68
Laudo IML
Nmero Bruto
Porcentagem
Leso leve
48
53,33%
Leso no constata
15
16,66%
1,1%
Exame no realizado
26
28,88%
Total
90
100%
Reportagem revela dados do TJSP sobre 277 casos de tortura relatados em audincia: <http://saopaulo.estadao.com.br/noticias/geral,audiencia-de-custodia-revela-indicio-de-tortura-em-277-casos-deprisoes,1765856>. Acesso em abril de 2016.
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Dessa forma, na maioria dos casos em que houve relato de agresso policial,
ela teria sido realizada pela Polcia Militar no momento do flagrante. Destaca-se que
de todas as pessoas acompanhadas pela pesquisa, 51 delas estavam visivelmente
machucadas, inclusive com brao quebrado, perna queimada, cabea costurada, roupas
com marcas de sangue e rasgadas. Desses 51 custodiados, para 9 deles ningum
perguntou sobre a provvel agresso, principalmente porque havia outra explicao
no Boletim de Ocorrncia, como se o preso tivesse cado em fuga. Houve, ainda, casos
em que os relatos de maus tratos policiais se concentravam em narrar uma certa
especialidade da polcia, por saberem que a pessoa custodiada seria apresentada em
audincia, como por exemplo choques nas mos e nos ps, tapas e ameaas.
Um dos juzes entrevistadas disse que a apurao de violncia policial foi
um dos desafios menos cumpridos do projeto at agora, e que uma das mudanas
que poderiam impactar positivamente o trabalho dos juzes seria o recebimento do
resultado dos exames do IML antes das audincias.
Funciona: a gente determinar a instaurao desse expediente, que vai pro colega
do DIPO 5, e que ali ento vai ser dado uma continuidade nessa apurao da
violncia policial. Agora, eu acho assim, estamos longe da audincia ser profcua
com relao a este aspecto de combate a tortura. Acho que isso um dos
objetivos que a gente est mais distante, com relao a implementao do projeto.
Primeiro, porque eu acho que o juiz tinha que ter esse laudo j na audincia.
Acho que isso traria muito mais segurana pro magistrado. Segundo, que tm
alguns investigados que falam que apanham da polcia, e quando voc vai ver
tambm tem a narrativa no expediente do flagrante que apanhou, ou que caiu,
ou que caiu e machucou, ou que foi agredido por populares, e chega na audincia
ele traz uma narrativa de que foi agredido pela polcia. Isso tambm ocorre com
uma frequncia grande. Agora, eu no acho que nesse momento me caiba fazer
nenhum juzo de valor com relao a narrativa dele. Se h essa narrativa, esse
expediente vai ser instaurado. At porque as duas verses podem ser verdade;
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pode ter cado e tambm apanhado. Mas eu acho que muito delicado pro juiz
fazer essa avaliao, nesse momento, com o pouco dado que ele tem. (Juiz 3)
Portanto, pde-se ver, quanto aos mecanismos de apurao de violncia policial
nas audincias, que so diversas as dificuldades: a primeira, na preparao dos
operadores para lidarem com essas informaes em audincia (como abordarem, o que
devem perguntar, que tipo de relatos j podem ser tomados antes do encaminhamento),
incluindo a presena da polcia como possvel motivo de subnotificao da violncia;
em segundo lugar, o encaminhamento do DIPO 5, que se demonstrou ser apenas um
repasse para as corregedorias que, at onde a pesquisa conseguiu constatar, apenas
pedia a cincia do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, porm ainda no levou
adianta os processos j instaurados.
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Por vezes, a pessoa custodiada sequer entende as perguntas feitas, assim como
no compreende bem o que est sendo discutido ou o que exatamente foi decidido.
Essa falha na comunicao no acontece somente em relao ao juiz, mas os prprios
defensores acabam criando um distanciamento da pessoa custodiada quando no se
expressam em uma linguagem mais acessvel. Um levantamento realizado pelo IDDD,
durante um mutiro carcerrio realizado em 2015, revelou que mais da metade das
pessoas submetidas audincia de custdia no compreende a finalidade do ato
judicial43.
Fica evidente, durante as audincias, a coexistncia de duas realidades distintas
representadas, de um lado, por aqueles que ali trabalham e que podem livremente
transitar naquele espao e, por outro lado, pelas pessoas vistas como criminosas e
que, por isso, ficam excludas das conversas que acontecem em pausas durante as
audincias e no esto autorizadas a se manifestar livremente e nem sequer a moverse livremente por conta do uso de algemas.
Liberdade em Foco: Reduo do uso abusivo da priso provisria na cidade de So Paulo, Abril de 2016.
Disponvel em: <http://www.iddd.org.br/wp-content/uploads/2016/05/RELATORIO-LIBERDADE-EM-FOCO.
pdf>. Acesso em abril de 2016.
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4.5. Desencontro entre a entrega dos autos de priso em flagrante e a conduo dos presos at
a carceragem do Frum
Os problemas relacionados ao desencontro entre a chegada dos documentos
produzidos em sede policial e a chegada do custodiado foram se agravando conforme
o nmero de flagrantes aumentava. O resultado desse desencontro uma sobrecarga
de trabalho no perodo da tarde, j que as pessoas encaminhadas para as audincias
de custdia devem ser atendidas impreterivelmente naquele dia, por isso no so raras
as vezes em que as audincias se estendem at as 20h nesses dias.
preciso que as instituies estabeleam um fluxo de trabalho claro e objetivo,
fixando horrios, ou que elas se reorganizem para atuarem de acordo com a
imprevisibilidade do trabalho policial. A digitalizao dos autos de priso em flagrante
surge como possvel soluo ao problema.
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Concluso
No presente relatrio, o IDDD pretendeu discutir as audincias de custdia de um
ponto de vista crtico, apontando desafios que precisam ser enfrentados e evidenciando
problemas antigos do sistema de justia criminal brasileiro. preciso, no entanto,
reconhecer que o Projeto Audincia de Custdia, idealizado e implementado pelo CNJ
com a colaborao do Tribunal de Justia de So Paulo, e de todos os Tribunais de
Justia do pas, representa um enorme e importante passo em direo a um sistema de
justia comprometido com os direitos humanos e com a realizao da justia.
O projeto representa um avano, pois indica que o pas quer atender aos
ditames dos tratados internacionais de direitos humanos de que signatrio; pontua
a importncia de um instrumento jurdico que combata e previna tortura, maus tratos
e tratamentos cruis e degradantes sofridos por pessoas presas; aproxima juzes e
promotores do dia a dia de um sistema que encarcera milhares de pessoas diariamente;
e, principalmente, inicia um processo que pretende garantir pessoa presa seu direito
a ser apresentada a um juiz, levando at ele a sua verso dos fatos.
Assim, importante ressaltar os inmeros acertos de to relevante e importante
iniciativa como, por exemplo, a implementao das audincias para todas as pessoas
presas em flagrante ainda que, por ora, isso s ocorra quelas pessoas presas fora do
planto judicirio ; a integrao e colaborao entre diversos rgos do poder pblico,
garantindo a viabilidade do projeto; a abertura participao da sociedade civil; o
compromisso com a produo de informao e monitoramento do projeto; o empenho
dos profissionais envolvidos, que se mostraram plenamente comprometidos; e, por
fim, o potencial humanizador da iniciativa.
Entretanto, embora o IDDD celebre o projeto, sabe-se que essa iniciativa apenas
ser bem-sucedida quando seus objetivos forem concretizados. nesse sentido que o
presente relatrio, repleto de informaes e consideraes acerca do atual estgio das
audincias de custdia, apresenta-se como um importante instrumento de crtica para
o aprimoramento dessas audincias.
Nesse sentido, parte dos desafios que precisam ser enfrentados j foi apontada
no captulo 4 deste documento: aprofundamento de debate sobre o prazo para
apresentao imediata ao juiz; uso de algemas durante as audincias e a presena
da polcia militar em sala de audincia; uso da linguagem jurdica e cuidado com
a comunicao direta com o custodiado; necessidade de articulao entre juzes,
defensores, promotores e o CEAPIS; questes de fluxos do trabalho, como o
desencontro entre pessoa custodiada e os documentos produzidos em sede policial,
e a preparao de pauta de audincia para permitir organizao dos profissionais
envolvidos; atendimento da defesa em local no reservado sem garantir a privacidade
do custodiado; necessidade de disponibilizar tradutores para presos estrangeiros;
ateno aos casos em que se relata violncia policial; constante cuidado com a produo
de informao e transparncia; integrao entre as instituies pblicas envolvidas e
participao da sociedade civil.
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