JUSTIFICACIN

El inters por el tema de la pobreza ha ido en aumento da con da trayendo como

consecuencia varios problemas como la desigualdad socio-econmica y una
democracia aparente, afectando a la sociedad de manera drstica.
En los ltimos aos se ha podido notar con mayor claridad la situacin de la pobreza,
pero creemos que para comprenderla primero debemos comenzar por analizar la
situacin en la que se encuentra en nuestro pas, es por ello que la investigacin est
enfocada a Per.
Gran parte de la pobreza se debe a un bajo nivel de desarrollo econmico, falta de
organizacin social y respeto a la democracia.
Aunque una de las principales causas de la pobreza en la sociedad es la educacin,
en ocasiones personas con cierto nivel educativo no pueden desempear su nivel
acadmico aunque sea muy alto, a veces lo que cuenta es la influencia o el poder.
Esto trae consigo que La infancia es un tiempo para jugar, aprender, crecer, un tiempo
en que todos los nios y nias deberan tener la oportunidad de desarrollar sus
potenciales y soar con brillantes planes para el futuro. Sin embargo, para 250
millones de nios en todo el mundo, quienes trabajan mucho antes de que sus frgiles
huesos y sensitivas almas estn preparados, la infancia es un sueo perdido. Ellos
trabajan desde las primeras horas de la maana hasta despus del ocaso.
Se les puede ver vendiendo flores y goma de mascar a turistas en las calles de
ciudades ruidosas y sobre pobladas; quemndose bajo el sol en plantaciones
gigantescas, sucias, e infectadas de residuos qumicos; barriendo los pisos de las
mansiones de millonarios inconscientes; doblndose las espaldas en oscuras fbricas
de alfombras bajo el ltigo de la esclavitud moderna.
Estos nios y nias no saben de otro juego que no sea la sobre vivencia. Su escuela
es la calle; su maestro, la injusticia. Su futuro es un negro callejn de incertidumbre
que podra acabar con sus vidas en cualquier momento. Por este motivo, quisimos
profundizar este tema que hoy en da, en nuestro pas como en el resto del mundo, es
uno de los principales cuestionados.

INTRODUCCIN
La pobreza y extrema pobreza es un fenmeno que tiene muchas dimensiones, por lo
que no existe una nica manera de definirla. Para efectos de su estudio prctico, la
mayor parte de las veces, la pobreza se ha definido como la incapacidad de una
familia de cubrir con su gasto familiar una canasta bsica de subsistencia. Este
enfoque metodolgico clasifica a las personas como pobres o no pobres.
Similarmente, en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los requerimientos de
una canasta alimentaria, se identifica a la familia como pobre extrema. Combinando
ambas definiciones, una familia puede ser no pobre, pobre o pobre extrema. Si bien
existen otras aproximaciones metodolgicas muy importantes, sta es la ms
extendida, por lo que se utilizar como principal referencia para el anlisis del
problema de la pobreza en el Per.

En una economa de mercado, el Estado tiene un rol muy importante que cumplir en la
lucha contra la pobreza, para permitir un mayor grado de igualdad de oportunidades.
Atacar el problema de la pobreza es una necesidad, no slo por razones humanitarias,
sino tambin por razones econmicas. La pobreza es un crculo vicioso que, adems
de tener efectos graves sobre la calidad y niveles de vida de los peruanos pobres,
afecta las posibilidades de crecimiento econmico y estabilidad social y poltica. Las
familias que enfrentan una situacin de pobreza se ven afectadas por secuelas en la
nutricin, en la salud y en la capacidad para recibir instruccin que en muchos casos
no pueden ser remontadas, aunque los ingresos mejoren. Una poblacin pobre tiene
una baja expectativa de vida, sufre de altas tasas de incidencia de enfermedades, es
mano de obra poco calificada y, por todo ello, constituye una fuerza de trabajo poco
productiva.

En los ltimos 10 aos, el Per, como otros pases de la regin, aument

significativamente los recursos destinados a numerosos programas sociales para
aliviar la pobreza y favorecer el desarrollo de la poblacin de menores recursos.
Diversos elementos de juicio sugieren que se puede mejorar la efectividad de estos
programas significativamente.

OBJETIVOS
GENERAL

Identificar las causas y consecuencias de la pobreza en el Per, para dotar a las

autoridades, de un conocimiento ms acercado al problema social como es la
pobreza, para de esta forma tomar decisiones acertadas y arrancar campaas
para erradicar la pobreza.

ESPECFICOS

Identificar con mayor precisin la influencia del ciclo econmico y las polticas
macroeconmicas en la evolucin de la pobreza extrema.

Examinar el efecto que han tenido los programas de combate a la pobreza, entre
los que destacan los de transferencias condicionadas que crecientemente se llevan
a cabo en la regin.

Permitir a los gobierno contar con los instrumentos para analizar los progresos
hacia el logro de la meta de reduccin de la pobreza extrema mediante la
desagregacin de los ndices de pobreza por sexo, grupos etarios, tipo de familia,
origen tnico y lugar de residencia.

CAPITULO I
LA POBREZA. GENERALIDADES Y CONCEPTOS.

Historia de la Pobreza:

Como lo refleja la Biblia, en muchos de sus paisajes, la pobreza es parte de la historia

misma de la humanidad, siempre se le ha considerado como una situacin normal en
la vida del hombre. Los escritos de la antigedad reflejan como la escasez de
alimentos y el hambre era algo crnico y comn.
Durante la edad media aparecen las primeras manifestaciones de pobreza.
Precarias viviendas sirvieron de morada al hombre y su familia. Estas, con una sola
habitacin en unos casos, y con un mximo de dos en otros, se constituyeron en
casas que fueron el producto de construcciones rsticas y ordinarias, carentes de los
servicios bsicos, donde el desconocimiento de las ms elementales normas de
higiene agravaba las condiciones precarias de vida en las que habitaban miles de
personas. Otro de los fenmenos habituales para la poca era el hambre, las
costumbres medievales permitan apreciar una notoria contraposicin entre opparos
banquetes, de los que disfrutaban las personas que integraban las clases sociales
ms nobles y la inanicin en que se debatan otras menos afortunadas.
Durante el siglo XIII y las siguientes tres centrias el hambre continu. Entre
1201 y 1600 el ritmo de su crecimiento y propagacin se mantuvo constante: Siete
pocas de hambre y diez aos de escasez de alimentos a lo largo de cada siglo.
El hambre y la escasez han acompaado por siglos la evolucin de la vida del
hombre, mltiples captulos de la historia de la humanidad as lo reflejan, largos
perodos de hambre generaron muerte y miseria. Esas largas jornadas de hambruna
fueron manifestaciones intensas de la pobreza.
La pobreza se ha mantenido durante siglos como un enquistado mal difcil de
exterminar. En 1798, el clrigo ingles Thomas R. Malthus dej saber, mediante un
ensayo publicado, sus conclusiones acerca de la constante tendencia observada en la
poblacin a crecer por encima de la produccin y la capacidad de abastecimiento de
alimentos. Esta anomala, sin un control adecuado absolutamente necesario, siempre

arrastrara a la masa humana al hambre, a la enfermedad y a la guerra. La pobreza

era para l, en sus consideraciones, un algo inevitable para la mayora de los seres
humanos.
Para mediados del Siglo XVIII, durante la llamada Revolucin Industrial, se
produjeron cambios y la produccin comenz a registrar un aumento progresivo. Pero
este fenmeno tambin involucraba el incremento de la poblacin, el cual para inicios
del siglo XIX ya mediaba en un 50%. Disminuy el ndice de mortalidad y aument la
produccin de alimentos, surgiendo adems otros recursos que ayudaban a abastecer
a un gran nmero de personas.
El Siglo XIX fue el siglo de la explosin demogrfica, en ese perodo la
humanidad creci ms de lo que lo haba hecho en millones de aos. Pero, de la
misma

manera

como

esto

sucedi,

continuaron

producindose

nuevos

acontecimientos que generaron hambre en la India, Irlanda, China y la URSS, por

mencionar algunas de las regiones del mundo ms importantes que fueron afectadas.
Curiosamente, estas grandes crisis, no afectaron mayormente los pases del mundo
occidental.
Actualmente, el hambre y la escasez todava prevalecen con sus amargas y
terribles

consecuencias,

sin

que

este

problema

se

haya

logrado

reducir

significativamente o eliminar en nuestro continente.

Para Amrica Latina la pobreza ha sido siempre un flagelo en constante
evolucin, que toma fuerzas y abarca, con sus tentculos, un elevado porcentaje de la
poblacin. A la pobreza, como mal de la sociedad, debe cortrsele el paso, combatirla,
reducirla progresivamente hasta erradicarla. Es por ello que en nuestros Pases, a
travs de nuestros gobiernos y nuestras sociedades, debemos hacernos eco de la
advertencia que hace muchos aos lanz el Sr. James Grant, Director General de la
UNICEF, quien sealaba que en pobreza lo peor todava esta por venir y por ello
debemos prepararnos para producir las transformaciones necesarias, tomando las
previsiones para actuar antes de que sea demasiado tarde.

Concepciones con Respecto a la Pobreza:

Hablar sobre el concepto del vocablo pobreza constituye un aspecto necesario

y determinante para aclarar el contenido de un trabajo como este. Esta palabra ha sido
poco conceptuada en los miles de libros y artculos que se han publicado hasta el
presente, por considerar muchos autores que se conoce con exactitud de lo que se
est hablando.
El concepto de pobreza es muy genrico e impreciso. La historia concepta al
"Rico y al Pobre como si fueran dos naciones, cuando en realidad no se puede
determinar con precisin cuando se est dentro de una categora o donde est el
punto medio entre ambas condiciones, siempre habr una porcin, un tercio, un quinto
o un dcimo de la poblacin que tendr el mas bajo nivel de ingresos o de capital, por
lo cual el trmino pobreza se torna cada vez mas subjetivo y complicado de precisar.
Algunos autores e investigadores, desde hace mas de medio siglo, han
coincidido en establecer que la pobreza es un mal social, una condicin que estratifica
al ser humano que vive dentro de una sociedad. La catalogan como un sustantivo que
identifica una degeneracin social, mientras que otros la expresan en conocimiento de
lo complejo y extenso de lo que encierra el concepto en s.
Entre las opiniones, mayormente manejadas, capaces de conceptuar de manera
diferente a la pobreza tenemos:

La pobreza es intrnseca de la misma naturaleza humana, cuando no nos

sentimos satisfechos, cuando vemos que otros viven mejor que nosotros.

Se entiende por pobreza la condicin social que agrupa a aquellos que

actualmente no pueden tener un nivel de vida decente, aquellos cuyas
necesidades bsicas superan la capacidad de sus medios para satisfacerlas

La pobreza es la incapacidad de satisfacer las necesidades mnimas

CARACTERSTICAS DE LA POBREZA
Las caractersticas de la pobreza son sus mismas cualidades intrnsecas y va
arraigada y sujeta a la falta de uno u otro rengln socioeconmico:

Falta de Salud

Falta de Vivienda

Falta de Ingresos

Falta de Empleo

Falta de Agricultura estable

Falta de Nutricin

Falta de Tecnologa

Falta de Educacin

Mortalidad infantil

La pobreza es carencia de recursos para poder vivir, sin un recurso es faltante, el

mismo cae en la categora de caracterstica. Por eso algunos estudios arrojan que la
pobreza es relativa (mas adelante trataremos los diferentes tipos de pobreza).
Tipos de Pobreza
Segn varios autores y estudios del Banco Mundial, el Banco Interamericano de
Desarrollo, y el Fondo Monetario Internacional, existen dos tipos de pobreza bases:
LA POBREZA ABSOLUTA Y LA POBREZA RELATIVA.Pobreza Absoluta:
En el primer caso se estipula que se debe diferenciar a los pobres de los no pobres,
estableciendo una canasta mnima, de consumo representativa de las necesidades de
la sociedad que se pretende analizar. Esta metodologa permite detectar la pobreza
crtica, y dentro de ella la pobreza extrema.
La lnea de pobreza crtica se determina en base al costo total de la canasta de
consumo, que incluye los gastos de alimentacin, vivienda, salud, vestido y otros. La
lnea de pobreza extrema considera slo los gastos de alimentacin.

Pobreza Relativa:
La pobreza relativa trata que la misma es relativa de las ciudades, campos, pases,
situaciones geogrficas, etctera . Por ejemplo la pobreza en el Desierto del Sahara es
diferente a la pobreza en las montaas de Constanza, o la de la urbe de Suiza,
Noruega

Suecia.

En ese sentido cada sociedad, cada pas, o cada "modus vivendi" tiene un nivel o
canal de pobreza, vindolo desde el punto de vista de la relatividad de las cosas.
Dentro de esta pobreza podemos subdividir la misma en varios factores significativos
para evaluar dichos niveles y estndares.
Pobreza Educativa
La pobreza educativa como su nombre lo manifiesta es la carencia de oportunidad de
educacin tanto laboral, como pedaggica. Se dice que los pobres educativos son las
personas de 15 aos y mas sin instruccin . La misma se puede subdividir en dos
grupos :
Los pobres Extremos Educativos y Los Pobres Moderados Educativos. Lgicamente
ambos son segmentaciones de la pobreza educativa, pero no indican que los pobres
que padezcan de cada una, o de solo una, deban padecer de otros tipos de pobreza
(Por eso, este tipo de pobreza esta situada en la pobreza relativa).
Pobres Extremos Educativos
Los Pobres Extremos Educativos [Sin contar a los indigentes] son los adultos con
alguna instruccin pero sin primaria completa
Pobres Moderados
Los Pobres Moderados Educativos [Sin pobreza extrema] son los que tienen la
primaria, pero no tienen la secundaria completa.
Pobreza de Espacio Habitacional
Esta pobreza es una variante modificada del hacinamiento. El sobre cupo es igual a
las personas que habitan en viviendas sobre ocupadas (hacinadas), menos la
capacidad de alojamiento, de acuerdo con las normas de esas viviendas, zonas,
pases, o regiones.

Muy separadamente de la realidad, las normas utilizadas y estipuladas son las de

Coplamar, o sea, dos personas por habitacin (sin contar las reas comunes como
tal), en el medio urbano, y en el medio rural, dos personas y media por habitacin .
Pobreza de Servicios
La indigencia de servicios es la situacin que pueden sufrir los habitantes de viviendas
que cuentan con los tres servicios bsicos : Agua, Drenaje y Electricidad, por debajo
de las normas "sujetivas" . Citamos sujetivas por que son distanciadas de la realidad y
de los estndares, debido a que en naciones subdesarrolladas siempre careceremos
de una o dos al mismo tiempo, o paulatinamente.
Pobreza de Seguridad Social
Es una de los tipos de pobrezas mas "relativos" que podemos citar, debido a que la
sufren los que no tienen esa seguridad social requerida. La misma no depende de la
riqueza de un pas, y de la capacidad que tenga esa nacin de proveer la misma, en el
entendido de que existen pases con una grave seguridad social, aunque tienen una
infraestructura de riqueza incomesurable, y a su vez existen pases con zonas
altamente pobres, pero tienen o han creado una seguridad social estable, buena y
sana . La Globalizacin y la Privatizacin de ciertos renglones del estado a dado el
nacimiento de lo citado anteriormente, donde el sector privado ha identificado el
problema, y la escasees y ha creado un negocio al respecto (Administradoras de
fondos de pensiones, Administradoras de Salud Publica, Administradoras de
Seguridad Social).
Una situacin que hace an ms crtica por cuanto los procesos de depauperacin han
hecho aumentar tambin la demanda de servicios en el sistema pblico y gratuito de
asistencia social, que no se financia con cotizaciones, sin exclusivamente con
subvenciones del estado. Los elevados costos administrativos, calculados entre 11 y
32 % de los ingresos -Mesa Lago-, una organizacin sumamente centralizada y la
fragmentacin institucional, as como tambin una coordinacin interinstitucional
deficiente han favorecido adems un aprovechamiento infructuoso de los escasos
disponibles y con ello el despilfarro de recursos. Adems la organizacin jerrquica y
la centralizacin han bloqueado una orientacin ms acentuada de los servicios
sociales hacia las necesidades de los afectados.

Pobreza de Salud
La Pobreza de salud la arroja un numero porcentual, y sale de la estimacin de la
proporcin de la poblacin nacional de una zona, nacin, pas, que las instituciones de
salud del sector pblico no alcanzan a cubrir adecuadamente.
Se utilizan varios indicadores: Personal mdico, camas, equipos, y recursos
disponibles per capita.
Pobreza por ingresos
Tambin esta pobreza se mide porcentualmente y es muy sujetiva, ya que es la
poblacin que vive en hogares en los cuales el ingreso per capita, es menor que la
lnea de pobreza per capita. Es muy comn y es tan relativa como su esencia ya que
se sufre hasta en pases desarrollados con altos ndices de producto interno bruto, y
altos ingresos per cpita.
FACTORES QUE INFLUYEN EN LA POBREZA.
Como mencionamos anteriormente la pobreza va relacionada a varios factores:

Analfabetismo

Problemas de Salubridad

Problemas de tierra, invasiones territoriales, y problemas migratorios

Alta dependencia en la Agricultura

Problemas de clima

Guerras varias

Problemas Gubernamentales (Gobiernos de Facto, Dictaduras, Corrupcin

Gubernamental)

Un anlisis crtico nos hizo entender que uno de los factores que ms ha provocado
pobreza ha sido el de las guerras, las cuales han dejado devastadas las zonas que
actualmente sufren de extrema pobreza. Este factor a degenerado precisamente por
los problemas generacionales de los territorios ocupados, y la fertilidad minera,
climtica, y estratgica de los territorios mismos.

Se pueden citar los ejemplos actuales de Afganistn, Tajikistan, Pakistan, India, los
cuales fueron devastados por sus minerales, y mercado negro de sustancias
necesarias para la fabricacin de medicamentos o Drogas (Ejemplo: El mercado negro
del opio, que se cosecha en Afganistn y llega a para a las calles de Holanda, Suiza,
Suecia, Estado Unidos, en forma de alcaloide, Pastillas (Extasis) .
El caso ms latente y ms cercano a nosotros es la Republica de Hait, territorio
devastado primero por colonizadores espaoles, luego franceses, y ms tarde por una
clase social dominante haitiana que no preparo a un pueblo de descendencia esclava,
para superarse y desarrollarse humanamente.
En cada continente se registran periodos de rpido crecimiento y otros de
estancamiento o franco retroceso. Aunque el nivel escogido como lnea de pobreza
sea cuestionable tanto por su nivel (el famoso dlar per cpita diario) como por el
hecho de mantenerlo fijo durante periodos bastantes largos es posible afirmar, con
mayor seguridad, que s ha habido una reduccin de la extrema pobreza en el mundo.
En esa tendencia mundial han influido mucho las reducciones de la pobreza en los
llamados "Cinco Grandes de Asia" que incluye a China, India, Pakistn, Indonesia y
Bangladesh y que alojan a tres quintos de la poblacin en pases subdesarrollados y a
dos quintos de los pobres de ingreso.
Sin dudas ntese que las naciones mencionadas anteriormente, son las ms pobladas
de la tierra, como tambin son las ms pobres, pero no en recursos. Entonces ntese
que los pases ms ricos del mundo, como son el caso de Finlandia, Noruega,
Portugal, Alemania, Estados Unidos, Etctera, no cuentan talvez con ciertos recursos
muy necesarios como los tienen estas naciones pobres (Debe recordarse que estas
naciones nordicas europeas tienen varios meses de invierno y noches largas, lo que
implica un clima no apto para la agricultura y entonces no cuentan con una agricultura
manejable y barata. El caso de Estados Unidos por ejemplo, no cuenta con un clima
propicio para elaboracin de caa de azcar, mientras que Bangladesh, Vietnan, India,
si lo tienen ) .

Analfabetismo
Debe considerarse como funcionalmente analfabeta a la persona que no puede
emprender aquellas actividades en las que la alfabetizacin es necesaria para la
actuacin eficaz de un grupo y comunidad y que le permiten as mismo seguir
valindose de la lectura, la escritura y la aritmtica al servicio de su propio desarrollo y
del desarrollo de la comunidad.
Es ms frecuente que un analfabeto se defina como pobre que como analfabeto
porque para l es ms significativo ser un trabajador mal remunerado que no saber
leer.
El analfabetismo es un factor relativo, ya que en las sociedades del Tercer Mundo la
definicin de analfabeto se acerca ms al lmite inferior del "analfabeto absoluto". En
las sociedades industrializadas ser analfabeto aquel que ignore ciertas complejidades
sociales y tecnolgicas. En todos los casos el analfabeto se encuentra como ya
dijimos, en las capas ms pobres de la sociedad.
El analfabetismo, segn varios estudios lo pueden citar o subdividir como :

Absoluto

Funcional

Tecnolgico

Analfabetismo Absoluto
Es el analfabeto que no obtuvo, ni obtiene ningn tipo de educacin o gua hacia ella.
Analfabetismo

Funcional

Es aquella persona que no puede o pudo emprender aquellas actividades en las que la
alfabetizacin es necesaria para la actuacin eficaz y funcional de un grupo y
comunidad y que le permiten as mismo seguir valindose de la lectura, la escritura y
la aritmtica al servicio de su propio desarrollo y del desarrollo de la comunidad. O sea
que recibi solo una alfabetizacin mediocre y lecto-escrita.

Analfabetismo Tecnolgico
Este tipo es ms amplio y considerado como muy relativo tambin, debido a que el
mismo es padecido solo en naciones expuestas al desarrollo tecnolgico y en el cual
se hace necesario que el habitante se prepare tecnolgicamente. Otros pases no
necesitan de tal preparacin . Podemos citar como ejemplo de Republica Dominicana,
ya que nuestro pas sufra de un alto analfabetismo tecnolgico, pero por diversos
factores positivos hemos avanzado y rebasado tal marca, llegando ha ser uno de los
pases con mayor uso de tecnologa de Latinoamrica . En caso contrario, los pases
africanos, no estn muy necesitados de alfabetizacin tecnolgica, ya que sus
prioridades son otras. As mismo el caso de China, y algunos pases asiticos donde
existe una alta tasa de alfabetizacin tecnolgica, pero existe subsecuentemente una
alta pobreza educacional primaria, y una pobreza basada en otros factores.
Salud o Problemas de Salubridad
Este es un factor muy importante, tanto as que si buscamos en un documento
relacionado al tema de la pobreza, encontramos esa palabra citada en mas de un 30
%

de

su

contenido.

Se dice que la Salud es el estado del ser orgnico que ejerce normalmente todas las
funciones.
La Salud es una problemtica mundial, no exenta a pases desarrollados o ricos.
Es un tema muy controversial, abierto, y amplio de tratar, debido a que data desde la
Salud Publica, Prevencin, Educacin, Nutricin o Alimentacin, Medioambiente . En
el mismo coactivan estos varios factores mencionados anteriormente.
RESULTADOS DE LA POBREZA
La pobreza abiertamente trae como resultado un sin numero de factores incidentes en
la misma, ya que hunden sigilosamente a las naciones que padecen de ella. Para las
naciones desarrolladas los resultados de la pobreza son mas difciles de combatir que
los mismos factores que la provocan .
Las resultados de la pobreza son la consecuencia de la mala aplicacin y
administracin de los planes de lucha contra los factores que inciden en la pobreza, y
a su vez es el grito de reclamo de quienes la padecen . Son simple y llanamente las
formas de vidas adoptadas y las formas de cmo subsistir en medio de la pobreza .

Narcotrfico y lavado de dinero

El auge del narcotrfico en todo el mundo, ha motivado una gran preocupacin por
parte de todos los gobiernos, especialmente el de Estados Unidos, lo cual se ha visto
reflejado en las diversas polticas instrumentadas tendientes a luchar con eficacia ante
el flagelo. No resulta ajeno que el narcotrfico se encuentra estrechamente vinculado
con el crimen organizado, el terrorismo, y representan una amenaza para las naciones
democrticas del mundo del desarrollo, debido a que la corrupcin y la criminalidad
resultantes de tales actividades pueden abrumar a las recientes instituciones y
sistemas legales. Dentro de los planes de lucha contra el narcotrfico, Estados Unidos
ha desarrollado su estrategia federal, para la prevencin del abuso y trfico de drogas.
La Prostitucin
Se define como la prctica sexual o coito realizados con fines de lucro o mediante el
pago de un precio. Se la describe como "la profesin ms antigua del mundo", pues se
la observa en las ms remotas culturas, con fases de prostitucin religiosa,
hospitalaria y combinaciones religioso-hospitalarias. A partir del cristianismo, se la
concibe como un mal necesario, criterio que conserva la sociedad capitalista. Sus
causas son complejas, confluyendo en ellas factores psicolgicos, sociales y
econmicos. Con miras a erradicarla, y sin resultados, se ensayan sistemas jurdicos
(abolicionismo, prohibicionismo, y reglamentarismo).
En la mayora de las legislaciones, no es considerada delito, aunque algunas de sus
actividades conexas reciban sancin penal. A nivel internacional, se define y persigue
la trata de blancas, trfico de mujeres entre pases para aprovisionar los prostbulos.
En el plano interno, se crean figuras delictivas especficas: contagio venreo,
corrupcin de menores, etc.
Abuso Infantil
}No todo el trabajo infantil, evidentemente, es tan repugnante como las formas ms
peligrosas y explotadoras. Incluso los ms fervientes partidarios del no-trabajo infantil
reconocen que tareas apropiadas pueden aportar a los nios habilidades y
responsabilidades, mantener unidas a las familias y contribuir a los ingresos familiares.
Al evaluar el alcance del trabajo infantil y dibujar soluciones, es crucial definir qu es el
trabajo infantil, y distinguir formas explotadoras de formas apropiadas.

La UNICEF ha desarrollado un conjunto de criterios bsicos para determinar si el

trabajo infantil es explotador. Define que el trabajo infantil es inapropiado si:

es con dedicacin exclusiva a una edad demasiado temprana,

se pasan demasiadas horas trabajando,

el trabajo provoca estrs fsico, social o psicolgico indebido,

se trabaja y se vive en la calle en malas condiciones,

el salario es inadecuado,

el nio tiene que asumir demasiada responsabilidad,

el trabajo impide el acceso a la escolarizacin,

el trabajo mina la dignidad y autoestima del nio (como el esclavismo y la

explotacin sexual),

impide conseguir un pleno desarrollo social y psicolgico.

CAPTULO II
SITUACIN ACTUAL DE LA POBREZA EN LOS PASES DE AMRICA
LATINA.

Pobreza y Poblacin:

Desde los mismos inicios del siglo XVIII, como se pudo conocer en el contenido
que hizo referencia a la historia de la pobreza, los estudios realizados sobre este
flagelo social se han relacionado con la explosin demogrfica. Malthus, quien hizo
este descubrimiento, fue el primero en dejar constancia de esta conexin.
Malthus, en su primer ensayo sobre la poblacin en el ao 1798, seal la
relacin entre la poblacin, la tierra existente y la cantidad de cosechas que se podan
lograr por cada hectrea de terreno ocupada. Concluy que los alimentos son
necesarios para la subsistencia del hombre, del mismo modo como la atraccin de los
sexos es inevitable, lo cual ha hecho a estos factores permanecer invariables a lo
largo de toda la historia de la humanidad.
Cinco aos ms tarde, en 1803, y luego de mltiples crticas por sus
conclusiones anteriores, Malthus edit su segundo libro, en el cual reforzaba su tesis y
afirmaba que para todo exceso exista el control y que por tal motivo el crecimiento de
la poblacin era sensible de ser frenado con acciones racionales, de lo contrario este
fenmeno conducira en el transcurrir del tiempo, hacia el vicio o la miseria.
El estar a merced de fuerzas que no se pueden controlar conlleva
irremediablemente a consecuencias catastrficas para el hombre en particular y para
la sociedad en que vive. En este caso, el no poder controlar una poblacin que crece
desmesuradamente, sin los recursos adecuados y sin las condiciones de territorio y
medios que satisfagan sus necesidades bsicas, conlleva con seguridad a la unin de
una poblacin numerosa y a la conformacin de una sociedad en la que la pobreza y
la marginalidad sern factores inevitables de su propia destruccin.

Para muchos, las aseveraciones de Malthus son altamente realistas, mientras

que para otros no son mas que vaguedad y testimonios falsos, pero vemos que fue
Malthus el primero en establecer claramente que toda poblacin, humana y/o animal,
tiene el instinto de aumentar en progresin geomtrica o en ndice exponencial, si no
existen los controles necesarios. Esto obedece a que las poblaciones tienden a
incrementarse en trminos de ndices anuales y este crecimiento porcentual se duplica
en perodos de tiempos directamente proporcionales y bien definidos, afectando la
capacidad de obtener recursos para su propia subsistencia.
La disminucin de recursos, la carencia de alimentos, vestido, medios de
educacin, de proteccin de la salud y otras facilidades que favorezcan la vida del
hombre, conducen inexorablemente a la pobreza y a la marginalidad.

Evolucin y Desarrollo. Escalada de la Pobreza.

En Amrica latina, durante la primera mitad de este siglo, la pobreza fue
principalmente un problema social de naturaleza rural. En casi todos los pases
latinoamericanos la poblacin incluida dentro de esta clasificacin, vctimas de
carencias de todo tipo, superaba en nmero muy superior a la urbana y se encontraba
arraigada a viejas estructuras de tenencia de la tierra, de explotacin econmica y de
opresin poltica. Se poda apreciar en este estrato de la sociedad un nivel de vida
muy bajo, as como un elevado ndice de mortalidad y desnutricin, lo cual era
atribuido a la existencia y prctica de formas arcaicas de organizacin social y
econmica. Esto promovi la prctica de polticas de integracin y modernizacin para
buscar remediar la situacin pero el problema en s era mucho ms complejo.
Estudios realizados sobre el particular por organizaciones como el Comit
Internacional de Desarrollo Agrcola (CIDA) demostraron que durante los aos sesenta
la condicin de pobreza estaba vinculaba a formas injustas de distribucin de la tierra,
no solo por la falta de capital, de crditos, de tecnologa moderna, de mercados o
carencia de espritu empresarial, sino por la existencia de situaciones tales como el
minifundio, el peonaje, el latifundismo, la existencia de poblacin activa sin acceso a la
tenencia de la tierra. A esto se poda sumar que la posesin de tierras se resuma en
sistemas de dominacin poltica existentes, de naturaleza no democrtica, los cuales
se materializaban al nivel regional o local y eran de carcter caciquil, autoritario, u
oligrquico.

A raz de la Revolucin cubana de 1959 fueron promovidas, por el gobierno de

los Estados Unidos, algunas tmidas reformas agrarias con las que se pretenda cerrar
el paso a la revolucin marxista continental, virtual amenaza para la regin, las cuales
fueron resumidas y materializadas en polticas dentro de lo que se llam la Alianza
para el Progreso. En numerosos pases se iniciaron movimientos campesinos que
reclamaban la propiedad y tenencia de la tierra, la libertad de organizacin y el
derecho a salarios justos. El agro latino estaba en efervescencia y las oligarquas
latifundistas, propias de dbiles clases medias y gobiernos populistas peligraban. Los
pobres del campo se constituyeron entonces en las nuevas clases peligrosas, a las
que haba que suprimir, liquidar o bien atender, en sus exigencias, para evitar males
mayores.
A partir de los aos sesenta se produjo en Amrica Latina toda una serie de
cambios en el contexto poltico, los grupos dominantes se organizaron de forma
nacional e internacional en busca de contener la marea popular conformada por los
movimientos campesinos, por los grupos de izquierda y algunos que otros
intelectuales que reclamaban, con argumentos de naturaleza econmica, poltica y
social, la urgente necesidad de reformas agrarias con bases bien estructuradas. Se
instalaron una serie de regmenes militares, ms o menos brutales, que generaron un
perodo de extensa violacin de los derechos humanos, de conflictos subversivos o de
baja intensidad los que, lejos de beneficiar, hicieron ms pattica la situacin de
pobreza

desamparo

en

que

se

encontraban

millones

de

campesinos

latinoamericanos.
Otros cambios estructurales ms profundos se hicieron presentes al mismo
tiempo, parte de la economa agrcola se modernizo en Latinoamrica logrando una
integracin mucho mayor a los circuitos globales de agroindustrializacin. Los
pequeos agricultores comenzaron a resultar carentes de importancia para la lgica de
obtencin de capitales. Los peones, los parceleros, los pequeos poseedores de
tierras y los jornaleros iniciaron su transformacin en asalariados de las nuevas
empresas multinacionales que comenzaban a llegar al continente.
Los antiguos campesinos y sus hijos, en menos de una generacin, comenzaron
a declinar, convirtindose en parte del naciente proletariado industrial. La pobreza rural
comenzaba a modificarse, no a desaparecer, pasaba de una clase productiva a otra
con menores posibilidades, debido a que su siempre creciente y vigorosa mano de

obra ya no se consideraba necesaria para las emergentes agroempresas innovadoras

en tecnologa que la suplantaban por las mquinas.
Esto dio pi a lo que tena por fuerza que ocurrir, comenz la inmigracin del
hombre del campo hacia las ciudades, abandonando las tierras a ritmos cada vez ms
acelerados. Los aos sesenta se constituyeron en una dcada marcada por el xodo
rural masivo y la concentracin de estas poblaciones en las ciudades y centros
metropolitanos, los cuales hoy da son enormes megalpolis. Durante las dcadas de
los setenta y ochenta las tasas de urbanizacin y metropolizacin de las principales
ciudades latinoamericanas rebasaron en ms de dos dgitos las tasa de crecimiento
demogrfico, los cuales comenzaron a ascender.
En la regin latinoamericana, a principios de los aos ochenta, cuatro de cada
diez habitantes se hallaban por debajo de la lnea de la pobreza, esto quiere decir que
este fenmeno social, afectaba aproximadamente un 38% de la poblacin.
Luego de la famosa dcada perdida de los ochenta, en la cual se
desmoronaron todas las tasas de crecimiento econmico y se produjo la cada del
producto nacional en casi todos los pases de la regin, surgi la dcada de los
noventa, cuyo ao inicial se caracteriz por el comienzo de las polticas neoliberales,
de las reformas en busca del achicamiento del Estado, la apertura de los mercados, el
desvanecimiento del proteccionismo, la privatizacin de los bienes colectivos y los
drsticos y arbitrarios recortes a las instituciones de proteccin, previsin y desarrollo
social. El resultado de estas medidas fue una creciente desigualdad en las sociedades
latinoamericanas, adems del aumento desproporcionado de los ndices de pobreza.
En Septiembre de 1990 se realiz en Quito Ecuador, La Conferencia Regional
sobre la Pobreza, promovida por los Pases latinoamericanos, en la cual se estim
cerca de un 62 % de la poblacin en condicin de pobreza. Esta cifra representaba
alrededor de unos 270 millones de habitantes.
Debido a este aumento de la pobreza, en Latinoamrica se propag la necesidad
de buscar frmulas que permitieran mejorar, o al menos igualar, la calidad de vida
dentro del mbito de la regin. Se continuaron las reformas estructurales del Estado y
sus instituciones para lograr la eficiencia que contribuyera a la reduccin progresiva de
la brecha entre los pobres y los ricos.

A principio de 1999, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNDU), hizo pblico su Informe Anual sobre el Estado de la Pobreza
correspondiente a 1998, documento en el cual demostr que exista un alto grado de
desigualdad en Amrica Latina, a pesar del ligero crecimiento econmico que se haba
logrado en la regin durante los aos 96 al 98, perodo durante el cual se estim una
disminucin de la pobreza del 41 al 36 %, con lo que se recuper el nivel existente en
1980, es decir un 38%.
En el referido informe se resalt que el nmero de pobres en Nicaragua,
Argentina y Per haba aumentado considerablemente mientras que slo algunos
pases, entre ellos Chile y Costa Rica, consiguieron una reduccin sustancial de la
pobreza. Segn el PNUD la recuperacin econmica de buena parte de los pases del
Continente ha estado fuertemente ligada a la aplicacin de planes liberales, pero al
mismo tiempo considera que esto ha generado inestabilidad en las economas.
Esto permite afirmar que la pobreza avanz arrolladoramente sobre Amrica
Latina durante los aos 80, afectando uno de cada dos habitantes de la regin. La
pobreza se agudiz en el Continente, incluso a principios del ao 1990
constituyndose en un problema que no experimentaba ningn retroceso. Gracias a
las reformas que se iniciaron a partir de Septiembre del 90 se ha reducido
progresivamente hasta lograr volver a los niveles que se tenan para 1980 pero el
esfuerzo an no ha sido suficiente y la calidad de vida se ha degradado, el sector de
pobres extremos, o pobres indigentes, se ha instituido como una categora que
representa aproximadamente la mitad de todos los pobres.

Este crecimiento incontrolable de la pobreza ha dado paso a conclusiones que

se han formulado los observadores del problema, quienes en su mayora han
coincidido en que la pobreza en Amrica Latina presenta un cuadro de extrema
gravedad.
De acuerdo con los nmeros de la Comisin Latinoamericana y del Caribe sobre
el desarrollo social (CLCDS), entre el ao de 1980 y el de 1990 el total de pobres
aument en 60.000.000, alcanzando a 196.000.000 el nmero de latinos con ingresos
inferiores a 60 dlares mensuales, lo cual nos dice que ms del 70% de la poblacin
total no poda cubrir con esos ingresos sus necesidades primarias. La pobreza

extrema, calculada para todos aquellos con ingresos inferiores a 30 dlares mensuales
tambin aumento en el mismo perodo y afect a unos 74.000.000 de personas.
De conformidad con cifras del Banco Mundial de Desarrollo, se estima que
aproximadamente una de cada tres personas (1 de cada 3), viven en la actualidad
sumidos en la pobreza, cifra que permite pensar aproximadamente en 160 millones de
personas, cuyo promedio de ingresos no es mayor de dos (02) Dlares diarios. Estas
cifras son el producto de estudios realizados por la referida institucin y dados a la luz
en el mes de Noviembre de 1998, de aqu su actualidad y realismo muy a pesar de
que tambin se deja saber, en los correspondientes informes, acerca de las ligeras
mejoras que se experimentaron durante los aos 1996, 1997 y 1998, las cuales no
impiden que el nivel de pobreza en Amrica siga siendo un problema con carcter
persistente en la regin.
Caractersticas Generales y Particulares de la Pobreza en Amrica Latina:
En un artculo del investigador Peter Townsed, se puede leer: Quien es pobre se
muere antes. Mis investigaciones prueban que la pobreza mata. No se trata de un
comentario poltico o social, sino de un hecho cientfico. Esta aseveracin se puede
corroborar y aplicar en la Amrica Latina, donde ms de 1.500.000 muertes se
atribuyeron a la pobreza, en primer lugar a nios y mujeres, quienes por ser ms
dbiles sucumben ms fcilmente al hambre y la adversidad. Unos 2.000 perecen
diariamente. Millones de mujeres, son hoy cabeza de hogar y segn cifras del
"Population Crisis Committee" de Washington se encuentran en situacin de pobreza,
impotencia y hambre, trabajan largas horas, durmiendo y comiendo menos.
En casi toda Amrica Latina se han perdido progresivamente las defensas
gubernamentales contra la pobreza. Se han venido proliferando los problemas
sociales: la penuria y la marginalidad. Como consecuencia de esto el incremento de
los indigentes, el crimen, la violencia familiar y social, los nios de la calle, los
ancianos abandonados y otros, que sin serlo deambulan por las calles en el peor
abandono, han perdido la razn o simplemente han hecho de las calles y plazas de las
ciudades su morada. En las barriadas o sectores habitacionales marginales, las
condiciones de salubridad inadecuada son manifiestas, la carencia de servicios
pblicos adecuados, la aglomeracin de viviendas, el xodo de personas del campo a
la ciudad, la proliferacin de ranchos y otras tantas manifestaciones de pobreza crecen
desmesuradamente sin que exista control gubernamental.

La pobreza en Amrica Latina puede catalogarse como objetiva y subjetiva. En el

primero de los casos porque se materializa y se identifica con parmetros
mensurables, los cuales se identifican con un nivel de vida bajo, producto de la
incompatibilidad de los ingresos para cubrir las necesidades bsicas para vivir. La
segunda caracterstica se concretiza por una condicin mental, que crea la conciencia
de ser pobres, marginados o excluidos, de tener menos de lo que tienen los otros, de
lo que se debera tener, de lo que se cree se tiene derecho o de lo que se cree se
debe tener.
Por ltimo se puede caracterizar por ser absoluta y relativa. Es absoluta porque
ella se puede medir en valores o en grados y por niveles tales como educacin,
alimentacin, pesos fsicos, espacio vital para un individuo o grupo familiar etc. Y es
relativa por que es capaz de ser comparada, es decir de permitir cotejar las
desigualdades econmicas y sociales existentes en Pases de Latinoamrica como
producto de las tendencias econmicas de las ltimas dcadas.
Principales Causas y Consecuencias de la Pobreza en Latinoamrica.
Muchos piensan que en las ciudades existen mejores condiciones de vida que
en el campo. En las ciudades los ndices de bienestar social y las posibilidades de
ingreso per capita ciertamente suelen ser mejores pero tambin mucho ms difciles
de obtener. Lo que s es una realidad es que durante mucho tiempo las polticas de
desarrollo han preferido apoyar al sector urbano por encima del sector rural,
promoviendo mayor inversin productiva, de infraestructura y del gasto social.
Esta condicin de apoyo constante del Estado hacia lo urbano, lejos de
beneficiar, ha ido constituyndose en un problema muy grave, siendo que las
desigualdades sociales y econmicas se han reproducido en las ciudades
generndose diferencias que han dado lugar a la transferencia progresiva de la
pobreza, del medio rural al medio urbano.
Los barrios marginales se han analizado en el transcurso de los ltimos aos
propiciando numerosas comparaciones sobre las condiciones de marginalidad social y
estructural que estos han permitido desarrollar en las sociedades latinoamericanas.
Como producto de ello el concepto de poblacin marginal se asocia con el de pobreza,
sobre todo en el medio urbano.

Aunque se trata de categoras distintas, la marginalidad urbana, a diferencia de

la rural no procede, ni del aislamiento ni del atraso que acusan determinadas regiones
perifricas de los pases latinoamericanos. Las poblaciones marginales urbanas
presentan bajos ndices educativos y de capacitacin profesional, pero no es por ello
que estn marginadas. La marginalidad se debe a las caractersticas y proyecciones
del crecimiento econmico de los pases latinoamericanos, que no han sido capaces
de generar empleos urbano-industriales suficientes para absorber la creciente mano
de obra desempleada y sub ocupada proveniente del campo.
Esto compete al llamado fenmeno de la terciarizacin de las economas, el
cual explica como a falta de empleos productivos una gran porcin de la poblacin
busc y contina buscando conseguir medios de subsistencia en el pequeo comercio,
los servicios de bajo rendimiento, la intermediacin, los trabajos domsticos etc., a lo
cual se le conoce como el sector terciario de las economas subdesarrolladas.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Humano resalta como
principal causa de la pobreza la carencia de compromiso poltico y no la excusa
relacionada con escasez de recursos financieros para justificar la situacin de
constante evolucin de la pobreza.
Crecimiento econmico no implica desarrollo social. En muchos pases de
Latinoamrica, se ha mejorado econmicamente pero no as la calidad y condiciones
de vida de sus habitantes.
La estructura social y econmica de Amrica Latina no ha sido capaz de
modificar la inequitativa distribucin del ingreso y la riqueza, ni durante la llamada
etapa de desarrollo hacia adentro, donde predominaba la sustitucin de las
importaciones, ni en la actual poca de capitalismo neoliberal y globalizador. Apenas
se ha logrado un pequeo aumento porcentual en el ingreso de las clases ms
afectadas. En Amrica Latina, los minsculos estratos superiores, siempre han tenido
superior ingreso y el correspondiente aumento de su riqueza.
Esta concentracin de ingreso en Amrica Latina se ha considerado nica en su
gnero dadas las crecientes diferencias entre pobres y ricos, no tan solo desde el
punto de vista cuantitativo sino del social y cultural, reas donde se aprecian las
diferencias ms amplias en estilos de vida, los patrones de consumo y el ejercicio de
ciudadana.

Es probable que estas tan marcadas desigualdades sociales ms que los niveles
absolutos o relativos de pobreza sean el origen de la tambin creciente violencia
criminal. Las selectivas y pequeas colectividades de ricos se concentran cada vez
mas en bolsones de extrema riqueza, constituidos en colectividades protegidas por
condiciones de seguridad tendientes a limitar o frenar la inseguridad en que su misma
condicin les hace vivir.
Para muchos sigue con sentido de actualidad el discutir sobre la controversia de
s es peor la pobreza rural o la urbana, respuesta que depender del hecho que
representen los valores y normas de quienes emitan la opinin
Las estadsticas demuestran que existen indicadores socioeconmicos mucho
ms altos en el medio urbano, as como tambin se consiguen en este medio mayores
posibilidades y oportunidades econmicas, educativas y culturales, razn por la cual
muchos campesinos han emigrado hacia las ciudades o centros urbanos. Pero como
contraposicin es una realidad que en el medio urbano impera el hacinamiento, la
desorganizacin social, la contaminacin, y otras manifestaciones de desintegracin,
creciendo da a da mltiples problemas sociales como las migraciones, la desercin
escolar, la delincuencia, la violencia, el crimen, las drogas, el narcotrfico, y la
prostitucin por nombrar algunos, los cuales contribuyen a desmejorar la calidad de
vida en los estratos ms pobres, tanto en el medio urbano como en el rural y agravan
la situacin de pobreza en Latinoamrica.
Por otra parte la deuda externa es otro factor agravante del incremento de la
pobreza en Amrica Latina, ya que aunque fuese cancelado su monto en totalidad aun
quedara una gran brecha o diferencia entre lo que corresponde al nivel de vida de los
pases desarrollados y los que no lo son, por lo que se requieren grandes esfuerzos
para superar este grave problema de la pobreza y la grave situacin que al respecto
viven la mayora de los Pases del Continente Americano.

La Marginalidad Urbana, la Pobreza y los Sectores Informales de la Economa:

Las caractersticas de la marginalidad urbana la identifican con la pobreza y esta

a su vez se relaciona con el sector informal de la economa, precisamente porque esta
ltima no esta sujeta a regulaciones ni esta adecuadamente estructurada, adems de
ser una fuente de ingreso para quienes no tienen acceso a otras fuentes laborales. La
cantidad de personas inmersas dentro de este sector es muy difcil de cuantificar. Se
estima que entre un 40 y un 60 % de la fuerza laboral urbana se desempea en este
sector econmico de baja productividad, de bajos ingresos, sin estabilidad laboral ni
seguridad social. All se concentra la desocupacin abierta y el subempleo, principales
causas estructurales de la pobreza en la regin latinoamericana.
La unidad domstica es el eje sobre el cual gira la marginalidad urbana. Es el
ncleo de la produccin y del consumo, as como un elemento fundamental para las
relaciones sociales y la sobrevivencia esencial en un mundo de alto riesgo.
La familia, en el mbito urbano se ha tenido que fragmentar para producir, las
responsabilidades se han delegado tambin en mujeres y nios quienes se han
lanzado a la calle para procurar, de diversas formas, medios de subsistencia
econmicos, que muchas veces generan en problemas de diversas ndoles, producto
de la permanencia en las calles, el abandono, el desenvolvimiento social en medios
carentes de educacin y otros tantos. Pero es importante sealar que para que las
mujeres se incorporen a las tareas productivas les es preciso liberar tiempo en el
hogar. Sin embargo la ineficiencia de muchos servicios, entre los que podemos
mencionar agua, electricidad, y aseo, les limitan en esa incorporacin a la sociedad
productiva.
La promiscuidad, la prostitucin, las drogas, el alcohol, el robo y el crimen son
males conexos de una sociedad sin ley en la que se desenvuelven las personas de
bajos ingresos. Unas son impulsadas por la necesidad y otras por la desesperacin de
requerir y no poder satisfacer sus necesidades bsicas, aunque la regla no hace la
excepcin y en algunos casos ya no es la situacin la que obliga sino el vicio y el
facilismo lo que determina ciertas conductas.
Como quiera que sea este sector terciario de las economas, este medio
cotidiano de bsqueda de recursos, aprovechado por una gran mayora de las clases

desposedas, no representa el camino ms puro ni provechoso. Por el contrario,

aunque muchos se desenvuelven y procuran sus medios de subsistencia en esta
actividad con la mayor honestidad, otro nmero no menos minoritario lo aprovecha
para lograr sus objetivos de manera irregular, amparndose en el vicio, el delito y el
crimen. Es por ello que es bien sabido que los pobres muchas veces no logran mejorar
su condicin valindose de sus propios esfuerzos.
La Pobreza Indgena en Amrica Latina:
La poblacin indgena del continente se considera entre las de mayor ndice de
pobreza y menores posibilidades de desarrollo. Estas poblaciones suman alrededor de
40.000.000 de habitantes distribuidos en casi todos los pases, con la excepcin de
Uruguay, de donde fueron erradicados como tales desde el siglo pasado.
La pobreza en estos pueblos es persistente y muy severa, posee condiciones de
vida de diferencias abismales, en comparacin con las poblaciones no indgenas.
Recientemente el Banco Mundial, en un estudio realizado, signific esta realidad
con las siguientes cifras: Mientras que en Guatemala un 66 % de la poblacin total se
encuentra por debajo de la lnea de la pobreza, el 87 % de los indgenas sufren de esa
situacin. En Per, los indgenas acusan un ndice de pobreza que refleja el doble del
que sufre la poblacin no indgena, en la que el 55 % de esa poblacin indgena se
haya en extrema pobreza.
Bolivia, que es uno de los pases ms pobres del continente y en el que la
poblacin indgena es mayora se da una situacin parecida, siendo que
aproximadamente el 48 % de la poblacin no indgena es considerada pobre, tambin
lo es el 73% de la poblacin indgena monolinge y el 64% de la poblacin indgena
bilinge.
En Mxico, conforme se incrementa la densidad de la poblacin indgena en el
sector municipal, se incrementa la probabilidad de ser pobres, siendo que actualmente
entre el 70 y el 84% de la poblacin indgena menor de cinco aos presenta elevados
porcentajes de desnutricin.
Como una consecuencia de este estudio, el Banco Mundial seala como se
correlacionan estrechamente la poblacin indgena, la pobreza y otros aspectos como

la mala educacin y el descuido gubernamental, concluyendo que una mayor inversin

del gasto del Estado en la educacin,

como aspecto fundamental, contribuira a

disminuir los ndices de pobreza, considerando que nuestros pueblos son multitnicos
y que no solo la aculturacin contribuye a su educacin y preparacin para enfrentar
retos de la sociedad. De tal manera que las polticas de desarrollo social deben
respetar la identidad de los pueblos indgenas, reclamo por dems mayoritariamente
exigido por estas comunidades.
En el quinto centenario de lo que se llam Encuentro de dos Mundos, el
movimiento indgena continental cobr fuerza exigiendo, como reivindicacin para sus
pueblos, la responsabilidad de los gobiernos en el sentido de combatir la pobreza y la
marginalidad, el reconocimiento de sus derechos de la libre determinacin y de la
autonoma, con exigencias de ciudadana cultural, civil y poltica. En los Estados
multitnicos latinoamericanos la pobreza no solo es manifiesta en el medio rural y
urbano, sino tambin en sus criterios de identidad tnica. Es por ello que las polticas
que no consideren estos aspectos estn destinadas a fracasar.
La Bsqueda de Soluciones y la Lucha Contra la Naturaleza:
El crecimiento sostenido y estable es un factor importante para contribuir a la
reduccin de la pobreza pero tambin es cierto que la mayora de los Pases latinos no
cuentan con los adecuados mecanismos para rechazar los choques adversos que este
tipo de modelo de desarrollo causa sobre la poblacin pobre.
La mayora de los Pases del Continente, carecen de programas bien
estructurados en lo que respecta a proteccin social. No cuentan con los sistemas que
permitan rechazar los efectos negativos causados por las crisis econmicas y los
desastres naturales, las enfermedades o los impedimentos fsicos que resulten de
accidentes laborales o que simplemente afecten la capacidad productiva de cualquier
persona. La vejez y otros tantos aspectos, que afectan individualidades y grupos
familiares como un todo, lucen sin proteccin.
Los choques econmicos, producidos por la creciente y voltil tasa de
crecimiento de la poblacin,

han sido un elemento desbastador para la gente de

pocos recursos, los cuales se han ido sumergiendo en mayores niveles de pobreza.

De igual manera se puede afirmar que estos pases Latinoamericanos adolecen

de adecuados programas educativos que contribuyan a mejorar los niveles de
capacitacin. Estos aspectos, todos combinados han sido determinantes para el
aumento del ndice de la pobreza.
El informe anual de las Naciones Unidas para la reduccin de la pobreza de
1998 menciona que la reduccin de la pobreza en la regin latinoamericana se logra
cuando hay aumento de la productividad, pero el empleo para personas de bajo nivel
educativo se mantiene muy bajo. Por esa razn afirma que la nica va de salida de la
pobreza es la educacin y capacitacin.
Pese a ello la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
cuestiona la idea en cuanto a que la educacin es una formula mgica para lograr la
equidad social. Por ello considera que las polticas de empleo, demogrficas y de
asignacin de recursos a los sectores ms pobres son tambin fundamentales para
combatir la pobreza. La CEPAL agrega que la regin no superar la iniquidad en tanto
no corrija las estructuras de enseanza y de empleo.
Hoy en da las metrpolis latinoamericanas constituyen receptculos humanos,
con grandes reas de hacinamiento desorganizados, en los que por su condicin es
muy difcil concebir y aplicar planes reguladores para poderles proporcionar de manera
sistemtica los mnimos servicios humanos para el beneficio de la poblacin. Las
grandes masas humanas agrupadas en cinturones marginales urbanos han crecido y
lo continan haciendo de manera irregular, sin concepcin urbanstica, devorando los
pocos espacios verdes disponibles y constituyndose en verdaderos focos de pobreza
y marginalidad, esencia misma de la violencia y de la inestabilidad social.
Recientemente el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola (FIDA), realiz
su 22 sesin anual del Consejo de Gobernadores, en la cual destac como tema
principal la atencin que se est prestando a los pases centroamericanos afectados
por el huracn Mitch y los problemas de Brasil tras la crisis financiera, as como el
informe sobre la cuarta reposicin de recursos de esta institucin, cuyo principal
objetivo es combatir el hambre en el mundo.
El FIDA, que tiene su sede en Roma, fue establecido en 1977, en virtud de una
resolucin de la Conferencia Mundial de la Alimentacin celebrada en 1974, como una
agencia especializada de las Naciones Unidas con el mandato especfico de

proporcionar financiamiento y conseguir recursos para proyectos de desarrollo agrcola

con el fin de combatir el hambre y la pobreza rural en las regiones ms pobres del
mundo.
Segn los resultados de esta reunin el nmero de pobres se ha incrementado
ms que nunca antes en la historia. Un estimado de 1,3 millardos de seres humanos,
ms de un quinto de la poblacin, es absolutamente pobre. Al-Sultan, Presidente de la
organizacin, destac igualmente la situacin latinoamericana. Miren la situacin en
Amrica Central. En la secuela de devastacin que dej el huracn Mitch a pases
como Honduras, ha sido destruida toda una generacin de progreso. La gente de las
reas donde se realizan proyectos del FIDA han visto desvanecer los frutos de sus
esfuerzos. Igualmente, Latinoamrica ha sido afectada por la crisis financiera. Por
ejemplo, Brasil, est enfrentando serios problemas.
La Heterogeneidad Estructural de los Pases. Un Elemento a Considerar para la
Aplicacin de Programas y Estrategias de Desarrollo en Amrica Latina.
Al hablar de la concepcin de programas de ajuste, en lo poltico, lo econmico y
social, para buscar la equidad, el progreso y desarrollo en pases de Latinoamrica es
necesario pensar en la naturaleza propia de cada pas y la heterogeneidad estructural
de cada uno de ellos. De acuerdo a esto tenemos que considerar que la igualdad de
los Estados es un principio poltico jurdico que tiene mayor posibilidad de reflejarse en
los hechos, si la relacin de fuerza de los pases tuviera un mayor equilibrio. Es por
ello que los procesos de integracin se logran con mayor facilidad entre pases con
jerarqua anloga.
Latinoamrica presenta marcadas diferencias entre los pases desarrollados y
los que estn en vas de hacerlo, siendo que existen brechas tecnolgicas e
industriales que hacen de la dependencia, el endeudamiento econmico y la falta de
competitividad industrial los principales determinantes de la falta de equidad.
El otro enfoque que se debe considerar es el que corresponde al anlisis de la
estructura interna de cada pas. Estos se diferencian marcadamente en toda la regin,
sobre todo en lo que se refiere a capacidad de produccin, ingresos, recursos y grado
de desarrollo.

Los pases catalogados como Primitivos poseen niveles de productividad e

ingresos por habitante comparables a los que posean en pocas coloniales. Los
llamados Intermedios se corresponden a la productividad media del sistema,
mientras que los mas modernos o mas desarrollados poseen actividades industriales
y de servicios pero no transmiten sus beneficios al resto de las economas. Estas
razones restringen el xito y la homogeneizacin econmica y social de los pases en
vas de desarrollo, colocndolos en desventaja con aquellos que lo han alcanzado por
completo.
En Latinoamrica el problema de la pobreza no puede desvincularse del
contexto econmico general, por ello las polticas deben distinguir la situacin diferente
de cada pas, debiendo ser orientadas hacia la bsqueda del bienestar y la equidad
pero variando las aplicaciones segn las situaciones particulares.

CAPTULO III
LA POBREZA EN EL PER
Al referirnos a la pobreza estamos hablando de fenmenos antiguos y estructurales
que van mucho ms all de los ltimos gobiernos y de las polticas sociales aplicadas
en los aos recientes. Por ello, es indispensable acotar el tiempo al que nos vamos a
referir, y ser conscientes que nuestro objetivo no es clarificar o discutir sus causas
estructurales.
Si bien, como dijimos, la pobreza existi desde hace mucho tiempo, recin se le
comienza a medir en forma sistemtica desde 1990. Anteriormente se hablaba de ella,
y ciertamente era una preocupacin de todos; sin embargo, casi siempre estaba
vinculada a algn otro fenmeno, como por ejemplo al desempleo, a los bajos salarios,
a la baja productividad en el campo, al fenmeno informal, y como tal se le trataba de
resolver a travs del proceso al cual se le vinculaba. Es as que, antes de esa fecha
haba programas de empleo temporal, subsidios a la agricultura, programas como el
del vaso de leche1, pero no se hablaba de eliminacin de la pobreza ni se tenan
polticas integrales o programas especficos para combatirla. Ejemplo:
Comencemos con una mirada a la evolucin de la Pobreza y Pobreza Extrema.

Fuentes:
PUC, 2001.

a) Para los aos 1985, 91 y 2000: Pedro Francke y Waldo Mendoza,

A pesar de que las fuentes y por lo tanto las metodologas para realizar las mediciones
de la pobreza a lo largo de estos aos son diferentes, de todas formas el cuadro nos
puede dar una mirada de conjunto a lo que ha pasado en el Per desde principios de
los 70. Vemos que durante los primeros aos, del 70 al 85 se logra disminuir la
pobreza y la pobreza extrema en forma significativa; sin embargo esta situacin se
revierte pues en el ao 90, producto de la grave crisis econmica de este perodo,
alcanzando los mayores niveles de pobreza y pobreza extrema, llegando al 58% de la
poblacin, la primera, y al 20% la segunda. Desde 1991 al 2004, prcticamente no se
ha avanzado mayormente en la lucha contra la pobreza y la pobreza extrema. Vemos
que ambas variables fluctan ligeramente hacia arriba o hacia abajo, pero
bsicamente se han mantenido en el mismo nivel; a fines de los 90 empeoraron y en
los ltimos aos del presente siglo, mejoraron en algo, pero para alcanzar
bsicamente los mismos niveles. La pobreza pas de 58% a 54% en este perodo y la
pobreza extrema volvi al 20% en el que haba empezado en 1991.
Un resultado bastante decepcionante teniendo en cuenta que la economa peruana ha
crecido significativamente, tanto en la primera mitad de los 90 como en los ltimos
cuatro aos. En particular, en este ltimo perodo el PBI ha crecido a ms de 4%
anualmente, las exportaciones se han duplicado, la inflacin se ha mantenido muy
baja y las reservas internacionales nunca han sido mayores. Si bien el crecimiento
est lejos de ser espectacular, es significativo y pocas veces en la historia del pas se
ha sostenido durante tanto tiempo. Sin embargo estos xitos econmicos no tienen un
efecto tan positivo sobre las variables sociales, especialmente en lo que respecta a la
pobreza y la pobreza extrema. Es cierto que se puede ser mas benevolente con el
desempeo econmico y concluir como lo hace el reciente estudio de la Universidad
del Pacfico: El ciclo de crecimiento continuado por cerca de cuatro aos consecutivos
est comenzando a traducirse en mejoras en el bienestar de la poblacin,
especialmente la ms pobre del pas. Sin embargo, la creciente protesta popular, los
conflictos de las empresas mineras con las comunidades, el crecimiento de las
propuestas anti-sistema, el aumento de la inseguridad ciudadana, nos obligan ser
mucho ms exigentes y explorar maneras para que la creacin de riqueza pueda
repartirse ms equitativamente y que el dinamismo econmico pueda trasladarse ms
efectivamente hacia los ms pobres de nuestra sociedad.
Pero trabajar slo con cifras agregadas sobre la pobreza puede ser engaoso, pues
los promedios ocultan las grandes diferencias que existen en el Per 2. Si medimos la
pobreza por departamentos (hoy denominados regiones) vemos cmo los ms pobres
muestran cifras de escndalo. Huancavelica tiene al 88.5% de su poblacin en
situacin de pobreza, y 74.1% en situacin de extrema pobreza 3. Hunuco, el segundo
departamento ms pobre tiene 81.6% de la poblacin en situacin de pobreza y 56.3%
en pobreza extrema. Puno, Cajamarca, Amazonas, Ayacucho y Loreto tienen ms del
70% de su poblacin en situacin de pobreza y ms del 35% en pobreza extrema.
Cifras todas muy por encima del promedio nacional.
Adems, la pobreza en el Per tiene rostro de nia mujer; pues los nios y las mujeres
presentan porcentajes de pobreza mayores a los de otros grupos sociales, como
podemos ver en el cuadro a continuacin:

2
3

Esta es una situacin que como pas, que se reclama civilizado, no deberamos dejar
que contine.
LOS PROGRAMAS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA
En los aos 90, junto con el programa econmico de estabilizacin y ajuste estructural
se empez a disear y construir la arquitectura institucional para la lucha contra la
pobreza. En el ao 1991 se cre el Fondo de Compensacin y Desarrollo Social
FONCODES, de lejos la principal institucin dedicada al tema de la pobreza; que
recibi importantes recursos del tesoro y tambin de los organismos multilaterales.
Posteriormente, en 1996, se cre el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
(MIMDES) que paulatinamente fue concentrando la responsabilidad del tema de la
pobreza. Se crearon nuevos programas como los Comedores Populares, que fueron
organizaciones que surgieron espontneamente por parte de la poblacin como
respuesta al shock econmico de agosto de 1990, y se fortalecieron otras como es el
caso del Vaso de Leche. Desde la sociedad civil surgieron importantes organizaciones
que acompaaron y lideraron este proceso, dentro de las que destaca claramente las
Mesas de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza que se multiplicaron a nivel
nacional4. Los Ministerios cuya funcin es brindar servicios sociales bsicos a la
poblacin como el de Educacin, Salud, Justicia, Vivienda e Interior (seguridad
ciudadana) incrementaron sus ingresos a lo largo de la dcada y sobre todo a partir
del gobierno de transicin y del gobierno del presidente Toledo.
Si bien se reconocen los esfuerzos de parte de los sucesivos gobiernos en
incrementar el gasto social, hay que sealar que partimos de un nivel muy bajo,
comparado con los otros pases de Amrica Latina, como se muestra en el siguiente
cuadro de la CEPAL.
Gasto social como porcentaje del PBI

Tambin hay que reconocer que si bien se parte de un nivel bajo, el gasto social en el
Per se ha ampliado en los ltimos aos, particularmente a partir del ao 1999. Como
se muestra en el siguiente cuadro, el total del gasto social ha aumentado de 42% a
44% del presupuesto pblico total, el que se a su vez se ha incrementado en forma
sostenida. Esto significa que en trminos nominales el gasto social ha crecido en
3,474 millones de soles en este perodo; lo que significa un aumento anual de 3.3%,
que no es poco.
PERU: GASTO SOCIAL, 1999 - 2004
(Millones de nuevos soles)

1999
I.

GASTOS SOCIAL BSICO

EDUC ACION
SALUD

2000

2001

2002

2003 PIA 2004

8 378
6 109
2 268

8 804
6 409
2 395

9 121
6 717
2 404

II. PROGRAMA EXTREMA POBREZA

3 257

3 043

2 986

2 756

2 988

2 848

III. OTROS GASTOS SOCIALES

2 537

3 155

2 729

3 212

3 052

3 477

934
1 603

1 310
1 845

1 385
1 344

1 829
1 383

2 020
1 032

2 324
1 153

Apoyo a Oficina de Normalizacion Previsional (ONP)

Otros

10 046 10 802
7 399
8 016
2 646
2 786

11 219
8 150
3 070

TOTAL GASTO SOCIAL

14 172 15 002 14 836 16 013 16 842

17 545

EJECUCION TOTAL DEL PRESUPUESTO

33 515 35 369 34 562 35 372 39 571

39 441

% DEL GASTO SOCIAL/EJ ECUCIN TOTAL

42%

42%

43%

45%

43%

44%

Fuente: MEF

Vemos que en todos los rubros se han dado incrementos significativos, es decir, en
Educacin, Salud, Programas de Extrema pobreza y en Otros Gastos Sociales (dentro
de los que destaca el gasto previsional).
Los principales programas sociales de lucha contra la pobreza son los siguientes:
1.
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA, una unidad ejecutora
descentralizada del MIMDES (Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social) que
tiene a sus cargo los siguientes (sub) programas:
Programa de Comedores Populares, que atiende a 713,000 personas.5
Programa de Desayunos Escolares, que atiende a 1.7 millones de
beneficiarios.
Programa de alimentacin y nutricin de las familias de alto riesgo (PANFAR),
que atiende a 26,000 familias.
Programa de alimentacin y nutricin al paciente ambulatorio con tuberculosis
y familia (PANTBC), que atiende a 114,000 beneficiarios.
Programa de alimentacin y nutricin del menor en estado de abandono y
riesgo nutricional (PROMARN), que atendi a 4,000 beneficiarios.
Programa de alimentacin complementaria para grupos de mayor riesgo
(PACFO), que atiende a 371,000 nios.
2.
Programa de vaso de leche, que es administrado por los gobiernos locales
(municipios distritales) y que se financia con transferencias directas del MEF. Si
bien beneficia a aproximadamente 3.3 millones de personas, es donde se han
detectado las mayores filtraciones (atencin a grupos no pobres).

3.

Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES), es una

unidad ejecutora del MIMDES. Este tiene a su cargo los siguientes programas
principales:
A Trabajar Rural, programa de empleo temporal y obras de infraestructura
local, que aprob 842 proyectos que beneficiaron a 5.4 millones de personas.
A Producir, programa que financia proyectos productivos, que benefici a
783,000 personas.
Mejorando tu vida, programa que financia proyectos de infraestructura social y
econmica, que benefici a 1.9 millones de personas.
4.
Programa A Trabajar Urbano, administrado por el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, que gener 201,000 empleos temporales (4 meses de
promedio) en el 2003.
5.
Provas Rural, programa a cargo del Ministerio de Transporte y
Comunicaciones (MTC), que tiene como objetivo mejorar la transitabilidad de la red
vial terciaria (caminos vecinales, rurales, caminos de herradura, entre otros); ha
mejorado 5,735 kilmetros.
6.
Proyecto Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de
Suelos (PRONAMACHS), que depende del Ministerio de Agricultura (MINAG), que
ha ejecutado 4,000 proyectos que beneficiaron a 427,000 familias.
El listado de estos programas sociales muestra no slo el tamao del esfuerzo estatal
sino tambin las duplicidades e ineficiencias. Los problemas y las dificultades de estos
programas son muy evidentes y se han constatado en diversos estudios. Este
panorama est en la base de la decisin del gobierno para ejecutar un nuevo
programa social denominado JUNTOS, que sigue el modelo Progresa de Mxico y
Bolsa Escuela de Brasil, y que consiste en transferencias directas y condicionadas de
dinero a los ms pobres del pas. Si bien este programa recin est empezando ya ha
sido objeto de crticas por (i) el apresuramiento en su implementacin al no tener la
informacin completa de los beneficiarios, y (ii) por la posibilidad de manipulacin
poltica, sobre todo teniendo en cuenta que se aproxima una campaa electoral.
Tambin es cierto que el Programa tiene un notorio respaldo de especialistas e
instituciones que trabajan en el campo de la lucha contra la pobreza.
En lo que s debera haber consenso es que la decisin de introducir un nuevo
programa social destinado a los sectores en extrema pobreza que ya son atendidos
por otros programas sociales, requiere por lo menos de una evaluacin a fondo y una
reforma y racionalizacin de los mismos, pues no hay ninguna garanta de que no se
van a reproducir los mismos problemas que se quiere resolver.

LA EDUCACIN
El tema educativo es claramente uno de los ms trajinados en el Per; todos los
gobiernos lo declaran prioritario, todos los polticos hablan de l, todos los intelectuales
dicen que es la clave para el desarrollo del pas, los empresarios han organizado
varios CADEs y congresos para tratar el tema, es la preocupacin central de los
padres de familia, y ocupa uno de los lugares preferentes en la encuestas de opinin
como uno de los principales problemas nacionales. Los alumnos, nias, nios y
jvenes son el sector social ms importante de la sociedad peruana, por su nmero y
sobre todo porque representan el futuro del pas. Los maestros son el grupo ms
numeroso de trabajadores pblicos y los ms organizados; ellos tienen una presencia
importante en la sociedad, y sus frecuentes paros y luchas impactan en la vida social y
econmica del pas, y por supuesto en la propia educacin peruana. El gasto en

educacin es el rubro ms importante del presupuesto pblico, y ha aumentado en los

ltimos aos.
El tema educacin se va a organizar este documento en tres partes: (i) el diagnstico
de los problemas y dificultades actuales, (ii) las objetivos estratgicos y (iii) las
experiencias exitosas. Como marco terico y ordenador de la educacin6 vamos a
utilizar el documento Hacia un Proyecto Educativo Nacional PEN, elaborado por el
Consejo Nacional de Educacin (CNE), luego de un proceso de ms de dos aos de
trabajo participativo, constituyendo uno de los esfuerzos ms sostenidos y completos
sobre el tema educativo que se han realizado hasta el momento.

I. Problemas actuales
1. Pobreza, desigualdad e inequidad en la educacin
La pobreza y sus expresiones, no son iguales en todo el pas. Tenemos un promedio
de 25% de nios con desnutricin crnica, cifra que se reduce en Lima Metropolitana a
8,3%, pero aumenta a 32,4% en Loreto, a 42,8% en Hunuco, a 43,2% en Cusco y a
53,4% en Huancavelica; cifras que slo pueden compararse con Afganistn (52%) o
Etiopa (52%). Esto revela que las enormes desigualdades sociales que existen en el
pas afectan fundamentalmente a los nios. Adems, un escalofriante 72% de nios
menores de dos aos padecen anemia por deficiencia de micronutrientes. Est
demostrado, adems, que las polticas sociales dirigidas a los nios no llegan a todos
aquellos a quienes debe beneficiar y que los niveles de filtracin de la ayuda son
demasiado altos.
La Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) ha mostrado en su informe final 7 los
efectos ms atroces de la desigualdad y la exclusin sobre la vida de los peruanos. Al
documentar el legado de la violencia que experiment el Per entre los aos 1980 y
2000, la CVR muestra que las vctimas fatales muertos y desaparecidos fueron
miles ms de lo que sealaban las peores previsiones 8; aunque una de las
consideraciones ms importantes era la constatacin de que de ese total, el 75 por
ciento estuvo constituido por poblacin indgena, que tiene como lengua materna el
quechua, el aymara o alguna de las lenguas amaznicas nativas que se hablan en
nuestro pas.
Una expresin significativa de la desigualdad es la de gnero; ella se expresa de
manera objetiva e irrefutable en la medicin del desarrollo humano en el Per. Ah se
condensan fenmenos de vieja raigambre como la exclusin de la mujer del espacio
pblico, las desigualdades de ingreso entre ellas y los varones, y su mayor riesgo de
quedar atrapadas en el pozo de la pobreza y la miseria. Una muestra especialmente
chocante se encuentra en la distribucin del analfabetismo. Mientras el seis por ciento
de los hombres peruanos son analfabetos, esa condicin afecta a casi el 18 por ciento
de las mujeres.
6
7
8

Otra de las brechas entre la poblacin que ilustran las grandes desigualdades
prevalecientes en el Per, es la que sufren ese diez por ciento de peruanos que
experimentan alguna discapacidad.9 Se trata de personas que, por las caractersticas
particulares de alguna estructura o funcin psicolgica, mental, fsica o anatmica, se
hallan restringidas para efectuar ciertas o actividades o en desventaja para la
participacin en la vida social.
Estas desigualdades, como no poda ser de otra forma, se expresan dramticamente
en el sector educacin. La poblacin de 15 y ms aos de edad que viven en las
ciudades alcanza en promedio 10 aos de estudios, mientras que personas de la
misma edad que viven en las reas rurales slo acumulan 6 aos. Estas diferencias se
observan tambin por regiones, pues la poblacin de las mismas edades que vive en
Lima Metropolitana logra un promedio de 10,6 aos de estudios, mientras personas de
esas mismas edades en el resto de la costa logran 9, en la sierra 7,6 y en la selva 7,5
aos de estudio.
A diciembre del 2003, slo el 48% de los cerca de dos millones de nios de 3 a 5 aos
de edad estaban atendidos por la educacin inicial y apenas el 3% del milln
ochocientos mil nios menores de 3 aos. Pero entre 1998 y el 2003, la cobertura
educativa a los nios de esas edades en reas rurales decreci en 8% en el nivel
escolarizado y en 4% en el nivel no escolarizado. Es decir, aument la desatencin a
los nios ms pobres. En ese mismo perodo, aument en 13% la educacin
secundaria en las ciudades y 34% en las reas rurales, pero a travs de centros
educativos unidocentes donde un solo maestro ensea todos los grados y todas las
reas del currculo.
2. La mala calidad de la educacin
En las pruebas nacionales de medicin de la calidad de los aprendizajes del ao 2001
se ha podido comprobar que la mayora de alumnos que concluye la primaria apenas
identifica la idea principal de un texto o reconoce una informacin explcita y reiterada,
y que encuentra difcil relacionar textos e imgenes o descifrar sus mensajes. Del
mismo modo, se constat que a la mayora de los que acaban 4 de secundaria les
cuesta trabajo identificar las ideas ms importantes del texto y jerarquizarlas,
establecer relaciones entre ellas y tener una comprensin global; por lo contrario,
muestran una lectura lineal y literal. Por lo dems, los nios de reas rurales con
nivel suficiente en comprensin de textos lleg apenas a 11% en 4 grado de
primaria y a 1% en 6 grado. En todas las reas evaluadas, los peores resultados
correspondieron a escuelas de educacin bilinge.
Un indicador que explica esta situacin es la prdida sistemtica de horas de
aprendizaje, asociada a inasistencias de los docentes, suspensiones de clase,
retrasos del inicio del ao escolar o la jornada diaria y la prolongacin del recreo. Un
estudio realizado en escuelas rurales10 muestra la envergadura del desperdicio de
tiempo. En los centros educativos estudiados, los alumnos permanecieron en las
aulas 341 horas por ao, menos de la mitad de las 720 horas normadas oficialmente,
de las cuales una parte significativa se perda o se dedicaba a asuntos administrativos
y ajenos al aprendizaje como tal. Por si fuera poco, tambin se encontr que las
clases estaban bsicamente centradas en el profesor, es decir, en su exposicin, en el
copiado en la pizarra o el dictado, ocupando el 56% del tiempo, mientras las
situaciones de trabajo no supervisado de los alumnos tomaba apenas el 25% del
tiempo empleado en el aula.
Est demostrado estadsticamente en pruebas de evaluacin que el tiempo efectivo
dedicado a la tarea tiene un efecto significativo en el rendimiento de los alumnos.
9
10

Los resultados en las pruebas internacionales tambin son bastante preocupantes.

As, un estudio realizado para 13 pases de Amrica Latina y El Caribe, muestra que el
Per, junto a Honduras, Repblica Dominicana, Bolivia y Venezuela, se encuentra a la
cola de la regin en cuanto a logros de aprendizaje, tanto en el rea de matemtica
como de lenguaje. Adems, si bien en el mbito total algunos pases tienen peores
resultados que el nuestro, en el mbito rural, los escolares peruanos obtienen las ms
bajas calificaciones.
Similares resultados se encontraron en un estudio del Programa Internacional para la
Evaluacin de Estudiantes (PISA) del 2001, en el cual 54% de los estudiantes
peruanos estuvieron por debajo del nivel elemental frente 26,1% de los estudiantes de
Mxico, 23,3% de los estudiantes de Brasil o 22,6% de los estudiantes de Argentina11.
Un elemento clave que explica la mala calidad de la educacin es el extendido
prejuicio respecto de la capacidad de autonoma, razonamiento y productividad
intelectual de nios y adolescentes, sobre todo de las zonas rurales pobres. De manera
abierta o velada, es recurrente la presencia de prcticas de exclusin cultural, social y
hasta racial en el sistema educativo peruano. En ese contexto, las bajas expectativas de
los profesores respecto de sus alumnos ms pobres a quienes suele acusarse como los
ms indciles y desinteresados- influyen enormemente en su comportamiento escolar al
hacerlos fcil presa de la discriminacin por motivos socioculturales. En general, la
selectividad no es una poltica del Estado, pero es una prctica que prevalece en el
sistema escolar en muchos pases latinoamericanos.12 Quienes han investigado la
educacin rural en el Per constatan con facilidad que hasta los padres y madres de
familia son vistos negativamente por profesores y autoridades de organismos intermedios
del sector. Por lo general se los califica como desinteresados por la educacin de sus
hijos, responsables de sus ausencias y atraso, poco colaboradores con la escuela y con el
proceso de aprendizaje (especialmente por el bajo nivel educativo de la mayora). Estas
circunstancias desalientan a las familias a tener una presencia ms activa en la vida
escolar, ante la renuencia de los profesores y el poco reconocimiento de las
autoridades.13
El sistema educativo peruano no ha logrado reconocer en toda su dimensin la necesidad
de, no solamente hacer visible, sino principalmente atender de manera adecuada y
prioritaria a un sector altamente vulnerable como lo es la niez trabajadora. El 28,6% del
grupo entre 6 y 17 aos de edad son trabajadores, es decir, 1.987.165 nios y
adolescentes14 nmero que tiende a acrecentarse, con riesgo de bajo rendimiento, de
abandono escolar o de no acceso. La no comprensin y atencin de este sector pone en
evidencia el poco contacto con la realidad de la educacin en el pas; y la poca capacidad
que tiene en percibir esta situacin como una oportunidad para utilizar su propia
experiencia de estos nios y jvenes como un material educativo.
3. Baja formacin y desempeo de los docentes
Un fenmeno relativamente nuevo y relevante en este terreno es la proliferacin de
centros de formacin docente pblicos y privados que ofrecen una formacin desigual
y de decreciente calidad; hecho que influye en el bajo desempeo profesional de los
maestros. Segn la UNESCO, de 1985 en adelante, los Institutos Superiores
Pedaggicos (ISP) se han expandido hasta sumar cerca de 440 entre 1991 y 1996.
As, la oferta de formacin docente crece en cantidades que exceden las necesidades
11
12
13
14

del pas, al mismo tiempo que decrece en calidad. La formacin de los formadores es
igualmente deficiente y no existen polticas de capacitacin para ellos.
En el 2002, la sobreoferta aproximada de docentes con ttulo pedaggico se estimaba
ya en 83,558. El ratio de estudiantes por profesor en el 2000 era de 20, mientras que
para el 2005 puede ser de 13, si se considera el total de docentes que egresarn de
los centros de formacin magisterial.15 Este exceso de oferta se hace evidente al
comparar la situacin con otros pases. Mientras que en China la proporcin de
instituciones de formacin docente por milln de habitantes es de una en un milln, en
Estados Unidos de Norte Amrica es de cinco y en el Per de diecisis. 16 Semejante
crecimiento de la oferta de formacin docente ha incrementado significativamente el
nmero de nuevos docentes que buscan entrar al mercado, generndose una brecha
respecto de la demanda. Se estima que para los prximos aos sern necesarios
3,256 docentes al ao para cubrir un crecimiento vegetativo. Lo que revelan las cifras,
sin embargo, es que los ISP y las universidades estaran formando 30 mil nuevos
docentes por ao aproximadamente. Segn el Ministerio de Educacin, en el 2002
existan 114,927 matriculados en los ISP pblicos y privados, y en el 2003 ya sumaban
117,771.
Uno de los elementos que explican el bajo rendimiento de los docentes es la Ley
24029 o Ley del Profesorado, vigente desde 1984, que contiene un conjunto de
normas, que protegen demasiado la plaza del maestro, impiden la creacin de
incentivos basados en el desempeo, adems de no permitir la movilidad de los
profesores de acuerdo a las necesidades del sistema y a las potestades disciplinarias
del director. Por su parte, la Ley N 25212 promulgada al final del gobierno del APRA y
firmada por la ministra Cabanillas otorga a los profesores al servicio del Estado
estabilidad laboral en la plaza, nivel, cargo, lugar y centro de trabajo, adems de
otros privilegios y beneficios econmicos que no se pudieron cumplir nunca. No est
de ms indicar que esta norma tambin se aprob al final del gobierno, dejando su
cumplimiento al siguiente.
Otro factor relevante es un sistema de ascensos y remuneraciones basado
principalmente en criterios de antigedad, no en criterios de calidad del desempeo, el
cual desincentiva la capacitacin permanente y el progreso profesional e induce al
deterioro en la calidad de la enseanza. Buena parte de las carreras docentes en
Amrica Latina presentan caractersticas muy similares: una carrera profesional
diseada en niveles (4 a 7) en los cuales se avanza en forma automtica por el paso
del tiempo o combinacin de factores como: la antigedad, la estabilidad en cargos
titulares, la salida a funciones directivas o administrativas como nica posibilidad de
progreso, sistemas de puntaje centrados en la antigedad y capacitacin, una
estructura salarial centrada en el sueldo bsico ms adicionales, con aumentos que se
otorgan al pasar de un nivel a otro, la salida de la enseanza como nica posibilidad
de aumento salarial, la inexistencia de vnculo entre el desempeo y el salario
individualmente considerado.
En el Per, segn la ley vigente, los ascensos se dan cada cinco aos, previa
evaluacin, aunque asignando un porcentaje de slo 30% para el desempeo laboral.
15
16

En la dcada de 1990 desaparece la estructura de remuneraciones y el sistema de

ascensos.
Una de las expresiones ms negativas y dramticas de la baja calidad docente son los
crecientes casos de abuso y corrupcin que se observan y de los que dan cuenta las
mltiples denuncias existentes en todo el pas. Slo en el 2003, se registraron 11,243
denuncias en distintas instancias internas y externas al sector educacin, referidas a
casos de maltrato fsico, psicolgico y sexual a estudiantes; prcticas clientelares de
directores y coordinadores; trfico de plazas para enriquecerse indebidamente;
asistencia irregular de profesores a centros educativos ubicados en zonas rurales y de
frontera; destaques irregulares de profesores de zonas rurales o de frontera a zonas
ms cercanas; cobros indebidos a estudiantes para ser aprobados; coimas para la
obtencin de grados y ttulos; falsificacin de registros y actas de evaluacin; entre
otros.
4. Gestin deficiente e insuficiente financiamiento de la educacin
El modelo de organizacin del actual sistema educativo es centralizado, se halla
desvinculado de otros sectores pblicos y propicia decisiones basadas en informacin
parcial, imprecisa e insuficiente. La gestin del sistema educativo prioriza el
cumplimiento formal de las normas, procedimientos y sistemas burocrticos de
funcionamiento y descuida el logro de objetivos de calidad, equidad y eficiencia
educativa. Es poco abierto a la rendicin de cuentas y permite la propagacin de
prcticas de corrupcin.
Las instituciones de educacin tienen en los hechos mnima capacidad de decisin
sobre aspectos clave de la gestin. Es una deficiencia por partida doble: por un lado,
mientras que la ley favorece a la autonoma de las instituciones educativas, las
principales decisiones educativas que afectan la gestin tales como la seleccin de
docentes, el calendario escolar, la seleccin de textos, el mobiliario y el uso de
recursos continan concentradas fuera de ellas y centralizadas. Por otro lado,
muchas de las facultades que se otorga a las instituciones educativas, como la
diversificacin a travs del tercio curricular, no han sido asumidas por stas, en parte
por una percepcin poco clara del margen de libertad con que se cuenta, en parte
porque no se sabe cmo hacer uso efectivo de l.
La ausencia de una orientacin estratgica coherente y adecuada a la compleja
realidad de su mbito, confina al sector educacin a una perspectiva de corto plazo y
lo deja en manos de un liderazgo dbil o inexistente en la construccin e
implementacin de polticas y con una subordinacin del logro de resultados de
eficiencia y eficacia al cumplimiento administrativo de metas de ejecucin. En
consecuencia la gestin queda a merced de los cambios polticos con un alto nivel de
inestabilidad. Son frecuentes las reorganizaciones que, en lugar de instalar un
modelo de gestin, yuxtaponen en una misma regin estructuras nuevas sobre las
anteriores, como fue el caso de USE y ADE.
El otro elemento central vinculado con la gestin del sector y su incapacidad de brindar
servicios adecuados, es el limitado presupuesto asignado a la educacin. Los montos
destinados a inversin son insignificantes, a tal grado que ni siquiera son suficientes
para el mantenimiento y reparacin de la infraestructura educativa.
Se estima que el dficit de inversin mnimo para el ao 2005 es de 380 millones de
soles. Parte de la situacin es que el 23% de las instituciones educativas no tienen
agua saludable, alrededor del 35,5% del total de escuelas se encuentran en regular
estado y 13,3% del total estn en mal estado, lo que implica que 650 mil nios se
encuentran en riesgo por esta situacin. El incumplimiento de la Dcimo Segunda

Poltica del Acuerdo Nacional y la ausencia de mecanismos innovadores para

incrementar los recursos financieros, con el logro de resultados en la mejora de
calidad del gasto a la educacin a nivel nacional y a nivel regional y local 17 dan
muestra de que an la educacin no es una prioridad; as tambin, en las regiones,
pese a existir un destino creciente de recursos a las regiones por medio de impuestos,
contribuciones y tasas de manera no sistemtica y resultado de negociaciones
polticas, como cnones y regalas, entre otras. Los recursos destinados a la
educacin son muy reducidos y estn mal gestionados.
Otro elemento a considerar son los criterios de distribucin de recursos, esencialmente
ineficientes e ineficaces. Las necesidades crticas de educacin no son contempladas
como prioridades de financiamiento y de asignacin de recursos. La irracionalidad de
la gestin de los recursos se expresa en la distribucin inequitativa de la inversin por
alumno entre las regiones y niveles de pobreza,18 el sistema de remuneraciones de
docentes desvinculado de criterios de desempeo, estructuras salariales homogneas
entre los docentes que no establecen diferencias por condicin y/o desempeo, 19 el
crecimiento de las plazas docentes no responden a las necesidades de las escuelas,20
as como la duplicacin de los sistemas de programacin y asignacin nacional entre
el MED y el MEF21.
5. Inadecuacin de la educacin superior
Uno de los elementos claves para explicar la crisis de la educacin superior es la dbil
vinculacin de sus instituciones con el tejido social y econmico a nivel nacional,
regional y local. Se evidencia aqu la dificultad de acompaar la dinmica del
desarrollo social y econmico. El divorcio de la educacin con las empresas es
particularmente dramtico y pernicioso; se pueden rastrear sus orgenes a la reforma
universitaria, que buscaba la autonoma de la universidad de toda influencia,
incluyendo a las empresas; y tambin a las ideas de izquierda que proliferaron en los
70s y 80s, que vean a la empresa privada como un enemigo de la educacin y el
pueblo.
A nivel regional tenemos que por lo general dichas instituciones se encuentran
atomizadas, al margen de espacios de participacin y dilogo, y ejercen un papel
concentrado en lo acadmico, con un bajo nivel de contribucin instrumental,
conceptual y de propuestas. Por ejemplo, su participacin en instancias de
participacin regional para la formulacin de polticas de desarrollo educativo se da a
un plano simplemente nominal; por lo general son otras las organizaciones que
asumen un papel protagnico en el trabajo tcnico.
Otra de las expresiones de debilidad de las instituciones de educacin superior es la
falta de investigaciones sistemticas y su consecuente publicacin, aportando al
conocimiento o la solucin de problemas tericos y de la realidad econmica y social.
Esto puede observarse en las competencias, la motivacin y la valoracin de los
profesores de educacin superior respecto de la investigacin en su propio campo
disciplinario.
Es frecuente que la experiencia de investigacin en pregrado sea desalentadora para
los futuros profesionales. Ya en el Diagnstico de la Universidad Peruana realizado por
la Comisin Nacional por la Segunda Reforma Universitaria (octubre 2002), se seala
que el Per cuenta con 173 publicaciones registradas en 1997, en tanto que Colombia
registra 545, Chile aparece con 1,770 y Espaa con 22.077.
17
18
19
20
21

La publicacin especializada The Higher-Education Chronicle del diario de The

Times difundi en Londres, en el ao 2003, un ranking mundial que colocaba entre las
200 mejores universidades del mundo slo a una de esta regin, la Universidad
Autnoma de Mxico, y a 14 universidades latinoamericanas entre las 500 mejores. La
nica institucin peruana en esta segunda lista fue la Pontificia Universidad Catlica
del Per. Segn reporta INIDEN, el ranking publicado en el 2003 por la Shangai Jiao
Tong University sobre las 500 mejores universidades de Estados Unidos y Amrica
Latina mostr apenas a seis universidades latinoamericanas, tres de Brasil, una de
Mxico, una de Argentina y otra de Chile. El riesgo de planes de formacin
desactualizados y de carecer de sistemas de acreditacin de nivel internacional, es
continuar produciendo profesionales incapacitados para competir con egresados de
otras instituciones acreditadas, justamente en circunstancias donde la movilidad de los
profesionales y la competencia por empleos es cada vez mayor. Un pas con
instituciones de educacin superior cuyos productos no tienen mayor valoracin en el
mercado internacional, se condena a la intrascendencia y desperdicia oportunidades
para alcanzar el desarrollo.
Un factor explicativo para esta situacin es el referido a la inversin por estudiante
universitario, que resulta ser muy baja entre las universidades estatales, y entre
muchas de las privadas, lo que da como resultado un sector de educacin superior
poco competitivo frente al de otros pases. Por ejemplo, en Costa Rica se invierte
cuatro veces ms por alumno de educacin superior; mientras que en Mxico 7 veces
ms, y en Brasil 16,7 veces.
Al interior de este campo, resulta importante dar cuenta de la inversin en
investigacin y desarrollo. Durante la dcada de 1990, mientras Corea del Sur, de
acuerdo a su PBI/cap promedio invirti US $ 287 por habitante; el Per invirti en el
mismo perodo la cantidad de US$ 1.8; cuando debi y pudo haber invertido US $
8.722. En el gobierno de Alberto Fujimori se suprimi el Fondo Especial de Desarrollo
Universitario (FEDU), constituido a partir del 2% del impuesto general a las ventas
(IGV), destinado a financiar el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica
(44%), infraestructura (12%) y mejoramiento de las remuneraciones (44%).
Sabemos que el sistema universitario sufre de graves problemas de financiamiento.
Por un lado, el presupuesto asignado a las universidades pblicas es reducido e
insuficiente (las universidades privadas no reciben fondos del Estado).
Las
universidades pblicas reciben en promedio entre US$2,500 y US$3,000 por alumno
por ao mientras que Chile invierte alrededor de US$9,000 e Israel US$23,000. Por
otro lado, la asignacin presupuestaria tiene un carcter inercial por lo que la
asignacin que recibe cada universidad no guarda ninguna relacin con los proyectos
llevados a cabo ni con sus resultados. Cabe mencionar que los recursos son
asignados para los programas de pre grado y slo las universidades que logran
recaudar recursos propios pueden trabajar sus reas de investigacin y post grado.
Un ltimo elemento es la situacin de los docentes. El nmero de docentes
universitarios en el ao 2002 era de 38,301, cifra que duplicaba la de veinte aos
atrs. Del total de docentes, el 55% labora en el sector pblico; y de ese porcentaje,
casi un 71% estaba en el rgimen de docente ordinario y el 29% restante eran
docentes contratados. Si se trata de dedicacin acadmica, el 30% de los docentes
est en la condicin de dedicacin exclusiva, un 19% a tiempo completo y el 51%
restante a tiempo parcial o como contratado; mientras que en las universidades
privadas, el 74% de los docentes se desempeaba en la modalidad de contratados.
Respecto a la categora, el 13% de los docentes tiene categora de profesor principal,
22

y el 21% la de profesor asociado; en tanto, el 20% de docentes de las universidades

pblicas es profesor principal. Pero el sueldo, cuando es a dedicacin exclusiva,
apenas si equivale a US$ 500 mensual (cifra que en los aos sesenta era el doble).23
6. La sociedad de espaldas a la educacin
Existe una dbil interaccin entre los habitantes de una comunidad y una relacin muy
tenue con sus representantes de gobierno. Esto ltimo se refleja en su escasa
participacin como ciudadanos con derechos y deberes, y a la larga dificulta la
generacin de un tejido social comn. Las personas e instituciones que poseen
ascendencia en una misma localidad suelen tener divergencias sobre la necesidad de
fortalecer el espacio comn o sobre la mejor manera de hacerlo. Por aadidura, las
tareas de la educacin suelen ocupar un lugar relegado o muy pequeo en la agenda
social y poltica de los diferentes grupos y organizaciones.
Uno de los actores ms relevantes en materia educativa son los medios de
comunicacin masiva. Hay que tener en cuenta que por lo general la agenda
comunicativa es definida muy alejadamente del acontecer diario y de las expectativas
de los usuarios. La prensa tiende a permitir que sus fuentes ms influyentes les fijen
los temas y problemas, involucrndose en la gestin de intereses particulares en
detrimento de la actividad de investigacin y se concentra ms en los golpes de efecto
informativo que en la exposicin plena de la verdad sobre los asuntos que trata. 24 Un
ejemplo de esto se encuentra en la administracin de los medios de comunicacin, en
particular de la televisin de seal abierta, comprometida con la corrupcin del
gobierno de Alberto Fujimori, poca en la cual fue comn que los canales de televisin
informaran con manifiesta parcialidad sobre los juicios de sus accionistas, usando los
noticieros para influir sobre los jueces, el gobierno y la opinin pblica en su
beneficio.25 Por otro lado, se debe considerar que frente al vaco dejado por las
organizaciones polticas, los temas centrales de la discusin pblica son los expuestos
por los medios con las limitaciones y distorsiones arriba sealadas. As, la
comunicacin masiva, que tiene importancia estratgica para la gobernabilidad y la
democracia, puede funcionar tambin como una fuerza contraria de efectos
impredecibles.26
En esta dinmica la educacin termina saliendo fuera del cuadro de intereses de los
medios de comunicacin, y sus contenidos no tienen en cuenta los efectos
informativos y formativos en la poblacin. El Estado ha sido hasta el momento incapaz
de regular y orientar a los medios de comunicacin para que puedan cumplir un rol
positivo hacia la educacin, por lo que probablemente este dilogo deba ser
promovido por la sociedad civil.

II. Experiencias exitosas en educacin

23
24
25
26

Si bien el panorama de la educacin en el Per, como hemos visto, es poco alentador,

hay que reconocer que existen experiencias muy positivas y exitosas que han logrado
superar las dificultades sealadas y que se levantan con sus propios pies como
ejemplos a seguir. La lista es necesariamente limitada.
1. Fe y Alegra: es una red de colegios promovidos por la Compaa de Jess
asentados en casi todo el pas, los que brindan una educacin de calidad a los
sectores ms pobres en cada una de esas localidades y regiones. Los maestros son
puestos y pagados por el Estado, y la infraestructura y la administracin es asumida
por Fe y Alegra. Los directores de las escuelas de la red cuentan con autonoma en
las decisiones, sobre todo la de contratar y retener a los mejores profesores y
profesoras.
2. TECSUP: es un instituto tecnolgico Superior de carcter privado que ha logrado
una magnfica relacin entre las empresas privadas de los sectores a los que atiende,
como es el caso de la minera y la industria metal mecnica, a partir de la cual puede
disear los cursos y los contenidos ms pertinentes para sus alumnos. El resultado es
que un alto porcentaje de egresados se puede integrar rpida y fcilmente en el
mercado laboral. Por su parte las empresas se benefician con tcnicos de muy alto
nivel adecuados a sus exigencias y necesidades.
3. La Pontificia Universidad Catlica del Per PUCP: es la nica Universidad
Peruana que aparece en la relacin de las mejores universidades del mundo
elaborada por The Times de Londres. A diferencia de otras universidades peruanas de
muy alto nivel tambin pero que son relativamente pequeas, ella es una de las
instituciones de educacin superior con mayor nmero de alumnos. Combina la
excelencia acadmica con la apertura a sectores sociales de menores ingresos a
travs de un sistema de pensiones escalonadas y becas de estudios. Logra pues tanto
la calidad como la equidad en la educacin, objetivos que como hemos visto no es
fcil juntar.
III. Los Retos principales en la educacin peruana
A continuacin presentamos los seis retos ms importantes para la educacin,
siguiendo la propuesta de 6 objetivos estratgicos, as como sus principales polticas y
actividades, elaborados por el Consejo Nacional de Educacin en el Proyecto
Educativo Nacional PEN.
1.

Lograr la equidad en la educacin, brindando oportunidades y resultados

educativos de igual calidad para todos
Universalizacin de la educacin inicial de nios de 4 y 5 aos de edad.
Acceso universal a la educacin bsica (primaria y secundaria).
Satisfaccin plena de las necesidades de supervivencia de nios de 0 a 3
aos, a travs de la accin intersectorial.
Buena infraestructura, paquete universal de insumos y servicios bsicos para
todos los centros educativos pblicos, principalmente en las zonas de mayor
pobreza.
Retencin de alumnos y prevencin de la repeticin en la educacin primaria y
secundaria.

2.

Mejorar la calidad de la educacin, garantizando aprendizajes pertinentes y de

calidad en las instituciones educativas

Articulacin de la educacin bsica con la realidad y demandas del desarrollo,

en particular con las empresas privadas locales y regionales. Desarrollar
currculos regionales pertinentes, interculturales, basados en lineamientos
nacionales comunes.
Priorizar la enseanza de Lenguaje escrito y hablado (comunicacin),
matemtica y valores (ciudadana).
Fomentar la constitucin de redes Escolares Territoriales, convirtindose en
polos de desarrollo educativo.
-

3.

Maestros bien preparados y eficaces

Implantar una carrera pblica que implique la evaluacin y certificacin
peridica del desempeo docente: premio y ascensos a los mejores,
reeducacin y eventual separacin de los incompetentes.
Proceso de seleccin para el ingreso de los profesores ms competentes.
Asignacin de los maestros ms competentes a zonas de menor desarrollo
relativo.
-

4.

Gestin y financiamiento adecuado para la educacin

Incremento sostenido del presupuesto pblico que asegure los objetivos
planteados.
Consolidar la descentralizacin de la educacin, acelerando y mejorando las
capacidades regionales y locales.
Fortalecimiento de las instituciones educativas en un nuevo marco de gestin
local y regional.
-

5.

Educacin superior aportando al desarrollo y la competitividad

Sistema nacional de Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la educacin
superior (que incluye a los Centros de Formacin Docente)
Vinculacin de la educacin superior con las empresas regionales y locales, la
realidad y potencialidad productiva, y las cadenas productivas competitivas.
Fomento de la investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico en las reas
prioritarias para la regin.
Formacin continua de calidad para los docentes de la educacin superior.
-

6.
-

Un sociedad que educa a sus ciudadanos

Gobiernos regionales y locales que forman ciudadana.
Promocin de la funcin educativa, informativa y cultural en los medios de
comunicacin, a travs del dilogo con ellos, el gobierno y la sociedad civil.
Promocin de la responsabilidad social de las empresas (RSE).
Promocin del compromiso con la educacin de personas con liderazgo.

SALUD

I. Principales problemas de la Salud

Tomando como base estudios realizados al final de la dcada de los 90, en el ao
2001 el Ministerio de Salud prioriz 10 problemas de salud. De ellos, los 5 ms
importantes son:
a. Elevada desnutricin infantil y materna: segn la Encuesta Nacional de Salud
ENDES 2000 el 25% de los nios menores de 5 aos padecen de desnutricin
crnica en el Per, y esa realidad no mejor durante toda la dcada pasada.
Estudios complementarios informan que en zonas rurales el promedio de
desnutricin crnica llega al 70% de los nios menores de 5 aos.
b. Elevada mortalidad infantil y materna: la mortalidad infantil disminuy en
promedio de 43 nios por mil nacidos vivos en 1996 a 33 nios por mil nacidos
vivos en el ao 2000; sin embargo, en los quintiles 1 y 2, o sea los estratos ms
pobres, la mortalidad infantil se increment. Eso quiere decir que la reduccin del
promedio nacional se debe principalmente a que los estratos ms ricos redujeron
drsticamente su mortalidad infantil, haciendo que el promedio nacional mejore,
pero que la brecha entre pobres y ricos aument.
c.
Reducida cobertura y aumento de la exclusin: a principios de los 2000 la
Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) segua demostrando que
aproximadamente el 25% de la poblacin del pas no tena acceso a servicios de
salud, ya sea por razones econmicas, geogrficas o culturales, convirtindose en
uno de los problemas ms demostrativos de la inequidad en salud en el Per.
d. Limitado acceso a los medicamentos: debido principalmente a la limitada
cobertura de los programas pblicos y del seguro social, as como por el alto costo
de los medicamentos para la poblacin que tiene que financiar de su bolsillo la
compra de los mismos.
e. Segmentacin e irracionalidad en el sector salud: la fragmentacin del sector en
infinidad de prestadores de servicios pblicos y privados sin coordinacin entre s,
conduce a una gran irracionalidad en el uso de los recursos para inversin y
funcionamiento del sistema.
II. Polticas prioritarias
Para encarar los principales problemas de salud se requiere priorizar las siguientes
polticas:
1. Garantizar impacto nutricional y productivo de los programas de
complementacin alimentaria
Se requiere promover una adecuada nutricin de los peruanos para reducir
drsticamente la desnutricin crnica infantil y la desnutricin materna, que
condicionan elevadas tasas de morbilidad y mortalidad. Las polticas generales del
pas deben orientarse a resolver la falta de empleo y mejorar los ingresos, pero
corresponde al sector salud vigilar y controlar el estado nutricional principalmente de
las poblaciones ms vulnerables. Esto exige definir los protocolos de atencin
nutricional a nivel familiar y comunitario, as como contribuir a la identificacin de los
grupos prioritarios para la aplicacin de los programas de complementacin
alimentaria que impulsa el Estado y mostrar las evidencias de su impacto nutricional.
Adems, debe garantizarse que los aproximadamente 700 millones de soles que el
Estado invierte en programas alimentarios se orienten a la adquisicin de productos
agropecuarios nacionales, lo cual permitir beneficiar la produccin nacional aparte de
los nios beneficiarios directos.

2. Prevencin y control de las ms importantes enfermedades transmisibles

En el campo de la prevencin, las principales responsabilidades sanitarias en el pas
deben orientarse a controlar las enfermedades transmisibles, en particular la TBC, la
malaria, el dengue, la fiebre amarilla, el VIH/SIDA, la bartonelosis y la fiebre amarilla.
En el caso de la TBC debe garantizarse la prevencin y el diagnstico oportuno con el
fin de reducir la resistencia al tratamiento de primera lnea, a la vez que se provee de
los medicamentos necesarios para los re-tratamientos cuando falla la terapia de
primera lnea.. Tanto en este caso, como en el caso del VIH/SIDA, una buena
oportunidad para el pas es la aprobacin por el Fondo Global del financiamiento del
proyecto Fortalecimiento de la prevencin y el control del VIH/SIDA y la TBC en el
Per, que deber ser continuado con financiamiento del Tesoro Pblico en los
prximos aos.
3. Extensin del aseguramiento pblico en salud: Seguro Integral de Salud (SIS)
En el Per, donde la seguridad social en salud slo cubre al 25% de la poblacin y el
aseguramiento privado a slo menos del 3%, una de las polticas ms importantes
para garantizar equidad en el acceso a los servicios de salud es el aseguramiento
pblico. Esto quiere decir que el Estado, en representacin de la sociedad, asume el
aseguramiento de la poblacin pobre que no tiene acceso a servicios de salud por no
tener trabajo estable ni recursos econmicos suficientes. Esta es la funcin que viene
desempeando el Seguro Integral de Salud (SIS), pero que requiere ser dotado de
recursos suficientes para que pueda cumplir con su objetivo.
El reto es que toda la poblacin peruana pueda acceder al aseguramiento en salud
sea porque dispone crecientemente de seguro social, o porque dispone de recursos
propios y puede contratar un seguro privado de salud, o porque es cubierto por el
aseguramiento pblico en salud. Esta estrategia de aseguramiento universal es de
largo plazo, por lo tanto el aseguramiento pblico deber mantenerse mientras la
seguridad social no cubra a toda la poblacin o mientras persistan sectores que no
pueden cubrir un seguro privado.
4. Provisin y suministro de medicamentos en razn de las necesidades de la
poblacin
La provisin y suministro de medicamentos a toda la poblacin depende en gran
medida del aseguramiento universal, bajo las diversas modalidades ya sealadas
anteriormente. Si se logra que la seguridad social y el aseguramiento pblico cubran
eficientemente a la mayora de la poblacin, se estara garantizando tambin el
suministro adecuado de medicamentos.
Debe ser parte de una poltica de medicamentos, el uso racional de los mismos, lo que
implica un largo proceso de cambio a nivel de los mdicos y otros profesionales que
prescriben medicamentos, con el fin de garantizar que tal prescripcin sea slo de
medicamentos indispensables; a la vez que se educa a la poblacin para evitar la
automedicacin y sus efectos dainos para la salud y para la economa de los
hogares.

5. La descentralizacin y la integracin del sector salud

Como ya ha sido sealado, uno de los principales problemas en el sector salud es el
acentuado centralismo en el sector pblico fortalecido durante la dcada de los 90, a la
vez que la persistencia de una gran fragmentacin y descoordinacin entre todas las

instituciones que trabajan en salud. Por ello, una poltica fundamental es impulsar el
proceso de descentralizacin y transferir competencias y funciones en salud a los
gobiernos regionales y locales, con el objetivo de ampliar la cobertura de los servicios
de salud, hacerlos ms eficientes y mejorar la calidad de la atencin.
La descentralizacin en salud es parte del proceso de democratizacin del Estado y
por lo tanto replantea las relaciones entre el Estado y la sociedad. Un aspecto
importante de ese proceso es la transferencia de atribuciones de gobierno del
Ministerio de Salud a las Direcciones Regionales de Salud, para liderar los procesos
sanitarios de cada regin en tanto autoridades regionales de salud. Pero de otro lado,
el proceso de descentralizacin es un mejor escenario para la participacin de los
diferentes actores pblicos y privados en salud, a travs de los Consejos Regionales
de Salud, en la definicin de las polticas y prioridades especficas de cada regin.
Este es el mecanismo a travs del cual ahora los representantes de la Direccin
Regional de Salud, EsSalud, Sanidades de las Fuerzas Armadas y Policiales,
Universidades, Colegios Profesionales, Sindicatos de trabajadores de salud,
organizaciones de base, ONGs, etc., participan conjuntamente en las definiciones de
polticas regionales de salud.

CAPITULO IV
LA POBREZA COMO FACTOR DE VIOLENCIA Y DE INESTABILIDAD SOCIAL EN
EL CONTINENTE AMERICANO.

La Pobreza, Una Condicin Social que Genera Violencia e Inestabilidad Social en

Amrica Latina.

Con anterioridad hemos descrito y conceptuado a la pobreza como una

condicin social producto de mltiples causas que se conjugan para hacer que las
personas o grupos, a los que por destino les corresponda vivir en ella, estn inmersas
dentro de una realidad social. Esta realidad o naturaleza social afecta, no solo a
quienes son considerados pobres sino a la sociedad como un todo. Esto por los
mltiples problemas e inestabilidad que genera.
Cuando hablamos de inestabilidad social hacemos referencia al crecimiento
descontrolado de la poblacin producto de las migraciones, la degradacin ambiental,
el incremento de los cinturones de miseria, la carencia de empleo y la inseguridad,
esta ltima generada por el vicio, la droga, el crimen, y otras tantas situaciones
delictivas derivadas de las grandes concentraciones urbanas que habitan agrupadas,
en condiciones no deseables, en mltiples lugares de las grandes capitales. La
pobreza es por ello un factor importante de desestabilizacin de la sociedad, tanto ms
grande y peligroso como mayor sea su concentracin en las diferentes regiones
geogrficas,

en

el

continente

en

el

mundo.

Es lgico pensar que en los actuales momentos, cuando la tecnologa y la

ciencia han alcanzado avances significativos, que ya no existen razones de peso para
considerar la pobreza como un problema sin solucin. Pero el problema no radica solo
en la aplicacin consciente y bien razonada del poder que nos proporciona la
comunicacin y las facilidades tecnolgicas. Hace falta

estructurar planes que

propicien medidas que beneficien a un numeroso colectivo solucionndoles sus

problemas. Los pobres no se pueden abandonar a su suerte, hay que tenerlos
presentes a la hora de construir polticas econmicas y sociales, porque su
impaciencia puede llevarlos a condiciones extremas, cuando se pierde la fe en la clase
gobernante y no se sienten incluidos dentro del beneficio social de los programas de
gobierno.

Una sociedad burlada, empobrecida hasta niveles de miseria, que siente en

peligro su posibilidad de subsistencia, es capaz de levantar la voz y las manos en
contra de un gobierno legalmente constituido.
Una sociedad pobre y descontenta es un cartucho de dinamita para el gobierno
que no haya podido llenar sus aspiraciones y all el peligro de que puedan cambiar sus
preferencias por un determinado sistema si se lo proponen.
El peso de la deuda externa, La reduccin de los ingresos, el empeoramiento de
la calidad de vida han contribuido a desmejorar y reducir notablemente las inversiones
destinadas al bienestar social, la educacin y la salud. Esto ha generado prdida de
credibilidad y confianza en la mayora de los gobiernos latinoamericanos,
convirtindose en caldo de cultivo para el crecimiento de las acciones delictivas y de
violencia, tanto en el medio urbano como en el rural.
La insensibilidad de los gobiernos y su incapacidad aparente para combatir la
naciente y prospera ola de inseguridad creada por estas acciones, ha trado como
consecuencia que otras figuras del delito, aun ms perniciosas, como el narcotrfico
haya generado una amenaza poderosa en todo el continente americano, dispersando
sus races por todos lados, promoviendo otras acciones como el lavado de dlares, el
trfico de drogas por todos los medios imaginables y la formacin y sostenimiento de
grupos subversivos, los cuales obtienen gran parte de sus ingresos a travs de esta
modalidad del delito.
El dinero proveniente del narcotrfico representa la descomposicin que viven
las sociedades, no solo latinoamericanas sino del mundo, ya que ellos promueven el
delito en las clases oprimidas a cambio de un breve enriquecimiento y de una
peligrosa forma de obtencin de ingresos, llegando incluso, en caso de que las
personas involucradas no se presten a sus criminales fines a convertirse en un riesgo
para la propia vida.
El narcotrfico perjudica la convivencia social y causa daos a las instituciones,
a las cuales hace perder su solidez. El narcotrfico sustenta la corrupcin y estimula el
crimen organizado, el trfico de armas, el robo, el consumo de drogas, la prostitucin y
tantos otros males de la sociedad. Es un elemento desestabilizador, que genera
ingresos llamativos en su cadena de comercializacin desde el cultivo hasta el

momento de su distribucin, incluyendo para las llamadas Mulas que transportan las
drogas.
La condicin de pocos ingresos, de los cuales disfruta una gran mayora de la
poblacin latina sumida en la pobreza crtica permite impulsar la apologa del delito
ante la oferta de condiciones artificiales y efmeras que puedan en algn momento
generar poder y riqueza, no importa si esto se logra a cambio de la salud, bienestar,
educacin y seguridad del resto de la poblacin. El narcotrfico promueve el
crecimiento de una economa subterrnea incontrolable por las autoridades que se
desgastan combatindolo. Es una fuente de tensin, de zozobra, de anarqua. Es
fuente de inseguridad que arrastra consigo un importante sector de la poblacin
sumida en la pobreza, constituyndose sin lugar a dudas en una amenaza para el
continente Americano y el mundo en general.
Todo esto arrastra consigo la violencia en sus diversas expresiones. La violencia
representa la conflictividad social, la lucha del bien contra el mal, la protesta de una
sociedad herida, abandonada, descuidada por los gobiernos insensibles o incapaces
de enfrentar los flagelos sociales mencionados, bien sea por incapacidad del sistema,
por la mala estructuracin de los programas de gobierno o por la imposibilidad de
conciliar lo que se quiere con lo que realmente se puede hacer. De cualquier manera
esa conflictividad social proviene tanto de aquellos excluidos de la productividad y del
beneficio de la adecuada distribucin de las riquezas como de aquellos que, an
estando incluidos, se niegan a perder, compartir, o disfrutar menos de lo que tienen.
La violencia es un medio para obtener lo que se quiere cuando no se consigue
por los medios pacficos o es una forma de erradicar lo que se considera pernicioso o
contrario a la ley. Es el derivado de los problemas sociales y econmicos, es el
producto de las inalcanzables metas polticas, que al no verse satisfechas producen en
los diferentes estratos de la sociedad las diferentes formas de expresin de su
insatisfaccin. Ella conlleva indiscutiblemente al trastorno de la seguridad y de la paz
social que tanto necesitan los pases de Latinoamrica y del mundo para lograr sus
objetivos de desarrollo, paz y bienestar social.

CAPITULO V

LA POBREZA, UNA AMENAZA CMO ENFRENTARLA?

La Pobreza una Amenaza para el Continente.

En Amrica Latina, durante los ltimos veinte aos, se ha venido incrementado

el nmero de pobres en cantidades alarmantes. Existen cifras que proyectan, para
finales de siglo, unos 270 millones de pobres hacinados en las reas urbanas y otra,
un tanto menor pero no menos singular cantidad de personas, en igualdad de
condiciones, aglomeradas en las reas rurales.
Estas cifras son el producto de las conclusiones a las que lleg un seminario
sobre la pobreza realizado durante la ltima semana del mes de Septiembre de 1995
en la Universidad de Notre Dame. A este seminario asistieron diversos sectores de la
sociedad latinoamericana, entre ellos el entonces Presidente de Chile Patricio Alwyn,
representante del nico Pas que haba logrado reducir, de manera importante, los
niveles de pobreza, disminuyndola para el momento de 40 al 28 %.
El tiempo ha transcurrido, el problema de la pobreza se ha agravado y el nuevo
modelo de desarrollo, basado en la apertura de mercados, la integracin econmica, la
bsqueda de competitividad y la racionalizacin del papel del Estado ha constituido
ms que una opcin una necesidad para la mayora de los pases en vas de
desarrollo. Sin embargo este modelo econmico ha afectado las sociedades y la
desigualdad en la distribucin de los ingresos ha continuado, los ricos se hacen ms
ricos y los pobres han seguido en progresivo aumento constituyndose en un
problema poltica, moral y socialmente insostenible. Amrica Latina tiene la peor
distribucin de ingresos del mundo.
La pobreza en Amrica Latina es un factor desestabilizador de la democracia
porque, como fenmeno social, afecta un elevado nmero de personas y grupos que
integran nuestra sociedad, es fuente de conflictos, de descontento y de violencia. Es
por ello que las organizaciones internacionales afirman que las peores y ms
frecuentes violaciones de los derechos humanos se suscitan entre los pobres y los
marginados. Desde los abusos administrativos de diversas autoridades hasta las
represiones mas violentas por parte de las fuerzas del orden pasando por el manejo
sesgado y corrupto del sistema de administracin de justicia.

Los pobres involucran una gran cantidad de personas que carecen de verdadera
representacin y de poder poltico para ejercer influencia a su favor. En casi toda
Amrica Latina hay gran pesimismo en torno al futuro porque no vislumbran soluciones
que conlleven a mejorar la situacin de esas grandes mayoras. La opinin pblica
seala a los lderes como principales culpables de lo que ocurre, ya que la conjuncin
de la corrupcin, la mala aplicacin de las polticas econmicas y sociales, as como la
negligencia gubernamental, han contribuido a la prdida de la confianza y del
optimismo.
La gente se abre a la posibilidad de buscar y encontrar nuevos lderes e
ideologas capaces de desarrollar ideas, cambios que promuevan la mayor
participacin y productividad.

Propuestas para Enfrentar la Pobreza:

Algunos analistas coinciden en que mejorar el desarrollo humano y combatir la

pobreza requiere de polticas econmicas que involucren sensibilidad social. Una
poltica social agresiva que ataque con firmeza los problemas de la poblacin en sus
reas de necesidades primarias, as como una estrecha relacin entre ambas polticas
que permita conjugar esfuerzos y permitan reformar la mejor distribucin de los
ingresos. No basta fomentar el crecimiento econmico como lo promueve el
neoliberalismo, se requieren medidas de redistribucin de la riqueza que puedan
ayudar a reducir las desigualdades sociales y econmicas que forman parte del
panorama de la pobreza en Amrica Latina. Lo cual es un problema fundamentalmente
poltico.
El Informe de la ONU sugiere dar optatividad y no cohersividad a los programas
de ajuste, a la reasignacion de recursos cuando sea necesario, se debe proteger el
gasto social bsico e incluso se puede llegar a proponer que los donantes externos de
recursos econmicos exijan a los receptores no reducir los gastos y subsidios sociales
para los grupos de menores ingresos. Se debe presionar para que los programas de
desarrollo humano sean los ltimos y no los primeros en reducirse durante un periodo
de ajuste, despus de haber explorado y agotado todas las dems alternativas.
Para enfrentar la pobreza de manera efectiva en Amrica Latina no basta con
medidas paliativas de la enfermedad que tan solo permitan aliviar los sntomas, no
basta con enfocar solo las poblaciones definidas como pobres, se requiere

reestructurar las estrategias de desarrollo, revalorizar el papel del Estado como

representante de la voluntad popular en el marco de los regmenes democrticos
autnticos, el cual debe promover cambios substanciales de polticas, enfoques y
actitudes que permitan el engranaje activo y participativo de las poblaciones
interesadas. Es importante que el Estado prevea mecanismos de seguridad que
disminuyan el efecto de los programas que se puedan ejecutar en un momento dado.
A estos efectos el Banco Mundial de Desarrollo promueve simposios y
conferencias tendientes a buscar soluciones y a partir de Febrero de este ao inici, y
tiene previstos para realizar, una serie de eventos para enfatizar la necesidad de
obtener mecanismos de proteccin social para los pobres en Amrica Latina y el
Caribe, avanzar en el conocimiento y la experiencia de la regin respecto al diseo y la
evaluacin de redes de proteccin social para los pobres y crear un foro para el debate
y la discusin entre investigadores, diseadores de polticas, representantes de
organizaciones de la sociedad civil y miembros de la comunidad internacional de
desarrollo para comprometer sus esfuerzos en dar proteccin social a los pobres.
En muchos pases la resistencia al cambio es tal que incluso hay sectores de la
sociedad que ni siquiera admiten la existencia del problema. Las polticas econmicas
deben ser renovadas y las sociales deben controlarse para lograr la interrelacin
adecuada que permita la mejora sustancial de la distribucin del ingreso.
Como se mencion se debe promover la mayor participacin de la comunidad y
de la sociedad para enfrentar la pobreza, organizando y promoviendo programas
sociales bien orientados, incorporando al esfuerzo a las ONGs, y formando
sistemticamente gerentes sociales. Se debe generar conciencia entre los ricos sobre
la necesidad de erradicar a la pobreza. Es necesario que aquellos ms pudientes
entiendan que el desarrollo y la prosperidad de un Pas solo se hace posible cuando la
riqueza es accesible a todos los niveles de la sociedad.
Otro aspecto importante, que se debe enfrentar, lo constituye la excesiva
concentracin de poblacin en las ciudades. Para buscar una solucin a esa acelerada
transformacin demogrfica urbana, cuya principal fuente fue, y sigue siendo el rea
rural, el Banco Interamericano de Desarrollo ha propuesto y tiene en planes desarrollar
un proyecto denominado La ciudad del siglo XXI. Este diseo refleja, como idea
central, la intencin de enfrentar las necesidades de mejoras en lo que respecta a los
servicios de infraestructura y la reforma del sector de la vivienda. A travs de este plan

ambicioso se visualizaron soluciones importantes en lo que concierne a la

administracin de las ciudades para enfrentar la violencia urbana, la promocin del
desarrollo econmico local y la renovacin urbana.
El proyecto contempla seis grandes aspectos como son: Las tendencias globales
que afectan el desarrollo de la regin, la ciudad como motor del desarrollo urbano en
la regin, los desafos de gobernabilidad que presentan las ciudades, la necesidad de
reconstruir el tejido social urbano que enfrenta la agenda social de los gobiernos
urbanos, los problemas de financiamiento de la ciudad y la problemtica del medio
ambiente urbano.
En toda sociedad debe buscarse la garanta de mejores oportunidades y
condiciones de vida para sus integrantes, es tarea mancomunada que involucra a
todos los sectores para garantizar posibilidades de trabajo, mayor productividad y
satisfaccin de las necesidades fundamentales.
Es precisa entonces una intervencin decidida y calibrada del Estado (de un
Estado fuerte aunque sea pequeo), un Estado que procure un nuevo estilo de
crecimiento y desarrollo orientado hacia el fortalecimiento del mercado interno, la
creacin de empleos, el mejoramiento de las condiciones de vida de las mayoras y
hacer ms eficiente el gasto pblico. No hay mejor poltica social que una buena
poltica econmica, lo cual requiere de voluntad poltica, la cual solo se har efectiva
con la participacin ciudadana real y en el marco de una real democracia. De nada
sirve duplicar los presupuestos para gastos sociales de educacin, salud, vivienda o
cualquier otro aspecto que involucre el bienestar de los nacionales de un Pas si estos
recursos terminan despilfarrndose o dndosele usos o destinos diferentes.
La Educacin es un elemento de gran importancia para disminuir y tratar de
erradicar la pobreza. Con una buena educacin y preparacin de la sociedad para
enfrentar retos se disminuye la desigualdad y al mismo tiempo se puede acelerar el
crecimiento econmico. En Amrica Latina la educacin se ha descuidado y de hecho
es una de las peores del mundo.

NDICE
JUSTIFICACIN
INTRODUCCIN
OBJETIVOS:
GENERAL
ESPECFICOS
CAPITULO I.
LA POBREZA. GENERALIDADES Y CONCEPTOS.
Historia de la Pobreza:
Concepciones con Respecto a la Pobreza:
CARACTERSTICAS DE LA POBREZA
LA POBREZA ABSOLUTA Y LA POBREZA RELATIVA.
FACTORES QUE INFLUYEN EN LA POBREZA.
Analfabetismo
RESULTADOS DE LA POBREZA
CAPTULO II
SITUACIN ACTUAL DE LA POBREZA EN LOS PASES DE AMRICA
LATINA.
Pobreza y Poblacin:
Evolucin y Desarrollo. Escalada de la Pobreza.
Caractersticas Generales y Particulares de la Pobreza en Amrica Latina:
Principales Causas y Consecuencias de la Pobreza en Latinoamrica.
La Marginalidad Urbana, la Pobreza y los Sectores Informales de la Economa:
La Pobreza Indgena en Amrica Latina:
La Bsqueda de Soluciones y la Lucha Contra la Naturaleza.
CAPITULO III
LA POBREZA EN EL PER:
Programas de lucha contra la pobreza.
La Educacin.
Salud.
CAPITULO IV
LA POBREZA COMO FACTOR DE VIOLENCIA Y DE INESTABILIDAD SOCIAL
EN EL CONTINENTE AMERICANO.
CAPITULO V
LA POBREZA, UNA AMENAZA CMO ENFRENTARLA?
La Pobreza una Amenaza para el Continente.
Propuestas para Enfrentar la Pobreza:

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