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LABSENTEISME DANS LES

COLLECTIVITES TERRITORIALES :
MESURE ET PRATIQUES
Etude INET
Djamel KHADRAOUI, Lose LELOUP-VELAY, Marion TANNIOU, Jrmie VENCATACHELLUM

Contexte et enjeux: labsentisme un phnomne


complexe aux impacts significatifs

Un constat: le phnomne dabsentisme dans les


collectivits ne cesse de crotre

Contexte

Forte baisse des dotations


Phnomne de vieillissement des agents

2 impacts forts

Cot de labsentisme sur la masse salariale


Problmatique de qualit et de continuit du SP

Objectif et Mthodologie - rappel

Objectifs:

dfinition partage de labsentisme et tableau de


bord
Recenser des bonnes pratiques
Proposer quelques pistes de rflexion ncessitant une
volution du cadre rglementaire

Mobilisation de toutes les collectivits membres de


lADRH notamment via lenvoi dun questionnaire

Organisation dentretiens

Sources mobilises
36 collectivits ont particip cette tude dont 31
membres de lassociation des DRH des grandes collectivits:

PREMIERE PARTIE
Proposition dune dfinition de labsentisme
simplifie

Proposition dune dfinition de


labsentisme simplifie

Clairement distinct de labsence (ensemble des


motifs entranant la non-prsence dun agent
son poste), ltude propose de dfinir
labsentisme comme labsence dun agent son
poste, ds lors que cette absence nest pas lie
aux droits lgaux, statutaires ou dcoulant de
dispositifs internes dont bnficie lagent

Sont donc inclus tous les motifs mdicaux (MO,


CLD, CLM)
Sont donc exclus les congs maternit, jours de
grves, formation

Proposition dune dfinition de


labsentisme simplifie
Abandon de la distinction absentisme
compressible / incompressible car lensemble
des motifs pour raison de sant sont susceptibles
de donner lieu des politiques adaptes
(prvention, amnagement de poste, contrle)
visant la rsorption du volume dabsences.
Des indicateurs de collecte simplifis sur la
base des pratiques constates

Le choix des jours calendaires


Emplois permanents en ETP au 31/12

SECONDE PARTIE
Elments de rflexion visant la diffusion de
bonnes pratiques: retours dexpriences

Elments de rflexion visant la diffusion de


bonnes pratiques: retours dexpriences

Les leviers managriaux:

Impliquer & responsabiliser la chane hirarchique de la


direction lencadrement intermdiaire via une
gestion dcentralise de labsentisme

Mieux prendre en compte le bien-tre et les conditions


de travail

Amliorer la relation et la coordination entre suivi


mdical et attentes de services de lemployeur

Elments de rflexion visant la diffusion de


bonnes pratiques: retours dexpriences

Un cadre
intermdiaire
qui reoit, suit,
recense les
absences et
alerte sa
direction

Une Direction qui:


- pilote (analyse des
tableaux de bord)
- contrle (les
tendances)
- propose des plans
daction
- Rend des comptes
la DRH et la DG

Elments de rflexion visant la diffusion de


bonnes pratiques: retours dexpriences

Les principaux leviers incitatifs et de contrle:

Moduler le rgime indemnitaire


prsentisme

pour inciter au

Modulation voire abattement en cas dabsences ;


Valorisation de lassiduit en cas de prsence? Un levier
lobjet controvers et aux effets mitigs

Les contre-visites mdicales systmatiser ou lancer


de manire alatoire avec un objectif: envoyer un
message fort tous les agents

Elments de contribution pour dventuelles


volutions rglementaires

Repenser la relation et les missions de la chane


mdicale

Faire voluer les modes de dsignation (permettre


dassocier les acteurs territoriaux la dcision en leur
donnant un droit davis motiv par ex), de formation
et de rmunration des mdecins agrs

Permettre aux DRH dassister aux comit mdicaux et


commission de rformes

Envisager une sensibilisation au fonctionnement du


secteur public (module de mdecine statutaire) dans
le cursus de formation des mdecins de ville

Elments de contribution pour dventuelles


volutions rglementaires

Encadrer certains droits des agents dans un souci


dquit et de contraintes de services

Le droit congs : plafonnement et modulation

Une jurisprudence europenne qui a tendance pnaliser


lorganisation des services lors des reprises dagents

Rtablir le jour de carence? Retour sur les lments du


dbat:

Une solution plbiscite par un certain nombre de DRH


de lassociation
Un levier aux effets complexes et encore non valus
dans le temps

Merci pour votre attention

Jrmie VENCATACHELLUM
Elve administrateur territorial
Promotion Hannah ARENDT INET