PDVSA

MANUAL DE INGENIERA DE RIESGOS

VOLUMEN 1

PDVSA N

TTULO

FILOSOFA DE DISEO SEGURO

IRS01

MAR.04

REVISIN NORMAS RELACIONADAS A LA IRS02

15

L.T.

E.V.

Y.S.

MAR.95

ORIGINAL

11

L.T.

E.J.

A.N.

REV.

FECHA

PAG.

REV.

APROB. Len Velasco

E PDVSA, 1983

DESCRIPCION
FECHA MAR.04

APROB. Ramn Arias

APROB. APROB.
FECHA MAR.04

ESPECIALISTAS

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Indice norma

ndice
1 INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2 OBJETIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3 ALCANCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4 DOCUMENTOS DE REFERENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.1

Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5 LEYES, REGULACIONES, CDIGOS Y ESTNDARES. . . . . . . .

5.1
5.2

Leyes y Regulaciones Venezolanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Otros Requerimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4
4

6 DEFINICIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7 RESPONSABILIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.1
7.2
7.3
7.4
7.5

Proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ingeniera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seguridad, Higiene y Ambiente (SHA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Operaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mantenimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5
5
5
5
6

8 FUNDAMENTOS DE UN DISEO SEGURO . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8.1
8.2

Principios Fundamentales para un Diseo Seguro . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Criterios y Mtodos para un Diseo Seguro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7
9

9 APLICACIN DE LOS ESTUDIOS DE SEGURIDAD EN

PROYECTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11

9.1
9.2
9.3
9.4
9.5
9.6

Visualizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conceptualizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Definicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Implantacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Operacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Abandono y Desmantelamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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INTRODUCCIN
La industria Petrolera y Petroqumica Nacional ha de desarrollar las actividades
que le son caractersticas en las condiciones que le permitan mantener la
integridad del personal propio y contratado, as como de sus instalaciones y
equipos, evitar la contaminacin del medio ambiente y reducir los riesgos a
terceros.
En correspondencia con la declaracin anterior, los aspectos de seguridad
inherentes a las instalaciones de la Industria Petrolera y Petroqumica Nacional
(IPPN), requieren ser abordados como una parte integral del trabajo iniciado con
las evaluaciones de factibilidad y conceptualizacin de los procesos, continuando
a travs de las diferentes fases del diseo, construccin y arranque,
mantenindose de igual forma durante toda la vida operativa de las instalaciones
e inclusive hasta sus etapas de cierre, desmantelamiento o clausura.
Consecuentemente la seguridad de una instalacin debe ser considerada como
parte del diseo del proceso y de los equipos, en lugar de depender de controles
e instrucciones complejos de operacin. Reconociendo que una complejidad
excesiva conduce a la confusin, se demanda buenos criterios de ingeniera e
intenso trabajo para hacer las cosas simples; pero el esfuerzo invertido puede ser
altamente recompensado en trminos del diseo de instalaciones
inherentemente seguras.
Nuestra meta debe ser reducir los riesgos a un nivel tolerable con el uso eficaz
de los recursos. Pretender incluir todos las previsiones posibles de seguridad
en una instalacin o proceso sin tomar en cuenta los costos inherentes, pudiera
traducirse en proyectos no rentables y donde a pesar de las previsiones, an
pueden existir algunos riesgos no visualizados.

OBJETIVO
Establecer criterios uniformes para el diseo seguro de las instalaciones de IPPN.
Por lo tanto, la aplicacin de todos los documentos incluidos en el Manual de
Ingeniera de Riesgos, debe estar fundamentada en los criterios aqu
establecidos.

ALCANCE
Los criterios establecidos en esta Filosofa de Diseo Seguro debern
implantarse con carcter obligatorio tanto en el diseo de nuevas instalaciones
como en ampliaciones o modificaciones de instalaciones existentes de la IPPN,
tanto en tierra firme como en costaafuera, en las cuales se produzcan, procesen
y/o almacenen sustancias inflamables, combustibles y/o txicas. Este documento
tendr aplicacin retroactiva en instalaciones existentes, cuyo nivel actual de
riesgo resulte incompatible con los criterios de Tolerancia de Riesgos

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establecidos en el documento PDVSA IRS02: Criterios para el Anlisis

Cuantitativo de Riesgos.
Este documento est basado en la aplicacin de las ltimas tcnicas, prcticas
y criterios para el control de riesgos, establecidos por organizaciones reconocidas
a nivel nacional e internacional y en la experiencia propia de PDVSA y sus filiales
y en el cumplimiento de los requerimientos establecidos por leyes, reglamentos,
decretos o normas oficiales vigentes. En este sentido, esta filosofa contempla la
aplicacin de las prcticas de diseo complementadas con la utilizacin de los
Criterios de Seguridad Intrnseca, Anlisis Cuantitativo de Riesgos y Diseo por
Capas de Seguridad, los cuales estn descritos en el documento PDVSA
IRS02: Criterios para el Anlisis Cuantitativo de Riesgos, as como los
estudios de seguridad que deben ser desarrollados en las diferentes fases de un
proyecto: visualizacin, conceptualizacin, definicin, implantacin y operacin.
An cuando se han tomado las mejores previsiones para asegurar la exactitud y
confiabilidad de la informacin contenida en los documentos que complementan
o soportan esta Filosofa de Diseo Seguro, Petrleos de Venezuela, S.A. y sus
Empresas Filiales, no adquieren responsabilidad de ninguna naturaleza en
relacin con la aplicacin de los mismos, por parte de organizaciones distintas a
la Industria Petrolera y Petroqumica Venezolana.

DOCUMENTOS DE REFERENCIA
4.1

Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA)

IRP02
IRS00
IRS02
IRS06
IRS16
SIS04
SIS06

Nivel de Integridad (SIL) de un Sistema Instrumentado de

Seguridad (SIS).
Definiciones.
Criterios para el Anlisis Cuantitativo de Riesgos.
Gua para cambios o Modificaciones de Instalaciones y
Equipos.
Determinacin de Zonas de Seguridad en Instalaciones
Industriales y reas de Proteccin de Obra Pblica.
Requisitos de Seguridad, Higiene, Ambiente (SHA) en el
Proceso de Contratacin.
Lineamientos del Sistema de Gererncia Integral de Riesgos
SIRPDVSA.

LEYES, REGULACIONES, CDIGOS Y ESTNDARES.

La lista de leyes y sus reglamentos, regulaciones, cdigos y estndares
aplicables a un diseo seguro es bastante extensa y variable de acuerdo a las
particularidades del proyecto especfico. En esta filosofa se proporciona

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solamente una referencia sobre las ms comunes, hacindose necesario

preparar un sumario particular de los requerimientos de seguridad que se
incluirn en el proyecto especfico.
Los siguientes son algunos de los reglamentos, estatutos, estndares y cdigos
que pueden aplicarse:

5.1

Leyes y Regulaciones Venezolanas

Ley de Hidrocarburos y su Reglamento.
Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
Ley del Trabajo y su Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad
en el Trabajo.
Ley Orgnica de Seguridad y Defensa.
Ley Orgnica del Ambiente, Ley Penal del Ambiente y Regulaciones Tcnicas
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial.
Normas COVENIN.
Cdigo Elctrico Nacional.

5.2

Otros Requerimientos
Las recomendaciones de consultores externos a la IPPN, incluyendo las
compaas de seguros en relacin a proyectos e instalaciones existentes no son
de carcter obligatorio, pero representan una indicacin de prcticas reconocidas
en la industria a nivel mundial, y tal como deberan ser evaluadas en cuanto a su
factibilidad de implantacin.

DEFINICIONES
Ver documento PDVSA IRS00 Definiciones.

RESPONSABILIDADES
7.1

Proyecto
La responsabilidad por los aspectos de seguridad en el diseo, construccin y
arranque de una instalacin nueva o modificacin a una existente, corresponde
al gerente o lder del proyecto, quien contar con el apoyo y asesora continua de
las organizaciones de Seguridad, Higiene y Ambiente, Operaciones y
Mantenimiento en todas las fases del proyecto.
En base a los lineamientos descritos anteriormente, las organizaciones
involucradas en proyectos tendrn las siguientes responsabilidades especficas:

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7.2

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Ingeniera

7.2.1

Administrar los estudios y/o evaluaciones de seguridad en las diferentes etapas

del proyecto tal como se establece en PDVSA IRS02: Criterios para el Anlisis
Cuantitativo de Riesgos as como en PDVSA IRS06: Gua para Cambios o
Modificaciones de las Instalaciones y Equipos. Los estudios de seguridad
realizados debern ser documentados y formar parte de los archivos del
proyecto.

7.2.2

Aplicar los criterios de diseo intrnsecamente seguro, con el fin de obtener

instalaciones seguras, simples y fciles de operar.

7.2.3

Disear utilizando los cdigos y normas adecuados, vigentes y que reflejen la

aplicacin de la mejor prctica de ingeniera.

7.2.4

Tomar en cuenta la experiencia en materia de seguridad en diseo de las

compaas consultoras que participen en los procesos de licitacin, con el fin de
garantizar que la consultora finalmente seleccionada este en capacidad de
realizar un diseo seguro.

7.2.5

Cumplir con la entrega de los planos como construido, manuales de operacin,

mantenimiento y planes de emergencia y contingencia en conjunto con el resto
de la documentacin, con suficiente antelacin a las pruebas de arranque de la
instalacin. En el caso de una modificacin, cambio ampliacin de una
instalacin existente, se deber revisar y actualizar la documentacin antes
indicada.

7.3

Seguridad, Higiene y Ambiente (SHA)

7.3.1

Apoyar la realizacin de los estudios de seguridad requeridos en las diferentes

fases del proyecto, con el fin de aportar su experiencia y conocimiento de las
metodologas y asegurar la uniformidad en la aplicacin de dichos anlisis.

7.3.2

Asesorar en el uso e interpretacin de los cdigos y/o normas de seguridad,

favoreciendo la discusin en aquellas situaciones conflictivas que se generen de
su aplicacin.

7.3.3

Auditar los proyectos en cualquiera de sus fases, con el fin de verificar la

aplicacin de los cdigos y normas adecuados y el cumplimiento de las
recomendaciones provenientes de los anlisis de seguridad realizados.

7.4

Operaciones
Verificar que el proyecto considere todos los requerimientos de seguridad en los
procesos mediante:

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7.4.1

El apoyo a las organizaciones encargadas del diseo y su intervencin en el

desarrollo del proyecto, para cubrir las necesidades tanto desde el punto de vista
de equipos, como prcticas operacionales requeridas para una operacin segura
de la instalacin.

7.4.2

La participacin activa en la realizacin de los estudios de seguridad durante el

desarrollo del proyecto.

7.4.3

La participacin en el desarrollo de los manuales y procedimientos operacionales

y planes de emergencia y contingencia.

7.4.4

La definicin de requerimientos de adiestramiento para una operacin segura.

7.5

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Mantenimiento

7.5.1

Participar en el desarrollo del proyecto para favorecer la accesibilidad a los

equipos y la mantenibilidad de la instalacin, as como definir programas y
prcticas de mantenimiento que incrementen la vida til de la instalacin
proyectada.

7.5.2

Proveer informacin de apoyo sobre la experiencia prctica de los equipos a

instalar con el objeto de mejorar la disponibilidad y factores de eficiencia/servicios
de la instalacin propuesta.

7.5.3

Apoyar a las organizaciones encargadas del diseo, en la prctica de

estandarizacin de equipos.

7.5.4

Definir los requerimientos de adiestramiento para una operacin segura.

FUNDAMENTOS DE UN DISEO SEGURO

Los cdigos normalmente utilizados en el diseo de instalaciones no contemplan
todos los posibles eventos y escenarios que generan accidentes, por lo tanto la
sola aplicacin de un cdigo o conjunto de cdigos no garantiza la integridad y
seguridad de una instalacin. Las experiencias a nivel nacional e internacional,
tales como Tacoa, Flixborough, Bophal, Pasadena, San Juanico, Piper Alpha,
etc., han demostrado en forma evidente la anterior afirmacin; razn por la cual
algunas organizaciones internacionales han dedicado grandes esfuerzos para el
desarrollo de mtodos y tcnicas conducentes a complementar la aplicacin de
las prcticas de diseo.
Entre los aspectos ms importantes, no siempre considerados cuando se disea
una instalacin con el solo uso de cdigos, se pueden mencionar los siguientes:
Eventos sobre los cuales no se ha tenido experiencia previa.
Eventos catastrficos de baja probabilidad de ocurrencia, tales como:
sabotaje, terremotos, maremotos, cada de aviones, guerra, etc.

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Incidencias no reconocidas en el diseo, tales como: condiciones ambientales,

error humano y falla de los sistemas de proteccin.
La aplicacin exitosa de todo cdigo de ingeniera presupone que todas sus
provisiones y requerimientos sern cumplidos completamente y que el sistema
es seguro mientras los sistemas de proteccin operen cuando sea requerido. No
obstante, la realidad ha mostrado que tanto la gente como los sistemas de
proteccin son susceptibles a fallas y pueden por tanto permitir o incluso originar
la ocurrencia de accidentes.
Por las razones antes expuestas esta filosofa establece como buena prctica de
ingeniera el uso conjunto de los cdigos de diseo, criterios de seguridad
intrnseca, criterios de diseo por capas de seguridad y anlisis cuantitativo de
riesgos, para el diseo de todas las instalaciones de la IPPN.
La Figura 1. muestra un diagrama ilustrativo del proceso para lograr un diseo
seguro.

8.1

Principios Fundamentales para un Diseo Seguro

El riesgo est definido por la frecuencia de ocurrencia de un evento no deseable
y sus consecuencias en trminos de prdidas. Por lo tanto los esfuerzos
dedicados a la reduccin de riesgos, estarn dirigidos a la disminucin de la
frecuencia, de su impacto, o de una combinacin de estos. En todo caso, el
objetivo principal del diseo debe ser seleccionar y aplicar medidas apropiadas
de ingeniera y otros recursos, para lograr la reduccin del riesgo hasta un nivel
mnimo al menor costo posible. Para ello se disear en funcin de la siguiente
secuencia:

8.1.1

Todo peligro debe ser eliminado o reducido en su fuente, a travs de la aplicacin

de medidas de diseo y usando los materiales y las condiciones de proceso
menos peligrosas.

8.1.2

Si a pesar de haber realizado todos los esfuerzos posibles no se logra eliminar

o reducir el peligro en su fuente hasta un nivel de riesgo mnimo, ser necesario
utilizar sistemas de proteccin. Estos sistemas deben ser diseados y
construidos cumpliendo con lo establecido en el Manual de Ingeniera de Riesgos
de PDVSA, aplicando en primer lugar sistemas pasivos y de ser necesario
sistemas activos.
Los sistemas pasivos eliminan o reducen el peligro a travs del diseo de equipos
y procesos que disminuyen la frecuencia o consecuencias del riesgo, sin la
necesidad de que un sistema funcione activamente, ejemplo: separacin entre
equipos e instalaciones, diques de contencin, revestimiento contra incendios,
etc.

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Fig 1. PROCESO DE UN DISEO SEGURO

DISEO POR CAPAS DE SEGURIDAD
SEGURIDAD INTRNSECA
NORMAS DE SEGURIDAD

OPERADORES

NORMAS DE DISEO

INGENIERA

MANTENIMIENTO

IDENTIFICAR
PELIGRO

ESTIMAR
FRECUENCIA

ESTIMAR
CONSECUENCIAS

CUANTIFICAR
RIESGOS

SI

RIESGO
MNIMO?
MODIFICAR
DISEO

NO

RIESGO
REDUCIBLE?

NO

RIESGO
INTOLERABLE

SI
DEFINIR MEDIDAS DE
REDUCCIN DE RIESGO

ANALISIS
COSTO
BENEFICIO

NO RENTABLE

RENTABLE

CONSTRUCCIN

ACEPTA EL
NIVEL DE
RIESGO?

SI

NO

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Por otro lado, los sistemas activos requieren controles instrumentados,

enclavamientos, sistemas de parada automticos, sistemas de agua contra
incendio, etc. para detectar y tomar accin correctiva, en caso de desviaciones
peligrosas de los procesos.
8.1.3

8.2

Una vez agotadas las medidas de ingeniera mencionadas anteriormente, se

debern establecer procedimientos operacionales de respuestas de emergencia,
listas de verificaciones, inspecciones, etc., para prevenir accidentes o reducir sus
efectos.

Criterios y Mtodos para un Diseo Seguro

Para cumplir con los principios indicados en la seccin 8.1, se dispone de los
siguientes criterios y mtodos:

8.2.1

Seguridad Intrnseca
El proyectista debe disear instalaciones inherentemente seguras con una
flexibilidad tal que tolere desviaciones a la buena prctica operacional sin causar
efectos serios a la integridad de la instalacin, al producto o a su eficiencia,
utilizando los siguientes criterios:

a.

Seleccin del proceso ms seguro; en lo posible, disear procesos que utilicen

materiales menos peligrosos, como por ejemplo, seleccin de procesos de
alquilacin en base a cido sulfrico en lugar de cido fluorhdrico.

b.

Reduccin o segregacin de inventarios de materiales peligrosos tanto en

almacenamiento como en proceso.

c.

Reduccin de la magnitud de las variables operacionales, tales como presin,

temperatura, en rangos donde se disminuya el potencial de ocurrencia o
severidad de un accidente.

d.

Provisin de medios para evitar o reducir al mnimo las fugas de materiales

peligrosos.

e.

Diseo ergonmico y simplificado de la planta que facilite la operacin

mantenimiento de los equipos, con el objeto de reducir el error humano.

f.

Provisin de procedimientos operacionales y de mantenimiento, dirigidos a

preservar la integridad de la instalacin.

8.2.2

Anlisis Cuantitativo de Riesgos

Esta metodologa no establece preconcepciones acerca de la credibilidad de
cualquier accidente. De hecho, cualquier peligro o escenario de accidente que
puede ser identificado es considerado para anlisis, incluyendo error humano,
fallas de los sistemas de proteccin y eventos fortuitos como cada de aviones.

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Una fortaleza particular del Anlisis Cuantitativo de Riesgo, es que siendo

cuantitativo en su naturaleza, provee una visin ptima de los riesgos asociados
con una actividad particular, a diferencia de cualquier generalizacin cualitativa
o subjetiva. Provee por lo tanto una mejor comprensin del sistema bajo estudio
y sus debilidades potenciales y puede conducir a la identificacin de posibles
modificaciones que reduzcan significativamente el riesgo total.
Algunas de las principales ventajas del Anlisis Cuantitativo de Riesgos son las
siguientes:
Permite considerar todos los escenarios de accidentes incluyendo aquellos
con muy baja probabilidad de ocurrencia o sobre los cuales no se tiene
experiencia.
Identifica las posibles secuencias de accidentes, cuantificando su frecuencia
y severidad, con el objeto de clasificarlas de acuerdo con su importancia
relativa.
Ofrece oportunidades para analizar en base a criterios CostoBeneficio, las
propuestas de inversin en reduccin de riesgos, facilitando la toma de
decisiones ms objetivas.
Considera el entorno de la instalacin, favoreciendo la armona en las
interacciones.
El proceso de aplicacin del anlisis cuantitativo de riesgos se desarrolla en forma
ms detallada en el documento PDVSA IRS02: Criterios para el Anlisis
Cuantitativo de Riesgos.
8.2.3

Diseo por Capas de Seguridad

Una manera de englobar la aplicacin de los cdigos de diseo, Seguridad
Intrnseca y Anlisis Cuantitativo de Riesgos para lograr una instalacin segura,
es mediante el diseo por capas de seguridad.
La seguridad de los procesos descansa en la provisin de capas mltiples de
defensa, las cuales comienzan con el diseo del proceso e incluyen el sucesivo
establecimiento de sistemas de control, alarmas, sistemas de proteccin
automticos, sistemas de seguridad y mitigacin y planes de respuesta a
emergencias y contingencias. Estas capas deben ser diseadas de forma tal que
la falla de una de ellas pueda ser cubierta por la siguiente.
Un diseo inherentemente seguro est dirigido a la primera capa, es decir al
diseo del proceso. La primera lnea de defensa es disear un proceso en el cual
no ocurran accidentes, o en caso de que ocurran sus efectos sean mnimos. En
la medida de que esto se logre se disminuir la necesidad de proveer capas de
seguridad adicionales.
En general en todo proyecto tpico se pueden definir las siguientes capas de
seguridad:

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a.

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Primera Capa
Est referida al diseo de procesos intrnsecamente ms seguros.

b.

Segunda Capa
Consiste en la dotacin de sistemas de control con la intervencin activa del
operador.

c.

Tercera Capa
Consiste en la dotacin de sistemas de proteccin automticos que
requieren verificacin de su actuacin por parte del operador.

d.

Cuarta Capa
En esta capa se considera la provisin de sistemas de seguridad y
mitigacin, como por ejemplo: vlvulas de seguridad, diques de contencin,
sistemas de extincin de incendios, etc.

e.

Quinta Capa
En esta ltima capa se considera el establecimiento de medidas
administrativas tales como planes de emergencia y contingencia.

APLICACIN DE LOS ESTUDIOS DE SEGURIDAD EN

PROYECTOS
Los criterios y metodologa para los anlisis cualitativos y cuantitativos de riesgos
tienen aplicacin en las instalaciones tpicas de la Industria Petrolera y
Petroqumica, y especialmente en las que manejan materiales voltiles,
inflamables, combustibles o txicos en cantidades y condiciones de proceso que
determinan un alto potencial de explosiones, incendios o nubes txicas.
Los Estudios de Seguridad deben formar parte del anlisis tcnico, toma de
decisiones y documentacin generada durante el proceso de gestacin,
desarrollo y aprobacin de proyectos, segn se establece en la Guas de
Gerencia para Proyectos de Inversin de Capital (GGPIC). A continuacin se
describen los requerimientos y estudios de seguridad para las etapas sucesivas
en la vida de la instalacin: Visualizacin, Conceptualizacin, Definicin,
Implantacin y Operacin, incluyendo la fase final de Abandono/
Desmantelamiento.

9.1

Visualizacin
En esta etapa se debe considerar la seleccin de procesos y/o tecnologas que
ofrezcan el menor nivel de riesgo. Para ello, el mtodo ms adecuado para llevar
a cabo la evaluacin es el Anlisis Preliminar de Peligros (APP) considerando
aspectos tales como:

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9.1.1

Toxicidad de las sustancias

9.1.2

Inflamabilidad de las sustancias

9.1.3

Reactividad de las sustancias

9.1.4

Inventario

9.1.5

Condicin de operacin

9.1.6

Impacto ambiental

9.1.7

Historia de accidentes e incidentes en el caso de tecnologas conocidas.

9.1.8

Filosofa de operacin de los sistemas de proteccin.

9.2

Conceptualizacin
En esta fase del diseo la informacin disponible est limitada al tipo de proceso,
equipos mayores, volmenes manejados, condiciones de operacin y diagramas
de flujo del proceso.
En esta etapa deben emplearse los mtodos Anlisis Preliminar de Peligros,
(APP), Clculos Preliminares de Consecuencias (CPC) y Nivel de Integridad de
Seguridad (SIL) Cualitativo para identificar escenarios potenciales de accidentes
con consecuencias mayores.
Los escenarios identificados deben ser cuantificados a fin de establecer medidas
preliminares, lineamientos para el diseo posterior y determinar la factibilidad de
continuar con el diseo de la instalacin, tal y como est propuesto. Las
limitaciones de informacin en esta fase, le confieren un carcter preliminar a los
resultados de los diferentes mtodos. No obstante, estos pueden ser
determinantes para efectos de decidir o justificar la localizacin del proyecto,
examinar posibles cambios en el proceso y/o materiales utilizados y determinar
reas de inters donde deben profundizarse los estudios posteriores de ACR.

9.3
9.3.1

Definicin
Ingeniera Bsica
Durante esta fase y previo a la procura de equipos, cuando se dispone de
informacin ms precisa, tal como diagramas de flujo y de tuberas e
instrumentacin, variables de operacin, especificaciones preliminares y
arreglos de equipos, etc., se debe llevar a cabo un estudio HAZOP.

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Indice norma

Adicionalmente, en esta etapa un ACR debe ser llevado a cabo para determinar
el riesgo individual (a operadores y terceros) y social de la instalacin de manera
de poder ser comparado con los criterios de tolerancia de riesgo de PDVSA. El
ACR mencionado tambin tendr el propsito de determinar la zona de mxima
seguridad (ZMS) segn lo establecido en el documento PDVSA IRS16
Determinacin de Zonas de Seguridad en Instalaciones Industriales y reas de
Proteccin de Obra Pblica. As mismo, deber realizarse un Estudio
cuantitativo del Nivel de Integridad de Seguridad (SIL), para determinar el
requerimiento y/o robustez del sistema instrumentado de seguridad SIS, de
acuerdo al documento PDVSA IRP02 Nivel de Integridad (SIL) de un Sistema
Instrumentado de Seguridad (SIS). Las opciones para la instalacin de sistemas
de seguridad y mitigacin generadas hasta e incluyendo esta etapa, debern ser
sometidas a un anlisis costobeneficio (ACBR) para seleccionar aquellas
medidas que permitan alcanzar un nivel de riesgo tolerable o mnimo a un costo
razonable.
Por ltimo, se debe realizar una Revisin de Seguridad (RS) de la ingeniera a fin
de verificar que las normativas de seguridad hayan sido consideradas.
9.3.2

Ingeniera de Detalle
En esta etapa se realizar un nuevo ACR nicamente si han ocurrido cambios
en el diseo original, de acuerdo con lo establecido en el documento PDVSA
IRS06 Gua para Cambios o Modificaciones de Instalaciones y Equipos. De
lo contrario, los estudios de seguridad en esta etapa, estarn limitados a:

a.

Asegurar la implantacin de las medidas acordadas en las etapas previas.

b.

Elaboracin de los planes de respuesta a emergencia y contingencias.

c.

Elaboracin de los procedimientos de trabajo seguro.

9.4

Implantacin

9.4.1

Construccin
Durante el proceso contratacin se deber asegurar la inclusin de
requerimientos de seguridad en el pliego de licitacin, tal como lo establece el
documento PDVSA SIS04 Requisitos de Seguridad, Higiene y Ambiente
(SHA) en el Proceso de Contratacin. Asimismo se deber contar con un plan
para el control y seguimiento de ejecucin de las medidas de seguridad
identificadas en las fases de Visualizacin, Conceptualizacin y Definicin.
En la etapa de construccin se debern efectuar inspecciones, evaluaciones
tcnicas y auditoras de seguridad, con el fin de verificar lo siguiente:

a.

Cumplimiento de las recomendaciones aceptadas, provenientes de los estudios

previos.

MANUAL DE INGENIERA DE RIESGOS

PDVSA

FILOSOFA DE DISEO SEGURO

PDVSA IRS01
REVISION

FECHA

MAR.04

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Indice norma

b.

Cumplimiento de lo establecido en las leyes venezolanas en materia de

prevencin de accidentes, especialmente en lo referente a la Ley Orgnica de
Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo.

c.

La existencia de medidas administrativas de control de riesgos tales como

manuales de operacin y mantenimiento, planes de emergencia y contingencias;
adecuados y debidamente actualizados.

9.4.2

Prearranque / Arranque
Durante esta etapa debern efectuarse pruebas, inspecciones y auditoras con
el fin de asegurar que los sistemas de seguridad y mitigacin estn instalados y
funcionando en forma adecuada.
Adicionalmente se efectuar una evaluacin tcnica o revisin de seguridad que
verifique la existencia y cumplimiento de los elementos correspondientes del
Sistema de Gerencia Integral de Riesgos (SIRPDVSA), segn la norma
PDVSA SIS06.

9.5

Operacin
Los mtodos ms aplicables en esta etapa incluyen HAZOP, FTA, ETA e
inspecciones / evaluaciones tcnicas. Aquellas instalaciones existentes, cuyo
proceso de diseo y construccin no fue sometido a un ACR, debern ser
analizadas bajo esta metodologa a fin de determinar su nivel de riesgo y evaluar
su cumplimiento con los criterios de tolerancia de riesgos de PDVSA.

9.5.1

Cambios y Modificaciones
Todo cambio o modificacin, bien sea a instalaciones existentes o proyectos,
deber ser objeto de un anlisis de riesgos, tal como se establece en el
documento PDVSA IRS06 Gua para Cambios y Modificaciones de
Instalaciones y Equipos. Todos los mtodos de anlisis de riesgos son aplicables
a un cambio o modificacin, por lo tanto, el especialista aplicar su criterio y
experiencia en la seleccin del estudio requerido dada la naturaleza y
complejidad del cambio.

9.5.2

Aseguramiento de Calidad
A objeto de asegurar la ejecucin y calidad de los requerimientos establecidos
para cada una de las etapas de la vida de una instalacin, se debe establecer un
sistema de auditora con participacin de personal externo a la organizacin que
ejecuta el proyecto.

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PDVSA

PDVSA IRS01
REVISION

FECHA

MAR.04

FILOSOFA DE DISEO SEGURO

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9.6

Indice manual

Indice norma

Abandono y Desmantelamiento
En ocasiones se debe analizar la posibilidad de sacar fuera de servicio una
instalacin y dejarla protegida en estado latente mothballing hasta el momento
oportuno de su reactivacin. Esta decisin debe analizarse con un criterio
costoefectivo en comparacin con la posibilidad de venta o cierre definitivo y
desmantelamiento. En todo caso, una vez que cumplida la vida til de una
instalacin, los riesgos remanentes o pasivos de seguridad deben ser evaluados
y minimizados. Todos los mtodos descritos anteriormente son aplicables, en
especial el Que Pasara S?, HAZOP, FTA, ETA e inspecciones / evaluaciones
tcnicas.
La aplicacin de los estudios de seguridad en las diferentes etapas de una
instalacin, se encuentra resumida en la Tabla 1.

TABLA 1. APLICACIN DE LOS ESTUDIOS DE SEGURIDAD EN LAS DIFERENTES

ETAPAS DE UNA INSTALACIN
Definicin

Etapas
Visualizacin
Estudios
APP

Conceptualizacin

Ing.
Bsica

Implantacin

Ing.
Detalle

Const.

Arranque

Operacin
Operacin

Cambios y
Modificaciones

Abandono
y Desmantelamiento

CPC

SIL SIS
Cualitativo

HAZOP
WHAT IF?

SIL SIS
Cuantitativo

ACR
RS y ZMS

RS Auditora

ACBR

Planes de
Respuestas a
Emergencias y
Contingencias

Procedimientos