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DE

LUZ STELLA SANCHEZ GUZMAN

JUAN CARLOS QUINTERO MUOZ
JOSE JULIAN RINCN
JAIME HUMBERTO RIVAS REYES
WILSON DANEY MORENO FONSECA
ESTUDIANTES 1 SEMESTRE DE DERECHO UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA
2016

OBJETO
EL PRESENTE PROYECTO DE LEY TIENE COMO OBJETO CONTRIBUIR LA SUPERACIN DEL FENMENO DE
INEFICACIA MATERIAL DEL DERECHO QUE A DIARIO SUFREN LAS PERSONAS EN ESTADO DE DISCAPACIDAD
QUE ADQUIRIERON LESIONES DURANTE SU SERVICIO EN LAS FUERZAS MILITARES Y DE POLICA. PARA ESTO
SE PROPONE LA MODIFICACIN DE LOS ARTCULOS 9, 10, 19 Y 22 DEL DECRETO 1796 DE 2000 POR EL CUAL
SE REGULA LA POR EL CUAL SE REGULA LA EVALUACIN DE LA CAPACIDAD SICOFSICA Y DE LA
DISMINUCIN DE LA CAPACIDAD LABORAL, Y ASPECTOS SOBRE INCAPACIDADES, INDEMNIZACIONES,
PENSIN POR INVALIDEZ E INFORMES ADMINISTRATIVOS POR LESIONES, DE LOS MIEMBROS DE LA FUERZA
PBLICA, ALUMNOS DE LAS ESCUELAS DE FORMACIN Y SUS EQUIVALENTES EN LA POLICA NACIONAL.

PROBLEMA JURIDICO
DENTRO DEL CONTEXTO DE LAS FUERZAS MILITARES Y DE POLICA, QUIENES HAN SUFRIDO DE ALGN TIPO

DE DISCAPACIDAD, SE HAN ENCONTRADO CON MLTIPLES OBSTCULOS, EN ARAS DEL RECONOCIMIENTO

DE SUS DERECHOS FUNDAMENTALES. Y ES QUE APARTE DE LA CONGESTIN DE PROCESOS
ADMINISTRATIVOS POR LA QUE ATRAVIESAN LOS TRIBUNALES Y JUZGADOS SUMADO A LA DESCONFIANZA
QUE GENERAN SUS ACTUACIONES, ESTAS PERSONAS HAN TENIDO QUE PADECER DE LO QUE EN ADELANTE
LLAMAREMOS INEFICACIA MATERIAL DEL DERECHO, DESDE EL CARCTER NORMATIVO Y
JURISPRUDENCIAL.

INEFICACIA MATERIAL DEL DERECHO

SE HA DICHO QUE EN COLOMBIA EL DERECHO ES INEFICAZ, PORQUE ESTA DESACTUALIZADO FRENTE A LAS

REALIDADES SOCIALES, ENTRE LAS QUE ENCONTRAMOS LAS DE LOS DISCAPACITADOS DE LAS FUERZAS
MILITARES Y DE POLICA, PARA QUIENES LA REGLAMENTACIN NI LA JURISPRUDENCIA A LOGRADO
SATISFACER SUS NECESIDADES BSICAS. LO INDICA UNA ENORME DISTANCIA ENTRE EL DERECHO
FORMAL Y EL DERECHO PRACTICO QUE SE APLICA. EL PRESENTE PROYECTO BUSCA DE ALGUNA MANERA
CONTRIBUIR A DISMINUIR ESA BRECHA .

CLASIFICACIN DE LA LEY
EL DECRETO 1796 DE 2000 "POR EL CUAL SE REGULA LA EVALUACIN DE LA CAPACIDAD SICOFSICA Y DE

LA DISMINUCIN DE LA CAPACIDAD LABORAL, Y ASPECTOS SOBRE INCAPACIDADES, INDEMNIZACIONES,

PENSIN POR INVALIDEZ E INFORMES ADMINISTRATIVOS POR LESIONES, DE LOS MIEMBROS DE LA
FUERZA PBLICA, ALUMNOS DE LAS ESCUELAS DE FORMACIN Y SUS EQUIVALENTES EN LA POLICA
NACIONAL, PERSONAL CIVIL AL SERVICIO DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Y DE LAS FUERZAS
MILITARES Y PERSONAL NO UNIFORMADO DE LA POLICA NACIONAL VINCULADO CON ANTERIORIDAD A LA
VIGENCIA DE LA LEY 100 DE 1993" , ES UN DECRETO LEY, EXPEDIDO BAJO LAS FACULTADES
EXTRAORDINARIAS QUE EL CONGRESO DE LA REPBLICA OTORG AL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
MEDIANTE LA LEY 578 DE 2000.

DECRETO CON FUERZA DE LEY

LOS DECRETOS CON FUERZA DE LEY SON AQUELLOS TEXTOS NORMATIVOS, CON FUERZA MATERIAL DE LEY,
DICTADOS CON BASE EN UNA LEY DE FACULTADES EXTRAORDINARIAS, DE ACUERDO CON LO PREVISTO EN
EL NUMERAL 10 DEL ARTCULO 150 DE LA CONSTITUCIN. ESTAS LTIMAS SON UNA CLASE ESPECIAL DE
LEYES, POR MEDIO DE LAS CUALES EL CONGRESO, TITULAR DE LA FACULTAD LEGISLATIVA, SE DESPOJA DE
ELLA PARA HABILITAR HASTA POR SEIS MESES AL PRESIDENTE DE LA REPBLICA Y POR SOLICITUD DE
STE PARA LEGISLAR POR UNA SOLA VEZ MEDIANTE DICHOS DECRETOS.

REFORMA O MODIFICACIN DE UN DECRETO CON FUERZA

DE LEY
LA CONSTITUCIN POLTICA EN EL TTULO VI, CAPTULO 3, ARTCULO 150 NUMERAL 10 QUE ESTABLECE:

CORRESPONDE AL CONGRESO HACER LAS LEYES. POR MEDIO DE ELLAS EJERCE LAS SIGUIENTES
FUNCIONES: 10. REVESTIR, HASTA POR SEIS MESES, AL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE PRECISAS
FACULTADES EXTRAORDINARIAS, PARA EXPEDIR NORMAS CON FUERZA DE LEY CUANDO LA NECESIDAD LO
EXIJA O LA CONVENIENCIA PBLICA LO ACONSEJE.

EL CONGRESO PODR, EN TODO TIEMPO Y POR INICIATIVA PROPIA, MODIFICAR LOS DECRETOS LEYES
DICTADOS POR EL GOBIERNO EN USO DE FACULTADES EXTRAORDINARIAS.

INICIATIVA LEGISLATIVA
SIN EMBARGO, EL ARTCULO 154 DE LA CONSTITUCIN POLTICA ESTABLECE QUE LAS LEYES PUEDEN
TENER ORIGEN EN CUALQUIERA DE LAS CMARAS A PROPUESTA DE SUS RESPECTIVOS MIEMBROS, DEL
GOBIERNO NACIONAL

EL NUMERAL 19, LITERAL E DEL ARTCULO 150 DEL ESTATUTO SUPERIOR ESTABLECE QUE, AUNQUE ES
FACULTAD DEL CONGRESO HACER LAS LEYES SOBRE EL TEMA CON EL FIN DE FIJAR EL RGIMEN SALARIAL Y
PRESTACIONAL DE LOS EMPLEADOS PBLICOS, DE LOS MIEMBROS DEL CONGRESO NACIONAL Y LA FUERZA
PBLICA, ESTAS SOLO PODRN SER DICTADAS O MODIFICADAS POR INICIATIVA DEL GOBIERNO.

FUENTES FORMALES
CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA TITULO VI, CAPITULO 3, ARTICULO 150 NUMERAL 10 Y 19 LITERAL E.
LEY MARCO 923 DE 2000 (DICIEMBRE 30) MEDIANTE LA CUAL SE SEALAN LAS NORMAS, OBJETIVOS Y CRITERIOS QUE

DEBER OBSERVAR EL GOBIERNO NACIONAL PARA LA FIJACIN DEL RGIMEN PENSIONAL Y DE ASIGNACIN DE RETIRO
DE LOS MIEMBROS DE LA FUERZA PBLICA DE CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO EN EL ARTCULO 150, NUMERAL 19,
LITERAL E) DE LA CONSTITUCIN POLTICA.

DECRETO 1796 DE 2000 EL DECRETO 1796 DE 2000 "POR EL CUAL SE REGULA LA EVALUACIN DE LA CAPACIDAD
SICOFSICA Y DE LA DISMINUCIN DE LA CAPACIDAD LABORAL, Y ASPECTOS SOBRE INCAPACIDADES,
INDEMNIZACIONES, PENSIN POR INVALIDEZ E INFORMES ADMINISTRATIVOS POR LESIONES, DE LOS MIEMBROS DE LA
FUERZA PBLICA, ALUMNOS DE LAS ESCUELAS DE FORMACIN Y SUS EQUIVALENTES EN LA POLICA NACIONAL,
PERSONAL CIVIL AL SERVICIO DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Y DE LAS FUERZAS MILITARES Y PERSONAL NO
UNIFORMADO DE LA POLICA NACIONAL VINCULADO CON ANTERIORIDAD A LA VIGENCIA DE LA LEY 100 DE 1993"

FUENTES MATERIALES
LA INEFICACIA MATERIAL DEL DERECHO HACIA LOS DISCAPACITADOS QUE HAN SUFRIDO TODA CLASE DE

DISCRIMINACIN, YA QUE EL ACCESO A LA SEGURIDAD SOCIAL NO SOLO ES UNA GARANTA DE

EQUIPARACIN DE OPORTUNIDADES, SINO UNA FORMA ESENCIAL PARA QUE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD PUEDAN DESARROLLARSE CON INDEPENDENCIA Y DEMOSTRAR SUS APORTES A LA
SOCIEDAD, ESPECIALMENTE AD PORTAS DE UN ACUERDO DE PAZ.

PROCESO DE FORMACIN DE LA LEY ORDINARIA

LOS PROYECTOS DE LEY PUEDEN SER PRESENTADOS POR:

LOS CONGRESISTAS INDIVIDUAL O COLECTIVAMENTE

LAS BANCADAS PARTIDOS POLTICOS CON ASIENTO EN EL CONGRESO
EL GOBIERNO COLOMBIANOS A TRAVS DE SUS MINISTROS
EL 30% DE LOS CONCEJALES O DIPUTADOS DEL PAS
LA CIUDADANA MEDIANTE INICIATIVA POPULAR
LAS ALTAS CORTES, EL FISCAL GENERAL DE LA NACIN Y LOS ORGANISMOS ELECTORALES Y DE CONTROL, CUANDO EL
PROYECTO DE LEY TRATA TEMAS DIRECTAMENTE RELACIONADOS CON SUS FUNCIONES.

INICIATIVA DEL GOBIERNO A TRAVEZ DE SUS MINISTROS

EL GOBIERNO COLOMBIANO TIENE INICIATIVA EXCLUSIVA EN LA PRESENTACIN DE PROYECTOS DE LEY
ENTRE OTROS , EL DE LOS TEMAS :

CRDITO

PBLICO, COMERCIO EXTERIOR, RGIMEN CAMBIARIO Y RGIMEN SALARIAL DE LOS

SERVIDORES PBLICOS.

VIGENCIA DEL DECRETO 1796 DE 2000

PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL NO 44.161, DEL 14 DE SEPTIEMBRE DE 2000, Y SU ARTCULO 50

ESTABLECE QUE: VIGENCIA Y DEROGATORIAS. EL PRESENTE DECRETO RIGE A PARTIR DE LA FECHA DE SU
PUBLICACIN Y DEROGA TODAS LAS NORMAS QUE LE SEAN CONTRARIAS, SIN PERJUICIO DE LA
APLICACIN DE LO DISPUESTO EN EL INCISO SEGUNDO DEL ARTCULO 1O DE ESTE DECRETO.

EL DECRETO 1796 DE 2000 SE ENCUENTRA VIGENTE EN EL TIEMPO, Y SE HA VERIFICADO QUE NO EXISTE

NINGUNA OTRA NORMA QUE LO HAYA DEROGADO O MODIFICADO.

ULTRACTIVIDAD DE UNA LEY DEROGADA

UN EJEMPLO DE ESTE FENMENO SE HAYA EN EL INCISO SEGUNDO DEL ARTCULO 1 DEL DECRETO 1796 DE
2000 QUE ESTABLECE QUE: EL PERSONAL CIVIL AL SERVICIO DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Y DE
LAS FUERZAS MILITARES Y EL PERSONAL NO UNIFORMADO DE LA POLICA NACIONAL, VINCULADO CON
ANTERIORIDAD A LA VIGENCIA DE LA LEY 100 DE 1993, CONTINUAR RIGINDOSE, EN LO REFERENTE A LAS
INDEMNIZACIONES Y PENSIONES DE INVALIDEZ, POR LAS NORMAS PERTINENTES DEL DECRETO 094 DE
1989. DE TAL MANERA QUE ESTA EXCEPCIN NO CONTEMPLA AL PERSONAL UNIFORMADO CON RESPECTO
A LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LEY PERO SI AL PERSONAL CIVIL VINCULADO BAJO LA CONDICIN
ESTABLECIDA QUE SEGUIR BAJO LA LEY DEROGADA. TEORA DEL DERECHO ADQUIRIDO.

ELABORACIN DEL PROYECTO DE LEY

LAS PERSONAS U RGANOS QUE TIENEN LA FACULTAD DE PRESENTAR PROYECTOS DE LEY DEBEN
ESTUDIAR MUY BIEN EL TEMA PARA SABER BIEN CUL ES LA NECESIDAD SOCIAL O PROBLEMA Y CULES
SON LAS POSIBLES SOLUCIONES. LUEGO CON LA AYUDA DE EXPERTOS Y CON EL INSUMO DE LA
PARTICIPACIN CIUDADANA DEBE REDACTARSE EL PROYECTO DE LEY. POR SU PARTE EL ARTCULO 145 DE
LA LEY 5 DE 1992, ESTABLECE CLARAMENTE EL ORDEN DE REDACCIN DEL PROYECTO: ORDEN EN LA
REDACCIN DEL PROYECTO. EN LA PRESENTACIN DE TODO PROYECTO DEBE INCLUIRSE: TTULO,
ENCABEZAMIENTO, PARTE DISPOSITIVA Y EXPOSICIN DE MOTIVOS. SIN ESTE ORDEN EL PRESIDENTE
DEVOLVER EL PROYECTO PARA SU CORRECCIN.

PARA

NUESTRO CASO LO PRESENTARA EL MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL CON APOYO DE LA

ASOCIACIN DE DISCAPACITADOS DE LA FUERZA PUBLICA.

RADICACIN DEL PROYECTO

SEGN LA LEY 5 DE 1992 EL PROCESO DE RADICACIN DEL PROYECTO DE LEY ES EL SIGUIENTE:

PUEDE SER PRESENTADO ANTE EL SENADO O ANTE LA CMARA, ES DECIR, UNA PROPUESTA PUEDE INICIAR SU TRMITE EN CUALQUIERA
DE LAS DOS CMARAS, SALVO EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO, QUE EL GOBIERNO TIENE QUE PRESENTAR ANTE LA CMARA.

EL PROYECTO ES REPARTIDO A LA COMISIN RESPECTIVA POR LA SECRETARA DE LA CORPORACIN. EL PRESIDENTE DE ESA CLULA
DESIGNA AL PONENTE. ESTE NO ES EL AUTOR DEL PROYECTO. NADIE PUEDE SER PONENTE DE SU PROPIO PROYECTO.

LA LABOR DEL PONENTE ES RENDIR UN INFORME EN EL QUE SE SEALA LA CONVENIENCIA O NO DE LEGISLAR SOBRE EL TEMA
PROPUESTO Y, EN EL CASO DE RECIBIR PONENCIA FAVORABLE, SE INDICA SI LA PROPUESTA DEBE O NO SER MODIFICADA.

LA PONENCIA PUEDE IR EN UNO DE DOS SENTIDOS: ACOGER O RECHAZAR LA INICIATIVA. EN EL PRIMERO DE LOS CASOS EL PONENTE
RECOMIENDA DAR INICIO AL PRIMER DEBATE. EN EL SEGUNDO, ARCHIVAR O NEGAR EL PROYECTO.

EL PONENTE LE RINDE INFORME A LA COMISIN. LA PONENCIA, UNA VEZ PRESENTADA A LA SECRETARA DE LA RESPECTIVA CLULA, SE
PUBLICA EN LA GACETA DEL CONGRESO Y SLO CUANDO SE DIVULGA EN STA PUEDE SER DISCUTIDA EN LA COMISIN.

TEXTO DEL PROYECTO

SEGN EL ARTCULO 144 DE LA LEY 5 DE 1992, UNA VEZ QUE EL PROYECTO DE LEY EST LISTO SE PRESENTA
EL ORIGINAL Y DOS COPIAS EN LA SECRETARA GENERAL DE LA RESPECTIVA CORPORACIN. LA
SECRETARA LE ASIGNA UN NMERO Y LO CLASIFICA DE ACUERDO CON LA MATERIA, EL AUTOR Y OTROS
PUNTOS DE INTERS. EL ARTCULO 150 ESTABLECE ADEMS QUE EL PRESIDENTE DE CADA CMARA, DE
ACUERDO AL TEMA, DECIDE CUL COMISIN CONSTITUCIONAL PERMANENTE ES LA QUE DEBE ESTUDIAR
EL PROYECTO PARA ENVIARLO A DICHA COMISIN. UNA DE LAS COSAS MS IMPORTANTES QUE HACE LA
SECRETARA EN ESTE MOMENTO ES ENVIAR EL PROYECTO DE LEY A LA IMPRENTA NACIONAL PARA LA
PUBLICACIN EN LA GACETA DEL CONGRESO Y AS TODO EL PAS PUEDE CONOCER CULES SON LOS
DIFERENTES PROYECTOS QUE TIENE QUE ESTUDIAR EL CONGRESO.

TRASLADO A COMISIN Y DESIGNACIN DE PONENTE

POR TRATARSE DE UN ASUNTO DE REFORMA DE UNA LEY RELACIONADO DIRECTAMENTE CON EL RGIMEN
SALARIAL Y PRESTACIONAL DE LA FUERZA PBLICA, CORRESPONDE A LA COMISIN SEGUNDA
CONSTITUCIONAL EL ESTUDIO DEL PROYECTO DE YA QUE EST CONOCER ENTRE OTROS DE TEMAS
RELACIONADOS CON:

2. DEFENSA NACIONAL Y FUERZA PBLICA

PONENCIA PARA PRIMER DEBATE

PARA EL PROYECTO DE LEY FUE DESIGNADO EL REPRESENTANTE ALIRIO URIBE MUOZ, INTEGRANTE DE LA
COMISIN SEGUNDA CONSTITUCIONAL DE LA CMARA DE REPRESENTANTES.

EL ARTCULO 150 DE LA LEY 5 DE 1992 ESTABLECE:

EL TRMINO PARA LA PRESENTACIN DE LAS

PONENCIAS SER FIJADO POR EL PRESIDENTE RESPECTIVO Y ESTAR DEFINIDO ENTRE CINCO (5) A
QUINCE (15) DAS DE ACUERDO CON LA SIGNIFICACIN Y VOLUMEN NORMATIVO DE LA PROPUESTA, AS
COMO DE LA CATEGORA DE LEY DE QUE SE TRATE.

SEGN ACTA NO 12

DESIGANCION PONENTE PARA PRIMER DEBATE PROYECTO DE LEY 004 DE 2016

BOGOT, D.C. 4 DE ABRIL DE 2016 AL PONENTE DE LE OTORGA UN PLAZO DE 15 DAS PARA PRESENTAR
INFORME DE PONENCIA

PUBLICACIN PONENCIA PRIMER DEBATE

PARA EFECTOS DE NUESTRO EJERCICIO HIPOTTICO, EL REPRESENTANTE DESIGNADO COMO PONENTE DEL

PROYECTO, EN CUMPLIMIENTO A LO ESTABLECIDO EN EL ARTCULO 150 DE LA LEY 5 DE 1992, EN LO

RELACIONADO CON EL PLAZO PARA RENDIR EL INFORME DE PONENCIA SOLICITADO EN EL ACTA NO 12 DEL
4 DE ABRIL DE 2016, PRESENTA ANTE EL INFORME ANTE LA SECRETARIA DE LA COMISIN SEGUNDA A LOS
11 DAS (15 DE ABRIL DE 2016) DE HABER SIDO DESIGNADO PONENTE, EN TAL VIRTUD SE ENCUENTRA
DENTRO DEL PLAZO FIJADO POR LA PRESIDENTE DE LA COMISIN SEGUNDA Y LA LEY 5 DE 1992.

EL DA 17 DE ABRIL DE 2016 ES PUBLICADO EN LA GACETA DEL CONGRESO NO 872 EL PRESENTE

INFORME DE PONENCIA, POR LO QUE EL DA 18 DE ABRIL DE 2016 SE DA INICIO AL PRIMER

DEBATE EN LA COMISIN SEGUNDA DE LA CMARA DE REPRESENTANTES

DEBATE EN COMISIN CAMARA

CUANDO EL INFORME DE PONENCIA EST LISTO SE ENVA A PUBLICAR EN LA GACETA DEL CONGRESO;

DESPUS LA COMISIN SE RENE PARA CONOCERLO Y DEBATIR SUS INQUIETUDES. LOS INFORMES DE
PONENCIA PUEDEN RECOMENDAR DEBATIR EL PROYECTO Y EN STE CASO COMIENZA A DISCUTIRSE. SI
POR EL CONTRARIO, LA PONENCIA PROPONE ARCHIVAR EL PROYECTO LA COMISIN DISCUTE ESTA
PROPUESTA; Y SI LA ACEPTA EL PROYECTO SE ARCHIVA. SI ALGN MIEMBRO DE COMISIN LO SOLICITA,
LA DISCUSIN DEL PROYECTO PUEDE HACERSE ARTCULO POR ARTCULO Y A SU VEZ CONSIDERAR LOS
CAMBIOS QUE SE PROPONGAN. EN ESTE SENTIDO LOS CONGRESISTAS PUEDEN PROPONER ENMIENDAS,
MODIFICACIONES, ADICIONES O SUPRESIONES A LA TOTALIDAD DEL PROYECTO O A ARTCULOS
ESPECFICOS.

CARACTERISITICAS DEL QUORUM

EL QURUM DELIBERATORIO EST DEFINIDO POR EL ARTCULO 145 DE LA CONSTITUCIN, AS:

"EL CONGRESO PLENO, LAS

CMARAS Y SUS COMISIONES NO PODRN ABRIR SESIONES NI DELIBERAR CON MENOS DE UNA CUARTA PARTE DE SUS
MIEMBROS".

EL QURUM DECISORIO LO ESTABLECE EL MISMO ARTCULO 145: "LAS DECISIONES SLO PODRN TOMARSE CON LA ASISTENCIA DE

LA MAYORA DE LOS INTEGRANTES DE LA RESPECTIVA CORPORACIN, SALVO QUE LA CONSTITUCIN DETERMINE UN QURUM
DIFERENTE". EL QURUM DECISORIO ES, PUES, LA MITAD MS UNO DE LOS MIEMBROS DE LA CORPORACIN, SALVO EL CASO
PREVISTO EN EL NUMERAL 17 DEL ARTCULO 150 (CONCESIN DE AMNISTA O INDULTO GENERALES POR DELITOS POLTICOS), EN EL
CUAL SE EXIGE LA PRESENCIA DE LAS DOS TERCERAS PARTES DE SUS INTEGRANTES. LA MAYORA DECISORIA, NMERO MNIMO DE
VOTOS AFIRMATIVOS NECESARIO PARA APROBAR, LA DETERMINA EL ARTCULO 146 DE LA CONSTITUCIN: "EN EL CONGRESO
PLENO, EN LAS CMARAS Y EN SUS COMISIONES PERMANENTES, LAS DECISIONES SE TOMARN POR LA MAYORA DE LOS VOTOS DE
LOS ASISTENTES, SALVO QUE LA CONSTITUCIN EXIJA UNA MAYORA ESPECIAL". HAY QUE ACLARAR, QUE LA MAYORA DECISORIA
EN TEMAS TALES COMO LAS LEYES ESTATUTARIAS Y LAS FACULTADES EXTRAORDINARIAS ES IGUAL AL QURUM DECISORIO.

QUORUM EN DEBATES PARA PROYECTOS DE LEY ORDINARIA

LA COMISIN SEGUNDA CONSTITUCIONAL, EST COMPUESTA POR DIECINUEVE (19) MIEMBROS EN LA

CMARA DE REPRESENTANTES Y TRECE (13) MIEMBROS EN EL SENADO DE LA REPUBLICA

PARA PRIMER DEBATE EN CMARA 16 MIEMBROS VOTARON A FAVOR Y 3 PRESENTARON EXCUSA

PUBLICACIN DEL ACTA DE DEBATE

EN CUANTO A LA PUBLICACIN DE LA PONENCIA UNA VEZ ENTREGADA EST A LA RESPECTIVA SECRETARIA DE LA COMISIN, VALE LA

PENA RECORDAR QUE LA GACETA DEL CONGRESO ES EL RGANO INFORMATIVO DEL CONGRESO DE LA REPBLICA, COMO LO DICE LA LEY
5 DE 1992 EN SU ARTCULO 36 Y LOS SECRETARIOS GENERALES SUS DIRECTORES, PARA QUIENES DENTRO DE SUS FUNCIONES SE
INCLUYEN DISPONER DE LA PUBLICIDAD DE LA GACETA DEL CONGRESO.

LA MISMA LEY 5 ESTABLECE EN DIFERENTES ARTCULOS LA OBLIGATORIEDAD DE LA PUBLICACIN DE LOS PROYECTOS DE LEY

(ARTCULOS 144 Y 147); DE LAS PONENCIAS (ARTCULOS 153 Y 156); ACTAS (ARTCULO 35), MENSUALMENTE LAS OBSERVACIONES U
OPINIONES PRESENTADAS POR ESCRITO POR LOS CIUDADANOS; EL ESTUDIO DE LOS PROYECTOS (ARTCULO 231); Y LAS LEYES. ADEMS,
LAS OBSERVACIONES PRESENTADAS POR LOS HONORABLES REPRESENTANTES AL GOBIERNO, CUANDO SE CITA PARA INFORMACIN.

NINGUNA ETAPA EN EL PROCESO QUE CURSA UN PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO O DE LEY, PUEDE DARSE SIN LA PUBLICACIN DEL

ASUNTO A DEBATIR. VALE LA PENA ACLARAR QUE DE LA PONENCIA SU PUBLICACIN PUEDE HACERSE POR CUALQUIER MEDIO MECNICO,
ELLO, SIN PERJUICIO DE SU POSTERIOR Y OPORTUNA REPRODUCCIN EN LA GACETA.

EL DA 21 DE ABRIL DE 2016 ES PUBLICADA LA ANTERIOR ACTA EN LA GACETA DEL CONGRESO NO 882.

TRAMITE PARA SEGUNDO DEBATE EN PLENARIA CMARA

PARA EFECTOS DE NUESTRO EJERCICIO HIPOTTICO, EL REPRESENTANTE ALIRIO URIBE CONTINUA COMO
COMO PONENTE DEL PROYECTO, EN CUMPLIMIENTO A LO ESTABLECIDO EN EL ARTCULO 165 DE LA LEY 5 DE
1992, EN LO RELACIONADO CON EL LAPSO ENTRE DEBATES, SEGN EL ARTCULO 168 DE LA LEY 5 DE 1992
DEBER MEDIAR UN LAPSO NO INFERIOR A 8 DAS, ACLARANDO QUE EL DEBATE NO IMPLICA
NECESARIAMENTE LA ADOPCIN DE DECISIN ALGUNA.

EN CUANTO AL INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE EN PLENARIA EL MISMO ARTCULO 165 DE LA

LEY 5 DE 1992 DISPONE QUE, EL INFORME SER SUSCRITO POR SU AUTOR O AUTORES, Y AUTORIZADO CON
LAS FIRMAS DE PRESIDENTE Y SECRETARIO DE LA RESPECTIVA COMISIN.

CUMPLIENDO CON EL PLAZO DE 8 DAS ENTRE DEBATE Y DEBATE, EL DA 21 DE ABRIL DE 2016 SE PRESENTA
ANTE LA PRESIDENCIA DE LA CMARA DE REPRESENTANTES. SIN MODIFICACIONES

CARACTERISITICAS DEL QUORUM

PRESENTES 145
AUSENTES 20
QUORUM DECISORIO POR EXISTIR MAYORA DECISORIA MITAD MAS 1

DEBATE EN PLENARIA CMARA

UNA VEZ QUE EST LISTA LA PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE SE ENVA A PUBLICAR PARA SU
POSTERIOR DISCUSIN EN LA PLENARIA DE CMARA DE REPRESENTANTES. EL COORDINADOR PONENTE
EXPLICA ANTE LA PLENARIA EL PROYECTO Y LA PONENCIA, POSTERIORMENTE PUEDEN TOMAR LA
PALABRA LOS CONGRESISTAS Y LOS MINISTROS PARA OPINAR; EL DESARROLLO DL DEBATE ES SIMILAR A
LO REALIZADO EN COMISIN.

CONTINUANDO CON NUESTRO EJERCICIO HIPOTTICO EL DA 23 DE ABRIL DE 2016 ES PUBLICADO EN LA

GACETA DEL CONGRESO NO 876 EL PRESENTE INFORME DE PONENCIA, DA INICIO AL SEGUNDO DEBATE EN
LA PLENARIA DE LA CMARA DE REPRESENTANTES.

TRAMITE DEL PROYECTO EN SENADO

COMO EL PROYECTO DE LEY FUE APROBADO EN LA PLENARIA DE LA CORPORACIN, EN DONDE SE INICI EL

TRMITE, EL PRESIDENTE DE LA MISMA LO REMITIR AL PRESIDENTE DE LA OTRA CMARA CON LOS

ANTECEDENTES
Y
TODOS
LOS
DOCUMENTOS
NECESARIOS.
EN LA NUEVA CMARA EL PROYECTO DE LEY, CON LOS ANTECEDENTES, COMIENZA EL PROCESO DE LA
MISMA FORMA QUE EN LA CMARA ANTERIOR; DE ESTA MANERA EL PROYECTO DE LEY PRIMERO SE ENVA
A LA MISMA COMISIN DESIGNADA EN LA OTRA CORPORACIN SEGN EL TEMA Y POSTERIORMENTE A LA
PLENARIA. EN AMBOS CASOS EL PROYECTO SE DISCUTE DE ACUERDO CON LAS REGLAS DESCRITAS
ANTERIORMENTE. DE IGUAL MANERA SE LE ASIGNA UN NUEVO NMERO PARA SENADO.

PONENCIA EN SENADO PARA PRIMER DEBATE COMISIN

SEGUNDA
PARA EFECTOS DE NUESTRO EJERCICIO HIPOTTICO, EL SENADOR IVN CEPEDA FUE DESIGNADO COMO
PONENTE DEL PROYECTO, EN CUMPLIMIENTO A LO ESTABLECIDO EN EL ARTCULO 150 DE LA LEY 5 DE 1992,
EN LO RELACIONADO CON EL PLAZO PARA RENDIR EL INFORME DE PONENCIA SOLICITADO EN EL ACTA NO
03 DEL 30 DE ABRIL DE 2016, PRESENTA ANTE EL INFORME ANTE LA SECRETARIA DE LA COMISIN
SEGUNDA A LOS 15 DAS (30 DE ABRIL DE 2016) DE HABER SIDO DESIGNADO PONENTE, EN TAL VIRTUD SE
ENCUENTRA DENTRO DEL PLAZO FIJADO POR LA PRESIDENTE DE LA COMISIN SEGUNDA Y LA LEY 5 DE
1992.

PUBLICACIN ACTA Y PONENCIA APROBADA

EL DA 7 DE MAYO DE 2016 ES PUBLICADA EL ACTA Y LA PONENCIA APROBADA EN LA GACETA DEL

CONGRESO NO 901.

DEBATE PLENARIA SENADO

PARA EFECTOS DE NUESTRO EJERCICIO HIPOTTICO, EL SENADOR DESIGNADO COMO PONENTE DEL
PROYECTO, EN CUMPLIMIENTO A LO ESTABLECIDO EN EL ARTCULO 150 DE LA LEY 5 DE 1992, EN LO
RELACIONADO CON EL PLAZO PARA RENDIR EL INFORME DE PONENCIA SOLICITADO EN EL ACTA NO 20 DEL 4
DE MAYO DE 2016, PRESENTA ANTE EL INFORME ANTE LA SECRETARIA DE LA COMISIN SEGUNDA A LOS 15
DAS DE HABER SIDO DESIGNADO PONENTE, EN TAL VIRTUD SE ENCUENTRA DENTRO DEL PLAZO FIJADO POR
LA PRESIDENTE DE LA COMISIN SEGUNDA Y LA LEY 5 DE 1992.

CARACTERSTICAS DE LA VOTACIN ORDINARIA

ARTCULO 129.VOTACIN ORDINARIA. SE UTILIZAR PARA LOS CASOS SEALADOS EN ESTE ARTCULO Y
SE EFECTA DANDO LOS CONGRESISTAS, CON LA MANO, UN GOLPE SOBRE EL PUPITRE. EL SECRETARIO
INFORMAR SOBRE EL RESULTADO DE LA VOTACIN, Y SI NO SE PIDIERE EN EL ACTO LA VERIFICACIN, SE
TENDR POR EXACTO EL INFORME.

SANCIN PRESIDENCIAL
UNA VEZ QUE CADA CMARA HA APROBADO EN DOS DEBATES EL PROYECTO DE LEY ESTE SE ENVA A LA PRESIDENCIA

DE LA REPBLICA PARA SU SANCIN. LA SANCIN EN ESTE CASO QUIERE DECIR RATIFICACIN YA QUE LA RAMA
EJECUTIVA TAMBIN LO ESTUDIA, Y SI EST DE ACUERDO LO SANCIONA Y LO PROMULGA PARA QUE EL PAS ENTERO
CONOZCA LA NUEVA LEY Y LA CUMPLA. EL 18 DE MAYO DE 2016 EL PROYECTO ES ENVIADO AL SEOR PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA QUIEN ORDENA SU ESTUDIO.

PUEDE SER QUE EL PRESIDENTE CONSIDERE QUE EL PROYECTO DE LEY ES INCONSTITUCIONAL O QUE NO EST DE
ACUERDO CON EL CONTENIDO DEL MISMO Y EN ESTE CASO EL GOBIERNO PUEDE DEVOLVERLO A LA CMARA DONDE SE
ORIGIN PARA SU NUEVO ESTUDIO. ESTE TRMITE SE CONOCE COMO OBJECIN PRESIDENCIAL AL PROYECTO DE LEY.

EN ESTE CASO EL PRESIDENTE HAYA CONVENIENTE EL PROYECTO DE LEY Y PROCEDE A SUS SANCIN SIN OBJECIONES

TRMINOS
LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL HA SEALADO QUE, DE ACUERDO CON LO PREVISTO

POR LA CONSTITUCIN POLTICA (ARTICULO 166), EL GOBIERNO DISPONE DEL TRMINO DE SEIS DAS
PARA DEVOLVER CON OBJECIONES CUALQUIER PROYECTO CUANDO NO CONSTE DE MS DE VEINTE
ARTCULOS; DE DIEZ DAS, CUANDO EL PROYECTO CONTENGA DE VEINTIUNO A CINCUENTA ARTCULOS; Y
HASTA DE VEINTE DAS CUANDO LOS ARTCULOS SEAN MS DE CINCUENTA.

CARACTERSTICAS DE LOS TRMINOS

SON COMPUTABLES EN DAS HBILES Y COMPLETOS, TIENEN CARCTER PRECLUSIVO PARA EL GOBIERNO
SI TRANSCURRIDOS LOS INDICADOS TRMINOS, EL GOBIERNO NO HUBIERE DEVUELTO EL PROYECTO CON
OBJECIONES, EL PRESIDENTE DEBER SANCIONARLO Y PROMULGARLO

SI EL PRESIDENTE NO CUMPLIERE CON EL DEBER DE SANCIONAR LAS LEYES EN LOS TRMINOS Y SEGN
LAS CONDICIONES QUE LA CONSTITUCIN ESTABLECE, LAS SANCIONAR Y PROMULGAR EL PRESIDENTE
DEL CONGRESO

FINALIZACIN PROCESO DE FORMACIN DE LA LEY

PARA NUESTRO EJERCICIO, EL PRESIDENTE LO SANCIONA SIN OBJECIN EL DA 22 DE MAYO DE 2016,

PARA SU PUBLICACIN EN EL DIARIO OFICIAL NO 435794 EL 25 DE MAYO DE 2016, LO QUE LE DAR VIDA
JURDICA A LA LEY.

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
POR TRATARSE DE UNA LEY ORDINARIA, HABLAREMOS DEL CONTROL CONSTITUCIONAL POSTERIOR EL
CUAL SE PUEDE HACER EFECTIVO MEDIANTE ACCIN PBLICA DE INCONSTITUCIONALIDAD

ESTA ACCIN, TAMBIN DENOMINADA ACCIN DE INEXEQUIBILIDAD, PUEDE SER DEFINIDA COMO LA
FACULTAD QUE TIENEN TODOS LOS CIUDADANOS COLOMBIANOS DE IMPUGNAR ANTE LA CORTE
CONSTITUCIONAL, POR SER VIOLATORIOS DE LA NORMA FUNDAMENTAL OS SIGUIENTES ACTOS QUE
CONTEMPLA EL ARTCULO 241 DE LA CARTA POLTICA:

ACTOS VIOLATORIOS DE LA NORMA CONSTITUCIONAL

ACTOS REFORMATORIOS DE LA CONSTITUCIN, CUALQUIERA QUE SEA SU ORIGEN SLO POR VICIOS DE
PROCEDIMIENTO EN SU FORMACIN (NUMERAL 1).

LEYES, TANTO POR SU CONTENIDO MATERIAL, COMO POR VICIOS DE PROCEDIMIENTO EN SU

FORMACIN (NUMERAL 4).

DECRETOS CON FUERZA DE LEY DICTADOS CON FUNDAMENTO EN LOS ARTCULOS 150 NUMERAL 10, ES
DECIR DECRETO LEYES DICTADOS POR EL GOBIERNO EN USO DE FACULTADES EXTRAORDINARIAS
(NUMERAL 5).

DECRETOS CON FUERZA DE LEY EXPEDIDOS CON FUNDAMENTO EN EL ARTCULO 341 DE LA CONSTITUCIN,
SE REFIERE A LOS DECRETOS PLANES.

ACTOS VIOLATORIOS DE LA NORMA CONSTITUCIONAL

TAMBIN HAY QUE INCLUIR AQU LOS DECRETOS EXPEDIDOS POR EL GOBIERNO CON FUNDAMENTO EN LAS
FACULTADES EXTRAORDINARIAS QUE LE OTORG LA CONSTITUCIN EN SUS ARTCULOS TRANSITORIOS,
EL ARTCULO 10 TRANSITORIO DISPONE: "LOS DECRETOS QUE EXPIDA EL GOBIERNO EN EJERCICIO DE LAS
FACULTADES OTORGADAS EN LOS ANTERIORES ARTCULOS TENDRN FUERZA DE LEY Y SU CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD CORRESPONDER A LA CORTE CONSTITUCIONAL.

ACTOS VIOLATORIOS DE LA NORMA CONSTITUCIONAL

TAMBIN HAY QUE INCLUIR AQU LOS DECRETOS EXPEDIDOS POR EL GOBIERNO CON FUNDAMENTO EN LAS
FACULTADES EXTRAORDINARIAS QUE LE OTORG LA CONSTITUCIN EN SUS ARTCULOS TRANSITORIOS,
EL ARTCULO 10 TRANSITORIO DISPONE: "LOS DECRETOS QUE EXPIDA EL GOBIERNO EN EJERCICIO DE LAS
FACULTADES OTORGADAS EN LOS ANTERIORES ARTCULOS TENDRN FUERZA DE LEY Y SU CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD CORRESPONDER A LA CORTE CONSTITUCIONAL.

CARACTERISTICAS DE LA ACCIN PUBLICA DE

INCONSTITUCIONALIDAD
ES PBLICA, PUEDE INCOARSE POR CUALQUIER CIUDADANO Y EN DEFENSA DEL INTERS PBLICO.
REQUIERE SOLICITUD CIUDADANA, LA CORTE NO REALIZA EL CONTROL A TRAVS DE ESTA ACCIN
OFICIOSAMENTE.

DICHA ACCIN PUEDE INTENTARSE EN CUALQUIER TIEMPO, SALVO QUE SE TRATE DE VICIOS DE FORMA

PARA LO CUAL EXISTE UN TRMINO DE CADUCIDAD DE UN AO CONTADO A PARTIR DE LA PUBLICACIN

DEL ACTO.

LA SENTENCIA DECIDE LA CUESTIN DEBATIDA DE MANERA DEFINITIVA Y CONSTITUYE SEGN LO INDICA

LA MISMA CARTA POLTICA, COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL. ADEMS, TIENE EFECTOS ERGA OMNES, ES
DECIR, VALIDEZ PARA TODOS Y NO SLO PARA QUIENES INTERVINIERON EN EL PROCESO.

CLAUSULA DEROGATORIA
LA DOCTRINA HA SOSTENIDO TRADICIONALMENTE QUE DICHA SENTENCIA TIENE EFECTOS PRO-FUTUROS,

LO QUE IMPLICA SEAN RESPETADAS LAS SITUACIONES JURDICAS ESTABLECIDAS DURANTE SU VIGENCIA.
SIN EMBARGO, LA CORTE CONSTITUCIONAL MANTIENE EL CRITERIO DE QUE ES A LA MISMA CORTE A LA
QUE CORRESPONDE DETERMINAR EL EFECTO DE SUS FALLOS. Y EN VARIAS OCASIONES HA EJERCIDO ESA
COMPETENCIA DICTANDO FALLOS DE INEXEQUIBILIDAD CON EFECTOS "DESDE SIEMPRE" O "HACIA
ATRS", ES DECIR, LA INVALIDEZ SE RETROTRAE AL PASADO Y OBLIGA A QUE LAS COSAS SE DEVUELVAN A
LA SITUACIN EXISTENTE ANTES DE QUE SE PRODUJERA LA NORMA DECLARADA INEXEQUIBLE.