Hacia un desar rollo sostenible y respon sa ble a tr avés

del turismo , La Agenda 21

Desde la culminación de la Cumbre de la Tierra que se celebró

en Río de Janeiro en 1992, tres organizaciones claves, el World
Travel & Tourism Council (WTTC), la World Tourism Organization
(WTO) y el Consejo de la Tierra, han unido sus esfuerzos para
producir el reporte "Agenda 21 para la Industria de Viajes y
Turismo: Hacia un Desarrollo Sostenible Ambientalmente'' que
traduce la Agenda 21 en un programa de acción para el turismo.

El interés de este documento es promover un turismo que,

adoptando el marco general del desarrollo sostenible tal como
se entiende en la Declaraciónde Río sobre el Ambiente y el
Desarrollo, contribuya a la conservación, protección y
restauración de los ecosistemas terrestres, se base en modelos
sostenibles de producción y consumo, promueva un sistema
económico abierto, que la protección ambiental se constituya
en parte integral del proceso de desarrollo turístico y en donde
los asuntos turísticos se trabajen en coordinación con todos los
interesados.
Dec lar ación de Ber lín, Conf er encia Inter nacional de
Ministr os del Ambiente sobr e Biodiv er sidad y T urismo

6-8 Marz o 1997, Ber lín

Buscando contribuir a la implementación de la Convención

sobre la Diversidad Biológica y de los objetivos de la Agenda 21,
esta declaración define que las actividades turísticas deben ser
sostenibles ambiental, económica, social y culturalmente, que
debe guiarse por los objetivos, principios y compromisos
establecidos en la Convención sobre la Diversidad Biológica.
Para poner en práctica lo anteriormente definido se debe tener
en cuenta, la evaluación de impactos, el uso de tecnologías
limpias, ahorro de agua y energía, manejo integral de residuos
sólidos, favorecer el transporte local, el desarrollo social de las
comunidades y el trabajo intersectorial.

Dec lar ación de Que bec Sobr e El Ecoturismo , Cumbr e

Mundial Del Ecoturismo

19 y el 22 de may o de 2002

La Cumbre de Quebec representa la culminación de 18

reuniones preparatorias celebradas en 2001 y 2002 y en las que
participaron más de 3.000 representantes de gobiernos
nacionales y locales. Su principal objetivo fue preparar un
programa preliminar y una serie de recomendaciones para el
desarrollo de actividades de ecoturismo en el contexto del
desarrollo sostenible. En esta declaración se reconoce que el
ecoturismo abraza los principios del turismo sostenible en
relación con los impactos económicos, sociales y
medioambientales del turismo, contribuyendo activamente a la
conservación del patrimonio natural y cultural, y al desarrollo y
bienestar de las comunidades locales e indígenas en su
planificación, desarrollo y explotación.
NORMA TIVID AD COL OMBIAN A

Constitución P olítica de Colombia de 1991:

El Artículo 52reconoce “el derecho de todas las personas a la

recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del
tiempo libre. El Estado fomentará estas actividades e
inspeccionará las organizaciones deportivas, cuya estructura y
propiedad deberán ser democráticas”.

Ley 300 de 1996, Cong reso de la República , del 30 de

julio de 1996

El turismo es una industria esencial para el desarrollo del país y

en especial de las diferentes entidades territoriales, regiones,
provincias y que cumple una función social.

Principios generales de la industria turística.

1. CONCERTACION: las decisiones y actividades del sector serán

resultado de acuerdos.

2. COORDINACION: para lograr el objetivo como sector deberá

trabajarse coordinadamente.

3. DESCENTRALIZACION: la actividad turística podrá realizarse

desde lo privado y lo público, según sus respectivos ámbitos de
acción.

4. PLANEACION: las actividades turísticas serán desarrolladas de

acuerdo con el Plan Sectorial de Turismo, el cual formará parte
del Plan Nacional de Desarrollo.
5. PROTECCION AL AMBIENTE: El turismo se desarrollará en
armonía con el desarrollo sustentable del medio ambiente.

6. DESARROLLO SOCIAL: El turismo es una industria que permite

la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, actividades
que constituyen un derecho social consagrado en el artículo 52
de la Constitución Política.

7. LIBERTAD DE EMPRESA: El turismo es una industria de

servicios de libre iniciativa privada, libre acceso y libre
competencia, sujeta a los requisitos establecidos en la ley y en
sus normas reglamentarias.

8. PROTECCION AL CONSUMIDOR: El consumidor será objeto de

protección específica por parte de las entidades públicas y
privadas.

9. FOMENTO: el Estado protegerá y otorgará prioridad al

desarrollo integral de las actividades turísticas, recreacionales y
en general, todo lo relacionado con esta actividad en todo el
territorio nacional.

REGISTRO NACIONAL DE TURISMO. En el cual deberán

inscribirse todos los prestadores de servicios turísticos que
efectúen sus operaciones en Colombia. Este registro será
obligatorio para el funcionamiento de dichos prestadores
turísticos y deberá actualizarse anualmente.

Será obligatoria para su funcionamiento, la inscripción en el

Registro Nacional de Turismo de los siguientes prestadores de
servicios turísticos:

a).Agencias de Viajes y Turismo, Agencias Mayoristas y

Operadores de Turismo.

b).Establecimientos de alojamientos y hospedaje.

c).Operadores Profesionales de Congresos, Ferias y
Convenciones.

d).Arrendadores de vehículos.

e).Oficinas de Representaciones Turísticas.

f).Usuarios Operadores, desarrolladores e industriales en zonas

francas turísticas.

g).Empresas promotoras y comercializadoras de proyectos de

tiempo compartido y multipropiedad.

h).Establecimientos de gastronomía, bares y negocios similares

calificados por el gremio respectivo como establecimientos de
interés turístico.

i).Los guías de turismo.

j).Las empresas captadoras de ahorro para viajes y empresas de

servicios turísticos prepagados.

k).Los establecimientos que presten servicios de turismo de

interés social.

l).Las empresas que prestan servicios especializados de turismo

como ecoturismo, etnoturismo, acuaturismo, agroturismo y
turismo metropolitano.

m).Los demás que el Gobierno Nacional determine.

MARCO DE PLANIFICACIÓN

Plan Nacional de Desar rollo 2002-2006 “Hacia un

Estado Comunitario”

Este Plan no pierde vigencia, y continúa definiendo la directriz

que debe seguir el país. El tema de la Seguridad Democráticale
ha reportado mayores dividendos al tema turístico, por lo cual
es interés del actual Gobierno, seguir impulsándolo como uno de
sus programas banderas.

El turismo se incluye en los capítulos de “Competitividad y

Desarrollo”, en donde se hace referencia a los convenios de
competitividad, a la formulación del plan de Desarrollo Sectorial,
al apoyo del turismo mediante la utilización de instrumentos
financieros para las Minipymes y a la identificación de clusters
en diferentes categorías.

En cuanto Sostenibilidad Ambiental, se trabaja el tema de los

Mercados Verdes en Ecoturismo, planificación y administración
eficiente del medio ambiente, en desarrollo territorial en el Plan
Estratégico de Desarrollo del Núcleo del Macizo Colombiano.

Plan Sectorial del Turismo 2003-2006 “Turismo para

un Nuevo País”

El objetivo del Plan Sectorial es “Mejorar la competitividad de los

destinos y de los productos turísticos de tal manera que las
diferentes regiones y el país en general perciban un aumento
sustancial de sus ingresos, se incremente la participación de
las comunidades en la prestación de los servicios turísticos, se
contribuya a la generación de riqueza cuya distribución
equitativa se haga palpable en la mejora de la calidad de vida de
los residentes”. Con el fin de hacer cumplir este objetivo los
destinos turísticos de Colombia deben trabajar en crear las
verdaderas ventajas basadas en la conectividad, compromiso
cívico y calidad de vida. Este Plan especifica los temas de
competitividad y desarrollo turístico de Colombia definiendo
objetivos, ejes temáticos, plan plurianual de inversiones y
recomendaciones.
En este documento se establece que Colombia deberá
estructurar y consolidar siete productos turísticos básicos: Sol
y Playa, Historia y Cultura, Agroturismo, Ecoturismo, Deporte
Aventura, Ferias y Fiestas, Ciudades Capitales.

Se proyecta no solo el desarrollo específico de tales productos

a través de la especialización de la oferta para una demanda
cada vez más exigente, sino que se busca que se dé una
vinculación directa de las comunidades asentadas en estos
destinos, como parte y eje integral para el proceso de
mejoramiento de la calidad de los servicios y buscando que los
beneficios directos del desarrollo potencialicen y mejoren la
calidad de vida de los pobladores nativos.

En el Estudio de Competitividad del Sector Turismo, se ordena e

identifican conglomerados geográficos o Clusters, precisa
condiciones, factores y estrategias para alcanzar la
competitividad turística de Colombia, determina lineamientos
relativos al entorno competitivo y a la demanda para cada uno
de los Clusters y Microclusters. Se establece en este estudio
que el turismo es una fuente de negocios e inversión tan buena
como el petróleo y sus derivados. Diversidad de atractivos que
ofrece el país le permiten la posibilidad de competir con diversos
productos turísticos para diferentes mercados.

Vi sión Colombia Segundo Centenario, Desar ro llar un

modelo empre sarial competitivo

En este documento se plantea la necesidad de dirigir los

recursos y esfuerzos hacia aquellas áreas en las que
efectivamente se puedan consolidar ventajas competitivas. Así,
sectores capaces de garantizar su sostenibilidad, generar valor
agregado, ofrecer externalidades positivas y producir efectos
multiplicadores, deberán fortalecerse, convirtiéndose en una
importante base para el crecimiento de la economía. Es posible
citar algunos casos dentro de las potencialidades del país, dadas
sus características de localización, clima, paisaje y
biodiversidad. Es el caso del turismo, la biotecnología y la
prestación de servicios de salud que como ya se ha visto en
ciertos sectores para algunos países podrían eventualmente
convertirse en propulsores de la economía y en generadores de
mejoramiento de calidad de vida de las comunidades.

Turismo

En cuanto al tema de turismo, Colombia posee una gran

diversidad turística que le permite ofrecer gran variedad de
destinos turísticos: ecoturismo; turismo rural y agrario; turismo
histórico y cultural; turismo de negocios; de aventura y de sol y
playa.

A pesar de los avances presentados en los últimos años, es

evidente que las ventajas comparativas no son suficientes para
competir con éxito en los mercados internacionales. Para lograr
un adecuado desarrollo del sector se requiere construir, sobre la
base de las ventajas comparativas con que cuenta el país,
ventajas competitivas. Esto llevará al país a adoptar estrategias
de desarrollo para la actividad turística, mediante la
potencialización de sus ventajas competitivas, el
posicionamiento de la marca país y la generación de condiciones
de infraestructura adecuada para su desarrollo.
“Política Turística Para Una Sociedad Que Construye La
Paz”

Esta política prioriza los programas de Mejores productos, Mejor

capital humano, Mejor promoción y comercialización, Más y
mejor información, Más y mejor calidad e innovación, Más
presencia institucional, Más seguridad y Más ética, para la
asignación de recursos del Fondo de Promoción Turística.

Las acciones de promoción de iniciativa territorial que son

susceptibles de apoyo son, entre otras, Viajes de familiarización
y material promocional impreso y electrónico, Misiones
comerciales y workshops y campañas publicitarias.

Política par a el De sar rollo del Ecoturi smo , Minis terio de

Comer cio , Indus tria y Turismo , Ministe rio de Ambiente
Vivienda y Desar rollo T er ri torial, República de Colombia

PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA:

1. CONSERVACIÓN. El ecoturismo debe responder a un

proceso de planificación, de ordenamiento y zonificación
integral de las áreas en las cuales se realice, sin afectar
los procesos ecológicos.

2. MINIMIZACIÓN DE IMPACTOS NEGATIVOS. El desarrollo

de las actividades ecoturísticas se realizará generando el
mínimo impacto social, cultural, ambiental y económico.

3. APORTE AL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL. Las

actividades ecoturísticas deben abrir espacios para que
las comunidades regionales y locales se incorporen
 productivamente en los procesos de prestación de los
servicios y en la conservación de los recursos naturales.

4. PARTICIPACIÓN Y CONCERTACIÓN. las decisiones que se

tomen en el campo del ecoturismo deben ser concertadas
y participativas. Dichas decisiones están ligadas con los
temas del uso del territorio, la planificación turística, los
estudios de mercado, la promoción y la prestación de los
servicios turísticos.

5. FORMACIÓN. el ecoturismo debe ser considerado como

una oportunidad para brindar formación y sensibilización a
los visitantes, a los empresarios y a las comunidades
locales en torno al respeto por la naturaleza y por las
diversas expresiones culturales.

6. ESPECIALIZACIÓN. El ecoturismo debe diseñar servicios y

dirigirse a segmentos especializados.

7. INTEGRACIÓN DE ESFUERZOS PÚBLICO-PRIVADOS. El

manejo de las áreas protegidas y de aquellas con vocación
ecoturística debe constituir un ejemplo de integración de
esfuerzos entre los sectores público y privado, en los
diferentes niveles de organización institucional.

8. RESPONSABILIDAD DE LOS EMPRESARIOS, DE LOS

PROMOTORES E IMPULSORES DE LOS SERVICIOS. las
relaciones de los empresarios prestadores del servicio
con los turistas se regirán por los principios establecidos
en el Código de Ética del Turismo, estos actores velarán
para que el turista disponga de una información completa
y responsable que fomente el respeto por los recursos
naturales, culturales y sociales.

9. INVESTIGACIÓN Y MONITOREO PERMANENTES. Los

responsables de la operación del ecoturismo trabajarán
para que, se produzca información suficiente, objetiva y
oportuna para resolver problemas y facilitar la toma de
 decisiones atinentes al equilibrado manejo, conservación
y uso de los recursos.

10. SOSTENIBILIDAD DE PROCESOS. todas las actividades

ecoturísticas se regirán por los criterios del desarrollo
sostenible Los desarrollos ecoturísticos que se emprendan
deben ser autosostenibles desde el punto de vista
ambiental, cultural y financiero.

LINEAS ESTRATEGICAS:

• Ordenamiento y planificación de las áreas: Los procesos de

ordenamiento y planificación deben estar en concordancia
con los planes de manejo y los planes de acción que faciliten
la gestión eficiente del destino ecoturístico. Serán
coordinados por los Ministerios de Comercio, Industria y
Turismo y de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial.

• Determinación de los requerimientos de infraestructura,

planta turística y actividades permitidas en las áreas en las
que se desarrolle el ecoturismo: El ecoturismo requiere por
su esencia de un tratamiento especial en el diseño y
dotación de infraestructura, en las técnicas que se deban
incorporar en la construcción de la planta, los conocimientos
específicos de los actores vinculados y necesariamente,
debe establecer claramente cuáles son las actividades
permitidas en las áreas en las cuales se desarrolla.

• Establecimiento de programas de monitoreo y aplicación de

correctivos para los impactos negativos. Las actividades
humanas causan impactos que se deben medir y controlar
mediante un sistema de seguimiento y monitoreo basado en
 al construcción de indicadores que conduzca a aplicar los
correctivos necesarios.

• Determinación de las responsabilidades de los actores

locales y regionales: El desarrollo del ecoturismo promoverá
el fortalecimiento de las culturas locales y de los
mecanismos y espacios de participación social de todos los
actores involucrados.

• Formación, capacitación y sensibilización de los actores

regionales y locales: El ecoturismo es una oportunidad
pedagógica tanto para el visitante como para los residentes
y para los prestadores de servicios a los ecoturistas. El
fortalecimiento de las capacidades necesarias para su
desarrollo implica formular estrategias integrales de
formación, capacitación y sensibilización para los actores y
programas de interpretación ambiental para los visitantes de
los destinos ecoturísticos.

• Investigación de mercados y diseño del producto

ecoturístico: El conocimiento de los mercados es
fundamental para poder garantizar la sustentabilidad
financiera de los proyectos y para poder proyectar una serie
de acciones orientadas a saber qué tipo de consumidor es el
demandante de estos servicios. El diseño del producto es un
punto fundamental en el logro de una oferta consolidada que
sea competitiva tanto en los mercados nacionales como
internacionales.

• Desarrollo de estándares de calidad para el servicio: Estos

definen criterios precisos que garantizan procesos definidos
para la prestación de los servicios, de tal manera que se
garantice una calidad uniforme al usuario (turista).
• Promoción y comercialización de servicios: En el ecoturismo,
como en cualquiera de los productos o servicios, la labor
promocional es definitiva porque permite llegar a los
segmentos específicos que demandan este producto
especializado. Crear demanda turística hacia un área en
particular es una tarea normalmente compleja y difícil.

EJES TRANSVERSALES

1. Coordinación

Por su complejidad, los desarrollos ecoturísticos deberán

articular los conocimientos necesarios para su planificación,
gestión, y monitoreo, involucrando el conjunto de
conocimientos científicos, tecnológicos y los saberes
tradicionales.

1. Asistencia técnica

Los Ministerios están en capacidad de brindar asistencia

técnica a los destinos turísticos que quieran mejorar
procesos ligados al ordenamiento ambiental de las áreas
destinadas a la práctica ecoturística, a la planificación de las
mismas, al diseño del producto y a la estructuración de
planes de mercadeo y promoción.

2. Financiación

Las entidades del Sistema Nacional Ambiental, el Ministerio

de Comercio, Industria y Turismo, Dansocial, Sena, Proexport
y otras entidades del orden nacional, orientarán los recursos
económicos disponibles para la inversión por parte del
Gobierno Nacional a los diferentes planes, programas y
proyectos que se desarrollen en el marco de las líneas
estratégicas definidas en el presente documento.
3. Incentivos a la inversión

Las inversiones en servicios de ecoturismo en el país

cuentan con un importante incentivo creado por la ley 788 de
2002 en su artículo 18, numeral 5.