IBET- INSTITUTO BRASILEIRO DE ESTUDOS TRIBUTRIOS

Especializao em Direito Tributrio

Modulo - Controle da Incidncia Tributria
Seminrio VII- CONTRIBUIES
Relatora: Maria Carolina Lemos Russo
Professor: Antonio
RELATRIO

1.

Definir

caractersticas

conceito

de

contribuio,

constitucionais.

identificando

destinao

do

produto

suas
da

arrecadao tributria relevante para a classificao jurdica dos

tributos e conseqente definio das contribuies sociais? Quais
as espcies de contribuio existentes na CF/88? Que critrio
jurdico informa esta classificao normativa?Considerar na anlise
resposta o artigo 167, inciso IV, da CF/88 e o artigo 4 do CTN.
Quanto ao conceito de contribuio a maioria dos grupos entendeu que se
trata de tributo que independe de contraprestao do estado, no
restituvel, e tem sua destinao fixada em lei. Houve uma divergncia no
sentido de que as contribuies em nada se diferenciam dos impostos
quanto a sua natureza jurdica.
No tocante destinao, a maioria entendeu que seria relevante para a sua
classificao, no tendo sido recepcionado o artigo 4 do CTN pela
Constituio Federal.
Apenas aqueles que sustentaram que seriam iguais aos impostos, no
consideraram a destinao relevante, considerando que o artigo 4 do CTN
foi recepcionado pela Constituio Federal.

2. Sobre as contribuies de interveno no domnio econmico,

pergunta-se:
a) Que se entende por interveno no domnio econmico? As
causas de interveno esto restritas aos artigos 170 a 181 da CF?

b) O produto da arrecadao

da CIDE deve ser legalmente

destinado interveno no setor econmico de que trata a

contribuio (interveno positiva), ou pode ser instituda com
finalidade de desestimular determinada atividade, ou seja, com
carter extra-fiscal (interveno negativa)?
c) A materialidade e o seu sujeito passivo devem estar relacionados
com

destinao

escolhida

pelo

legislador

como

forma

de

interveno no domnio econmico?

No tocante ao conceito de interveno no domnio econmico, os grupos

foram unnimes em conceb-la como a possibilidade do Estado de intervir
nas relaes sociais para que se cumpram os princpios constitucionais da
ordem econmica.
J com relao a restrio ou no das causas de interveno aos artigos 170
a 181 da CF, os grupos divergiram.
A maioria dos grupos entendeu que as causas no esto restritas aos
artigos 170 a 181 da CF. Desta maioria, ainda houve a sustentao por um
dos grupos de que apesar de no haver essa limitao, o referido captulo
da Constituio to extenso que no se consegue vislumbrar outras causa
de interveno, que no as j elencadas naqueles dispositivos.
Uma minoria entendeu que h sim a limitao as causas contidas nos
artigos 170 a 181 da CF.
Quanto ao produto da arrecadao e sua destinao, houve bastante
divergncia nos grupos.
Parte dos grupos entendeu que o Estado poderia utilizar a CIDE apenas
como interveno positiva, devendo valer-se de outros meios para intervir
negativamente.
Outros entenderam que a CIDE j foi elaborada com carter eminentemente
extra-fiscal, todavia, como a arrecadao deve ser destinada ao prprio
setor, no deixa de ser um estmulo a prpria atividade.
Quanto

a materialidade e o sujeito passivo estarem ou no relacionados

com a destinao escolhida pelo legislador, houve unanimidade quanto

materialidade estar atrelada destinao, mas divergncia no tocante ao
sujeito passivo, pois quem abriu divergncia o fez baseado na dificuldade
de encontrar demonstrao ftica de como retornaria ao sujeito passivo.

3. Com base na legislao abaixo, pergunta-se:

a) Qual o conceito de mo-de-obra e de empreitada? A lista dos servios
indicados no 4 do artigo 31 da Lei Federal n8212/1991 que se sujeitam
regra de reteno taxativa?
b) Na hiptese de no haver a reteno dos 11% pela empresa tomadora de
servios, mas durante a fiscalizao for apresentada prova de que a
empresa prestadora dos servios recolheu aos cofres pblicos a contribuio
por ela devida, a fiscalizao pode deixar de lanar o auto de infrao?
Justificar a resposta.
Art. 31. A empresa contratante de servios executados mediante cesso de
mo de obra, inclusive em regime de trabalho temporrio, dever reter 11%
(onze por cento) do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de
servios e recolher, em nome da empresa cedente da mo de obra, a
importncia retida at o dia 20 (vinte) do ms subseqente ao da emisso
da respectiva nota fiscal ou fatura, ou at o dia til imediatamente anterior
se no houver expediente bancrio naquele dia, observado o disposto no
5o do art. 33 desta Lei.

Os grupos foram unnimes quanto ao conceito de cesso de mo de obra

como o conceito legal do 3 do art.31 da Lei 8212/91 e o de empreitada
como sendo a contratao de mo de obra para uma obra ou servio
especifico no necessariamente atrelada atividade fim da contratante.
Todos foram unnimes tambm no sentido de que no h taxatividade,
tendo em vista o disposto no 4 do prprio art.31 da citada lei.
No caso da letra b, houve divergncia, mas a maioria entendeu que

Fiscalizao no pode deixar de lanar a multa pelo descumprimento de

obrigao acessria e a minoria entendeu que se j foi cumprida a
obrigao principal no deveria o fisco lanar.

Houve outra divergncia no sentido de que na realidade seriam obrigaes

tributrias distintas dos prestadores e dos tomadores do servio, com
sujeitos passivos distintos.