Transcripcin de SISTEMA UNICAMERAL Y BICAMERAL

SISTEMA UNICAMERAL Y BICAMERAL

QU ES UN SISTEMA UNICAMERAL?
Un parlamento unicameral es un cuerpo legislativo que consta de una
cmara. Normalmente existen en los Estados unitarios pequeas y
homogneas (-13 millones hab), donde una segunda cmara se considera
innecesaria.
QU ES EL SISTEMA BICAMERAL?
Un parlamento bicameral es un parlamento o congreso que posee dos
cmaras: una Cmara baja, generalmente denominada Cmara de
Diputados, y una Cmara alta, habitualmente llamada Senado
UNICAMERALIDAD Y BICAMERALIDAD EN EL PER
CONSTITUCION DE 1823 UNICAMERALIDAD
CONSTITUCION DE 1826 TRICAMERAL (Tribunos, Senadores y Censores)
CONSTITUCION DE 1828 BICAMERAL
CONSTITUCION DE 1834 BICAMERAL
CONSTITUCION DE 1839 BICAMERAL
CONSTITUCION DE 1856 BICAMERAL
CONSTITUCION DE 1860 BICAMERAL
CONSTITUCION DE 1867 UNICAMERALIDAD
CONSTITUCION DE 1920 BICAMERALIDAD (Patria Nueva)
CONSTITUCION DE 1933 BICAMERALIDAD
CONSTITUCION DE 1979 BICAMERALIDAD
CONSTITUCION DE 1993 UNICAMERALIDAD
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL SISTEMA UNICAMERAL
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL SISTEMA BICAMERAL
CLASIFICACIN
Unicameralismo Perfecto:
1 Cmara pero con la particularidad de que esta desempea las funciones
de un Parlamento en forma integral. Ejemplo Constitucin peruana de 1867
y actualmente en en Venezuela y Ecuador as como en la mayora de los
pases centroamericanos.
Unicameralismo Imperfecto:
1 Cmara parlamentaria y en este caso desempea funciones de un
Parlamento pero no en forma integral, ya que existe un rgano en el
Parlamento que obra como una segunda Cmara en pequeo, tal ha sido el
caso peruano de 1823 y la actual de 1993.
CLASIFICACIN
Bicameralismo imperfecto:
Existen dos Cmaras parlamentarias: Una desempea funciones polticas
del Parlamento y la otra es ms deliberativa y tcnica.
Bicameralismo Perfecto:
Dos Cmaras parlamentarias que desempean funciones polticas y
legislativas. Ej. Italia y Uruguay y en el Per con la Constitucin de 1933, y

la III Repblica francesa.

Seudo Bicameralismo:
Dos Cmaras parlamentarias, donde una desempea funciones polticas del
Parlamento as como del grueso de las funciones legislativas; la otra Cmara
con muy limitado poder.
Tricameralismo:
Un sistema muy poco comn de tres Cmaras parlamentarias donde una
asume funciones de garante del cumplimiento de ciertas normas y del
control de las otras dos Cmaras. Ejemplo Parlamentos de la constitucin
bolivariana de Per y Bolivia.
CLASIFICACIN
Ivan Kristan establece 4 categoras basadas en la posibilidad de legislar en
contra de la voluntad de la cmara baja y en la capacidad de veto de la
misma:
Bicameralismo completo de grado alto: donde ambas cmaras tienen las
mismas competencias en los diversos aspectos;
Bicameralismo completo de grado bajo: la cmara baja prevalece dado
que la cmara alta tiene menores competencias
Bicameralismo incompleto de grado alto: donde la cmara baja prevalece
en todos los aspectos, aunque la cmara alta dispone de un fuerte
contrapeso: el derecho a veto absoluto
Bicameralismo incompleto de grado bajo: en este la cmara baja
prevalece en todos los aspectos y la cmara alta dispone de competencias
mnimas.

VENTAJAS
a. Un solo esquema de representatividad en un solo cuerpo legislativo
facilita que
se acate la voluntad general
. La soberana es indivisible y por lo tanto existira una inconsistencia al
dividir en dos o en ms partes el poder legislativo.
b.
Menores costos
para el Estado: Un parlamento con una sola cmara utiliza menos recursos
econmicos, logsticos y fsicos (infraestructura y otros).
c. Posibilita una
mayor celeridad
en el trmite legislativo y
evita la duplicidad de comisiones,
y aparatos administrativos dentro de un mismo cuerpo legislativo.
d. La inexistencia de un segundo cuerpo genera
ms sentido de responsabilidad
en el cuerpo nico, que no puede entonces descansar en que otro cuerpo

revise la medida y corrija los errores.

e.
Refuerza la unidad del parlamento
: Al evitar que se generen desavenencias entre las diferentes cmaras.
f.
La divisin del poder legislativo en dos cuerpos debilita la rama legislativa
frente al poder ejecutivo.
Aunque se piensa que la difusin del poder es buena para lograr una mejor
democracia y evitar la concentracin de poder que lleva a la tirana, la
realidad es que difundir el poder legislativo internamente lo debilita en su
dinmica externa frente al ejecutivo.
g.
Rapidez en la produccin legislativa
: Permite que los proyectos de ley sean aprobados en tiempo relativamente
cortos.
DESVENTAJAS
a.
Produccin legislativa precipitada y poco meditadas
: leyes sorpresa, que han pasado por un proceso deliberativo corto,
superficial y que en algunos casos (no pocos), atentan contra el orden
constitucional aprobarse leyes inconstitucionales.
b.
Leyes que carecen de rigurosidad tcnica legislativa
: se filtren leyes, que desde una perspectiva acadmica, carecen de una
forma tcnica y generar grandes lagunas jurdicas
c.
Monopolio de la funcin legislativa por una o dos bancadas
parlamentarias que obtengan mayora: Es muy probable que en un
parlamento unicameral el partido que obtenga la mayora parlamentaria sea
quien imponga la voluntad legislativa
d. Propensas a hacer
manipuladas por el ejecutivo
e. Son de
corte autoritario
f.
Se impone la dictadura de la mayora sobre la minora
: En el sistema unicameral, la mayora parlamentaria se impone, sobre las
bancadas de minoritarias
VENTAJAS
a. La segunda cmara
permite la representacin de grupos poblacionales, territoriales o no
territoriales que no tienen representacin en la cmara baja.
El bicameralismo logra este objetivo especialmente en los Estados
Federados.
c. La existencia de dos cmaras implica un

mecanismo de control mutuo

previniendo posibles excesos de la mayora en una sola cmara
d. Se produce una
divisin racional del trabajo entre ambas cmaras
, la cual redunda en agilidad, eficiencia y funcionalidad del poder del
principal rgano del Estado para abordar los tpicos y documentos que
ingresan a la Asamblea Legislativa.
e. La existencia de dos cuerpos
crea una difusin del poder
. Adicionalmente al interior del parlamento el sistema bicameral contribuye
a estimular la carrera parlamentaria, puesto que previsiblemente el
representante de la primera cmara tratar de ascender a la segunda.
f.
Doble reflexin:
Es consustancial a la bicameralidad que los proyectos de ley pasen por dos
niveles de reflexin en la cmara baja y alta.
g.
Participacin de la poblacin, instituciones civiles y medios de comunicacin
en el proceso de aprobacin de las leyes: se manifiestan antes de que el
senado decida.
h. Combinacin de sistema de representacin acorde con la
descentralizacin: La bicameralidad nos puede permitir un doble sistema de
representacin que guarde coherencia con el proceso de descentralizacin,
por una parte, la
representacin macro-regional
(cuatro o cinco circunscripciones electorales) que recaera en el
senado
y de otra parte la representacin local (distrito mltiple) que recaera en la
cmara de diputados.
i.
Mayor control del parlamento:
Al existir dos cmaras, se fortalece la institucionalidad parlamentaria debido
a que hay mayor control,
de una cmara hacia otra cmara.
j.
Fortalece al poder legislativo:
Con la bicameralidad es materialmente imposible
que un gobierno obtengan la
mayora parlamentaria
en el senado y en la cmara baja.
k.
Divisin de funciones entre ambas cmaras:
las diferentes cmaras comparten algunas funciones y se dividen otras.

DESVENTAJAS
a.

La lentitud y complejidad en la produccin legislativa:

Al existir doble deliberacin, el trabajo parlamentario de legislar se hace
lento al ser necesaria la revisin y acuerdo de las dos cmaras.
b.
Los conflictos entre las dos cmaras son permanentes
: es comn las desavenencias entre la cmara de senadores y de diputados.
c.
Mayores costos para el Estado
: aumenta los gastos corrientes (al aumentar el nmero de congresistas,
asesores y empleados) y administrativos (aumento de papelera y logstica
en general, mayores gastos de energa, agua, telfono entre otros).

CUL DE LOS DOS SISTEMAS ES EL MEJOR EN EL CASO PERUANO?

Se debe tomar en cuenta, cules son las funciones que tiene el Congreso: a)
legislar (que funciones delegar a Cmara Senadores), b) fiscalizar (ambos) y
c) representar (?) y control poltico.
Es en la funcin de representar donde se presenta con mayor claridad las
diferencias entre una o dos cmaras los congresistas cumplen la funcin de
representarnos y he all la
necesidad de una doble cmara
para poder permitir que los congresistas sean elegidos bajo diversos
sistemas de eleccin.
La propuesta es que existan dos cmaras cmo sern elegidos los
senadores y qu materias sern las que senado ver.
El
sistema bicameral consolida el Poder Legislativo, dndole la mayor
autoridad e influencia
, al mismo tiempo que representa un
mayor control parlamentario.
Se debera promover una
reforma constitucional
orientada al restablecimiento del sistema bicameral de organizacin
parlamentaria en nuestro pas, la misma que ha de perfeccionar los criterios
de eleccin de representantes.
Independientemente del Sistema Parlamentario vigente, consideramos que
resulta deseable que dentro del sistema existan mecanismos que garanticen
una mejor calidad de las leyes. De lo que se trata es de
aprobar leyes luego de un debido anlisis y ponderacin de sus efectos
.
La presencia de

dos cmaras permite contar con partidarios capaces de balancear la

oposicin
sistemtica de cualquiera de las Cmaras. En caso de conflicto entre ambos
rganos, la dualidad de las cmaras facilitara la solucin, pues siempre una
de ellas ser menos rgida, agresiva o radical que la otra.

CONCLUSIONES

Los gobiernos autoritarios prefieren las cmaras nicas y adems

pequeas porque en un
sistema bicameral se hace ms difcil la aprobacin de leyes
.
La bicameralidad es un factor necesario para el
desarrollo de la democracia
en nuestro pas.
La bicameralidad constituye en esencia el respeto por la representacin
nacional. Asimismo, la funcin de representacin tiene importancia para
expresar pblicamente, y dentro del aparato del Estado, todas las opciones
polticas ms significativas.
El sistema bicameraleral consolidara el Poder Legislativo, dndole la
mayor autoridad e influencia, al mismo tiempo que representa un
mayor control parlamentario.
La bicameralidad permite un mejor control, c
ontiene los excesos del unicameralismo, al fiscalizar mejor la dacin de
leyes.
Hay mayor garanta de que la actividad legislativa sea ms prudente y
evita la corrupcin.
Quiz, el argumento que mayor solidez para optar por un bicameralismo en
las actuales circunstancias est dado por que el procedimiento bicameral
asegura el
estudio profundo y sereno de las leyes
sancionadas. En este sentido, la segunda cmara opera como
una cmara de reflexin.
La unicameralidad favoreci la corrupcin.
En pases como el nuestro, dos cmaras parecen indispensables para
atemperar y controlar mejor a los gobernantes. La unicameralidad, es no
slo un peligro, sino un instrumento para apuntalar el autoritarismo. La
unicameralidad en el Per tiene serie dificultades para funcionar, si tenemos
en cuenta la

divisin del trabajo

no podemos continuar con este sistema ya que el
Parlamento actual se ocupa de fiscalizar, de realizar el control poltico, de
legislar de delegar funciones, entre otros.
El analista Jos Luis Sardn retom la
propuesta para renovar el Congreso a la mitad del mandato legislativo,
junto con otras reformas en el tema de la representacin, de tal manera que
el Ejecutivo tenga oportunidad de contar con una mayora propia y
cohesionada....la eleccin individual en
distritos electorales unipersonales
(no pluripersonales como ahora), en los que
se elije a un solo congresista por distrito.
All el candidato de un partido se enfrenta no a otros candidatos del propio
partido pues solo hay una curul en juego- sino a candidatos de otros
partidos...El r
epresentante
, a su vez, al
gozar de una circunscripcin ms pequea
, puede representarla bien y relacionarse con sus representados
En conclusin, la
bicameralidad permite un mejor control, contiene los excesos del
unicameralismo, al fiscalizar mejor las leyes.
Hay mayor garanta de que la actividad legislativa sea ms prudente y evita
la corrupcin. Si se opta por la bicameralidad, se har para
mejorar leyes y la actuacin poltica de los legisladores.