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Rgionalisation avance

Le Maroc : Une nouvelle gouvernance territoriale en


gestation
la rgionalisation avance est perue comme un nouvel instrument de dveloppement conomique et social de par
limportance quelle accorde aux acteurs locaux, la participation des citoyen au processus rgional de prise de
dcision ainsi quau rle des r

Le processus de dcentralisation engage au Maroc depuis lindpendance semble prendre de


plus en plus dampleur ces dernires annes. En effet, les diffrentes rformes opres pendant
la dernire dcennie laissent entrevoir le passage dune vision essentiellement scuritaire du
territoire (la rgion) une vision o ce dernier est considr comme un acteur majeur de
concrtisation et de conception des politiques de dveloppement.
La rforme territoriale en cours autour du projet de rgionalisation avance est un tournant
majeur dans les modes de gouvernance territoriale. En effet, il sagit dun modle de
rgionalisation qui se dmarque des rformes passes dans la mesure o il se veut marocomarocain et donc essentiellement bas sur les spcificits institutionnelles et culturelles du pays.
Cest aussi un tournant majeur en ce quil vise le renforcement de la participation de la population
locale au processus de prise de dcision et lmergence des rgions entreprenantes. Ceci est
dautant plus important que la rgion a t consacre par la nouvelle Constitution comme
collectivit territoriale charge de dveloppement conomique et social.
Il faut prciser, demble, que le projet marocain de rgionalisation avance sinscrit dans un
cadre global li la rvision du mode de gouvernance qui a prvalu jusqualors. En effet, il se
donne pour objectif la modernisation de ltat et lamlioration de son efficacit par une
valorisation de ses territoires et la gestion de proximit.
De plus, aussi bien dun point de vue conomique que social, les rgions marocaines deviennent,
vu les rformes en cours, le moteur de lconomie nationale de demain. En effet, nombre de
projets vocation nationale sollicitent la contribution directe des rgions dans leur mise en place.
Ceci est largement perceptible dans le cadre de lInitiative nationale de dveloppement humain et
les plans sectoriels concrtiss par la mise en place des ples de comptitivit tenant des
spcificits conomiques de chaque rgion, des universits, des ports et aroports. Autant dire
que la rgion devient un lment indispensable et structurant dans la dfinition dune nouvelle
vision de dveloppement.
De ce fait, la rgionalisation avance est perue comme un nouvel instrument de dveloppement
conomique et social, de par limportance quelle accorde aux acteurs locaux, la participation
des citoyens au processus rgional de prise de dcision ainsi quau rle des rgions dans
lexploitation des potentialits rgionales et la valorisation des ressources spcifiques chaque
rgion.
Les nouvelles avances en matire de rgionalisation avance au Maroc peuvent, selon la
Commission consultative de la rgionalisation (CCR), se matrialiser par les lments suivants :
Librer davantage lesprit dinitiative et les nergies cratives des citoyens et de leurs lus.
Contrecarrer et rduire les pesanteurs et les inhibitions bureaucratiques.
Promouvoir la proximit et instaurer lintersectorialit et la territorialisation des politiques
publiques afin damliorer lefficacit de laction publique.

Favoriser un environnement bureaucratique largement participatif propice la bonne


gouvernance, la responsabilisation et la reddition des comptes.
De plus, le nouveau projet consacre la rgion comme collectivit rgionale et partenaire
stratgique de ltat. De mme, la rgion, de par sa prminence au niveau local, est appele
assurer la coordination et lintgration des visions, des plans et des programmes des autres
collectivits territoriales (communes, provinces) dans le respect de lautonomie et de lgalit
juridique de ces dernires et leurs comptences respectives (CCR, op.cit, p. 6).
Toutefois, pour que la rgion puisse jouer un rle moteur dans lexcution des politiques
publiques territoriales et la promotion du dveloppement territorial, il faudra dans le cadre dune
contractualisation avec ltat quelle soit investie de rels pouvoirs de dcision et dinitiative.
ce niveau, il convient de souligner que le nouveau modle de rgionalisation avance insiste
sur la mise en place dun nouveau rapport entre ltat et la rgion bas sur la contractualisation.
C'est--dire labandon du modle traditionnel bas sur la tutelle. Le passage dun modle de
tutelle vers celui de contractualisation est un tournant majeur dans la gouvernance territoriale au
Maroc. Ainsi, en plus des droits et obligations des collectivits rgies par la loi, la
contractualisation sera le mode privilgi de partenariat entre ltat et la rgion. Ce qui suppose
une clarification de la relation entre ltat et la rgion afin dviter les chevauchements et de
prciser les attributions qui demeureront du ressort de ltat unitaire qui est le Maroc et les
attributions propres aux rgions ainsi que les attributions pouvant tre partages entre ltat et
les rgions.
Ainsi, le renforcement du rle des rgions passera ncessairement par une rforme lectorale
afin que les membres du conseil rgional puissent tre lus au suffrage universel direct. Lobjectif
tant de substituer les lus du peuple aux lus des lus. De cette manire, lexcutif de la rgion
sera lu directement. Ce qui peut tre considr comme une avance majeure dans la
gouvernance territoriale. En effet, les lus de la rgion auront rendre compte directement leur
lectorat rgional.
La rgionalisation avance, tout en tenant compte des pralables numrs dans le tableau cidessus, est considre une nouvelle gouvernance territoriale dans la mesure o elle repose sur
les lments suivants :
La promotion de la pratique contractuelle.
La convergence des politiques nationale et rgionale.
Une bonne articulation du national et du rgional au niveau de la conception des projets.
Lexistence de vritables programmes rgionaux.
La responsabilisation des porteurs de projets sur la base d'objectifs prcis.
Revitalisation du projet dmocratique et rconciliation du citoyen avec la politique.
Un dcoupage qui donne aux rgions une vritable cohrence conomique et une convivialit
humaine.
Toutefois, et comme soulign plus haut, la mise niveau sociale des rgions est perue comme
un pralable loprationnalisation du nouveau modle de gouvernance territoriale. En effet,
nombre de rgions accusent des dficits normes en tous points de vue (social, conomique,
infrastructurel et culturel). Les politiques damnagement du territoire mises en place auparavant
ne sont pas arrives bout de ces dficits. Cependant, lInitiative nationale pour le
dveloppement humain, mise en place depuis 2005, se donne pour objectif principal de rduire
les ingalits rgionales, communales et, partant, lamlioration de lindicateur de dveloppement
humain par une forte mobilisation des acteurs locaux et une implication directe de ltat, aussi
bien financire quen matire dlaboration des politiques de lutte contre la prcarit, la

vulnrabilit et la dotation de certaines rgions ou communes des infrastructures ncessaires.


Cependant, des ingalits intolrables persistent la fois entre les rgions et entre celles-ci et
les communes se situant dans leur primtre. Do limportance dune nouvelle politique
damnagement du territoire afin de garantir toutes les rgions le mme point de dpart. En
effet, des politiques dquit territoriales savrent la condition sine qua non la russite de
nouveau modle de rgionalisation avance.
En dfinitive, les rformes de rgionalisation avance en cours au Maroc sont considres
comme des mutations profondes caractrisant les modalits dintervention de ltat et ses
rapports avec les acteurs territoriaux.
La nouvelle gouvernance territoriale en gestation ncessite une conjugaison des efforts entre les
acteurs locaux et nationaux afin de donner naissance de nouveaux projets de dveloppement
conomique, social et culturel.
Toutefois, si la nouvelle rforme territoriale traduit une mancipation juridique des territoires
marocains, quen est-il de leur mancipation pratique ? Dit autrement : les acteurs locaux
marocains sont-ils conscients des nouveaux dfis quils sont appels relever ? Ont-ils les
aptitudes et les comptences ncessaires leur permettant de sinscrire dans les nouvelles
dynamiques territoriales luvre ?
Les partis politiques, acteurs indispensables dans la matrialisation du projet de rgionalisation
avance, saisissent-ils suffisamment les enjeux de la nouvelle gouvernance territoriale ? La
socit civile a-t-elle le professionnalisme et lintgrit ncessaires pour une implication effective
et concluante dans la dmocratie de proximit ?